авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Главный недостаток этого способа оценки, по мнению экспертов, состоит в том, что он разработан для межстрановой оценки путем сопоставления разных стран друг с другом, а не для отслеживания динамики изменений в какой-либо одной стране.

Вторая проблема состоит в том, что он опирается исключительно на субъективные ин дикаторы, что повышает риск смещения рейтинговых оценок. Так, зачастую страны с высо ким уровнем экономического развития воспринимаются как страны с более качественны ми системами государственного управления, что приводит к смещенности оценок4.

Национальные методики измерения уровня коррупции Индекс региональной коррупции в России, полученный Центром Transparensy International и Фондом «ИНДЕМ», дает общее представление об уровне коррупции (ее вос См.: Интегральные показатели эффективности реформы государственного управления.

http://www.worldbank.org/wbi/governance/pdf/govmatters3.pdf, стр.4-8.

Доклад Всемирного Банка «Взаимосвязь между административной реформой и темпами экономическо го роста. Обзор методов и результатов исследований». 2005 г.

Там же.

Часть 4. Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции...

приятия и практики) и общественного доверия в 40 регионах Российской Федерации. Ин декс коррупции строился на основании социологического исследования, которым были охвачены 5666 граждан и 1838 предпринимателей, представлявших малый и средний биз нес, в 40 субъектах Федерации России. Помимо оценки уровня коррупции в исследовании измерялось также доверие к власти как величина, связанная с коррупцией, оказывающая влияние на ее оценку1.

С помощью статистического анализа выделены разновидности деловой и бытовой коррупции. К деловой отнесены административная коррупция (чаще всего связанная с обычным вымогательством), захват государства (инициативная покупка бизнесом власт ных решений) и захват бизнеса (незаконное установление чиновниками контроля над фир мами) – взаимосвязаны. Согласно результатам исследования, чем больше одна разновид ность, тем, как правило, больше другие.

По данным «Транспаренси Интернэшнл», Россия занимает один из наиболее не благоприятных индексов коррумпированности власти (по десятибалльной шкале: 10 бал лов – нет коррупции, 0 баллов – абсолютная коррупция). Индекс восприятия коррупции в России, начиная с 1996 года, менялся с 2,4 до 2,6 (к 2000 г.). Позитивные процессы от разились на обновлении государственного аппарата, изменении процедур налогообло жения, сокращении функций государственного регулирования общественного и частно го сектора. По последним данным, индекс восприятия коррупции в 2010 году упал с 2, до величины 2,1.

В мировом рейтинге уровня коррупции Transparency International за 2000-е гг. мы опу стились на 146-ю позицию из 180 возможных (2008 г.), а по последним данным Россия на ходится на 154-м месте из 178 стран2. Еще в 2000 г. мы находились «всего» на 82-м месте3.

Transparency International признала Россию самой коррумпированной страной среди ве дущих стран мира, входящих в «Большую двадцатку». Наши коллеги по БРИК – Бразилия, Китай, Индия (69-е, 78-е и 87-е места соответственно) – выглядят намного лучше.

По мнению президента международной независимой организации «Транспаренси ин тернэшнл» (Международная гласность или прозрачность) П. Елегена, «коррупция является наиболее существенным фактором экономического спада Индонезии, Таиланда, России, Украины и других государств, которые были в составе СССР»4. По оценкам отечественных и зарубежных экспертов и научных центров, Россия относится к числу государств с наибо лее коррумпированным чиновничьим аппаратом.

Более коррумпированные страны – Албания, Грузия, Украина, Югославия, Индонезия, Кения, Уганда, Нигерия, Камерун, Узбекистан, Азербайджан, Киргизстан, Казахстан. Эти данные получены на основе опросов представителей деловых кругов5. Конечно, эти по казатели не отражают точного количества коррупционных проявлений, их характер. Они фиксируют общий настрой мирового сообщества в отношении уровня коррумпированно сти власти в том или ином государстве.

В шкале определения объективных индексов коррупции экспертное сообщество еще не пришло к единому мнению, особенно в части «производительности» антикоррупцион ных институтов и их влияния на преодоление коррупции. Анализируя действующие инсти http://www.anti-corr.ru/rating_regions/index.htm См. http://www.transparency.org.ru/CENTER/cpi_10.asp TI: Коррупция мешает России совершить экономический прорыв (http://top.rbc.ru/society/17/11/2009/ 346661.shtml) Гребенчук Ю. Коррупция. Почему она существует? // Инфополис. 1999. 12 марта.

См.: Чистые руки. 1999. № 1. С. 68.

52 Противодействие коррупции и модернизация государственного управления...

туты, как бы ни были масштабны их функции и мероприятия, эксперты полагают, что эти институты не справляются с коррупцией в должной мере.

Связанные с предупреждением коррупции, эти функции разнообразны и охватыва ют все сферы государственного управления. Из текста Конвенции ООН против коррупции следует, что к превентивным функциям необходимо отнести:

• предупреждение конфликта интересов на государственной службе;

• проверку имущественных деклараций государственных служащих;

• обеспечение этики и прозрачности государственной службы;

• препятствование отмыванию денег;

• финансовый контроль за расходованием государственных средств.

В большинстве стран эти функции реализуются в рамках существующих институтов, включая органы по контролю и аудиту, исполнительные органы власти, институт уполно моченного по правам человека, комиссии по этике и по предупреждению конфликта ин тересов, специализированные службы и подразделения по предупреждению коррупции и органы по борьбе с отмыванием денежных средств. Другие задачи, как правило, распре делены между многочисленными институтами государства и требуют особого внимания.

Это, прежде всего:

• разработка образовательных программ по профессиональному обучению в сфере борьбы с коррупцией;

• проведение кампаний по информированию общественности;

• сотрудничество со средствами массовой информации, гражданским обществом и предпринимательскими кругами;

• международное сотрудничество.

Показателями деятельности сложившихся антикоррупционных институтов и качества государственного управления является изменение уровня коррупции в стране. Измеряя уровень коррупции, традиционно пользуются индексами восприятия (например, Индекс восприятия коррупции – ИВК ТИ). С другой стороны, Всемирным Банком разработана и активно используется Система по оценке эффективности государственного управления, включая Индекс верховенства закона. Обе системы позволяют дать оценку положению в стране, но не позволяют составить мнение о деятельности институтов государственной власти и управления. Многие страны с высоким уровнем коррупции сталкиваются с не хваткой опыта и ресурсов для проведения такой оценки.

Эффективность работы институтов по борьбе с коррупцией должна оцениваться с учетом их функций и с помощью разработанных количественных (данные статистики и индикаторы общественного мнения) и качественных (экспертные заключения и обзоры) показателей. Используемые данные (например, количество жалоб, поступивших в орга ны власти, количество дел открытых и завершенных, количество вынесенных приговоров и принятых административных решений, количество принятых инструкций и руководств, количество подготовленных и принятых законодательных актов) являются объективным показателем и важным источником информации. В то же время, в оценке этой информа ции ничего говорится о качестве государственного управления и правосудия в стране. По этому количественные индикаторы должны изучаться вместе с заключениями экспертов и отчетами таких организаций.

В опросе представителей 158 иностранных компаний, который проводился в февра ле 2009 года по заказу постоянного комитета консультативного Совета по иностранным инвестициям в России, три четверти респондентов назвали коррупцию основным препят Часть 4. Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции...

ствием для вложения зарубежных капиталов в российскую экономику, а 86% опрошенных инвесторов призвали российское правительство принять меры по борьбе с коррупцией на всех уровнях власти.

Коррупция оказалась настолько глубоко укоренившейся в жизни общества, что обре ла силу системообразующего компонента. Своими масштабами и всепроникающим ха рактером, коррупция каждодневно «убеждает» огромные массы людей в своей несокру шимости, 83% граждан считают, что уровень коррупции в России высокий, при этом 46% опрошенных граждан считают, что уровень коррупции постоянно повышается. И лишь 10% опрошенных думают, что уровень коррупции через год будет значительно ниже1. Обще ственный пессимизм, отразившийся в этих показателях, говорит о низкой эффективности борьбы с коррупцией: выявляется не более 1–2% коррупционных преступлений, а реаль ное уголовное наказание несут не более 0,1–0,2% фактических коррупционеров.

Говоря о результативности мер противодействия коррупции, следует уделить при стальное внимание факторам правового характера и правового регулирования отношений в обществе. Выделяются две основные группы проблем:

1) качество правового регулирования государственной службы;

2) качество правового регулирования различных видов деятельности, которые явля ются объектом управления со стороны государства.

Среди мер, которые могут быть наиболее эффективны в борьбе с взяточничеством, участники исследования выделили следующие: (в % по группам)2.

Таблица Меры борьбы со взяточничеством Население Эксперты 1. Неизбежность наказания за взяточничество 64,7 68, 2. Создание в обществе атмосферы уважения к законам 31,6 46, 3. Контроль за деятельностью государственных служащих со стороны общественных организаций 28,1 25, 4. Большая информационная открытость деятельности государственных служащих 27,3 26, 5. Повышение ответственности руководителя за соблюдением норм морали во вверенном ему коллективе 25,9 29, 6. Публичное (в СМИ) осуждение взяточничества 24,0 27, 7. Принятие этического кодекса государственных служащих 16,9 18, По мнению большинства экспертов, действенными мерами выступают правовые и контрольные, и в меньшей степени – морально-нравственные, которые направлены на формирование «антикоррупционной» среды государственной службы.

Распространение коррупции достигло таких масштабов, что она стала воспринимать ся как угроза национальной безопасности, поэтому борьба с ней должна стать повсемест ной, как это определяется в Концепции национальной безопасности Российской Федера Опрос проведен Фондом общественного мнения «Проблема коррупции в России» 22 -23 января 2011 г.

См.: Турчинов А.И., Магомедов К.О. Кадровый потенциал государственной гражданской службы: духов но-нравственные проблемы. М., 2010.

54 Противодействие коррупции и модернизация государственного управления...

ции1. Непосредственно в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537, коррупция отнесена к одной из угроз национальной безопасности.

Из этого следует, что причины коррупционных проявлений2 в институтах государствен ной власти и местного самоуправления кроются в неразрешенности социальных противо речий экономического, идеологического и духовно-нравственного характера, а также в непоследовательности органов государственной власти, осуществляющих противо действие коррупции. Условия для коррупции «зреют» при несовершенной и бессистем ной правовой базе, искажаясь в зеркалах правовых норм, оставляющих простор для кор рупционных проявлений и злоупотреблений Эксперты общественной организации «Технологии-XXI век» подсчитали, что мелкие и средние предприниматели ежемесячно тратят на взятки не менее 500 млн долларов США, в год это оборачивается суммой в 6 млрд долларов. Один только «вход в бизнес»

требует дачи взяток не менее 50 чиновникам, «конвертирующих» свои визы и подписи в ва люту. Эти потери напрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов бизнеса, поскольку потраченные на взятки деньги закладываются в цену товаров и услуг. Коррупция остро и постоянно ощущается всем населением, затрагивает его жизненно важные инте ресы и воспринимается им как наиболее опасное разрушительное явление3.

§ 3. Опыт Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по проведению антикоррупционных образовательных программ Актуализация государственной политики в области противодействия коррупции и не обходимость подготовки кадров, способных выявлять коррупциогенные факторы и пред принимать необходимые меры для их преодоления, обозначили значимость проведения специализированных образовательных программ для государственных служащих Рос сийской Федерации. Специализированные образовательные антикоррупционные про граммы для государственных служащих в современных условиях должны быть макси мально индивидуализированы и учитывать особенности их профессиональной служеб ной деятельности.

В Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Пре зиденте РФ выполнен ряд фундаментальных исследований причин и факторов, предо пределяющих коррупциогенность нормативных правовых актов, разработаны авторские методики экспертизы, прошедшие апробацию в правоохранительных органах, органах исполнительной власти. В частности, разработан и апробирован учебно-методический комплекс по направлению «Законодательная техника. Экспертная политика. Антикорруп ционная экспертиза». Перспективным направлением является подготовка методик проти См.: Петраков С.В. Проблемы противодействия коррупции в органах законодательной власти. Закон:

стабильность и динамика / Отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2007. С. 313.

См. подробнее: Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права.

2007. № 5 (125). С. 40-42;

Сатаров Г.А. и др. Антикоррупционная политика: Учеб. пособие / Под. ред. Г.А. Сата рова. М., 2004. С. 53-64.

См.: Лунев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М., 2001. С. 17–18.

Часть 4. Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции...

водействия коррупции в вопросах организации и проведения закупок для государствен ных и муниципальных нужд1.

Академия реализует образовательные программы «Антикоррупционные механизмы в государственном управлении», «Деятельность комиссий по противодействию корруп ции: теоретические и практические аспекты», в рамках которых проходят обучение госу дарственных гражданских служащих, в сферу работы которых входит противодействие коррупционным и иным правонарушениям. Содержание образовательных программ на целено на получение знаний в сфере нормативного правового регулирования антикорруп ционной деятельности,овладение практическими навыками и обмен опытом по созданию антикоррупционной среды деятельности государственных органов.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 г. № 435-рп «Об организации в 2010 году повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в проти водействии коррупции» Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации организовала с сентября 2010 г. обучение федеральных государ ственных служащих по образовательной программе повышения квалификации федераль ных государственных служащих «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений».

Повышение квалификации было осуществлено для освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности федеральных служащих, обу словленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претенду ющими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральны ми государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными слу жащими требований к служебному поведению».

Необходимость проведения программ повышения квалификации обусловлена была также созданием новых подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений, определением должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и возложением на них новых функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Образовательная программа «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» но сила преимущественно прикладной характер, хотя для освоения отдельных проблем было предусмотрено рассмотрение теоретических положений и базовых правовых понятий.

Образовательная программа включала в себя три модуля: I модуль «Противодействие коррупции как элемент преобразования государственного управления»;

II модуль «Право вое регулирование деятельности органов государственной власти Российской Федерации в сфере противодействия коррупции»;

III модуль «Прикладные аспекты системы противо действия коррупции в государственных органах Российской Федерации».

Общий объем образовательной программы составлял 36 часов аудиторных занятий и предусматривал использование современных информационных технологий, в том числе проведение деловой игры «Стратегическое совещание по выработке антикоррупционных мер» в Ситуационном центре РАГС при Президенте Российской Федерации. Особенно стью данной программы была самостоятельная работа обучающихся;

была представле См.: Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. М., 2009.

56 Противодействие коррупции и модернизация государственного управления...

на литература, рекомендуемая для более глубокого изучения вопросов образовательной программы и глоссарий – словарь основных терминов и понятий.

За период с сентября по ноябрь 2010 г. обучение прошли 500 федеральных государ ственных служащих из 80 федеральных органов государственной власти. Организация обучения государственных служащих была осуществлена в 7 потоках в соответствии с направлениями кадровых служб федеральных органов власти, которым была предостав лена возможность избрать приемлемые сроки обучения своих сотрудников.

Для проведения занятий со слушателями помимо преподавателей РАГС были при глашены руководящие работники Администрации Президента Российский Федерации, Генеральной прокуратуры Российский Федерации, Минюста России, МВД России, Инсти тута законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российский Федерации, НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российский Федерации, Управле ния противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности Федеральной службы судебных приставов, Правительства Московской области, других федеральных органов власти. В целом, на каждом потоке в проведении занятий приняли участие по 10 – 13 практических работников указанных государственных органов.

Для слушателей был подготовлен сборник «Основные нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции». В процессе обучения слушателям вручены учебно-методические и презентационные материалы в электронной форме (CD-rom) по каждой теме занятий, полный набор нормативных правовых актов, затрагивающих про блемы противодействия коррупции и иных правонарушений, список литературы. Полный набор нормативных правовых актов по тематике курсов также размещен на сайте Инфор мационно-методического центра технологий государственного и муниципального управ ления РАГС (http://imct.rags.ru/), с последующей их актуализацией.

Была разработана система оценки входного контроля и итогового контроля усвоен ных знаний слушателей в форме компьютерного тестирования на базе современного ком пьютерного комплекса. Организация курсов сопровождалась постоянным мониторингом учебного процесса в виде анкетного опроса слушателей. В целом большинство слушате лей отметили содержательность программы, высокий профессионализм приглашенных преподавателей и практических работников, полезность для кадровых служб приобретен ных слушателями знаний в области противодействия коррупции.

Для научно-методического обеспечения программы были выпущены учебные пособия А.С. Фалиной «Взаимодействие государства и бизнеса в разработке и реализации анти коррупционной политики Российской Федерации» (М., Изд-во РАГС, 2009.), «Психоло го-акмеологические технологии противодействия коррупции в системе государственной службы» (под общ. ред А.А.Деркача), А.А.Храмкина «Противодействие коррупции в госза купках» (М.: ИД «Юриспруденция», 2009), И.Н.Барцица «Антикоррупционная экспертиза в системе эффективного правотворчества (к разработке методики проведения антикор рупционной экспертизы) («Государство и Право», 2010), «Основные направления государ ственной политики в области противодействия коррупции» (М., Изд-во РАГС, 2010).

Итоги обучения в 2010 г. 500 федеральных государственных служащих по програм ме «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» были доложены на заседании Пре зидиума Совета при Президенте по противодействию коррупции 16 февраля 2011 г. За местителем Министра здравоохранения и социального развития РФ А.Л.Сафоновым. Ре ализацию программы решено продолжить в 2011 г.

Часть 4. Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции...

Институтом госзакупок РАНХиГС реализуются программы повышения квалификации «Организация торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд: анти коррупционные механизмы в сфере государственного управления» и «Коррупция: причи ны, проявления, противодействие».

В Академии реализуется образовательная программа «Антикоррупционные техно логии в профессиональной деятельности государственных служащих», рассчитанная на государственных служащих категорий «руководители», «помощники», «специалисты»

Администрации Президента РФ, Федерального Собрания РФ, федеральных министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно данной программе целью обучения является обеспечение углубленного изучения слуша телями современных психологических знаний, методов, технологий в профессиональной деятельности государственных служащих, нацеленных на формирование морально-этиче ского неприятия явлений коррупции и средств противодействия.

В Академии разрабатываются новые программы повышения квалификации государ ственных гражданских служащих, в том числе антикоррупционной тематики: нравствен но-этические основы антикоррупционной политики в современном российском обществе;

психологическое обеспечение антикоррупционных программ в системе государственной службы;

антикоррупционные возможности государственной службы: технологии и меха низмы реализации;

профилактика и противодействие коррупции в системе государствен ной гражданской службы;

применение методик проведения экспертизы нормативных пра вовых актов на коррупциогенность.

Реализация апробированных в Академии программ осуществляется в региональных академиях и филиалах, в частности Поволжской, Волго-Вятской, Сибирской академиях го сударственной службы, Владимирском филиале. Координацию учебной, научной, инфор мационно-аналитической и методической работы в рамках данной программы осущест вляет РАНХиГС.

Так, в Сибирской академии государственной службы Межрегиональный центр повы шения квалификации реализует программу повышения квалификации государственных служащих «Направления предупреждения и механизмы противодействия коррупции в ор ганах государственной власти» (48 часов). Институт повышения квалификации Волго-Вят ской академии государственной службы реализует программу повышения квалификации государственных служащих исполнительных органов государственной власти Нижегород ской области «Противодействие коррупционным проявлениям», в рамках которой дает ся общая характеристика антикоррупционных мероприятий и механизмов их реализации.

В Поволжской академии государственной службы Институт дополнительного профессио нального образования реализует программу повышения квалификации государственных служащих субъектов Российской Федерации «Антикоррупционные механизмы в деятель ности органов власти в контексте реализации административной реформы».


Академия проводит программы повышения квалификация на базе органов государ ственной власти различных субъектов Российской Федерации. Например, С 8 по 12 ноя бря 2010 г. на базе Правительства Ульяновской области прошли курсы повышения квали фикации государственных гражданских служащих по теме «Технологии противодействия коррупции в профессиональной деятельности государственных служащих».

В 2010 году Академией при Президенте Российский Федерации в рамках научно-ис следовательского проекта по заданию Минюста России была проведена апробация анти коррупционных образовательных программ для государственных гражданских служащих Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы судебных приста 58 Противодействие коррупции и модернизация государственного управления...

вов Российской Федерации. В рамках данной программы прошли обучение 40 слушате лей из числа Минюста России и Федеральной службы судебных приставов. Обучение осу ществлялось по двум специализированным программам «Функции подразделений феде ральных государственных органов по профилактике коррупции и иных правонарушений», «Законодательство по противодействию коррупции и правоприменительная практика».

Для учебно-методического обеспечения образовательного процесса были подготовлены и тиражированы учебно-методическое пособие «Специализированные образовательные антикоррупционные программы» (М.: Изд-во РАГС, 2010.), СД-диск, содержащий более 140 материалов в электронной форме (акты международного права и договоры, норма тивные правовые акты, материалы судебной практики, комментарии к законодательству, лекции-презентации).

Образовательная программа завершилась обязательной государственной итоговой аттестацией – экзаменом в форме тестирования, на основании которой были выданы до кументы государственного образца – удостоверения о краткосрочном повышении квали фикации.

В основе методологии апробации образовательной антикоррупционной программы лежали единство теории и практики, сбалансированность лекционных и интерактивных занятий, а также сочетание аудиторных и самостоятельных занятий. В результате апро бации антикоррупционных образовательных программ для государственных гражданских служащих были разработаны методические рекомендации по разработке и реализации антикоррупционных образовательных программ, содержащие примерный учебный план 74-часовой программы повышения квалификации и учебную программу.

Модульный характер структурирования специализированных образовательных анти коррупционных программ позволил реализовать цели обучения в виде результатов – про фессиональных компетенций. В рамках апробации антикоррупционных программ были разработаны учебно-методические документы: примерный учебный план, учебно-темати ческий план, требования к учебным материалам, методические рекомендации по органи зации самостоятельной работы, ситуационные задания (кейс-стади) для проведения за нятий в интерактивной форме.

Опыт апробации антикоррупционных программ позволил подготовить специализиро ванные образовательные программы для федеральных государственных гражданских слу жащих, в том числе для лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений и подготовить рекомендации по их реализации с учетом специфики профессиональной служебной деятельности государственных органов.

Заключение.

Выводы. Последовательность действий по осуществлению политики противодействия коррупции в России Специфика и сложность действенного противодействия коррупции диктуют соответ ствующую антикоррупционную стратегию. Главное, чтобы предпринимаемые меры пред ставляли собой единый комплекс. Необходимо ориентироваться на модель комплексно го действия в режиме параллельного осуществления мер как превентивно-воспитатель ного профилактического, так и карательно-принудительного воздействии, основанных на принципах законности, прозрачности и гражданского контроля. Намеченные антикор рупционные меры сработают только при условии, если они юридически будут хорошо обоснованы, политически продуманы, нравственно и психологически убедительны, и для этого основа есть.

1. Утвержден «Национальный план борьбы с коррупцией», который включает: декла рирование чиновниками и их близкими родственниками своих доходов и имущества;

кон фискацию имущества, нажитого незаконным путем;

возврат из-за границы имущества, спрятанного от государственного контроля;

усиление ответственности за «коммерческий подкуп» и взятки сотрудникам коммерческих фирм;

штрафы за передачу акций и ино го имущества лицам, выполняющим государственно-управленческие функции;

строгое нормирование порядка поступления на работу в коммерческие структуры после отставки из органов государственного аппарата;

усиление правовых и социальных гарантий для ответственных работников госструктур.


2. Принят пакет новых федеральных законов антикоррупционной направленности, в том числе, долгожданный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г.

№ 273-ФЗ. На регулярной основе начал функционировать Совет по противодействию коррупции. Внесены соответствующие изменения в федеральные законы «О лицензиро вании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуаль ных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие поэтапную отмену лицензирования 49 из 123 видов деятельности. Разрабатываются более эффективные механизмы досудебного обжалования решений и действий государствен ных органов и должностных лиц.

3. Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 утверждена пятилетняя федераль ная программа реформирования и развития государственной службы Российской Феде рации. Приоритетами реформирования являются: профилактика коррупции, создание ме ханизма своевременного выявления и разрешения конфликта интересов, усиление кон троля за коррупционными действиями, совершенствование практики отбора кандидатов на вакантные должности, оперативное очищение органов государственной и муниципаль ной власти от неэффективных служащих. В качестве важнейших расматриваются меры по совершенствованию системы профессиональной подготовки кадров, разработке про цедур служебных расследований коррупционных проявлений, по оптимизации оплаты тру да и материального стимулирования высокоэффективной служебной деятельности.

4. В качестве серьезных профилактических мер противодействия коррупции можно рассматривать положения указов Президента “О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегули рованию конфликта интересов», “О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», а также ряд эти ческих кодексов служебного поведения и комиссии по этике, созданные во многих феде ральных ведомствах и субъектах РФ.

60 Противодействие коррупции и модернизация государственного управления...

5. В субъектах Российской Федерации созданы собственные комитеты и свои целе вые программы борьбы с организованной преступностью и коррупцией (в ряде регионов такие программы являются составной частью административной реформы). Особое вни мание уделяется противодействию коррупции в сферах госзакупок, кадровой работы, бан ковском деле, в сфере образования и здравоохранения.

6. В стране действует более 20 различных центров, институтов и общественных со ветов, сконцентрировавших свою деятельность на изучении проблем административной реформы, коррупции и теневой экономики. Существенный вклад в изучение коррупции в странах, находящихся в стадии транзита, внесли «Агентство международного разви тия», Всемирный банк, институт «Открытое общество», фонд «Евразия», организация Transparency International, Центр по исследованию международной преступности и корруп ции. Основные направления их деятельности – социологические исследования, эксперт ные заключения, тренинги, образовательные программы, пилотные проекты. С участием ученых создаются многофункциональные центры предоставления юридических услуг:

внедряется управление «по проектам» и «по результатам», разрабатываются администра тивные регламенты, осуществляется корректировка законодательства о государственной и муниципальной службе.

Исключительно актуальной является задача создания независимой, организованной на постоянной основе антикоррупционной экспертизы государственных управленческих решений. Такая экспертиза должна играть консультативно-рекомендательную роль и не ставилть экспертов на один уровень с законодателем.

7. Ключевое значение в борьбе с коррупцией приобретает свободная пресса, в част ности, журналистские расследования. Антикоррупционные акции СМИ выполняют многие функции: разоблачение должностных коррупционных преступлений;

предотвращение кор рупции через журналистское выявление конкретных механизмов осуществления того или иного коррупционного деяния;

давление на государственных чиновников в пользу увели чения прозрачности и подотчетности их деятельности;

информирование общественности о состоянии коррупции и борьбы с нею.

8. Важным является создание сети центров бесплатной правовой и социальной по мощи населению. Развернуть их можно на базе, скажем, депутатских и партийных прием ных, общественных организаций, в приемных полпредов Президента РФ в федеральных округах. Эта работа должна быть тесно увязана с комплексом мер по повышению правовой грамотности населения. Надо привить гражднам навыки и желание действовать законно и добросовестно.

Победить коррупцию трудно, но можно, по крайней мере, снизить уровень до опреде ленного минимума. Действовать следует общими усилиями власти, бизнеса и общества, причем одновременно на всех стратегических направлениях, усиливая ответственность (принуждение), совершенствуя управление (предотвращение коррупции), повышая пра вовую и нравственную культуру граждан (просвещение). Только тогда, как говорил Конфу ций, в обществе начнет господствовать добродетель и строгость, “народ будет почтите лен, предан и воодушевлен».

Каковы приоритеты исследования коррупции с правовой точки зрения? Специ алисты в сфере правового анализа проблем коррупции распределяются на три группы, каждая из которых исследует отдельный блок вопросов:

1. Первая группа проблем исследуется специалистами в области уголовного права и процесса, теоретиками и практиками борьбы с теми, кто «кое-где у нас порой». Меха низмы противодействия коррупции в этой сфере достаточно подробно прописаны, если угодно, традиционны.

Заключение 2. Вторая группа вопросов связана с проведением правовой экспертизы на антикор рупционность нормативных правовых актов. Это направление достаточно новое для от ечественного правоведения. Несмотря на наличие ряда добротных и практикориентиро ванных методик (прежде всего, надлежит отметить методики Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве и Центра стратегических разработок и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ)1, следует признать: отечественное правоведение в целом еще не выработало оптималь ных методик, которые позволяли бы проводить действенную экспертизу как действующих нормативных актов, так и их проектов. Конвенция ООН против коррупции (ратифициро вана Россией 8 марта 2006 г.) налагает на государство-участник конвенции обязанность «периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и администра тивных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения корруп ции и борьбы с ней» (ст. 5).

3. Третья группа предполагает анализ современных административных процедур и разработки предложений по их совершенствованию, которые направлены на минимиза цию коррупционных возможностей при принятии и реализации управленческих решений.

Для специалистов в сфере государственного управления приоритетными для изуче ния коррупции являются следующие проблемы:

Во-первых, коррупция – следствие избыточного государственного вмешательства в экономику. Но и ограничение подобного вмешательства не ведет к искоренению кор рупции. Она только видоизменяет свои формы, приспосабливаясь к условиям саморегу лируемых организаций и к требованиям бизнес-сообщества. Поэтому противодействие коррупции должно включать в себя комплекс мер, далеко выходящих за рамки собственно бюджетной сферы и сферы государственного управления.

Во-вторых, наиболее опасные формы коррупция приобретает в правоохранительной системе, по определению призванной ей противостоять. Поэтому актуализируется зада ча разработки антикоррупционных программ отдельных министерств, структур государ ственного управления, подобных тем, что уже подготовлены в Министерстве юстиции РФ, Министерстве внутренних дел.

В-третьих, для специалистов в области государственного управления приоритетным направлением становится мониторинг коррупциогенности законодательства как на стадии правотворчества и выработки управленческих решений, так и в ходе применения правовых норм и их исполнения.

Формирование эффективной бюрократии– это, прежде всего, преодоление таких уродливых явлений, как ориентация в решении любого вопроса на личные связи и зна комства, служение не закону, а конкретному руководителю, правовой нигилизм, про фессиональная некомпетентность, высокомерное отношение к гражданам. Несмотря на значительные преобразования за последние годы, у нас пока не сформировалась модель «веберианской» бюрократии, т.е. высокопрофессионального, дисциплинированного, не укоснительно соблюдающего закон и работающего по четким единообразным правилам госаппарата, недостаточную экономическую эффективность которого надлежало бы по вышать посредством рыночно ориентированных административных реформ. Создание подобной бюрократии – длительный процесс, сопровождаемый изменениями в са мом типе мышления представителя государства, трансформации правовой культу ры государственного управления.

См.: Анализ коррупциогенности законодательства: памятка эксперту по первичному анализу корруп циогенности законодательного акта. М.: Статут, 2004;

Правовые акты: антикоррупционный анализ / Отв. ред.

В.Н. Найденко, Ю.А.Тихомиров, Т.Я. Хабриева. М., 2009.

Научная литература : аналитический доклад Противодействие коррупции и модернизация государственного управления:

опыт России Подписано в печать 12.05.2011. Формат 84108/1/16. Тираж 100 экз.

Бумага офсетная № 1. Гарнитура «Прагматика».

Усл. п. л. 6,2. Уч.-изд. л. 5,6. Изд. № Отпечатано ОП Издательства РАГС. Заказ № 119606 Москва, пр-т Вернадского, Тел.: (495) 436-91-

Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.