авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований РЦЭР ...»

-- [ Страница 3 ] --

наконец, (3) именно в то время в мире начался сдвиг в сторону экономики более гибкого и универсального типа. Вполне понятно, что «генетически заложенное» стремление к получению прибыли подталкивало филиалы заводов к новым перемещениям в про странстве в поисках более выгодного региона. Будучи зависимыми от своих внутренних информационных сетей, они редко делали ставку на социальный капитал той местности, где должны были функционировать. Соответственно эти компании не формировали обратной связи с эндогенным бизнесом, лишь увеличивая, таким образом, разрыв между процветающими и депрессивными регио нами. В ретроспективе становится очевидным, что подобные уси лия и подобная политика федеральных властей не привели к раз витию конкурентоспособных национальных компаний – прави тельство использовало неверные стимулы и реализовывало оши бочные программы. «Правительство пустило на ветер десятки миллиардов долларов бюджетных средств и огромные ресурсы в тщетной попытке обеспечить равномерное распределение воз можностей экономического роста по территории страны» (Lazar, 1996, 120).

См., например, (Coffey and Polse, 1992).

Следовательно, не вызывает удивления тот факт, что «по мере утери доверия к концепции полюсов роста проявлялся новый подход «снизу вверх», основанный на конкурентных преимущест вах (Carvalho and Smith, 1992, 3). Этот подход, по сути, базировал ся на признании того, что различные регионы обладают уникаль ной спецификой и «рост их экспортно ориентированного сектора стал ответом на [уникальную] региональную специализацию в от ношении рынков, находившихся вне данного региона» (Carvalho and Smith, 1992, 6).

К началу 1990 х годов стало понятно, что фиаско миссии нового министерства было обусловлено не используемой им теорией, а, скорее, самим фактом реализации подхода «сверху вниз» силами централизованного правительственного агентства. В сущности, это было проявление существующего разрыва между учреждени ем, призванным формировать и реализовывать государственную политику, и эндогенной экономической реальностью (неблагопри ятного региона). Такой разрыв блокировал способность учрежде ния определять компании, которые не просто играли ключевую роль в растущем секторе экономики, но и представляли инноваци онные, опирающееся на собственные силы и конкурентоспособ ные предприятия. Отсюда зарождение и принятие на вооружение нового подхода «снизу вверх» и концептуальный сдвиг в сторону эндогенной экономической теории. Результатом этого, как ука зывалось выше, стало появление «основанного на местном потен циале экономического развития, (которое) заключается в недирек тивных, децентрализованных усилиях, что все в более возрастаю щей степени зависит от частной инициативы (на местах)» (Carvalho and Smith, 1992, 6). Отсюда усилия и поддержка экономического развития на местах, в первую очередь через содействие развитию подобной деятельности в форме эндогенной предприниматель Примеры подобных новых программ: the Atlantic Canada Opportunities Agency (ACOA), Canada Economic Development for Quebec Regions (CED QR), Federal Eco nomic Development Initiative in Northern Ontario (FedNor), Western Economic Diversifi cation (WD).

В работе (Beaumier, 1998 (обновлен 2002)) представлен достаточно полный обзор литературы по данной проблеме;

более детальный анализ причин создания МРЭР и его заката, а также эволюции новых программ, пришедших ему на замену, можно найти в (Brandon and Hecht, 1980).

ской деятельности. Важно заметить, что всеобъемлющий подход к проблеме локального экономического развития должен ставить во главу угла поддержку существующего бизнеса, формирование но вых предприятий и привлечение компаний, находящихся за преде лами данной местности. Еще более важным представляется то, что данный подход должен предусматривать именно такую последова тельность действий.

Сегодня, как представляется, на всех уровнях правительства страны прослеживается движение в направлении рамочной поли тики для тех регионов страны, которые нуждаются в ОЭЗ. Такая политика призвана стимулировать и укреплять практику культиви рования предпринимательской активности на местном уровне и стремление частного сектора к обретению конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Фундаментальным эле ментом экономического роста и благосостояния в рамках этого подхода стала инновационная деятельность – динамичная сила «созидательного разрушения, воплощенная в новой продукции, новых производственных процессах, новых рынках, новых источни ках сырья и новых организационных формах» (Malecki, 1994, 121).

FedNor как суррогатная особая экономическая зона на севере Онтарио При наличии вышеописанных рамок для регионального разви тия, получив согласие федеральных и региональных ведомств, Федеральное правительство Канады в 1987 г. дало старт Феде ральной инициативе в области экономического развития, извест ной как FedNor. На сайте программы значится, что «FedNor – это федеральная организация по региональному развитию в провин ции Онтарио, которая сотрудничает с множеством партнеров в ка честве вспомогательной структуры и катализатора, способствую щего созданию среды, в которой сообщества на местах будут раз виваться, бизнес расти, а население – процветать» (FedNor, 2005а). Очевидно, что для любой ОЭЗ, называется ли она так от крыто или нет, эти цели выступают как основополагающие для це лей местного и регионального развития. В своем вступительном слове на сайте программы, датированным 9 сентября 2006 г., ны нешний министр, отвечающий за FedNor, г н Т. Клемент утвержда ет, что «…новое правительство Канады уверено, что именно мест ные сообщества наилучшим образом формулируют и справляются с вызовами на местах. С помощью FedNor ваше правительство вы полняет свои обязательства в отношении севера Онтарио и ее сельских районов» (FedNor, 2005с).

В свете сказанного выше главные цели данного раздела иссле дования представляются следующими:

1. дать общее представление, в частности, о мандате FedNor;

2. представить общий обзор системы управления FedNor;

3. обрисовать ее структуру и региональные программы;

4. обратить особое внимание на природу помощи, оказываемой региону, ее деловому сектору и частным лицам в сфере разви тия;

5. исследовать финансовую структуру FedNor с точки зрения при тока средств и их расходования;

6. проанализировать примеры успешной реализации проектов и тенденций в районе, покрываемом программой.

Регион FedNor, или так называемая Особая экономическая зо на, охватывает северную часть провинции Онтарио (примерно 70% ее территории), где проживают лишь 8% населения региона. Он включает северо западный и северо восточный экономические регионы Канады. Внутри них выделяются соответственно восемь (Nipissing, Parry Sound, Manitoulin, Sudbury, Greater Sudbury Division, Timiskaming, Cochrane, Algoma) и три (Thunder Bay, Rainy River, Kenora) подрайона.

Даже на поверхностный взгляд социально экономические усло вия региона FedNor в сравнении с остальной частью провинции Онтарио оказываются существенно хуже. Так, динамика измене ний экономического развития в подрайонах южного Онтарио в пе риод с 1991 по 2001 г. составила 4,2%, а на севере – 3,8%;

средний уровень дохода всех работников на юге был 31 449,4 долл. против 28 672,3 долл. на севере;

коэффициент занятости рабочей силы на юге составил 66,1%, а на севере 61,4%;

средняя стоимость частно го жилья на юге составила 164 229,1 долл. против всего лишь 115 888,5 долл. на севере (данные за 2001 г.).

Управление Мандат программы FedNor проистекает из Закона об организа ции правительства 1987 г. В настоящее время FedNor – часть фе дерального Министерства промышленности. «Министр промыш ленности осуществляет контроль за вопросами государственной политики в следующих областях: промышленность, торговля и коммерция, наука, права потребителей, корпорации и корпоратив ные ценные бумаги, конкуренция и ограничения в сфере торговли, включая слияния и монополии, банкротства и несостоятельность, интеллектуальную собственность, телекоммуникации, инвестиции, малый бизнес, а также региональное экономическое развитие в масштабах страны» (FedNor, 2006b).

Данный мандат входит в государственную экономическую сфе ру страны (рис. 5).

Штаб квартира FedNor находится в г. Садбери. Там же распола гаются офис генерального директора, административные офисы (включая финансовый и человеческих ресурсов), а также офисы по политике и планированию организации, коммуникациям и рас смотрению претензий по всем программам, реализуемым FedNor.

Два других ключевых офиса находятся в г. Солт Сант Мари и Тан дер Бей. Кроме того, дополнительные офисы разбросаны по тер ритории севера провинции Онтарио (г. Кенора, Норт Бей, Оттава, Перри Саунд и Тимминс).

* Комиссионер по вопросам конкуренции подотчетен заместителю министра по административным и финансовым вопросам и парламенту (через министра) в от ношении независимого инфорсмента законодательства.

** Генеральный директор отделения аудита и анализа подотчетен заместителю министра как председателю Комитета по вопросам аудита и анализа.

Источник: FedNor, 2006b.

Рис. 5. Организационная структура FedNor Региональные программы Программа развития севера Онтарио (ПРСО) Программа развития севера Онтарио была создана в 1987 г. Ее задача – способствовть экономическому росту, диверсификации, созданию новых рабочих мест и устойчивых сообществ местного населения (так называемых комьюнитиз) в северной части провин ции Онтарио с использованием подхода, основанного на комьюни тиз. ПРСО инвестирует в проекты, которые ставят во главу угла один или более из следующих 6 приоритетов: экономическое раз витие местных сообществ, информационные и коммуникационные технологии, инновации, торговля и туризм, человеческий капитал, финансовая поддержка бизнеса.

Программа по будущему местных сообществ (комьюнитиз) (ПБК) в Онтарио ПБК также представляет собой действующую программу на ционального масштаба, которой в Онтарио управляет FedNor. ПБК поддерживает сеть из 61 корпорации по развитию будущего комь юнитиз (КРБК), разбросанной по всей сельской местности провин ции: 24 на севере и 37 на юге. КРБК – акционерные некоммерче ские общества, базирующиеся непосредственно в комьюнитиз. Их органы управления – правления, в состав которых входят волонте ры из числа местных жителей. КРБК обслуживают все районы в сельской местности Онтарио и предлагают ряд услуг, направлен ных на поддержку экономического развития местных сообществ и рост малого бизнеса. КРБК управляют местными инвестиционны ми фондами, которые предоставляют займы предприятиям малого бизнеса и общественным предприятиям. Кроме того, в сферу дея тельности КРБК входят стратегическое планирование развития комьюнитиз и вопросы их социально экономического развития, включая поддержку проектов на местах, бизнес информацию, кон сультационные услуги.

В северной части провинции КРБК стали неотъемлемой частью сети организаций, которые осуществляют реализацию программ под эгидой FedNor, и они продолжают играть важную роль в обес печении ее приоритетов, которые включают программы по моло Большая часть информации по данному разделу заимствована из бизнес плана FedNor на 2006–2007 гг. (FedNor, 2006a).

дежи, торговле и телекоммуникациям. Эти проекты реализуются в рамках отдельных соглашений под эгидой Программы развития Северного Онтарио.

Прочие программы Будучи представителем Министерства промышленности Кана ды в Северном Онтарио и сельских районах провинции, FedNor об ладает организационным потенциалом, необходимым для эффек тивной реализации инициатив общенационального масштаба.

FedNor обеспечивает финансирование экономического развития официальных сообществ малых народов (ОСМН) в сотрудничестве с региональными офисами Министерства промышленности в ре гионе. FedNor реализует Программу развития Восточного Онтарио (относительно новую программу, которая стартовала в 2004 г.).

Программа предусматривает социально экономическое развитие Восточного Онтарио и ставит целью создание конкурентоспособ ной и диверсифицированной региональной экономики, содействие успешному развитию бизнеса и созданию новых рабочих мест, а также устойчивых, финансово обеспеченных местных сообществ.

Программа нацелена на решение 5 основных задач: развитие биз неса и местных комьюнитиз;

доступ к капиталу;

развитие умений и навыков;

поддержка и привлечение молодежи;

повышение уровня технологий.

Табл. 10 представляет в сводной форме список реализуемых инициатив и видов деятельности по ним.

Таблица Основные инициативы и деятельность по ним в рамках FedNor Тип проекта Деятельность по проекту 1 • Торговля Расширение экспортных и внутренних рынков • Обеспечение связей посредством клубов экспортеров • Развитие умений и навыков в сфере экспорта и тор говли • Инновации Технологические инновации • Прикладные НИОКР • Коммерциализация исследовательской деятельности Продолжение таблицы 1 • Инвестиции Займы на возвратной основе, гарантии по займам или под залог ценных бумаг местного частного бизнеса • Создание местных инвестиционных фондов в комью нитиз • Финансирование создаваемых новых предприятий или развития существующих • Резервы по возможным потерям по займам • Бизнес планирование • Развитие связи Телекоммуникационная инфраструктура • Телекоммуникационные сети • Прикладные технологии в сфере информации и ком муникации (например, E коммерция) • Партнерство Создание новых рабочих мест, экономическое разви по линии тие, диверсификация и повышение конкурентоспособности комьюнитиз местного бизнеса • Стратегическая экономическая инфраструктура на местах • Опыт работы для молодежи Севера в области разви тия бизнеса • Совместные маркетинговые инициативы в области туризма на основе взаимодействия комьюнитиз Основные направления предоставления помощи На странице FedNor в Интернете представлены 6 основных об ластей, по которым осуществляется содействие в рамках данной программы.

1. Экономическое развитие комьюнитиз Цель данной программы – «создание занятости и стимулирова ние экономического роста на Севере посредством создания парт нерств с группами внутри комьюнитиз и некоммерческими орга низациями».

2. Инновации FedNor нацелена на развитие взаимодействия между наукой и промышленностью. Чтобы содействовать компаниям Севера в по ставках новых видов продукции и услуг на рынки, программой осо бо предусматривается поддержка НИОКР на начальной стадии. В прошлом эти виды НИОКР включали внедрения в области добы вающей промышленности, медицинской сфере и биотехнологии.

3. Информационные и телекоммуникационные технологии Для содействия развитию коммуникаций в относительно мало населенном севере провинции «FedNor стремится к повышению качества телекоммуникационной инфраструктуры и сетей в регио не, что позволит увеличить возможности для местного бизнеса, построить высокоскоростные сети передачи данных для сельской местности и облегчить экономическое развитие на местах».

4. Торговля и туризм В отношении торговли FedNor пытается стимулировать между народную и местную торговлю путем оказания содействия мест ным фирмам в повышении квалификации их работников, развития торговли и экспорта в части электронной коммерции, особенно для малых и средних предприятий. Кроме того, в рамках програм мы предпринимаются усилия по развитию туризма, включая со действие развитию инфраструктуры, маркетингу и продвижению товаров и услуг, обучению и образованию местного населения.

5. Человеческий капитал В данной сфере FedNor делает упор на конкретные группы на селения, включая помощь женщинам, молодежи, коренному насе лению, а также франкофонным группам в обретении ими умений и навыков для получения работы в условиях экономики, основанной на знаниях. В частности, FedNor финансирует программы стажи ровки молодых специалистов (до 90% общих расходов на стажи ровки на период до 1 года, в случае если молодой человек решит стажироваться в негосударственных организациях (НГО), и 50% – если он будет работать на местном малом предприятии).

6. Финансовая помощь бизнесу В случае если малое или среднее предприятие не может обес печить себе нормальное финансирование, FedNor готов прийти на помощь, используя широкий круг партнеров, которые, возможно, смогут его предоставить. В частности, такого рода помощь может заключаться в использовании «резервов по плохим долгам» с уча стием финансовых институтов, а также в предоставлении средств инвестиционным фондам, созданным на базе комьюнитиз. По скольку КРБК также находятся в Северном Онтарио, в целях соз дания или поддержания занятости местного населения они также могут обеспечить доступ к капиталу посредством займов, гарантий по кредитам, а также фондовым инвестициям.

Финансовые источники и распределение средств FedNor включает два финансовых инструмента – Программу развития Северного Онтарио (ПРСО) и Программу будущего комьюнитиз (ПБК). Зачастую они объединяют свои усилия для ра боты по проектам на севере провинции. Только за период 2005– 2006 гг. FedNor инвестировала 97 млн канадских долларов непо средственно в реализуемые проекты и кредитовала 110 млн ка надских долларов из других источников.

Для реализации программ штат сотрудников FedNor насчиты вает 140 человек. 80% бюджета FedNor используется на уставную деятельность. Задача программы в том, чтобы общенациональные инициативы и приоритеты реализовывались наиболее оптималь ным образом с учетом местных потребностей, а стратегии разви тия на местах были бы способны в полной мере использовать пре имущества, предоставленные общенациональными программами.

Подобная метода, основанная на балансе подходов «снизу вверх»

и «сверху вниз», обеспечивает комьюнитиз доступ к сотрудникам FedNor, которые способны создавать сеть местных контактов (FedNor, 2006а). Обобщенные данные по расходованию средств в рамках реализации FedNor приведены ниже в табл. 11.

Таблица Основные статьи расходов программы FedNor Обобщенные расходы по программам (млн долл.) Программа развития Северного Онтарио Экономическое развитие комьюнитиз 9, Информационно-коммуникационные технологии 9, Инновации 7, Торговля и туризм 3, Человеческий капитал 3, Поддержка предпринимательства 3, Всего – Программа развития Северного Онтарио 36, Программа будущего комьюнитиз 20, Программа развития Восточного Онтарио 9, Всего 66, Источник: FedNor, 2006a.

Показатели успешности реализованных проектов и тенденции выбора «центра тяжести» при их реализации Обновленные материалы на интернет странице программы FedNor свидетельствуют о множестве успешно реализованных проектов на севере провинции. Однако, как уже отмечалось выше, глядя на конкретные показатели уровня жизни в Онтарио или в це лом по Канаде, нетрудно заметить, что регион реализации про граммы значительно отстает от юга провинции. К сожалению, ни кто не знает, каковы были бы условия на Севере Онтарио при от сутствии подобной программы – суррогата ОЭЗ.

Однако стоит подчеркнуть, что, как следует из табл. 12, в 2001 г.

на Юге Онтарио проживало более чем в 10 раз больше населения, чем на Севере, все показатели доходов населения на Юге, а также стоимость домовладений были выше, чем на Севере (v20, v36, and v40) и (v43), соответственно. Показатели по сектору труда опять таки были лучше на Юге, чем на Севере (v25 против v27), уровень занятости на более высокооплачиваемых работах был выше на Юге (v28 против v35), за исключением секторов с большим количе ством государственных служащих, «южан» как рабочую силу отли чал более высокий уровень образования (v15 против v18) – и это с учетом того, что на Севере находилось больше университетов на 1 тыс. населения, чем на Юге (v5). Южане оказались более мо бильными (v9 против v12), на Юге оседало большее число имми грантов, и, как следствие, его этническая мозаика была более ди версифицированной (v14, v22). Южане со всей очевидностью в меньшей степени полагались на правительство как источник дохо да для обеспечения существования (v37 против v39). Интересно отметить, что Север может похвастаться более высокими по срав нению с Югом показателями в следующих сферах: число домовла дельцев одиночек (v41), медиана возрастного состава населения (v6), доля рабочих, не поменявших место работы в 2001 г. (v23), и, наконец, процент населения, для которого французский язык был родным, оказался в 4 раза выше (v8), чем в остальной части Онта рио. При этом доля частных домовладений на Севере оказалась ниже (v42), чем на Юге. Равным образом, ниже оказалась там и до См. также критические заметки (Douglas, 1989).

ля протестантов (v44), а также лиц, не определившихся с конфес сиональной принадлежностью (v45). Все вместе эти переменные, как представляется, указывают на наличие на Севере менее дина мичного населения, и стоит задаться вопросом: что служит причи ной этому – тот факт, что Север Онтарио – это периферия провин ции и страны со всеми вытекающими недостатками или же это им манентные характеристики самого местного населения? Очевид но, что программы, продвигаемые в рамках FedNor, суть попытка решить обе потенциальные проблемы с помощью механизма сур рогатной ОЭЗ.

Со стороны российского правительства было бы разумно изу чить вышеописанную ситуацию, чтобы уяснить, насколько она схо жа с тем, что происходит в российских регионах, и понять, уместна ли программа, подобная FedNor, в российских условиях. Несмотря на то что средства, используемые канадским правительством для целей реализации FedNor, достаточно скромны, психологический эффект от ее реализации в регионе, классифицированном как бедный, может стать довольно серьезным. Возможно, с политиче ской точки зрения здесь нет места такому варианту, как увеличе ние финансирования в рамках программы, но содействовать ми грации населения из данного региона (а сегодня это уже имеет место), опять таки с политической точки зрения, неприемлемо, и такая задача не значится в списке программ FedNor, поскольку ни одному политику не по душе депопуляция региона.

Таблица Сравнительная характеристика благосостояния Северного Онтарио и Южного Онтарио (на основе средних значений переписи 2001 г.) v3 v4 v5 v6 v7 v8 v9 v10 v10a Север 919 150 –3,8 0,4 39,3 74 16,3 87,4 0,8 11, Юг 11 588,517 4,2 0,3 39 82,9 4,1 86,8 1,3 v11 v12 v12a v13 v14 v15 v16 v17 v Север 64,9 2,4 32,6 0,6 1,2 24,8 13,8 11,9 13, Юг 60,1 4,2 35,7 3,3 6,9 26,9 17,3 16,2 16, Продолжение таблицы v19 v20 v21 v22 v23 v24 v25 v26 v Север 48,7 28 672,3 40 918,6 96,9 83,4 76,3 61,4 55,5 9, Юг 54,9 31 449,4 42 630,5 98,4 81,2 80,2 66,1 62,3 5, v28 v29 v30 v31 v32 v33 v34 v35 v Север 16,7 3,6 19,6 14,3 9,7 14,8 4,1 8,1 20 453, Юг 24 4,8 15,9 15,1 10,3 15,2 5,2 7 24,051, v37 v38 v39 v40 v41 v42 v43 v44 v Север 71,3 15,7 13 56 869,7 25,9 70,7 115 888,5 36,6 14, Юг 74,6 12,1 13,3 62 967,4 22,9 74,3 164 229,1 48,1 Определение переменных в табл. v3 Население в 2001 г.

v4 Рост численности населения в 1991–2001 гг., % v5 Наличие университета;

1 – да, 0 – нет v6 Медиана возрастного состава населения в данном комьюнитиз v7 Язык: родной английский, % от общей численности населения v8 Язык: родной французский, % от общей численности населения % населения в возрасте от 1 года и старше, которые не меняли место v жительства в предыдущем году % населения в возрасте от 1 года и старше, проживавшие в другой про v винции или стране 1 год назад % населения в возрасте от 1 года и старше, проживавшие в другом доме, v10a но в той же провинции 1 год назад % населения в возрасте от 5 лет и старше, которые не меняли место жи v тельства в течение последних 5 лет % населения в возрасте от 5 лет и старше, проживавшие в другой про v винции или стране 5 лет назад % населения в возрасте от 5 лет и старше, проживавшие в другом доме, v12a но в той же провинции 5 лет назад Приток мигрантов в период между переписями 1991 и 2001 гг., % от об v щей численности населения % крупнейших по численности национальных меньшинств в данном комь v юнитиз Население в возрасте 20–24 года, обучающееся на дневном отделении, v % v16 Население в возрасте 20–34 года – выпускники вузов Продолжение таблицы v17 Население в возрасте 35–44 года – выпускники вузов v18 Население в возрасте 45–64 года – выпускники вузов v19 % населения с полной занятостью v20 Средний доход всех работников v21 Средний доход только работников с полной занятостью Наиболее употребительный в работе язык – английский и/или француз v ский, % v23 Не меняли место работы, % v24 Ездили на работу на личном транспорте, % Доля рабочей силы (работающих и зарегистрированных безработных) в v общей численности данной половозрастной группы, % v26 Уровень занятости рабочей силы, % v27 Уровень безработицы рабочей силы, % v28 Квалифицированная рабочая сила в обрабатывающих секторах, % v29 Квалифицированная рабочая сила в сфере недвижимости, % v30 Квалифицированная рабочая сила в образовании и здравоохранении, % v31 Квалифицированная рабочая сила в секторе бизнес услуг, % v32 Менеджерские позиции, % Рабочие места в сфере бизнеса, финансов и государственного управле v ния, % v34 Рабочие места в сфере естественных и прикладных наук, % Рабочие места в сфере социальных наук, образования, государственных v учреждений и религиозных культов, % v36 Медиана общего дохода лиц от 15 лет и старше v37 Заработок, % от общего v38 Доходы от государственных трансфертов как % от общего дохода v39 Прочие денежные средства как % от общего дохода v40 Медианный доход (в канадских долл.) семейных пар v41 % от семей из одного человека v42 % домовладений v43 Средняя стоимость домовладения, канадских долл.

v44 % населения, принадлежащего к протестантской церкви v45 % населения, не принадлежащего к какой либо конфессии Программы – суррогаты ОЭЗ в Атлантической части Канады;

ACOA Атлантическая Канада, включающая провинции Нью Брансвик, Новая Шотландия, остров Принца Эдуарда и Лабрадор, в течение ряда лет служила лабораторией и полигоном для программ по ре гиональному экономическому развитию. Эти программы обычно реализовывались уполномоченным агентством федерального пра вительства. С начала 1960 х годов федеральное правительство создавало различные централизованные организации, чтобы вдохнуть жизнь в данную часть страны, в частности, Совет по раз витию Атлантики (СРА, 1962–1969), Министерство регионального развития (МРР, 1969–1982), Министерство регионального про мышленного развития (МРПР, 1982–1987) и, наконец, Агентство по реализации возможностей Атлантической части Канады (англий ская аббревиатура ACOA, 1987–н/в). В середине 1960 х годов администрации провинций региона также создавали уполномо ченные агентства по вопросам регионального экономического развития. Оглядываясь назад, можно заметить, что их деятель ность, в конечном итоге, была сведена к планированию земле пользования.

Региональное экономическое развитие стало заложником «не последовательности во взглядах» на проблему сменяющих друг друга федеральных структур. В период до старта ACOA проекты по экономическому развитию предпринимались в масштабах всего региона в целом и охватывали несколько секторов местной эконо мики (Heseltine, 1998). Так, например, СРА, несмотря на соответ Фонд развития СРА (180 млн долл.) был использован на стимулирование регио нального развития посредством инвестиций в физическую инфраструктуру и соз дание рабочих мест, а не на оказание содействия промышленным предприятиям в переводе их производственных мощностей в данный регион с предоставлением им льгот и субсидий (Hodge and Robinson, 2001, 168). Изначально создаваемый как средство ликвидации межрегиональной неравномерности в развитии, СРА в 1969 г.

вошел в структуру МРР.

Это относится к Бюро по добровольному планированию провинции Новая Шот ландия (1966), Министерству развития комьюнитиз и социальной сферы провинции Ньюфаундленд (1966), Корпорации по повышению качества комьюнитиз провинции Нью Брансвик (1966) и Плана по региональному экономическому развитию острова Принца Эдуарда (1967).

ствующие полномочия, не разрабатывал всеобъемлющего плана для региона в целом. Совет подвергся критике за отсутствие коор динации в расходной части его бюджета и «целеполагания в ходе реализации конкретных проектов в конкретных регионах» (Hodge and Robinson, 2001). МРР, напротив, в стремлении ликвидировать межрегиональное неравенство в сфере экономического развития использовал комплексный подход, обеспечивая регионы муници пальной инфраструктурой, транспортом, жилищным фондом и об разовательными услугами. Система грантов, выдаваемых провин циям, и программ по содействию их социально экономическому развитию «стимулировала хаотичное развитие на отдельных тер риториях Атлантической части Канады» (Heseltine, 1998, 18).

С началом реализации ACOA региональное экономическое раз витие становится делом самих провинций (Polse, 1999).Программы экономического развития становятся более кон кретными, и упор делается на «стратегическое содействие ини циативам в частном секторе» (Heseltine, 1998, 16), что знаменует переход от региональных стратегий к программным. Другими сло вами, упор был сделан на элиминирование межрегиональных дис паритетов к продвижению внутрирегиональных программ (Hodge and Robinson, 2001). Помощь теперь направляется в адрес субре гионов, которые находятся в упадке или страдают от низкого уров ня развития (как, например, о. Кейп Бретон, провинция Новая Шотландия).

Начавшееся в середине 1980 х годов движение в сторону эко номического развития местных сообществ на основе регионов внутри провинции привело к созданию относительно недавно, на чиная с 1993 г., комиссий по экономическому развитию в Нью Брансвике, офисов по региональному развитию в Новой Шотлан дии, советов по региональному экономическому развитию на Ньюфаундленде и Лабрадоре. Эти агентства делают упор на «ко ординации инициатив в области экономического развития и поис ка плюсов от открывающихся возможностей в данной сфере»

(Heseltine, 1998, 16).

Как наследник СРА АСОА была создана как организация по эко номическому развитию при федеральном правительстве (т.е. как при федеральном министерстве, которое формирует так называе мый «промышленный портфель»). Цель создания АСОА – развитие региональной экономики Атлантической части Канады через воз можности для бизнеса и создание рабочих мест. АСОА поддержи вает предприятия, рост бизнеса и повышает производительность всех тех секторов экономики, которые создают и сохраняют рабо чие места, повышают доходы населения и развивают экономиче ский потенциал региона. Улучшение экономического и инвестици онного климата в Атлантической части Канады способствует росту деловой активности в долгосрочной перспективе. И сегодня эта часть страны проходит фазу структурных изменений, поскольку ее экономика переходит от минеральной направленности к деятель ности, основанной на экономике знаний (Wallace, 2003). Соответ ственно можно ожидать, что стратегия, реализуемая в рамках АСОА, основанная на энергичном и широком (но с четким целепо лаганием) подходе к проблеме развития экономики региона, по зволит превратить сегодняшние препятствия к росту в завтрашние возможности. Этому может способствовать опора на существую щие положительные факторы местной экономики: человеческие ресурсы, потенциал в сфере НИОКР и конкурентные преимущества (Wallace, 2003, 1).

Управление проектом Полномочия программы АСОА проистекают из закона об орга низации государственного управления в Атлантической части Ка нады от 1987 г. АСОА – часть федерального Министерства про мышленности. Ее штаб квартира находится в г. Мактон, провинция Нью Брансвик, а сеть из 36 региональных и местных офисов раз бросана по всей территории Атлантической части страны. Органи зационная структура АСОА представлена ниже, на рис. 6.

Источник: АСОА, 2005b.

Рис. 6. Организационная структура АСОА Структура региональных программ АСОА предоставляет широкий набор стимулирующих программ для предприятий и отраслей частного сектора, особенно предпри нимателям и управленцам, для финансирования работ по НИОКР и обучению персонала, а также НГО – для целей развития комьюни тиз и, наконец, научно исследовательским институтам. Как уже отмечалось, упор делается на развитие экономического потенциа ла региона (т.е. продвижение и поддержка новых возможностей экономического развития) посредством работы по следующим стратегическим приоритетным направлениям:

1. выработка, продвижение и координация соответствующей по литики;

2. инновации и технологии;

3. развитие умений и навыков к предпринимательству и ведению бизнеса;

4. экономическое развитие местных сообществ;

5. обеспечение доступа к капиталу и информации;

6. торговля, туризм и инвестиции.

Указанные 6 приоритетных направлений в совокупности пред ставляют собой основу миссии и ответственности программы АСОА. Их можно свести к 3 основным видам деятельности по про грамме: развитие предприятий, развитие комьюнитиз и выработ ка, продвижение и координация соответствующей политики.

АСОА служит также инструментом, с помощью которого атлан тическая часть Канады отстаивает свои интересы и позицию. Это достигается посредством участия в программе содействия нацио нальным закупкам, которая позволяет «получить равную [с прочи ми провинциями] долю контрактов с федеральным правительст вом на поставку товаров и услуг» с помощью использования такого компонента программы, как «Развитие потенциала поставщика»

(National Resources Canada, 1999, 1).

Как указывается в программных документах проекта, «выработ ка политики находится в центре данных взаимоотношений, по скольку она обеспечивает исследования, анализ, а также выработ ку рекомендаций, необходимых для поддержки программ и управ ления координацией при реализации проекта. Выработка полити ки, ее продвижение и координация действий охватывают как во просы, связанные с мандатом самого проекта, так и юридические проблемы, стратегию, направления и подходы работы по про граммам, а также вопросы «горизонтальной политики». В экономи ческой сфере центр тяжести применения программы АСОА расши рен соображениями, связанными с горизонтальной политикой, и включает социальные, природоохранные и культурные измере ния».

АСОА связывает свои стратегические приоритеты и «клиентуру»

посредством различных программ и услуг (например, целевых стимулов и инициатив по программам). Далее рассмотрим ключе вые программы и услуги, реализуемые под эгидой АСОА.

1. Атлантическое инвестиционное партнерство (АИП) АИП способствует появлению значительных объемов инвести рования в инновации и торговлю, развитие предпринимательских и бизнес навыков и умений, а также экономическое развитие ме стных сообществ.

1.1. Атлантический инновационный фонд (АИФ) АИФ (2001–2006) создавался с целью обеспечения ускорения работ по линии НИОКР. Его задача состояла в том, чтобы «обеспе чивать поддержку и работы, имеющие стратегическую важность для развития и коммерциализации технологий в Атлантической части Канады» (ACOA, 2006, 6). В рамках проекта инвестиции на правлялись в государственные структуры и частные фирмы для обеспечения связей между этими двумя секторами. За время реа лизации проекта общий объем выделенных средств составил 286, млн канадских долл.

1.2. Атлантическое торгово инвестиционное партнерство (АТИП) АТИП (2001–2006) оказывает содействие компаниям в деле экспорта производимых ими продукции и услуг посредством тор говых миссий за рубежом, разработки экспортных стратегий в ключевых секторах, обучения и развития соответствующих навы ков и умений, а также «стажировки в экспортных организациях для выпускников вузов» (ACOA, 2006, 6). В рамках программы оказы вается содействие предприятиям малого и среднего бизнеса по выходу на экспортные рынки и расширению экспортных операций.

АСОА также призвано стимулировать прямые иностранные инве стиции посредством исследований рынка инвестиций, маркетин говых кампаний и «партнерств по развитию инвестиций» (ФСОА, 2006, 6).

В рамках АСОА реализуются две программы, привязанные к конкретным регионам:

(1) Программа по экспортному партнерству: предназначена для компаний провинции Нью Брансвик, которые никогда до этого не занимались экспортом своей продукции или хотят начать подоб ные операции;

(2) Программа по Е бизнесу и обучению экспорту: данная про грамма предлагается фирмам провинции Новая Шотландия, кото рые хотят начать экспортные операции или Е бизнес.

В период с 2001 по 2006 г. на эти программы было выделено 34,4 млн канадских долл.

1.3. Партнерства по развитию предпринимательских и бизнес умений и навыков (ПРПБУН) Данная программа призвана содействовать предпринимате лям при создании нового бизнеса, а также существующим пред приятиям – в повышении их конкурентоспособности и потенциала развития посредством развития «умений и навыков в области управления технологиями, инновациями и бизнесом» (Wallace, 2003, 4). Внутри этой программы насчитываются 3 компонента, каждый из которых предназначается для одной конкретной груп пы населения:

1. инициатива по развитию умений и навыков в инновационной сфере: эта программа ставит целью привлечение и обучение персонала;

2. инициатива «Женщины в бизнесе»: как следует из ее названия, данная программа предлагается будущим и уже работающим женщинам предпринимателям;

3. инициатива по развитию бизнеса, организованного молоде жью: в соответствии с названием этот проект призван охватить предпринимателей в возрасте от 15 до 29 лет.

Общий объем средств, выделенных ПРПБУН на реализацию указанных проектов, составил 41,6 млн канадских долл.

1.4. Стратегический инвестиционный фонд для местных сооб ществ (СИФМС) Основанный в 2001 г., СИФМС был нацелен на то, чтобы укре пить экономическую базу малочисленных и сельских комьюнитиз с помощью стимулирования инвестиций и создания рабочих мест.

Он «поддерживал инициативы, которые помогают местным сооб ществам воспринимать новые технологии, повышать конкуренто способность их промышленной базы и целенаправленно развивать те сегменты местной инфраструктуры, которые признаются ключе выми для целей их экономического развития» (АСОА, 2006, 7).

Этот фонд «оказывал содействие в создании среды, поощряющей и повышающей качество развития стратегических отраслей, при спосабливаемости к условиям экономики, основанной на знаниях, восприятию новых технологий и инновационной практики, а также конкурентный потенциал в условиях глобальной экономики»

(АСОА, 2006, 26). Общий объем средств по данной программе в период с 2001 по 2006 г. составил 174 млн канадских долл.

2. Программа развития бизнеса Данная программа (1995–2005) создавалась в целях оказания содействия возникновению, росту (развитию и/или модернизации) и повышению конкурентоспособности предприятий малого и среднего бизнеса, обеспечения им «доступа к капиталу в форме беспроцентных возвратных кредитов, выдаваемых без обеспече ния» (АСОА, 2006, 7). Программа помогает некоммерческим орга низациям в деле предоставления специализированных услуг и обеспечения инфраструктуры для малых и средних предприятий, которые вместе с уполномоченными государственными структу рами вовлечены в работу по программе «Экономическое развитие комьюнитиз». С учетом факторов роста и конкурентоспособности кредиты выдаются «в целях адаптации к новым технологиям, раз работки программного обеспечения, обучения менеджмента, а также развития маркетингового и экспортного потенциала»

(Wallace, 2003, 4). Целевая группа для данной программы – малые и средние предприятия, работающие в сельской местности, а так же те из них, которые не соответствуют рыночным критериям заи модавцев. Такого рода финансовое содействие также предостав ляется некоммерческим организациям – поставщикам услуг для малого и среднего бизнеса. Общий бюджет программы в период с 1995 по 2005 г. составил 1501 млн канадских долл.

3. Соглашение по развитию экспортно ориентированного биз неса (СРЭОБ) Соглашение между правительством Канады и провинциями Ат лантической части страны по развитию экспортно ориентированного бизнеса (СРЭОБ, 1994–2004) было заключено с целью оптимизации торгово экспортного потенциала местных ма лых и средних предприятий. Помощь в рамках программы оказы валась малому и среднему бизнесу в изучении, обеспечении дос тупа и успешной работе на зарубежных рынках. Компоненты СРЭ ОБ были следующими: обучение и передача знаний об экспортной сфере;

информация и изучение рынков;

планирование и исследо вания. Данное соглашение основывалось на партнерстве между федеральным правительством и администрациями провинций, включая федеральные органы, такие, как АСОА, Министерство промышленности, Министерство иностранных дел и внешней тор говли, с одной стороны, и правительства провинций Нью Брансвик, Новая Шотландия, остров Принца Эдуарда, а также Ньюфаундленд и Лабрадор. Общий объем финансирования по данной программе в период с 1994 по 2004 г. составил 9,2 млн ка надских долл. Ожидается, что Соглашение будет продлено еще на 5 лет, и бюджет программы составит 10 млн канадских долл.

4. Программа по предоставлению стартового капитала моло дым предпринимателям (ПСКМП) Цель данной программы – помочь молодым (до 30 лет) пред принимателям получить доступ к финансированию и бизнес консалтингу и обучению для того, чтобы начать, расширить и/или повысить уровень своих малых предприятий и чтобы получить со ответствующие умения и навыки.

5. Корпорации по бизнес развитию комьюнитиз (КБРК) Такие организации суть неправительственные и некоммерче ские структуры, которые сотрудничают и с органами власти всех уровней, и с частными фирмами в деле предоставления консал тинговых и финансовых услуг предприятиям малого и среднего бизнеса. Каждая корпорация (в настоящее время в Атлантической части Канады их насчитывается 41) распоряжается своеобразным «револьверным инвестиционным фондом», что облегает изначаль ное финансирование предприятий малого и среднего бизнеса.

6. Канадские центры по предоставлению бизнес услуг (КЦПБУ) Задача подобных центров – предоставление избранной и реле вантной информации о политике правительства в данной сфере, о программах и услугах, доступных для предпринимателей и пред приятий. АСОА – «управляющий партнер» со стороны федерально го центра по данному проекту в Атлантической части Канады.

КЦПБУ находятся в столице каждой из атлантических провинций страны, а также еще в 103 населенных пунктах этой части Канады.

7. Организации по региональному экономическому развитию (ОРЭР) Эти организации осуществляют планирование и реализацию экономического развития на местах в партнерстве со всеми уров нями государственной власти (с муниципальной, с провинциями и федеральным центром). Эти структуры, базирующиеся на местах, определяют, расставляют приоритеты и реализуют новые инициа тивы в сфере развития. АСОА сотрудничает и финансирует 52 та кие организации, в составе которых:

1. 15 агентств по экономическому развитию комьюнитиз в про винции Нью Брансвик;

2. 11 – в провинции Новая Шотландия;

3. 2 – на острове Кейп Бретон (Новая Шотландия);

4. 4 корпорации по экономическому развитию местных сооб ществ на острове Принца Эдуарда;

5. 20 советов по региональному экономическому развитию на о.

Ньюфаундленд и Лабрадор.

На о. Ньюфаундленд и Лабрадор советы по региональному эко номическому развитию создавались на основе экономического зонирования. Финансовая поддержка их деятельности осуществ лялась из средств программы «Соглашение о стратегической ре гиональной диверсификации между Канадой и о. Ньюфаундленд», где управляющей организацией со стороны федерального центра выступала АСОА, а со стороны провинции – Управление по разви тию и возрождению сельских местностей.

8. Партнерство по туризму в Атлантической части Канады (ПТАК) Эта программа была создана для целей планирования (т.е. для исследований и продвижения) и развития новых туристических продуктов в пределах Атлантической части Канады. На уровне дан ного региона ПТАК (2003–2006) включала управления АСОА и де партаменты по туризму провинций. Планирование и развитие на местном уровне осуществлялись под эгидой программ по разви тию бизнеса. Объем финансирования в рамках ПТАК в период с 2003 по 2006 г. достигал почти 10 млн канадских долл.

Горизонтальные инициативы Федеральные программы (горизонтальные инициативы), на правленные на построение экономически жизнеспособных, само достаточных и устойчивых местных сообществ, реализуются и управляются менеджментом АСОА. Такие программы помогают местным сообществам адекватно реагировать на «конкретные экономические потребности» и преодолевать «вызовы, связанные с приспособлением [к изменяющимся условиям]» посредством стратегического планирования, повышения качества инфраструк туры и устойчивости в сфере занятости (Wallace, 2003, 1). АСОА выступает в качестве ведущего оператора по реализации следую щих программ:

1. Программа «Инфраструктура Канады» (ПИК) Данная программа (2001–2006) предоставляет финансирова ние для создания физической инфраструктуры и в первую очередь муниципальной инфраструктуры и регионального дорожного хо зяйства. Она нацелена на решение задач долгосрочного экономи ческого роста, в ней участвуют как муниципальные, так и регио нальные администрации, а также предприятия частного сектора, как, например, это происходит в ходе реализации программы по инфраструктуре с участием федерального центра и правительства провинции Новая Шотландия. Приоритет в таких программах отда ется проектам по муниципальной инфраструктуре, которые на правлены на повышение качества окружающей среды (в первую очередь чистоты воздуха и воды). Другие проекты включают разви тие транспорта, коммуникации, жилищного хозяйства, туризма и объектов культуры и отдыха (АСОА, 2006, 26). На эти цели в период между 2001 и 2006 гг. было выделено 183,3 млн канадских долл.

2. Канадский фонд стратегической инфраструктуры (КФСИ) Перенося центр тяжести в своей деятельности на развитие партнерства между государственным и частным секторами, КФСИ направляет инвестиции на реализацию инфраструктурных проек тов регионального или общенационального значения с точки зре ния поддержки экономического роста и повышения уровня жизни.

Основанный в 2001 г., Фонд своей деятельностью дополняет мис сию ПИК, но с упором на развитие партнерства между государст венным и частным секторами. Инвестиции по линии Фонда осуще ствляются по 5 ключевым категориям инфраструктуры, «жизненно важным для достижения целей социально экономического разви тия Канады (АСОА, 2006, 27):

1. дорожная и железнодорожная инфраструктура;

2. местная транспортная инфраструктура;

3. туристическая инфраструктура или развитие городского хо зяйства;

4. водоснабжение и канализация;

5. широковолновые телекоммуникации.

Объемы финансирования основаны на пороговых величинах на селения. Так, местные сообщества о. Принца Эдуарда и о. Ньюфа ундленд и Лабрадор, где численность населения не достигает тыс. человек, получили в рамках этой программы по крайней мере 10 млн канадских долл., в то время как объем финансирования ме стных сообществ в провинциях Новая Шотландия и Нью Брансвик, где численность населения – между 750 тыс. и 1,5 млн, достиг по крайней мере 12 млн канадских долл. (АСОА, 2006, 27).

3. Программа будущего комьюнитиз (ПБК) ПБК (2005–2006) содействует усилиям КБРК по экономическо му развитию на местах, а также способствует тому, что комьюни тиз реализуют задачи экономического роста, стабильности в сфе ре занятости, структурного разнообразия местной экономики и устойчивости собственного развития. Данная программа также содействует развитию малого и среднего бизнеса. Общее финан сирование по данной программе в период с 2000 по 2005 г. со ставляло примерно 160 млн канадских долл.

4. Программы по структурной перестройке (ПСП) Такие программы направлены на решение «особых экономиче ских проблем», существующих в Атлантической части Канады (АСОА, 2006, 8). По нескольким из них АСОА выступает как инициа тор их создания и/или оператор, действующий от имени феде рального правительства.

4.1. Культурное и экономическое партнерство Атлантической Канады (КЭПАК) Эта трехлетняя программа (2002–2005) стимулировала регио нальное экономическое развитие посредством финансирования мероприятий, связанных с 400 летней годовщиной прибытия французов в Северную Америку. Финансирование данной про граммы осуществляли совместно АСОА и Министерство по канад скому наследию.

4.2. План действий по лову трески (ПДЛТ) Данная программа содействует частным лицам и комьюнитиз, пострадавшим в результате запрета на лов трески в бухте Св. Лав рентия и в районе северо восточного побережья о. Ньюфаунд ленд. Стартовавшая в 2003 г., она нацелена на «создание альтер нативных рабочих мест и расширение научных исследований по вопросу упадка популяции трески» (АСОА, 2006, 28).

4.3. Управление по Аргентии (УА) Созданное в 1994 г. как некоммерческая организация, УА управляет федеральным фондом в размере 5 млн канадских долл., созданным, чтобы «смягчить экономические последствия от за крытия базы Военно морского флота США в г. Аргентия, о. Ньюфа ундленд». УА удалось привлечь компании и повысить уровень заня тости в данной местности.

Прочие инициативы федерального центра, по которым АСОА выступает в качестве управляющей организации: Реструктуриза ция рыбного хозяйства Канады;


фонды по закрытию военных баз;

Стратегия по атлантической придонной рыбе;

межведомственные партнерства с языковыми меньшинствами. Прочие горизонталь ные инициативы с участием АСОА: Канадское партнерство по раз витию сельской местности;

Team Canada Incorporated (TCI);

Team Canada Atlantic (TCA, 1999–2007);

Enhanced Representation Initiative (ERI, 2003–2008);

Canadian Agriculture and Food International (CAFI) и Aboriginal Economic Development (AED). Корпорация по разви тию предприятий Кейп Бретон, описание деятельности которой приводится ниже, является оператором по программам АСОА в Кейп Бретоне (Новая Шотландия).

Основные направления, по которым осуществляется содействие У программы АСОА цель двоякая (Natural Resources Canada, 1999, 1): (1) обеспечить наличие и доступность широкого набора инструментов для развития бизнеса и ресурсов, чтобы помочь вы живанию, процветанию большего числа новых малых предприятий АСОА создала сеть центров по услугам для коренного населения в 41 местном сообществе.

и созданию ими высокооплачиваемых, долгосрочных рабочих мест;

(2) обеспечить координацию и разработку всех программ в области экономического развития и деятельности по ним в Атлан тической Канаде в целях улучшения климата для роста деловой активности в регионе.

Важным побочным эффектом реализации программ под эгидой АСОА признается уменьшение структурных разрывов в умениях и навыках, в сфере инноваций и производительности труда по срав нению с остальной частью страны. Эти программы призваны сти мулировать экономический рост, основанный на экономике знаний.

АСОА предоставляет в распоряжение своих потребителей раз ного рода практические инструменты, которые позволяют им соз давать новые предприятия и жизнеспособные сообщества на мес тах. Инструменты развития бизнеса и ресурсов доступны потреби телям на всех этапах жизненного цикла их продукции. Эти инстру менты включают консультирование, финансовую поддержку, а также справочно информационные материалы. Программы и услу ги в рамках АСОА создаются как реакция на инициативы феде рального центра. Корреляция между результатами, которых ожи дает правительство от реализации своих инициатив, и реакцией агентства в обобщенном виде приведены в табл. 13.

Таблица Результаты, ожидаемые правительством, и реакция АСОА Результаты, ожидаемые Реакция АСОА правительством 1 Экономика, основанная на инновациях и Инновации знаниях Обеспечение доходов и занятости для Развитие предприятий и комьюнитиз жителей страны Безопасные и честные рыночные отно Развитие предпринимательских и биз шения нес навыков и умений Если быть более точным, такого рода разрыв заключается в «…уровне адаптации новых технологий;

экспортном потенциале;

обеспечении доступа к капиталу и пря мым иностранным инвестициям;

а также в потенциале в сфере НИОКР» (Wallace, 2003, 1).

Продолжение таблицы 1 Активное развитие культуры и историче Культурно экономическое партнерство ского наследия Атлантической Канады Межведомственное партнерство с язы ковыми меньшинствами Меморандум о взаимопонимании с Ми нистерством промышленности – инве стиции в молодежь провинции Новая Шотландия и франкофонную молодежь Устойчиво высокие темпы регионально Развитие предприятий го экономического роста Развитие комьюнитиз Разработка, продвижение и координа ция государственной политики Социально экономически устойчивые Развитие комьюнитиз города и сообщества Проблемы аборигенов Экономическое развитие общин абори генов Защита окружающей среды от загрязнения Стратегия устойчивого развития и восстановление экологических ресурсов Источник: ACOA 2005b.

Финансовые ресурсы и их распределение Программы, связанные с основной миссией АСОА (стратегиче ские приоритеты), сведены в группы в табл. 14.

Таблица Стратегические приоритеты и соответствующие программы Стратегически приори Соответствующие программы тетные направления 1 Разработка, продвижение Канадские центры по оказанию бизнес услуг и координация государст Программа «Инфраструктура Канады»

венной политики Канадский фонд стратегической инфраструктуры Программа будущего комьюнитиз Программы по структурной перестройке Инновации и технологии Атлантический инновационный фонд Инициатива по развитию умений и навыков в иннова ционной сфере Развитие предпринима Партнерства по развитию предпринимательских и биз тельских и бизнес нес умений и навыков навыков и умений Инициатива «Женщины в бизнесе»

Инициатива по развитию молодых предпринимателей Программа по предоставлению стартового капитала молодым предпринимателям Продолжение таблицы 1 Экономическое развитие Стратегический инвестиционный фонд для местных комьюнитиз сообществ Корпорации по бизнес развитию комьюнитиз Организации по региональному экономическому раз витию Обеспечение доступа к Программа по развитию бизнеса капиталу и информации (для малых и средних предприятий) Торговля, туризм и инве Атлантическое торгово инвестиционное партнерство стиции Соглашение по развитию экспортно ориентированного бизнеса Программа по экспортному партнерству Программа по Е бизнесу и обучению экспорту Партнерство по туризму в Атлантической части Кана ды + Туризм в Атлантической части Источник: ACOA 2005b.

Распределение финансовой помощи по линии ACOA в обоб щенном виде приведено ниже на рис. 78 (Wallace, 2003).

Торговля, туризм, Атлантический Прочие инвестиции и бизнес инновационный фонд 11,2% навыки и умения 6,9% 5,3% Инфраструктура Стратегический Канады инвестиционный фонд 10,9% для местных сообществ 6,2% Деятельность по структурной пере Экономическое стройке развитие комьюнитиз 4,6% 2,6% Соглашения между федеральными властями и провинциями 8,8% Косвенная поддержка Прямая поддержка бизнеса бизнеса 16,4% 27,0% Рис. 7. Расходы АСОА в 2002–2003 гг.

Общий объем расходов и ожидаемое количество создаваемых рабочих мест обобщены в табл. 15. Более детальная информация, включая соответствующие ассигнования на уровне бюджетов про винций, приведены в разделах II и III уже упоминавшегося докумен та «Report on Plans and Priorities, 2005–2006 Estimates».

Таблица Запланированное расходование средств по стратегически приоритетным направлениям (млн канадских долл.) Стратегически приоритетное на 2005–2006 2006–2007 2007– правление (деятельность по про грамме) и подразделы внутри него Развитие предприятий 266,9 208,0 208, * Развитие и рост предприятий мало 264,1 208,0 208, го и среднего бизнеса * Инновации 128,2 85,7 87, * Развитие предпринимательских и 34,6 26,0 26, бизнес навыков и умений * Торговля 27,3 24,6 24, * Инвестиции 7,8 6,6 6, * Туризм 31,2 29,6 28, * Прочая поддержка предприятий 34,9 35,5 35, малого и среднего бизнеса * Доступ к информации 2, Развитие местных сообществ 154,3 58,4 58, * Экономическое развитие 75,9 42,7 42, комьюнитиз * Реакция на вызовы особого типа 26,2 15,7 15, * Программы в области инфраструк 52, туры Разработка, продвижение и коорди 16,7 16,3 16, нация политики * Исследования в области государст 11,0 10,7 10, венной политики * Продвижение 3,9 3,8 3, * Координация 1,8 1,8 1, Финансовые обязательства, всего 437,9 282,7 282, Источник: ACOA 2005b.

Запланированные расходы по 5 программам перечисления трансфертов, каждый из которых на сумму свыше 5 млн канадских долл., обобщены в табл. 16.

Таблица Запланированное расходование средств по программам перечисления трансфертов (млн канадских долл.) Финанси Программа (период 2004– 2005– 2006– 2007– рование, действия) 2005 2006 2007 всего Программа развития 1 500,9 147,1 138,6 124,3 121, бизнеса (1995–2005) Программа будущих 159,8 9,6 8,8 8,8 8, комьюнитиз (2000–2005) Атлантическое инве стиционное партнерст 547,2 155,6 128,0 52,8 55, во (2001–2006) Структурная пере стройка судоверфи 55,0 2,0 22,0 14,0 14, «Святой Иоанн» (2003– 2008) Программы «Инфра структура Канады» 183,8 38,4 51, (2000–2006) Примечание: Атлантическое инвестиционное партнерство включает финансирова ние по линии АИФ, АТИП, СИФМС, туризм и ПРПБУН.

Источник: АСОА 2005b.

Обобщенные данные о финансировании важнейших горизон тальных инициатив приведены в табл. 17.

Таблица Запланированное расходование средств на горизонтальные инициативы (млн канадских долл.) Расхо Горизонтальные инициативы 2004– 2005– 2006– 2007– ды, (период реализации) 2005 2006 2007 всего 1 2 3 4 5 Партнерство по туризму в Атлан 9, тической части Канады (2003– 2006) Инициатива по маркетингу в 8,3 2, США (2005–2006) Инициатива по зарубежному 1,2 0, маркетингу (2005–2006) Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 Соглашение о развитии экспорт но ориентированного бизнеса 10, между федеральным центром и атлантическими провинциями (2004–2009) Соглашение о развитии экспорта 9,2 0, за рубеж (1994) Группа «Атлантическая Канада»

6,1 1, (1999–2007) Примечание: В период между 1994 и 2004 гг. 9,1 млн было затрачено на Соглаше ние о развитии экспортно ориентированного бизнеса между федеральным цен тром и атлантическими провинциями, а еще 4,1 млн – на миссии по проекту «Группа “Атлантическая Канада”».

Источник: ACOA 2005b.

Показатели успеха реализованных проектов и тенденции выбора «центра тяжести»

при их реализации Для того чтобы достичь измеряемых результатов инициатив по региональному экономическому развитию или их материализации, зачастую требуется достаточно много времени. Несмотря на су ществующие региональные диспаритеты, в ходе реализации вы шеуказанных проектов «за последние 40 лет» удалось достичь не которого прогресса по их уменьшению в показателях «дохода на душу населения» (Desjardins, Hobson, and Savoie, 2002, 46). По скольку неудачи получают больший отклик в СМИ, чем успехи, представляется крайне важным представить реальные примеры успешно реализованных проектов. АСОА «внесла свой вклад в развитие транспортных сетей, объектов коммунального хозяйства, поставок электроэнергии, исследовательских институтов и инфра структуры, необходимых для экономического развития и рефор мирования социальной структуры» (Wynn, 1998, 190). В качестве доказательства значительного прогресса можно привести сле дующие поддающиеся измерению результаты деятельности агент ства (Wallace, 2003, 1;


ACOA, 2006, 6).

1. Процент «выживаемости» новых предприятий, созданных при содействии АСОА, за пятилетний отрезок времени в 2,5 раза выше, чем у остальных новых компаний в атлантическом ре гионе Канады.

2. На каждый доллар, инвестированный АСОА в создание новых предприятий и расширение существующих, приходится в среднем 1,25 долл. налоговых поступлений.

3. В последнее десятилетие (1993–2003) темпы роста занятости в отраслях, требующих высокого уровня знаний, были в 5 раз выше, чем в прочих.

4. С 1980 х годов рост производительности труда в обрабаты вающих отраслях превосходил соответствующие показатели по стране в целом.

5. Разрыв между общенациональным и региональным уровнями безработицы и занятости уменьшился.

6. В атлантическом регионе зародилось жизнеспособное и энер гично работающее бизнес сообщество.

В период с 1998 по 2003 г. инициативы, программы и услуги, реализованные под эгидой АСОА, привели к росту занятости, до ходов населения, производительности труда, экспортной торговли и прямых иностранных инвестиций, НИОКР, а также к возрастанию расходов туристов в атлантическом регионе. В этот же период на блюдается повышение качества, количества и процента выживае мости предпринимателей (малого и среднего бизнеса).

Показатели роста экономики и занятости, а также внешней тор говли оставались положительными и в 2004 г. С 2005 г. АСОА стала применять интегрированный подход к проблеме ускорения эконо мической активности, который включает, помимо экономического развития, стимулирование социальной экономики и социальных предприятий. Для целей экономического развития Атлантической части Канады в период с 2005 по 2010 г. федеральное правитель ство ассигновало 708 млн долл. Был воссоздан Атлантический ин вестиционный фонд в размере 300 млн долл. В дополнение к этому Конкретные примеры успешной работы агентства в Новой Шотландии можно най ти в бюллетене «Partnering for Success». О примерах успешного применения инно вационными компаниями новых технологий см. публикации «Innovative Skills Challenges – Profiles from Atlantic Canada». Исследование, озаглавленное «The Can ada/Atlantic Provinces Cooperation Agreement on International Business Development – Report on Activities and Results 2000» содержит примеры успешного развития малого и среднего бизнеса под эгидой агентства.

290 млн долл. было направлено на реализацию новой программы «Инновационные комьюнитиз» для того, чтобы способствовать «диверсификации экономик проблемных местных сообществ и поддержать человеческий капитал, торговлю, инвестиции и туризм в Атлантической части Канады» (ACOA, 2005b). Обобщенные дан ные по планируемому расходованию средств в соответствии со стратегическими направлениями представлены в табл. 18, которая также показывает количество рабочих мест, которые позволит создать выделяемое финансирование.

Таблица Планируемые показатели занятости (в эквиваленте полной занятости) по стратегически приоритетным направлениям Стратегически приоритетное направление 2005– 2006– 2007– (деятельность по программе) 2006 2007 и подразделы внутри него Развитие предприятий 456 411 * Развитие и рост предприятий малого и сред 435 411 него бизнеса * Инновации 205 181 * Развитие предпринимательских и бизнес 63 54 навыков и умений * Торговля 44 48 * Инвестиции 13 13 * Туризм 54 57 * Прочая поддержка предприятий малого и 58 58 среднего бизнеса * Доступ к информации Развитие местных сообществ 147 105 * Экономическое развитие комьюнитиз 139 104 * Реакция на вызовы особого типа 1 1 * Программы в области инфраструктуры Разработка, продвижение и координация по 75 68 литики * Исследования в области государственной 37 30 политики * Продвижение 26 26 * Координация 12 12 Создано рабочих мест, всего 678 584 Источник: ACOA 2005b.

В сфере развития предприятий [АСОА] «продолжит стимулиро вать рост и конкурентоспособность предприятий малого и средне го бизнеса посредством поддержки усилий, направленных на уп рочение инновационного потенциала региона, предприниматель ства и навыков и умений в области ведения бизнеса, а также воз можности развития торговли и инвестиций» (ACOA, 2005b). Агент ство также продолжит работу по поддержанию экономического состояния комьюнитиз в регионе, развивая кооперацию и коорди нацию усилий между партнерами, совершенствуя процессы стра тегического планирования на местах, повышая степень доступно сти инвестиционного капитала и создавая в большем числе и бо лее высокооплачиваемые и рабочие места, с перспективой их дли тельного существования, особенно в сельской местности (ACOA, 2005b). Агентство зачастую критикуют за то, что не всегда оно способно определить и взрастить те возможности в сфере бизне са, которые ускользают от внимания предпринимателей и инве сторов (McIver, 2004). С точки зрения использования открываю щихся возможностей в деловой сфере в деятельности агентства «почти не наблюдается признаков большей готовности рисковать или серьезной приверженности финансированию еще не утвер дившихся, но потенциально многообещающих отраслей» (Wynn, 1998, 191). Другие критики агентства отмечают, что оно использу ет успешно развивающийся бизнес для финансирования неудач ников (McIver, 2004).

Сравнение городских и сельских районов Атлантической части Канады, приведенное в обобщенном виде в табл. 19, демонстри рует, что в городских местностях проживает почти в 2 раза больше населения (v3), более высокие цифры доходов населения (v20, v и v40), более высокий уровень образования (v16 против v18), мо бильности населения (v9 против v12), лиц, работающих на одном и том же месте (v23), а также стоимости частных домовладений (v43). Хотя параметры численности рабочей силы различаются в данном случае незначительно (v25 против v27), занятость в секто ре услуг более явно проявляется именно в городской местности (v29 против v35). Сельские же районы оказываются в большей степени зависимы от доходов от государственных трансфертов (соответственно v19 и v38). Будучи частью окраины и страны, и ре гиона, сельские районы выказывают и менее динамичную демо графическую основу.

Таблица Сравнение уровня благосостояния в сельской и городской местностях Атлантической части Канады (на основе усредненных показателей переписи 2001 г.) v3 v4 v5 v6 v7 v8 v9 v10 v10a Сельская 836 076 –4,09 0,14 39,51 84,61 13,18 89,81 1,68 8, (N=42) Городская 1,449,653 –0,63 1 38,33 85,58 11,44 88,5 2,19 11, (N=4) v11 v12 v12a v13 v14 v15 v16 v17 v Сельская 72,2 4,87 22,93 0,49 1,15 22,56 13,56 11,28 12, (N=42) Городская 64,45 6,29 29,3 0,9 2,36 29,98 23,23 19,08 18, (N=4) v19 v20 v21 v22 v23 v24 v25 v26 v Сельская 41,78 22 769,81 34 348,31 97,89 80,55 79,71 59,63 49,44 17, (N=42) Городская 49,88 26 380,75 37 507,75 97,85 85,9 75,73 61,4 53,85 13, (N=4) v28 v29 v30 v31 v32 v33 v34 v35 v Сельская 21,01 2,83 17,02 11,58 7,62 12,88 3,79 6,43 16 730, (N=42) Городская 13,55 4,87 20,04 17,83 9,26 18,21 5,44 8,04 19 224, (N=4) v37 v38 v39 v40 v41 v42 v43 v44 v Сельская 67,7 21,8 10,47 45 840,14 21,28 79,13 78 924,88 49,3 8, (N=42) Городская 70,79 17,43 11,4 52 833,25 23,46 69,5 97 839,50 38,83 6, (N=4) Примечание: определения переменных даны в табл. 12.

Источник: Statistics Canada, 2001 Community Profiles.

Кейп Бретонская корпорация по поддержке предприятий как суррогат особой экономической зоны, созданная для поддержки предприятий малого и среднего бизнеса Кейп Бретонская корпорация по поддержке предприятий (ККПП) была учреждена в 1988 г. как государственная компания в соответствии с частью II закона об организации правительства Ат лантической части Канады (1987). Поскольку ККПП считается на следницей Управления по промышленному развитию Кейп Бретонской корпорации по развитию (ККР, 1967–2001), основная ее миссия – «обеспечивать продвижение и оказывать содействие в сфере финансирования и развития промышленности» на о. Кейп Бретон и в области Малгрейв на территории провинции Новая Шотландия (Natural Resources Canada, 2002). В задачи ККПП вхо дит также диверсификация региональной (о. Кейп Бретон) и ло кальной (Малгрейв) экономических баз, развитие бизнеса и созда ние новых рабочих мест путем развития инфраструктуры и стиму лирования числа предприятий малого и среднего бизнеса (МСБ).

Уставные цели ККПП в программных документах сформулиро ваны следующим образом: «ККПП – главная федеральная органи зация в сфере экономического развития на о. Кейп Бретон. В со трудничестве со всеми уровнями правительства, частным секто ром и другими участниками экономической жизни местных сооб ществ [например, образовательными учреждениями и группами по проблемам экономического развития] ККПП будет гибко исполь зовать свои широкие полномочия в целях содействия, продвиже ния и координации усилий, направленных на создание среды, спо собствующей генерированию благосостояния в интересах после довательного проведения политики по созданию рабочих мест на о. Кейп Бретон и в районе Малгрейв» (ECBC, 2005b, 3). Эта цель совпадает с упоминавшимися выше задачами АСОА.

«География операций, местный контроль и гибкость полномо чий» ККПП составляют характерные черты собой экономической зоны, созданной для реализации целей регионального развития.

Основу экономики острова традиционно составляли горнодобывающая и стале литейная промышленность, а также рыболовство. Все эти отрасли претерпели ре структуризацию и прошли переходный этап в своем развитии.

Управление ККПП – часть программы, реализуемой федеральным Мини стерством промышленности. Высший орган управления ККПП – Совет директоров, президент которого одновременно является президентом АСОА. Штаб квартира КПП находится в г. Сидней, а местный – в г. Порт Хоксбьюри. ККПП работает в тесном сотруд ничестве с двумя федеральными органами, ответственными за планирование экономического развития, – АСОА и корпорацией «Фонд по экономическому росту о. Кейп Бретон» (КФЭРК). ККПП также сотрудничает с двумя агентствами по вопросам региональ ного развития на самом острове.

ККПП ведет работу по 4 направлениям: Центр по ресурсам в г.

Пойнт Эдвард, Центр по развитию бизнеса в г. Порт Хоксбьюри, Центр искусств Силиконового острова и Дом Макдоналда. У ККПП есть 4 компании филиала:

1. корпорация «Фонд по экономическому росту о. Кейп Бретон»

(КФЭРК);

2. DAAR (Cape Breton) Limited – компания, занимающаяся недви жимостью и девелопментом;

3. Cape Breton Marine Farming Limited (в настоящее время не ра ботает);

4. Gulf Bras d’Or Estates Limited (в настоящее время не работает).

Структура региональных программ ККПП управляет своими программами по экономическому раз витию по 6 стратегически приоритетным направлениям, одновре менно проистекающим из ее миссии и схожим с приоритетными направлениями деятельности АСОА (ECBC, 2004, 5):

1. агент по предоставлению услуг государству;

2. поддержка бизнеса (в данном случае цель – «стимулирование инвестиций со стороны частного сектора в проекты, призван ные повышать уровень конкурентоспособности коммерческих предприятий и увеличивать возможности для торговли, обес печивая таким образом наличие устойчивых в долгосрочной перспективе рабочих мест»);

3. поддержка местных сообществ (цель – «планирование и реали зация проектов по развитию комьюнитиз, напрямую связанных с реализацией долгосрочной политики по стимулированию их экономической самодостаточности»;

программы по данному направлению включают развитие потенциала комьюнитиз, инициативы, связанные с проведением фестивалей и прочих спортивных и культурно массовых мероприятий;

Партнерство бизнеса о. Кейп Бретон);

4. осуществление инвестиций (цель – инвестиции в новые пред приятия, а планы включают продвижение и рекламу возможно стей на местах и привлечение бизнес иммиграции);

5. защита и продвижение (местных «интересов, приоритетов и проблем»);

6. разработка и исследование вопросов местной политики (цель – обеспечение «продуманных основ политики, приоритетов и программ, реализуемых в рамках ККПП»).

Деятельность по оказанию содействия экономическому разви тию региона сконцентрирована на следующих приоритетных на правлениях:

1. туризм;

2. промышленность, основанная на знаниях;

3. развитие производственных и обрабатывающих отраслей про мышленности;

4. природные ресурсы.

Программы под эгидой ККПП «обеспечивают прямое содейст вие предприятиям и организациям, оказывающим им поддержку»

(ECBC, 2001c). Содействие в инвестиционной сфере нацелено на реализацию капитальных проектов и оптимизацию бизнеса. Они основываются на 3 принципиальных критериях: жизнеспособность и устойчивость проекта;

необходимость в его реализации и разви тии и оцениваемый чистый экономический эффект от его реализа ции в регионе (ECBC, 2001c).

Среди проектов, спонсируемых ККПП: жилье с твердым покрытием крыш;

тури стические достопримечательности;

нефтегазовая промышленность;

судостроение;

отрасли, основанные на новых технологиях и знаниях;

разведение рыб;

пищевая промышленность;

прочие обрабатывающие отрасли;

человеческие ресурсы;

со действие инновациям;

содействие маркетинговым операциям;

содействие иссле дованиям;

инвестиционно торговые миссии;

содействие развитию инфраструкту ры. Более подробно с этими проектами можно ознакомиться на сайте ККПП:

http://www.ecbc.ca/e/guidelinesdetail.asp.

1. Корпорация «Фонд по экономическому росту о. Кейп Бретон»

(КФЭРК) КФЭРК – филиал со 100% ным участием ККПП. У Фонда те же задачи, что и у головной компании, и помощь в создании и реали зации программ, ставящих целью консолидацию и расширение экономической базы острова, оказывается им как коммерческим, так и некоммерческим проектам «в форме займа, финансового участия на возвратной основе или инвестиций в акционерный ка питал» (Natural Resources Canada, 2002). Созданный в 2001 г., по сле закрытия ККР, фонд обеспечивает финансирование по линии федеральной и региональной (провинция) администраций (т.е.

предоставление средств на решение задач реструктуризации).

Деятельность фонда нацелена на развитие малого и среднего биз неса, технологий и венчурного капитала. С 1988 г. на реализацию этих целей было затрачено почти 133 млн долл., из которых КФЭРК получил 91 млн (ECBC, 2004, 4). По мере реализации указанных средств КФЭРК будет интегрирован в ККПП. Ожидается, что свою деятельность фонд завершит в 2006 г.

2.Фонд реструктуризации комьюнитиз (ФРК) Этот фонд создавался в целях «обеспечения поддержки средст вами повышения качества инфраструктуры, что позволит обеспе чить устойчивый рост в долгосрочной перспективе отстающих комьюнитиз» (ECBC, 2005a, 61).

ККПП осуществляет руководство и реализацию программ от имени АСОА (с 1995 г.) и КФЭРК. Под эгидой АСОА реализуются следующие программы:

(1) Программа развития бизнеса (ПРБ);

(2) Консультационные услуги;

(3) Программа по инфраструктуре Канады (ПИК);

(4) Программа будущего комьюнитиз (ПБК);

(5) Атлантическое инвестиционное партнерство (АИП).

В период с 1987 по 2003 г. общая сумма на содействие по реа лизации данных программ составила почти 249 млн долл., а пред полагаемый объем финансирования на период с 2004 по 2008 г.

составит 39 млн долл.

Основные направления предоставления помощи Программы и услуги, реализуемые в рамках данной инициати вы, направлены на создание новых рабочих мест, определение возможностей, инвестиции в стратегически важные элементы ин фраструктуры и предоставление консалтинговых услуг бизнесу.

Пропорции финансирования обнаруживают значительный крен от коммерческих проектов в пользу некоммерческих. В настоящее время это соотношение составляет 40% к 60%.

Финансовые источники и распределение средств По состоянию на 31 марта 2004 г. ККПП профинансировал коммерческих проектов (на общую сумму 1,8 млн долл.), 17 не коммерческих (1,2 млн долл.) и 47 фестивалей и прочих мероприя тий (200 тыс. долл.) (ECBC, 2004, 7).

Показатели успеха реализованных проектов и тенденции выбора «центра тяжести»

при их реализации ККПП осуществляет мониторинг и предоставляет отчеты по «целевым показателям реализации» по всем стратегическим при оритетам в своей деятельности, за исключением работ по оказа нию услуг (т.е. деятельность по оказанию услуг для государствен ных органов).

Табл. 20 представляет в обобщенном виде количественные по казатели деятельности ККПП по стратегическим приоритетам.

Таблица Количественные показатели деятельности ККПП по видам стратегических приоритетов (млн долл.) Стратегические 2001 2002 2003 2004 2005 Всего приоритеты 1 2 3 4 5 6 (1) Поддержка бизнеса • Создано рабочих мест 413 68 124 404 65 1, • Использовано кредитов на 43,1 2,9 5,7 3,3 14,9 69, сумму • Объем новых экспортных 55,7 2,9 81,1 0,5 20,4 160, поставок В 2002–2003 гг. доля профинасированных некоммерческих проектов составляла 30%, а в 2003–2004 гг. она уже равнялась 50%.

Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 (2) Поддержка местных со обществ • Использовано инвестиций 0,9 5,0 6,9 1,7 4,1 18, на сумму (3) Инвестиции • Новые инвестиции в эко 42,2 3,5 16,0 14,1 75, номику острова (4) Разработка политики и исследований • Реализовано исследова 8 8 9 7 3 тельских проектов (5) Продвижение • Экономическая эффектив 0,15 0,10 0, ность деятельности ( летние целевые показатели) Источник: ECBC 2005a, i.

В целом «усилия по развитию и диверсификации местной эко номики острова принесли ощутимые результаты. Появились точки развития, которые заложили основы для дальнейшего развития и роста» (ECBC, 2005b, 8). С 1993 г. на острове наблюдается рост занятости, а с 1996 г. – стабильный рост доходов занятых (из рас чета на 1 работника). В автомобильной и фармацевтической про мышленности появляются «более высокооплачиваемые специали зированные рабочие места». Табл. 21–22 суммируют эффект от реализации проектов по линии ККПП на рост занятости и доходов работников.

Таблица Общая занятость в результате реализации проектов, профинансированных по линии ККПП Фискальный год Количество рабочих мест 1999/2000 3 2000/2001 2 2001/2002 4 2002/2003 5 2003/2004 9 Источник: ECBC 2005b, 10.

Таблица Общий объем доходов в результате реализации проектов, профинансированных по линии ККПП (канадских долларов) Фискальный год Доходы работников 1999/2000 94 812 2000/2001 74 615 2001/2002 100 294 2002/2003 146 826 2003/2004 250 601 Источник: ECBC 2005b, 10.

Объем финансовой помощи в размере 182 млн долл. позволил достичь следующих показателей в фискальные периоды 1999– 2000 и 2003–2004 гг. (Foster, 2004):

1. программы развития под эгидой ККПП позволили создать рабочих места;

2. доходы работников составили 667 млн долл. (133 млн долл. в год);

3. отчисления в федеральный бюджет составили 95 млн долл., в бюджет провинции – 84 млн долл. и в местный бюджет – 11 млн долл.;

4. каждый доллар, затраченный на финансирование проектов по линии ККПП, обеспечил дополнительный доход в размере долл. из расчета на домохозяйство.

В период с 2000 по 2001 г. КФЭРК обеспечил поддержку проектов на сумму в 15 млн долл., что способствовало созданию 674 новых рабочих мест (Natural Resources Canada, 2002).



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.