авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований РЦЭР ...»

-- [ Страница 4 ] --

Региональные экономические зоны провинции Квебек (CED QR) как суррогаты особых экономических зон В течение определенного периода экономическое развитие на субпровинциальном или региональном уровне было характерной чертой политики федерального и региональных правительств Ка нады. Обзор и анализ деятельности Министерства регионального экономического развития в 1972 г. и последующей практики де централизации усилий правительства страны в области регио нального развития привели к появлению агентств по вопросам ре гионального развития в провинциях Атлантической части страны, Квебеке и западной части Канады. Деятельность таких агентств подразумевает общенациональные по масштабам цели и про граммы, а также более узконаправленные программы с учетом ус ловий конкретного региона. Данный раздел содержит анализ ре гионов и программ регионального развития, реализуемых под эги дой агентства провинции Квебек, с точки зрения их характеристик и функций как суррогатов особых экономических зон.

Кроме того, эти федеральные программы в основном создают ся для более тесного сотрудничества с муниципалитетами и сооб ществами некоммерческих организаций, которые работают по проблемам местного развития. В данном разделе особое внима ние уделяется в первую очередь федеральным программам, хотя надо признать, что прочие программы могут также представлять важный компонент суррогатных экономических зон. Так, например, в Канаде действует обширная сеть ассоциаций и неправительст венных организаций, работающих по вопросам местного развития, – таких, как Association des centres locaux de dveloppement du Qubec (ACLDQ). Агентство, известное, как CED QR, также тесно сотрудничает с Chantier de l’conomie sociale по вопросу создания фонда капитала для предприятий социальной экономики провин ции Квебек для того, чтобы облегчить им доступ к источникам дол госрочного финансирования. В прошлом власти Квебека уже экс периментировали с созданием особых экономических зон. Так, например, более 10 лет назад правительство провинции создало под эгидой Министерства финансов Квебека Зону экспортной тор говли Монреаля при аэропорте «Мирабель». Ее успехи, если они вообще были, оказались скромными, и соответствующая законо дательная база впоследствии была упразднена.

Цель данного раздела – представить общее описание Агентства по вопросам регионального развития Канады и его работы в про винции Квебек. Эта задача распадается на ряд более частных:

1. определение миссии агентства и анализ его характеристик как суррогатной особой экономической зоны;

2. представление обзора структуры управления агентством;

3. описание его структуры и региональных программ;

4. рассмотрение природы помощи, которую оно оказывает ре гиону, местному бизнесу и отдельным лицам в сфере экономи ческого развития;

5. анализ структуры его финансовых потоков;

6. индикаторы успешности реализуемых им проектов и сложив шихся тенденций в регионе.

Миссия агентства Федеральное агентство по региональному развитию провинции Квебек (ФАРРК) с пятилетним бюджетом в 1,3 млрд долл. было создано в 1991 г. для реализации следующих целей: определение целей и задач федерального правительства в области экономиче ского развития провинции;

проведение переговоров относительно соглашений по экономическому развитию с правительством про винции и реализация этих соглашений;

управление программами поддержки в отношении соответствующих инициатив в каждом из регионов внутри провинции. В 1998 г. ФАРРК стал частью Канад ского агентства по экономическому развитию регионов Квебека (CED QR), а затем в 2005 г. агентство, которое ранее подчинялось федеральному Министерству промышленности, стало полностью автономной структурой, известной ныне как Канадское агентство по экономическому развитию регионов Квебека.

Со времени его создания мандат агентства состоял в том, что бы реагировать на конкретные экономические проблемы и нужды регионов провинции. В своей работе агентство особое внимание уделяет регионам с низкими темпами экономического роста и вы соким уровнем безработицы и ставит целью повышение уровня благосостояния местного населения и занятости в долгосрочной перспективе. Агентство способствует развитию экономического потенциала регионов провинции и созданию устойчивой занятости путем создания делового климата, который обеспечивает процве тание и рост малого и среднего бизнеса. В этом отношении поли тика, проводимая в указанных регионах, напоминает ту, которая реализуется в особых экономических зонах различных стран.

Именно это сходство и позволяет рассматривать регионы провин ции Квебек как своего рода суррогатные особые экономические зоны.

Структура управления Канадское агентство по вопросам экономического развития – орган при федеральном правительстве страны, конкретная задача которого состоит в обеспечении экономического развития Квебе ка. Как и ранее действовавший закон о Министерстве промышлен ности, сегодняшнее законодательство наделяет агентство теми же полномочиями и юридическим статусом, что АСОА и Агентство по развитию Западной Канады (CED QR) (законодательная база кото рых была сформирована в 1998 г.). В настоящее время агентство имеет статус федерального органа и собственный бюджет. Его глава – министр, который подотчетен парламенту страны и еже годно информирует законодателей о деятельности организации и достигнутых результатах, а также представляет общий анализ ра боты и программ агентства за пятилетний период. В настоящее время главой агентства является г н Ж. П. Блакберн, который од новременно занимает пост министра труда Канады.

Агентство непосредственно сотрудничает с широким кругом ор ганизаций по экономическому развитию на местах, а также с дру гими федеральными министерствами и агентствами и правитель ством Квебека. Ее штаб квартира находится в г. Монреаль, а офисов разбросаны по территории провинции. Последние пред ставляют собой своего рода «нервные узлы» процесса реализации программ и предоставления соответствующих услуг и играют важ ную роль в формировании приоритетов и подходов в работе орга низации, а также при формировании программ и услуг с учетом местных условий.

Руководство текущей деятельностью агентства осуществляют его президент и исполнительная дирекция. Как показано на рис. 8, она отвечает за разработку и реализацию программ, а также за переговоры по вопросу о соглашениях о партнерстве и их реали зации с другими федеральными министерствами и третьими орга низациями (такими, как финансовые институты).

Источник: CED QR 2006c.

Рис. 8. Организационная структура CED QR Регионы Квебека Географические регионы Квебека формируют основу для выбо ра приоритетов программ развития и их реализации. Упор на суб провинциальные регионы – главная черта программы, реализуе мой в Квебеке, которая отличает ее от АСОА и программы развития Западной Канады.

Регионы Квебека различаются по проблемам в сфере экономи ческого развития. Так, каждый из них имеет собственные регио нальные приоритеты и инициативы, отчасти соотносимые с их эко номической основой и ресурсным сектором, превалирующим в местной экономике.

Как показано в табл. 23 и на рис. 9, в составе провинции 17 ре гионов.

Источник: Institut de la Statistque du Qubec 2005.

Рис. 9. Административные регионы провинции Квебек Таблица Административные регионы провинции Квебек Bas Saint Laurent (01) Nord du Qubec (10) Saguenay–Lac Saint Jean (02) Gaspsie–les de la Madeleine (11) Capitale Nationale (03) Chaudire Appalaches (12) Mauricie (04) Laval (13) Estrie (05) Lanaudire (14) Montral (06) Laurentides (15) Outaouais (07) Montrgie (16) Abitibi Tmiscamingue (08) Centre du Qubec (17) Cte Nord (09) На сайте Канадского агентства экономического развития при водятся те же административные регионы провинции, но за двумя исключениями: столицы (г. Квебек), а также с выделением Laval, Lanaudire, Laurentides как единого района. Таким образом, агент ство выделяет 14 регионов (см. табл. 24), причем каждый из них можно считать суррогатной особой экономической зоной.

Таблица Регионы провинции Квебек в соответствии с программой CED QR Cte Nord (09) Bas Saint Laurent (01) Nord du Qubec (10) Saguenay–Lac Saint Jean (02) Gaspsie–les de la Madeleine (11) Mauricie (04) Chaudire Appalaches (12) Estrie (05) Laval (13), Lanaudire (14), Montral (06) Laurentides (15) Outaouais (07) Montrgie (16) Abitibi Tmiscamingue (08) Centre du Qubec (17) Далее на основе ряда параметров КАЭР разбивает эти регионы на 5 групп (Report on Plans and Priorities, 2005–2006):

1. г. Монреаль;

2. важнейшие городские центры: Гатино и г. Квебек;

3. центральные районы и университетские города: регионы:

Estrie, Centre du Qubec, Chaudire Appalaches, Laurentides, Lanaudire and Mauricie;

города: Rimouski, Rouyn Noranda, Sa guenay, Trois Rivires, Sherbrooke;

4. удаленные регионы: Abitibi Tmiscamingue, Bas Saint Laurent, Cte Nord, Gaspsie–les de la Madeleine, Nord du Qubec and Saguenay–Lac Saint Jean;

5. проблемные комьюнитиз, для которых характерны устареваю щая промышленная инфраструктура, проблемы, связанные с необходимостью реструктуризации местной экономики;

в эту группу также включены городские районы, испытывающие проблемы, связанные с социальной неоднородностью.

Указанные категории отражают основные различия между ядром и периферией в экономической структуре, существующей в рамках систем урбанистского типа. Так, в заданных рамках Монре аль – это ядро, в высокой степени диверсифицированный «шлюзо вой» город, а периферию представляют комьюнитиз с ресурсно ориентированной экономикой, отдельные промышленные города и стареющие городские индустриальные районы. Как будет проде монстрировано ниже, программы агентства создаются с учетом местных нужд и реалий.

Табл. 25 представляет обобщенную картину 17 регионов про винции, численность их населения, темпы его роста и размер ме стной экономики, а также программы по линии CED QR, реализуе мые в конкретных регионах.

Таблица Административные регионы провинции Квебек и их отдельные характеристики Программы Тип региона* CED QR Темпы измене Регионы провин Населе ВВПП ния численно ции Квебек ние $млн*** сти населения, Vitality FCEDI CEDI CEDI CR % 1 2 3 4 5 6 7 8 2001– 1996– Название 2004 2005 Qubec 7 651 500 2,7 1,4 246 Montral (06) (1) 1 876 932 1,2 1,2 88 Capitale n.a. 638 917 2,6 0,9 22 Nationale (03) Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 Outaouais (07) (2) 338 491 5,9 4,9 8 455 X Montrgie (16) (3) 1 352 349 4,6 1,6 36 Estrie (05) (3) 291 917 3,1 2,5 8 Chaudire (3) 383 376 1,3 0,8 11 378 X Appalaches (12) Laval (13) (3) 365 000 5,9 9 Lanaudire (14) (3) 413 600 7,1 8 118 X Laurentides (15) (3) 500 000 7,9 12 769 X Centre du (3) 224 991 1,8 2,3 6 Qubec (17) Mauricie (04) (3) 259 424 0,0 –0,7 6 843 X X Bas Saint (4) 202 095 –1,3 –2,6 5 125 X X Laurent (01) Saguenay–Lac (4) 278 519 –2,9 –3,0 8 519 X X Saint Jean (02) Abitibi Tmiscamingue (4) 145 321 –2,6 –3,7 4 089 X X (08) Cte Nord (09) (4) 98 861 –3,3 –4,3 4 165 X X X Nord du Qubec (4) 39 892 2,2 0,6 1 578 X X (10) Gaspsie–les de (4) 96 929** –2,4 –7,8 1 969 X X X la Madeleine (11) Примечание:

n.a. – нет данных или нет программ по линии CED QR.

* Типы региона, приведенные в скобках, соответствуют указанным на предыдущей странице.

** На основе данных о численности населения за 2001 г.

*** Валовой внутренний продукт провинции дан в базовых ценах (млн долл. в теку щих ценах).

Источники: Institut de la Statistique du Qubec 2006;

CED QR 2006a.

Структура региональных программ С момента создания агентства был разработан ряд различных программ, которые в процессе их реализации подверглись моди фикации. Пришедшее к власти новое правительство также изме нило направленность и содержание некоторых программ и их при оритеты. Ниже приведен список всех программ, уже законченных или находящихся в работе.

Программы, подпадающие под основной мандат агентства:

1. Программа по развитию инноваций, предпринимательства и доступа для предприятий малого и среднего бизнеса (ИПД МСБ);

2. Программа по региональным стратегическим инициативам (ПРСИ);

3. Программа будущего комьюнитиз (ПБК);

4. Инициатива по экономической диверсификации комьюнитиз – жизнеспособность (ИЭДК Ж);

5. Целевые программы: программа по оказанию помощи местной экономике регионов Gaspsie и les de la Madeleine.

Программы, подпадающие под особый мандат, выданный пра вительством Канады:

1. Программа «Инфраструктура Канады» (2000);

2. Работы по инфраструктуре Канады (1994);

3. Программа по развитию канадской швейной и текстильной промышленности (ПРШТП).

Прочие программы, реализуемые под эгидой агентства:

1. Закон о финансировании канадских предприятий малого биз неса (ЗФПМБ);

2. Программа по участию в Инициативе по реструктуризации промышленности по производству изделий из мягкой древе сины и реструктуризации экономики комьюнитиз (МДЭМК);

3. Программа развития экспортных рынков (ПРЭР).

Прочие общегосударственные инициативы:

1. Современное регулирование;

2. Управление человеческими ресурсами;

3. Правительство онлайн;

4. Стратегия устойчивого развития;

1. Практическое применение раздела 41 части VII Закона об официальных языках.

Ниже приводится описание программ, подпадающих под ос новной мандат агентства.

1. Программа по развитию инноваций, предпринимательства и доступа для предприятий малого и среднего бизнеса (ИПД МСБ) ИПД МСБ содействует развитию предприятий малого и средне го бизнеса и помогает им повысить конкурентоспособность на ми ровых рынках. Само название программы предполагает, что ее главными целевыми потребителями стали предприятия малого и среднего бизнеса. Очевидно, однако, что данная категория охва тывает широкий круг компаний и в дополнение к традиционным коммерческим фирмам включает организации по оказанию содей ствия малому и среднему бизнесу, ассоциациям бизнеса, а также организации по вопросам экономического развития. Наконец, она включает такую важную категорию, как предприятия социальной сферы.

В рамках программы оказывается содействие ряду видов дея тельности, включая инновации, тестирование и эксперименталь ные работы по оптимизации использования природных ресурсов, производительности труда, развитию электронного бизнеса, раз витию рынков и экспорта, потенциала социальной экономики, предпринимательства и улучшению делового климата.

2. Программа по региональным стратегическим инициативам (ПРСИ) Каждый регион разработал собственную стратегию для совме стной реализации проектов и инициатив, призванных укрупнить их экономическую базу. Эти стратегии разрабатываются с учетом конкретных нужд регионов и на основе следующих приоритетов:

1. повышение уровня использования технологий предприятиями малого и среднего бизнеса;

2. развитие мест, привлекательных для туризма;

3. получение известности за рубежом и на этой основе привлече ние иностранного потенциала;

4. адаптация к новому глобальному экономическому развитию.

Краткая информация по каждому региону находится на страни це агентства в сети Интернет. Помимо базовой информации, здесь можно найти отчеты, обобщающие интервенционистские страте гии регионов и определяющие области, приоритетные для их бу дущего развития.

3. Программа будущего комьюнитиз (ПБК) Данная программа оказывает содействие экономическому раз витию на местах и повышает способность местных сообществ реа лизовывать следующие главные цели:

1. стабильность, экономический рост и создание рабочих мест;

2. диверсификация и конкурентоспособность местной экономики в сельских районах;

3. устойчивые комьюнитиз.

ПРСИ в Квебеке оказывает поддержку 57 корпорациям по буду щему комьюнитиз, находящихся в сельских районах, 9 центрам по развитию бизнеса в пригородных районах и 15 корпорациям по экономическому развитию комьюнитиз, расположенных в депрес сивных городских районах. Эти центры – часть сети, которая пре доставляет предприятиям малого и среднего бизнеса доступ к об щему инвестиционному фонду Квебека.

4. Инициатива по экономической диверсификации комьюнитиз (ИЭДК) Данная программа ставит целью развитие и поддержку проек тов, призванных решать секторальные проблемы местных сооб ществ, находящихся в состоянии экономического кризиса. Для разрешения конкретных нужд комьюнитиз, участвующих в этой программе, были разработаны две инициативы.

Первая из них – «Инициатива по экономической диверсифика ции рыболовецкого сообщества (ИЭДРС)». Программа нацелена на развитие и поддержку проектов, связанных с экономическими проблемами местных рыболовецких комьюнитиз, и действует в следующих регионах: Cte Nord (Basse Cte Nord и Minganie), Gaspsie (прибрежные комьюнитиз, расположенные между Saint Godefroi and Cap Chat) и les de la Madeleine.

Вторая секторальная программа называется «Инициатива по экономической диверсификации комьюнитиз». Она родилась бла годаря рекомендациям Отчета Куломб (ИЭДК Ж). Цель програм мы – развитие и поддержка проектов, направленных на решение экономических проблем тех комьюнитиз, которые оказались в наи более тяжелом положении из за сокращения поставок хвойных пород дерева в результате реализации правительством Квебека рекомендаций, содержащихся в упомянутом отчете. ИЭДК Ж дей ствует в следующих регионах: Abitibi Tmiscamingue, Bas Saint Laurent, Cte Nord, Gaspsie – О de la Madeleine, Mauricie, Nord les du Qubec и Saguenay – Lac Saint Jean, а также в 21 муниципали тете с градообразующими предприятиями, находящимися вне гра ниц этих регионов.

Цель данной инициативы состоит в том, чтобы дать возмож ность местным сообществам укрепить социальную структуру и от крыться для новых секторов экономики с высокой долей добавлен ной стоимости и потенциалом высоких темпов роста. Так же как и прочие программы, реализуемые агентством, ИЭДК Ж обеспечи вает всеобъемлющий подход к созданию социальных, культурных и экономических условий, способствующих развитию предпринима тельства.

5. Инициатива по экономической диверсификации комьюни тиз – жизнеспособность (ИЭДК Ж)) В сентябре 2006 г. незадолго до того пришедшее к власти пра вительство консерваторов внесло изменения в программу ИЭДК и объявило о начале реализации проекта «Инициатива по экономи ческой диверсификации комьюнитиз – жизнеспособность (ИЭДК Ж)». Эта четырехлетняя программа с бюджетом в 85 млн долл.

действует для предпринимателей и некоммерческих организаций в 7 регионах провинции Квебек: Abitibi Tmiscamingue, Bas Saint Laurent, Cte Nord, Gaspsie – les de la Madeleine, Mauricie, Nord du Qubec и Saguenay – Lac Saint Jean. Она также затронет 21 му ниципалитет в графствах провинции. Центр тяжести в ее реализа ции перенесен на депрессивные регионы, а также на те, в которых наблюдается замедление темпов роста или исчезновение отдель ных традиционных видов экономической деятельности в добы вающем и обрабатывающем секторах;

помимо этого, программа затрагивает регионы с моносекторной экономикой и регионы, где наблюдается значительное снижение количества населения в свя зи с его оттоком. В регионах, подпадающих под действие про граммы, проживает 21% населения провинции.

6. Прочие инициативы в рамках действующих программ В рамках различных программ, финансируемых агентством, особое внимание уделяется также культурным фестивалям и спор тивным мероприятиям, которые признаны важным компонентом экономического, туристического, культурного и общественного секторов провинции. В этой связи агентство предлагает содейст вие в сфере маркетинга и оживления фестивально спортивной ра боты в Квебеке и повышения уровня посещаемости соответствую щих мероприятий.

Горизонтальные инициативы CED QR также реализует программы по поручению и от имени федерального правительства.

Программы в сфере инфраструктуры CED QR осуществляет руководство реализацией одной из со вместных (федеральный центр и правительство провинции) про грамм в данной сфере. В провинции Квебек это «Работы по инфра структуре Канады» и Фонд по инфраструктуре сельских муниципа литетов. Приоритетными задачами в ходе реализации этих про грамм стали повышение качества жизни в крупных и небольших городах.

Программа по развитию канадской швейной и текстильной промышленности (ПРШТП) Данная программа в Квебеке реализуется силами CED, а в про чих провинциях – Министерством промышленности страны. Цель программы состоит в том, чтобы при помощи займов и грантов по высить уровень конкурентоспособности предприятий текстильной промышленности. Финансируемые таким образом проекты наце лены на то, чтобы повысить производительность труда, снизить себестоимость продукции, повысить эффективность производства и диверсифицировать производство с целью создания продукции с более высокой добавочной стоимостью для появляющихся ры ночных ниш.

Прочие программы, реализуемые под эгидой агентства Будучи федеральным агентством, CED также вносит свой вклад в реализацию более широких, общенационального масштаба ини циатив: модернизация регуляторных функций государства, управ ление человеческими ресурсами и обеспечение присутствия пра вительства онлайн. Следует также отметить общую стратегию ус тойчивого развития в соответствии со «Стратегией устойчивого развития, план действий на 2000–2003 гг.» и обновленной версией «Стратегии экономичного устойчивого развития на период 2003– 2006 гг.».

Основные направления предоставления помощи В своей деятельности агентство пытается обеспечить реализа цию двух взаимопересекающихся задач, которые стратегически нацелены на повышение уровня конкурентоспособности в услови ях глобальной экономики и на поддержание жизнеспособности ре гиона. Различные программы, реализуемые под эгидой агентства, предусматривают в качестве приоритетов пути решения указанных задач. Ниже следует более подробный анализ этих задач и при оритетов программ.

Первая стратегически важная задача – повышение уровня кон курентоспособности предприятий. Агентство работает в основном с предприятиями малого и среднего бизнеса и некоммерческими организациями, которые предоставляют услуги предприятиям, помогая им в принятии на вооружение:

1. современной практики ведения бизнеса (например, E коммерция, системы стратегического планирования);

2. инноваций в производственных процессах, оборудовании и продукции;

3. коммерциализации новых видов продукции и методов освое ния новых экспортных рынков.

Вторая стратегическая задача состоит в том, чтобы повысить уровень жизнеспособности комьюнитиз. Именно поэтому агентст во тесно сотрудничает на местах с хозяйствующими субъектами, предпринимателями и группами внутри комьюнитиз. В процессе сотрудничества агентство способствует, помимо прочего:

1. укреплению потенциала комьюнитиз, что позволяет им управ лять процессом развития на местах;

2. созданию и развитию малого бизнеса (предпринимательства), включая предприятия социального сектора;

3. повышению качества коллективно используемой инфраструк туры: транспортной, питьевой воды (пункты фильтрации и рас пределительные сети) и сточных вод (водозабор и канализа ция), а также инфраструктуры, имеющей экономико культурную роль.

Эти стратегические задачи соответствуют стремлению прави тельства страны повысить уровень конкурентоспособности нацио нальной экономики в глобализованном мире и поддерживать жиз неспособность канадских регионов. Приоритеты программ, реали зуемых агентством в провинции Квебек, включают (1) развитие экономики, основанной на инновациях и знаниях, и (2) помощь ре гионам, испытывающим трудности с приспособлением к новой, глобализованной экономике.

Для реализации первой задачи агентство работает над тем, чтобы:

1. способствовать развитию, совершенствованию, тестированию и экспериментам с новыми или улучшенными видами продук ции и производственными процессами;

2. повышать производительность труда;

3. способствовать развитию коммерциализации инновационных процессов;

4. способствовать появлению новых предприятий в инновацион ной сфере или в области «новой экономики» и расширению сферы их деятельности;

5. содействовать распространению продукции НИОКР.

В отношении второй задачи (оказание помощи регионам, стал кивающимся с проблемами приспособления к изменяющейся внешней среде) агентство намерено:

(1) развивать экономический потенциал на местах, чтобы мест ные власти могли управлять процессом развития;

(2) способствовать развитию малого бизнеса на уровне муни ципалитетов и провинции, включая предприятия социального сек тора;

(3) способствовать созданию стратегических предприятий, т.е.

тех, которые работают в наиболее многообещающих сферах дан ного региона, например, способствуют диверсификации его эко номики.

Финансовые источники и распределение средств В целом финансовые источники программ, реализуемых под эгидой агентства, впрямую формируются за счет средств феде рального бюджета. Как указывалось выше, основная часть эти средств распределяется в первую очередь через основные про граммы агентства, а во вторую очередь – через другие федераль ные программы, в реализации которых оно принимает участие. Эти программы приводятся ниже.

Программы, относящиеся к основной миссии агентства:

1. Программа по развитию предприятий малого и среднего биз неса (ИПД МСБ);

2. Программа по региональным стратегическим инициативам (ПРСИ);

3. Программа будущего комьюнитиз (ПБК);

4. Программа по оказанию помощи местной экономике регионов Gaspsie и les de la Madeleine.

Программы, относящиеся к особому мандату, делегированному правительством Канады:

1. Программа «Инфраструктура Канады».

Прочие программы, в реализации которых агентство принимает участие:

(1) Закон о финансировании канадских предприятий малого бизнеса (ЗФПМБ);

(2) Программа по участию в «Инициативе по реструктуризации промышленности по производству изделий из мягкой древесины и реструктуризации экономики комьюнитиз (МДЭМК)»;

(3) Программа по развитию канадской швейной и текстильной промышленности (ПРШТП);

(4) Программа развития экспортных рынков (ПРЭР).

В целом планируемые расходы агентства на трехлетний период составляют 1,01 млрд долл. Эти средства распределяются по двум задачам в следующей пропорции: 492,2 млн долл. – на поддержку конкурентоспособности предприятий и 581,9 млн долл. – на под держку жизнеспособности комьюнитиз.

Общий бюджет распределяется по всем программам агентства, при этом почти половина распределяемых средств тратится на поддержку реализации ключевых программ и приоритетов. Так, в течение указанного трехлетнего периода 317, 7 млн долл. направ ляется на решение задачи инноваций и знаний, а 156,4 млн долл. – на поддержку регионов и местных сообществ, столкнувшихся со структурными проблемами.

Показатели успешности реализованных проектов и тенденции выбора «центра тяжести»

при их реализации Агентство измеряет свои достижения суммой инвестиций, ко личеством утвержденных к реализации соглашений об участии или проектов, а также количеством созданных, сохраненных или пере профилированных рабочих мест. Последние данные по деятельно сти агентства можно найти на его странице в Интернете. Они отно сятся к фискальному периоду 2004–2005 гг. и приведены по со стоянию на 31 марта 2005 г. Табл. 26 представляет обобщенную картину основных достижений агентства в сфере реализации те кущих проектов в 2004–2005 гг.

В целом общая стоимость 2099 проектов в области развития, реализуемых в 2004–2005 гг., оценивается в 3,8 млрд долл. Уча стие агентства в их реализации в течение последующих нескольких лет составляет 952,8 млн долл. Эти проекты позволили создать, сохранить (или перепрофилировать) более 14 тыс. рабочих мест в различных регионах провинции Квебек. В дополнение к этим ме рам в таблице приводятся положительные отклики на ежегодный опрос реципиентов проектов, реализуемых по линии Канадского экономического развития. Так, 73,9% бенефициаров указали, что без финансового участия агентства реализация их проектов была бы невозможна, а 50,1% констатировали, что деятельность агент ства помогла им увеличить объемы продаж.

Еще один показатель успешности инициатив в области регио нального развития – эволюция местных социальных сетей и разви тие потенциала на местах.

Таблица Показатели успешности программ, CED QR Основные результаты Показатели деятельности по состоянию подразделений агентства на 31 марта 2005 г.

1 Число текущих проектов 2 Индикатор продвижения программ по региональному развитию • Общая стоимость проектов по развитию (без 3,8 млрд долл.

учета источников финансирования) Начальный эффект от финансовой помощи • Процент бенефициаров, утверждающих, что без содействия агентства они не смогли бы реализовать 73,9% свои проекты Индикаторы конкурентоспособности предприятий • 51,0% Процент респондентов, сообщивших об увели чении объема продаж • 657 000 долл.

Рост продаж, в среднем Продолжение таблицы 1 Индикаторы уровня жизнеспособности местных сооб ществ • Общая стоимость проектов по развитию (без 3,2 млрд долл.

учета источников финансирования) • Инициативы агентов на местах, рожденные услугами, которые оказывали организации, спонсируе мые агентством Финансовые обязательства агентства по стимулирова нию текущих проектов в 2004–2005 гг.

• 952,8 млн долл.

Общий объем финансовой помощи, утвер жденный агентством • 286,3 млн долл.

Реальные расходы в 2004–2005 гг.

• Всего произведенных расходов (включая фи 505, 3 млн долл.

нансирование, перенесенное из предыдущих периодов) Приоритет – экономика, основанная на инновациях и знаниях Число текущих проектов Индикатор конкурентоспособности предприятий • Процент респондентов, сообщивших об увеличении объема продаж 50,1% Индикатор результатов реализации инновационных проектов Процент респондентов (предприятий малого и среднего бизнеса), сообщивших, что главным результатом реализации проекта стали:

• снижение производственных затрат 26,5% • оптимизация бизнес процессов 26,5% • коммерциализация новой продукции или услуг 24,8% • повышение производительности труда 8,7% • получение патента 2,2% • прочие результаты 11,3% Расходы, произведенные для достижения этих результатов:

• реальные расходы в 2004–2005 гг. – 101,3 млн долл.

• всего произведено расходов 175,6 – млн долл.

Приоритет – регионы, испытывающие структурные проблемы Число текущих проектов Индикатор поддержки регионов, испытывающих структурные проблемы • Общая стоимость текущих проектов по развитию (без учета источников финансирования) 486,7 млн долл.

Индикатор эффекта в отношении развития предпринимательства • Число предприятий на стадиях регистрации, начала работы или расшире ния бизнеса 1 Продолжение таблицы Индикатор занятости • Число рабочих мест, созданных, сохраненных или перепрофилированных 3 Индикатор потенциала местных сообществ • Инициативы на местах как результат услуг, которые оказывали организа ции, спонсируемые агентством Расходы, произведенные для достижения этих результатов • Реальные расходы в 2004–2005 гг. 62,9 млн долл.

• Всего произведено расходов 124,5 млн долл.

Примечание: отчет о результатах по периоду до 31 марта 2005 г. (обобщенные дан ные).

Источник: CED QR 2005c.

Новое видение концепции регионального развития имеет тен денцию к тому, чтобы заменить традиционную точку зрения. В со ответствии с новыми представлениями развитие более не счита ется мероприятием, но представляет собой процесс, в рамках ко торого региональные агенты занимают активную позицию, а не ждут, пока что то произойдет. Это новое видение находит отраже ние в таких терминах, как инновационные сообщества, обучаю щиеся регионы, кластеры и интерактивное обучение.

Свидетельство этого возросшего институционального потенциа ла проявляется в расширении круга потребителей на территории Квебека, включая предприятия социального сектора и неправи тельственные организации, которые оказывают услуги предпри ятиям, а также услуги по содействию обществу и комьюнитиз, ре шающим задачи развития и мобилизации их ресурсов.

«Региональное развитие не может быть успешным без того, чтобы экономическая среда на местах не играла активную роль в этом процессе и не управляла им;

это урок, усвоенный в результа те десятилетних усилий, предпринятых в данной сфере северо американскими и европейскими правительствами. Именно из это го наблюдения проистекает стремление агентства стимулировать развитие местной экономики – главный вид его деятельности в от ношении совершенствования среды в целях регионального эконо мического развития. Ключевыми условиями для повышения каче ства экономического процветания и уровня жизни региона стали сотрудничество и сближение интересов агентов, занятых пробле мой регионального экономического развития. Чтобы свести вме сте агентов на местах и достичь консенсуса по вопросу о выборе стратегий и приоритетов экономического развития, регионы должны быть в состоянии положиться на агентства по экономиче скому развитию на местах и в регионах» (CED QR, 2004).

При этом свидетельства, собранные в периферийных регионах, могут породить определенный скептицизм в отношении перспек тив развития регионов, где наблюдается прогрессирующее сни жение численности населения, связанное с миграцией за их пре делы. В недавнем исследовании 5 периферийных районов Квебека (Gasp, Bas Saint Laurent, Saguenay Lac St Jean, Abitibi Tmiscamingue, Cte Nord) Полез и Ширмур (Polse and Shearmur, 2006) указывают на влияние, порождаемое общим упадком регио на, на формулирование стратегий экономического развития на местах, утверждая, что «…упадок в регионах будет все в большей степени проявляться в странах, которые находятся в завершающей стадии демографического перехода и чья экономическая геогра фия отражает сложившиеся отношения между центром и перифе рией. В таких странах местные стратегии экономического развития не могут (и не должны) становиться средством удержания населе ния и предотвращения экономического упадка… Задачей стано вится обеспечение перехода к экономической базе, соответст вующей будущему (более низкому) уровню населенности региона.

Это означает не только смену темы общественных дебатов («мы начнем снова расти, если станем держаться вместе»), но и новое целеполагание. Нелегкое это дело – разрабатывать положитель ную стратегию развития с учетом уменьшения численности насе ления. Но, безусловно, такого рода стратегия будет подразумевать еще в большей степени, чем прежде, опору на солидарность и со трудничество внутри местного сообщества» (Polse and Shearmur, 2006, 43–44).

В табл. 27 приводится в обобщенном виде сравнительная ха рактеристика городских и сельских районов Квебека. В городской местности проживает вдвое больше населения (v3), с более высо ким уровнем доходов (v20, v21, v36 и v40), образования (v16 против v18), занятости (v 25 и v26), мобильности (v10 против v12), лиц, за нятых на том же рабочем месте (v23), и стоимости домовладений (v43). Кроме того, в городских районах выше доля занятых в секто ре услуг (v29 против v35), а также больше число членов различного рода групп меньшинств (v14). Население же сельских районов в большей степени оказывается зависимым от правительственных трансфертов (v37 и v38);

там выше безработица (v27) и больше число франкофонов (v8). В них также наблюдается снижение чис ленности населения (v4).

Таблица Сравнение уровня благосостояния в городских и сельских местностях провинции Квебек (на основе соответствующих средних показателей переписи 2001 г.) v3 v4 v5 V6 v7 v8 v9 v10 v10a Сельские 2 –1,02 0,02 40,16 4,98 92,32 89,39 0,3 10, (N=83) Городские 4 3,06 0,31 37,97 6,29 86,86 87,2 0,76 12, (N=16) v11 v12 v12a v13 v14 v15 v16 v17 v Сельские 69,64 0,88 29,48 0,4 0,47 23,24 12,16 11,27 11, (N=83) Городские 61,07 2,09 36,84 1,96 4,03 18,12 20,94 22,04 19, (N=16) v19 v20 v21 v22 v23 v24 v25 v26 v Сельские 25 47,22 96,6 82,86 81,85 61,11 54,79 11, (N=83) 178,58 303, Городские 31 55,16 94,55 87,43 78,58 67,52 63,22 6, (N=16) 551,81 226, v28 v29 v30 v31 v32 v33 v34 v35 v Сельские 25,89 3,53 16,19 11,07 7,44 13,77 4,1 7, (N=83) 587, Городские 21,63 5,46 17,06 16,26 10,23 19,57 6,8 8, (N=16) 771, v37 v38 v39 v40 v41 v42 v43 v44 v Сельские 71,33 18,61 10,06 48,648,23 25,86 71,94 4,01 5, (N=83) 332, Городские 78,32 11,48 10,22 61 260,69 23,39 65,41 3,71 5, (N=16) 403, Примечание: согласно переписи, городской местностью признается та, где прожи вает более 100 тыс. человек, остальные же относятся к сельским. Определения переменных даны в табл. 12.

Источник: Statistics Canada, 2001 Community Profiles.

Зоны регионального развития Западной Канады как суррогаты особой экономической зоны В Западной Канаде существуют две различные по масштабу и методам реализации программы экономического развития. Одна из них – федеральная программа, известная как «Экономическая диверсификация Западной Канады», – обслуживает задачу панре гионального экономического развития, которая в целом схожа с той, что выполняет АСОА. Другая же программа – новая межрегио нальная (провинции) инициатива, получившая название «Соглаше ние между Британской Колумбией и провинцией Альберта по тор говле, инвестициям и мобильности трудовых ресурсов» (далее – Соглашение). Обе программы имеют территориальную привязку, а также другие параметры, которые делают их схожими с особыми экономическими зонами.

Рис. 10. Западная Канада: Манитоба, Саскачеван, Альберта и Британская Колумбия Данный раздел настоящего исследования представляет общее описание Соглашения и программы «Экономическая диверсифи кация Западной Канады», а также проектов, реализуемых в Запад ной Канаде.

Как показано на рис. 10, Западная Канада включает 4 провин ции: Манитоба, Саскачеван, Альберта и Британская Колумбия.

«Соглашение между Британской Колумбией и Альбертой по торговле, инвестициям и мобильности трудовых ресурсов»

Данное Соглашение является всеобъемлющим межрегиональ ным соглашением о торговле, подписанным 28 апреля 2006 г., ко торое вступило в силу 1 апреля 2007 г. Реализация Соглашения в течение переходного периода, заканчивающегося 1 апреля 2009 г., станет предметом двухлетнего мониторинга. Ко времени завер шения указанного переходного периода сфера применения Со глашения будет расширена и включит муниципалитеты;

школьные советы;

финансируемые за счет государственного бюджета иссле довательские центры и учреждения здравоохранения, а также предприятия, оказывающие социальные услуги;

финансовые ин ституты и финансовые услуги;

государственные компании. Важно также отметить, что обе провинции надеются, что к Соглашению присоединятся и остальные регионы страны, а также федеральное правительство.

Соглашение создает рынок для 7,5 млн человек и представляет вслед за Онтарио, по сути, вторую по величине региональную эко номику в стране. Цель Соглашения – создать более открытую, кон курентоспособную экономику, в рамках которой предусматривает ся свободное движение товаров, услуг и инвестиций. Как надеются инициаторы его подписания, устранение экономических барьеров между двумя провинциями позволит сэкономить миллиарды дол ларов, которые могут быть реинвестированы или переданы потребителям.

Соглашением устанавливается набор общих процедур и специ альных положений в отношении всех мер, которые администрации обеих провинций используют во всех секторах местной экономики.

Соглашение впрямую конкретизирует для инвесторов, представителей бизнеса и работников, подпадает ли та или иная мера под его процедуры или же составляет исключение.

Соглашением также устанавливается обязательный к исполне нию механизм разрешения споров между правительствами разных уровней и частными лицами, который подразумевает наличие под хода, основанного на консультациях и сотрудничестве. При необ ходимости споры подлежат рассмотрению арбитражным органом, который может выносить обязательный к исполнению вердикт и назначать штрафы в случае его неисполнения.

Меры межгосударственного сотрудничества, подпадающие под действие Соглашения, включают законодательство, процедуры, стандарты, вопросы экономической политики, которые влияют на торговлю, инвестиции и движение рабочей силы. Ниже приводится список основных сфер, подпадающих под действие Соглашения (British Columbia, Ministry of Economic Development, 2006b).

(1)Создание предприятия:

(а) предприятия не будут сталкиваться с проблемами противо речивости норм законодательства различного уровня и в процеду рах отчетности;

(б) не будет существовать требования иметь офисы на местах или быть резидентом данной провинции.

(2) Движение рабочей силы:

(а) будут согласованы нормы, связанные с занятостью, чтобы квалифицированные работники могли работать в любой из обеих провинций;

(б) большие возможности в сфере занятости и более высокий уровень мобильности рабочей силы привлечет большее количест во квалифицированных работников.

(3) Энергетика:

(а) учитывая наличие значительных возможностей в данной сфере, компании получат дополнительную выгоду от существова ния в единственном числе соглашения об использовании энергии;

(б) в обеих провинциях нормы и стандарты останутся совмес тимыми как на региональном уровне, так и в масштабах Северной Америки;

(в) управление вопросами землепользования, охраны окру жающей среды и развития будет подразумевать отсутствие дис криминационного подхода.

(4) Транспорт:

(а) коммерческие транспортные средства могут быть использо ваны в обеих провинциях без дополнительной их регистрации;

(б) предприятия и потребители получат выгоду от снижения за трат на транспортировку грузов;

(в) повысится статус региона как «ворот» из Северной Америки в Азиатско Тихоокеанский регион.

(5) Закупки:

(а) система государственных закупок станет еще более откры той для поставщиков из обеих провинций;

(б) наличие открытого тендерного процесса по государствен ным контрактам;

(с) возможность осуществлять оказание широкого набора услуг.

(6) Субсидии для бизнеса:

(а) будут урезаны или отменены дестимулирующие субсидии предприятиям.

Исключение составляют те правительственные меры, которые включают принятые провинциями процедуры региональной госу дарственной политики в сфере водных ресурсов, налогообложе ния, норм и стандартов трудового законодательства, охраны здо ровья работников и безопасности на производстве, закупок услуг в области здравоохранения и социальных услуг, социальной полити ки, программ и политики в отношении коренного населения, обще ственной безопасности, защиты потребителей и окружающей сре ды, а также сохранения невозобновляемых, заканчивающихся и прочих наиболее существенных природных ресурсов.

Экономическая диверсификация Западной Канады (ЭДЗК) В данном разделе рассматриваются основные характеристики Агентства по региональному развитию Западной Канады при фе деральном правительстве. Как и в предыдущих разделах настоя щего исследования, анализ ЭДЗК преследует 6 целей:

(1) определение миссии и полномочий агентства и его парамет ров как суррогата особой экономической зоны;

(2) обзор структуры управления ЭДЗК;

(3) описание его структуры и региональных программ;

(4) анализ помощи, которую оно предоставляет данному регио ну и местным предприятиям и частным лицам в целях обеспечения его развития;

(5) исследование финансовых потоков агентства;

(6) анализ индикаторов успешности реализации его программ и основных тенденций в регионе.

Миссия и полномочия ЭДЗК Агентство было создано в 1987 г. с целью снижения экономиче ской зависимости провинций запада страны (Британская Колум бия, Альберта, Саскачеван и Манитоба) от природных ресурсов.

Согласно Закону об экономической диверсификации Запада от 1988 г. полномочия и миссия агентства заключаются в «…способствовании развитию и диверсификации экономики За падной Канады и повышении заинтересованности региона в реа лизации общенациональной экономической политики, программ и проектов».

Это весьма значительные полномочия для мандата, чья терри ториальная основа охватывает весь запад страны. ЭДЗК не выде ляет внутри провинций никаких географических субрегионов, и в этом смысле оно отлично от ранее рассматривавшихся программ.

Как бы то ни было, некоторые программы под эгидой ЭДЗК на правлены на поддержку инициатив на местах в пределах городских и сельских комьюнитиз. Кроме того, как будет продемонстрирова но ниже, большая часть грантов и инвестиций по линии ЭДЗК пре доставляются в партнерстве с правительствами других уровней, в частности, провинций, у каждой из которых есть собственное Ми нистерство экономического развития, программы которого в большом числе случаев реализуются на уровнях субрегионов и ме стных сообществ. Более детальную информацию по таким про граммам можно найти на следующих страницах в Интернете:

British Columbia Ministry of Economic Development http://www.gov.bc.ca/bcgov/content/docs/@2O2CY_0YQtuW/mpi 603rev.pdf Ministry of Alberta Economic Development http://www.alberta canada.com/regionalDev/regionalEconomicDev Alliances/ Saskatchewan Regional Economic and Co operative Development http://www.rd.gov.sk.ca/default.asp Manitoba Competitiveness Training and Trade http://www.gov.mb.ca/ iedm/index.html Структура управления ЭДЗК – министерство в составе федерального правительства Канады. Министр агентства входит в состав кабинета и одновре менно занимает должность главного управляющего ЭДЗК. По тра диции на эту должность назначается депутат парламента от За падной Канады, хотя порой эти обязанности возлагались на мини стра промышленности страны. В настоящее время этот пост зани мает К. Скелтон, а ее заместителем является О. Лени.

Источник: Treasury Board of Canada 2006, 54.

Рис. 11. Организационная структура ЭДЗК Штаб квартира агентства находится в г. Эдмонтон (Альберта), в одном здании с региональным офисом агентства по провинции Альберта. Региональные офисы находятся в каждой из остальных трех провинций – в г. Виннипег, Саскатун и Виктория. Офис замес тителя министра также расположен в г. Эдмонтоне, а офисы его заместителей – соответственно в г. Ванкувер, Эдмонтон, Саскатун, Виннипег и Оттава. Каждый из них отвечает за реализацию про грамм и предоставление услуг, а также за деятельность агентства в соответствующем регионе. Офис в Оттаве играет ведущую роль в координации деятельности агентства в отношении федерального правительства. Общее число персонала агентства – примерно человек. На рис. 11 представлена организационная структура ЭДЗК.

Структура региональных программ Программы по линии ЭДЗК в западных провинциях не реализу ются на региональном уровне, но, как отмечалось выше, большая часть грантов и финансовых обязательств предоставляется в парт нерстве с другими уровнями правительства, в частности, прави тельствами провинций, у которых есть собственные программы экономического развития, осуществляемые на субрегиональном уровне и в сообществах на местах. В целом программы по линии ЭДЗК можно подразделить на 3 типа: партнерские, прямые и про чие общенациональные программы (горизонтальные инициативы).

Партнерства Большая часть грантов и финансовых обязательств предостав ляются в партнерстве с другими уровнями правительства. Эти партнерства включают (Treasury Board of Canada, 2006):

Соглашения по экономическому партнерству на Западе (СЭПЗ) Эти соглашения представляют собой обязательства по много летнему финансированию, направленные на укрепление экономи ческой деятельности и повышение качества жизни в комьюнитиз Запада страны. Средства на их реализацию поступают в равных долях от всех 4 провинций, и общая сумма в 200 млн долл. ассиг нуется на реализацию инициатив, определяемых как федеральные и региональные (провинции) приоритеты.

Соглашения по развитию городских районов (СРГР) Данные соглашения являются партнерствами федерального правительства с региональными и муниципальными властями.

Правительства этих уровней совместно реализуют широкий круг инициатив, таких, как восстановление потенциала городов, укреп ление инновационного потенциала или устойчивое экономическое развитие.

Соглашение между федеральным центром и провинцией Саскачеван по развитию Севера (СРС) СРС было заключено на 5 лет. Бюджет программы составляет 20 млн долл., и Соглашение предназначено для оказания помощи северным районам в деле улучшения экономической инфраструк туры, перспектив занятости, уровня образования и предпринима тельства. Программа также должна способствовать развитию ис следований и инноваций в промышленности и укреплению способ ности региона привлекать инвестиции в бизнес.

Программы прямого действия ЭДЗК также оказывает прямое содействие проектам, реали зуемым по отдельности или в партнерстве с другими организа циями, такими, как университеты и другие высшие учебные заве дения, исследовательские центры, ассоциации промышленности и другие некоммерческие организации.

Программа диверсификации Запада (ПДЗ) ПДЗ осуществляет инвестиции в проекты, которые поддержи вают стратегические приоритеты, декларируемые ЭДЗК в качестве приоритетных: развитие инноваций, предпринимательства и эко номическое развитие местных сообществ, включая партнерские программы, реализуемые совместно с другими уровнями прави тельства.

Программа займов и инвестиций (ПЗИ) Эта программа позволяет финансовым институтам обеспечи вать заемный капитал тем клиентам, которые не смогли бы полу чить их другим путем. В рамках этой программы ЭДЗК направляет часть финансирования в своего рода «страховой фонд», который отчасти замещает высокие риски, связанные с выделением займов малому бизнесу. Клиенты обращаются за займами напрямую в фи нансовые институты, которые выступают партнерами ЭДЗК в рам ках данной программы.


Канадский фонд по поддержке инновационных программ (КФПИП) Задача фонда – возмещать участвующим в программе исследо вательским центрам Запада страны до 90% понесенных ими рас ходов по подготовке заявок на финансирование от фонда (потолок возмещаемых таким образом сумм установлен на уровне 20 тыс.

долл.).

Сеть по оказанию бизнес услуг в Западной Канаде (СУЗК) Это сообщество состоит из нескольких самостоятельных орга низаций, получающих финансирование от ЭДЗК на оказание ряда услуг с целью создания предприятий малого бизнеса на Западе страны. В состав этого сообщества входят 90 КРБК, 4 центра по развитию женских предпринимательских инициатив и 4 организа ции по экономическому развитию франкофонных общин.

Горизонтальные инициативы Наконец, подобно другим федеральным агентствам по вопро сам регионального развития, ЭДЗК реализует несколько общена циональных программ в провинциях Запада, включая следующие (Treasury Board of Canada, 2006):

Стратегия развития коренного населения, проживающего в городах (СРКНГ) Эта программа, спонсируемая Министерством по проблемам коренного населения и Севера, ставит целью снизить уровень дис паритетов, которые наблюдаются среди коренного населения, проживающего в городских районах, путем модификации государ ственных программ таким образом, чтобы они были призваны ре шать нужды и приоритеты коренного населения, проживающего в городах Запада Канады. ЭДЗК отвечает за реализацию проектов в данной сфере в провинциях Британская Колумбия, Альберта и Ма нитоба. В провинции Саскачеван реализацией этой программы занимается Федеральное агентство по услугам.

Фонд инфраструктуры сельских муниципалитетов (ФИСМ) ФИСМ инвестирует 278 млн долл. в провинции Запада в целях совершенствования и укрупнения фонда ключевой общественной инфраструктуры в таких областях, как водоснабжение, канализа ция, культура и отдых. ЭДЗК выступает в качестве оператора этой программы на Западе страны, а основным источником ее финан сирования является Министерство транспорта, инфраструктуры и комьюнитиз.

Программа «Канадская инфраструктура» (ПКИ) Эта программа рассчитана на 6 лет, и в ее рамках было инве стировано свыше 543 млн долл. в реализацию более чем 1600 про ектов, направленных на улучшение природоохранных мероприя тий, поддержку экономического роста в долгосрочной перспективе и совершенствование инфраструктуры местных сообществ по всей территории Запада. Прием заявок на финансирование по линии данной программы был прекращен, но финансирование текущих проектов продолжается.

Основные направления предоставления помощи Со времени создания агентства в 1987 г. были инициированы и со временем модифицированы ряд программ. С приходом к вла сти нового кабинета федеральный центр пересмотрел ряд приори тетов в их реализации, и в настоящее время ЭДЗК ставит во главу угла следующие стратегические задачи:

1. разработка, продвижение и координация программ и проектов, направленных на поддержку развития Западной Канады;

2. экономическое развитие местных сообществ: создание в ре гионе экономически жизнеспособных комьюнитиз с высоким уровнем качества жизни;

3. предпринимательство и инновации: создание конкурентоспо собного и развитого бизнеса и укрепление системы инноваций в регионе.

Эти стратегические цели и конкретные виды деятельности по программам обобщены на рис. 12.

Источник: Treasury Board of Canada 2006, 8.

Рис. 12. Структура деятельности по линии ЭДЗК Источники финансирования и распределение средств Источники финансирования программ по линии ЭДЗК в основ ном формируются за счет доходов федерального бюджета, а также взносов и прочих трансфертных платежей от партнеров – прави тельств различного уровня. Ассигнования на различные програм мы приведены в табл. 28.

В целом на период 2005–2006 гг. запланированы расходы в сумме почти 307 млн долл., из которых 48 млн – прямые операци онные гранты, а 258 млн – взносы и прочие трансфертные платежи от партнеров. Расходование средств на реализацию вышеуказан ных стратегических целей следующее:

разработка политики, продвижение 11,1 млн долл.

и координация экономическое развитие комьюнитиз 54,7 млн долл.

предпринимательство и инновации 97,4 млн долл.

При включении федеральной программы по инфраструктуре в раздел «Экономическое развитие комьюнитиз» общая сумма фи нансирования по данному разделу достигнет 143,5 млн долл.

Таблица Реальные расходы по программам по линии ЭДЗК Взносы и прочие Операционные рас Всего Деятельность трансфертные ходы (тыс.

платежи по программам (тыс. долл.) долл.) (тыс. долл.) (1) Разработка, продвижение и координация политики * Сотрудничество и коорди 4,770 35 нация * Исследование и анализ 2,385 527 2, * Продвижение 3,414 0 3, (2) Экономическое развитие комьюнитиз * Экономическое планирова 9,630 45,026 54, ние, развитие и структурные реформы в комьюнитиз * Инфраструктура 5,921 137,532 143, (3) Предпринимательство и инновации * Развитие бизнеса и пред 15,245 39,772 55, принимательства * Инновации 7,062 35,330 42, ВСЕГО 48,427 258,187 306, Источник: Treasury Board of Canada 2006, 55–56.

Показатели степени успешности реализованных проектов и тенденции выбора «центра тяжести»

при их реализации Ежегодно ЭДЗК проводит анализ своей работы и представляет соответствующий отчет парламенту страны. Кроме того, периоди чески проводятся аудит и пересмотр различных программ и при оритетов с целью их большего соответствия и развития в направ лении стратегических целей самого агентства и федерального правительства. Страница ЭДЗК в Интернете содержит достаточно полный архив подобных документов.

Ежегодные отчеты о реализации программ и проектов пред ставляют многочисленные детализированные примеры продвиже ния к трем стратегическим задачам агентства. Вероятно, лучшие проявления степени успешности в реализации программы можно найти в цитатах из последнего отчета о реализации программ и проектов (Treasury Board of Canada, 2006, 25–55).

С точки зрения разработки, продвижения и координации поли тики, реализуемой агентством, в отчете отмечается: «В 2005–2006 гг.

агентство подготовило проект Стратегии продвижения для того, чтобы наиболее оптимально использовать свои ресурсы в целях максимизации своего влияния на инициативы, которые в наиболь шей степени способствуют развитию региона.

Деятельность агентства по продвижению инициативы «Ворота и коридор в Азиатско Тихоокеанский регион» усиливает позиции Канады в сфере международной торговли благодаря тому, что ус танавливаются более широкие и интенсивные связи с Азиатско Ттихоокеанским регионом».

В отношении экономического развития местных сообществ от мечается, что «в 2005–2006 гг. ЭДЗК реализовала ряд программ по поддержке развития экономически жизнеспособных комьюнитиз с высоким качеством жизни в Западной Канаде. Эта деятельность заключалась в создании и поддержке нового Фонда инфраструкту ры сельских муниципалитетов в Саскачеване и Манитобе. По со стоянию на 31 марта 2006 г., было одобрено выделение примерно 26 млн долл. (63% объема имеющегося финансирования) на реа лизацию 95 проектов в провинции Саскачеван. Хотя результаты этих инвестиций не будут известны еще в течение некоторого вре мени, ожидается, что они позволят совершенствовать и развивать массив ключевой государственной инфраструктуры, включая во доснабжение, канализацию, культуру и отдых, а также повысить качество жизни и будут способствовать появлению новых возмож ностей для небольших комьюнитиз».

В 2005–2006 гг. федеральный центр, администрации провинций и муниципалитетов подписали соглашения о развитии городских поселений Саскатун и Регина со сроком реализации 5 лет. В каж дый из городов будет направлено до 10 млн долл. инвестиций с целью развития в них благоприятного делового климата, повыше ния конкурентоспособности, развития стратегической инфра структуры и повышения уровня участия коренного населения в ме стной экономике.

Наконец, в отчете приведены следующие комментарии относи тельно предпринимательства и инноваций: «В 2005–2006 гг. ЭДЗК оказывала содействие реализации различных этапов процесса коммерциализации технологий. Эта деятельность заключалась в поддержке организаций, в частности, центров по передаче техно логий при учреждениях высшего образования, которые определя ют, охраняют и лицензируют технологии, а также способствуют их применению и адаптации в производстве.

Примерно 31% общего числа проектов, связанных с иннова циями, которые ЭДЗК утвердила к исполнению в 2005–2006 гг., составляли проекты по поддержке коммерциализации новых тех нологий в Западной Канаде.

Ранее сделанные инвестиции в данной сфере позволили до биться ряда результатов, включая рост числа потенциально ком мерческих технологий, разработанных в исследовательских цен трах. В качестве примера можно привести деятельность Бюро по технологическому развитию Британской Колумбии и Альберты, ре зультатом которой стали 93 новых изобретения, 39 заявок на па тенты, 49 лицензионных соглашений и создание 2 компаний по пе редаче технологий.

Текущая финансовая поддержка ЭДЗК в размере 20 млн долл., выделенная Исследовательской телекоммуникационной лабора тории, крупнейшему национальному консорциуму в области НИ ОКР, стала эффективным механизмом увеличения объема инве стиций для целей коммерциализации технологий в Западной Ка наде.

В период 2005–2006 гг. ЭДЗК утвердила выделение 1,7 млн долл. на реализацию более 150 проектов содействия деятельности в сфере международной торговли, включая услуги и консалтинг по подготовке экспорта, развитие торговли, стратегическую под держку торговых миссий и работы по привлечению инвестиций, поддержку поставщиков, организацию конференций и исследова ний.


В октябре 2004 г. в целях демонстрации технологического по тенциала региона в сфере инноваций и научно исследовательского потенциала ЭДЗК организовала рабочую по ездку 18 представителей канадских бюро по торговле в США.

Кроме того, в течение 2005–2006 гг. ЭДЗК и Министерство транспорта страны совместными усилиями добились ассигнова ний из федерального бюджета на сумму 591 млн долл. на финан сирование нового этапа в развитии инициативы «Азиатско Тихоокеанские ворота и коридор» в целях усиления позиций Кана ды в торговле с этим регионом.

В 2005–2006 гг. ЭДЗК заключила долгосрочные соглашения с 90 корпорациями по развитию будущего комьюнитиз, с 4 ассоциа циями по будущему комьюнитиз, с 4 центрами по развитию пред принимательства среди женщин и с 4 организациями по экономи ческому развитию франкофонных общин. Согласно этим соглаше ниям, ЭДЗК обязалась выделить 139,9 млн долл. на продолжение политики обеспечения малых и средних предприятий Западной Канады бизнес услугами и доступом к капиталу.

В 2005–2006 гг. члены сообщества по предоставлению бизнес услуг Западной Канады сообщили о том, что ими оказаны 760 тыс.

услуг в сфере бизнеса и выделено 53,8 млн долл. в форме креди тов и займов, которые позволили создать примерно 4400 новых рабочих мест».

Помимо собственных отчетов ЭДЗК о своей деятельности, ка ких либо академических публикаций, которые бы содержали оцен ку реализуемых агентством программ, практически не существует.

Именно поэтому трудно оценить, способствовали ли эти програм мы, и если да, то до какой степени, экономическому развитию и диверсификации экономики Западной Канады.

Общий анализ природы, уровня и тенденций межрегиональных диспаритетов в 4 провинциях Западной Канады можно сделать на основе данных переписи 2001 г. Согласно переписи, регион со стоит из 91 района, из которых 13 – крупные городские центры (включая, например, такие, как Ванкувер, Калгари, Регина и Вин нипег), а остальные 78 – сельские. Это неравенство между горо дом и селом и до некоторой степени между югом и севером регио на остается одним из наиболее характерных параметров разброса в сфере социально экономического развития в Западной Канаде.

Табл. 29 содержит краткое представление о социально экономических различиях между городскими и сельскими образо ваниями. (Надо отметить, что в табл. 29 нашли отражение те же информация и переменные, что и для Восточной Канады (см. вы ше).) Из таблицы следует, что сельские местности в Западной Ка наде в среднем демонстрируют снижение темпов роста, более вы сокий уровень безработицы, отсутствие молодежи с высшим обра зованием, более низкий средний уровень доходов и более низкий уровень стоимости жилья. Эти показатели отражают условия не равномерного развития в регионе и те вызовы в сфере развития, с которыми сталкиваются сельские и отдаленные местности данного региона. Они также служат подтверждением правильности общей стратегической направленности программы по диверсификации Западной Канады на экономическое развитие местных сообществ, инноваций и предпринимательства.

Таблица Сравнение уровня благосостояния городских и сельских местностей Западной Канады (на основе усредненных данных переписи 2001 г.) v3 v4 v5 v6 v7 v8 v9 v10 v10a Сельские 5 225 255 0,24 0,09 37,06 82,66 2,37 86,35 1,91 11, (N=78) Городские 6 306 075 6,05 0,85 37,44 82,16 1,67 82,83 2,5 14, (N=13) v11 v12 v12a v13 v14 v15 v16 v17 v Сельские 62,61 6,03 31,35 1,38 4,35 17,94 11,9 11,69 13, (N=78) Городские 52,84 8,66 38,48 4,18 10,51 26,05 19,45 19,98 21, (N=13) v19 v20 v21 v22 v23 v24 v25 v26 v Сельские 48,61 26 060,50 36 280,79 97,55 70,41 77,06 67,34 62,06 8, (N=78) Городские 50,54 29 852,77 40 190,23 98,4 79,26 77,64 67,55 62,84 6, (N=13) v28 v29 v30 v31 v32 v33 v34 v35 v Сельские 14,35 3,42 17,05 11,7 8,29 12,6 3,58 6,96 19 425, (N=78) Городские 15,28 5,5 17,56 17,49 10,05 17,35 5,69 7,87 22 046, (N=13) v37 v38 v39 v40 v41 v42 v43 v44 v Сельские 74,37 15,46 10,17 53 512,59 24,86 72,57 111 252,82 45,34 23, (N=78) Городские 75,27 12,32 12,4 60 657,23 25,34 68,93 167 425,77 39,37 (N=13) Примечание: Согласно переписи, к городским относятся местности с населением более 100 тыс. человек, остальные относятся к сельским.

Определения переменных даны в табл. 12.

Источник: Statistics Canada, 2001 Community Profiles, http://www12.statcan.ca/english/profil01/CP01/Index.cfm?Lang=E.

В этой связи интересно отметить, что необходимость решения проблемы данных региональных диспаритетов была подтверждена ОЭСР в недавнем исследовании, сделанном по заказу федераль ного правительства Канады. Согласно этому исследованию, оза главленному «The Territorial Review on Canada, (2002, abstract)», «Канада состоит из трех макрорегионов: южная полоса, где нахо дятся все важнейшие городские местности;

зона сельских и него родских местностей, расположенных в прилегающих регионах;

субконтинент отдаленных северных территорий. Неравенство ме жду этими макрорегионами не только существует, но, может быть, даже возрастает. Из за указанных дисбалансов, а также из за того, что конкретные преимущества данных регионов используются не полностью, теряются возможности для роста. Во многих регионах слабые местные администрации препятствуют появлению проек тов на местах;

распространение результатов НИОКР в среде мало го и среднего бизнеса протекает медленно, а диалога между учре ждениями высшего образования и фирмами почти не существует.

Настоящий отчет подчеркивает необходимость для федеральных органов и отраслевых министерств постоянно оценивать последо вательность политики в отношении указанных макрорегионов в це лях упрочения межтерриториальных связей и совершенствовать программы с учетом местных условий».

1.4. История организации СЭЗ в России В конце 80 х годов XX в. уже активно высказывались идеи о соз дании свободных экономических зон в Советском Союзе. Появи лись публикации, в которых доказывалась необходимость созда ния в СССР открытых секторов, открытых территорий, благодаря чему в страну пошел бы иностранный капитал. При Госплане СССР были созданы рабочие группы для изучения и реализации этих идей. Первоначально считалось, что наиболее целесообразно бы ло бы создание экспериментальных зон на территории Белорус сии, Прибалтийских республик. Но эти предложения реализовать не удалось.

Процесс становления свободных экономических зон в России может быть разделен на несколько этапов.

Первый этап охватывает вторую половину 1980 х годов, когда на местах активно началась кампания по организации СЭЗ (разра батывались проекты, готовились документы, выдвигались различ ные предложения). Именно в этот период правительство поддер жало предложение руководителей Приморского края и Ленинград ской области о разработке проектов по созданию СЭЗ «Находка» и «Выборг» (законодательное решение об их создании было принято позже).

Созданные за рубежом свободные экономические зоны показа ли высокую эффективность функционирования, рост иностранных инвестиций, высокие темпы производства, быстрое развитие ин фраструктуры. Поэтому из различных регионов России выдвига лись предложения о создании там свободных экономических зон.

Например, выдвигалась идея создания вдоль трассы БАМа на базе местных сырьевых ресурсов около 40 свободных экономических зон.

Большую часть зон предлагалось специализировать на добыче минерального сырья, производстве минеральных удобрений, дру гих продуктов. Однако на осуществление проектов создания зон не имелось достаточно средств, отсутствовала четкая правовая осно ва. Это привело к искажению самого принципа формирования свободных экономических зон: руководители регионов предпола гали, что федеральное правительство должно обеспечить их сред ствами для создания на их территории СЭЗ, не надеясь на свои силы, на привлечение иностранных инвестиций. Причем зачастую речь шла не о начальном капитале, что вполне естественно, а о финансировании развития производственной инфраструктуры, социальной сферы, которые чаще всего были слабо развиты на тех территориях, которые предполагалось использовать под свобод ные экономические зоны. Таким образом, осуществление проек тов создания на территории России свободных экономических зон, число которых превысило 100, должно было лечь тяжелым грузом на дефицитный в то время бюджет страны.

Второй этап охватывает 1990–1991 гг. и характеризуется нача лом формирования нормативно правовой базы. Были приняты та кие документы, как Указ Президента СССР «Об иностранных инве стициях в СССР» (октябрь 1990 г.);

постановление Верховного Со вета РСФСР от 24 октября 1990 г. и постановление Совета Мини стров РСФСР от 23 ноября 1990 г. о СЭЗ «Находка»;

постановление Верховного Совета РСФСР от 13 сентября 1990 г. и постановление Совета Министров РСФСР от 7 июня 1991 г. о СЭЗ «Ева» (Еврей ская автономная область);

постановление Совета Министров РСФСР от 7 июня 1991 г. о СЭЗ «Алтай»;

постановление Совета Министров РСФСР от 11 июня 1991 г. о Ленинградской зоне сво бодного предпринимательства;

Распоряжение Председателя Вер ховного Совета РСФСР от 9 июля 1991 г. о СЭЗ «Выборг», «Куз басс», «Садко» (Новгород);

постановление Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1991 г. «О первоочередных мерах по разви тию свободных экономических зон в Калининградской и Читинской областях»;

постановление Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 г. о СЭЗ «Сахалин»;

постановление Совета Министров РСФСР от 15 сентября 1991 г. о СЭЗ «Янтарь» (Калининград);

постановле ние Совета Министров РСФСР от 3 июня 1991 г. о СЭЗ «Даурия»

(Чита);

Распоряжение председателя Верховного Совета РСФСР от 21 мая 1991 г. о СЭЗ «Технополис Зеленоград»;

постановление Со вета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. О зоне свободного предпринимательства «Алтай»;

постановление Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. об Эколого экономической зоне «Гор ный Алтай».

Вступивший в силу в сентябре 1991 г. Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», в котором целая глава была посвящена свободным экономическим зонам, заметно упорядочил процесс их образования. По этому закону свободные экономические зоны создаются с целью привлечения иностранного капитала, передо вой зарубежной техники, технологии и управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В свободных экономических зонах устанавливается льготный режим хозяйственной деятельно сти для иностранных инвестиций и предприятий с иностранным участием: упрощенный порядок регистрации предприятий с ино странными инвестициями. Так, для предприятий с вкладом ино странных инвесторов до 75 млн руб. регистрация производится непосредственно в СЭЗ;

налогообложение по льготным ставкам:

до 50% от установленных на территории Российской Федерации для иностранных инвесторов;

понижение ставки платы за пользо вание землей и другими природными ресурсами;

предоставление права на долгосрочную аренду (сроком до 70 лет) с правом суб аренды (вне СЭЗ этот срок – до 50 лет);

понижение таможенных пошлин на ввоз, вывоз товаров;

упрощенный порядок пересечения границ, въезда и выезда иностранных граждан, в том числе безви зового;

наличие права безлицензионного экспорта и импорта, предусмотренное законом для предприятий, полностью принад лежащих иностранным инвесторам, а также для совместных пред приятий с долей иностранных инвестиций более 30%. Валютная выручка предприятий от экспорта собственной продукции полно стью оставляется в их распоряжении.

Третий период создания СЭЗ охватывает 1992–1994 гг. Именно в эти годы стало понятно, что многочисленные решения о созда нии СЭЗ не могут быть претворены в жизнь. Из числа создаваемых СЭЗ лишь единицы начали успешно функционировать. Развал эко номики, политическая нестабильность, отсутствие начальных капи таловложений и другие причины не позволили осуществить заду манные проекты. В правительстве РФ возобладал подход к ликви дации зон, охватывающих огромные территории страны, что было вполне объяснимо. Взамен предлагалась концепция формирова ния микрозон (разновидности свободных таможенных зон и зон экспортного производства). В основу отбора зон был положен принцип сочетания выгодного географического положения зоны и минимизации затрат на их инфраструктурное обустройство.

В 1992 г. вышел Указ Президента России «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон»;

в 1991 г. принимаются Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон «О таможен ном тарифе», Указ Президента России «О совершенствовании ра боты с иностранными инвестициями», начинается работа по соз данию Закона о СЭЗ (предложения о принятии закона были выска заны еще в конце 1980 х годов, но закон так и не был принят). В 1994 г. вышел Указ Президента России «Об урегулировании вопро сов создания и функционирования свободных экономических зон Российской Федерации». В этот период принимаются решения и по конкретным зонам. Например, Указ Президента России от 10 декабря 1992 г. о Зоне свободной торговли «Шереметьево»;

Указ Президента от 3 июня 1993 г. о Свободной таможенной зоне «Московский Франко Порт», о СЭЗ «Шерризон» («Шереметьево 2»);

Указ Президента РФ от 25 февраля 1993 г. и постановление прави тельства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. о Зоне эконо мического благоприятствования «Ингушетия».

В итоге в России сформировалось несколько категорий свобод ных экономических зон:

1. СЭЗ федерального уровня, которые включали:

внешнеторговые зоны («Шерризон» около аэропорта «Шере метьево»);

свободные таможенные зоны «Московский Франко Порт»

(возле аэропорта «Внуково»), «Франко Порт Терминал»;

научно технические зоны (СЭЗ в Зеленограде со специализа цией в области микроэлектроники, информатики и связи);

туристическо курортные зоны («Кавказские Минеральные Во ды»).

Ставки налогов в этих зонах были понижены, а таможенные процедуры упрощены.

2. СЭЗ для реализации отдельных экономических программ – «Экологическая мини модель общества будущего» на Алтае, ПО «ЕлАЗ» в Татарстане, аэропорт «Ульяновск – Восточный».

3. Закрытые административно территориальные образования (ЗАТО) или наукограды – территориальные образования, в которых разрабатывали и выпускали высокотехнологичное оружие (напри мер, ядерное) и его компоненты.

4. СЭЗ офшорного типа – территории со специальным налого вым режимом: Калмыкия, Ингушетия, СЭЗ «Алтай», эколого экономический регион (ЭЭР) «Алтай» и г. Барнаул в Алтайском крае, Бурятия, г. Углич и Курск. Позже «внутренние офшоры» были организованы в Московской, Ленинградской областях, в некоторых районах Новгородской и Калужской областей.

Таким образом, процесс образования свободных экономиче ских зон в Российской Федерации в начале 1990 х годов характе ризовался следующими чертами:

отсутствие четкого понимания реальных целей и задач СЭЗ;

огромность отводимых территорий для СЭЗ: на долю фор мально созданных «свободных зон» приходилось более 1/3 терри тории России;

массовая раздача льгот и привилегий зонам и лоббирование их интересов в правительстве РФ;

стремление местных властей к суверенитету через создание СЭЗ.

Четвертый этап характеризуется созданием особых экономиче ских зон на основе Федеральных законов «Об особой экономиче ской зоне в Калининградской области» и «Об особой экономиче ской зоне в Магаданской области». Их создание было связано с особым географическим положением этих областей.

Для компенсации оторванности Калининградской области от остальной территории России по решению федеральных властей еще в начале 1990 х годов на территории региона была создана сначала свободная, а затем особая экономическая зона. В первой половине 1990 х годов механизм функционирования зоны опреде лялся указами президента РФ и постановлениями правительства РФ, в соответствии с которыми предусматривался целый ряд льгот для отечественных и иностранных предпринимателей, включая на логовые (в 1995–1996 гг. налоговые льготы были отменены). С 1996 г. до 1 апреля 2006 г. основным документом, регламенти рующим режим хозяйственной деятельности в Калининградской области, являлся Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области». В соответствии с этим законом, особая экономическая зона (ОЭЗ) создается на территории всей области, за исключением территорий стратегических и оборонных объектов, а также объектов нефтегазовых отраслей добывающей промышленности на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне страны.

Результаты функционирования режима свободной таможенной зоны в Калининградской области оцениваются российскими экс пертами крайне неоднозначно.

В период до кризиса 1998 г. признавалось, что положительным результатом действия режима ОЭЗ было быстрое насыщение по требительского рынка дешевыми импортными товарами, благода ря чему удалось решить проблему дефицита товаров и сдержать рост цен. При этом негативных результатов называлось гораздо больше. Режим ОЭЗ рассматривался как дополнительный фактор спада промышленного производства – многие местные произво дители не выдержали конкуренции дешевого импорта, и Калинин градская область была в числе лидеров по спаду в промышленно сти. В конечном итоге, низкий уровень цен не смог компенсиро вать для населения спад в реальном секторе экономике – проис ходило ухудшение показателей, характеризующих уровень денеж ных доходов населения.

В период после кризиса 1998 г. ситуация стала еще более не однозначной. С одной стороны, Калининградская область по ди намике промышленного производства вышла в число лидеров.

Существование режима свободной таможенной зоны приводит к тому, что в Калининградской области оказывается выгодно раз мещать предприятия, специализирующиеся на поставках на ос новную территорию России продукции, производство которой ос новывается на импортном сырье и комплектующих (в силу освобо ждения этой комплектации от таможенных платежей). С другой стороны, сказанное означает, что структура экономики области оказывается во многом искусственной и не способной к существо ванию при общих с другими регионами правилах хозяйствования.

Неоднозначна ситуация и с привлечением в Калининградскую область инвестиций. С одной стороны, несмотря на режим сво бодной таможенной зоны, фактическая инвестиционная привлека тельность Калининградской области оказывается заметно ниже инвестиционной привлекательности России в целом и тем более соседних стран Балтии (Латвии, Литвы, Эстонии, Польши).

С другой стороны, на более значительный приток инвестиций в регион вряд ли можно было рассчитывать, поскольку Калинин градская область, совершенно очевидно, далеко не самый привле кательный для инвесторов субъект Российской Федерации. Выби рая для вложения средств тот или иной регион, любой инвестор, особенно иностранный, будет ориентироваться прежде всего на наиболее емкие рынки сбыта – рынки Москвы и Санкт Петербурга, и размещать свои предприятия если не в этих городах, то вокруг них (прежде всего в Ленинградской и Московской областях) или вдоль транспортных путей, их связывающих (в Новгородской об ласти). Калининградская область оставалась бы относительно не привлекательной для инвесторов, даже если бы она не была экс клавной, и не существовало бы сложностей с транзитом через Литву. При том, что расстояние между Санкт Петербургом и Моск вой – 650 км, от Калининграда до Санкт Петербурга – около 1 000 км и до Москвы – 1290 км.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.