авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 14 |

«И.Н. БАРЦИЦ СИСтемА гоСудАРСтвеННого И муНИЦИпАльНого упРАвлеНИя Учебный курс В двух томах Том 2 УДК 342 ББК ...»

-- [ Страница 10 ] --

328 Лекция Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. Так, Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ предусма тривает, что до применения дисциплинарного взыскания рабо тодатель должен затребовать от работника письменное объясне ние. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является пре пятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болез ни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необ ходимого для учета мнения представительного органа работников.

Но дисциплинарное взыскание не может быть применено позд нее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результа там ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совер шения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть приме нено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоря жение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соот ветствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжа ловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взы скания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взы скания. Работодатель до истечения года со дня применения дис циплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного ор гана работников.

Завершая разговор об ответственности органов публичной власти и должностных лиц, нельзя не отметить, что наряду с уси лением в целом порядка ответственности в последние годы осо Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления бое внимание уделяется обеспечению юридической ответствен ности за коррупционные правонарушения.

Так, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» такая ответственность уста новлена как для физических, так и для юридических лиц. Граж дане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений не сут уголовную, административную, гражданско-правовую и дис циплинарную ответственность в соответствии с законодатель ством Российской Федерации. 2. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Феде рации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

В случае, если от имени или в интересах юридического лица осу ществляются организация, подготовка и совершение коррупцион ных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридиче скому лицу могут быть применены меры ответственности в со ответствии с законодательством Российской Федерации. Приме нение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за дан ное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не осво бождает от ответственности за данное коррупционное правона рушение юридическое лицо.

Литература Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Ставрополь: Изд-во Став ропольского гос. ун-та, 2006;

Аляев А.В. Контроль в государственном управлении: становление интерпретационной модели // Власть. 2008.

№ 5;

Архипов С.В. Проблемы разграничения контроля и надзора в сфере государственного управления // Известия Российского государствен ного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2007. Т. 18. № 44;

Баксаляр Д.В. Динамика становления органов прокурорского надзора как института государственного управления в России // Вестник По волжской академии государственной службы. 2008. № 1;

Барциц И.Н.

330 Лекция Ответственность власти. Власть, 2000. № 1;

Барциц И.Н. Федеративная ответственность: конституционно-правовые аспекты // М.: Изд-во научно-образовательной литературы Российской экономической акаде мии им. Плеханова, 1999;

Беляев В.П. Общественный контроль в совре менной России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6;

Беляев В.П., Боровский А.Б. Государственное управление и государствен ный контроль: общетеоретический аспект // Аграрное и земельное пра во. 2007. № 1;

Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в си стеме государственной службы. М.: Юрист, 2008;

Бурмистров С.А. Обще ственные палаты – форма общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 4;

Василенко Л.А., Вронская М.И. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с институ тами гражданского общества. М.: Проспект, 2010;

Вейберт С.И. Уголов ная ответственность государственных служащих: комплексный анализ.

Екатеринбург: Изд-во УрАГС, 2009;

Витрук Н.В. Общая теория юриди ческой ответственности. М.: Норма, 2009;

Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. М.: Норма, 2009;

Воробьева Ж.Л. Обще ственный контроль – движение к устойчивости государственного управ ления // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2007. № 4;

Гатауллин А.Г. Органы конституционного кон троля в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации (вопросы взаимодействия) // Право и государство: теория и практика. 2008. № 6;

Гафаров А.Р, Комаров А.Г. Контроль в системе госу дарственного и муниципального управления // Проблемы современной экономики. 2008. № 3;

Гладких Н.М. К вопросу об общественном кон троле за деятельностью муниципального исполнительного органа // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия:

Право. 2008. № 28;

Гончаров В.В. Контрольно-счетные органы власти и их роль в повышении исполнительской дисциплины органов государ ственного управления // Вестник Национальной академии туризма.

2009. № 4;

Гончаров В.В., Ковалёва Л.И. Об институтах общественного контроля исполнительной власти в Российской Федерации // Власть.

2009. № 1;

Грачев Г.В. Особенности организации системы государствен ного контроля в России. Ростов н/Д.: Антей, 2009;

Джагарян А.А.

Конституционно-правовые основы государственного контроля в Рос сийской Федерации. М.: Формула права, 2008;

Дитятковский М.Ю. От ветственность органов местного самоуправления за ненадлежащее осу ществление отдельных государственных полномочий // Вестник Ом ского университета. 2007. № 1;

Ермоленко М.В. Административная Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления ответственность должностных лиц в России. Н. Новгород: Изд-во Ни жегородского гос. ун-та, 2003;

Зайцева Л.В., Масловская Т.С., Черушев В.В.

Юридическая ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц. Сургут: Изд-во Сургут. гос. ун-та, 1999;

Зубарев С.М.

Участие граждан в общественном контроле за деятельностью государ ственного аппарата: новые законодательные гарантии // Администра тивное право и процесс. 2007. № 4;

Иванов Д.М. Муниципально-правовая ответственность как составная часть института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 21;

Иринин А.Е. Юридическая ответ ственность должностных лиц и государственных служащих по законода тельству Российской Федерации. Ростов н/Д.: Антей, 2008;

Калинина Л.А.

Административная ответственность: учеб. пособ. М.: Норма, 2009;

Кизи лов В.В. Обязанности и ответственность должностных лиц налоговых органов: анализ действующего законодательства России. Саратов: Изд во СГУ, 2006;

Козбаненко В.А. Юридическая ответственность государ ственных служащих. М.: Изд-во ИПКгосслужбы, 2002;

Козлов Ю.М. Ад министративное право. М.: Юристъ, 2007;

Корчагин А.Г., Белошапко Ю.Н.

Проблемы юридической ответственности в публичном и частном праве.

Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2008;

Косаренко Н.Н. Си стема государственного контроля в Российской Федерации. М.: Изд-во Нац. ин-та бизнеса, 2008;

Косаренко Н.Н., Хутинаев И.Д. Государствен ный контроль в системе управления. М.: Восход-А, 2009;

Костенко Н.И.

Прокурорский надзор: курс лекций. М.: Российская академия права, 2008;

Леонова Т.Ю. Конституционно-правовая ответственность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнитель ного органа государственной власти субъекта РФ) // Вестник ТГУ. 2008.

№ 315;

Лончаков А.П. Проблемы типологии государственной службы Российской Федерации: принципы, формы, методы, юридическая от ветственность. Хабаровск. Изд-во ТОГУ, 2007;

Мартынов А.В. Админи стративный надзор в России. М.: Изд-во ЮНИТИ: Закон и право, 2010;

Мацкевич А.В. Особенности реализации юридической ответственности государственных органов в современной России // Уголовно-исполните льная система: Право. Экономика. Управление. 2006. № 3;

Прусаков Ю.М., Калмыков Ю.Н., Завгородняя Л.В. Конституционно-правовые основы юридической ответственности государственных должностных лиц и государственных служащих. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003;

Федосее ва Н.Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государственная власть и местное самоу правление. 2010. № 1;

Нетесова М.С. О разграничении функций контро 332 Лекция ля и надзора в государственном управлении // Власть. 2007. № 2;

Овчин ников И.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2010;

Плетников В.С., Плетникова М.С. Управление государст вом: органы государственной власти и институты гражданского обще ства // Вестник Калининградского юридического института МВД Рос сии. 2008. № 2 (16);

Попов В.И., Романчук И.С., Лопарев И.В. Юридиче ская ответственность в системе публичного управления: учеб. пособ. / Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2007;

Прошунин М.М. Финансо вый мониторинг (противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма). М.:

Российская академия права, 2009;

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Ад министративное право. М. ИНФРА-М : НОРМА, 2010;

Россинский Б.В.

Административная ответственность: курс лекций. М.: Норма, 2009;

Сур манидзе И.Н. К вопросу об аттестации государственных и муниципаль ных служащих: понятия, сравнительная характеристика, законодатель ные нововведения // Юридический мир. 2006. № 8;

Тамаш А. Контроль государственного управления // Вестник Поволжской академии госу дарственной службы. 2005. № 8;

Тарасов А.М. Государственный контроль в России. М.: Континент, 2008;

Телегин А.С., Иванова О.А. Некоторые вопросы совершенствования контроля в системе государственной служ бы Российской Федерации // Вестник Пермского ун-та. Юридические науки. 2009. № 1–3;

Троицкая Т.В. Общественная палата: конституционно правовой институт гражданского общества в России. Саратов: Научная книга, 2009;

Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые про блемы). М., 2006;

Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственно го гражданского служащего. Моральные основы. Ростов н/Д., 2006;

Шу грина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: му ниципальный уровень. М.: Новая юстиция. 2007;

Юпитов А.В. Отбор кадрового состава государственной гражданской службы: современные механизмы, принципы и процедуры. М.: ГУ ВШЭ, 2004;

Якунин В.И., Сулакшин С.С., Богдасарян В.Э. и др. Восстановление инструментария мотивации в государственном управлении России. М.: Научный экс перт, 2009.

Лекция ПРоТИВоДейСТВИе КоРРУПцИИ В ДеяТеЛьНоСТИ оРГАНоВ ГоСУДАРСТВеННоГо И МУНИцИПАЛьНоГо УПРАВЛеНИя 1. Противодействие коррупции как элемент модернизации государ ственного управления в Российской Федерации.

2. Политико-правовые основы реализации государственной полити ки в области противодействия коррупции.

3. Реализация антикоррупционной политики в органах государствен ной власти. Особенности мер по противодействию коррупции в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. Планы и про граммы противодействия коррупции в органах исполнительной власти.

4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов.

Мониторинг законодательства на предмет антикоррупционности.

1. Противодействие коррупции как элемент модернизации государственного управления в Российской федерации В 1998 г. Фонд ИНДЕМ выпустил анали тический доклад «Россия и коррупция:

кто кого». Более десяти лет спустя этот вопрос так и не нашел своего разре шения. Тогда в качестве двух ведущих проблем, порождающих коррупцию в России, были назва ны «неукорененность демократических полити ческих традиций» и «неразвитость правового сознания населения». Можно увидеть даже не которую символичность, что в годы, последней цифрой в которых фигурирует «8», начинаются новые важные этапы борьбы с коррупцией.

В 2008 г. в стране была в очередной раз осо знана пагубность коррупции для развития стра ны, ее экономики, гражданского общества и го сударственного управления, были приняты На циональный план противодействия коррупции 334 Лекция и целый пакет актов, призванных сделать государственное управ ление более ответственным и открытым для общества.

Девяносто лет назад, 8 мая 1918 г. новая, а посему еще преис полненная оптимизма, советская власть выпустила Декрет СНК «О взяточничестве», предусматривающий за это правонарушение лишение свободы на срок не менее пяти лет и принудительные работы на тот же срок.

360 лет назад, в 1648 г., Москва пережила антикоррупционный бунт. Тогда царь Алексей Михайлович был вынужден выдать тол пе двух «оборотней в кафтанах» – начальников Земского и Пуш карского приказов, которые, по выражению Олеария, ревностно «скоблили кожу с народа». К слову сказать, попутно с выжигани ем коррупционеров в прямом смысле слова была сожжена и зна чительная часть Москвы.

Что изменилось за эти годы? Каковы приоритеты исследова ния данного явления и его преодоления для юристов? Специалисты в сфере правового анализа проблем коррупции распределяются на три группы, каждая из которых исследует отдельный блок вопросов:

1) Первая группа проблем исследуется специалистами в об ласти уголовного права и процесса, теоретиками и практиками борьбы с теми, кто «кое-где у нас порой». Механизмы противо действия коррупции в этой сфере достаточно подробно прописа ны, если угодно, традиционны;

2) Вторая группа вопросов связана с проведением правовой экспертизы на антикоррупционность нормативных правовых ак тов. Это направление достаточно новое для отечественного пра воведения. Несмотря на наличие некоторых методик, следует признать: отечественное правоведение еще не выработало опти мальных методик, которые позволяли бы проводить действенную экспертизу как действующих нормативных актов, так и их проек тов. Конвенция ООН против коррупции (ратифицирована Росси ей 8 марта 2006 г.) налагает на государство – участник конвенции обязанность «периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определе ния их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней» (статья 5);

3) Третья группа – предмет анализа современных админи стративных процедур и разработки предложений по их совер шенствованию, которые направлены на минимизацию корруп Противодействие коррупции... ционных возможностей при принятии и реализации управленче ских решений.

Для специалистов в сфере государственного управления прио ритетными для изучения этого явления являются следующие темы:

Во-первых, коррупция – следствие избыточного государствен ного вмешательства в экономику. Но и ограничение подобного вмешательства не ведет к искоренению коррупции. Она только видоизменяет свои формы, приспосабливаясь к условиям само регулируемых организаций и к требованиям бизнес-сообщества.

Поэтому противодействие коррупции должно включать в себя комплекс мер, далеко выходящих за рамки собственно бюджет ной сферы и сферы государственного управления.

Во-вторых, наиболее опасные формы коррупция приобретает именно в правоохранительной системе, по определению призван ной ей противостоять. В связи с чем актуализируется задача раз работки антикоррупционных программ отдельных министерств, структур государственного управления, подобных тем, что уже подготовлены в Министерстве юстиции РФ, Министерстве вну тренних дел.

В-третьих, для специалистов в области государственного управ ления приоритетным направлением становится мониторинг кор рупциогенности законодательства как на стадии правотворчества и выработки управленческих решений, так и в ходе применения правовых норм и их исполнения.

В рамках реформирования системы государственного управ ления преобладающей становится позиция, что именно деталь ная регламентация действий государственных служащих является гарантией снижения коррупционных возможностей. Трудно со гласиться с подобным походом. Это не новая для отечественно го правового регулирования государственного управления про блема. Еще советских юристов западные коллеги критиковали за стремление прописать каждый шаг, утверждая, что в нашем праве запрещено все, что не разрешено. Применительно к регла ментации действий сотрудников государственного аппарата эта критика принимала и шутливые формы: дай российскому юристу волю, он подробно распишет, какой ботинок (левый или правый) нужно зашнуровать в первую очередь.

Нельзя пренебрегать опасениями, что детальная регламен тация административных процедур, нацеленная на ограничение 336 Лекция волюнтаризма бюрократии, при своей чрезмерности может при вести к обратным результатам. Если выразиться более четко: из лишняя регламентация может привести к ситуациям, в которых государственный служащий, четко следуя требованиям админи стративного регламента, будет обладать куда большей свободой в отказе запросам граждан, нежели это имеет место сегодня.

Нельзя не видеть и иные опасности.

Во-первых, противодействие коррупции может быть исполь зовано для дальнейшего воспроизводства негатива о системе го сударственной службы средствами массовой информации. Это становится все более и более опасным для стабильности государ ственного управления. В современных условиях в СМИ должно найтись место и пропаганде ценностей государственной службы.

Государственные служащие в силу своего должностного положе ния ограничены в использовании этого ресурса. Поэтому если им и удается стать предметом обсуждения на телеэкранах и страни цах газет, то, как правило, это связано с производством тех или иных следственных действий. Однако важно и понимание, что противодействие коррупции может быть успешным лишь при обеспечении реальной свободы деятельности средств массовой информации. Хотя не добавляют чести средствам массовой ин формации данные ВЦИОМ (октябрь 2008 г.): около 30% населе ния страны ничего не знают о Национальном плане противодей ствия коррупции.

Вторая опасность состоит в том, что противодействие кор рупции будет сведено только и исключительно к бюджетной сфе ре. В то же время изощренные формы коррупция приобретает в бизнес-сообществе, среди них особое внимание следует уделить такому явлению, как рейдерство.

Как социальный, политический, экономический феномен коррупцию можно рассматривать в различных ипостасях и в раз личных проявлениях, а противодействие ей, с очевидностью, яв ляется одной из функций государственного правоохранительного аппарата.

Среди многочисленных характеристик выделим следующие.

1) Коррупция – системная проблема. На протяжении всей исто рии общества коррупция сопровождала государственное управле ние и более того, возможно, даже стала его системным элементом.

Объявляя о создании Совета при Президенте РФ по противодей Противодействие коррупции... ствию коррупции, обосновывая необходимость выработки Нацио нального плана противодействия коррупции, Президент России Д.А. Медведев был вынужден признать: «Коррупция преврати лась в системную проблему. Этой системной проблеме мы обяза ны противопоставить системный ответ»1. Коррупционные схемы развиваются наряду с совершенствованием механизмов государ ственного управления, вместе с последними используя достиже ния информационного общества. (Хотя многие коррупционные технологии из арсенала Алексашки Меньшикова не утратили сво ей актуальности и поныне.) 2) Коррупция – глобальный феномен. Достаточно вспомнить, что в 1999 г. коррупционный скандал обусловил отставку всей Ко миссии Европейского союза, а в январе 2000 г. экс-канцлер ФРГ Г. Коль покинул пост Почетного Председателя Христианско демократического союза, так и не назвав имена жертвовате лей специального фонда, организованного партией для подкупа должностных лиц. Коррупционные скандалы следовали за экс руководителями ФРГ, Франции, Великобритании в связи с не совсем честным формированием партийных касс и даже исполь зованием почетной миссии заседать в Палате лордов как формы благодарности за финансовую поддержку в ходе предвыборных кампаний и т. п.

Именно обвинения в коррупции стали причиной отставок целой плеяды латиноамериканских президентов (В. Коллора в Бразилии, К. Переса в Венесуэле, А. Букарама в Эквадоре, А. Фу химори в Перу), премьеров азиатских стран (Н. Рао в Индии, Б. Бхутто в Пакистане). Судебного преследования не удалось из бежать патриархам итальянской политической сцены Б. Кракси и Д. Андреотти, президенту Израиля Е. Вейцману. Небезынтересны истории генерального секретаря НАТО В. Клаеса, премьера Че хии В. Клауса, хотя им не сравниться с достойным бульварного романа сюжетом, в котором профигурировал министр иностран ных дел Франции Р. Дюма.

В подтверждение этих слов приведем цитату: «Коррумпиро ванная республика. Рука руку моет. Хорошо смазанный механизм работает. Предприниматели вместо того, чтобы платить нало ги, платят политикам… как на федеральном, так и на местном См.: Российская газета. 2008. 19 мая.

338 Лекция уровне… Почти каждая четвертая стройка финансируется, по дан ным прокуроров, из нелегальных средств. Около 20% всех госу дарственных заказов распределяются вне официального конкур са. Что касается коррупции политиков, то, по оценкам Органи зации экономического сотрудничества и развития, только пять процентов всех случаев становятся известны». Это выдержки из воскресной немецкой газеты «Вельм ам Зоннтаг». Причем не из репортажа московского корреспондента газеты, а оценка корруп ции в современной Германии. «Еще вчера немцы задирали свой прусский нос – это, мол, не у нас, а теперь вдруг оказывается, что Германия давно уже утонула в болоте полусвета» – к такому выводу приходит берлинский эксперт Ханс-Эрих Бильгес.

3) Коррупция – угроза развитию государственного управления.

Для государственного управления России коррупция является одной из самых болезненных, действительно угрожающих нацио нальной безопасности страны проблем. Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксман привел цифры, согласно которым объем рынка коррупции в нашей стране сопо ставим по доходам с федеральным бюджетом и оценивается в с лишним миллиардов долларов1. По данным фонда ИНДЕМ, эта величина еще выше: только в деловой сфере России объем кор рупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд долл. США в год.

Все цифры всегда условны, особенно те из них, которые осно ваны на экспертных оценках. Но в любом случае при всей от носительности конкретных показателей, очевиден размер этого поистине бедствия для системы управления. В международной практике среди критериев качества государственного управления значимое место занимают два индекса, связанные с уровнем кор рупции:

1) Индекс восприятия коррупции организации «Transparency International» составляется организацией Transparency International с 1995 г. Россия участвует в этой программе с 2000 года. Это – со ставной индекс, основанный на данных 17 различных опросов и исследований, проведенных 13 независимыми организациями среди предпринимателей и местных аналитиков, включая опросы жителей данной страны – как ее граждан, так и иностранцев.

Ни дать, ни взять // Российская газета. 2006. 7 ноября.

Противодействие коррупции... В 2003 г. были ранжированы 133 страны в зависимости от степени представлений о распространенности коррупции среди государ ственных служащих и политиков. Индекс восприятия коррупции позволяет получить ежегодный срез по уровню коррупции в госу дарственном секторе в различных странах. В 2003 г. Россия была на 86 месте из 133 (2,7 баллов из 10). Среди стран с самым лучшим показателем оказались Финляндия, Исландия, Дания, Новая Зе ландия и Сингапур. В 2008 г. Россию с 2,3 баллами из 10 оттеснили на 145 место из 180 стран. В рейтинге Россия соседствует с такими странами, как Гамбия, Индонезия и Того. Лучше, чем в России, по мнению названной организации, дела обстоят в таких странах, как Нигер, Замбия, Гондурас и Эфиопия. Даже Украина и Молдо ва расположились в итоговой таблице выше: на 122 и 113 местах соответственно.

В 2010 г. Россия, получив 2,1 балла, спустилась на 154-е место из 178. Столько же баллов, сколько и Россия (2,1) по индексу на брали Таджикистан, Папуа – Новая Гвинея, Кения, Лаос, Конго Браззавиль и Коморские острова.

2) Барометр мировой коррупции организации «Transparency In ternational» также составляется Transparency International. Если це лью Индекса восприятия коррупции является оценка уровня кор рупции в мире, то «Барометр» имеет отношение к тому, как сред ний человек оценивает данный уровень коррупции. «Барометр»

был определен на основе исследования отношения к коррупции, проводимого в рамках опроса «Голос народа» Институтом обще ственного мнения Гэллап Интернешнл в 2002 г. Тогда было опро шено 40 838 человек в 47 странах. По данным индекса, 48,7 % опрошенных в России считают, что коррупция оказывает очень существенное влияние на бизнес-среду (16,6 % – Канада;

7,4 % – США;

34,7 % – Великобритания), 21,8 % опрошенных считают, что коррупция оказывает очень существенное влияние на лич ную жизнь и жизнь его семьи (42,5 % – Канада;

26,5 % – США;

10,9 % – Великобритания).

В апреле 2009 г. были обнародованы итоги анализа, прове денного американской некоммерческой организацией «Global Integrity» («Глобальная честность»). Россия в рейтинге находит ся на 28 позиции в окружении таких стран, как Турция и Кения.

В 2010 г. наша страна отчитывается перед международной органи 340 Лекция зацией GRECO (Группа стран – членов Совета Европы по борьбе с коррупцией, создана в 1999 г. при Совете Европы). GRECO сформулировала 26 рекомендаций, для исполнения Российской Федерацией. Но суть дела не в том, чтобы подготовить качествен ный доклад и постараться снизить уровень негативных оценок в отношении нашей страны в международных рейтингах. Куда важ нее другое: обеспечить эффективность государственного управле ния, что возможно лишь при минимизации коррупционных из держек, того явления, которое еще совсем недавно в Концепции административной реформы 2005 г. было витиевато названо «из держками бизнеса на преодоление административных барьеров».

В рамках исследования «Барометр коррупции – 2009» в Рос сии было опрошено 1500 респондентов в возрасте старше 15 лет и заданы вопросы, касающиеся оценки действий правительства, направленных на борьбу с коррупцией, наиболее коррумпиро ванных публичных сфер, объема взяток и другие вопросы. Ре зультатами исследования «Барометр коррупции – 2009» по Рос сии стали следующие выводы: 50% респондентов ответили, что правительство неэффективно борется с коррупцией, только 22% респондентов признали эту политику эффективной. Самой кор румпированной сферой названа государственная служба (84%).

При этом на вопрос «Подавали ли вы официальную жалобу о вы могательстве взятки» только 7% респондентов ответили «да». 96% респондентов либо не верят в положительный исход рассмотрения такой жалобы, либо считают, что эта процедура займет слишком много времени. Интерес представляет также вопрос «Платили ли Вы или члены Вашей семьи взятку хотя бы раз в любой форме в течение последнего года?», на который только 29% респонден тов ответили «да», а 69% – «нет»1.

Индекс «Контроль коррупции» отражает восприятие корруп ции в обществе. При этом коррупция понимается как использо вание общественной власти с целью извлечения частной выгоды.

Индекс учитывает разные стороны явления, начиная от частоты «дополнительной оплаты за то, чтобы работа была сделана», до влияния коррупции на развитие бизнеса, а также существования «большой коррупции» на высоком политическом уровне и уча стия элит в коррупции.

Данные приведены на основании исследования Transparensy International.

Противодействие коррупции... В становлении правового государства, повышении качества и эффективности государственного и муниципального управле ния, в том числе и связанных с усилением ответственности орга нов публичной власти и должностных лиц за свою деятельность, важное место в современных условиях отводится формированию правовых механизмов противодействия коррупции. Ликвидация коррупции в федеральных органах исполнительной власти и ор ганах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как было отмечено в Концепции административной реформы, является необходимым условием оптимизации функций органов исполнительной власти.

Международные рейтинги свидетельствуют о недопустимо высоком уровне коррупции в России, коррупционности госу дарственных структур и должностных лиц, что препятствует раз витию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Разра ботка и внедрение правовых, организационных и иных механиз мов противодействия коррупции, повышение прозрачности дея тельности органов государственной власти стали необходимыми элементами реализации административной реформы в России.

Особенно злободневными оказались задачи борьбы с корруп цией в системе исполнительной власти, ибо в системе ее органов возникают дополнительные условия для коррупции. В группу та ких органов с повышенным коррупционным риском входят те, для которых характерно наличие полномочий, связанных с рас пределением значительных финансовых средств;

высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы;

высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.

2. Политико-правовые основы реализации государственной политики в области противодействия коррупции Выявление основных направлений борьбы с коррупцией в процессе осуществления административной реформы и их закре пление в отечественном законодательстве основывалось на разра ботанных к этому времени актах международного права и практи ке зарубежных стран. Это – прежде всего, Конвенция организации объединенных Наций против коррупции, принятая Генеральной 342 Лекция Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. и определившая, в частности, следующие меры по предупреждению коррупции:

1) формирование политики и практики предупреждения и противодействия коррупции. Государство-участник, в соответ ствии с основополагающими принципами своей правовой систе мы, разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрач ности и ответственности.

Каждое Государство-участник стремится устанавливать и поо щрять эффективные виды практики, направленные на предупре ждение коррупции. Оно стремится периодически проводить оцен ку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения пред упреждения коррупции и борьбы с ней. Государства-участники, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своих правовых систем, взаимодействуют друг с дру гом и с соответствующими международными и региональными организациями в разработке и содействии осуществлению дан ных мер. Это взаимодействие может включать участие в междуна родных программах и проектах, направленных на предупрежде ние коррупции;

2) создание органа или органов по предупреждению и проти водействию коррупции. Каждое Государство-участник обеспечи вает, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, наличие органа или, в надлежащих случаях, органов, осуществляющих предупреждение коррупции с помо щью таких мер, как:

а) проведение политики предупреждения и профилактики коррупции, и, в надлежащих случаях, осуществление надзора и координации проведения такой политики;

б) расширение и распространение знаний по вопросам преду преждения коррупции.

Каждое Государство-участник обеспечивает такому органу или органам необходимую самостоятельность, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, с тем чтобы такой орган или органы могли выполнять свои функции Противодействие коррупции... эффективно и в условиях свободы от любого ненадлежащего вли яния. Следует обеспечить необходимые материальные ресурсы и специализированный персонал, а также такую подготовку персо нала, какая может потребоваться для выполнения возложенных на него функций.

Каждое Государство-участник сообщает Генеральному секре тарю Организации Объединенных Наций название и адрес орга на или органов, которые могут оказывать другим Государствам участникам содействие в разработке и осуществлении конкрет ных мер по предупреждению коррупции;

3) формирование публичного сектора. Каждое Государство участник стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, соз давать, поддерживать и укреплять такие системы приема на рабо ту, набора, прохождения службы, продвижения по службе и вы хода в отставку гражданских служащих и, в надлежащих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц, какие:

а) основываются на принципах эффективности и прозрачно сти и на таких объективных критериях, как безупречность рабо ты, справедливость и способности;

б) включают надлежащие процедуры отбора и подготовки ка дров для занятия публичных должностей, которые считаются осо бенно уязвимыми с точки зрения коррупции, и ротации, в надле жащих случаях, таких кадров на таких должностях;

в) способствуют выплате надлежащего вознаграждения и уста новлению справедливых окладов с учетом уровня экономическо го развития Государства-участника;

г) способствуют осуществлению образовательных и учебных программ с тем, чтобы такие лица могли удовлетворять требова ниям в отношении правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций, а также обеспечивают им спе циализированную и надлежащую подготовку с тем, чтобы углу бить осознание ими рисков, которые сопряжены с коррупцией и связаны с выполнением ими своих функций. Такие программы могут содержать ссылки на кодексы или стандарты поведения в применимых областях.

Каждое Государство-участник также рассматривает возмож ность принятия надлежащих законодательных и административ ных мер, сообразно целям настоящей Конвенции и в соответствии 344 Лекция с основополагающими принципами своего внутреннего зако нодательства с тем, чтобы установить критерии применительно к кандидатам и выборам на публичные должности. Оно также рассматривает возможность принятия надлежащих законодатель ных и административных мер, сообразно целям Конвенции и в соответствии с основополагающими принципами своего вну треннего законодательства с тем, чтобы усилить прозрачность в финансировании кандидатур на избираемые публичные должно сти и, где это применимо, финансировании политических пар тий. Каждое Государство-участник стремится, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законода тельства, создавать, поддерживать и укреплять такие системы, ка кие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов;

4) принятие Кодексов поведения публичных должностных лиц. В целях борьбы с коррупцией каждое Государство-участник поощряет, среди прочего, неподкупность, честность и ответствен ность своих публичных должностных лиц в соответствии с осно вополагающими принципами своей правовой системы. В частно сти, каждое Государство-участник стремится применять, в рамках своих институциональных и правовых систем, кодексы или стан дарты поведения для правильного, добросовестного и надлежа щего выполнения публичных функций.

Для этого каждое Государство-участник принимает во вни мание, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагаю щими принципами своей правовой системы, соответствующие инициативы региональных, межрегиональных и многосторонних организаций, например Международный кодекс поведения го сударственных должностных лиц, содержащийся в приложении к резолюции 51/59 Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1996 г.

Каждое Государство-участник также рассматривает, в соот ветствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, возможность установления мер и систем, спо собствующих тому, чтобы публичные должностные лица сообща ли соответствующим органам о коррупционных деяниях, о кото рых им стало известно при выполнении ими своих функций. Оно стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основопо лагающими принципами своего внутреннего законодательства, устанавливать меры и системы, обязывающие публичных долж Противодействие коррупции... ностных лиц представлять соответствующим органам деклара ции, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, ин вестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц.

Каждое Государство-участник рассматривает возможность при нятия, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, дисциплинарных или других мер в отношении публичных должностных лиц, которые нарушают установленные кодексы или стандарты.

5) формирование антикоррупционной системы публичных закупок и управления публичными финансами. Каждое Государ ство-участник принимает, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, необходимые меры для создания надлежащих систем закупок, которые основываются на прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия решений и являются эффективными, среди прочего, с точки зре ния предупреждения коррупции. Такие системы, которые могут предусматривать надлежащие пороговые показатели при их при менении, затрагивают, среди прочего, следующее:

а) публичное распространение информации, касающейся за купочных процедур и контрактов на закупки, включая информа цию о приглашениях к участию в торгах и надлежащую или умест ную информацию о заключении контрактов, с тем чтобы предо ставить потенциальным участникам торгов достаточное время для подготовки и представления их тендерных заявок;

б) установление заблаговременно условий участия, включая критерии отбора и принятия решений о заключении контрактов, а также правила проведения торгов, и их опубликование;

в) применение заранее установленных и объективных кри териев в отношении принятия решений о публичных закупках в целях содействия последующей проверке правильности примене ния правил или процедур;

г) эффективную систему внутреннего контроля, включая эф фективную систему обжалования, для обеспечения юридических средств оспаривания и средств правовой защиты в случае несо блюдения установленных правил или процедур;

д) меры регулирования, в надлежащих случаях, вопросов, ка сающихся персонала, который несет ответственность за закуп 346 Лекция ки, например требование о декларировании заинтересованности в конкретных публичных закупках, процедуры проверки и требо вания к профессиональной подготовке.

Каждое Государство-участник принимает, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, над лежащие меры по содействию прозрачности и отчетности в управ лении публичными финансами. Такие меры охватывают, среди прочего, следующее:

• процедуры утверждения национального бюджета;

• своевременное представление отчетов о поступлениях и расходах;

• систему стандартов бухгалтерского учета и аудита и связан ного с этим надзора;

• эффективные и действенные системы управления рисками и внутреннего контроля;

• в надлежащих случаях корректировку мер при несоблюде нии установленных требований.

Каждое Государство-участник принимает такие гражданско правовые и административные меры, какие могут потребоваться, в соответствии с основополагающими принципами его внутрен него законодательства, с тем чтобы обеспечить сохранность бух галтерских книг, записей, финансовых ведомостей или другой до кументации, касающейся публичных расходов и доходов, и вос препятствовать фальсификации такой документации;

6) публичная отчетность. С учетом необходимости борьбы с коррупцией каждое Государство-участник принимает, в соответ ствии с основополагающими принципами своего внутреннего за конодательства, такие меры, какие могут потребоваться для уси ления прозрачности в его публичной администрации, в том числе применительно к ее организации, функционированию и, в надле жащих случаях, процессам принятия решений. Такие меры могут включать, среди прочего, следующее:

а) принятие процедур или правил, позволяющих населению получать, в надлежащих случаях, информацию об организации, функционировании и процессах принятия решений публичной администрации и, с должным учетом соображений защиты част ной жизни и личных данных, о решениях и юридических актах, затрагивающих интересы населения;

Противодействие коррупции... б) упрощение административных процедур, в надлежащих случаях, для облегчения публичного доступа к компетентным ор ганам, принимающим решения;

в) опубликование информации, которая может включать пе риодические отчеты об опасностях коррупции в публичной адми нистрации;

7) меры в отношении судебных органов и органов прокурату ры. С учетом независимости судебной власти и ее решающей роли в борьбе с коррупцией каждое Государство-участник принимает, в соответствии с основополагающими принципами своей право вой системы и без ущерба для независимости судебных органов, меры по укреплению честности и неподкупности судей и работ ников судебных органов и недопущению любых возможностей для коррупции среди них. Такие меры могут включать правила, касающиеся действий судей и работников судебных органов.

Аналогичные меры могут внедряться и применяться в орга нах прокуратуры в тех Государствах-участниках, в которых они не входят в состав судебной власти, но пользуются такой же незави симостью, как и судебные органы;

8) частный сектор: каждое Государство-участник принимает меры, в соответствии с основополагающими принципами свое го внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе, усилению стандартов бухгалтерского учета и аудита в частном секторе и, в надлежащих случаях, установлению эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воз действие гражданско-правовых, административных или уголов ных санкций за несоблюдение таких мер. Меры, направленные на достижение этих целей, могут включать, среди прочего, сле дующее:

а) содействие сотрудничеству между правоохранительными органами и соответствующими частными организациями;

б) содействие разработке стандартов и процедур, предназна ченных для обеспечения добросовестности в работе соответ ствующих частных организаций, включая кодексы поведения для правильного, добросовестного и надлежащего осуществления деятельности предпринимателями и представителями всех соот ветствующих профессий и предупреждения возникновения кол лизии интересов, а также для поощрения использования добро совестной коммерческой практики в отношениях между коммер 348 Лекция ческими предприятиями и в договорных отношениях между ними и государством;

в) содействие прозрачности в деятельности частных органи заций, включая, в надлежащих случаях, меры по идентификации юридических и физических лиц, причастных к созданию корпо ративных организаций и управлению ими;

г) предупреждение злоупотреблений процедурами, регулиру ющими деятельность частных организаций, включая процедуры, касающиеся субсидий и лицензий, предоставляемых публичны ми органами для осуществления коммерческой деятельности;

д) предупреждение возникновения коллизии интересов путем установления ограничений, в надлежащих случаях и на разумный срок, в отношении профессиональной деятельности бывших пу бличных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо свя заны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполне нием которых они осуществляли надзор;

е) обеспечение того, чтобы частные организации, с учетом их структуры и размера, обладали достаточными механизмами вну треннего аудиторского контроля для оказания помощи в преду преждении и выявлении коррупционных деяний и чтобы счета и требуемые финансовые ведомости таких частных организаций подлежали применению надлежащих процедур аудита и сертифи кации.

В целях предупреждения коррупции каждое Государство-уча стник принимает такие меры, какие могут потребоваться, в соот ветствии с его внутренним законодательством и правилами, ре гулирующими ведение бухгалтерского учета, представление фи нансовой отчетности, а также стандарты бухгалтерского учета и аудита, для запрещения следующих действий, осуществляемых в целях совершения любого из преступлений, признанных таковы ми в соответствии с Конвенцией это:

• создание неофициальной отчетности;

• проведение неучтенных или неправильно зарегистриро ванных операций;

• ведение учета несуществующих расходов;

Противодействие коррупции... • отражение обязательств, объект которых неправильно иден тифицирован;

• использование поддельных документов;

• намеренное уничтожение бухгалтерской документации ра нее сроков, предусмотренных законодательством.

Каждое Государство-участник отказывает в освобождении от налогообложения в отношении расходов, представляющих собой взятки, которые являются одним из элементов состава преступле ний, признанных таковыми, и, в надлежащих случаях, в отноше нии других расходов, понесенных в целях содействия коррупци онным деяниям;

9) участие общества: каждое Государство-участник принимает надлежащие меры, в пределах своих возможностей и в соответ ствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, для содействия активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как граждан ское общество, неправительственные организации и организа ции, функционирующие на базе общин, в предупреждении кор рупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз. Это участие следует укреплять с по мощью таких мер, как:

а) усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений;

б) обеспечение для населения эффективного доступа к инфор мации;

в) проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отноше нии коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и универси тетах;

г) уважение, поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции.

Могут устанавливаться определенные ограничения этой свободы, но только такие ограничения, какие предусмотрены законом и являются необходимыми:

для уважения прав или репутации других лиц;

для защиты национальной безопасности, или публичного по рядка, или охраны здоровья или нравственности населения.

350 Лекция Каждое Государство-участник принимает надлежащие меры для обеспечения того, чтобы соответствующие органы по проти водействию коррупции были известны населению, и обеспечивает доступ к таким органам для представления им сообщений, в том числе анонимно, о любых случаях, которые могут рассматривать ся в качестве представляющих собой какое-либо из преступлений, признанных таковыми.


Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40 ФЗ, и Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 8 июня 2006 г.1 Позднее Россия Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ ратифицировала Конвенцию об уголовной от ветственности за коррупцию ETS № 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.), которой предусмотрено ужесточение уголовного пресле дования за подкуп публичных должностных лиц, злоупотребление влиянием в корыстных целях, отмывание доходов от преступле ний, связанных с коррупцией, правонарушения в сфере бухгал терского учета, а также определены основные меры для достиже ния данных целей2.

В соответствии с требованиями международного права был издан Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» (с изменениями от 31 марта 2010 г.), разработан Национальный план противодействия коррупции и принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а позднее – Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдель ные законодательные акты Российской Федерации в связи с рати фикацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной от ветственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

Национальным планом противодействия коррупции, утвержден ным Президентом Рф 31 июля 2008 г., прежде всего были наме чены меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, в том числе подготовка и принятие Федерального за Российская юстиция. 2004. № 4;

Собрание законодательства Российской Феде рации. 2006. № 26. Ст. 2780;

Бюллетень международных договоров. 2006. № 10.

Совет Европы и Россия. 2002. № 2;

Собрание законодательства Российской Фе дерации. 2009. № 20. Ст. 2394;

Бюллетень международных договоров. 2009. № 9.

Противодействие коррупции... кона «О противодействии коррупции». Законом предусматрива лось уточнить такие понятия, как «коррупция», «коррупционное правонарушение», «противодействие коррупции», а также опре делить основные направления государственной политики в сфе ре противодействия коррупции. Кроме того, план предусматри вает меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, а также по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению.

федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-фз «о противо действии коррупции» установил основные принципы противодей ствия коррупции, правовые и организационные основы преду преждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) лик видации последствий коррупционных правонарушений. Данным законом была сделана попытка дать наиболее полное определение коррупции, под которой стали понимать:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, по лучение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характе ра, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу дру гими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» от имени или в интересах юридического лица.

Соответственно «противодействие коррупции» было опреде лено как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов граж данского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

• по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

• по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с кор рупцией);

352 Лекция • по минимизации и (или) ликвидации последствий корруп ционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации долж но основываться на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупци онных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организацион ных, информационно-пропагандистских, социально-экономиче ских, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению корруп ции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими ли цами.

Федеральным законом № 273 предусмотрено международ ное сотрудничество Российской Федерации в области противо действия коррупции, которое осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях:

• установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в соверше нии коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным пре ступлениям;

• выявления имущества, полученного в результате соверше ния коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;

• предоставления в надлежащих случаях предметов или об разцов веществ для проведения исследований или судебных экс пертиз;

• обмена информацией по вопросам противодействия кор рупции;

Противодействие коррупции... • координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.

Иностранные граждане, лица без гражданства, не прожива ющие постоянно в Российской Федерации, иностранные юри дические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных го сударств, международные организации, а также их филиалы и представительства (иностранные организации), обвиняемые (по дозреваемые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами Российской Федерации, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в слу чаях и порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Достаточно полно данным Федеральным законом были опре делены организационные основы противодействия коррупции, которые будут рассмотрены ниже, а также меры по профилактике коррупции и основные направления деятельности государствен ных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Профилактика коррупции осуществляется путем при менения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционно му поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их про ектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалифика ционных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой долж ности государственной или муниципальной службы или для при менения в отношении его иных мер юридической ответственно сти непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуще стве и обязательствах имущественного характера, а также пред 354 Лекция ставления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супру га) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных ор ганов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ ления правила, в соответствии с которым длительное, безупреч ное и эффективное исполнение государственным или муници пальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вы шестоящую должность, присвоении ему воинского или специ ального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского кон троля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

К основным направлениям деятельности государственных орга нов по повышению эффективности противодействия коррупции от несены:

• проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

• создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламент скими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

• принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муници пальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе не гативного отношения к коррупционному поведению;

• совершенствование системы и структуры государствен ных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

• введение антикоррупционных стандартов, то есть установ ление для соответствующей области деятельности единой систе мы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих преду преждение коррупции в данной области;

• унификация прав и ограничений, запретов и обязанно стей, установленных для государственных служащих, а также для Противодействие коррупции... лиц, замещающих государственные должности Российской Феде рации;


• обеспечение доступа граждан к информации о деятельно сти федеральных органов государственной власти, органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

• обеспечение независимости средств массовой информации;

• неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

• совершенствование организации деятельности правоохра нительных и контролирующих органов по противодействию кор рупции;

• совершенствование порядка прохождения государствен ной и муниципальной службы;

• обеспечение добросовестности, открытости, добросовест ной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ ственных или муниципальных нужд;

• устранение необоснованных запретов и ограничений, осо бенно в области экономической деятельности;

• совершенствование порядка использования государствен ного и муниципального имущества, государственных и муници пальных ресурсов (в том числе при предоставлении государствен ной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

• повышение уровня оплаты труда и социальной защищен ности государственных и муниципальных служащих;

• укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными ор ганами и со специальными службами, с подразделениями финан совой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области проти водействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

• усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

• передача части функций государственных органов само регулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

356 Лекция • сокращение численности государственных и муниципаль ных служащих с одновременным привлечением на государствен ную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

• повышение ответственности федеральных органов госу дарственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин кор рупции;

• оптимизация и конкретизация полномочий государствен ных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Осуществление столь масштабных мероприятий невозможно без формирования соответствующего организационного меха низма. Хотя его основы были определены еще Федеральным зако ном о противодействии коррупции, потребовались дополнитель ные изменения в законодательстве, принятие дополнительных правовых актов, чтобы были в основном созданы организацион ные основы противодействия коррупции.

3. Реализация антикоррупционной политики в органах государственной власти. особенности мер по противодействию коррупции в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. Планы и программы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Организационные основы противодействия коррупции были определены ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ «О противодействии коррупции». Позднее отдельные поло жения данной статьи были конкретизированы, дополнены под законными актами. Кроме того, при изучении отдельных органов государственной власти, а также других органов и организаций необходимо использовать и другие федеральные законы. В целом такая система органов публичной власти, которая обеспечивает государственную политику противодействия коррупции, может быть представлена Президентом Российской Федерации, Феде ральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнитель ной власти, органами государственной власти субъектов Рос сийской Федерации и органами местного самоуправления, про Противодействие коррупции... куратурой Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, а также другими органами, которые могут формиро ваться по решению Президента Российской Федерации для коор динации деятельности в сфере противодействия коррупции.

Президент Российской федерации:

во-первых, определяет основные направления государствен ной политики в области противодействия коррупции. В настоя щее время такие направления определены Национальной страте гией противодействия коррупции, утвержденной Указом Прези дента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460;

во-вторых, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

Так, в утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г.

№ 927 Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (с изменениями от 9 июня, 20 сентября 2006 г., 21 мар та 2007 г., 23 октября, 17 ноября 2008 г., 28 февраля 2009 г., 12 ян варя 2010 г.) среди полномочий, возложенных на данный орган, существенный объем составляют те из них, которые призваны оказывать влияние на реализацию антикоррупционной полити ки. Прежде всего, МВД России в данной сфере осуществляет сле дующие полномочия:

• формирует на основе анализа и прогнозирования состоя ния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

• разрабатывает и осуществляет меры по реализации госу дарственной политики в установленной сфере деятельности;

• определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;

• обобщает практику применения законодательства Россий ской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

• подготавливает по поручению Президента Российской Фе дерации и Правительства Российской Федерации проекты отзы вов и заключений на проекты законодательных и иных норматив ных правовых актов Российской Федерации;

358 Лекция • организует и осуществляет в соответствии с законодатель ством Российской Федерации оперативно-розыскную деятель ность;

производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

экспертно-криминалистическую деятельность;

розыск лиц и похищенного имущества;

• осуществляет лицензирование отдельных видов деятельно сти и др.

федеральное Собрание Российской федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам про тиводействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

Федеральные законы в области противодействия коррупции при нимаются Государственной Думой простым большинством голо сов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы передаются на рас смотрение и одобрение Совету Федерации. Принятый федераль ный закон направляется Президенту РФ для подписания и обна родования.

Государственная Дума по предложению депутатов Государ ственной Думы, депутатских объединений, комитетов и комиссий Государственной Думы вправе также пригласить на свое заседание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвы чайный характер, Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ и иных должностных лиц. Кро ме того, в Государственной Думе и Совете Федерации проводятся «правительственные часы». Государственная Дума вправе пригла сить на «правительственный час» федеральных министров, иных должностных лиц, в том числе и по вопросам осуществления го сударственной политики противодействия коррупции.

Совет Федерации вправе пригласить на заседание палаты для ответов на вопросы членов Совета Федерации Председателя Пра вительства РФ, членов Правительства РФ, руководителей иных федеральных органов государственной власти, органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, руководителей государственных вне бюджетных фондов.

Правительство Российской федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руко водство деятельностью которых оно осуществляет, по противо Противодействие коррупции... действию коррупции. В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции только в ближайшие годы Прави тельство РФ должно предусмотреть дальнейшее финансирование мероприятий:

по созданию и использованию инновационных технологий, по вышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Рос сийской Федерации, муниципальных правовых актов и управлен ческих решений, а также обеспечивающих межведомственное элек тронное взаимодействие федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного са моуправления и электронное взаимодействие указанных органов с гражданами и организациями в рамках оказания государствен ных услуг;

по созданию многофункциональных центров для предостав ления гражданам и организациям государственных и муници пальных услуг;

по размещению на соответствующих сайтах в сети Интернет решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

по государственной поддержке производства, распростране ния и тиражирования теле- и радиопрограмм по правовому про свещению;

по переподготовке и повышению квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, а также по подго товке методических рекомендаций по вопросам противодействия коррупции.

Одновременно с этим Правительству РФ необходимо принять меры по совершенствованию высшего и послевузовского про фессионального образования в области юриспруденции, уделив особое внимание разработке федеральных государственных обра зовательных стандартов высшего профессионального образова ния, вопросу о целесообразности реализации программ высшего и послевузовского профессионального образования в области юриспруденции в непрофильных вузах, дальнейшей оптимиза ции количества диссертационных советов. Важную роль в профи лактике коррупции призвано также сыграть установление уведо мительного порядка начала предпринимательской деятельности 360 Лекция для всех видов деятельности с определением исчерпывающего пе речня видов деятельности, на которые такой порядок не распро страняется, а также совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций федеральных органов исполнитель ной власти по оптимизации предоставления ими государственных услуг. Необходимо также принять меры по внедрению в практику механизма ротации государственных гражданских служащих.

Для совершенствования научных основ государственной ан тикоррупционной политики важно также организовать проведе ние социологических исследований среди всех социальных сло ев населения в различных регионах страны, которые позволили бы оценить уровень коррупции в Российской Федерации и эффек тивность принимаемых антикоррупционных мер. Данные меро приятия, возложенные на Правительство РФ, так же, как и мно гие другие, в том числе связанные с обеспечением мониторинга деятельности саморегулируемых организаций и усилением обще ственного контроля за использованием бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федера ции и местных бюджетов, должны расширить его участие в реали зации антикоррупционных мероприятий.

федеральные органы государственной власти, органы государ ственной власти субъектов Российской федерации и органы мест ного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Не останавливаясь подробно на характеристике всех таких органов – а, так или иначе, каждый ор ган публичной власти осуществляет определенные полномочия, связанные с профилактикой или борьбой с коррупцией, – оста новимся на анализе полномочий только некоторых из них.

Безусловно, что среди таких федеральных органов государ ственной власти особая роль принадлежит Министерству внутрен них дел Российской федерации, федеральной службе безопасности Российской федерации, основными направлениями деятельности которых являются: анализ практики защиты юридических лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам в вы явлении, пресечении фактов коррупции и в расследовании уго ловных дел о преступлениях коррупционной направленности, а также принятие мер, предусматривающих активизацию работы по выявлению, пресечению фактов коррупции и расследованию уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности Противодействие коррупции... при неукоснительном соблюдении прав и свобод человека и граж данина.

Значительная роль в организации деятельности по противо действию коррупции принадлежит Министерству юстиции Рос сийской федерации, которое с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, других институтов гражданского общества призвано обеспечить подготовку предложений об ор ганизационных и правовых основах мониторинга правопримене ния в целях обеспечения своевременного:

• выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

• принятия в случаях, предусмотренных федеральными зако нами, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных пра вовых актов;

• принятия в случаях, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Феде рации, федеральных органов исполнительной власти, иных госу дарственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Одновременно с этим в своей ежедневной практике Минюст России должен обобщать практику организации проведения ан тикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также практику органи зации мониторинга правоприменения, организовывать обучение в Российской Федерации экспертов из других стран организации деятельности по противодействию коррупции, а также совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Ми нистерством экономического развития Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами испол нительной власти продолжить анализ соответствия Конвенции о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключе нии международных коммерческих сделок законодательству Рос сийской Федерации.

362 Лекция В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправ ления по реализации государственной политики в области проти водействия коррупции по решению Президента Российской Фе дерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.

Для исполнения решений таких органов могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Россий ской Федерации, проекты постановлений, распоряжений и пору чений Правительства Российской Федерации, которые в установ ленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также издаваться акты (совместные акты) федераль ных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации дея тельности в области противодействия коррупции. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия кор рупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

К таким органам по координации деятельности в сфере противо действия коррупции, прежде всего, следует отнести Совет при Пре зиденте Российской федерации по противодействию коррупции, созданный Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О ме рах по противодействию коррупции» (с изменениями от 31 марта 2010 г.). Председателем Совета является Президент Российской Федерации. Основными задачами Совета стали:

подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

координация деятельности федеральных органов исполни тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации и органов местного самоуправления по реа лизации государственной политики в области противодействия коррупции;

Противодействие коррупции... контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных На циональным планом противодействия коррупции;

Совет для решения возложенных на него основных задач за прашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, ор ганов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также приглашает на свои заседания представителей федераль ных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объе динений.

Для реализации решений Совета могут издаваться указы, рас поряжения и даваться поручения Президента Российской Феде рации. Для решения текущих вопросов деятельности Совета об разован президиум Совета, Председателем которого является Ру ководитель Администрации Президента Российской Федерации.

Важную роль в сфере противодействия коррупции осущест вляет прокуратура Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутрен них дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и дру гих правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реа лизуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Счетная палата Российской федерации в пределах своих полно мочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Место Счетной палаты в анти коррупционной деятельности обусловлено, прежде всего, тем, что она осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-анали тическую, информационную и иные виды деятельности, обеспе чивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Как известно, в результате своей деятельности именно Счетная палата РФ выявляла многочисленные факты коррупции, кото рые становились не только достоянием гласности, но и объектом внимания правоохранительных органов. На основе проверочных мероприятий Счетной палаты РФ возбуждались уголовные дела, 364 Лекция а также определялись и новые направления деятельности в сфере противодействия коррупции.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.