авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |

«И.Н. БАРЦИЦ СИСтемА гоСудАРСтвеННого И муНИЦИпАльНого упРАвлеНИя Учебный курс В двух томах Том 2 УДК 342 ББК ...»

-- [ Страница 12 ] --

Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007;

Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмывани ем преступных доходов: Сб. документов / сост. В.С. Овчинский. М.:

ИНФРА-М, 2009;

Мораль и догма юриста. Профессиональная юриди ческая этика. М.: Юрист, 2008;

Наумов С.Ю. Реализация антикоррупци онной политики в муниципальных образованиях. Саратов: Изд-во По волжской акад. гос. службы им. П.А. Столыпина, 2009;

Ноздрачев А.Ф.

Коррупция как правовая проблема: в вопросах и ответах // Следователь.

2008. № 8;

Общественная антикоррупционная экспертиза законода тельства. СПб.: Норма, 2007;

Основные направления общественной и государственной антикоррупционной деятельности в России / под ред.

А.Н. Аринина. М.: РОССПЭН, 2005;

Першин Н.И. Коррупция в России.

Волгоград: Изд-во ВолгГТУ, 2009;

Правовые акты: антикоррупционный анализ / отв. ред. Ю.А.Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Н. Найденко. М.:

Волтерс Клувер, 2010;

Правовые механизмы предупреждения корруп ции в управлении государственными ресурсами. Хабаровск: Част. кол лекция, 2002;

Проблемы повышения антикоррупционного потенциала органов исполнительной власти. М.: Изд-во МГУУ Правительства Мо сквы, 2009;

Противодействие коррупции на муниципальном уровне:

сб. М.: Волтерс Клувер, 2008;

Противодействие коррупции: проблемы и перспективы реализации региональной антикоррупционной поли тики. Казань: Новое знание, 2008;

Противодействие коррупции: раз решение конфликта интересов / под ред. М.Б. Горного и А.И. Волкова.

СПб.: Норма, 2005;

Сатаров Г.А. Коррупционные отношения: агентская модель и смежные подходы // Общественные науки и современность, 2004. № 2;

Сафонов Ю. Противодействие коррупции // Законность. 2008.

№ 6;

Сборник антикоррупционных нормативных правовых актов. В 3 т.

/ сост. А.М. Петров. М.: AGSI, 2009;

Сборник материалов о противодей ствии коррупции / сост.: Лозбинев В.В. М.: Lexpro, экспертная юриди ческая система, 2010;

Тирских М.Г., Хвалёв С.А. Правовое регулирование противодействия коррупции в законодательстве субъектов Российской Федерации // Академический юридический журнал. 2007. № 30;

Тимо феев Л. Институциональная коррупция: Очерки теории. М.: РГГУ, 2000;

Талапина Э.В. Об антикоррупционной экспертизе// Журнал российско Противодействие коррупции... го права. 2007. № 5;

Талапина Э.В. Комментарий к Федеральному за кону «О противодействии коррупции». М.: Волтерс Клувер, 2009;

Хаба ров А.В. Противодействие коррупции в сфере публичного управления.

Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2007;

Хабибуллин А.Г. Корруп ция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. № 2;

Храмкин А.А.

Противодействие коррупции в госзакупках. М.: Юриспруденция, 2009;

Цирин А.М. Антикоррупционные инструменты и их применение в фе деральных органах исполнительной власти. Журнал российского права.

2009. № 2;

Чашин А.И. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. М., 2009;

Чернов С.Н. Правовые способы борьбы с коррупцией в Российской Федерации // Ученые записки Петрозаводского государ ственного университета. Серия: Общественные и гуманитарные науки.

2008. № 95;

Шишкарёв С.Н. Правовой порядок Российской Федерации и законодательное обеспечение борьбы с коррупцией. М. Изд-во ЮНИ ТИ: Закон и право, 2007;

Шувалова Н.Н. Служебное поведение государ ственного гражданского служащего. Моральные основы. Ростов н/Д., 2006.

Лекция ПРАВоВые МехАНИзМы РАзРеШеНИя КоНфЛИКТоВ В СИСТеМе ГоСУДАРСТВеННоГо И МУНИцИПАЛьНоГо УПРАВЛеНИя 1. Административно-правовые способы разрешения конфликтов.

2. Становление административной юстиции.

1. Административно-правовые способы разрешения конфликтов С истема государственного и муници пального управления, как и любая дру гая система, не может избежать проти воречий, столкновений интересов, по рой переходящих в весьма серьезные конфлик ты, которые способны привести любую систему в кризисное состояние и даже к краху. Для раз решения таких конфликтных явлений, которые, например, в законодательстве приобретают ха рактер коллизий норм права, в системе государ ственной службы – конфликта интересов или служебного спора, а во взаимодействии органов публичной власти с населением – порой пике тирование органов власти, в настоящее время используются различные процедуры, большин ство из которых имеет и соответствующее право вое обеспечение.

Так, например, в качестве легальных спосо бов разрешения коллизий административных процедур в правовой сфере выступают:

• рассмотрение вопроса в порядке консти туционного правосудия;

• судебное, арбитражное или администра тивно-процессуальное рассмотрение вопроса;

Правовые механизмы разрешения конфликтов... • разработка и принятие нормативного правового документа по вопросам, вызвавшим возникновение коллизии, вместо доку ментов, вступивших в коллизию;

• отмена нормативного правового документа, содержаще го норму, вступившую в коллизию с актами, находящимися на более высокой ступени в иерархии нормативных правовых до кументов, или же внесение в него соответствующих изменений и дополнений;

• использование механизмов унификации и гармонизации нормативных правовых актов;

• реализация согласительных процедур, методов координа ции в правотворческой деятельности.

Учитывая специфику системы государственного и муниципаль ного управления, наиболее полно разработаны, а часто и являют ся наиболее оптимальными административно-правовые способы разрешения конфликтов. Такие способы весьма многочисленны и разнообразны. Они регулируются федеральными законами, за конами субъектов РФ, а также муниципальными правовыми ак тами. Именно подзаконные акты составляют, пожалуй, самый значительный объем таких нормативных правовых актов.

Однако прежде чем перейти к их анализу, отметим, что кон фликт (от лат. conflictus – столкновение) чаще всего ассоциирует ся с агрессией, угрозами, спорами, враждебностью. В результате бытует мнение, что конфликт – явление всегда нежелательное, что его необходимо по мере возможности избегать и что его следу ет немедленно разрешать, как только он возникает. Но конфликт, имея ярко окрашенный негативный характер, выполняет и важную позитивную функцию. Он выражает неудовлетворенность кон фликтующих сторон, информируя их о взаимных интересах и по требностях.

Конфликты могут помочь сплотиться сторонам, мобилизо вать их на решение принципиально важных вопросов, улучшить морально-психологический климат в коллективе. Более того, бы вают ситуации, когда столкновение между сторонами, открытый и принципиальный конфликт желательней. По выражению из вестного немецкого социолога конца XIX – начала XX вв. Макса Вебера, «конфликт очищает». Такой конфликт, позитивно вли яющий на структуру, динамику и результативность социально психологических процессов и служащий источником самоусо 404 Лекция вершенствования и саморазвития личности, называют продук тивным (конструктивным) конфликтом.

Для разрешения конфликтной ситуации важно прежде все го определить ее причины и предпосылки. Это особенно важно, когда конфликты возникают в системе государственного и муни ципального управления, в том числе в силу таких обстоятельств, как ограниченность человеческих и финансовых ресурсов;

взаи мозависимость заданий, когда функции, средства, обязанности, власть, ответственность не распределены четко между органами власти и должностными лицами;

неправильный (тотальный, про никнутый подозрительностью и др.) контроль;

отсутствие уваже ния к руководству, псевдоавторитет руководителя;

неправильная оценка труда персонала;

неудовлетворительная коммуникация;

различные представления о целях и ценностях государственной политики;

различия в интересах, в манере поведения и жизненном опыте, возрасте, психологическая несовместимость и др. причины.

Главную роль в возникновении конфликтов играют так назы ваемые конфликтогены («рождающие конфликт»), которыми на зываются слова, действия (или бездействие), могущие привести к конфликту. Большинство из них можно отнести к одному из пяти типов: 1) стремление к превосходству;

2) проявления агрес сивности;

3) проявления эгоизма;

4) нарушение правил (этики, служебного контракта, должностной инструкции и др.);

5) небла гоприятное стечение обстоятельств.

Для урегулирования конфликтной ситуации используют:

а) административные способы, связанные с выяснением причин и условий, которые породили противостояние;

б) психологические способы, когда используются соответствующие психологические средства воздействия;

в) способ коммуникативного перерыва – откладывание сторонами обсуждения конфликтной ситуации на приемлемый временной период с тем, чтобы успокоиться и стать способными к разумному принятию решения;

г) коммуникатив ный прием сглаживания потенциального конфликта, когда сто роны исходят из необходимости научиться работать без конфлик тов, преодолевая их для выполнения общего дела либо оценивая причины конфликта как несущественные.

Могут быть и иные способы, в том числе судебные, о которых речь пойдет ниже, но ни одна из известных стратегий разреше ния конфликтов не является абсолютной. Необходимо научиться Правовые механизмы разрешения конфликтов... эффективно использовать каждую из них, сочетая различные под ходы с учетом конкретных обстоятельств и имеющихся ресурсов.

Рассмотрим некоторые из правовых актов, которые показыва ют наиболее распространенные административно-правовые спо собы разрешения конфликтных ситуаций.

В частности, Инструкция о порядке выявления формирую щихся конфликтов в сфере межнациональных отношений и действи ях, направленных на ликвидацию их последствий, утвержденная Приказом Министра регионального развития РФ от 29 июня 2007 г.

№ 57 «Об организации работы по проведению мониторинга в сфере межнациональных отношений», определяет наряду с дру гими действиями также примерный порядок действий в ходе кон фликтных ситуаций и ликвидации их последствий, реализуемый в целях проведения мониторинга состояния конфликтности в меж национальных отношениях.

К конфликтным ситуациям, требующим оперативного реаги рования со стороны уполномоченных органов исполнительной власти, данная Инструкция относит:

межнациональные конфликты;

открытые (публичные) конфликтные ситуации между граж данами, группами населения, национальными общественными объединениями и представителями федеральных органов госу дарственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

конфликтные ситуации между населением либо националь ными общественными объединениями и хозяйствующими субъ ектами, деятельность которых затрагивает экологические и этно культурные интересы населения;

общественные акции протеста на национальной или религи озной почве;

открытые (публичные) проявления национальной, расовой или религиозной нетерпимости, в том числе в средствах массовой информации.

С целью выявления конфликтных ситуаций уполномоченно му органу исполнительной власти рекомендуется осуществлять постоянный мониторинг состояния конфликтности в межна циональных отношениях. В случае поступления информации о наличии скрытых противоречий и социальной напряженности, полученной в результате мониторинга или взаимодействия с на 406 Лекция циональными общественными объединениями, руководителю уполномоченного органа исполнительной власти рекомендуется:

установить связь с руководством органа местного самоуправ ления, на территории которого возможна конфликтная ситуация, лидерами общественных объединений, в том числе национальных и казачьих, религиозных организаций и выяснить ситуацию;

информировать об этом курирующее должностное лицо или (при необходимости) руководителя субъекта Российской Федера ции о наличии скрытых противоречий и социальной напряжен ности и действиях, предпринимаемых для их предотвращения, а также Департамент межнациональных отношений Министер ства, курирующий сферу межнациональных отношений о нали чии скрытых противоречий и социальной напряженности и дей ствиях, предпринимаемых для их предотвращения (в дальней шем – еженедельно до момента окончательного урегулирования противоречий и напряженности);

принять решение о первоочередных мерах по предупрежде нию возможной конфликтной ситуации и командировании (на правлении) на место конфликтной ситуации сотрудника упол номоченного органа исполнительной власти по согласованию с руководителем субъекта Российской Федерации или его за местителем, курирующим сферу межнациональных отношений в данном субъекте;

установить, поддерживать и развивать связь с редакциями и корреспондентами центральных, региональных и местных печат ных и электронных средств массовой информации, в том числе посредством проведения пресс-конференций, распространения пресс-релизов и других методов;

проводить мониторинг освещения данной ситуации в печат ных и электронных средствах массовой информации и разъясни тельную работу, направленную на предотвращение публикации материалов, способных привести к эскалации конфликтной си туации;

связываться, в случае необходимости, с руководителями пра воохранительных органов субъекта Российской Федерации и спо собствовать их привлечению к анализу и урегулированию си туации;

взаимодействовать, в случае необходимости, с федеральными территориальными органами исполнительной власти и органами Правовые механизмы разрешения конфликтов... государственной власти субъекта Российской Федерации, уча ствующими в обеспечении правопорядка, национальной безо пасности и сохранении стабильности на территории субъекта;

согласовывать совместное командирование (направление) спе циалистов, в том числе представителей федеральных органов ис полнительной власти, и вносить предложения о формировании рабочей группы (комиссии) для комплексного рассмотрения на месте ситуации, способной привести к социальной напряженно сти и конфликтной ситуации;

проводить встречи с руководителями национальных обще ственных объединений, лидерами религиозных организаций, пользующимися авторитетом деятелями науки и культуры, обще ственными и политическими деятелями, руководителями органи заций и учреждений;

проводить внеочередные заседания координационных (кон сультативных) органов по вопросам межнациональных отноше ний, созданных при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации с приглашением, при необходимости, представителей Консультативного совета по делам национально культурных автономий при Министерстве.

В целях предотвращения искаженного информационно го освещения конфликтной ситуации органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления рекомендуется оперативно доводить до сведения населения через средства массовой информации све дения о развитии ситуации и деятельности органов исполнитель ной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления по ликвидации конфликтной ситуации, а также организовывать брифинги, пресс-конференции, радио и телеин тервью руководства в средствах массовой информации.

В целях ликвидации последствий конфликтных ситуаций реко мендуется при органе исполнительной власти субъекта Россий ской Федерации создать рабочую группу (комиссию), в состав которой по согласованию включить представителей федеральных органов исполнительной власти. Руководство и состав рабочей группы (комиссии) определяются решением руководителя субъ екта Российской Федерации. В его состав рекомендуется включать членов координационных (консультативных) органов по вопро 408 Лекция сам межнациональных отношений, созданных при органах ис полнительной власти субъектов Российской Федерации.

По итогам деятельности рабочей группе (комиссии) рекомен дуется выработать предложения по профилактике и предотвра щению возникновения конфликтной ситуации в дальнейшем.

Информацию о принятых решениях и результатах их исполнения рекомендуется направлять в Министерство, заинтересованные федеральные органы государственной власти, федеральные тер риториальные органы исполнительной власти, органы государ ственной власти субъекта Российской Федерации, органы мест ного самоуправления1.

Для того чтобы для выхода из конфликтных ситуаций гражда не Российской Федерации в полной мере использовали свое пра во собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, был разработан и при нят Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В дан ном законе достаточно весомый объем механизмов организации и проведения публичных мероприятий имеет административно правовой характер. В частности, к обязательным процедурам ор ганизации публичного мероприятия относится подача уведомле ния о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Кроме того, организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного меро приятия (за исключением собрания и пикетирования, проводи мого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного са моуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведе нии публичного мероприятия. В то же время он не вправе прово дить его, если уведомление о проведении публичного меропри ятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного Приказ Министерства регионального развития РФ от 29 июня 2007 г. № 57 «Об организации работы по проведению мониторинга в сфере межнациональных отно шений» – http://www.minregion.ru.

Правовые механизмы разрешения конфликтов... самоуправления не было согласовано изменение по их мотиви рованному предложению места и (или) времени проведения пу бличного мероприятия.

Одновременно с этим Федеральный закон устанавливает обя занности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), который после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

документально подтвердить получение уведомления о прове дении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведе нии пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения – в день его получения) обоснованное предложе ние об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомле нии целей, форм и иных условий проведения публичного меро приятия;

в зависимости от формы публичного мероприятия и количе ства его участников назначить своего уполномоченного предста вителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия. На значение уполномоченного представителя оформляется пись менным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия;

довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемо сти территории (помещения) в месте проведения публичного ме роприятия;

обеспечить в пределах своей компетенции совместно с орга низатором публичного мероприятия и уполномоченным пред ставителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицин ской помощи;

410 Лекция информировать о вопросах, явившихся причинами проведе ния публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

при получении сведений о проведении публичного меропри ятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государствен ной охране», своевременно информировать об этом соответству ющие федеральные органы государственной охраны.

В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведом ления о проведении публичного мероприятия, и иные сведения дают основания предположить, что цели запланированного пу бличного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нару шают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголов ным законодательством Российской Федерации, орган исполни тельной власти субъекта Российской Федерации или орган мест ного самоуправления незамедлительно доводит до сведения орга низатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

При проведении публичных мероприятий уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправле ния и должностные лица имеют не только определенные обязан ности, но и права. Так, например, уполномоченный представи тель органа исполнительной власти субъекта Российской Федера ции или органа местного самоуправления имеет право требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

принимать решение о приоста новлении или прекращении публичного мероприятия.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:

• требовать от организатора публичного мероприятия объяв ления о прекращении допуска граждан на публичное мероприя тие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае Правовые механизмы разрешения конфликтов... нарушения предельной нормы заполняемости территории (поме щения);

• требовать от организатора и участников публичного меро приятия соблюдения порядка его организации и проведения;

• по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных тре бований организатора публичного мероприятия.

Соответственно при проведении публичных мероприятий упол номоченный представитель органа внутренних дел обязан оказы вать содействие в проведении публичного мероприятия в пре делах своей компетенции, а также обеспечивать совместно с ор ганизатором публичного мероприятия и уполномоченным пред ставителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законно сти при его проведении1.

Особое значение придается регулированию возможных кон фликтов в системе служебных отношений. Так, ст. 19 Федерально го закона № 79 устанавливает порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе. Конфликт интересов – ситуа ция, при которой личная заинтересованность гражданского слу жащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или мо жет возникнуть противоречие между личной заинтересованно стью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъ екта Российской Федерации или Российской Федерации. Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересован ности, которая приводит или может привести к конфликту инте ресов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получе Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2485.

412 Лекция ния гражданским служащим при исполнении должностных обя занностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, находящихся с ним в состоянии близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также бра тья, сестры, родители и дети супругов), а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финан совыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, граждан ский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Представитель нанимателя, которому стало известно о воз никновении у гражданского служащего личной заинтересованно сти, которая приводит или может привести к конфликту интере сов, обязан принять меры по предотвращению или урегулирова нию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от за мещаемой должности гражданской службы.

Для соблюдения требований к служебному поведению граж данских служащих и урегулирования конфликтов интересов в го сударственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к слу жебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Такая комиссия образуется правовым актом государственного органа. В ее состав входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служа щие (в том числе из подразделения по вопросам государствен ной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющий ся стороной конфликта интересов, замещает должность граждан ской службы), представитель соответствующего органа по управ лению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашае мые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – Правовые механизмы разрешения конфликтов... специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов.

Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии, и их труд опла чивается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 августа 2005 г. № 509.

Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возмож ность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.

Положение о комиссиях по соблюдению требований к слу жебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов утверждается указом Президента Российской Федерации.

Положение о комиссиях по соблюдению требований к слу жебному поведению государственных гражданских служащих Рос сийской Федерации и урегулированию конфликта интересов утверждено Указом Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269. Дан ным Положением детализируются: порядок образования комис сии;

порядок включения в состав комиссии независимых экспер тов;

Порядок работы комиссии.

В частности, им определяется, что основанием для проведения заседания комиссии является полученная от правоохранитель ных, судебных или иных государственных органов, от организа ций, должностных лиц или граждан информация о совершении гражданским служащим поступков, порочащих его честь и до стоинство, или об ином нарушении гражданским служащим тре бований к служебному поведению либо информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Причем, такая информация должна быть представлена в письменном виде и содержать следующие сведения:

фамилию, имя, отчество гражданского служащего и замещае мую им должность гражданской службы;

описание нарушения гражданским служащим требований к служебному поведению или признаков личной заинтересованно сти, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

данные об источнике информации.

414 Лекция По итогам рассмотрения такой информации комиссия может принять одно из следующих решений:

а) установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

б) установить факт наличия личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае представителю нанимателя предлагаются рекомендации, направленные на предотвращение или урегулирование этого конфликта интересов.

Решения комиссии принимаются простым большинством го лосов присутствующих на заседании членов комиссии. При ра венстве числа голосов голос председательствующего на заседании комиссии является решающим1.

Для регулирования порядка разрешения этических конфлик тов в настоящее время также используются получившие большое распространение этические кодексы государственных служащих.

Под этическим конфликтом, например, Этический кодекс феде ральных государственных гражданских служащих федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденный При казом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 13 июня 2007 г. № 75, понимает возникшие в ходе выполнения государственным служащим своих должностных обязанностей ситуации, вызванные:

• просьбами и требованиями иных лиц, направленными на то, чтобы он действовал вразрез со своими должностными обя занностями, в том числе в форме воздействия с помощью угроз, слухов, шантажа и т. п.;

• неправомерным давлением со стороны руководства;

• отношениями семейного или личного характера, исполь зуемыми для воздействия на его служебную деятельность.

Во всех этих и других ситуациях государственный граждан ский служащий Росфиннадзора должен вести себя выдержанно и достойно, действовать в строгом соответствии с законодатель ством Российской Федерации, своими служебными обязанностя ми, а также этическими принципами. Ст. 9 Этического кодекса предусматривает, что государственный служащий Росфиннадзора Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 11. Ст. 1280.

Правовые механизмы разрешения конфликтов... обязан сделать все возможное, чтобы избежать конфликтных си туаций, способных нанести ущерб его репутации и (или) автори тету Росфиннадзора. В случае, если государственному служаще му Росфиннадзора не удалось избежать конфликтной ситуации, необходимо обсудить проблему конфликта с непосредственным начальником. Если руководитель определенного уровня не мо жет разрешить проблему или оказывается сам непосредственно вовлечен в нее, государственному служащему Росфиннадзора следует, уведомив об этом своего непосредственного начальника, обратиться к руководителю еще более высокого уровня1.

В настоящее время разрабатываются также методы разреше ния конфликтов в системе государственного и муниципального управления, связанные с началом использования новых инфор мационных технологий. Так, например, Письмом Федерального казначейства от 20 марта 2007 г. № 42-7.1-17/10.1-102 «О пример ном договоре об обмене электронными документами» (офици ально опубликовано не было), Федеральное казначейство, опре деляя условия договоров об обмене электронными документами с главными распорядителями, распорядителями, получателями, администраторами поступлений, финансовыми органами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, установи ло также порядок разрешения конфликтных ситуаций и споров в связи с осуществлением электронного документооборота.

В частности, Письмом предупреждалось, что такие конфликт ные ситуации могут возникать, в частности, в результате оспари вания:

• факта отправления и/или получения электронного доку мента;

• времени отправления и/или получения электронного до кумента;

• содержания отправленного/полученного электронного до кумента;

• подлинности экземпляров электронного документа;

• целостности электронного документа;

• идентичности лица, заверившего электронный документ;

• полномочий лица, заверившего электронный документ.

Официальные документы в образовании. 2007. № 23.

416 Лекция Конфликтные ситуации разрешаются (урегулируются) Сто ронами в рабочем порядке и/или по итогам работы комиссии по разрешению конфликтной ситуации, а также в претензионном порядке, либо направляют имеющиеся разногласия на рассмо трение вышестоящих органов государственной власти. И только если данный порядок не привел к разрешению конфликта, сторо ны обращаются к судебному порядку.

Конфликтная ситуация признается разрешенной в рабочем порядке в случае, если Сторона-инициатор удовлетворена ин формацией, полученной в извещениях Сторон-ответчиков, и не имеет к ним претензий в связи с конфликтной ситуацией. В слу чае если Сторона-инициатор не удовлетворена информацией, по лученной от Сторон-ответчиков, для рассмотрения конфликтной ситуации формируется Комиссия.

Комиссия формируется на основании совместного приказа Сторон. Приказ устанавливает состав Комиссии, время и место ее работы. Устанавливается тридцатидневный срок работы Ко миссии. В исключительных случаях срок работы Комиссии по со гласованию Сторон может быть дополнительно продлен не более чем на тридцать дней.

В состав Комиссии входит равное количество уполномочен ных лиц каждой из Сторон, участвующих в разрешении кон фликтной ситуации, а также назначаются представители служб информационно-технического обеспечения и служб обеспечения информационной безопасности, а также представители подраз делений-исполнителей электронного документа. В состав Ко миссии могут быть включены представители юридических служб Сторон, представители органов, осуществляющих государствен ное регулирование и контроль соответствующих видов деятель ности. Независимо от соглашения Сторон в состав Комиссии должен входить хотя бы один уполномоченный представитель Уполномоченного удостоверяющего центра Федерального каз начейства или Регионального центра регистрации, а также для проведения технической экспертизы могут привлекаться незави симые эксперты, в том числе представители поставщиков средств защиты информации. При этом Сторона, привлекающая незави симых экспертов, самостоятельно решает вопрос об оплате экс пертных услуг.

Правовые механизмы разрешения конфликтов... Задача Комиссии – установить на организационно-техниче ском уровне наличие или отсутствие фактических обстоятельств, свидетельствующих о наличии конфликтной ситуации, ее причи нах и последствиях. Она имеет право получать доступ к необходи мым для проведения ее работы документальным материалам Сто рон, на бумажных и электронных носителях;

право ознакомления с условиями и порядком подготовки, формирования, обработки, доставки, исполнения, хранения и учета электронных докумен тов;

право ознакомления с условиями и порядком эксплуатации Сторонами программно-технических средств обмена электрон ными документами, а также другие права для осуществления сво ей деятельности.

Для проведения необходимых проверок и документирования данных, Комиссией могут применяться специальные програм мно-технические средства. Она не вправе давать правовую или какую-либо иную оценку установленных ею фактов, кроме орга низационно-технической.

Все действия, предпринимаемые Комиссией для выяснения фактических обстоятельств, а также выводы, сделанные Комис сией, заносятся в Протокол работы Комиссии, который должен содержать следующие данные:

• состав Комиссии с указанием сведений о фамилиях, име нах, отчествах, местах работы, занимаемых должностях, допу сках к необходимым работам, при необходимости исполняемых при обмене электронными документами функциональных ролях, контактной информации и квалификации каждого из членов ко миссии;

• краткое изложение обстоятельств, свидетельствующих, по мнению Стороны-инициатора, о возникновении и/или наличии конфликтной ситуации;

• установленные Комиссией фактические обстоятельства;

• мероприятия, проведенные Комиссией для установления наличия, причин возникновения и последствий возникшей кон фликтной ситуации, с указанием даты времени и места их про ведения;

• выводы, к которым пришла Комиссия в результате прове денных мероприятий;

• подписи всех членов комиссии.

418 Лекция По итогам работы Комиссии составляется Акт, к которому может прилагаться особое мнение члена или членов Комиссии, не согласных с выводами Комиссии, указанными в Акте. Осо бое мнение составляется в произвольной форме, подписывается членом или членами Комиссии, чье мнение оно отражает. Дан ный Акт Комиссии является основанием для принятия Сторона ми решения по урегулированию конфликтной ситуации. В срок не более трех рабочих дней со дня окончания работы Комиссии, Стороны на основании выводов Комиссии принимают меры по разрешению конфликтной ситуации и извещают другие Стороны о принятых мерах.

Конфликтная ситуация признается разрешенной по итогам работы Комиссии, если Стороны удовлетворены выводами, полу ченными Комиссией, мерами, принятыми другими участвующими в разрешении конфликтной ситуации Сторонами, и не имеют вза имных претензий. В случае, если конфликтная ситуация призна ется Сторонами разрешенной, то в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания работы Комиссии Стороны оформляют решение об урегулировании конфликтной ситуации.

2. Становление административной юстиции Наряду с административно-правовым порядком разрешения конфликтных ситуаций в системе государственного и муници пального управления используется также судебный механизм – административное судопроизводство, призванное, в первую оче редь, разрешать правовые конфликты между гражданами, их объ единениями и органами публичной власти.

Однако становление системы административной юстиции в России неоправданно затянулось. Хотя Конституция Российской Федерации, выделив административное судопроизводство в каче стве самостоятельного вида правосудия, изначально заложила не обходимость создания административных судов. По мнению спе циалистов, реализация конституционных положений возможна посредством разработки и принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и образования в Рос сийской Федерации системы федеральных административных су дов. Внедрение в правовую систему административной юстиции обеспечило бы не только защиту субъективных публичных прав Правовые механизмы разрешения конфликтов... граждан и организаций, но и способствовало бы эффективному разрешению споров о компетенции между органами государ ственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Подобное решение находится в русле выполнения рекоменда ций Совета Европы, призванных определить и представить некие общие принципы, которые впоследствии могут быть применены в странах – членах Совета. Это:

а) Рекомендация Rec (2001) 9 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам от 5 сентября 2001 г. «Об альтерна тивах судебному разбирательству споров между органами испол нительной власти и частными лицами»;

б) Рекомендация Rec (2003) 16 по исполнению администра тивных и судебных решений в области административного права;

в) Рекомендация Rec (2004) 20 по судебному пересмотру адми нистративных актов.

В частности, в Рекомендации Rec (2001) 9 Комитета Мини стров Совета Европы государствам-членам от 5 сентября 2001 г.

«Об альтернативах судебному разбирательству споров между ор ганами исполнительной власти и частными лицами» отмечается, что значительное число судебных дел может поставить под угрозу возможности судов, компетентных рассматривать администра тивные дела, делать это в разумно необходимые сроки. К тому же на практике судебное разбирательство не всегда является са мой приемлемой формой разрешения административных споров.

Широкое распространение альтернативных способов разрешения административных споров может позволить решить эти проблемы и сблизить органы исполнительной власти с обществом. К числу главных преимуществ альтернативных способов разрешения ад министративных споров в зависимости от рассматриваемого дела могут быть отнесены более простые и гибкие процедуры, позво ляющие добиться более скорого и менее дорогостоящего урегу лирования;

дружественное урегулирование;

разрешение споров с привлечением экспертов;

разрешение споров в соответствии с принципами справедливости, а не просто на основании безу словного соблюдения действующих правовых норм, а также су дейское усмотрение в большем объеме.

В Приложении к Рекомендации указано, что применение аль тернативных судебному разбирательству способов разрешения споров должно допускаться либо в целом, либо только для опре 420 Лекция деленных видов дел, в частности связанных с индивидуальными административными актами, административными договорами, гражданско-правовой ответственностью – иными словами, тре бованиями, связанными с денежными суммами. Правила регу лирования альтернативных способов должны устанавливать либо их институционализацию, либо их использование в зависимости от конкретного случая в соответствии с решением сторон, уча ствующих в процессе.

В зарубежных странах формирование административной юстиции прошло достаточно длительный период развития. Вы являя теоретические основы данного процесса, Г.А. Гаджиев ука зывает, что на различные модели организации административной юстиции, используемые в Европе, оказал влияние обоснованный Монтескье принцип разделения властей. Как известно, великий французский просветитель в своем очерке будущего конститу ционного государства не допускал для судебной власти ничего, кроме рассмотрения гражданских и уголовных дел. Судебную деятельность, имеющую целью разрешение спорных вопросов в области административного права, он считал функцией испол нительной, а не судебной власти.

Несколько иначе протекал процесс становления администра тивной юстиции в Германии. В середине XIX в. разрозненные не мецкие государства одно за другим стали переходить к конститу ционной системе, но при этом продолжало существовать и ста рое полицейское государство, которое в отношениях гражданина со своими органами, было на стороне власти и в результате адми нистрация при разрешении споров с частными лицами выступала как судья в собственном деле.

В середине XIX в. в Германии сложились две точки зрения на административную юстицию. Первая точка зрения, осново положником которой принято считать немецкого ученого Бэра, сводилась к тому, что рассмотрение споров частных лиц с орга нами публичной администрации по поводу законности актов ад министрации, надо передать судам общей юрисдикции. Вторую точку зрения обосновывал Гнейст, который, анализируя англий ское административное право, пришел к общему выводу о недо пустимости судебного контроля судов общей юрисдикции за ак тами публичной администрации.

Правовые механизмы разрешения конфликтов... Самостоятельность администрации означает, считал Гнейст, невозможность подчинения администрации судам общей юрис дикции. Отсюда – идея о необходимости создать в сфере исполни тельной власти нечто подобное судам и судебному процессу. Идея о создании таких административных судов, т. е. учреждений, по своей организации и принципам деятельности похожих на суды, но функционирующих внутри исполнительной власти, начали претворяться в жизнь в Пруссии в ходе реформы 1872–1883 гг.

Спор был решен в пользу точки зрения Гнейста во многом и по практическим соображениям. Одно из этих соображений состоя ло в указании на тот факт, что немецкие судьи со своим опытом разрешения только гражданско-правовых и уголовно-правовых дел не были способны выполнять те задачи, которые были постав лены им при возможной передаче рассмотрения административ ных дел.

В разработку теории административной юстиции значитель ный вклад внесли и отечественные исследователи, в частности С.А. Корф, который в своей книге «Административная юстиция в России» попытался выработать общую теорию административ ной юстиции, охватывающую ее различные модели (прусскую, французскую, австрийскую и т. д.)1.

Административная юстиция получила свое развитие во мно гих зарубежных странах. Во Франции еще Закон от 24 мая 1872 г.

определил суверенную власть Госсовета в административной юстиции. Собственно судебные учреждения (трибуналы разных инстанций и юрисдикции) четко отделены от административ ных и несут ответственность перед различными вышестоящими органами – Кассационным судом и Госсоветом. С точки зрения французской теории права, административные трибуналы – это особые судебные органы. Дело в том, что одним из основопола гающих принципов французской юстиции является коллегиаль ность, на этом принципе работают и административные трибуна лы. Единолично принимается управленческое решение (в органах исполнительной власти).

Наиболее важные и деликатные дела рассматриваются и в су дах общей юрисдикции, и в административных трибуналах кол легиально (тремя судьями или одним судьей и двумя ассистен Гаджиев Г.А. Общие принципы судебного нормоконтроля. М.: ООО «Новая правовая культура», 2006.

422 Лекция тами), или на пленарном заседании. Коллегии представлены в трибуналах разнообразно: в каждом суде есть коллегия судей, коллегия прокуроров, совместная коллегия судей и прокуроров, пленарная коллегия судей и секретариата, коллегия секретариа та. Кроме того, французская административная юстиция выпол няет функции конституционного надзора за действующим зако нодательством (отдельно от Конституционного Совета), а также арбитражные функции (одна треть рассматриваемых споров но сят экономический характер)1.

Модель административной юстиции получила свое правовое закрепление в ряде стран СНГ. Так, Украина с 1 сентября 2005 г.

переживает этап реализации Кодекса административного су допроизводства, который предусматривает функционирование системы административных судов. Кодекс административно го судопроизводства Украины предусматривает распространение юрисдикции административных судов на все публично-правовые споры, в которых хотя бы одной из сторон является орган испол нительной власти, орган местного самоуправления, их должност ное или служебное лицо или другой субъект, который осущест вляет властные управленческие функции на основе законодатель ства, в том числе во исполнение делегированных полномочий, кроме споров, для которых законом установлен другой порядок судебного решения.

В целом оформились две основные модели административной юстиции: континентальная и англосаксонская. Континенталь ная, или европейская, модель (романо-германская) характери зуется наличием специализированных судов для рассмотрения административных споров (ФРГ, Швейцария, Австрия). Вторая модель, англосаксонская, отличается широкой компетенцией об щих судов по рассмотрению административных споров, при от сутствии специализированной системы административной юсти ции (США, Канада, Австралия)2.

В настоящее время практически общепризнано, что совершен ствование механизма ответственности органов исполнительной власти Российской Федерации в процессе осуществления адми Подробнее см.: Яровая М.В. Особенности судебных систем Франции, ФРГ, Ве ликобритании и Нидерландов // Российская юстиция. 2006. № 3.

Административная юстиция // Большой юридический словарь / под ред. А.В.

Малько. М.: Проспект, 2009.

Правовые механизмы разрешения конфликтов... нистративной реформы должно осуществляться в рамках разви тия института административной юстиции как средства судебно го контроля за законностью деятельности субъектов публичной власти1. Исключение отмеченной общепризнанности представ ляет позиция теоретиков и практиков арбитражного процесса, которые, ссылаясь на то обстоятельство, что публично-правовые споры составляют сегодня две трети всех дел в арбитражных су дах, предлагают сохранить решение этих вопросов в системе ар битражного судопроизводства или создать в этой же системе спе циальные налоговые суды.

Анализируя административную реформу, специалисты приш ли к выводу, что необходимость создания упорядоченной системы административной юстиции в России обусловлена тремя основ ными причинами:

• острая социальная потребность в эффективном судебном контроле за законностью решений и действий органов исполни тельной и законодательной власти;

• невозможность иным способом обеспечить должный уро вень профессионализма судей, рассматривающих администра тивные дела;


• крайняя перегруженность судов общей юрисдикции2.

Формирование органов административного правосудия пред усматривалось еще Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР». Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1 «О судебной системе Российской Федерации» пред усмотрел создание специализированных федеральных судов по рассмотрению административных дел (ч.1. ст. 26 Закона).

Подробнее см.: Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административное судопроиз водство и проект нового Гражданско-процессуального кодекса РФ // Журнал россий ского права. 1998. № 12;

Николаева Л.А., Соловьева А.К. Юрисдикция судов межго сударственных объединений по разрешению публично-правовых споров // Журнал российского права. 2000. № 11;

Хаманева Н.Ю. Перспективы развития науки ад министративного права / Административное и информационное право (Состояние и перспективы развития) / под ред. Н.Ю. Хаманевой, И.Л. Бачило. М.: Академиче ский правовой университет, 2003. С. 7–8;

Кононов П.И. О некоторых актуальных про блемах совершенствования административного законодательства России // Там же.

С. 32.

Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред.

Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М.: ИНФРА-М, 2006.

424 Лекция Проект Федерального конституционного закона «О феде ральных административных судах в Российской Федерации», внесенный Верховным Судом Российской Федерации, в первом чтении был принят еще в 2000 г. Однако в заключении Прави тельства Российской Федерации на проект закона было указано, что включенные в него «нормы... не позволяют четко разграни чить административные дела, подлежащие рассмотрению вновь учреждаемыми судами, и дела, возникающие из аналогичных правоотношений, но рассматриваемые по правилам конституци онного, гражданского и арбитражного судопроизводства, а также определить инстанционную подсудность дел». По своей сути про ект носил декларативный характер и лишь объявлял об учрежде нии новой ветви судебной власти – судов, специализированных на административных делах. В нем не содержалось регулирования порядка административного судопроизводства, не разрешалась проблема компетенции административных судов.

В 2002 г. по распоряжению Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева была сформирована рабо чая группа по подготовке Кодекса административного судопро изводства Российской Федерации. Проект Кодекса в марте 2003 г.

обсуждался на заседании Совета при Президенте Российской Фе дерации по вопросам совершенствования правосудия.

В 2007 г. в Совете Федерации на заседании с участием пред ставителей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, членов экспертно консультативного совета при Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Уполномоченного по пра вам человека в Российской Федерации, Федеральной службы су дебных приставов, Российской академии правосудия, Института государства и права Российской академии наук было проведено публичное обсуждение его проекта и было принято решение под держать основные идеи концепции.

Указанный законопроект направлен на реализацию положе ний статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, со гласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Это, в свою очередь, означает, что государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, ко торая должна быть справедливой, компетентной и эффективной.

Правовые механизмы разрешения конфликтов... Данная обязанность государства вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности, закре пленных в статьях 8 и 29 Всеобщей декларации прав человека, в статье 2 (пункт 2 и подпункт «а» пункта 3) Международного пак та о гражданских и политических правах, а также статьи 6 Кон венции о защите прав человека и основных свобод.

Однако большинство экспертов в очередной раз отметило, что законодательное регулирование административного судопроиз водства носит сложный системный характер, поэтому рассмотре ние Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возможно только в пакете с проектом федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации», а также с внесением изменений в законодательство о судебной системе Российской Федерации, об исполнительном производстве, административное, финан совое, налоговое, гражданско-процессуальное и иное законода тельство.

Литература Абросимова Е. Административная юстиция в России: парадоксальное развитие // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.

2002. № 2;

Административная юстиция в новых европейских демокра тиях. М.: Изд-во РГБ, 2009;

Акулова Е.В. Правовая природа дел, возни кающих из административных и иных публичных правоотношений // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право.

2009. № 2;

Вопросы по делам, возникающим из публичных правоот ношений // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2008.

№ 5;

Гришина Я.С. Особенности стадии возбуждения дела в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, в гражданском процессе // Юридический аналитический журнал. 2005. № 3–4;

Гри шина Я.С. Характер спора о праве в делах, возникающих из публичных правоотношений // Вестник Саратовской государственной академии права. 2006. № 2;

Дела, возникающие из публичных правоотношений // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2008. № 5;

Же нетль С.З. Теоретические проблемы административного процесса в усло виях административной реформы. М.: Изд-во МГУПИ, 2008;

Зелен цов А.Б. Административная юстиция. М.: Изд-во РУДН, 2009;

Зелен цов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. М.: Изд-во 426 Лекция РУДН, 2009;

Казина Т.В. О некоторых проблемах административной юстиции в современной России // Административное право и процесс.

2008. № 1;

Коваленко А.Г., Яковлева А.П. Рассмотрение дел, вытекаю щих из административного и публичного производства в гражданском и арбитражном процессе // Вестник Евразийской академии админи стративных наук. 2008. № 5;

Косаренко Н.Н. Категория «интерес» в си стеме публичного и частного права // Знание. Понимание. Умение. 2007.

№ 3;

Курочкин С.А. О допустимости рассмотрения третейскими судами и международными коммерческими арбитражами споров с публичным элементом // Третейский суд. 2008. № 2;

Макарцев А.А. Административ ные комиссии в системе органов административной юрисдикции: пра вовой статус и проблемы повышения эффективности деятельности // Административное право и процесс. 2010. № 1;

Максимова Н.А. Адми нистративная юстиция: специализация суда как позитивный фактор обеспечения эффективности правосудия (история и теория вопроса) // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2007. № 5;

Ме телева У. Административное производство по разрешению админи стративных споров: понятие и виды // Вестник Евразийской академии административных наук. 2007. № 1;

Метелева У. Понятие и основные виды административного производства по разрешению администра тивных споров // Закон и право. 2008. № 6;

Минашкин А. Досудебное и внесудебное рассмотрение споров с участием органов публичной власти // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 10;

Минникес И.А. О созда нии административных судов в Российской Федерации (в аспекте обсуж дения проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) // Российский судья. 2007. № 8;

Никифоров М.В. Адми нистративные процедуры и административная юстиция // Пробелы в Российском законодательстве. 2008. № 1;

Николаева Л.А. Администра тивная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004;

Осипов А.В. Понятие административной юстиции // Юридические науки. 2007. № 2;

Павлючук В. Проблемы, возникающие в арбитражных судах, при разрешении дел из публичных правоотноше ний // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003.

№ 2;

Панова И.В. Административно-процессуальное право России.

М.: Норма, 2009;

Петрова С.М. Правовая реальность и перспективы рас смотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений // Юрист. 2006. № 8;

Приженникова А.Н. Создание ад министративных судов – насущная необходимость российской судебной Правовые механизмы разрешения конфликтов... системы // Административное право и процесс. 2010. № 3;

Сапожни ков А И., Десятик М.С. К вопросу о создании административной юсти ции в Российской Федерации // Адвокатская практика. 2008. № 1;

Сви ридов Ю.К. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоот ношений // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2009.

№ 1;

Серков П.П. Некоторые вопросы рассмотрения судами дел, возни кающих из публичных правоотношений // Российское правосудие. 2007.

№ 4;

Соломон П.Г. Судебная власть в России: сквозь призму администра тивной юстиции // Конституционное право: восточноевропейское обо зрение. 2003. № 3;

Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Пробле мы теории. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1998;

Старилов Ю.Н.

Курс общего административного права. В 3 т. М.: Норма : ИНФРА-М, 2002;

Старилов Ю.Н. Принцип законности и административная юсти ция в «правовом поле» России // Вестник Воронежского государствен ного университета. Серия: Право. 2007. № 2;

Судебное рассмотрение ад министративных дел: правовая реальность и перспективы развития. М.:

Изд-во РГБ, 2009;

Сурманидзе И.Н. К вопросу об аттестации государ ственных и муниципальных служащих: понятия, сравнительная харак теристика, законодательные нововведения // Юридический мир. 2006.

№ 8;


Суслов А.Ю. Кадровая политика и государственная служба в Рос сийской Федерации: учеб. пособ. Казань: Изд-во Каз. гос. технол. ун та, 2004;

Тарасов О. Конституционные основы формирования системы административной юстиции в Российской Федерации // Конституци онное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 2;

Управление изменениями в системе государственной власти и госслужбы: учебно метод. пособ. для государственных служащих. В 2 ч. М.: ГУУ, 2002;

Уса нов В.Е. Административная юстиция в России и зарубежных государ ствах. М., 1999;

Филиппова С.Ю. Корпоративный конфликт: возможно сти правового воздействия. М.: Российская академии правосудия, 2009;

Хаманева Н.Ю. Административно-правовые споры: проблемы и способы их разрешения // Государство и право. 2006. № 11;

Хорьков В.Н. Админи стративные комиссии – быть или не быть? // Административное право и процесс. 2010. № 1;

Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособ. М.: Юнити;

Закон и право, 2007;

Юпи тов А.В. Отбор кадрового состава государственной гражданской службы:

современные механизмы, принципы и процедуры. М.: ГУ ВШЭ, 2004.

Лекция ПРАВоВАя ЭКСПеРТИзА, ЭКСПеРИМеНТ И МоНИТоРИНГ КАК ИНСТРУМеНТы ПоВыШеНИя КАЧеСТВА ГоСУДАРСТВеННоГо И МУНИцИПАЛьНоГо УПРАВЛеНИя 1. Правовая экспертиза.

2. Правовой эксперимент.

3. Мониторинг в системе государственного и муниципального управ ления.

1. Правовая экспертиза П онятие «экспертиза» широко распро странено в ряде отраслей российско го законодательства и практике деяте льности правоохранительных орга нов, органов государственного и муниципаль ного управления. В частности, данное понятие весьма часто используется в природоохранном законодательстве, широкое распространение по лучили различные виды экспертизы (медицин ская, судебная, техническая и т. п.). В последние годы актуальной стала тема проведения антикор рупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, которое рассматривается как одно из значимых направлений деятельности по противодействию коррупции. В соответствии со ст. 50 Федерального конституционного зако на от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституци онном Суде Российской Федерации» (с измене ниями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г., 5 февраля 2007 г., 2 июня 2009 г.) Конституционный Суд Российской Фе дерации вправе требовать от органов и органи заций вне зависимости от форм собственности Правовая экспертиза, эксперимент и мониторинг... в определенный законом срок проведения правовой экспертизы нормативных и других правовых актов.

Правовая экспертиза осуществляется в отношении офици альных документов, прежде всего правовых актов. Порядок такой экспертизы различается в зависимости как от характера и содер жания такого документа, так и задачи экспертизы. Рассмотрим более подробно наиболее распространенные подходы, которые в данном случае используются. Например, Законом г. Москвы от 8 июля 2009 г. № 25 «О правовых актах города Москвы» пред усмотрена правовая экспертиза проектов правовых актов, которая представляет собой исследование, направленное на определение соответствия проектов правовых актов общепризнанным принци пам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, правовым актам более высокой юридической силы, требованиям юридической техники.

Правовая экспертиза внесенных в Московскую городскую Думу проектов законов города Москвы, проектов постановлений Московской городской Думы, поправок к ним проводится в по рядке, установленном Московской городской Думой, а проектов правовых актов Мэра Москвы, Правительства Москвы, замести телей Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителя Ап парата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы – Правительством Москвы.

Одновременно с этим может также осуществляться незави симая экспертиза проектов правовых актов – исследование про ектов правовых актов, обнародованных через средства массовой информации либо официальные сайты органов государственной власти, проводимое гражданами, их объединениями, юридиче скими лицами за счет собственных и (или) привлеченных средств.

Заключение, подготовленное по результатам проведения незави симой экспертизы проекта правового акта и направленное в орган государственной власти (должностному лицу), который разрабо тал проект правового акта и (или) уполномочен на его принятие (издание), подлежит рассмотрению, если оно поступило в орган государственной власти (должностному лицу) до принятия (изда ния) соответствующего правового акта.

Результаты рассмотрения заключения, подготовленного по ре зультатам проведения независимой экспертизы проекта право вого акта, в том числе неучтенные замечания с обоснованием их 430 Лекция отклонения, излагаются в пояснительной записке к проекту соот ветствующего правового акта либо в иных материалах, прилагае мых к нему (статьи 14–15 Закона).

Говоря о независимой экспертизе, следует обратить внимание на то, что общественная экспертиза проектов нормативных право вых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления установлена Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Такая экс пертиза может осуществляться в связи с обращением Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собра ния Российской Федерации, Государственной Думы Федерально го Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

По решению совета Общественной палаты Палата проводит экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправ ках к Конституции Российской Федерации, проектов федераль ных конституционных законов и федеральных законов, затраги вающих вопросы государственной социальной политики и кон ституционных прав граждан Российской Федерации в области социального обеспечения, а также обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

Для проведения экспертизы Общественная палата создает ра бочую группу, которая вправе:

• привлекать экспертов;

• рекомендовать Общественной палате направить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Го сударственную Думу Федерального Собрания Российской Фе дерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправ ления запрос о предоставлении документов и материалов, необ ходимых для проведения экспертизы;

• предложить Общественной палате направить членов Об щественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера ции, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Правовая экспертиза, эксперимент и мониторинг... Федерации при рассмотрении законопроектов, являющихся объ ектом экспертизы;

• предложить Общественной палате направить членов Об щественной палаты на заседания Правительства Российской Фе дерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых ак тов, являющиеся объектом экспертизы1.

Порядок правовой экспертизы проектов ведомственных актов в настоящее время установлен отдельными федеральными орга нами исполнительной власти. Так, Приказом МВД РФ от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России» (с измене ниями от 20 сентября 2006 г., 11 августа 2009 г.) устанавливается порядок правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов МВД России.

Все проекты нормативных правовых актов в целях проверки их соответствия Конституции Российской Федерации общепри знанным принципам и нормам международного права и обя зательствам Российской Федерации в соответствии с междуна родными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, ранее изданным нор мативным правовым актам МВД России, а также исключения положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и соблюдения установленных правил их оформления подлежат обязательному рассмотрению и согласованию (визиро ванию) в Правовом департаменте МВД России.

Проект нормативного правового акта, завизированный всеми заинтересованными структурными подразделениями МВД Рос сии и заместителями Министра, курирующими их деятельность, с приложением всех необходимых документов направляется на рассмотрение в Правовой департамент (ПД) МВД России перед:

• направлением проекта нормативного правового акта на рассмотрение коллегии МВД России, оперативном совещании при Министре;

• направлением проекта нормативного правового акта на об суждение на заседании Экспертного совета МВД России;

• направлением проекта на согласование с другими феде ральными органами исполнительной власти, органами исполни Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №15. Ст. 1277.

432 Лекция тельной власти субъектов Российской Федерации, иными госу дарственными органами и организациями;

• представлением проекта нормативного правового акта МВД России на подпись Министру.

Проект нормативного правового акта направляется в ПД МВД России с сопроводительным письмом за подписью руководителя (исполняющим или временно исполняющим обязанности) под разделения МВД России, являющегося его головным разработ чиком. При направлении в ПД МВД России проектов отдельных нормативных правовых актов, в сопроводительном письме ука зывается информация о дате его размещения на официальном сайте МВД России в сети Интернет для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность.

Одновременно с проектом нормативного правового акта в ПД МВД России представляются документы, на основании которых осуществлена его разработка, пояснительная записка и листы со гласования проекта нормативного правового акта, а также заклю чения независимой экспертизы в случаях, когда ее проведение является обязательным. В необходимых случаях представляются финансово-экономическое обоснование проекта, другие расчеты и обоснования, а также таблица разногласий. Проект норматив ного правового акта направляется в ПД МВД России как в маши нописном виде, так и на магнитном носителе.

Если представленный в ПД МВД России проект нормативно го правового акта должным образом не оформлен, не согласован и необходимые визы на нем отсутствуют, а также если к нему не приложены необходимые документы, ПД МВД России возвра щает проект нормативного правового акта в подразделение МВД России, являющееся его головным разработчиком, без рассмо трения с указанием причин, послуживших основанием для воз вращения проекта.

Рассмотрение проекта нормативного правового акта в ПД МВД России включает в себя:

• определение полномочий соответствующих органов (орга низаций, должностных лиц) по изданию данного нормативного правового акта;

• определение полноты согласования проекта нормативного правового акта;

• установление правильности выбора вида нормативного пра вового акта;

Правовая экспертиза, эксперимент и мониторинг... • определение соответствия проекта нормативного правово го акта Конституции Российской Федерации общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными до говорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, ранее изданным нормативным правовым актам МВД России;

• анализ проекта нормативного правового акта с учетом пра вил и методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них по ложений, способствующих созданию условий для проявления кор рупции, утверждаемых Правительством Российской Федерации;

• проверку правильности оформления проекта норматив ного правового акта, соблюдения установленных юридико технических требований и правил;

• рассмотрение заключений независимой экспертизы и пол ноту учета содержащихся в них рекомендаций;

• подготовку заключения или визирование проекта соответ ствующими должностными лицами ПД МВД России.

Проект нормативного правового акта рассматривается, как пра вило, в трехнедельный срок со дня его официального поступления в ПД МВД России со всеми прилагаемыми к нему документами и материалами. По указанию Министра, статс-секретаря – за местителя Министра, начальника ПД МВД России срок рассмо трения проекта нормативного правового акта в ПД МВД России может быть сокращен.

Срок рассмотрения проекта нормативного правового акта сокращается до 10 дней при повторном поступлении на рассмо трение в ПД МВД России проекта нормативного правового акта, который не претерпел существенных содержательных изменений, и в иных случаях по решению начальника ПД МВД России или его заместителя.

В случае необходимости и (или) невозможности рассмотре ния проекта нормативного правового акта в установленные сроки (в силу значительного объема проекта нормативного правового акта и прилагаемых к нему документов и материалов;

большого массива либо отсутствия в МВД России нормативных правовых актов, требующих дополнительного изучения;

наличия в проек те нормативного правового акта положений и отдельных норма 434 Лекция тивных предписаний, требующих официального разъяснения со стороны компетентных органов или соответствующих специали стов и тому подобное) срок рассмотрения проекта нормативного правового акта в ПД МВД России может быть продлен по реше нию статс-секретаря – заместителя Министра или начальника ПД МВД России, но не более чем на один месяц.

На поступивший для рассмотрения и согласования (визиро вания) в ПД МВД России проект нормативного правового акта, а также на проект нормативного правового акта, головным раз работчиком которого является ПД МВД России, заводится Кар точка учета прохождения проекта нормативного правового акта в ПД МВД России.

В случае выявления несоответствия проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации общепри знанным принципам и нормам международного права и обяза тельствам Российской Федерации в соответствии с международ ными договорами, законодательным и иным нормативным право вым актам Российской Федерации, ранее изданным нормативным правовым актам МВД России, а также выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, ПД МВД России возвращает проект нормативного правового акта в подразделение МВД России, являющееся его головным разра ботчиком, с заключением по рассмотренному проекту.

При наличии в проекте нормативного правового акта несоот ветствий Конституции Российской Федерации общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными дого ворами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, устранение кото рых не представляется возможным без переработки концептуаль ных положений проекта нормативного правового акта, проект возвращается для переработки с приложением к нему соответ ствующего заключения.

При наличии в проекте нормативного правового акта несо ответствий Конституции Российской Федерации, общепризнан ным принципам и нормам международного права и обязатель ствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также положений, способствую Правовая экспертиза, эксперимент и мониторинг... щих созданию условий для проявления коррупции, устранение которых возможно изменением редакции отдельных положений или нормативных предписаний проекта нормативного правово го акта без переработки его концептуальных положений, проект возвращается для доработки с приложением заключения, содер жащего соответствующие замечания и предложения.

Отдельные замечания и предложения (как правило, редакци онного и юридико-технического характера) могут быть изложены непосредственно по тексту рассмотренного проекта нормативно го правового акта.

Проект нормативного правового акта, возвращенный для дора ботки под расписку, может быть повторно представлен в ПД МВД России без официального сопроводительного письма. В этом слу чае сотрудником ПД МВД России отметка о получении докумен тов делается на сопроводительном письме, полученном при пред ыдущем официальном направлении проекта на правовую экспер тизу. Отметка о повторном получении документа заверяется под писью сотрудника ПД МВД России.

Большое распространение имеет правовая экспертиза докумен тов с целью проверки законности сделки и соответствующей госу дарственной регистрации. Порядок такой экспертизы установлен Приказом Минюста РФ от 14 сентября 2006 г. № 293 «Об утверж дении Административного регламента исполнения государствен ной функции по государственной регистрации прав на недвижи мое имущество и сделок с ним».

Основанием для начала правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав, проверки законности сделки, установления отсутствия противоречий между заявляемыми и зарегистрированными правами, других основа ний для отказа или приостановления государственной регистра ции прав является поступление документов, представленных на государственную регистрацию прав, государственному регистра тору. Правовая экспертиза должна быть начата государственным регистратором не позднее 3 дней с момента приема документов на государственную регистрацию прав.

Государственный регистратор, проверяя юридическую силу правоустанавливающих документов, устанавливает:

соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содер жания документа;

436 Лекция обладал ли орган государственной власти (орган местного са моуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт;

соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в документах, удостоверенных организацией (орга ном) по учету объектов недвижимого имущества, аналогичным сведениям, указанным в правоустанавливающем документе;

наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

Если правоустанавливающим документом является договор, государственный регистратор проверяет законность сделки. За конность сделки проверяется независимо от формы ее соверше ния (нотариальная или простая письменная) как в случае госу дарственной регистрации самой сделки, так и в случае государ ственной регистрации на ее основании перехода, ограничения (обременения) права. При проверке законности сделки государ ственный регистратор проверяет в том числе:

право- и дееспособность сторон;

наличие полномочий у представителей, если сделка соверше на представителями;

наличие существенных условий сделки;

указание в ней на наличие зарегистрированного ограничения (обременения) права;

соблюдение формы сделки, установленной законом или со глашением сторон;

принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недви жимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лиц, не являющихся собственниками имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имуще ства не его собственником;

соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не уча ствующих в сделке, а также публично-правовых интересов в уста новленных законом случаях.



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.