авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 ||

«И.Н. БАРЦИЦ СИСтемА гоСудАРСтвеННого И муНИЦИпАльНого упРАвлеНИя Учебный курс В двух томах Том 2 УДК 342 ББК ...»

-- [ Страница 14 ] --

Основные трудности анализа и оценки состояния государ ственно-правовых и управленческих явлений, а также идей, пред ложений и концепций по их преобразованию видятся в том, что в России в настоящее время не определена объективная система критериев и показателей правовых институтов государственно го и муниципального управления. Сохраняется во многом субъ ективистский взгляд, который навязывается обществу теми или иными должностными лицами (здесь многое зависит от уровня должности) посредством нормативных правовых актов и власт но направляемой информации. Подчас концепции и конкретные проекты реформ разрабатываются во многом кулуарно, с при влечением узкого круга заинтересованных либо доверенных лиц.

Они не придаются гласности, публичному обсуждению, научной экспертизе, оппонированию со стороны представителей иных то чек зрения. Порой об их содержании общество узнает только тог да, когда соответствующие акты уже вступили в законную силу.

Выводы Существует, по мнению специалистов, два пути, две филосо фии дальнейшей модернизации системы государственного и му ниципального управления, ее правового обеспечения:

1) государство более или менее постепенно уходит из одной сферы, из другой, сокращает свое присутствие в третьей и т. д.

Это – слабое государство, при котором свобода рыночных отно шений трактуется как безусловный и единственный приоритет, а главное предназначение системы государственного управления сводится к обеспечению интересов олигархического капитала;

2) происходит изменение качества присутствия государства и власти во всех сферах общественной жизни, когда речь ведется не об ослаблении государства, а об его усилении, когда ставится зада ча укрепления государства и власти в нем, в том числе и в первую очередь власти исполнительной. Демократические, если угодно, цивилизованные рыночные отношения, а не олигархический ка питализм, может обеспечить только сильное государство. Речь не о том, чтобы государство ушло из тех или иных сфер экономики и гуманитарной жизни или во что бы то ни стало сохранило в них свое присутствие, а о том, чтобы верно определить степень и фор му «присутствия» государства в экономике и обществе, соответ ствующего и мировому опыту, и отечественным традициям.

Настоятельная необходимость дальнейшего проведения ре формы государственного и муниципального управления и, глав ное, ее успешного завершения ради повышения эффективности управления осознается всеми: и теми, кто занят в аппарате орга нов власти, и теми, кто согласно сервисной концепции государ ственной службы является получателем услуг государства – граж данами Российской Федерации.

Наша страна в результате кардинальных преобразований властных институтов накопила значительный опыт достижений и ошибок, многое можно позаимствовать и у тех стран, которые так же, как и в России, работают над улучшением публичного управления. Все это составляет задел продолжения реформы.

Из него стоит взять все ценное, что подходит для наших условий, отсечь заблуждения и понять промахи, не ориентироваться толь ко на опыт благополучных стран, а оценивать его с учетом еще не в полной мере преодоленного кризиса в экономике и социальной сфере страны.

Выводы «Растянутость» административной реформы во времени сма зала, заставила потускнеть ее цели и задачи. Власти нужно снова сказать стране четко и ясно, какого результата она хочет добиться благодаря реорганизации «государственной машины» придания ей инновационного характера. Этот результат зависит от того, в чьих интересах мы ведем кардинальные преобразования. Рефор ма должна вестись не в интересах власти или, тем более, государ ственного аппарата, а в интересах страны, гражданина Россий ской Федерации. Подобный подход позволяет абстрагироваться от нужд конкретных чиновников и ведомств, вычленить основные направления преобразований. Философией реформы тем самым будет коренное улучшение жизни россиян на базе строительства сильного государства, а не построение сильного государства как самоцели. В основе преобразований должны лежать определен ные принципы: главное направление реформы – в достижении конституционных целей Российской Федерации, в построении социального демократического государства.

Суть совокупного зарубежного опыта состоит в том, что адми нистративная реформа поставила своей целью трансформацию философии и культуры государственного управления в соответ ствии с культурой бизнеса. Во всех странах речь шла о внедрении в государственный сектор духа предприимчивости, инициативы, заботы о клиенте в противовес старой бюрократической культуре управления.

В чем состоит европейский правовой стандарт в сфере госу дарственного управления? На уровне международных отношений дело обстоит так: существующее взаимодействие европейского и российского права ярко выявляет усиливающиеся в мире ин теграционные процессы, отражающиеся в сближении внутриго сударственного и международного права. Внутригосударственное право сегодня не окрашено лишь сугубо национальными черта ми, а международное – все больше отражает согласие государств сообща регулировать публичные интересы. Бесспорно, что такое согласие наиболее эффективно проявляется на уровне взаимодей ствия российского права и права Совета Европы. Именно на этом уровне возникает, по образному определению Ю.А. Тихомирова, «правовая связанность государств»1.

Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. 2002. № 11. С. 3–12.;

Он же. Управление на осно ве права. М.: Формула права. 2007. С. 96.

Выводы С формально-юридической точки зрения все также доста точно ясно. Став членом Совета Европы, Россия, как и другие ее члены, обязана выполнять нормы, заключенные в Уставе Сове та Европы. К числу таких обязательств прежде всего относится активное участие России в реализации определенных в Уставе це лей Совета Европы. В практическом плане это означает сотруд ничество с другими европейскими государствами во имя содей ствия их экономическому и социальному прогрессу, присоединение к соглашениям, предусматривающим совместные шаги в эконо мической, социальной, культурной, научной, правовой и адми нистративной областях, содействие дальнейшему обеспечению прав человека и основных свобод. Россия, как и каждый член Со вета Европы, должна признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под ее юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основ ными свободами.

Сильная государственная власть может обеспечить достойное место России в глобализированном мире. Глобализация – это ре альность. И нужно не противостоять ей, а найти механизмы свое го участия в глобализированном мире. Попытки приостановить процесс глобализации, который приобрел достаточно жесткую динамику, вряд ли могут быть успешными. Будущее России как государства, ее способность обеспечить достойный уровень жиз ни граждан зависят от того, насколько эффективно будут разреше ны задачи существенного реформирования структуры экономики страны, способно ли Российское государство на осуществление технологического рывка. Утверждение принципа федеральной солидарности, укрепление федеральных структур государствен ной власти, консолидация общества – инструменты подобного реформирования.

Методологическим инструментом административных реформ стала концепция государства как ориентированной на потребителя сервис ной организации. Как может этот опыт быть использован в России?

В той мере, в какой наша страна, будучи включена в процессы интернационализации и глобализации, стоит перед необходимо стью модернизационных реформ, она не может игнорировать ма гистральный путь административного реформирования. Однако при этом следует учитывать, по меньшей мере, два момента.

Выводы Первый. Двадцатилетний опыт мировых реформ дал не только позитивные, но и негативные результаты. Об этом и специалисты, осуществляющие реформы, и общество информированы пока не достаточно. Так, в ряде аналитических материалов по реформе системы органов исполнительной власти предлагается изменить структуру и функции органов исполнительной власти Россий ской Федерации по образцу Великобритании и других «админи стративно продвинутых» стран. При этом ничего не говорится о неоднозначности и противоречивости многих сторон британско го опыта. Даже М. Тэтчер, автору книги «Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира»1, не удалось из менить парадигму функционирования государственной службы своей страны: управление и политика остаются тесно связанными между собой;

продолжают функционировать служебная иерар хия, детализированные правила и инструкции;

«легалистское», т. е. ориентированное сугубо на исполнение закона, управление продолжает доминировать в операциональном арсенале британ ских государственных служащих.

Кроме того, и этому учит опыт, например, Японии, даже в го сударствах с развитой рыночной экономикой возможности ис пользования рыночных механизмов для реформирования госу дарственного управления и государственной службы ограничены, ибо государственное управление – базисно нерыночный тип дея тельности. Основные уроки японского опыта:

• на ключевые посты в комиссию, готовившую реформу (так называемая комиссия Ринко), были поставлены те предста вители частнопромышленного сектора, которым удалось добить ся его эффективности, внедрить современные способы организа ции производства, доказать свою честность;

• в комиссии были собраны как сторонники реформы (пред ставители частного сектора), так и ее потенциальные противники (высокопоставленные чиновники), а также «нейтралы» – универ ситетская профессура, эксперты;

• была осуществлена серьезная концептуализация проблемы;

сформулированные теоретиками идеи были поставлены в центр общественной дискуссии, поддержаны в средствах массовой ин формации.

См.: Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегии для меняюще гося мира / пер. с англ. М.: Альпина Паблишер, 2003. 504 с.

Выводы Можно сказать, что реформа в Японии носила не просто адми нистративный, а политико-административный характер. Представ ляемые комиссией доклады обсуждались в комиссиях правящей Либерально-демократической партии, затем на парламентских сессиях. Политическую поддержку реформе обеспечивал лично премьер Накасонэ.

Второй момент. В России отсутствует ряд важных условий, предопределивших ход западных реформ:

• у нас пока что слаб вызов государству со стороны частного сектора, который бы демонстрировал современный уровень сер виса, качество, высокую эффективность в медицинском обслу живании, образовании, жилищном строительстве, обустройстве городских территорий и пр. Россияне предпочитают пока что ле читься, получать образование, хранить сбережения и т. д. не в частных, а в государственных учреждениях. В России нет свой ственного западному менталитету предубеждения против государ ства: что частное, то – хорошо;

что государственное, то – плохо.

Россия – страна «государственнической» политической культу ры, а не «культуры гражданского общества»;

• не сложилось в нашей стране и традиционной для запад ного общества «веберианской» бюрократии, т. е. высокопрофес сионального, дисциплинированного, неукоснительно соблюдаю щего закон и работающего по четким единообразным правилам госаппарата, недостаточную экономическую эффективность ко торого надлежало бы повышать посредством рыночно ориенти рованных административных реформ. «Обуздание бюрократии»

в России – это прежде всего преодоление таких уродливых явле ний, как ориентации в решении любого вопроса на личные связи и знакомства, служение не закону, а конкретному руководителю, правовой нигилизм, коррупция, профессиональная некомпетент ность, высокомерное отношение к гражданам и т. п.;

• если на Западе предпринимаются, и небезуспешно, по пытки ограничить численность и влияние бюрократического ап парата, вертикально дифференцировать его структуры, отделив принятие политического решения от реализации, то в России в условиях еще незавершившегося становления новой модели государственной службы необходимо обеспечить единство функ ционирования системы исполнительной власти, особенно в ре гиональном аспекте.

Выводы Зарубежный опыт проведения административных реформ по буждает по-новому определить природу современного государ ства. Его называют стратегическим государством (которое ушло с нижних этажей управления), гибридным государством (из-за растущего взаимопроникновения общественного и частного сек торов), эвалюативным (из-за увеличения числа структур, оце нивающих эффективность функционирования государственных структур), государством-супермаркетом (поставщиком услуг, клю чевыми словами для которого являются выживание, гибкость, экономичность и действенность).

Но готова ли Россия, когда главной задачей для нее являются укрепление государства, обеспечение четко работающей испол нительной вертикали, наведение порядка во взаимоотношениях между федеральным и региональным уровнями власти, пойти на такие серьезные эксперименты с собственной государственно стью? Да еще в условиях слабого гражданского общества, недо статочно развитой культуры демократического политического и административного участия? Степень такой готовности должна быть очень точно измерена. Любые политико-административные перемены должны быть оправданны и хорошо подготовлены.

Весьма своевременным является для нас осознание того, что возможности реформирования, базирующегося только на рыноч ных основаниях, ограниченны: рыночные теории и технологии полезны для обеспечения разумного взаимодействия государства и общества, которое должно быть уверено: его слышат, прини мают в расчет, информируют, уважают. Государственное управле ние не может быть только разновидностью менеджмента, делаю щего упор на технологии управления частным предприятием, на эффективность бизнеса. Рыночные теории и технологии полез ны, но управление было и остается политическим процессом со гласований, достижения общественного консенсуса, примирения конфликтующих между собой ценностей – свободы и равенства, справедливости и эффективности.

Отдельными составляющими проведенной административной реформы уже стали:

• реорганизация системы исполнительной власти, прежде всего федеральной;

• установление управленческих отношений нового качества между Федерацией и ее субъектами;

Выводы • развитие системы местного государственного управления и местного самоуправления.

Самостоятельная тема – административная реформа на уров не субъектов Российской Федерации и муниципальных образо ваний. Здесь, во-первых, должны соблюдаться универсальные, прописанные для федерального уровня принципы распределения функций, направлений, задач;

во-вторых, следует четко опреде лить органы власти субъектов Федерации, которые осуществляют функции а) управления;

б) управления и оказания услуг;

в) ока зания услуг. Подобные принципы должны быть определены как сквозные для всей системы исполнительной власти.

К проблемам децентрализации необходимо применять катего рию «меры», ибо любое свойство не может оставаться абсолютно неизменным. Традиционно российское государство склонялось к сильной центральной власти, которая в зависимости от истори ческой конъюнктуры либо ограничивала региональные интере сы, либо радикально их унифицировала, что особенно отчетливо проявилось в годы существования СССР, когда важнейшим фак тором управления сделалось национально- и административно территориальное деление государства. Мелкие административ ные единицы входили в состав крупных, которые, в свою очередь, являлись составными частями еще более крупных, последние же образовывали СССР. При такой организации государства опреде ление статуса отдельных территорий сложности не представляло, каждая территория занимала определенное место в советской ие рархии, что и постулировало уровень власти: «по горизонтали»

районы были аналогичны районам, области – областям, авто номные республики – автономным республикам. В соответствии с этим принципом выстраивалась и властная «вертикаль».

Проводя реформу, необходимо учесть, что, несмотря на се рьезные теоретические разработки ученых, несмотря на усилия историков по обобщению опыта социальных преобразований, специалистов по международным отношениям, которые показа ли все плюсы и минусы зарубежных экспериментов в сфере го сударства, у нас по-прежнему преобладает аппаратный подход к проблеме. Нередко органы власти объективно стремятся отстоять в ходе преобразований собственные узковедомственные интере сы. В ходе реформы должна быть создана новая, отвечающая тре бованиям времени модель органов исполнительной власти.

Выводы Государству нужно оставить то, что ему принадлежит по праву:

определение для общества «правил игры», по которым оно будет жить, и соблюдение этих правил. Важным инструментом этого были и остаются подготовка и принятие законов, контроль их исполнения. Крайне значимым в этом смысле является опреде ление форм государственного присутствия в сфере экономики.

В прошлое должен уйти чиновничье-бюрократический надзор за деятельностью «хозяйствующих субъектов».

Пока не отлажен организационно-правовой механизм госу дарственно-частного партнерства на всех территориальных уров нях – от местного до федерального, включая федеральные округа.

Недостаточно развивается межрегиональное и межмуниципаль ное сотрудничество, что связано с отсутствием целенаправленной федеральной политики в этой сфере.

Решение этих задач под силу только сильному, а не аморфному, бездеятельному, слабому государству. Такому государству, которое способно дать силы всему обществу для самостоятельной, актив ной жизни. В то же время наивно думать, будто бы всезнающее и за все ответственное государство способно что-либо предпри нять, сделать без поддержки и помощи россиян. Именно поэтому реформа должна быть сегодня представлена как дело всех граж дан. Важно довести до сведения людей, что реформа проводится исключительно в их интересах. Эта простая мысль может стать до полнительным стимулом развития гражданского общества. Россия, взявшая курс на построение демократии, должна использовать потенциал административной реформы для становления новых социальных отношений в нашей стране.

Российское общество сталкивается с огромным количеством проблем, решение которых не является делом только органов вла сти. Среди таковых: неустоявшиеся отношения собственности, неэффективная приватизация, коррупция, преступность, демо графический провал. Эти и другие проблемы должны решаться с привлечением всех структур гражданского общества.

Активное участие граждан – это в значительной степени еще решение проблем ресурсного обеспечения реформы. На ее про ведение нужны не только средства, но и людские ресурсы. В ходе кардинальных преобразований новое поколение государственных служащих неизбежно будет призвано во власть. За то чтобы этот Выводы «призыв» сработал на пользу России, в одинаковой мере в ответе и государство, и общество.

В настоящее время в России реализуется ряд реформаторских программ, касающихся реструктуризации функций государства (прежде всего социальных и культурных, а также инфраструктур ных, т. е. касающихся функционирования естественных моно полий) и его отношения к ресурсам (программа реформирова ния отношений собственности, программа развития бюджетно го федерализма и т. д.). Программы должны не только обладать концептуальной общностью, но и создавать функциональную и ресурсную основу реализации «общих» реформ в области государ ственного строительства. А последние – способствовать реализа ции функционального предназначения и решению ресурсных за дач перестраиваемых институтов государственной власти.


Представляя, хотя бы в общих чертах, дальнейшее развитие реформы государственного и муниципального управления и ее правового обеспечения, необходимо обозначить комплекс перво очередных задач по развитию прежде всего системы исполнительной власти:

1. Оптимизация структуры и порядка работы федеральных органов исполнительной власти. Решение этой задачи в первую очередь предполагает общую реформу структуры государствен ного аппарата на основе среднесрочной концепции социально экономического развития страны с целью исключения паралле лизма и дублирования функций министерств, служб и агентств, их более четкого распределения между федеральными структу рами. За прошедшие годы многое сделано для четкого разграни чения сфер компетенции и взаимоотношений Администрации Президента Российской Федерации, Совета Безопасности Рос сийской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также оптимизации функций Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в экономической сфере.

Был осуществлен переход на трехзвенную систему федераль ных органов исполнительной власти: «министерство – служба – агентство». Однако сложившаяся модель взаимоотношений тре бует конкретной и напряженной практической работы по нала живанию взаимодействия, если угодно, «притирки» этих меха низмов государственной машины.

Выводы 2. Совершенствование согласительных процедур между раз личными институтами власти. Решение этой задачи предполагает обеспечение оптимальных условий для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодей ствия органов государственной власти, а также обеспечение опти мального, с точки зрения государственных интересов, механизма принятия государственных решений. Особого внимания требует утверждение четких принципов соподчиненности структур ис полнительной власти, а также подготовка законопроекта о веде нии документооборота в органах исполнительной власти Россий ской Федерации.

3. Совершенствование процедур ответственности должност ных лиц и государственных служащих. Решение этой задачи пред полагает законодательное установление четких критериев, прин ципов и процедур ответственности членов Правительства Рос сийской Федерации перед Президентом Российской Федерации, а также общих принципов ответственности в системе публичного управления.

При решении данной задачи важна реализация принципа «персонализации компетенции и ответственности», подготовка унифицированной системы должностных регламентов для феде ральных государственных служащих. В перспективе необходимо также рассматривать вопрос о повышении ответственности Пра вительства Российской Федерации перед Федеральным Собрани ем Российской Федерации, имея в виду влияние на Правительство парламентского большинства и (или) согласование Президентом отставок и назначений Председателя Правительства и основных федеральных министров с Государственной Думой и Советом Фе дерации Российской Федерации.

4. Совершенствование системы федеральных округов и функций полномочных представителей Президента Российской Федерации.


Необходимо начать реализацию программы законодательного за крепления системы федеральных округов прежде всего через при нятие федеральных законов «О федеральных округах в Россий ской Федерации» и «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах». Следует иметь в виду, что сама «нарезка» федеральных округов не всегда учиты вает исторически сложившееся экономическое районирование Выводы страны и экономический потенциал регионов. Таким образом, в перспективе может рассматриваться вопрос о корректировке географического определения федеральных округов с учетом эко номического потенциала территорий.

5. Реорганизация системы территориального управления. Ре шение этой задачи предполагает законодательное установление системы организации территориальных органов исполнительной власти с учетом системы федеральных округов, универсализацию системы управленческих, организационных и иных отношений центра и регионов, а также более четкое разграничение компетен ции и полномочий федерального центра и субъектов Федерации.

Необходимо провести законодательное закрепление принципов и процедур разграничения сфер компетенции, ответственности и подотчетности территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъ ектов Федерации. При решении данной задачи особого внимания потребует реализация принципа «несовпадающих границ» отрас левых управленческих округов.

Последовательность действий по модернизации государствен ной власти и местного самоуправления перестает быть технической процедурой и приобретает принципиальное значение. Предусма тривается осуществление ряда последовательных этапов, специ фика которых определяется логикой реформы, наличием необхо димых ресурсов, необходимостью концентрации усилий на реше нии очередных задач.

Первый этап (подготовительный) – это 2003–2005 гг. В это время произошло осмысление современного состояния системы исполнительной власти;

выявление причин недостаточной эф фективности функционирования органов власти;

построение ги потезы перестройки работы государственного аппарата на новой социально-политической и научно-технической основе;

разра ботка концепции реформирования системы исполнительной вла сти Российской Федерации, ее обсуждение в заинтересованных министерствах и ведомствах, научных и учебных учреждениях, доработка в соответствии с высказанными замечаниями и предло жениями, нахождение компромисса при наличии противополож ных подходов;

утверждение концепции Президентом Российской Федерации, составление программы и плана первоочередных мер по реализации концепции;

создание органов по осуществлению Выводы реформирования системы исполнительной власти;

определение порядка и объема финансирования первоочередных мероприя тий, включение их в смету государственного бюджета.

Итоговый показатель этапа – упорядочение и рационализация системы исполнительной власти. В результате реализации началь ного этапа административной реформы к 2005 г. были созданы необходимые предпосылки комплексной модернизации системы государственного управления, проведен анализ и классификация функций, осуществляемых органами исполнительной власти.

Второй этап (2006–2009 гг.) был связан с реализацией целей и задач программы реформирования системы исполнительной власти, включая проведение экспериментов, отработку, освоение более эффективных механизмов функционирования, ресурсного обеспечения и т. д. Основные усилия на данном этапе были со средоточены на коренном обновлении законодательства по во просам государственного управления, преодоление противоре чия между реально существующими функциями, выполняемыми государственными органами, и правовым обеспечением действий административного аппарата. Основой проводимых мер стало:

совершенствование структуры государственных органов;

уточне ние и согласование их функций;

передача части функций неполи тического характера институтам гражданского общества, сокраще ние внутриаппаратных издержек;

рационализация использования информационных, финансовых, материальных и технических средств;

расширение правовой базы функционирования органов власти и управления;

разработка и принятие новых законодатель ных актов, внесение изменений и дополнений в действующие акты, отмена отживших актов;

увеличение в структуре актов феде ральных законов, постепенное превращение их в определяющие нормативно-правовые документы в системе законодательства по вопросам системы исполнительной власти.

Однако достижение многих запланированных результатов на данном этапе было осложнено мировым экономическим кризи сом, сохраняющимися кризисными явлениями в отдельных сфе рах жизни общества и российского государства.

С учетом этого третий этап (2010–2013 гг.) предполагает ста билизацию на новом качественном уровне механизмов функцио нирования системы государственного и муниципального управ ления. Центр тяжести государственных действий переносится на решение новых задач, связанных с использованием иннова ционных методов управления. Очевидно, что это прежде всего требует нового качества кадрового потенциала системы госу дарственного и муниципального управления. Одно из основных направлений – это коренная перестройка системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с упором на приобретение прочных теоретических знаний и формирование профессиональных компетенций, способности самостоятельно совершенствовать свой уровень профессионализма и компетент ности.

Все более очевидным становится вывод о строго последова тельных этапах продолжения административной реформы. Зна чительную часть этой работы следует осуществить прежде всего путем принятия вытекающих из содержания Конституции РФ федеральных законов, а также путем внесения изменений и до полнений в федеральное законодательство. Несомненно, с по мощью пакета упомянутых законов можно серьезно скорректи ровать полномочия и взаимоотношения органов государственной власти.

Реформа государственного и муниципального управления – и с этим, кажется, согласны все в России – должна идти дальше.

Разрешение задачи построения обоснованной концепции разви тия системы государственного управления России призвано со действовать эффективному, устойчивому развитию Российского государства, утверждению его стабильности. Россия как государ ство, претендующее на достойное своей истории место в сообще стве сильных государств, с необходимостью обязано предоставить миру свое видение модели государственного управления.

Решение данных задач во многом зависит от подготовленности специалистов по государственному и муниципальному управле нию, важнейшую составляющую которой представляет правовое, юридическое образование. Конечно, только знание правового обеспечения государственного и муниципального управления не приведет к решению всех проблем. Однако это создаст необходи мую информационно-аналитическую основу. На формирование такой основы и направлен подготовленный учебный курс.

Учебная литература : учебный курс Игорь Нязбеевич Барциц Система государственного и муниципального управления В двух томах Том Редактор и корректор О.В. Герасенкова Компьютерный дизайн А.В. Тарасов Компьютерная верстка и оригинал-макет Т.Г. Захарова Подписано в печать 24.12.10. Формат 60901/16.

Тираж 5 000 (1:1000) экз. Бумага офсетная № 1. Гарнитура Newton7C.

Усл. п. л. 30,5. Уч.-изд. л. 27,5. Изд. № Издательство Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации 119606 Москва, пр-т Вернадского, Тел.: (495) 436-91-

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.