авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 14 |

«И.Н. БАРЦИЦ СИСтемА гоСудАРСтвеННого И муНИЦИпАльНого упРАвлеНИя Учебный курс В двух томах Том 2 УДК 342 ББК ...»

-- [ Страница 6 ] --

№ 1789-р. В целях повышения качества предоставления госу дарственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти было решено создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, которые должны были обеспечить предоставление комплекса государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами ис полнительной власти субъектов Российской Федерации, орга нами местного самоуправления в режиме «единого окна». При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т. п.), должно происходить без участия заявителя.

Для распространения практики создания многофункцио нальных центров было необходимо разработать единые требова ния, определяющие государственные услуги, соответствующие им типовые инфраструктурные решения и организационно-админи стративные модели взаимодействия представителей различных государственных органов и органов местного самоуправления между собой, а также с гражданами и организациями в рамках функционирования указанных центров. Кроме того, важно было сформировать типовой перечень услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и план перехода на предоставле ние этих услуг на базе многофункциональных центров с исполь зованием общероссийского государственного информационного центра.

Решение названных вопросов, конечно, оптимально может обеспечить разработка и принятие федерального закона. Общими принципами предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров являются:

1) осуществление многофункциональным центром своей дея тельности в соответствии с федеральным законом, нормативны ми правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муници пальными нормативными правовыми актами;

2) организация предоставления государственных (муниципаль ных) услуг по принципу «одного окна», в соответствии с кото рым обращение заявителя за услугой (функцией) осуществляется однократно, а взаимодействие с органами, предоставляющими 186 Лекция государственные (муниципальные) услуги, исполняющими госу дарственные (муниципальные) функции, осуществляется много функциональным центром без участия заявителя в соответствии с утвержденными административными регламентами, другими нормативными правовыми актами, соглашениями о взаимодей ствии;

3) соответствие многофункционального центра требованиям, установленным Федеральным законом и Правительством Рос сийской Федерации;

4) взаимодействие многофункционального центра с органа ми, предоставляющими государственные (муниципальные) услу ги, исполняющими государственные (муниципальные) функции на основе соглашений;

5) осуществление многофункциональным центром своей дея тельности на безвозмездной основе за исключением случаев, уста новленных законодательством Российской Федерации;

6) наличие информационной системы, позволяющей осущест влять автоматический информационный обмен между много функциональным центром и органами, предоставляющими госу дарственную (муниципальную) услугу, исполняющими государ ственные (муниципальные) функции.

Многофункциональные центры могут осуществлять следую щие функции:

• прием запросов о предоставлении государственных (му ниципальных) услуг, исполнении государственных (муниципаль ных) функций;

• представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные (муниципаль ные) услуги, исполняющими государственные (муниципальные) функции;

представление интересов указанных органов при взаи модействии с заявителями;

• информирование заявителей о порядке предоставления го сударственных (муниципальных) услуг, исполнении государствен ных (муниципальных) функций на базе многофункциональных центров, о ходе выполнения запросов о предоставлении государ ственных (муниципальных) услуг, исполнении государственных (муниципальных) функций, а также по иным вопросам, связан ным с предоставлением государственных (муниципальных) услуг, исполнении государственных (муниципальных) функций;

Государственные и муниципальные услуги и порядок их предоставления • взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государ ственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций;

• выдача заявителям документов органов, предоставляющих государственные (муниципальных) услуги, исполняющих госу дарственные (муниципальные) функции, по результатам предо ставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций, если иное не преду смотрено законодательством Российской Федерации;

• прием, обработку и выдачу заявителям документов (ин формации) самостоятельно из информационных систем органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, ис полняющих государственные (муниципальные) функции, при на личии соглашений об информационном обмене, если иное не пред усмотрено федеральным законом.

Многофункциональные центры вправе запрашивать и полу чать необходимую для предоставления государственных (муници пальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций информацию от органов, предоставляющих государ ственные (муниципальные) услуги, исполняющих государствен ные (муниципальные) функции, и организаций, участвующих в предоставлении (исполнении) государственных (муниципаль ных) услуг (функций). При реализации своих функций много функциональный центр обязан:

1) предоставлять на основании запросов и обращений феде ральных государственных органов (территориальных органов фе деральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоу правления, граждан и организаций необходимые сведения по во просам, относящимся к установленной сфере деятельности мно гофункционального центра;

2) обеспечивать защиту конфиденциальной информации и пер сональных данных, соблюдать режим их использования;

3) соблюдать требования соглашений, административных ре гламентов и стандартов предоставления государственных (муни ципальных) услуг, исполнении государственных (муниципаль ных) функций;

188 Лекция 4) осуществлять взаимодействие с органами, предоставляю щими государственные (муниципальные) услуги, исполняющими государственные (муниципальные) функции, и организациями, участвующими в предоставлении (исполнении) государственных (муниципальных) услуг (функций), в соответствии с соглашения ми, административными регламентами, регламентом деятельно сти многофункционального центра;

Органы, предоставляющие государственные (муниципаль ные) услуги, исполняющие государственные (муниципальные) функции обеспечивают:

• предоставление государственных (муниципальных) услуг, исполнение государственных (муниципальных) функций на базе созданных многофункциональных центров при условии соответ ствия многофункциональных центров требованиям, установлен ным Правительством Российской Федерации;

• доступ многофункционального центра к информационным системам, содержащим необходимые для предоставления (испол нения) государственных (муниципальных) услуг (функций) све дения, если иное не предусмотрено федеральным законом;

• предоставление на основании запросов многофункциональ ного центра необходимых сведений по вопросам, относящимся к предоставлению государственных (муниципальных) услуг, испол нению государственных (муниципальных) функций.

Предоставление государственных (муниципальных) услуг в мно гофункциональных центрах осуществляется на основе заключен ных соглашений о взаимодействии между учредителем многофунк ционального центра, многофункциональным центром и органа ми, предоставляющими государственные (муниципальные) услу ги, исполняющими государственные (муниципальные) функции.

Такие соглашения о взаимодействии должны содержать:

1) наименование сторон соглашения;

2) предмет соглашения;

3) перечень государственных муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) на базе многофункционального центра;

4) права и обязанности органа, предоставляющего государ ственную (муниципальную) услугу, исполняющего государствен ную (муниципальную) функцию на базе многофункционального центра;

Государственные и муниципальные услуги и порядок их предоставления 5) права и обязанности многофункционального центра;

6) порядок информационного обмена;

7) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей;

8) срок действия соглашения;

9) материально-техническое и финансовое обеспечение орга низации предоставления (исполнения) государственных (муни ципальных) (функций) услуг в многофункциональном центре.

финансирование расходов, связанных с деятельностью много функционального центра, осуществляется за счет средств бюд жета публично-правового образования, являющегося учредите лем многофункционального центра в соответствии с законода тельством Российской Федерации. В целях повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, испол нения государственных (муниципальных) функций, в том числе путем развития сети многофункциональных центров, бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут предоставляться субсидии из федерального бюджета в по рядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При предоставлении государственных (муниципальных) услуг могут использоваться информационно-коммуникационные тех нологии. Организация предоставления государственных (муници пальных) услуг, в том числе взаимодействие между государствен ными органами, органами местного самоуправления и организа циями, участвующими в предоставлении (исполнении) государ ственных (муниципальных) услуг (функций), а также указанных органов и организаций с заявителями, могут осуществляться на базе инфраструктуры электронного правительства, которая в ча сти обеспечения предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг (функций) предусматривает формирова ние и использование:

• реестров государственных (муниципальных) услуг (функций);

• единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) и иных компонентов;

• региональных порталов государственных (муниципальных) услуг (функций);

• общероссийского государственного информационного центра;

190 Лекция • средств обеспечения межведомственного электронного вза имодействия;

• многофункциональных терминалов (инфоматов);

• информационных систем многофункциональных центров, центров общественного доступа и центров телефонного обслужи вания;

• государственных, ведомственных и муниципальных ин формационных систем, а также иных функциональных компо нентов.

Литература Акимова Н.А., Муллагалеева З.З. Муниципальные услуги: формиро вание системы управления. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004;

Барциц И.Н.

Приоритетные направления совершенствования административных процедур // Государство и право. 2008. № 3;

Барциц И.Н. Публичные услуги и административный регламент их оказания // Аналитические обзоры ИНИИ РАГС. 2008. № 1;

Барциц И.Н. Развитие системы государ ственного управления в условиях административной реформы. М.: Изд во РАГС, 2006;

Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008;

Барциц И.Н. Адми нистративные процедуры: перспективы правовой регламентации и «чув ство меры» // Вопросы государственного и муниципального управления.

2008. № 1;

Барциц И.Н. Административные регламенты: предназначение и содержание // Вестник Евразийской академии административных наук. 2007. № 1;

Буев В.В. Административная реформа в России. Регла ментация государственной функции по надзору за исполнением органа ми финансового контроля федеральных органов исполнительной вла сти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. М., 2008;

Буряга В.О. Администра тивная регламентация управленческих процедур // Актуальные пробле мы российского права. 2009. № 1;

Василенко И.А. Административно государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 2000;

Васильев Ф.П. Место и роль адми нистративного регламента в деятельности государственных органов // Право и государство: теория и практика. 2008. № 9;

Васильева А.Ф. Госу дарство как поставщик публичных услуг // Право и политика. 2008. № 6;

Васильева А.Ф. Зарубежный опыт правового регулирования публичных услуг // Журнал российского права. 2007. № 12;

Величкина Е.А. О поня Государственные и муниципальные услуги и порядок их предоставления тиях государственных, муниципальных, публичных и социальных услуг // Современное право. 2008. № 5;

Войтович А.П., Малявина Н.Б. Админи стративные процедуры как средство противодействия коррупции в си стеме органов публичной власти. Челябинск: Цицеро, 2008;

Государ ственное и муниципальное управление в Польше / под ред. Л.И. Воро ниной. Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 2008;

Головщинский К.И., Елисеенко В.Ф., Никифоров С.А. Бенчмаркинг качества государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2008;

Гриценко Е.В. Административные процедуры организа ции оказания услуг в странах Европейского союза: проблемы имплемен тации директивы об услугах в национальном праве (на примере Герма нии) // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2009. № 3;

Гулосов А.Г. Юридические формы реализации административных про цедур // Вестник университета. 2009. Т. 1. № 2;

Давыдов К.В. Юридиче ская сила и формы административных регламентов федеральных орга нов исполнительной власти в Российской Федерации // Вестник Воро нежского государственного университета. Серия: Право. 2008. № 1;

Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административ ные регламенты: от политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М.: ИНФРА-М, 2004;

Дегтярева Е.А. Понятие админи стративной процедуры // Юристъ – Правоведъ. 2007. № 4;

Ефремов М.О.

Административная процедура как форма реализации конституционных прав граждан и их объединений // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2004. № 2;

Женетль С.З. Административная реформа: теоретиче ские модели административной процедуры // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 10;

Женетль С.З. Административные проце дуры в ракурсе административных реформ. М.: КноРус, 2008;

Жига лов Д.В., Коваленко Е.А. Оценка полной стоимости государственных и муниципальных услуг: методология, практический опыт и прикладной инструментарий. М.: Изд-во Ин-та экономики города, 2008;

Игнатюк Н.А.

Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. № 10;

Кирсанов С.А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг // Управ ленческое консультирование. 2008. № 4;

Кирсанов С.А. Сфера публичных услуг: теоретико-методологические основы. СПб.: Изд-во СПбИГО, 2008;

Киселева Н.В. Административно-правовое регулирование публич ных услуг в сфере природопользования. Воронеж: Кварта, 2010;

Киселё ва Н.В. Вопросы административно-правового управления качеством пу бличных услуг // Вестник Воронежского государственного университе 192 Лекция та. Серия: Право. 2007. № 1;

Козырин А.Н., Глушко Е.К., Штатина М.А.

Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах М.: Изд-во ТЕИС, 2006;

Конин В.Н. К вопросу о понятии и видах административных процедур // Административное право и процесс.

2007. № 6;

Кузнецов А.Е. Значение административных процедур в дея тельности органов исполнительной власти по защите прав граждан // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 2;

Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципально го управления и административная реформа. М.: Европроект, 2006;

Ма крусев В.В., Сафронов А.В. Государственные таможенные услуги. М.:

Изд-во Российской таможенной акад., 2008;

Мальцев А.Н. Качество ре гламентации публичных услуг в ходе административной реформы // Власть. 2009. № 12;

Малявина Н.Б. Административные процедуры как средство борьбы с коррупцией // Вестник Южно-Уральского государ ственного университета. Серия: Право. 2008. № 8;

Манджиева Д.А. Ме тодика проведения мониторинга качества и доступности государствен ных услуг. Элиста: Изд-во Калмыцкого ин-та социально-экономических и правовых исследований, 2008;

Маскаева И.И. Административные и должностные регламенты как элемент административной реформы // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. 2006.

№ 9;

Машаров Е. К вопросу об административной процедуре как меха низме взаимодействия бизнеса и власти // Безопасность бизнеса. 2006.

№ 3;

Муллагалеева З.З., Акимова Н.А., Чуркин В.Г., Шабашев В.А. Управ ление муниципальными услугами: проблемы, критерии, пути развития.

Кемерово: Изд-во Кузбассвузиздат, 2003;

Неделько С.И., Мурзина И.А., Егоров С.Н. Понятие государственной услуги как категории государ ственного управления // Известия высших учебных заведений. Поволж ский регион. Общественные науки. 2008. № 3;

Нехайчик В.К. О пробле мах правопонимания административных процедур в российской юриди ческой науке. // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 4;

Нехайчик В.К. Проблемы законодательного оформления администра тивных процедур // Вестник Евразийской академии административных наук. 2007. № 2;

Никифоров М.В. Административные процедуры и ад министративная юстиция // Пробелы в Российском законодательстве.

2008. № 1;

Никифоров М.В. Административные процедуры. Н. Новгород:

Изд-во Нижегородского филиала ИБП, 2010;

Никольская А.А. Админи стративные правовые процедуры как неотъемлемая часть современного публичного управления // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2006. № 1;

Никольская А.А. Саморегулиро Государственные и муниципальные услуги и порядок их предоставления вание и административные процедуры: две стороны одной медали или разные направления административной реформы? // Вестник Воронеж ского государственного университета. Серия: Право. 2008. № 1;

О раз витии электронного правительства в Российской Федерации и готовно сти федеральных органов исполнительной власти к переходу на оказа ние государственных услуг населению с использованием Интернета:

аналитический доклад. М.: Изд-во Ин-та развития информ. общ-ва, 2009;

Павлова Е.В., Зиборов О.В. Административно-правовые формы и методы управленческой деятельности. Орел: Изд-во ОрЮИ МВД Рос сии, 2010;

Погорелко М.Ю. Законы об административных процедурах в странах Восточной Европы и СНГ // Власть. 2007. № 12;

Поташев А.Ф.

История регламентации государственной службы в Российской импе рии. Ростов н/Д.: Изд-во РГУПС, 2009;

Правовое обеспечение государ ственной службы Российской Федерации / под общ. ред. И.Н. Барцица.

М.: Изд-во РАГС, 2007;

Публичные услуги и право / под ред. Ю.А. Тихо мирова. М.: Норма, 2007;

Публичные услуги и функции государственно го управления. М.: Изд-во ТЕИС, 2002;

Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: Волтерс Клувер, 2007;

Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зару бежный опыт) / под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. М.: Вол терс Клувер, 2007;

Путило Н.В. Публичные услуги: между доктриналь ным пониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. 2007. № 6;

Салихов Е.А. Электронные администра тивные регламенты как инструмент реализации функций органов мест ного самоуправления // Известия Волгоградского государственного тех нического университета. 2009. Т. 5. № 9;

Салищева Н., Абросимова Е.

О проблемах формирования в Российской Федерации института адми нистративной процедуры // Конституционное право: восточноевропей ское обозрение. 2002. № 4;

Семилетов С.И. Законодательная основа предоставления государственных услуг и порядка взаимодействия с ор ганами государственной власти в электронной форме // Информаци онные ресурсы России. 2009. № 6;

Силайчев М.В. Федеральный закон «Об административных процедурах» – предмет правового регулирова ния Актуальные проблемы российского права. 2007. № 2;

Тамбовцев В.Л.

Государственные регулирование государства: вопросы теории, междуна родный опыт, российские реформы. Стандарты публичных услуг: эконо мическая теория, международный опыт и российские реформы. М.:

Изд-во РЕЦЭП, 2005;

Федосеева Н.Н. Административные регламенты как инструмент современного государственного управления // Государ 194 Лекция ственная власть и местное самоуправление. 2009. № 6;

Филатова А.В.

Нормативно-правовые основы административных процедур: состояние и перспективы развития // Пробелы в Российском законодательстве.

2008. № 1;

Чибинёв В.М. Роль и значение административных регламен тов в административной реформе Российской Федерации // Мир эконо мики и права. 2009. № 3;

Чибинёв В.М., Грицай Г.И. Юридическая сила регламентов в системе государственного управления в Российской Фе дерации // Мир экономики и права. 2009. № 4;

Шестоперов О.М., Кали нина И.В. Сокращение административных барьеров ведения предпри нимательской деятельности путем кодификации и систематизации законодательства, регулирующего административные процедуры. М.:

ГрафДизайн, 2005;

Щепачев В.А. Участие местного самоуправления в оказа нии публичных услуг населению: некоторые проблемы // Конституци онное и муниципальное право. 2009. № 3;

Январев В.А., Семионова Е.А.

Оценка государственными служащими результатов внедрения и испол нения административных регламентов федеральных органов исполни тельной власти // Вопросы государственного и муниципального управ ления. 2009. № 2;

Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки адми нистративных регламентов // Журнал российского права. 2006. № 10.

Лекция ИНфоРМАцИоННые оТНоШеНИя В СИСТеМе ГоСУДАРСТВеННоГо И МУНИцИПАЛьНоГо УПРАВЛеНИя 1. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности орга нов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Практика регулирования информационной открытости органов публичной власти в зарубежных странах.

3. Информационные технологии предоставления государственных и муниципальных услуг.

1. обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Д лительное время в системе государ ственного управления в России не было законодательно установленного поряд ка доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данный по рядок формировался постепенно и в основном процесс его закрепления завершился с приня тием Федерального закона от 9 февраля 2009 г.

№ 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информа ции государственных органов и органов местно го самоуправления».

Вместе с тем на протяжении почти двух по следних десятилетий данный вопрос постоянно находился в поле зрения законодателей. Одной из первых попыток сформулировать принцип до ступа к официальной информации стало приня тие Декларации прав и свобод человека и гражда нина, утвержденной Постановлением Верховно го Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1, ст. 12 которой гласила: «Каждый человек имеет 196 Лекция право на получение полной и достоверной информации о поло жении дел во всех сферах государственной, экономической, об щественной и международной жизни, а также по вопросам прав, законных интересов и обязанностей.

Опубликование законов и других нормативных актов является обязательным условием их применения»1.

Конституционно-правовую основу механизма доступа граж дан к информации составили нормы Конституции Российской Федерации 1993 г., раскрывающие содержание права граждан на информацию. В их число входят, во-первых, обязанность госу дарства по официальному опубликованию законов (ч. 3 ст. 15);

во-вторых, защита информации о персональных данных (ст. 23);

в-третьих, обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить возможность ознакомления с доку ментами и материалами, затрагивающего непосредственно пра ва и свободы гражданина, предоставившего запрос (ч. 2 ст. 24);

в-четвертых, право граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации (ст. 29);

в-пятых, ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41);

в-шестых, право граждан на достоверную информа цию о состоянии окружающей среды (ст. 42).

Конституционные положения получили развитие в федераль ных конституционных законах. Это, в частности, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Пра вительстве Российской Федерации», которым установлен поря док предоставления в Государственную Думу ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятель ности, а также предоставление информации об исполнении фе дерального бюджета в Счетную палату и Государственную Думу;

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», устанавливающий пра воотношения по информационному обеспечению референдума, и др.

Достаточно значительным является и пакет федеральных за конов. Это прежде всего два кодекса – Кодекс Российской Фе дерации об административных правонарушениях и Уголовный Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991.

№ 37. Ст. 1083.

Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления кодекс Российской Федерации, устанавливающие юридическую ответственность за правонарушения, связанные с непредставле нием органами публичной власти соответствующей информации, ее сокрытие или искажение, неправомерным отказом в предо ставлении гражданину собранных в установленном порядке до кументов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, а также предоставление гражданину непол ной или заведомо ложной информации, если эти деяния причи нили вред правам и законным интересам граждан, и др.

Важное значение в регулировании информационных правоот ношений имеют Бюджетный, Налоговый, Гражданский и другие кодифицированные, а также некодифицированные федеральные законы. Учитывая их многочисленность и разнообразие, укажем в хронологическом порядке только на некоторые из них:

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1992 г. № 2124- «О средствах массовой информации»1, согласно ст. 38 которого граждане вправе оперативно получить через СМИ достоверные сведения о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц;

ст. 39 – право запрашивать (в устной и в письменной форме) такую информа цию. Ст. 40 Закона предусматривает ответственность за ущемле ние свободы массовой информации, в том числе и за нарушение права редакции на запрос информации.

Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государ ственной тайне»2, регулирующий отношения, возникающие в свя зи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречи ванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспече ния безопасности Российской Федерации.

Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в госу дарственных средствах массовой информации» (с изменениями от 16 октября 2006 г., 12 мая 2009 г.), регулирующий отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Фе дерации и субъектов Российской Федерации3.

Российская газета. 1992. 8 февраля.

Российская газета. 1993. 21 сентября.

Собрание законодательства Российской Федерации.1995. № 3. С. 170.

198 Лекция Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опу бликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собра ния» (с изменениями от 22 октября 1999 г.), который в ст. 1 уста новил, что «на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официаль но опубликованы»1.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации», определяющий наряду с другими положе ниями порядок официального опубликования (обнародования) принимаемых органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ч. 1 ст. 17 которого предусматривает, что в це лях решения вопросов местного значения органы местного са моуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по учреждению печатного сред ства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жи телей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципаль ного образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 68 данного закона органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ «О государствен ной гражданской службе Российской Федерации», согласно ко торому объявления о проведении конкурсов по замещению ва кантных должностей государственной службы и для зачисления в резерв, а также результаты проведенных конкурсов в обязатель Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. С. 801.

Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления ном порядке подлежат обнародованию, в том числе размещаются в сети Интернет1.

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерче ской тайне»2, в соответствии с которым определен перечень све дений, которые не могут составлять коммерческую тайну (ст. 5).

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об инфор мации, информационных технологиях и о защите информации», которым был закреплен принцип открытости информации о дея тельности государственных органов и органов местного самоу правления и свободный доступ к такой информации. Он разграни чивает информацию в зависимости от порядка ее предоставления или распространения на информацию: а) свободно распростра няемую;

б) предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

в) которая в соответствии с феде ральными законами подлежит предоставлению или распростра нению;

г) распространение которой в России ограничивается или запрещается.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персо нальных данных»3, с помощью которого регулируется защита прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд», в соответствии с нормами которого сведения о проведении закупок и оказании услуг для государственных и муниципальных нужд, результаты рассмотрения заявок и определения победителей в обязательном порядке размещаются в сети Интернет.

Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Рос сийской Федерации», предметом регулирования которого стали отношения, связанные с доступом пользователей к информации о деятельности судов.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 15 Конституции Рос сийской Федерации, если международным договором установле ны иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральными Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

Российская газета. 2004. 5 августа Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3451.

200 Лекция законами, применяются правила международного договора. обще признанные принципы и нормы международного права и междуна родные договоры являются составной частью российской правовой системы.

Нельзя не признать, что международно-правовое регулирова ние принципа открытости органов публичной власти оказало зна чительное влияние на соответствующую отечественную практику.

В связи с этим следует напомнить, что еще статьей 19 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генераль ной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.

была предусмотрена свобода каждого человека искать, получать и распространять информацию любыми средствами и независимо от государственных границ.

В дальнейшем данное право было закреплено статьей 10 Кон венции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г. (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.), а также статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.).

Резолюция Организации Объединенных Наций «О поощрении права на демократию», принятая в апреле 1999 г., определяя пере чень прав граждан, позволяющих утверждать о становлении демо кратии в той или иной стране, среди таких прав называет: право на свободу искать, получать и распространять информацию и идеи посредством любого носителя;

право граждан выбирать себе систему правления с помощью конституционных или иных демо кратических средств;

право на равный доступ к государственной службе в своей стране и другие права, реализация которых невоз можна без обеспечения доступа граждан к информации о деятель ности органов публичной власти1.

Принцип открытости системы принятия решений на государ ственном и муниципальном уровнях лежит в основе таких меж дународных документов, как Орхусская конвенция «О доступе к экологической информации, участии общественности в приня тии решений и доступе к правосудию по делам экологического характера» 1998 г. и Окинавская Хартия глобального информа ционного общества от 22 июля 2000 г. В последней предусматри Приводится по: Аринин А.Н. Институт федерализма и гражданского общества // Личность и мир. 1999. № 4.

Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления вается активное использование информационных технологий в государственном секторе, содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, а также повышение уровня доступности государственных органов для граждан.

Обеспечение для населения эффективного доступа к инфор мации, усиление прозрачности и содействие вовлечению насе ления в процессы принятия решений закреплены ст.13 Конвен ции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. Важные обязательства России по обеспечению доступа к ин формации о деятельности органов публичной власти содержатся также в многочисленных межгосударственных договорах. Так, на пример, в Договоре о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова от 19 ноября 2001 г. говорит ся о развитии информационных систем, об обмене информацией в области экономики и правоприменительной практики. Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам от 20 ноября 2000 г. пре дусматривает, что договаривающиеся стороны в целях правового сотрудничества и в тех случаях, когда это не противоречит осно вам их законодательства, предоставляют друг другу информацию по гражданским, торговым, трудовым и административным во просам, а также по вопросам международного частного права без какой-либо оплаты.

К федеральному законодательству и актам международного права примыкает достаточно значительное количество подзакон ных нормативных правовых актов федерального уровня, к которым, прежде всего, относятся Указы Президента РФ и решения Пра вительства РФ. Они, как правило, конкретизируют и дополня ют федеральные законы. В частности, Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 был утвержден перечень сведений конфиден циального характера»2, Постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 – перечень сведений, которые не могут См.: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: сб. документов / сост. В.С. Овчинский. М.: ИНФРА-М, 2009.

С. 57.

Российская газета. 1997. 14 марта.

202 Лекция составлять коммерческую тайну1. Постановлением Правитель ства РФ от 17 ноября 2007 г. № 781 было утверждено Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обра ботке в информационных системах персональных данных2.

Существенную часть таких актов составляют решения, ко торыми регламентируется порядок доступа граждан к информа ции о деятельности конкретных органов государственной власти.

В частности, Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г.

№ 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»3 утвердило перечень информации о дея тельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет;

требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования офици альным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Ин тернет;

перечень информации о деятельности федеральных орга нов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведом ственных им федеральных органов исполнительной власти, раз мещаемой в сети Интернет (был дан весьма развернутый список видов информации – всего 53 пункта, обязательной к обнародова нию федеральными органами исполнительной власти и рекомен дованной к опубликованию региональными и муниципальными органами). Аналогичные акты приняты и многими федеральными органами исполнительной власти.

При рассмотрении данных актов, конечно, возникают сомне ния в том, что ориентация на Интернет как на источник инфор мации может быть в достаточной степени обоснованной, учиты вая, что общее количество пользователей сети составляет в Рос сии, по данным Минсвязи России, около 13 млн человек. Этот метод обнародования информации нельзя признать в настоящее время способом обеспечения массового доступа к информации не только для граждан, но, например, для многих органов местного самоуправления. С учетом этого для обеспечения информацион ного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления был создан общероссийский государ Собрание постановлений Правительства Российской Федерации. 1992. № 1–2.

Ст. 7.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 48 (2 ч.). Ст. 6001.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 48. Ст. 5832.

Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления ственный информационный центр. Постановлением Правитель ства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 «О неко торых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям»

предусматривалось, что с 1 января 2008 г. федеральные органы ис полнительной власти при предоставлении гражданам и организа циям государственных услуг, связанных с обменом сведениями, содержащимися в базах данных информационных систем госу дарственных органов и органов местного самоуправления, долж ны оказывать с использованием программно-аппаратных средств и телекоммуникационной инфраструктуры данного центра.

Учитывая, что порядок предоставления информации о дея тельности органов власти предусматривает использование со временных информационных технологий, при рассмотрении правового обеспечения такого порядка возникает необходимость обращения к программным документам, определяющим форми рование информационного общества в России. Более подробно данные документы будут рассмотрены ниже, однако, отметим значение следующих документов:

Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002– 2010 гг.)»1, утвержденной постановлением Правительства от 28 ян варя 2002 г. № 65, которая была направлена на обеспечение ин формационной открытости органов государственной власти, сфор мулировав с этой целью среди первоочередных задач – расшире ние возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав, в том числе, к сведениям о деятель ности органов государственной власти, а также обеспечение непо средственного участия институтов гражданского общества в про цедурах формирования и экспертизы государственных решений;

Концепции использования информационных технологий в дея тельности федеральных органов государственной власти до 2010 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р (с изменениями от 10 марта 2009 г.)2 и сыгравшей значительную роль в информатизации органов власти;

Концепции административной реформы в Российской Феде рации в 2006–2010 гг.», утвержденной распоряжением Правитель ства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р, призванной обеспечить Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 5. Ст. 531.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 40. Ст. 3981.

204 Лекция реализацию конституционного права граждан на получение ин формации о деятельности органов власти;

Стратегии развития информационного общества в Россий ской Федерации, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г.

№ Пр-2121, которой были обозначены такие задачи, как:

• обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

• совершенствование системы государственных гарантий кон ституционных прав человека и гражданина в информационной сфере и другие.

В соответствии с требованиями федерального законодатель ства правовое регулирование отношений, связанных с обеспече нием доступа к информации, органами государственной власти субъектов РФ должно было быть завершено до 1 января 2010 г.

Однако в регулировании данного вопроса имеет место так на зываемое «опережающее регулирование». Отдельные субъек ты РФ приняли соответствующие нормативные правовые акты еще в начале 2000-х гг. Это – Закон Калининградской области от 27 июня 2002 г. «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области», Закон г. Мо сквы от 31 марта 2004 г. № 20 «О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы» и другие правовые акты субъектов РФ2. Одновременно с этим утверж дались регламенты информационной поддержки интернет-сайтов3.

В других субъектах РФ, например в Томской области, законо датель детально регламентировал доступ граждан и организаций к информации о результатах экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства и раскрыл способы и механизм раскрытия данной информации4. Согласно утвержденно му порядку граждане имеют доступ к следующим законопроектам:

Российская газета. 2008. 16 февраля.

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 января 2004 г.

№ 25 «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельно сти органов власти Чувашской республики» // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2004. № 1. Ст. 31.

Постановление Правительства Мурманской области от 19 января 2004 г. № 14-пп «Об обеспечении доступа граждан, организаций к информации о деятельности Пра вительства Мурманской области и иных органов исполнительной власти Мурман ской области» // Мурманский вестник. 2004. № 14. 23 января.

Постановление Администрации Томской области от 16 апреля 2007 г. № 57-а «О Порядке обеспечения доступа граждан и организаций к информации о результатах экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства».

Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления • проекту областного бюджета на очередной финансовый год и проекту закона об утверждении отчета Администрации Томской области об исполнении областного бюджета за истекший финан совый год;

• проекту закона о бюджетном процессе в Томской области;

• законопроектам, регулирующим введение региональных налогов на территории Томской области, а также законопроек там, устанавливающим ставки региональных налогов.

Для реализации многих намеченных мероприятий разрабаты вались соответствующие региональные программы. В частности, такая программа была утверждена Законом г. Москвы от 9 июля 2003 г. № 47 «О Городской целевой программе “Электронная Мо сква”». Им был утвержден комплекс мероприятий, направленных на развитие, широкомасштабное использование и внедрение ин формационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни населения города Москвы, эффективности и открытости городского управления, развитие де мократических институтов, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, улучшение экологии города.

Аналогичные решения принимались на уровне муниципальных образований1. Такие решения дополнялись установлением структу ры интернет-сайтов2. органы местного самоуправления в соответст вии с требованиями федерального законодательства также должны были своими правовыми актами установить порядок получения информации об их деятельности до 1 января 2010 г. либо привести в соответствие с такими требованиями имеющиеся акты.

Постановление Администрации Алатырского района Чувашской области от 25 февраля 2004 г. № 82а «Об обеспечении доступа граждан и организаций к инфор мации о деятельности органов местного самоуправления Алатырского района» (До кумент опубликован не был);

Постановление Администрации Цивильского района Чувашской области от 6 апреля 2004 г. № 318 «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности администрации Цивильского района органов власти Чувашской республики» (Документ опубликован не был);

Постанов ление Администрации Чебоксарского района Чувашской области от 31 марта 2004 г.

№ 345 «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельно сти органов власти Чебоксарского района» (Документ опубликован не был).

Постановление Администрации г. Оленегорска с подведомственной террито рией от 14 декабря 2006 г. № 581 «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального об разования г. Оленегорск с подведомственной территорией // Заполярная Руда. 2007.

24 марта. С. 7.

206 Лекция Одновременно с нормативным регулированием осуществля лись и необходимые организационно-правовые меры, которые должны были обеспечить реализацию доступа граждан к инфор мации. К ним можно отнести создание интерактивных сайтов органов власти1 с целью осуществления диалога органов власти с гражданами и организациями. В некоторых регионах создают ся виртуальные приемные, позволяющие посетителям портала общаться с руководителем муниципального образования и дру гими руководителями органов власти в интерактивном режиме2.

В других регионах закрепляются перечни категорий организаций и предприятий муниципального образования, для которых созда ние и ведение информационных ресурсов о своей деятельности является обязательным, а также перечни сведений, обязательных для размещения на сайтах в сети Интернет с разбивкой на группы в зависимости от категории организации и предприятия3.

Комментируя же базовый закон, регулирующий отношения в данной сфере – Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государ ственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8), который вступил в силу 1 января 2010 г., необходимо отметить, что им не только был воспринят весь пред шествующий отечественный опыт, но и учтены многие достиже ния зарубежной практики.

Чтобы адекватно оценить значение данного закона, полезно напомнить, что его принятие состоялось в условиях, когда уро вень удовлетворенности населения информационной открыто стью, например, органов исполнительной власти субъекта Рос сийской Федерации (процентов от числа опрошенных), был не только низким, но и имел отрицательную динамику.

Постановление Администрации муниципального образования Ковдорский район от 8 декабря 2008 г. № 821 «Об обеспечении доступа граждан, организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального об разования Ковдорский район» // Ковдорчанин. № 49. 2006. 14 февраля. С. 18.

Постановление Администрации муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией от 27 марта 2007 г. № 151 «О внесении изменений в регламент информационной поддержки интернет-портала» // Кировский рабочий.


№ 14. 2007. 5 апреля. С. 15.

Постановление Правительства г. Москвы от 7 октября 2003 г. № 841-пп «Об обеспечении доступности информации о деятельности Правительства г. Москвы, го родских органов исполнительной власти и городских организаций.

Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления Приступая к анализу ФЗ-8, важно подчеркнуть, что он имеет собственный понятийный аппарат. В частности, в нем сформули рованы такие понятия, как:

информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полно мочий государственными органами, их территориальными ор ганами, органами местного самоуправления или организация ми, подведомственными государственным органам, органами местного самоуправления либо поступившая в указанные орга ны и организации. К информации о деятельности государствен ных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к инфор мации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указан ных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

пользователь информацией – гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государ ственных органов и органов местного самоуправления. Пользо вателями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск ука занной информации;

запрос – обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного доку мента, в государственный орган или орган местного самоуправ ления либо к его должностному лицу о предоставлении информа ции о деятельности этого органа;

официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления – сайт в информационно-телекоммуни кационной сети Интернет, содержащий информацию о деятель ности государственного органа или органа местного самоуправ ления, электронный адрес которого включает доменное имя, пра ва на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

208 Лекция основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного само управления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности го сударственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государствен ных органов и органов местного самоуправления и своевремен ность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой ре путации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Законодательно закреплены также способы обеспечения досту па к информации о деятельности государственных органов и орга нов местного самоуправления, к которым относятся:

• обнародование (опубликование) государственными орга нами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

• размещение государственными органами и органами мест ного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

• размещение государственными органами и органами мест ного самоуправления информации о своей деятельности в поме щениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

• ознакомление пользователей информацией с информаци ей о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органа ми, а также через библиотечные и архивные фонды;

• присутствие граждан (физических лиц), в том числе пред ставителей организаций (юридических лиц), общественных объ единений, государственных органов и органов местного самоу правления, на заседаниях коллегиальных государственных орга нов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

• предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Данный перечень является открытым: другими законами и (или) иными нормативными правовыми актами, муниципальны ми правовыми актами могут предусматриваться другие способы.

Новеллой данного закона является установление формы предо ставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – традиционной (бумажной), в новой форме (электронный документ), а также устной. Форма зависит от запроса и способа получения информации. Так, уст ная форма предусматривается во время приема в государственных органах и органах местного самоуправления;

она предоставляется по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление. Информация о деятель ности государственных органов и органов местного самоуправ ления может быть передана по сетям связи общего пользования.

Это также устная форма информации.

Закон устанавливает основные права пользователя информа цией. К ним относятся такие права как:

1) получать достоверную информацию о деятельности госу дарственных органов и органов местного самоуправления;

2) отказаться от получения информации о деятельности госу дарственных органов и органов местного самоуправления;

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) дей ствия (бездействие) государственных органов и органов местно го самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информа 210 Лекция ции о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Доступ к информации о деятельности государственных орга нов и органов местного самоуправления обеспечивается в преде лах своих полномочий государственными органами и органами местного самоуправления. Для осуществления этой задачи они определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указан ных подразделений и должностных лиц устанавливаются регла ментами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправле ния и (или) иными муниципальными правовыми актами, регули рующими деятельность соответствующих государственных орга нов и органов местного самоуправления.

Основными требованиями при обеспечении доступа к инфор мации о деятельности государственных органов и органов мест ного самоуправления являются:

• достоверность предоставляемой информации о деятельно сти государственных органов и органов местного самоуправления;

• соблюдение сроков и порядка предоставления информа ции о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

• изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа.

Большое внимание в законе уделяется организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет. Основ ной инструмент – официальные сайты с указанием адресов элек тронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В случае, если орган местного самоуправления не имеет возмож ности размещать информацию о своей деятельности в сети Ин тернет, указанная информация может размещаться на официаль ном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Инфор мация о деятельности органов местного самоуправления поселе ний, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на до ступ к информации, в местах, доступных для пользователей ин формацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети Интернет.

Информация о деятельности государственных органов и ор ганов местного самоуправления, размещаемая указанными ор ганами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа и органа местного самоуправления со держит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

• наименование и структуру государственного органа, орга на местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб госу дарственного органа, органа местного самоуправления;


• сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных под разделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

• перечень территориальных органов и представительств го сударственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб ука занных органов и представительств;

• перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адре са электронной почты (при наличии), номера телефонов справоч ных служб подведомственных организаций;

• сведения о руководителях государственного органа, его стру ктурных подразделений, территориальных органов и представи тельств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а так же при согласии указанных лиц иные сведения о них);

• перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, орга на местного самоуправления, подведомственных организаций;

212 Лекция • сведения о средствах массовой информации, учрежден ных государственным органом, органом местного самоуправле ния (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государ ственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

• нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом мест ного самоуправления, включая сведения о внесении в них изме нений, признании их утратившими силу, признании их судом не действующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

• тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федераль ного Собрания Российской Федерации, законодательные (пред ставительные) органы государственной власти субъектов Рос сийской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

• информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни ципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выпол нение работ, оказание услуг для государственных и муниципаль ных нужд;

• административные регламенты, стандарты государствен ных и муниципальных услуг;

• установленные формы обращений, заявлений и иных до кументов, принимаемых государственным органом, его террито риальными органами, органом местного самоуправления к рас смотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

• порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориаль ными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, между народном сотрудничестве, включая официальные тексты соот ветствующих международных договоров Российской Федерации, Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об офи циальных визитах и о рабочих поездках руководителей и офици альных делегаций государственного органа, органа местного са моуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных си туациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, закона ми субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных госу дарственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, про веденных в государственном органе, его территориальных орга нах, органе местного самоуправления, подведомственных орга низациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководи телей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государствен ного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

• статистические данные и показатели, характеризующие со стояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к пол номочиям государственного органа, органа местного самоуправ ления;

• сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправле ния, подведомственными организациями выделяемых бюджет ных средств;

• сведения о предоставленных организациям и индивидуаль ным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списа нии задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

214 Лекция 8) информацию о кадровом обеспечении государственного ор гана, органа местного самоуправления, в том числе:

• порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

• сведения о вакантных должностях государственной служ бы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имею щихся в органе местного самоуправления;

• квалификационные требования к кандидатам на замеще ние вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

• условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей му ниципальной службы;

• номера телефонов, по которым можно получить инфор мацию по вопросу замещения вакантных должностей в государ ственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

• перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреж дений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объедине ний, государственных органов, органов местного самоуправле ния, в том числе:

• порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), обществен ных объединений, государственных органов, органов местного са моуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

• фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены ор ганизация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления телефона, по которому можно получить информацию справочно го характера;

• обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» на стоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Коллегиальные государственные органы и коллегиальные ор ганы местного самоуправления обеспечивают возможность при сутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных ор ганов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осущест вляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами и является важной гарантией прав граждан на информацию.

Размещение информации о деятельности государственных ор ганов, органов местного самоуправления в помещениях, занима емых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах также является способом обеспечения права граждан на информацию.

Государственные органы, органы местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведен ных для этих целей местах размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей инфор мацией о деятельности соответствующего государственного ор гана, органа местного самоуправления. Эта информация должна содержать:

а) порядок работы государственного органа, органа местного са моуправления, включая порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления;

б) условия и порядок получения информации от государствен ного органа, органа местного самоуправления.

216 Лекция в) иные сведения, необходимые для оперативного информи рования пользователей информацией.

ознакомление с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может осуществлять ся в помещениях, занимаемых указанными органами, а также че рез библиотечные и архивные фонды. Этот способ является до полнительным и применяется в том случае, когда орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет.

запрос информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления широко применяется в прак тике реализации права на информацию. Пользователь информа цией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Феде рации. В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фа милия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наи менование организации (юридического лица), общественного объединения, государственного органа, органа местного самоу правления, запрашивающих информацию о деятельности госу дарственных органов, органов местного самоуправления. Ано нимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указывается также наименование государ ственного органа или органа местного самоуправления, в кото рые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или долж ность соответствующего должностного лица.

При составлении запроса используется государственный язык Российской Федерации. Использование при составлении запро са в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе Российской Федерации государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. Возможность использования при составлении за проса в государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления других языков народов Рос сийской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления В случае поступления в государственный орган или орган мест ного самоуправления запроса, составленного на иностранном языке, этот запрос может быть рассмотрен в порядке, установлен ном соответствующим органом.

Запрос, составленный в письменной форме, подлежит реги страции в течение трех дней со дня его поступления в государ ственный орган, орган местного самоуправления. Запрос, состав ленный в устной форме, подлежит регистрации в день его посту пления с указанием даты и времени поступления.

запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запраши ваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причи ны и срока предоставления запрашиваемой информации, кото рый не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

Если запрос не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он на правлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса он направляется в государственный орган или орган местного са моуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информа цией. В случае, если государственный орган или орган местного самоуправления не располагает сведениями о наличии запраши ваемой информации в другом государственном органе, органе местного самоуправления, об этом также в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается направившему запрос поль зователю информацией.

Государственные органы, органы местного самоуправления впра ве уточнять содержание запроса в целях предоставления пользо вателю информацией необходимой информации о деятельности указанных органов.

Требования закона к запросу в письменной форме и ответу на него применяются к запросу, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления по сети Интернет, а также к ответу на такой запрос.

218 Лекция Информация о деятельности государственных органов и орга нов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилага ется запрашиваемая информация либо в котором в соответствии с законом содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наи менование, почтовый адрес государственного органа или орга на местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

Тема запроса или вопрос, который ставит заявитель, может быть не новым. Он уже ранее мог освещаться в различных инфор мационных формах органом государственной власти или местного самоуправления. В таком случае, в ответе на запрос государствен ный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой ин формации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором раз мещена запрашиваемая информация.

Запрашиваемая заявителем информация может иметь огра ниченный доступ. В таком случае в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. Если часть за прашиваемой информации относится к информации ограничен ного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обя зан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государ ственным органом, органом местного самоуправления.

Законодательством допускается отказ в предоставлении инфор мации. К основаниям, исключающим возможность предоставле ния информации о деятельности государственных органов и ор ганов местного самоуправления относятся следующие:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашивае мую информацию о деятельности государственных органов и ор ганов местного самоуправления;

2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной по чты или номер факса для направления ответа на запрос либо но Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления мер телефона, по которому можно связаться с направившим за прос пользователем информацией;

3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

4) запрашиваемая информация относится к информации огра ниченного доступа;

5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользо вателю информацией;

6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, при нятых государственным органом, органом местного самоуправле ния, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной ана литической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Информация о деятельности государственных органов и ор ганов местного самоуправления предоставляется на бесплатной основе, если она:

• передается в устной форме;

• размещается государственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также в отведенных для раз мещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах;

• затрагивает права и установленные законодательством Рос сийской Федерации обязанности заинтересованного пользовате ля информацией.

Информация может предоставляться на платной основе, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством Российской Федерации объем ин формации, предоставляемой на бесплатной основе. Порядок взи мания платы устанавливается Правительством Российской Феде рации. Пользователем информацией могут оплачиваться расходы на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) мате риалов, а также расходы, связанные с их пересылкой по почте.

Законом предусмотрена ответственность за нарушение по рядка доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Так, решения и дей ствия (бездействие) государственных органов и органов местно 220 Лекция го самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вы шестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. В части судебного оспаривания публичных правоотноше ний имеется сформировавшееся процессуальное законодатель ство и сложившаяся судебная практика.

Если в результате неправомерного отказа в доступе к инфор мации о деятельности государственных органов и органов мест ного самоуправления, либо несвоевременного ее предоставле ния, либо предоставления заведомо недостоверной или не со ответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Контроль за обеспечением доступа к информации о деятель ности государственных органов и органов местного самоуправле ния осуществляют руководители государственных органов и ор ганов местного самоуправления.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.