авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 14 |

«И.Н. БАРЦИЦ СИСтемА гоСудАРСтвеННого И муНИЦИпАльНого упРАвлеНИя Учебный курс В двух томах Том 2 УДК 342 ББК ...»

-- [ Страница 7 ] --

Должностные лица государственных органов и органов мест ного самоуправления, государственные и муниципальные слу жащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного само управления, несут дисциплинарную, административную, граж данскую и уголовную ответственность в соответствии с законо дательством Российской Федерации.

Обобщая российский опыт правового регулирования доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, нельзя не отметить, что свободный доступ граждан к такой информации является не только показателем открытости органов власти, но и, по мнению исследователей, способствует принятию ими эффективных реше ний. Закрытость же такой информации делает систему принятия решений на государственном и муниципальном уровнях также коррумпированной. Только информационная прозрачность, от крытость и доступность для граждан информации о деятельности органов власти могут привести к реальному гражданскому кон тролю над властью.

Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления Конечно, правовое обеспечение информационной открытости органов публичной власти в России далеко не решает всех про блем. Требуются большие организационные усилия, чтобы обе спечить реализацию установленных правил. Кроме того, необходимо внедрить информационные технологии, осуществить информа тизацию органов власти. Безусловно, полезным может оказать ся также изучение опыта зарубежных стран, которые в решении многих из этих проблем достигли значительных успехов.

2. Практика регулирования информационной открытости органов публичной власти в зарубежных странах Право на получение гражданами официальной информации признается международными правовыми актами одним из основ ных прав человека. Законы, подтверждающие это право и опреде ляющие порядок предоставления информации, действуют сегодня более чем в 40 странах мира. Законодательство об общественном доступе к информации, так называемом «правлении при солнеч ном свете» появилось давно. Приоритет правового регулирования этой сферы общественных отношений принадлежит Швеции1, в которой еще в 1766 г. вступил в действие Акт о свободе печати.

В настоящее время этот документ является отдельной составной частью Конституции. Он впервые в мире установил систему пу бличного характера официальных документов властных структур и тем самым – открытый характер осуществления государствен ной власти.

Важное значение для закрепления права человека на информа цию в национальной системе права имело его признание за чело веком и гражданином в международных актах. Такая легитимация этого права была осуществлена принятием Всеобщей Декларации прав человека Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

и Международного пакта о гражданских и политических правах, который был открыт для подписания, ратификации и присоедине ния 16 декабря 1966 г. В этом пакете актов следует указать и Евро пейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу в сентябре 1953 г. В этих актах проблема права на информацию находилась в системе других прав челове Законодательство и практика средств массовой информации. 1996. № 2. С. 2.

222 Лекция ка. Постепенно проблема права на информацию приобрела само стоятельное значение.

Одной из первых стран, подтвердившей право граждан полу чать информацию, стали Соединенные Штаты Америки. В 1966 г.

был принят закон «О свободе информации» (Freedom of Information Act, FOIA). С тех пор, как бы ни назывались законодательные акты в других странах мира официально, для краткости их обычно называют законами о свободе информации, а сам американский закон используется как эталон при подготовке аналогичных актов других стран. Основополагающий постулат FOIA – признание всей информации, которая собирается и хранится любыми госу дарственными структурами, общественным достоянием, доступ к которой имеют все граждане США, а бремя доказательства того, что разглашение той или иной информации может повредить на циональным интересам страны, возлагается на правительство и его структуры.

Значение доступа граждан к информации государственного сектора как средства обеспечения прозрачности правительства и участия граждан в демократическом процессе признается в Ев ропе в целом по меньшей мере с 1950 г., когда Советом Европы был подготовлен проект европейской конвенции о правах человека.

Ст. 10.1 этого документа гласит: «Каждый имеет право на само выражение. Это право включает свободу выражать свое мнение, а также получать и сопоставлять информацию и идеи без вмеша тельства государственной власти и невзирая на границы».

Рекомендация R (81)19 странам – членам СЕ «о доступе к официальной информации, находящейся в распоряжении государ ственных органов», принятая Комитетом Министров Совета Европы 25 ноября 1981 г., содержит призыв обеспечить каждому челове ку, находящемуся под юрисдикцией стран – членов Совета Ев ропы, возможность получать по запросу информацию, имеющуюся у государственных органов, кроме законодательных и судебных.

Таким образом, европейское право в данной рекомендации дела ет исключение из общей презумпции общественной открытости официальной (находящейся в распоряжении государства) инфор мации для двух из трех классических со времен Монтескье и Руссо ветвей государственной власти – законодательной и судебной.

Принятая 29 апреля 1982 г. Комитетом министров Совета Ев ропы Декларация о свободе самовыражения и информации среди Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления других целей указывает: «...проводить политику открытой инфор мации в государственном секторе, в том числе доступа к инфор мации, в целях углубления понимания политических, социаль ных, экономических и культурных проблем каждым гражданином и развития его возможностей свободно обсуждать эти проблемы».

В январе 1996 г. Совет Европы решил создать группу специали стов по допуску к официальной информации, поручив ей иссле довать существующие варианты юридически обязывающего ин струмента или других мер в этой области.

В странах Европейского Союза и США много размышля ют над проблемой обеспечения свободы доступа к информации.

Идет многолетний поиск наиболее разумных и эффективных ме ханизмов, позволяющих создать условия для свободного доступа к информации и одновременно оберегающих личность и общество от тех опасностей, которые, по мнению законодателей, скрыва ются в неконтролируемой свободе доступа к информации.

Эти первые шаги были связаны с осознанием значения средств массовой информации и реализацией права на информацию. В 1970 г.

Консультативной Ассамблеей Совета Европы принимается ев ропейская Декларация о средствах массовой информации и пра вах человека. В 1967 г. на Стокгольмской конференции принята Конвенция об учреждении Всемирной организации интеллекту альной собственности (ВОИС), которая вступила в силу в 1979 г.

Все большее значение приобретает практика принятия меж государственных актов – договоров, соглашений, конвенций по поводу отдельных видов информации, информационном сотруд ничестве с Интерполом. Примером сотрудничества в междуна родном плане по вопросам информатизации является подписание Российской Федерацией Концепции формирования информаци онного пространства Содружества Независимых Государств.

Государства – члены СНГ возводят в ранг конституционного право граждан на свободу информации, то есть право на ознаком ление с документами, решениями и материалами государствен ных органов, затрагивающих интересы граждан (ст. 34 Конститу ции Беларуси, ст. 34 Конституции Молдовы;

ст. 30 Конституции Узбекистана и др.).

Наряду с решением общих вопросов о механизмах формиро вания и развития информационного пространства СНГ большое внимание уделяется гармонизации национального законодатель 224 Лекция ства, развитию законодательной базы государств в информаци онной сфере, разработке модельных законодательных актов. В их числе – о трансграничном телерадиовещании и международном спутниковом информационном обмене;

о защите персональных данных;

об информатизации и защите информации;

о защите ин формационных продуктов и другие. Идет подготовка решений по вопросам права собственности на информацию, информацион ные продукты и услуги, о защите информации в целях безопас ности граждан, юридических лиц и государства.

Нет сомнения, что массивы национального законодательства стран, сотрудничающих в области информации и информатиза ции, должны иметь акты, регулирующие право на информацию граждан и иных субъектов – участников процесса информатиза ции. Несмотря на принцип непосредственного действия консти туционных норм о правах граждан, встает немало вопросов, ко торые необходимо решить для обеспечения гарантий и действен ности этих норм в реальности.

Рассмотрим подробнее, как эти проблемы решаются в Евро пейском Союзе и США.

В комплексе Маастрихтских документов по Европейскому сою зу в феврале 1992 г. Советом Европы принята Декларация о праве доступа к информации. Договор о Европейском Союзе, заключен ный в Маастрихте в феврале 1992 г., включает следующую декла рацию: «Конференция считает, что прозрачность процесса при нятия решений укрепляет демократический характер институтов власти и общественное доверие к администрации. В соответствии с этим Конференция рекомендует Комиссии представить Совету не позднее 1993 г. доклад о мерах, необходимых для улучшения доступа общественности к информации, имеющейся в распоря жении институтов».

Если в 1960–1970-е гг. развитие законодательства в различ ных странах, затрагивающее проблему права на информацию, было связано с разработкой и принятием актов, декларирующих и легитимирующих это право в целом, то переход компьютери зации общества в новую стадию – стадию организации крупных и глобальных систем и сетей – знаменует создание материально технической основы формирования информационного общества, создает рубеж и для нового этапа правовых проблем. Вопросы га рантий, механизмов, защиты интересов субъектов разного уров Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления ня, тема безопасности начинают превалировать над общей фик сацией права доступа.

Речь преимущественно идет об информации, отнесенной к об щественно значимой – правительственной официальной информа ции. Параллельно с этим развивается и совершенствуется нормот ворчество по линии защиты разных категорий информации: пер сональных данных, государственных секретов, других видов кон фиденциальной информации. Примером является акт «Принципы информирования общества», принятый Национальной комиссией США по библиотекам и информатике в 1990 г. Он характерен тем, что из всей информации правительственных структур выделил категорию общественно-значимой информации, относимой к на циональному достоянию, и ориентировал ведомства иметь Пра вительственный указатель такой информации, а библиотеки – представлять такую информацию пользователям в обязательном порядке.

В национальных правовых системах и международном праве велика роль терминологии. Отсутствие единообразия на уровне понятий является существенным. Термин «информация государ ственного сектора» имеет различные аналоги в юридических до кументах Европейского союза и отдельных стран. Так, в директиве Совета Европы о свободе доступа к экологической информации «информация» определяется как «любая информация, имею щаяся в письменной или аудиовизуальной форме или же содер жащаяся в банках данных». В шведском Законе о свободе печати используется термин «официальный документ», который может рассматриваться как таковой, «если находится в распоряжении органа государственной власти и... получен, составлен или под готовлен в виде проекта органом государственной власти».

Во французском Законе об улучшении отношений между ад министрацией и общественностью используется термин «адми нистративные документы неличного характера». К ним относят ся «все дела, доклады, исследования, протоколы, стенограммы, статистические материалы, директивы, инструкции, циркуляры, служебные записки и официальные ответы министерств, в ко торых интерпретируется действующее право или описываются административные процедуры, судебные решения, за исключе нием решений государственного совета и административных три буналов, предварительные заключения и решения в письменной 226 Лекция и аудиовизуальной форме или находящиеся в автоматизирован ных системах». В опубликованном в 1994 г. циркуляре премьер министра Франции говорится о «данных государственных орга низаций», к которым относится информация в машиночитаемой или традиционной форме, полученная или произведенная госу дарственной организацией в процессе выполнения ею своих за дач и на государственные средства.

Эти и другие формулировки определяют сферу применения различных нормативных документов, касающихся доступа к ин формации. Выбирая правильное определение для выработки по литики в отношении информации государственного сектора в Европе, следует иметь в виду двуединую цель этой политики: обе спечение доступа граждан и возможность коммерческого исполь зования информации.

В большинстве национальных законов о допуске к информа ции общественного сектора не делается различий между поль зователями по признаку принадлежности к тому или иному го сударству или же между физическими и юридическими лицами.

Более интересной представляется проблема коммерческого ис пользования информации в рамках международной торговли.

С развитием новых информационных технологий государствен ный сектор все более осознавал коммерческую ценность создавае мой им информации. Возникли четыре модели ее использования:

1) коммерциализация самого государственного сектора;

2) госсектор предоставляет организации по контракту исклю чительное право на коммерческое использование информации;

3) госсектор выдает лицензии на использование информации, не имеющие исключительного характера;

4) каждый получивший право доступа к информации обще ственного сектора имеет право ее повторного использования в коммерческих целях.

Существует различие в европейской и американской филосо фии взаимодействия государственного и частного сектора в рас пространении информации. В США наблюдается некоторое не доверие к возможностям госсектора, что подразумевает необ ходимость наличия разнообразных государственных и частных источников правительственной информации. В Европе же такое осторожное отношение наблюдается к средствам массовой ин формации, в связи с чем вопрос о необходимости плюрализма Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления и о том, в чьих руках находятся средства информации, занимает центральное место в статьях и общественных дискуссиях как на уровне отдельных стран, так и всего Европейского союза. Однако ни в одном из существующих в странах ЕС законов о доступе к информации госсектора не оговаривается принцип разнообразия источников распространения информации.

Важным представляется вопрос об авторском праве прави тельства на информацию государственного сектора. Доктриналь ное решение зафиксировано в Бернской конвенции, которая предоставляет государствам самим определять в законодательном порядке защиту официальных текстов законодательного, адми нистративного и судебного характера.

Многие государства-члены освободили от защиты авторского права юридические документы. Вопрос осложнился, когда Евро парламент и Совет Европы издали директиву о юридической за щите баз данных, которым предоставляется особого рода защита, если в количественном или качественном отношении их накопле ние, выверка или оформление потребовали значительных финан совых вложений.

Следует учитывать, что информация госсектора создается на средства граждан. В этой связи важна этическая сторона права ор ганов власти использовать авторское право для предотвращения использования гражданами документов, созданных на их деньги, уже уплаченные в виде налогов. Противники такого толкования полагают, что интерес к документам проявляет лишь небольшая часть общественности, и все общество не должно субсидировать личные интересы отдельных пользователей.

Значительный массив этой информации имеет отношение к отдельным индивидам, т. е. имеет личный характер. К такого рода информации относятся, например, сведения о регистрации авто мобилей, получении кредитов, медицинские данные и проч. Эти сведения могут запрашиваться в целях маркетинга, для проведе ния исследований и т. п. Возможный конфликт между правом на информацию и правом на неприкосновенность частной жизни признается практически во всех национальных законах о доступе к информации госсектора.

Директива Европарламента и Совета Европы от 24 октября 1995 г. (95/46/ЕС) не рассматривает эти два права как несовмести мые и предлагает несколько принципов защиты личных данных.

228 Лекция Так, в ней содержится требование сбора этих данных исключи тельно в конкретно определенных и не противоречащих закону целях и запрещение их повторной обработки в целях, несовмести мых с первоначально обозначенными (ст. 6). Во-вторых, опреде ляются более строгие правила допуска к некоторым категориям «деликатных» данных (ст. 8). В-третьих, субъект информации дол жен информироваться о получателе или категории получателей информации (ст. ст. 10, 11). В-четвертых, директива требует особо внимательно относиться к передаче личной информации третьим странам, в которых недостаточен уровень защиты данных.

Существуют ли исключения в праве на доступ к информации?

Все национальные законы и Директива об экологической инфор мации предусматривают такие исключения. Они могут быть от несены к четырем категориям:

1) исключения в интересах государства (государственная тай на, общественный порядок, экономические интересы, междуна родные отношения и т. д.);

2) исключения в интересах третьих сторон (неприкосновен ность частной жизни, интеллектуальная собственность, коммер ческая тайна и т. д.);

3) исключения в целях защиты процесса принятия решений (предварительная информация или сведения «для внутреннего пользования»);

4) исключения для избежания ненужных трудовых затрат со ответствующей администрации (например, если информация уже была опубликована).

Вопросы ответственности не отражены в национальных за конах о доступе к информации государственного сектора, равно как в отдельных законах об ответственности не рассматриваются информационные услуги. На сессии Консультативного юридиче ского комитета Европейской комиссии 29–30 апреля 1993 г. была принята рекомендация принять меры к разработке принципов ответственности поставщиков и пользователей информации.

Информационные продукты и услуги, создаваемые с помо щью инвестиций и ноу-хау частного сектора на основе информа ции государственного сектора, должны соответствовать следую щим требованиям:

• для государственного сектора – служить средством эффек тивного функционирования на пользу общества, в значительной Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления степени способствовать экономическому росту и занятости и соз давать возможности уменьшения бюджетного дефицита;

• для частного сектора – предоставлять возможность соз дания дополнительных рабочих мест, новых инвестиций и при были;

• для граждан – облегчить доступ к информации и повысить ее качество, что должно положительно отразиться на использо вании гражданских прав и обязанностей в профессиональной и частной жизни.

В июне 1995 г. на семинаре Европейской комиссии по инфор мации государственного сектора было предложено реализовать идею универсальной службы в отношении этой информации.

Основной аргумент в пользу этого предложения состоял в том, что поскольку информация госсектора является важным факто ром развития мультимедийного рынка информации, она должна предоставляться поставщикам информации в соответствии с пра вилами свободной конкуренции, но, в то же время, в отдельных случаях она представляет жизненный интерес для всех граждан в информационном обществе и поэтому определенный минимум информационного обслуживания должен предоставляться всем гражданам по доступным ценам.

Развитие законодательства о доступе граждан к информации о деятельности государственных органов осуществляется очень ак тивно. За последние 20 лет законы о доступе граждан к информа ции были приняты во Франции, Греции, Дании, Голландии, Бель гии, Португалии, Испании, Финляндии и Италии. Помимо этих законов право граждан на доступ к информации оговорено в кон ституциях некоторых стран, а также во множестве законов, каса ющихся конкретных областей информации. В 1993 г. парламенту Великобритании был представлен детализированный законопро ект «О праве знать», но этот закон не был принят. Вместо этого в 1995 г. правительство Великобритании приняло Кодекс обеспе чения доступа к правительственной информации. В Ирландии рассматривается законопроект «О свободе информации». Законы о доступе граждан к информации существуют в странах, которые являются основными партнерами Европы по информационному обществу (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия).

Большинство стран – членов Евросоюза приняли или нахо дятся накануне принятия национальных законов о доступе к ин формации. Рассмотрим некоторые из них.

230 Лекция Австрия. Имеется общее право доступа как минимум к фе деральным законам. Не существует юридических норм коммер циализации информации, находящейся в распоряжении государ ственного сектора. Каждое министерство определяет политику коммерциализации информации в каждом отдельном случае под контролем министра. Действует принцип выдачи возможно боль шего массива информации по наиболее низкой цене. Обычно до ступ к информации бывает бесплатным, но может взиматься плата за копирование и распространение. В практике отмечались случаи взаимодействия государственного и частного секторов (в области телекоммуникации, погашения задолженности, юриспруденции и пр.). Очевидно также желание некоторых органов госсектора (статистических, метеорологических) продавать свою информа цию в условиях конкуренции на информационном рынке.

Бельгия. На федеральном и региональном уровнях существуют законы о прозрачности общества, предоставляющие общее право доступа к документам, находящимся в распоряжении органов вла сти. Однако эти законы устанавливают, что полученные таким об разом административные документы не могут распространяться далее или использоваться в коммерческих целях. Общего закона о коммерциализации информации государственного сектора не существует. В контексте закона о прозрачности общества допуск к информации осуществляется бесплатно или за незначительную плату. Некоторые правительственные ведомства проводят поли тику коммерциализации от случая к случаю на контрактной осно ве. Сотрудничество государственного и частного секторов устано вилось, например, в таких областях как регистрация транспорт ных средств, статистика и географическая информация. Правда, в отношении последней имела место судебная тяжба, в которой одной из сторон выступило соответствующее государственное ве домство.

Дания. Закон о свободе информации (Закон 280/10 от 10 июня 1970 г.) предоставляет общее право доступа к правительственным документам. Первоначально это относилось только к печатным документам, хотя сразу же после этого стала широко обсуждать ся программа «Информационное общество 2000», по которой действие закона должно распространиться на электронные доку менты. Закона о коммерциализации информации государствен ного сектора не существует, хотя в программе «Информационное Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления общество 2000» есть ссылки на такую возможность. Что касается допуска к информации отдельных граждан, выдерживается прин цип платы за доступ. Поскольку датский рынок электронной ин формации относительно мал, распространением информации го сударственного сектора в печатной и электронной формах зани мается в основном госсектор. Проявлялся коммерческий интерес к информации в таких областях как демография, реестры компа ний и статистика, предоставление которой между государствен ным и частным секторами вызывало как сотрудничество, так и конкуренцию.

финляндия. Закон об открытости официальных документов устанавливает общее право доступа к документам, подготовлен ным и выпущенным органами государственной власти, а также любым документам, переданным в органы государственной вла сти и находящимся в их распоряжении. В 1987 г. это право было распространено на документы, произведенные «с использовани ем перфоленты и перфокарт, магнитизации и других подобных средств и предназначенные для чтения, прослушивания либо иного ознакомления посредством технических средств». В насто ящее время закон пересматривается и обновляется.

Состояние рынка информации и ее коммерциализация в Фин ляндии те же, что и в Дании. Интерес частного сектора невелик, и инициатива распространения информации принадлежит гос сектору.

франция. Имеется общий закон о доступе к административным документам, который входит составной частью в другой закон, ре гулирующий отношения между государственной администрацией и общественностью (закон 78-753 от 17 июля 1978 г. с поправками 1979 г.). Этот закон исключает возможность перепечатки, распро странения и коммерческого использования полученных докумен тов. Ознакомление с документом на месте оплатой не облагает ся, запрашивающий платит только за копирование документов.

Имеется также циркуляр премьер-министра от 14 февраля 1994 г.

о распространении правительственной информации, устанавли вающий некоторые принципы коммерциализации информации, которая подразделяется на необработанные данные, за доступ к которым плата не взимается, и данные с добавленной стоимо стью. Последние иногда защищены авторским правом. Частный сектор играет значительную роль на рынке информации госсекто 232 Лекция ра. В некоторых областях (географическая информация, реестры фирм) это происходит более успешно, в других областях (сельско хозяйственная, юридическая информация) – менее успешно.

Германия. Основной закон ФРГ устанавливает широкий круг политических прав, в том числе провозглашается право каждого свободно выражать и распространять свое мнение устно, пись менно и посредством изображения, а также беспрепятственно черпать информацию из общедоступных источников. Гарантиру ются свобода печати и свобода информации посредством радио и кино. Установлено что цензуры не существует. Вместе с тем за писано, что границы этих прав определяются нормами общих за конов, положениями об охране молодежи и чести личности (ст. Основного закона ФРГ).

Свобода мнений и доступ к информации занимает централь ное место в системе свободной демократии. Оно особенно четко сформулировано в одном из решений Федерального конституци онного суда ФРГ: «Свобода мнений как непосредственное выра жение личности в обществе является одним из прав человека пер востепенной значимости: уже эта ее черта придает ей особый вес.

Более того, в рамках системы свободной демократии это основ ное право носит учредительный характер, обеспечивая духовную борьбу, свободное противоборство идей и интересов, и является в этом смысле жизненно необходимым элементом для нормально го функционирования данного государственного порядка… Толь ко свободная публичная дискуссия по проблемам общественной значимости обеспечивает свободное формирование обществен ного мнения…»1.

В Германии нет ни общего закона о доступе к информации, ни закона о коммерциализации информации госсектора. Многие частные законы устанавливают доступ к отдельным, видам ин формации (например, административным жалобам, экологиче ской информации). В некоторых землях имеются соответствую щие конституционные положения и готовятся общие законы о доступе к информации госсектора. На практике коммерциали зация осуществляется каждым ведомством по-своему. Имеются примеры успешного сотрудничества государственного и частного Государственное и административное устройство Германии. Баварская школа управления. Мюнхен: Федеральная академия государственного управления при Ми нистерстве внутренних дел ФРГ. Т. 11. Бонн, 1994. С. 35.

Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления секторов (финансовая и коммерческая статистика). В других слу чаях (например, информация о фирмах) сотрудничество встреча ется с препятствиями. Плата, взимаемая за доступ к документам, сильно дифференцирована в зависимости от юридической осно вы запроса, государственного ведомства, куда запрос направлен, статуса организации, направившей запрос, и предполагаемого ис пользования информации. Эта дифференциация еще более про является в связи с федеративным устройством государства.

Греция. Имеется общий закон о доступе к информации, но по лученные по запросам документы государственного сектора не могут быть использованы в коммерческих целях. Не существует общего закона о коммерческом распространении информации го сударственного сектора. Рынок электронной информации очень невелик, и рыночный потенциал информации государственно го сектора еще не осознан (за небольшими исключениями в та ких областях, как культура, туризм, сельское хозяйство и право).

В настоящее время государственные органы не располагают ре сурсами, опытом и мотивацией для развития электронных ин формационных служб.

Ирландия. Не существует ни общего закона о доступе к ин формации (хотя в стадии обсуждения находится проект закона о свободе информации), ни общего закона или установленных принципов, касающихся коммерциализации информации госу дарственного сектора. Ирландия представляет собой небольшой рынок, и было бы трудно развивать коммерчески жизнеспособ ные службы электронной информации на национальном уровне.

Есть примеры успешной коммерциализации и сотрудничества между государственным и частным секторами в области права и статистики. Ценовая политика распространения документов гос сектора бессистемна. Полуавтономные государственные органы имеют обыкновение продавать информацию по коммерческим расценкам. В некоторых случаях расценки зависят от статуса за прашивающей организации.

Италия. Имеется общий закон (Закон № 241 от 7 августа 1990 г.), хотя во многих случаях доступ к информации государственного сектора предоставляется при наличии законного интереса. Не су ществует общего закона или установленных принципов коммер циализации информации госсектора. Доступ к документам на основании упомянутого закона осуществляется бесплатно. Це 234 Лекция новая политика при коммерческом использовании информации различается в отдельных государственных органах. Есть приме ры сотрудничества между государственным и частным секторами в таких областях, как информация о фирмах и статистика, хотя в некоторых случаях поступали жалобы на нарушение правил кон куренции.

Люксембург. Не существует общего закона или общих правил в отношении коммерческого использования информации госу дарственного сектора, хотя создана рабочая группа для исследо вания этой проблемы. На практике информация госсектора вы дается либо бесплатно, либо с покрытием стоимости распростра нения.

Нидерланды. Имеется Закон об открытом доступе к прави тельственной информации (№ 581 от 9 января 1978 г.), предусма тривающий активные и пассивные обязательства государства по распространению информации и исключающий использование полученной информации в коммерческих целях. Какой-либо об щей политики торговли информацией госсектора не существует.

Соответствующие решения принимаются на уровне министерств и департаментов, и хотя Министерство внутренних дел координи рует информационную политику, эта политика часто различается от ведомства к ведомству. Бесплатная выдача информации граж данам и ее коммерческое использование частным сектором при водит к конфликтным ситуациям. Во многих случаях отмечается более или менее успешное сотрудничество между государствен ным и частным секторами в таких областях, как право, информа ция о фирмах, географическая и статистическая информация.

Португалия. Имеется общий закон о доступе к информации государственного сектора, но нет общих правил и принципов ее коммерциализации. Реализован проект доступа граждан к опре деленным областям информации госсектора через систему кио сков, техническое обеспечение которого возложено на частный сектор. Есть и другие примеры сотрудничества государственного и частного секторов, хотя небольшие размеры рынка и малочис ленность электронных баз данных, содержащих правительствен ную информацию, не способствует коммерческим инициативам.

В целом информация выдается по минимальным ценам как про явление функции служения обществу со стороны государствен ной власти.

Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления Испания. Имеется общий закон о доступе к информации, ко торый в настоящее время не распространяется на ее электронную разновидность. При запросах требуется продемонстрировать за конный интерес. Не существует общей политики коммерциализа ции информации государственного сектора. Эта политика опре деляется самостоятельно отдельными министерствами и зави сит от уровня государственного органа в федеральной и местной структурах правительства. Плата за информацию варьируется от бесплатной выдачи до рыночных цен. Имеется много примеров взаимодействия между государственным и частным секторами, особенно на региональном и местном уровнях, в таких областях, как внешняя торговля и финансы. В то же время в области инфор мации о фирмах и статистики такое сотрудничество либо вовсе отсутствует, либо не приводит к успеху.

Швеция. Как уже отмечалось, в Швеции действует старейший в мире закон о доступе к информации – Закон 1766 г. о свободе печати (последние поправки приняты в 1989 г.). Под действие это го закона подпадают документы, находящиеся в распоряжении органов государственной власти, в том числе электронные доку менты. Взимается плата за копирование документов, но законом не предусматривается выдача электронных версий документов.

Существуют правила и принципы коммерциализации информа ции госсектора, но они недостаточно детализированы. В настоя щее время идет обсуждение проблем развития информационного общества. Несмотря на небольшой размер рынка, имеются при меры сотрудничества государственного и частного секторов в об ласти демографии, статистики и информации о фирмах. Прояв ляется интерес к развитию такого сотрудничества в области гео графической и культурной информации.

Великобритания. Не существует закона, предоставляющего об щее право доступа к информации, находящейся в распоряжении центрального правительства. В 1995 г. был опубликован Кодекс, регулирующий доступ к правительственной информации. Он предоставляет право доступа к информации в ограниченном диа пазоне, но это право не обеспечивается правовой санкцией. По явление кодекса было ответом на законопроект «О праве знать», внесенный оппозицией в 1993 г. Закон не был принят, но прави тельство отреагировало изданием Белой книги, в которой были 236 Лекция изложены принципы, вошедшие в Кодекс. Имеется право доступа к информации, находящейся в распоряжении местных властей, и к различным типам личной информации, таким как медицинские документы и документация департаментов социальных служб.

Проведенный анализ зарубежного законодательства и актов международного характера позволяет констатировать, что право граждан на доступ к информации о деятельности органов государ ственной власти и органов местного самоуправления является не обходимым правовым инструментом развитого демократического государства.

3. Информационные технологии предоставления государственных и муниципальных услуг Предпринятые в последние годы активные усилия по форми рованию информационной открытости всех уровней публичной власти – это только одно из направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по использованию прогрессивных информационных и телекомму никационных технологий. Во многом это было обеспечено по степенным социально-экономическим выздоровлением страны, что позволило осуществить выбор приоритетов общественного развития.

О том, что такой выбор в пользу становления информацион ного общества был не только сделан, но в последние годы были осуществлены и весьма значительные усилия в данном направ лении, свидетельствует следующее: к середине 2000-х гг. Россия перешагнула трудный рубеж современной «цивилизованности» – более 15% граждан страны применяют информационно-телеком муникационные технологии (ИКТ), включая Интернет, в своей профессиональной деятельности, для реализации бытовых и дру гих услуг.

Особое значение для динамичного движения России к «ин формационному обществу» имело принятие федеральной целевой программы «Электронная Россия». Ею определены основные зада чи внедрения новых систем и средств информатизации в государ ственное и муниципальное управление. Среди них: совершенство вание законодательства и системы государственного регулирова Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления ния в сфере информационных и коммуникационных технологий;

обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов;

создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования информационных и коммуникационных техно логий (ИКТ);

совершенствование деятельности органов государ ственной власти и органов местного самоуправления на основе использования информационных и коммуникационных техноло гий, а также совершенствование их взаимодействия и др.

ФЦП «Электронная Россия» не только предлагает решение очевидных проблем, но и ставит целый ряд новых, среди которых:

• обеспечение информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества;

• модернизация органов власти, государственного и муни ципального управления посредством внедрения ИКТ;

• взаимодействие государства с хозяйствующими субъекта ми и создание предпосылок внедрения информационных техно логий в реальный сектор;

• содействие развитию независимых СМИ посредством вне дрения ИКТ;

• модернизация профессионального образования и развитие кадрового потенциала;

• развитие инфраструктуры публичных сетей доступа для обучения по принципу «обучение всю жизнь», а также открытие специализированных пунктов для получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».

Среди ожидаемых результатов реализации федеральной Про граммы: повышение эффективности государственного управле ния и развитие экономики за счет активизации внедрения и повы шения результативности использования информационных и ком муникационных технологий;

создание условий для ускоренного развития конкурентоспособного производства товаров и услуг в сфере информационных и коммуникационных технологий, ори ентированного на внутренний и внешний рынки;

активное во влечение граждан и хозяйствующих субъектов в использование информационных и коммуникационных технологий за счет сни жения тарифов на услуги связи и подключение к общедоступным информационным системам;

повышение информационной от 238 Лекция крытости органов государственной власти и органов местного са моуправления, эффективности их взаимодействия с гражданами и организациями;

рост качества оказываемых им услуг;

реоргани зация и повышение качества образования и др. При этом важно учитывать, что ФЦП «Электронная Россия» не ориентирована на достижение мгновенных экономических результатов.

Одним из важных результатов реализации Программы станет внедрение новых информационных технологий и возможностей по лучения информации в электронном виде, а также формирование «электронного правительства», а на уровне местного самоуправ ления – «электронного муниципалитета». Внедрение информа ционных технологий в процессы государственного управления предполагает создание единой системы получения информации о деятельности органов государственной власти не только граж данами, но и самими государственными служащими. Не секрет, что откровенно слабо налажена межведомственная координация, обмен информацией между различными органами государствен ного управления.

Решением проблемы становится создание модели федераль ного центра управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных информацион ных систем для предоставления государственных и муниципаль ных услуг. ФЦП «Электронная Россия» уже содержит ряд мер, на правленных на создание предпосылок для эффективного взаимо действия между государством и гражданами на основе широкого использования информационных технологий. Перспективными направлениями использования информационных технологий яв ляются осуществление государственных и муниципальных заку пок, налоговая и бюджетная система.

Положения Федеральной целевой программы «Электронная Россия» применительно к сфере государственного управления были конкретизированы в Концепции использования информа ционных технологий в деятельности федеральных органов государ ственной власти до 2010 г., утвержденной распоряжением Пра вительства Российской Федерации 27 сентября 2004 г. № 1244-р (с изменениями от 10 марта 2009 г.)1, а также в Концепции фор мирования в Российской Федерации электронного правительства Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 40. Ст. 3981.

Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления до 2010 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р (с изменениями от 10 марта 2009 г.). Важное значе ние имело также утверждение Президентом РФ «Стратегии разви тия информационного общества в Российской федерации»1. Реали зация основных направлений и мероприятий данной Стратегии должна позволить достигнуть к 2015 г. следующих контрольных значений показателей:

• место России в международных рейтингах в области раз вития информационного общества – в числе двадцати ведущих стран мира;

• место России в международных рейтингах по уровню до ступности национальной информационной и телекоммуникаци онной инфраструктуры для субъектов информационной сферы – не ниже десятого;

• уровень доступа населения к базовым услугам в сфере ин формационных и коммуникационных технологий – 100%;

• доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий – более 50%;

• рост объема инвестиций в использование информацион ных и телекоммуникационных технологий в национальной эко номике по сравнению с 2007 г. – не менее, чем в 2,5 раза;

• сокращение различий между субъектами РФ по интеграль ным показателям информационного развития – до 2 раз;

• уровень использования линий широкополосного доступа на 100 человек населения к 2010 г. – 15 линий и к 2015 г. – 35 линий;

• наличие персональных компьютеров, в том числе подклю ченных к сети Интернет, – не менее, чем в 75% домашних хо зяйств;

• доля исследований и разработок в сфере информационных и телекоммуникационных технологий в общем объеме НИОКР, осуществляемых за счет всех источников финансирования, – не менее 15% к 2010 г. и 30% к 2015 г.;

• рост доли патентов, выданных в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, по отношению к обще «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации»

утверждена Приказом Президента РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 // Российская газета. 2008. 16 февраля.

240 Лекция му числу патентов – не менее, чем в 1,5 раза к 2010 г. и в 2 раза к 2015 г.;

• доля государственных услуг, которые население может по лучить с использованием информационных и телекоммуни кационных технологий, от общего числа государственных услуг в РФ – 100%;

• доля электронного документооборота между органами го сударственной власти – 70% по отношению к общему объему до кументооборота;

• доля размещенных заказов на поставки товаров, выполне ние работ и оказание услуг для государственных и муниципаль ных нужд с использованием электронных торговых площадок от общего объема размещаемого заказа – 100%;

• доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоар хивов, переведенных в электронную форму, – не менее 20%;

• доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек – не менее 50%, в том числе библиотечных каталогов – 100%.

• доля электронных каталогов от общего объема каталогов Музейного фонда РФ – 100%.

В том числе должно быть достигнуто сокращение различий между субъектами РФ по интегральным показателям информа ционного развития (не более чем в два раза). О ходе «достижения»

критериев, характеризующих новое информационное простран ство в стране, предусмотрена подготовка и ежегодное внесение Президенту РФ специального доклада.

Основной целью использования информационных техноло гий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности механизмов государствен ного управления на основе создания общей информационно технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспе чивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государ ственных услуг. В результате реализации государственной поли тики ожидается формирование эффективной системы предостав ления государственных услуг на основе использования информа ционных технологий – «электронного правительства».

Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления Таким образом, под электронным правительством понима ется новая форма организации деятельности органов государ ственной власти, обеспечивающая за счет широкого примене ния информационно-коммуникационных технологий качествен но новый уровень оперативности и удобства получения организа циями и гражданами государственных услуг и информации о ре зультатах деятельности государственных органов. Его формиро вание стало возможным благодаря широкому распространению информационно-коммуникационных технологий в социально экономической сфере и органах государственной власти.

Вместе с тем результаты внедрения информационно-комму никационных технологий в органах государственной власти в на стоящее время носят преимущественно внутриведомственный ха рактер, что не позволяет значительно улучшить межведомствен ное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам. Практически отсутствуют государ ственные услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственно го органа. До настоящего времени не сформирована единая ин фраструктура межведомственного обмена данными в электрон ной форме.

Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг органи зациям и гражданам на основе информационно-коммуникацион ных технологий и значительно снижает эффективность расходо вания бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем. Получение услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие или обращение граждан в не сколько ведомств, связано с большой потерей времени и длитель ными задержками из-за отсутствия взаимодействия между соот ветствующими ведомственными информационными системами.

Это создает значительные неудобства для граждан.

Таким образом, формирование в Российской Федерации элек тронного правительства позволит реализовать такие цели, как:

• повышение качества и доступности предоставляемых орга низациям и гражданам государственных услуг, упрощение проце дуры и сокращение сроков их оказания, снижение администра тивных издержек со стороны граждан и организаций, связанных 242 Лекция с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

• повышение открытости информации о деятельности орга нов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и ин ститутов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государ ственного управления;

• повышение качества административно-управленческих про цессов;

• совершенствование системы информационно-аналитиче ского обеспечения принимаемых решений на всех уровнях госу дарственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государ ственной власти и обеспечение требуемого уровня информацион ной безопасности электронного правительства при его функцио нировании.

Чтобы реализовать данные цели, были сформулированы основные приоритеты и направления деятельности. В частности, для формирования электронного правительства прежде всего не обходимо развитие систем обеспечения удаленного доступа граж дан к информации о деятельности государственных органов на основе использования информационно-коммуникационных тех нологий. С этой целью необходимо будет обеспечить развитие ве домственных сайтов в сети Интернет, полноту и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство ис пользования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах;

формирование ин фраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети Ин тернет информации о деятельности органов государственной вла сти и предоставляемых государственных услугах организациям и гражданам;


внедрение в практику деятельности ведомств центров обработки телефонных обращений граждан;

создание единой си стемы информационно-справочной поддержки граждан по во просам предоставления государственных услуг и взаимодействия граждан с государственными органами;

создание технологиче ских серверных площадок в сегменте сети Интернет для органов государственной власти Российской Федерации для размещения их сайтов в сети Интернет.

Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления Сайты государственных органов в сети Интернет обеспечат:

• оперативное размещение информации, связанной с дея тельностью ведомства, его организационной структурой, адресно справочной информации, нормативных правовых актов, регули рующих деятельность данного государственного органа, инфор мации о реализуемых ведомством программах и проектах, а также сведений о целевых и фактических показателях результативности его деятельности;

• оперативный доступ к открытой информации, содержа щейся в ведомственных информационных системах;

• публикацию сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предо ставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методиче ских рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для неподготовленных категорий граждан;

• организацию интерактивного взаимодействия с граждана ми в рамках предоставления государственных услуг;

• обеспечение обратной связи и обработку обращений граждан.

В целях обеспечения полноты размещаемой информации, а также ее оперативного обновления и актуализации происходит формирование единых требований, определяющих общий дета лизированный перечень публикуемых сведений, порядок, сро ки и регулярность их размещения и обновления, условия досту па к ним пользователей сети Интернет. Необходимо определить нормативно-технические требования к функциональности и ин формационной безопасности сайтов государственных органов, обмену информацией и навигации между отдельными сайтами государственных органов. Предусматривается формулирование технологических и организационных требований, обеспечиваю щих полный, равный и недискриминационный доступ всем кате гориям организаций и граждан к сайтам государственных органов в сети Интернет.

Предполагается доступ пользователей к сайтам государствен ных органов в сети Интернет и интерактивным сервисам. Элек тронные платежи осуществляются пользователями с различных программно-аппаратных платформ, включая мобильные элек тронные устройства. При этом существенную долю составляют граждане, которые имеют различные физические недостатки (слух, зрение, ограничения в подвижности и др.) и для которых 244 Лекция электронные формы взаимодействия зачастую оказываются наи более удобным или даже единственным способом доступа к го сударственным сервисам.

В составе таких требований необходимо предусмотреть приме нение механизмов, обеспечивающих достоверность размещаемой информации и исключающих нерегламентированные и некон тролируемые публикации и изменения размещаемых сведений.

С учетом этих требований также определяются принципы оформ ления сайтов с использованием элементов государственной сим волики.

На федеральном уровне, а также на уровне каждого субъекта Российской Федерации для размещения информации о деятель ности государственных органов предусматривается создание еди ного интернет-портала (портал государственных услуг), объеди няющего в рамках общей системы навигации сайты соответству ющих государственных органов в сети Интернет.

Для обеспечения доступа граждан к информации о деятель ности государственных органов и предоставляемым ими государ ственных услугах необходимо предусмотреть создание центров общественного доступа на базе отделений федеральной почтовой связи, региональных и муниципальных библиотек, на базе пун ктов коллективного доступа, организуемых в рамках реализации механизма оказания универсальных услуг связи. Кроме того, цен тры общественного доступа или информационные терминалы могут устанавливаться в органах исполнительной власти, оказы вающих государственные услуги организациям и гражданам.

В центре общественного доступа к информации о деятельно сти государственных органов и оказываемых ими государствен ных услугах, размещаемой в ведомственной информационной сети или сети Интернет, могут содержаться автоматизированные рабочие места или информационные терминалы, подключенные к сети Интернет или ведомственной информационной сети.

В целях обеспечения удобства обращения граждан и органи заций в органы государственной власти и получения необходи мой справочной информации будут создаваться ведомственные центры обработки телефонных обращений. В случае обращения граждан в федеральный орган исполнительной власти запрос в центр телефонного обслуживания осуществляется по единому федеральному номеру, в случае обращения в региональные орга Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления ны власти – по единому региональному номеру. На уровне субъ екта Российской Федерации предусматривается создание едино го регионального центра телефонного обслуживания.

В целях обеспечения комплексной справочной поддержки граждан по вопросам взаимодействия с государственными ор ганами создается единая информационно-справочная система, основой которой станет единый реестр государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам, включающий ин формацию об условиях их получения, а также общий справочник общественных приемных, центров приема и обслуживания граж дан государственными органами с указанием телефонов, времени приема и ответственных должностных лиц и порядка обжалова ния действий (бездействий) сотрудников государственных орга нов при выполнении ими обязанностей по предоставлению госу дарственных услуг.

Единая информационно-справочная система предназначена для обработки запросов со стороны граждан, поиска и определе ния ответственного государственного органа за предоставление государственной услуги или более подробной информации, а так же доведения этой информации до сведения заявителя в режи ме реального времени. Система включает единый федеральный интернет-портал государственных услуг и федеральный центр об работки телефонных вызовов.

Федеральный интернет-портал государственных услуг обеспе чивает через единую точку доступ организаций и граждан к рее стру государственных услуг, предоставляемых органами государ ственной власти, предоставляет организациям и гражданам еди ный интерфейс доступа к информации государственных органов и получению государственных услуг с возможностью перехода на сайт в сети Интернет органа, ответственного за предоставление конкретной государственной услуги, или на единый интернет портал (региональный портал государственных услуг) государ ственных органов субъектов Российской Федерации.

В целях повышения удобства при очном взаимодействии ор ганизаций и граждан с государственными органами создаются многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Предоставление государственных и муниципальных услуг с ис пользованием сети Интернет станет одним из основных направ 246 Лекция лений использования информационных технологий в системе государственного и муниципального управления. Перевод взаи модействия органов публичной власти с организациями и гражда нами в электронную форму позволит сократить время предостав ления услуги и снизить издержки, связанные с личным обраще нием граждан в органы власти. Наибольший эффект от оказания услуг в электронном виде может быть получен в случае, если пре доставление этих услуг требует обращения в различные органы власти или их взаимодействия между собой, за счет интеграции поддерживающих соответствующие процессы ведомственных ин формационных систем и автоматизации процедур информацион ного обмена между ними.

Конкретный план перехода на предоставление государствен ных услуг и исполнение государственных функций в электрон ном виде федеральными органами исполнительной власти был утвержден Распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2009 г.

№ 1555-р. Одновременно с планом данным распоряжением Пра вительство также определило содержание мер, осуществляемых на этапах перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде феде ральными органами исполнительной власти. Это:

I этап – завершение размещения информации о государ ственной услуге и государственной функции в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

II этап – завершение размещения на едином портале государ ственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

III этап – обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг (функций) представлять доку менты в электронном виде с использованием единого портала го сударственных и муниципальных услуг (функций).

IV этап – обеспечение возможности для заявителей осущест влять с использованием единого портала государственных и муни ципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления го сударственной услуги или исполнения государственной функции.

V этап – обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государ Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления ственных функций в электронном виде на едином портале госу дарственных и муниципальных услуг (функций), если это не за прещено федеральным законом.

Концепцией электронного правительства в качестве первооче редных для перевода в электронный вид подлежали десять наи более востребованных населением услуг, таких как оформление паспортов, водительских удостоверений и других документов;


ре гистрация объектов недвижимости и прав на них, осуществления предпринимательской деятельности;

социальные выплаты и по собия и др.

Одновременно с федеральными нормативными правовыми актами активно осуществляется правовое обеспечение формирова ния электронного правительства также на уровне органов государ ственной власти субъектов Рф. До 2005 г. были разработаны и при няты региональные стратегии и программы. В регионах осущест вляются действия для усиления взаимодействия органов власти с хозяйствующими субъектами при внедрении информационных и коммуникационных технологий в реальный сектор экономики.

Выработаны ориентиры для развития телекоммуникационной инфраструктуры и создания пунктов подключения к открытым информационным системам. Оказывается содействие развитию средств массовой информации посредством внедрения инфор мационных и коммуникационных технологий. Делаются шаги по обновлению системы подготовки специалистов по информаци онным и коммуникационным технологиям.

Аналогичная работа осуществляется также на уровне муници пальных образований. Основными элементами «электронного му ниципалитета» являются реализуемые в настоящее время такие муниципальные услуги, как:

информирование граждан о деятельности местных органов вла сти, которое обычно осуществляется путем создания информа ционных ресурсов в сети Интернет;

обеспечение обратной связи и интерактивности при оказании электронных услуг, которое достигается через непосредствен ное заполнение форм на страницах сайта или предоставление адресов электронной почты сотрудников органов местного само управления;

создание списков рассылки для информации об изменениях в законодательстве и муниципальных правовых актах и др.

248 Лекция Сегодня на электронно «продвинутых» территориях уже вош ли в повседневную практику: «электронные карты горожанина»

для различных групп населения, в том числе «электронная карта пенсионера», «электронная карта учащегося», а также «пласти ковая карта электронных денег» (перевод, оплата), организованы «медиатеки» и инфраструктура «муниципального всеобуча», соз даются специальные фонды «электронный гражданин» и т. п. На этом пути каждому муниципалитету важно выстроить свою стра тегию и пройти этапы эволюции при построении «электронного муниципалитета»1.

Литература Абросимова М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. М.: КноРус, 2011;

Актуальные вопросы раз вития муниципальных образований / под общ. ред. проф. И.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2008;

Алескеров Ф.Т., Андрюшина Н.А., Хуторская О.Е., Якуба В.И. Модельно-расчетный прогностический комплекс оценки эффективности деятельности административных ре гионов // Моделирование в социально-политической сфере. 2008. № 1;

Ашкеров А. Экспертократия. Управление знаниями: производство и об ращение информации в эпоху ультракапитализма. М.: Европа, 2007;

Ба денко А.Л., Шабунин А.Н. Информационные ресурсы в электронном пра вительстве органов государственной власти // Информационные ресурсы России. 2007. № 5;

Бачило И.Л. Государственное управление и «Electronic government» («Электронное правительство») // Информационные ресур сы России. 2007. № 6;

Богдановская И.Ю. Право на доступ к информации.

Доступ к открытой информации. М.: Юстицинформ, 2009;

Глушачен ко Ю.Б. Правовой аспект информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и управления // История государства и права. 2006. № 11;

Елагин В.В. Создание внутреннего информационно го портала органов государственной власти // Вестник Оренбургского государственного университета. 2006. Т. 2. № 2;

Жумаев Ю.Г. Электрон ное правительство – максимальная эффективность управления государ ством // Правовые вопросы строительства. 2009. № 1;

Задков А.А.

Право гражданина Российской Федерации на доступ к информации:

конституционно-правовой анализ. М.: Изд-во РГТЭУ, 2004;

Иванов В.В., Подробнее см.: Актуальные вопросы развиитя муниципальных образований / под общ. ред. И.Н. Барцица, В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2008. С. 269–289.

Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления Коробова А.Н. Государственное и муниципальное управление с исполь зованием информационных технологий. М.: ИНФРА-М, 2011;

Ильго ва Е.В. Деятельность органов государственного управления по обеспе чению права граждан на доступ к информации // Вестник Саратовской государственной академии права. 2006. № 2;

Институты транспарентно сти государственного управления: канадский опыт для России / под ред.

О.В. Афанасьевой, С.В. Кабышева. М.: Формула права, 2006;

Интеграция теории и практики в области электронного правительства и электронного обучения. СПб.: Издательский дом СПбГУ, 2006;

Инфокоммуникацион ные технологии в региональном развитии. Смоленск: Изд-во ФГОУ СПО СПЭК, 2010;

Информационное обеспечение государственного управ ления / под ред. Ю.В. Гуляева. М.: Славян. диалог, 2000;

Информацион ное обеспечение законодательного процесса и государственного управ ления: история и современность. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2006;

Информа ционные технологии в управлении. Сб. науч. ст. / под ред. А.Н. Данчу ла. М.: РАГС, 2009;

Ирхин Ю.В. «Электронное правительство» как форма интерактивной коммуникации между органами власти и гражданами // Вестник РГГУ. 2009. № 1;

Кузнецов В.А. Проблемы информационно аналитического обеспечения государственного и муниципального управ ления в Дальневосточном федеральном округе // Фундаментальные исследования. 2005. № 1;

Ламонов А.В. Анализ концептуальных основ информационно-аналитического обеспечения органов государственного и муниципального управления // Наука – производству. 2006. № 5 (92);

Мехлер Г. Власть и магия PR / пер. с нем. СПб.: Питер, 2004;

Нестеров А.В.

О праве на доступ к информации о деятельности государственных орга нов // Информационное право. 2007. № 2;

Овчинников С.А. Современный механизм управления регионом: электронное правительство // Информа ционная безопасность регионов. 2008. № 2;

Овчинников С.А. Взгляд в буду щее на электронное правительство российских регионов // Информаци онная безопасность регионов. 2007. № 1;

Основы правовой информатики:

юридические и математические вопросы информатики. М.: ИНФРА-М:

Контакт, 2009;

Павлов И. Законодательное регулирование доступа граж дан к информации о деятельности государственных органов // Инфор мационное право. 2008. № 1;

Павроз А.В. Электронное правительство и современные административные реформы. Политическая наука. 2008.

№ 2;

Петров А.В. Информационные технологии в органах государственной власти // Информационное общество. 1999. № 2;

Поворова Е.А. Пробле мы «управления» информацией в государственных органах исполнитель ной власти // Информационное право. 2008. № 2;

Проблема обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. М.: Изд-во Гос. думы, 250 Лекция 1999;

Проскурякова Л.Г. Информатизация как фактор повышения эффек тивности деятельности органов исполнительной власти. Орел: Изд-во ОРАГС, 2009;

Рассолов И.М. Право и Интернет. Теоретические проблемы.

М.: Норма, 2009;

Сатолина М.Н. Правовая информатизация как одно из направлений совершенствования государственного (административного) управления // Право и государство: теория и практика. 2005. № 9;

Сморгу нов Л.В. Электронное правительство, менеджмент знания и администра тивные реформы // Политекс = Politex. 2005. № 2;

Стырин Е.М. Регио нальное электронное правительство в России // Вестник МГУ. Серия 21:

Управление (государство и общество). 2006. № 1;

Стырин Е.М. Электрон ное правительство: опыт России (по материалам научных семинаров факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова) // Вестник МГУ. Серия 21: Управление (государство и общество). 2007. № 4;

Сухотерин Л., Юдинцев А. Информационная работа в государственном ап парате. М.: Европа, 2007;

Терещенко С.Н. Информационно-аналитические системы в ГМУ. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2010;

Федосеева Н.Н. Элек тронное правительство как способ организации и развития государствен ного управления в условиях информационного общества (теоретический аспект) // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 10;

Чарушин В., Сурков А. Принципы электронного правительства // Эконо мические стратегии. 2005. № 4;

Чернов В.Н. Нормативно-правовое обе спечение электронных административных регламентов // Информаци онные технологии в управлении. Сб. науч. ст. / под ред. А.Н. Данчула. М.:

РАГС, 2009;

Электронное правительство – информационный ресурс раз вития системы государственного управления и институтов гражданского общества. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2007;

Электронное правитель ство. Опыт США. М.: Эко-Трендз, 2003;

Электронный муниципалитет:

на пути развития / под ред. В.В. Бакушева, А.Л. Хазина. М.: Изд-во ИДО РАГС, 2008;

Юртаев А.Н. «Электронное правительство» как фактор ин новационного развития парадигмы государственного управления // Вест ник Казанского технологического университета. 2008. № 4;

Юртаев А.Н.

Инновационное управление развитием «электронного правительства» // Государственная служба. 2009. № 3;

Юртаев А.Н. Принципы создания информационно-аналитической системы органов государственной вла сти региона (на примере Республики Татарстан) // Вестник Казанского технологического университета. 2008. № 3;

Юртаев А.Н. Электронное правительство: концептуальные подходы к построению. Казань: Изд-во Казанского гос. ун-та, 2007.

Лекция ПоДГоТоВКА КАДРоВ ДЛя СИСТеМы ГоСУДАРСТВеННоГо И МУНИцИПАЛьНоГо УПРАВЛеНИя 1. Оценка кадрового потенциала России.

2. Основные формы и методы подготовки управленческих кадров для системы государственного и муниципального управления.

3. Кадровый резерв.

1. оценка кадрового потенциала России С огласно показателям программы раз вития ООН (ПРООН, UNDP) в 1980 и в 1985 г. СССР занимал 24-е место по индексу человеческого развития. Сразу после разрушения Союза ССР Россия по индек су человеческого развития продолжала входить в группу высокоразвитых стран, хотя, спра ведливости ради, следует признать, что среди них наша страна не была ни в лидерах, ни даже крепким середняком. Последующее десятилетие характеризуется снижением совокупного индекса человеческого развития в России, при этом про исходит в ходе миграции и старения утрата целых групп населения – носителей инновационного потенциала. С 1995 г. по 2005 г. Россия по ин дексу человеческого развития опустилась с 37 на 62 место среди 175 стран мира. В дальнейшем си туация ухудшилась – с 2006 г. по 2009 г. Россий ская Федерация переместилась с 65 на 71 место.

В 2010 г. Россия «вернулась» на 65 место.

Само слово «кадры» в отечественном массо вом сознании вызывает однозначные ассоциа ции с известной формулой-лозунгом середины тридцатых годов. С классиком тоталитаризма 252 Лекция согласятся, наверное, представители даже самого либерального из направлений современной управленческой и экономической мысли. Среди конкурентных преимуществ нашей страны на ми ровом рынке мы по-прежнему называем достижения России в сфере науки и культуры, высокий уровень образования и трудо вой квалификации населения. Однако эти названные преимуще ства год от года становятся все менее и менее очевидными. Даже надеясь на преодоление демографического кризиса, позитивные результаты от реализации «национальных проектов» – эти меры призваны обеспечить простое воспроизводство населения стра ны, – нельзя не отметить опасные тенденции в том, что касается качества трудовых ресурсов. Причем эти опасения в полной мере относятся как к качеству подготовки политического класса – управленцев федерального и регионального уровней, так и к ме неджерам в сфере бизнеса и экономики, не говоря уже о качестве подготовки трудовых ресурсов. В выступлении на расширенном заседании Государственного Совета РФ 8 февраля 2008 г. «О стра тегии развития России до 2020 г.» Президент РФ В.В. Путин свя зал переход на инновационный путь развития прежде всего с мас штабными инвестициями в человеческий капитал, признал, что развитие национальных систем образования становится ключе вым элементом глобальной конкуренции.

Кадры для государственного управления. Успех реформ в значи тельной степени зависит от кадрового обеспечения государствен ного управления. Вероятно, есть высокая доля правды в убежде нии, что провал реформ 1990-х во многом обусловлен тем фактом, что за редким исключением в стране не было научно взвешенных подходов в области теории современной макроэкономики, меж дународных финансов и т. д., не было у страны профессионалов, способных на равных отстаивать интересы России в мировых финансовых и экономических учреждениях. Действительно, зав лабы того времени, уполномоченные для этих целей, в лучшем случае были более или менее способными учениками западных, зачастую не самых передовых, экономических школ.

На повестке дня – формирование политической элиты как слоя людей, понимающих цели развития страны, готовых отстаивать ее интересы, а не свои бизнес-проекты и свое место в «совете дирек торов планеты». Кадры, особенно стоящие во главе государствен ных органов, являются реальными носителями власти, ее автори Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления тета. Оценку политического класса эксперты зачастую проводят на основе преимущественно формализованных показателей (воз раст, образование, стаж работы, пол). Необходимо соотносить эти качества с назначением кадров в реализации компетенции и полномочий государственных органов, выявлять способность работников эффективно выполнять возложенные на них функ ции, права и обязанности.

Если программы MBA – Master of Business Administration стали привычными, то к разработке аналогичных программ для управ ленцев MPA – Master of Public Administration в России присту пили, как говорится, на днях. Шагом в правильном направлении стало принятие в феврале 2008 г. Министерством образования и науки России государственного стандарта программы подготов ки кадров для государственного и муниципального управления – Master of Public Administration (МРА) и формирование Совета по научно-методическому обеспечению реализации этой программы в России.

Значимость проблем свидетельствует в пользу идеи разработки Концепции государственной кадровой политики Российской Фе дерации, проект которой был подготовлен в РАГС коллективом ученых под руководством д.с.н. А.И. Турчинова. Стратегическим направлением государственной кадровой политики видится уси ление роли государства в реализации конституционных гарантий свободного развития и использования гражданами профессио нальных способностей, в создании оптимальных условий для рас крытия возможностей человека. Успешное решение задач форми рования и государственного регулирования развития кадрового потенциала, обеспечение адекватности его структуры тенденци ям социально-экономического развития страны основывается на следующих необходимых условиях:

• во-первых, формирование комплекса правовых актов, при званных обозначить концептуальные направления, принципы и средства работы с персоналом, обеспечить формирование систе мы государственного контроля за реализацией государственной кадровой политики;

• во-вторых, эффективная система профессионального об разования, включающая государственные и негосударственные учебные заведения и образовательные центры, обеспечивающие 254 Лекция непрерывность подготовки, переподготовки и повышения квали фикации как с отрывом, так и без отрыва от производства;

• в-третьих, создание инфраструктуры государственной ка дровой политики: рекрутинговых и информационных агентств, центров оценки персонала и служб занятости, – обеспечивающих гибкую адекватность структуры профессионального образования потребностям территорий и региональным рынкам труда;

• и, в-четвертых, эффективные механизмы регулирования рынка труда, обеспечивающие равные права при найме на ра боту и увольнения по установленным юридическим основаниям, исключающие дискриминацию граждан, предусматривающие эко номическую заинтересованность работодателя в высоких про фессиональных качествах персонала.

Стратегической целью государственной кадровой политики является создание кадрового потенциала России как важнейше го интеллектуального и профессионального ресурса российского общества, обеспечивающего сохранение его целостности и уско рение (термин эпохи ранней перестройки не устарел) социально экономического развития страны, конкурентоспособности в между народном разделении труда.

Кадры для экономики и бизнеса. Проблемы, на которые жалова лись управленцы и предприниматели еще совсем недавно – сла бый спрос на отечественную продукцию, нехватка инвестицион ных ресурсов, недостаток оборотных средств – отошли на второй план. Оказалось, что эти проблемы, при определенном желании, все же можно решить. А вот с кадрами для экономики России, выражаясь научно, квалифицированными трудовыми ресурсами, дело обстоит значительно хуже.

Из негативных тенденций следует отметить такие как:

• существующая система подготовки кадров, не позволяю щая готовить необходимых рынку специалистов;

• практически разрушенные системы подготовки квалифи цированных рабочих и повышения квалификации специалистов в области техники и технологии;

• неудовлетворенность кадров отношением к профессио нальным способностям в обществе в целом, а также уровнем оплаты труда, отношением работодателя к личности специалиста и неспособностью государства обеспечить условия реализации конституционных гарантий граждан на свободное использова Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления ние и распоряжение способностями, которые в последние деся тилетия повлекли за собой большой отток квалифицированных специалистов за рубеж. По отношению к кадровому потенциалу России активно выстраивается кадровая политика промышленно развитых стран;

• переход страны к рыночным отношениям не сопрово ждался созданием правовых и организационных основ, обеспе чивающих гражданам условия для свободного использования их способностей, равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин, а также социальных групп, имеющих ограниченные воз можности к труду. В результате кадровый потенциал использует ся нерационально, не в полной мере отвечает задачам социально экономического развития общества;

• рост заработной платы и покупательной способности на селения во многом опережают рост производительности и интен сивности труда.

Эти и другие факторы ослабляют позиции России в миро вом сообществе, способствуют углублению кризисных явлений, отставанию страны от требований постиндустриального обще ства XXI века. И все же современная Россия пока еще обладает кадровым потенциалом, способным решать масштабные задачи социально-экономического развития страны. Переход к рыноч ным отношениям в 1990-е гг. сопровождался разгосударствле нием кадрового потенциала. Сегодня почти половина занятых в экономике работает на частных предприятиях. Формирование и развитие кадрового потенциала в основе своей обеспечивается созданной в предшествующие годы системой профессиональ ного образования, повышения квалификации и переподготовки кадров. В высших и средних учебных заведениях обучается око ло 7 млн студентов. Сохраняется высокий образовательный уро вень кадров предприятий и организаций. В ряде отраслей почти две трети занятых в экономике имеют специальное образование.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.