авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 14 |

«И.Н. БАРЦИЦ СИСтемА гоСудАРСтвеННого И муНИЦИпАльНого упРАвлеНИя Учебный курс В двух томах Том 2 УДК 342 ББК ...»

-- [ Страница 8 ] --

Наблюдается рост численности в сферах, связанных с обслужи ванием населения (торговля, общественное питание, индивиду альные услуги, защита граждан и собственности), в экономике (финансы, банковское дело), в управлении, а также в отдельных отраслях промышленности (энергетика, цветная металлургия).

В этих отраслях сократилось количество неквалифицированных рабочих. Возросла численность специалистов с высшим обра 256 Лекция зованием в ряде ведущих отраслей, растет численность студентов по профилю промышленности, транспорта, связи, сельского хо зяйства, экономики, права, образования. Возник ряд новых фак торов, влияющих на улучшение кадрового потенциала: развитие частнособственнической инициативы и предпринимательства, вовлечение в этот процесс многих талантливых молодых людей, раскрепощение труда и конкуренция рабочей силы на рынке тру да, подготовка для рыночной экономики многочисленных кадров предпринимателей, финансистов, менеджеров, государственных служащих.

Ценой лишений и напряжения сил созданы условия для пере лома в развитии: от борьбы с призраками прошлого к гражданско му партнерству. В первом десятилетии нового века России пред стоит построить новую экономику, способную стать фундаментом ее общественного благосостояния и мирового авторитета. Нали чие передовой науки, и не в последнюю очередь экономической, – первоочередное условие решения этой задачи.

Кадры для системы образования. У нас осталось достойное на следство из прошлого, которое мы не должны потерять: это хо рошая базовая подготовка в точных науках. Именно эта основа позволяет молодежи легко воспринимать самые передовые ин формационные технологии. Но есть и наследство, которое надо проинвентаризировать и с немалой частью которого безжалостно расстаться. Особенно важно это сделать в области экономической и управленческой мысли. Между тем «классические теории» (если можно так выразиться, из прошлой жизни) без всяких оговорок перекочевывают в учебники по управлению, праву и экономике.

В результате чего последние все более становятся похожими на ритуальные пособия, чем на источник творческого осмысления и анализа сложных вызовов современности. А ведь на этих учебни ках воспитывается и, видимо, если не принять нужных мер, еще долго будет воспитываться не одно поколение интеллигенции.

Система подготовки кадров для управления и экономики, не смотря на значительное число работающих в этой сфере в стране вузов (редкий вуз не выдает сегодня экономических, юридических дипломов), не справляется, да и не может в нынешнем ее виде справиться с этой задачей.

Сами современные кузницы кадров в еще большей мере, чем предприятия, нуждаются в притоке ква лифицированных преподавательских ресурсов. Достаточно хоть раз послушать выступления многих уважаемых профессоров, не Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления способных сгенерировать ни одной мало-мальски свежей идеи, на всевозможных семинарах и собраниях, чтобы понять, что этим людям нельзя доверить будущее страны. Не случайно предложе ние о введении в оценку работы вузов денежной составляющей встретило такое мощное сопротивление. Было бы наивно думать, что та зарплата, которую платят в наших высших учебных заве дениях, способна обеспечить приток в них людей, способных воспитывать квалифицированных специалистов, да еще и обла дающих незашоренным взглядом на мир. Так что кадровый голод нашей экономике обеспечен.

Хотя есть и положительные тенденции. Анализ показывает, что по крайней мере дважды за последние годы высшая школа получала хорошие кадры: это банковский кризис, вошедший в историю как «черный вторник», и легендарный август 1998 г. Лоп нувшие банки и компании «направили» свои имеющие практиче ский опыт кадры в науку и высшую школу.

Болезнь запущенна. С одной стороны, система подготовки трудовых ресурсов не справляется с подготовкой кадров для но вой России, а с другой, экономика страны в лице как государства, так и частных бизнес-агентов не может ни четко сформулировать свои потребности к специалисту новой формации, ни сберечь вы ращенные методом проб и ошибок производственные кадры. Вы ходит, мы в замкнутом круге? Пора разомкнуть эту геометриче скую фигуру и приступить к решению проблемы кадровой недо статочности национальной экономики. А это могут сделать только объединившие свои усилия Государство и Бизнес. Государству и Бизнесу в любом случае придется договориться о распределении функций по восполнению трудового ресурса. Подготовка кадров для экономики страны – дело не только Государства, но и Бизне са, причем не только с точки зрения дофинансирования наиболее продвинутых учебных заведений и обеспечения их кадрами, но и в деле послевузовской подготовки и переподготовки.

2. основные формы и методы подготовки управленческих кадров для системы государственного и муниципального управления В совершенствовании системы государственного и муници пального управления в последние годы особое внимание уделяет ся качеству кадрового потенциала, его квалификации и ценност 258 Лекция ной ориентации. Это предъявляет дополнительные требования к подготовке таких кадров, а также формированию нормативной базы профессионального образования, переподготовки и повы шения квалификации управленческих кадров.

Конституционно-правовую базу подготовки управленческих кадров создает прежде всего Конституция Российской Федера ции, которая устанавливает право каждого на образование. Это формирует необходимые основы для формирования законодатель ства не только об общем, но и профессиональном и послевузов ском образовании, а также дополнительном профессиональном образовании. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

гарантирует свободу выбора формы получения высшего и после вузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности). В каче стве таких направлений подготовки в настоящее время, которые в приоритетном порядке обеспечивают подготовку кадров для си стемы органов государственной власти и органов местного само управления – «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция» и др.

Особое значение в правовом обеспечении подготовки управ ленческих кадров для органов публичной власти в настоящее вре мя имеет федеральное законодательство о государственной и му ниципальной службе, в соответствии с которым:

• профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом;

• заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего про хождения гражданской службы после окончания обучения в те чение определенного срока осуществляется на конкурсной осно ве в порядке, установленном соответственно указом Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом уполно моченного Правительством Российской Федерации федерально го органа исполнительной власти и законодательством субъекта Российской Федерации. В рамках указанного договора, а также по согласованию образовательного учреждения профессионального Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления образования с государственным органом в этом государственном органе осуществляются практика и стажировка обучающихся;

• координация подготовки кадров для гражданской службы осуществляется соответствующим органом по управлению госу дарственной службой;

• дополнительное профессиональное образование граждан ского служащего включает в себя профессиональную переподго товку, повышение квалификации и стажировку, которая является как самостоятельным видом дополнительного профессионально го образования гражданского служащего, так и частью его про фессиональной переподготовки или повышения квалификации;

• профессиональная переподготовка, повышение квалифи кации и стажировка гражданского служащего осуществляются в течение всего периода прохождения им гражданской службы.

Основанием для направления гражданского служащего на про фессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются:

1) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурс ной основе;

2) включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;

3) результаты аттестации гражданского служащего;

• повышение квалификации гражданского служащего осу ществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года;

• профессиональная переподготовка и повышение квали фикации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального, среднего профессионального и до полнительного профессионального образования в соответствии с федеральными государственными требованиями. Стажировка гражданского служащего осуществляется непосредственно в го сударственных органах и иных организациях;

• гражданский служащий может получать дополнительное профессиональное образование за пределами территории Рос сийской Федерации;

• профессиональная переподготовка, повышение квалифи кации и стажировка гражданского служащего осуществляются 260 Лекция с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы;

• вид, форма и продолжительность получения дополнитель ного профессионального образования устанавливаются предста вителем нанимателя в зависимости от группы и категории долж ности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации;

• прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки под тверждается соответствующим документом государственного об разца и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы;

• гражданскому служащему, проходящему профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, пред ставителем нанимателя, образовательным учреждением професси онального образования, государственным органом или иной орга низацией обеспечиваются условия для освоения образовательной программы дополнительного профессионального образования;

• государственный заказ на профессиональную переподго товку, повышение квалификации и стажировку гражданских слу жащих на очередной год включает в себя:

1) государственный заказ на профессиональную переподго товку гражданских служащих;

2) государственный заказ на повышение квалификации и ста жировку гражданских служащих.

Размещение указанного государственного заказа осущест вляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в образовательных учреждениях про фессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих и государственную аккредитацию;

• формирование указанного государственного заказа осу ществляется государственными органами по согласованию с соот ветствующим органом по управлению государственной службой с учетом функций государственных органов и их специализации, Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления а также с учетом профессионального образования по должно стям гражданской службы, замещаемым в этих государственных органах;

• государственный заказ на профессиональную перепод готовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих, включая его объем и структуру, утверж дается Правительством Российской Федерации после вступле ния в силу федерального закона о федеральном бюджете на со ответствующий год. Государственный заказ субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Рос сийской Федерации, включая его объем и структуру, утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Рос сийской Федерации.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 2 марта 2007 г.

№ 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является повышение квалификации му ниципальных служащих.

С учетом требования федерального законодательства о го сударственной и муниципальной службах конкретные вопросы профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации государственных служащих, а также лиц, замеща ющих государственные и муниципальные должности, регулиру ются указами Президента Российской Федерации и решениями Правительства Российской Федерации.

Среди них особое место занимает Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О до полнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (с изменениями от 6 декабря 2007 г., 4 декабря 2009 г.), которым в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Феде рации» и в целях совершенствования системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации было утверждено Положение о порядке получения дополнительного профессионального об разования государственными гражданскими служащими Россий ской Федерации.

262 Лекция В соответствии с Положением был определен порядок получе ния дополнительного профессионального образования государ ственными гражданскими служащими Российской Федерации, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации, включенные в Реестр должностей феде ральной государственной гражданской службы и реестры должно стей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, в федеральном государственном органе, государ ственном органе субъекта Российской Федерации или их аппара тах, а также регулируется порядок получения гражданскими слу жащими дополнительного профессионального образования как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

Руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации или государ ственную должность субъекта Российской Федерации, либо пред ставителем указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, образовательным учреждением среднего, высшего и дополнительного профессионального обра зования, государственным органом или иной организацией, в ко торые гражданские служащие направляются на профессиональ ную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, обеспечиваются необходимые условия для освоения указанными служащими образовательных программ дополнительного про фессионального образования.

За гражданским служащим в период получения им дополни тельного профессионального образования сохраняется замещае мая должность и денежное содержание.

Основаниями для направления гражданского служащего на обучение по образовательной программе являются:

а) назначение гражданского служащего в порядке должност ного роста на иную должность гражданской службы на конкурс ной основе;

б) включение гражданского служащего в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы на конкурсной основе;

в) решение аттестационной комиссии о соответствии граж данского служащего замещаемой должности гражданской служ бы при условии успешного освоения им образовательной про граммы.

Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления Профессиональная переподготовка гражданского служащего осуществляется с учетом профиля его образования, а также в случае изменения вида его профессиональной служебной деятельности.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «помощники (советники)», «специалисты» или «обеспечивающие специалисты», в случае его назначения в поряд ке должностного роста на должность гражданской службы катего рии «руководители» направляется на профессиональную перепод готовку.

По результатам профессиональной переподготовки граждан скому служащему может быть присвоена дополнительная квали фикация.

Необходимость в прохождении профессиональной переподго товки гражданскими служащими, замещающими должности граж данской службы категории «руководители», «помощники (со ветники)» или «специалисты», относящиеся к высшей и главной группам должностей, а также должности гражданской службы ка тегории «обеспечивающие специалисты», относящиеся к главной группе должностей, с присвоением им дополнительной квалифи кации определяется представителем нанимателя.

Повышение квалификации гражданского служащего осущест вляется по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года. Гражданский слу жащий, впервые принятый на должность гражданской службы, направляется на повышение квалификации по истечении испы тательного срока или шести месяцев после поступления на граж данскую службу. Также на повышение квалификации направля ется гражданский служащий в случае его назначения в порядке должностного роста на должность гражданской службы иной группы в пределах одной категории должностей.

Стажировка гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя. Це лью стажировки, которая проходит в государственных органах или иных организациях, является:

а) изучение передового, в том числе зарубежного, опыта;

б) закрепление теоретических знаний, полученных граждан ским служащим в период профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навы 264 Лекция ков и умений для их эффективного использования при исполне нии им своих должностных обязанностей.

Стажировка может являться как самостоятельным видом до полнительного профессионального образования гражданского служащего, так и составной частью его профессиональной пере подготовки или повышения квалификации. Стажировка, являю щаяся самостоятельным видом дополнительного профессиональ ного образования гражданского служащего, организуется пред ставителем нанимателя совместно с государственным органом или иной организацией, в которые он направляется для прохож дения стажировки, при участии образовательного учреждения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Профессиональная переподготовка и повышение квалифика ции гражданских служащих, замещающих должности граждан ской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей, осуществляются с отрывом, с частичным от рывом или без отрыва от государственной гражданской службы и с использованием возможностей дистанционных образователь ных технологий. Профессиональная переподготовка и повыше ние квалификации гражданских служащих, замещающих долж ности гражданской службы категории «помощники (советники)»

или «специалисты», относящиеся к высшей группе должностей, а также должности гражданской службы категории «руководите ли», «помощники (советники)», «специалисты» или «обеспечива ющие специалисты», относящиеся к главной и ведущей группам должностей, осуществляются с отрывом или с частичным отры вом от государственной гражданской службы.

Профессиональная переподготовка и повышение квалифика ции гражданских служащих, замещающих иные должности граж данской службы, осуществляются с отрывом от государственной гражданской службы.

Стажировка гражданских служащих осуществляется с отры вом от государственной гражданской службы.

Сроки обучения гражданских служащих по образовательным программам устанавливаются представителем нанимателя на ос нове нормативов продолжительности образовательных программ в соответствии с государственными требованиями к профессио нальной переподготовке, повышению квалификации и стажи Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления ровке гражданских служащих, утверждаемыми в порядке, опре деляемом Правительством Российской Федерации.

Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих осуществля ется на основе государственного заказа, который формируется с учетом программ государственных органов по профессионально му развитию гражданских служащих, основанных на индивидуаль ных планах профессионального развития гражданских служащих.

Индивидуальный план профессионального развития гражданско го служащего разрабатывается им в соответствии с должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем сро ком на три года и утверждается в порядке, устанавливаемом пред ставителем нанимателя. В индивидуальном плане указываются:

а) цель, вид, форма и продолжительность получения допол нительного профессионального образования, включая сведения о возможности использования дистанционных образовательных технологий и самообразования;

б) направления дополнительного профессионального образо вания;

в) ожидаемая результативность дополнительного профессио нального образования гражданского служащего.

Программа государственного органа по профессиональному развитию гражданских служащих утверждается его руководите лем по согласованию с соответствующим государственным орга ном по управлению государственной службой в порядке, опреде ляемом Правительством Российской Федерации. В программе, рассчитанной на три года:

• прогнозируется ежегодная потребность в профессиональ ной переподготовке, повышении квалификации и стажировке гражданских служащих по категориям и группам должностей гражданской службы, направлениям, видам, формам и продолжи тельности получения дополнительного профессионального обра зования с учетом профиля и типа образовательных учреждений;

• указываются этапы реализации программы, перечень ме роприятий, а также показатели, позволяющие оценивать ход и результаты ее реализации;

• прогнозируется ожидаемая результативность дополнитель ного профессионального образования гражданских служащих.

266 Лекция Федеральный государственный орган по управлению госу дарственной службой на основе заявок на обучение федеральных государственных гражданских служащих по образовательным про граммам, которые оформляются федеральными государственны ми органами по установленной форме и представляются не позд нее 1 марта года, предшествующего планируемому, определяет структуру государственного заказа на профессиональную пере подготовку, повышение квалификации и стажировку федераль ных государственных гражданских служащих и рассчитывает объ ем его финансирования.

Заявка формируется федеральным государственным органом на основе экономических нормативов стоимости образователь ных услуг по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке федеральных гражданских служа щих и прогнозируемой численности указанных служащих, на правляемых на обучение, по группам и категориям должностей федеральной государственной гражданской службы, видам, фор мам и срокам получения дополнительного профессионального образования в соответствии с программой федерального государ ственного органа по профессиональному развитию федеральных гражданских служащих. К заявке прилагается пояснительная за писка с обоснованием основных направлений дополнительного профессионального образования федеральных гражданских слу жащих исходя из перспективных целей и задач соответствующего федерального государственного органа, направляющего указан ных служащих на профессиональную переподготовку, повыше ние квалификации и стажировку.

Федеральный государственный орган по управлению государ ственной службой в период формирования федерального бюджета на соответствующий год, но не позднее 1 мая года, предшествую щего планируемому, вносит в Правительство Российской Феде рации согласованные с Администрацией Президента Российской Федерации предложения:

а) об объеме финансирования государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих на соответству ющий год с необходимыми обоснованиями;

б) о приоритетных направлениях дополнительного професси онального образования федеральных гражданских служащих ис Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления ходя из перспективных целей и задач федеральных государствен ных органов.

Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных граждан ских служащих, за исключением федеральных гражданских слу жащих федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, а также государственных ко митетов, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, согласовывается федеральным государственным ор ганом по управлению государственной службой с Администраци ей Президента Российской Федерации.

Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных граждан ских служащих представляется федеральным государственным органом по управлению государственной службой по установ ленной форме в Правительство Российской Федерации, которое утверждает его не позднее чем в 3-месячный срок со дня вступле ния в силу федерального закона о федеральном бюджете на соот ветствующий год. Такой государственный заказ содержит следую щие сведения:

• количество федеральных гражданских служащих, направ ляемых на профессиональную переподготовку, повышение квали фикации, стажировку и для получения дополнительного профес сионального образования за пределами территории Российской Федерации (по каждой образовательной программе отдельно);

• объем средств, предусмотренных в федеральном бюдже те на профессиональную переподготовку, повышение квалифи кации, стажировку федеральных гражданских служащих, в том числе на получение ими дополнительного профессионального образования за пределами территории Российской Федерации (по каждой образовательной программе отдельно), а также на научно-методическое, учебно-методическое и информационно аналитическое обеспечение дополнительного профессионально го образования.

Организация исполнения государственного заказа на профес сиональную переподготовку, повышение квалификации и стажи 268 Лекция ровку федеральных гражданских служащих на соответствующий год в части, касающейся получения дополнительного профес сионального образования федеральными гражданскими служа щими за пределами территории Российской Федерации, осущест вляется федеральным государственным органом по управлению государственной службой. Размещение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалифика ции и стажировку федеральных гражданских служащих в части, касающейся профессиональной переподготовки или повышения квалификации указанных служащих, осуществляется федераль ными государственными органами с участием федерального госу дарственного органа по управлению государственной службой в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреж дениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Федеральный государственный орган (заказчик) совместно с федеральным государственным органом по управлению госу дарственной службой, с одной стороны, и образовательное учреж дение, определенное в соответствии с законодательством Россий ской Федерации о размещении заказов (исполнитель), с другой стороны, заключают государственный контракт на профессио нальную переподготовку или повышение квалификации феде ральных гражданских служащих по форме, утверждаемой Прави тельством Российской Федерации. Распоряжением Президента РФ от 25 января 2008 г. № 28-рп установлено, что размещение государственного заказа на дополнительное профессиональное об разование федеральных государственных гражданских служащих в 2008–2010 гг. за пределами территории РФ осуществляется в Рос сийской академии государственной службы при Президенте РФ.

Государственный контракт на профессиональную переподго товку или повышение квалификации федеральных гражданских служащих должен содержать обязательное условие о возмещении федеральным государственным органом по управлению государ ственной службой образовательному учреждению затрат на про фессиональную переподготовку или повышение квалификации указанных служащих.

Размещение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку феде ральных гражданских служащих в части, касающейся выполнения Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления работ, оказания услуг, связанных с научно-методическим, учебно методическим и информационно-аналитическим обеспечением дополнительного профессионального образования, осуществля ется федеральным государственным органом по управлению го сударственной службой в образовательных учреждениях и науч ных организациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Порядок утверждения, финансирования и исполнения госу дарственного заказа на профессиональную переподготовку, по вышение квалификации и стажировку государственных граждан ских служащих субъекта Российской Федерации, а также полно мочия государственных органов субъекта Российской Федерации по размещению государственного заказа устанавливаются зако ном или иным нормативным правовым актом субъекта Россий ской Федерации.

Контроль за ходом исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих и государствен ных заказов на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских слу жащих субъектов Российской Федерации осуществляется соот ветственно федеральным государственным органом по управле нию государственной службой и государственными органами по управлению государственной службой субъектов Российской Фе дерации.

Государственные органы по управлению государственной служ бой субъектов Российской Федерации ежегодно представляют в федеральный государственный орган по управлению государ ственной службой сведения об итогах исполнения государствен ными органами субъектов Российской Федерации государствен ных заказов на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских слу жащих субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Россий ской Федерации» Государственные требования к профессиональ ной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации 270 Лекция были утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 362.

Дополнительным профессиональным образованием государ ственных гражданских служащих Российской Федерации явля ется образование на базе высшего или среднего профессиональ ного образования, осуществляемое в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, а также не посредственно в государственных органах или иных организациях, направленное на непрерывное профессиональное развитие госу дарственных гражданских служащих Российской Федерации. Об разовательные учреждения, реализующие программы дополни тельного профессионального образования для гражданских слу жащих, самостоятельно определяют их содержание и технологию обучения.

Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих включает их профессиональную переподготовку, повы шение квалификации и стажировку. Профессиональная перепод готовка и повышение квалификации гражданских служащих осу ществляются с отрывом, с частичным отрывом (до 3 рабочих дней в неделю) или без отрыва (вечерние группы) от государственной гражданской службы Российской Федерации и с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий в за висимости от категорий и групп должностей гражданской службы.

Профессиональная переподготовка и повышение квалифика ции гражданских служащих вне пределов нормальной продолжи тельности служебного времени осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служа щих за пределами территории Российской Федерации осущест вляются с отрывом от гражданской службы. Стажировка граж данских служащих на территории Российской Федерации и за ее пределами осуществляется с отрывом от гражданской службы.

Общий объем аудиторной учебной нагрузки гражданских слу жащих в неделю составляет:

• при обучении с отрывом от гражданской службы – не более 41 часа с учетом объема учебной нагрузки не более 54 часов;

Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления • при обучении без отрыва или с частичным отрывом от гражданской службы – не менее 12 часов.

Количество гражданских служащих в учебных группах при проведении практических и семинарских занятий должно состав лять не более 6 человек. При проведении лекционных занятий возможно объединение групп в потоки. При проведении образо вательными учреждениями профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих объем лекци онных занятий не должен превышать 30% общего объема ауди торных занятий.

Освоение гражданскими служащими образовательных про грамм дополнительного профессионального образования завер шается обязательной государственной итоговой аттестацией. Граж данским служащим, успешно освоившим программы дополни тельного профессионального образования, выдаются документы государственного образца.

Положения данных Государственных требований обязательны для всех образовательных учреждений высшего, среднего и до полнительного профессионального образования, расположенных на территории Российской Федерации и осуществляющих обуче ние гражданских служащих.

Профессиональная переподготовка и повышение квалифика ции гражданских служащих проводятся по дополнительным про фессиональным образовательным программам, формируемым в соответствии с федеральными государственными требованиями, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной вла сти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере об разования.

Профессиональной переподготовкой гражданских служащих яв ляется приобретение дополнительных знаний и навыков, необхо димых для осуществления гражданскими служащими нового вида профессиональной служебной деятельности. Она осуществляется в целях:

а) совершенствования знаний гражданских служащих или по лучения ими дополнительных знаний для выполнения нового вида профессиональной деятельности;

б) получения дополнительной квалификации.

272 Лекция Необходимость в прохождении профессиональной перепод готовки гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категории «руководители», «помощники (советники)» или «специалисты», относящиеся к высшей и глав ной группам должностей, а также должности гражданской служ бы категории «обеспечивающие специалисты», относящиеся к главной группе должностей, с присвоением им дополнительной квалификации определяется руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность Рос сийской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителем указанных руко водителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Фе дерации.

Для профессиональной переподготовки устанавливаются сле дующие сроки освоения образовательных программ:

• нормативный срок прохождения профессиональной пере подготовки для выполнения гражданскими служащими нового вида профессиональной деятельности должен составлять более 500 аудиторных часов;

• нормативный срок прохождения профессиональной пере подготовки для получения гражданскими служащими дополни тельной квалификации должен составлять более 1000 часов, в том числе более 75% аудиторных часов.

При освоении программы профессиональной переподготов ки гражданскому служащему в качестве ее разделов могут быть зачтены программы повышения квалификации (стажировки), освоение которых подтверждено документами государственного образца, полученными не позднее трех лет до начала обучения по соответствующей программе профессиональной переподготовки.

Освоение гражданскими служащими образовательных программ профессиональной переподготовки завершается обязательной государственной итоговой аттестацией, предусматривающей вы пускную квалификационную (аттестационную) работу и экзамен.

По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдаются следующие документы государ ственного образца: а) диплом о профессиональной переподготов ке – лицам, прошедшим обучение по программе объемом более 500 аудиторных часов;

б) диплом о дополнительном (к высшему) Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления образовании – лицам, прошедшим обучение по дополнительной профессиональной образовательной программе для получения дополнительной квалификации объемом более 1000 часов. Ди плом о дополнительном (к высшему) образовании дает граждан скому служащему право претендовать на замещение должностей гражданской службы, квалификационными требованиями по ко торым предусмотрено наличие высшего профессионального об разования соответствующего профиля.

Повышением квалификации гражданских служащих является обновление знаний и совершенствование навыков гражданских служащих, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходи мостью освоения ими новых способов решения профессиональ ных задач. Оно осуществляется в целях:

а) освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности гражданских служащих (тема тические и проблемные конференции и семинары) – объемом от 18 до 72 аудиторных часов (краткосрочное повышение квалифи кации);

б) комплексного обновления знаний гражданских служащих по ряду вопросов в установленной сфере профессиональной слу жебной деятельности для решения соответствующих профессио нальных задач – объемом от 73 до 144 аудиторных часов.

При освоении программы повышения квалификации объе мом более 72 часов гражданскому служащему в качестве ее раз делов могут быть зачтены программы краткосрочного повышения квалификации, освоение которых подтверждено документами го сударственного образца, полученными не позднее 3 лет до начала обучения по соответствующей программе повышения квалифи кации.

Освоение гражданскими служащими образовательных про грамм повышения квалификации завершается обязательной го сударственной итоговой аттестацией, предусматривающей сле дующие виды аттестационных испытаний:

по краткосрочным программам повышения квалификации – экзамен в форме тестирования;

по программам повышения квалификации объемом свыше 72 часов – экзамен в форме тестирования и защита итоговой ра боты.

274 Лекция По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдаются документы государственного об разца: удостоверение о краткосрочном повышении квалифика ции – гражданским служащим, прошедшим обучение по про граммам объемом от 18 до 72 часов;

свидетельство о повышении квалификации – гражданским служащим, прошедшим обучение по программам объемом от 73 до 144 часов.

Стажировкой является изучение гражданским служащим пе редового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепление теоретических знаний, полученных гражданским служащим при освоении программ профессиональной переподготовки или по вышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей. Программа стажировки разрабатывается образовательным учреждением совместно с го сударственным органом, гражданские служащие которого на правляются для прохождения стажировки, и государственным органом или иной организацией, принимающим стажеров.

Продолжительность стажировки, являющейся самостоятель ным видом дополнительного профессионального образования гражданских служащих, – от 2 до 4 месяцев. Продолжительность стажировки, являющейся составной частью программ професси ональной переподготовки или повышения квалификации, опре деляется учебным планом соответствующих программ.

Освоение гражданскими служащими программы стажировки, являющейся самостоятельным видом дополнительного профес сионального образования гражданских служащих, завершается отчетом о стажировке и обязательной государственной итоговой аттестацией, предусматривающей выпускную квалификацион ную (аттестационную) работу.

По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдается документ государственного образ ца – свидетельство о прохождении стажировки.

Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих за пределами территории Российской федерации органи зуется в целях приобретения ими знаний о зарубежном опыте го сударственного управления и овладения новыми профессиональ ными умениями и навыками, необходимыми для выполнения слу жебных обязанностей на высоком уровне. Обучение за рубежом Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления осуществляется в соответствии с международными договорами и на основе договоров, заключаемых государственным органом по управлению государственной службой или образовательным учреждением, определенным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов, с иностранными государственными органами, организациями и образовательны ми учреждениями, а также с международными организациями.

Необходимость в обучении за рубежом определяется предста вителем нанимателя исходя из:

• перспективных направлений деятельности государствен ного органа и его структурных подразделений;

• должностных обязанностей, выполняемых кандидатом, направляемым на обучение за рубежом.

Преимуществом при направлении на обучение за рубежом пользуются гражданские служащие, имеющие стаж гражданской службы более 2 лет, при этом более 1 года – в замещаемой долж ности.

Государственный орган по управлению государственной служ бой утверждает ежегодно перечень направлений обучения за ру бежом, формирует и утверждает состав групп гражданских служа щих, направляемых на обучение за рубежом, а также согласовы вает перечень зарубежных партнеров, участвующих в обучении за рубежом, и учебные планы обучения за рубежом.

Образовательное учреждение со своей стороны:

а) разрабатывает совместно с зарубежными партнерами учеб ные планы;

б) осуществляет контроль качества обучения за рубежом;

в) осуществляет учебно-методическое сопровождение обуче ния за рубежом;

г) разрабатывает и реализовывает с участием российских и иностранных учебных заведений и иных организаций образо вательные программы, включающие предварительное обучение гражданских служащих перед направлением за рубеж и их итого вую аттестацию;

д) выдает успешно окончившим обучение за рубежом доку мент государственного образца о получении соответствующего дополнительного профессионального образования.

Представитель нанимателя утверждает задания на обучение за рубежом с указанием перечня вопросов, подлежащих изучению, 276 Лекция в соответствии с образовательными программами обучения за ру бежом, а также ожидаемых результатов обучения. Он представляет в государственный орган по управлению государственной служ бой задания на обучение за рубежом и документы на гражданских служащих, рекомендуемых для направления на обучение за рубе жом. Формы заданий и указанных документов, а также сроки их представления устанавливаются федеральным государственным органом по управлению государственной службой.

Образовательные программы обучения за рубежом могут предусматривать предварительную подготовку гражданских слу жащих.

Продолжительность обучения за рубежом устанавливается по согласованию с зарубежными партнерами исходя из целей и со держания обучения и не может превышать продолжительности обучения, установленной для соответствующих видов дополни тельного профессионального образования (включая периоды предварительной подготовки и итоговой аттестации).

Гражданские служащие, осуществляющие повышение квали фикации за рубежом, обучаются в группах численностью не более 10 человек. Профессиональная переподготовка и стажировка за рубежом осуществляются индивидуально.

Гражданским служащим, обучающимся в составе групп, при необходимости предоставляются услуги переводчика.

Для гражданских служащих, направляемых индивидуально на обучение за рубежом, знание иностранного языка, на котором осуществляется преподавание, является обязательным условием.

Таким образом, данные нормативные правовые акты опреде ляют в качестве базовых такие принципы подготовки и перепод готовки государственных служащих, как:

1. Непрерывный характер профессионального образования и его соответствие квалификационным требованиям к профессио нальным знаниям и навыкам государственных служащих. Такое соответствие определяется составом профессиональных задач, включенных в цели конкретной образовательной программы.

Учитывая, что такие квалификационные требования находятся в весьма подвижном состоянии (по данным специалистов, еже годно утрачивают свою актуальность примерно 15–20% профес сиональных знаний. В условиях реформирования государства и общества, системы государственной службы такое обновление Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления принимает более активный характер), подготовка и перепод готовка государственных служащих должна представлять собой процесс непрерывного образования.

2. Преемственность профессионального образования. Обра зовательные программы подготовки и переподготовки государ ственных служащих базируются на знаниях, умениях и навыках, которые освоены ими в процессе получения высшего профес сионального образования и усовершенствованы в практической деятельности (не менее 5 лет практики в органах государствен ной власти или органах местного самоуправления, предприни мательской деятельности или участия в политической, обществен но-политической деятельности), а также являются основой для дальнейшего образования – подготовки по другим программам дополнительного профессионального образования, в том числе с присуждением дополнительных квалификаций, защиты маги стерских, кандидатских и докторских диссертаций.

3. Совместимость образовательных программ дополнительно го профессионального образования по видам и срокам, которая реализуется путем соотнесения целей и содержания программ по вышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки.

4. Ориентация на современные образовательные технологии и средства обучения, которая реализуется путем отражения в про граммах новаций:

– в принципах обучения (обучение, ориентированное на ре зультат;

модульность;

вариативность сроков обучения в зависи мости от уровня и направленности подготовленности государ ственных служащих, индивидуализация обучения и др.);

– в формах и методах обучения (активные методы, дифферен цированное обучение, индивидуальный или групповой разбор конкретных ситуаций, кейс-стадиз, ситуационные игры, груп повые и индивидуальные тренинги, в том числе по разрешению проблем и конфликтов, телеконференции, работа над проектами и программами, имитационные модели и др.). Это может быть оч ная, очно-заочная и вечерняя формы, обучение с использованием дистанционных образовательных технологий и др.;

– в методах контроля и управления образовательным процес сом (распределенный контроль по модулям, использование те стирования и рейтингов, разработка личных планов профессио 278 Лекция нального развития, автоматизированные системы управления об разовательным процессом, система зачетных единиц как форма контроля и оценки эффективности обучения и др.);

– в средствах обучения (компьютерные программы, инте гральные и персональные базы данных, многосредные средства, тренажеры и др.).

5. Оптимальное соотношение национальных традиций про фессионального образования, его современного состояния и за рубежного опыта организации подготовки и переподготовки выс ших руководителей в системе публичной власти. Данный принцип важно учитывать не столько в силу того, что как национальная, так и зарубежная системы профессионального образования име ют и положительные, и отрицательные стороны, сколько с учетом следующих известных факторов: вступления России в единое об разовательное пространство в рамках Болонского процесса, дли тельного доминирования технического образования «управлен цев», несистемного и некомплексного образования выпускников многих вузов последних 15 лет перманентных реформ, в том числе в сфере образования, преимущественной ориентации на передачу знаний, а не на формирование умений и навыков и др.

6. Социальная открытость подготовки и переподготовки го сударственных служащих, которая реализуется участием в ее реа лизации наряду с органами государственной власти и органами местного самоуправления различных общественных структур.


7. Демократизм отношений всех участников образовательного процесса, их творческое сотрудничество.

Данные принципы наиболее полно реализуются при исполь зовании инновационных образовательных технологий. Это – об разовательные программы, ориентированные на результат, т. е.

формирование конкретных компетенций:

а) интеллектуальные компетенции – познавательные способ ности, творческий потенциал;

б) единство компетенций «стратега» и «тактика» при домини ровании первых – стратегическое системное мышление – спо собность человека предвидеть возможные тенденции развития в сфере своей профессиональной деятельности, формулировать перспективные цели и предлагать механизмы их достижения, т. е.

проводить стратегический анализ тенденций развития;

разраба тывать решения, предвосхищающие их негативное воздействие;

Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления формировать цели, задачи деятельности подразделения, разви вать инновационные подходы к решению традиционных проблем, поощрять и продвигать рациональные творческие инициативы и эксперименты;

преобразовывать руководящие планы и видение ситуации в конкретные действия, задания и руководство;

форми ровать эффективную систему исполнения программ развития и контроля за их отклонениями, умение формулировать стратегию, конкретизировать ее в программах и планах;

в) управленческие компетенции – умение работать в коман де, коммуникабельность, способность управлять конфликтами, оптимизация организационной структуры, управление ресурса ми – знаниями, умениями и навыками других людей и органи заций, умение работать с информацией, в том числе правовой, навыки моделирования, умение взять на себя личную ответствен ность, разработка, принятие, контроль и экспертиза принятых решений, владение современными методами управления челове ческими ресурсами и полное выполнение обязательств по управ лению ими в пределах полномочий, развитие сотрудников через оценку результатов их деятельности и планирование карьеры, обеспечение возможности для повышения образования и роста;

формирование лидерских качеств и качества командной работы у сотрудников подразделения;

формирование эффективного режи ма управления ресурсами и введение инновационных подходов к решению ресурсных проблем;

оценка результатов и непрерыв ная работа над улучшением эффективности деятельности;

ис пользование строгих систем финансовой отчетности и внутрен ние ревизии для получения информации о результатах работы;

г) коммуникационные компетенции – способность к меж личностным контактам, в условиях возрастания роли сетевых структур на фоне доминирования иерархической модели управ ления важное значение приобретает умение формировать гори зонтальные связи, знание форм и средств коммуникаций, ком муникабельность, анализ рисков для устойчивой деятельности подразделения и проектирование превентивных мер по управ лению рисками, формирование рабочих коллективов и опреде ление требований к ресурсам для различных проектов, развитие эффективных отношений и связи с другими подразделениями и уровнями управления, гражданами, клиентами, ассоциациями, федеральными и региональными служащими;

демонстрирова ние доверия в контактах, обеспечение конструктивной обратной 280 Лекция связи;

решение конфликтов, участие в достижении компромисса;

демонстрирование личной заинтересованности и способствова ние достижению всем коллективом поставленных целей;

созда ние атмосферы сотрудничества в коллективе, стимулирование открытого конструктивного обсуждения проблем, задач, реше ний и перспектив;

адаптирование коммуникационных каналов и технологий для удовлетворения нужд сотрудников и клиентов;

д) личностные компетенции – необходимые нравственные качества, поведенческая гибкость, устойчивость психики, этика и ценности государственника, установка на постоянное разви тие профессиональных качеств, общей, корпоративной и личной культуры, знание иностранных языков и культуры других наро дов, уверенность в себе, навыки пользователя ИТ, самостоятель ность, инициативность и др.

Образовательные программы подготовки и переподготовки участников Программы в качестве обязательной составной ча сти включают использование дистанционных образовательных технологий (ДОТ). Как основная предлагается сетевая техноло гия, т. е. обучение c использованием интернет-технологий. При этой технологии учебно-методическое обеспечение становится доступным слушателю для самостоятельного изучения с любого компьютера, подключенного к Интернет. Регулярно использует ся выход в сеть Интернет для отправки результатов практических и контрольных работ, прохождения электронного тестирования, общения с преподавателями по электронной почте.

Наряду с сетевыми технологиями используется кейсовая тех нология: государственный служащий самостоятельно изучает учебные материалы, выданные ему на магнитных носителях – дисках (кейс), а также регулярно отчитывается о результатах са мостоятельной работы либо высылая на адрес образовательного учреждения письменные работы, предусмотренные учебными планами, либо приезжая на консультации во время очных собе седований с преподавателем.

3. Кадровый резерв Выступая с Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев 5 ноября 2008 г. отметил: «Сегодняшней России и ее будущей инновационной экономике, государственной службе, системе Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления управления и социальных услуг – нужна и новая система форми рования кадрового резерва, которая позволит привлечь в органы государственного, муниципального управления, в бизнес наибо лее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных лю дей. Вы знаете: такое решение мной уже принято.

Поэтому поручаю Правительству и Администрации Прези дента уже до конца этого года запустить Программу формирова ния и подготовки резерва управленческих кадров, разработанную совместными усилиями органов государственной власти, местно го самоуправления и общественных организаций.

Управленческий резерв должен включать в себя три уровня – муниципальный, региональный и федеральный. А наиболее успеш ные руководители должны составить так называемую «пре зидентскую тысячу». Считаю, что лучших управленцев должна знать вся страна. Поэтому информацию о наиболее способных специалистах в различных сферах деятельности надо включать и в общероссийский банк данных».

Формирование кадрового резерва, как известно, предусмо трено ст. 64 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

С учетом Сводного реестра государственных гражданских служа щих Российской Федерации и поступивших заявлений граждан ских служащих (граждан) формируются на конкурсной основе для замещения должностей гражданской службы федеральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государствен ного органа, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации.

Кадровый резерв формируется для замещения:

1) вакантной должности гражданской службы в государствен ном органе в порядке должностного роста гражданского служа щего;

2) вакантной должности гражданской службы в другом госу дарственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;

3) должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществля ются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

282 Лекция Включение гражданского служащего (гражданина) в кадро вый резерв государственного органа для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, который заключается в оценке профессионального уровня пре тендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государ ственного органа образуется конкурсная комиссия. В ее состав входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопро сам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), пред ставитель соответствующего органа по управлению государствен ной службой, а также представители научных и образователь ных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представите ля нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа чле нов конкурсной комиссии.

Включение гражданского служащего (гражданина) в федераль ный кадровый резерв оформляется правовым актом федераль ного государственного органа по управлению государственной службой, в кадровый резерв субъекта Российской Федерации – правовым актом государственного органа по управлению государ ственной службой субъекта Российской Федерации, а в кадровый резерв государственного органа – правовым актом государствен ного органа с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего.

На основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва субъектов Российской Федерации, кадрового резерва федераль ных государственных органов и кадрового резерва государствен ных органов субъектов Российской Федерации федеральным го сударственным органом по управлению государственной службой Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления формируется Сводный кадровый резерв Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной граждан ской службы Российской Федерации.


Вакантная должность гражданской службы замещается по ре шению представителя нанимателя гражданским служащим (граж данином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. При отказе гражданского служащего (граж данина), состоящего в кадровом резерве, от предложенной долж ности вакантная должность замещается по конкурсу.

Положение о кадровом резерве на гражданской службе утверж дается соответственно Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Аналогичным образом регулируется кадровый резерв на госу дарственной гражданской службе субъектов Российской федерации.

Так, Законом города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государ ственной гражданской службе города Москвы» установлено, что с учетом Сводного реестра государственных гражданских служа щих Российской Федерации, Реестра государственных граждан ских служащих города Москвы и поступивших заявлений граж данских служащих (граждан) формируются на конкурсной основе для замещения должностей гражданской службы кадровый резерв города Москвы и кадровый резерв государственного органа.

Кадровый резерв формируется для замещения вакантных должностей гражданской службы в государственных органах в по рядке должностного роста. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для за мещения должности гражданской службы осуществляется по ре зультатам конкурса и оформляется актом органа по управлению государственной службой, а в кадровый резерв государственного органа – актом государственного органа с внесением соответ ствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность граждан ского служащего.

Положение о кадровом резерве на государственной граждан ской службе города Москвы утверждается указом Мэра Москвы.

В соответствии с Законом города Москвы от 26 января 2005 г.

№ 3 «О государственной гражданской службе города Москвы»

Указом Мэра Москвы от 22 ноября 2007 г. № 106-УМ «О кадровом резерве на государственной гражданской службе города Москвы»

284 Лекция было утверждено Положение о кадровом резерве на государствен ной гражданской службе города Москвы.

Кадровый резерв на государственной гражданской службе города Москвы состоит из кадровых резервов государственных органов города Москвы. С учетом этого руководителям органов государственной власти города Москвы и других государственных органов города Москвы, образованных в соответствии с Консти туцией Российской Федерации, федеральными законами, Уста вом города Москвы и иными законами города Москвы, было по ручено:

а) осуществлять внесение изменений в действующий кадро вый резерв соответствующих государственных органов города Москвы;

б) организовать работу с лицами, включенными в кадровый резерв соответствующих государственных органов города Мо сквы, предусмотрев проведение мероприятий по повышению их профессиональной и должностной квалификации.

в) ежегодно до 20 декабря представлять в Управление госу дарственной службы и кадров Правительства Москвы сведения, предусмотренные Положением о кадровом резерве;

г) обеспечить введение данных о государственных граждан ских служащих и гражданах, включенных в кадровый резерв со ответствующего государственного органа города Москвы, в авто матизированную систему «Кадры государственной службы города Москвы» в течение трех рабочих дней со дня принятия соответ ствующих решений;

Положение о кадровом резерве на государственной граждан ской службе города Москвы в соответствии с Законом города Мо сквы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» определяет порядок и условия формиро вания кадрового резерва на государственной гражданской службе города Москвы, а также организацию работы с ним в органах го сударственной власти города Москвы и других государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Россий ской Федерации, федеральными законами, Уставом города Мо сквы и иными законами города Москвы.

Целями формирования Кадрового резерва города Москвы яв ляется обеспечение:

Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления • равного доступа граждан Российской Федерации к госу дарственной гражданской службе города Москвы;

• профессионального развития государственных граждан ских служащих города Москвы;

• формирования кадрового состава гражданской службы;

• обмена информацией между государственными органами города Москвы об открывшихся вакантных должностях граждан ской службы;

• ротации гражданских служащих.

Кадровый резерв города Москвы формируется для замещения:

а) вакантной должности гражданской службы в государствен ном органе города Москвы, в котором гражданский служащий проходит гражданскую службу, в порядке должностного роста гражданского служащего;

б) вакантной должности гражданской службы в другом госу дарственном органе города Москвы, в том числе в порядке долж ностного роста гражданского служащего;

в) вакантной должности гражданской службы гражданином, поступающим на гражданскую службу города Москвы впервые;

г) вакантной должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего (гражданина) осуществляются Правительством Москвы.

Гражданские служащие (граждане), включенные в кадровый резерв государственного органа города Москвы могут быть на значены на должности гражданской службы, по которым уста новлены аналогичные квалификационные требования, в ином государственном органе города Москвы. При формировании Кадрового резерва города Москвы должны соблюдаться следую щие принципы:

• учет текущей и перспективной потребности в замещении должностей гражданской службы;

• равный доступ и добровольность участия в конкурсе для включения в кадровый резерв;

• объективность и всесторонность оценки профессиональ ных и личностных качеств гражданских служащих (граждан);

• создание условий для профессионального развития лиц, включенных в кадровый резерв;

• соблюдение равенства прав гражданских служащих (граж дан) при формировании кадрового резерва;

286 Лекция • сочетание единоначалия в оценке профессиональных ка честв гражданских служащих (граждан) с коллегиальным мнением конкурсной комиссии о лицах, включаемых в кадровый резерв;

• гласность, систематическое информирование гражданских служащих и общественности о формировании кадрового резерва и его использовании.

Руководитель государственного органа города Москвы, на которого возложены полномочия представителя нанимателя, не сет персональную ответственность за организацию работы с ка дровым резервом, а также за назначение гражданских служащих (граждан), состоящих в кадровом резерве государственного орга на города Москвы, на должности гражданской службы.

Кадровый резерв государственного органа города Москвы формируется из гражданских служащих (граждан), успешно про шедших конкурс на включение в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы государственного ор гана города Москвы. Кадровые резервы, формируемые соответ ствующими государственными органами города Москвы, явля ются составными частями Кадрового резерва города Москвы.

Кадровый резерв в государственных органах города Москвы формируется по одноименным должностям или категориям долж ностей и группам должностей с учетом Реестра должностей го сударственной гражданской службы города Москвы. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв госу дарственного органа города Москвы осуществляется по результа там конкурса в порядке, установленном Указом Президента Рос сийской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Конкурс не проводится при включении гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв:

• на должности гражданской службы категорий «руководи тели» и «помощники (советники)», замещаемые на определенный срок полномочий;

• на должности гражданской службы категории «руководи тели», назначение на которые и освобождение от которых осу ществляются Правительством Москвы;

• на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использовани Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления ем сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Фе дерации;

• на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы;

• в связи с решением аттестационной комиссии государ ственного органа города Москвы, содержащим рекомендацию о включении гражданского служащего в кадровый резерв для за мещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

Гражданский служащий (гражданин), успешно прошедший кон курс на замещение вакантной должности гражданской службы, но уступивший другому гражданскому служащему (гражданину) по результатам проведения конкурса, может быть включен в ка дровый резерв государственного органа города Москвы без про ведения конкурса на должности гражданской службы, по кото рым установлены аналогичные квалификационные требования.

Конкурс на включение гражданского служащего (граждани на) в кадровый резерв государственного органа города Москвы объявляется по решению руководителя государственного органа.

Он может проводиться в индивидуальном порядке, а также по од ноименным должностям или категориям должностей и группам должностей.

Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Фе дерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установлен ным статьей 9 Закона города Москвы от 26 января 2005 г. № «О государственной гражданской службе города Москвы» квали фикационным требованиям, предъявляемым к должностям граж данской службы. Гражданский служащий вправе на общих осно ваниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую долж ность гражданской службы он замещает в период проведения конкурса.

Гражданскому служащему (гражданину), изъявившему же лание участвовать в конкурсе на включение в кадровый резерв государственного органа города Москвы, может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям, предъявляемым к должности гражданской службы, на которую он претендует, а также в связи 288 Лекция с ограничениями, установленными законодательством о государ ственной гражданской службе. По результатам проведения кон курса на включение гражданского служащего (гражданина) в ка дровый резерв государственного органа города Москвы конкурс ная комиссия выносит одно из следующих решений:

рекомендовать руководителю государственного органа вклю чить гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв в установленном порядке;

отказать гражданскому служащему (гражданину) во включе нии его в кадровый резерв государственного органа города Мо сквы.

Включение гражданского служащего (гражданина) в кадро вый резерв государственного органа города Москвы по результа там проведения конкурса (без проведения конкурса) оформляет ся правовым актом руководителя государственного органа. Копия этого акта направляется лицу, включенному в кадровый резерв, для ознакомления, а также подшивается в личное дело граждан ского служащего.

Кадровой службой соответствующего государственного орга на города Москвы составляется список гражданских служащих (граждан), включенных в кадровый резерв государственного ор гана города Москвы для замещения вакантных должностей граж данской службы. К сведениям о лицах, включаемых в кадровый резерв государственного органа города Москвы, относятся:

• фамилия, имя, отчество;

• число, месяц и год рождения;

• замещаемая гражданским служащим должность граждан ской службы (дата и номер приказа или распоряжения о назначе нии), должность и место работы гражданина;

• данные о стаже государственной службы (стаже работы по специальности);

• данные об образовании (учебные заведения, которые окон чил гражданский служащий (гражданин), специальность, квалифи кация по образованию, наличие ученой степени, ученого звания);

• дата проведения конкурса на включение гражданского слу жащего (гражданина) в кадровый резерв;

• наименование должности гражданской службы, ее кате гория и группа, для замещения которой гражданский служащий (гражданин) включен в кадровый резерв;

Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления • сведения о результатах профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировке в период нахождения в кадровом резерве (наименование и номер документа);

• отметка о назначении на должность гражданской службы (дата и номер приказа или распоряжения);

• отметка об отказе от замещения вакантной должности гражданской службы с указанием причины (дата и номер приказа или распоряжения об исключении из кадрового резерва).

Списки гражданских служащих (граждан), предлагаемых для включения и включенных в кадровый резерв государственного органа города Москвы для замещения должностей, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Прави тельством Москвы, представляются государственными органами города Москвы в Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы по установленной форме.

Непосредственная работа с кадровым резервом государствен ного органа города Москвы осуществляется кадровой службой этого органа. Руководитель государственного органа осуществля ет общее руководство и несет ответственность за организацию ра боты с кадровым резервом.

Работа с кадровым резервом проводится в соответствии с про граммой государственного органа города Москвы по профессио нальному развитию гражданских служащих, которая формируется на основе индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих, составленных в соответствии с Положе нием об индивидуальном плане профессионального развития го сударственного гражданского служащего города Москвы, утверж даемым Правительством Москвы.

В целях повышения эффективности работы с кадровым ре зервом осуществляется профессиональная переподготовка, по вышение квалификации и стажировка гражданских служащих (граждан), включенных в кадровый резерв. Основаниями для на правления гражданского служащего (гражданина) на обучение по программам дополнительного профессионального образования являются:

включение гражданского служащего (гражданина) в кадро вый резерв по результатам проведения конкурса (без проведения конкурса);

290 Лекция решение аттестационной комиссии, содержащее рекоменда цию о включении гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

Оплата дополнительного профессионального образования гражданского служащего, включенного в кадровый резерв, осу ществляется из средств бюджета города Москвы в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы. Оплата до полнительного профессионального образования гражданина, включенного в кадровый резерв, из средств бюджета города Мо сквы не допускается. Источник и форма оплаты дополнительного профессионального образования гражданина, включенного в ка дровый резерв, определяется гражданином самостоятельно.

Порядок получения дополнительного профессионального об разования гражданскими служащими, включенными в кадровый резерв государственного органа города Москвы, определяется Правительством Москвы.

Ежегодно в декабре в государственных органах города Мо сквы проводится анализ кадрового резерва и результатов работы с ним. Оценивается деятельность каждого гражданского служаще го (гражданина), зачисленного в кадровый резерв, и принимается решение об его оставлении в составе кадрового резерва или ис ключении из него. Основаниями для исключения гражданского служащего (гражданина) из списков кадрового резерва являются:

• назначение его на должность гражданской службы, плани руемую для замещения, или равнозначную должность в пределах группы должностей с учетом категории должностей гражданской службы;

• повторный отказ от предложения о назначении на вакант ную должность гражданской службы, в кадровом резерве на заме щение которой он состоит;

• письменное заявление гражданского служащего (гражда нина);

• достижение им предельного возраста пребывания на граж данской службе;

• прекращение действия служебного контракта, заключен ного с гражданским служащим, освобождение его от замещае мой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя;

Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления • наступление и (или) обнаружение обстоятельств, препят ствующих поступлению гражданина на гражданскую службу или нахождению его на гражданской службе.

Решение об исключении гражданского служащего (гражда нина) из кадрового резерва принимается руководителем государ ственного органа города Москвы и оформляется правовым актом руководителя государственного органа. Копия этого решения на правляется лицу, исключенному из кадрового резерва.

Пополнение кадрового резерва осуществляется в том же по рядке, что и его формирование.

В целях совершенствования государственного и муниципаль ного управления, формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров для приоритетных сфер экономи ки, федеральных органов государственной власти, органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований Указом Президента РФ от 25 августа 2008 г. № 1252 была образована Ко миссия при Президенте Российской Федерации по формирова нию и подготовке резерва управленческих кадров» (с изменения ми от 31 марта 2010 г.).

В соответствии с утвержденным Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подго товке резерва управленческих кадров основными задачами Ко миссии являются:

а) подготовка предложений Президенту Российской Федера ции, касающихся выработки государственной политики в области формирования и эффективного использования резерва управлен ческих кадров в Российской Федерации;

б) координация деятельности федеральных органов исполни тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации, органов местного самоуправления муници пальных образований по вопросам, связанным с отбором, подго товкой, переподготовкой и выдвижением участников Программы формирования резерва управленческих кадров, а также по другим вопросам, связанным с внедрением Программы;

в) выработка рекомендаций высшим должностным лицам (ру ководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию комиссий 292 Лекция по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в субъектах Российской Федерации;

г) определение порядка ведения базы данных участников Про граммы и перечней должностей, подлежащих замещению участ никами Программы;

д) подготовка предложений о создании федерального резерва управленческих кадров, в том числе находящихся под патронажем Президента Российской Федерации (до 1000 человек);

е) рассмотрение методик отбора, подготовки, переподготовки и выдвижения участников Программы;

ж) контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Программой.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.