авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 14 |

«И.Н. БАРЦИЦ СИСтемА гоСудАРСтвеННого И муНИЦИпАльНого упРАвлеНИя Учебный курс В двух томах Том 2 УДК 342 ББК ...»

-- [ Страница 9 ] --

Комиссия для решения возложенных на нее основных задач имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходи мые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федера ции, органов местного самоуправления муниципальных образо ваний, а также от организаций;

создавать по отдельным вопросам рабочие группы из числа представителей государственных органов, общественных объеди нений и организаций, ученых и специалистов;

приглашать на свои заседания представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации, органов местного само управления муниципальных образований и общественных объе динений.

Члены Комиссии принимают участие в ее работе на обще ственных началах.

Статья 33 Федерального закона № 25 устанавливает, что в му ниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для заме щения вакантных должностей муниципальной службы. Дополняя данное положение, Закон г. Москвы от 22 октября 2008 г. № «О муниципальной службе в городе Москве» (с изменениями от 16 сентября 2009 г.) в ст. 43 регулирует кадровый резерв на муни ципальной службе. В кадровый резерв включается муниципаль ный служащий, отвечающий квалификационным требованиям, предъявляемым при замещении соответствующей муниципаль Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления ной должности. В кадровый резерв может также включаться лицо, не являющееся муниципальным служащим, отвечающее квали фикационным требованиям, предъявляемым при замещении со ответствующей муниципальной должности.

Литература Актуальные проблемы правового обеспечения государственного управления: сб. науч. ст. / ред. Козбаненко В.А. М.: Финакадемия, 2009;

Антошина Н.М. Организационно-правовые основы подготовки кадров для органов государственного и муниципального управления: иннова ционные формы и методы // Вестник Поволжской академии государ ственной службы. 2009. № 2;

Антошина Н.М. Принципы государствен ной кадровой политики в сфере государственной службы (от прошлого к настоящему) // Власть. 2009. № 12;

Антошина Н.М. Проблемы и пер спективы реализации государственной кадровой политики в сфере госу дарственной гражданской службы // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2009. № 4;

Антошина Н.М. Формирование и использование кадровых резервов на государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации: особенности правового регу лирования // Известия высших учебных заведений. Поволжский реги он. Общественные науки. 2009. Т. 3;

Бабинцев В., Захаров В. Молодежный кадровый резерв государственной и муниципальной службы в регионе // Государственная служба. 2008. № 3;

Барциц И.Н. Правовое регулирование и кадровое обеспечение развития государственной и муниципальной службы // Актуальные вопросы совершенствования кадровой и воспи тательной работы в органах внутренних дел. Материалы межвузовской научно-практической конференции. М., 2009;

Барциц И.Н., Бошно С.В.

Источники служебного права // М.: Изд-во РАГС, 2007;

Бондаренко М.В.

Некоторые проблемы соотношения законодательства о государствен ной и муниципальной службе // Российский юридический журнал. 2005.

№ 1;

Буравлев Ю.М. Конституционно-правовые основы государствен ной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной служ бой // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10;

Вагина Л.А.

Кадровая политика / под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2009;

Вулах М.Г. Проблемные аспекты формирования кадрового резерва на муниципальной службе // Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. № 4;

Габтрахманова Ю.Т., Махмудова И.Н. Акту альные проблемы формирования кадрового резерва руководителей и 294 Лекция пути их решения // Вестник Казанского технологического университе та. 2009. № 6;

Гнетов А.В., Громов А.В., Петрова Е.В. Возможности ис пользования института резерва кадров в подборе кадров на государствен ной службе // Управленческое консультирование. 2007. № 3;

Горяев А.Т., Мунянова Б.М. Кадровый менеджмент в контексте административной реформы: состояние и проблемы. Элиста: Изд-во Регионального ин-та инновационных исследований, 2006;

Государственная и муниципальная власть региона: институциональное устройство, управление, кадры. Че лябинск: Изд-во фил. УрАГС, 2002;

Государственная служба и кадровая политика в субъектах Российской Федерации: проблемы реформирова ния. Курск, 2005;

Гринько С.Д. Совершенствование кадрового обеспече ния государственной и муниципальной службы как одно из направле ний противодействия коррупции // Аспирант и соискатель. 2009. № 3;

Гусев А.В. Законы о государственной гражданской и муниципальной службе // Российский юридический журнал. 2008. № 4;

Зайцева Т.В., Мишина Е.А. О возможности применения психологического тестирова ния в управлении кадрами государственной службы // Вопросы государ ственного и муниципального управления. 2009. № 4;

Захаров В.М. Фор мирование системы профессионального развития кадров государ ственной и муниципальной службы в Белгородской области // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. 2006. № 1;

Кадровая политика в условиях административной реформы. Брянск:

Изд-во РИО БГУ, 2007;

Кадровый резерв // Управление персоналом.

2009. № 23;

Кадровый резерв как фактор развития управленческого по тенциала России / под ред. А.И. Турчинова. М.: РАГС, 2009;

Кадровый резерв как фактор развития управленческого потенциала России. М.:

Изд-во РАГС, 2009;

Кадровый резерв Президента России. М.: Изд-во Ин-та экономических стратегий, 2009;

Качушкин С.В. Соотношение полномочий органов государственной власти в сфере нормативного правового регулирования государственной гражданской службы // Пра во и политика. 2007. № 9;

Киреева Е.Ю. Субъекты права на равный до ступ к государственной и муниципальной службе // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2;

Кириллов А.Л. Формирование кадрово го состава государственной и муниципальной служб в свете современ ной административной реформы // Управленческое консультирование.

2005. № 4;

Кириллов А.Л., Башкеева Н.В. Формирование кадрового со става государственной и муниципальной служб в свете современной ад министративной реформы // Управленческое консультирование. 2005.

№ 4;

Компетентностный подход к образованию и профессионально Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления личностное развитие государственных служащих: методическое пособие / под ред. Ф.Д. Демидова. М.: Изд-во РАГС, 2009;

Ламанов Е.Н. Право граждан на равный доступ к государственной, муниципальной службе и к участию в управлении делами государства // Конституционное и му ниципальное право. 2008. № 4;

Литвинцева Е.А. Государственная кадро вая стратегия: формирование эффективного резерва // Государственная служба. 2009. № 3;

Марголин А. Национальная академия госслужбы США: цели, задачи и опыт работы // Государственная служба. 2006. № 2;

Маскаева И.И. Идея менеджмента государственной службы как элемент реформы государственного управления // Вестник Российского госу дарственного университета им. И. Канта. 2007. № 9;

Мировой опыт ор ганизации дополнительного профессионального образования государ ственных служащих / под общ. ред. А.М. Марголина. М.: Изд-во РАГС, 2006;

Митрошенков О. Оценка, развитие и оптимизация кадров государ ственной службы: зарубежный опыт // Управление мегаполисом. 2009.

№ 4;

Муниципальная кадровая политика. Подготовка команд профес сиональных региональных и муниципальных менеджеров: учеб. пособ.

М.: Муниципальный мир, 2006;

Мусинова Н.Н., Семкина О.С. Организа ция и кадровое обеспечение муниципального управления. М.: Изд-во ГУУ, 1999;

Некрасов В. Формирование и реализация кадровой политики муниципального района // Государственная служба. 2007. № 4;

Опере жающее профессиональное образование государственных служащих.

Технологический поиск. М.: РАГС, 2007;

Пицик Н.И. Государственная кадровая политика в органах власти и управления как социальный ин ститут в условиях модернизации общества. Сочи: Изд-во СГУТиКД, 2006;

Плаксин С., Жулин А. Пути модернизации государственного аппа рата: административная реформа и реформа государственной граждан ской службы // Вопросы экономики. 2008. № 2;

Подготовка управлен ческих кадров для органов публичной власти Российской Федерации:

состояние, проблемы, перспективы. Тюмень: Вектор Бук, 2009;

Поно маренко Б.Т. Система профессионального обучения государственных служащих. М.: Изд-во РАГС, 2005;

Пресняков М.В. Методики конкурс ного отбора на замещение вакантной должности гражданской службы:

обеспечение равного доступа к государственной службе // Гражданин и право. 2008. № 6;

Рой О.М. Система подготовки кадров государственного и муниципального управления в условиях «менеджеризации» власти // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 1;

Старцева Е.Н. Отдельные проблемы формирования кадрового состава федеральных государственных гражданских служащих в контексте рабо 296 Лекция ты с кадровым резервом // Муниципальная служба: правовые вопросы.

2009. № 4;

Сурманидзе И.Н. К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих: понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения // Юридический мир. 2006. № 8;

Сы чев А.П. Правовые основы государственной службы в Российской Феде рации: курс лекций. Новосибирск: СибАГС, 2006;

Таранцов В.П. Кадро вый резерв в органах государственной и муниципальной власти со временной России: понятие, сущность и модели формирования // Юристъ – Правоведъ. 2009. № 5;

Татаринов Р.В. Кадровое обеспечение профессиональной деятельности помощников членов Совета Федера ции. М.: Изд-во Совета Федерации, 2008;

Ткач А.Н. Комментарий к Фе деральному закону «О системе государственной службы Российской Фе дерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (постатейный). М.: Юстицинформ, 2006;

Халилова Т.В., Мусаев РА. Кадровая политика и государственная служба в Российской Федерации. Казань: Изд-во Казанского гос. техно логического ун-та, 2009;

Черепанов В.В. Государственная кадровая поли тика и кадровая деятельность в системе гражданской службы. М.: Фина кадемия, 2009;

Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадро вой политики: учеб. пособ. М.: Юнити;

Закон и право, 2007;

Шаля В.М.

О некоторых аспектах организации работы по формированию резерва кадров в Федеральной Таможенной службе // Гуманитарные и социально экономические науки. 2006. № 4;

Щукина Т.В. Кадровая политика и го сударственная гражданская служба субъектов Российской Федерации.

Липецк: Изд-во ЛГТУ, 2009;

Юпитов А.В. Отбор кадрового состава госу дарственной гражданской службы: современные механизмы, принципы и процедуры. М.: ГУ ВШЭ, 2004;

Якунин В.И., Сулакшин С.С., Богдаса рян В.Э. и др. Восстановление инструментария мотивации в государ ственном управлении России. М.: Научный эксперт, 2009.

Лекция КоНТРоЛь И оТВеТСТВеННоСТь В СИСТеМе ГоСУДАРСТВеННоГо И МУНИцИПАЛьНоГо УПРАВЛеНИя 1. Правовой институт контроля и надзора в системе государственно го и муниципального управления.

2. Институт ответственности органов государственного управления и их должностных лиц.

3. Особенности юридической ответственности в системе местного самоуправления.

1. Правовой институт контроля и надзора в системе государственного и муниципального управления П равонарушения в системе управления наносят серьезный ущерб обществу и государству, поскольку препятствуют осуществлению прав и обязанностей, справедливому распределению материальных и духовных благ. При рассмотрении контрольно надзорной деятельности в системе государствен ного и муниципального управления следует вы делять контроль в отношении как законности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и целе сообразности. Как правило, разграничивая два данных направления контрольной деятельности, принято отмечать, что контроль за целесообраз ностью осуществляется в рамках той системы органов публичной власти, которые осущест вляют то или иное полномочие. Так, например, в системе органов исполнительной власти субъ екта РФ высшее должностное лицо субъекта РФ осуществляет контроль не только за законно 298 Лекция стью деятельности структурных подразделений правительства (администрации) субъекта РФ, но за целесообразностью осущест вляемых полномочий. Последнее имеет значительный смысл, ибо предпринимаемые действия даже при соблюдении законно сти могут быть недостаточно последовательны, оправданны с точ ки зрения эффективности, требований управленческой науки и т. п.

В этом случае руководитель субъекта РФ вправе, используя адми нистративные правоотношения, принять необходимые меры, чтобы изменить направленность и содержание осуществляемых мероприятий.

Следовательно, контроль за целесообразностью предусма тривает наличие определенных административных взаимоотно шений между контролирующими и подконтрольными. С учетом этого очевидно, что, например, в системе исполнительной власти федеральные органы вправе осуществлять контроль за целесоо бразностью деятельности соответствующих органов субъектов РФ только в отношении предметов совместной компетенции, если иное не установлено законодательством. В отношении же пред метов собственного ведения субъекта РФ такой контроль возмо жен только в рамках соблюдения принципа законности.

В то же время данное разграничение может быть пересмо трено, когда речь идет о контроле за осуществлением переданных государственных полномочий. Наиболее ярко это демонстрирует порядок осуществления органами местного самоуправления от дельных государственных полномочий. Местное самоуправление, будучи формой народовластия, формой публично-правовой вла сти не может уже иметь ни государственной, ни государственно общественной (общественно-государственной) природы. Однако отрицание государственной природы местного самоуправления не означает разрушения единой системы властных отношений в рамках одного государства. В рамках единой государственности обеспечивается, может быть, пока не в должной мере, взаимодей ствие органов государственной власти и органов местного самоу правления.

Такое взаимодействие проявляется, в частности, также в том, что органы местного самоуправления осуществляют важные полно мочия, которые в соответствии с российским законодательством были переданы им федеральными и региональными органами государственной власти. Такие полномочия обладают особен Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления ностями, связанными с их ресурсным обеспечением, порядком передачи, а также контролем за их реализацией и юридической ответственностью.

Признание муниципальной и государственной властей дву мя разными формами единой публично-правовой власти созда ет необходимую основу для соответствующей трактовки и про блемы административного контроля. Определенное значение в связи с этим имеет обращение к Европейской Хартии местного самоуправления, в которую включена отдельная статья 8, регули рующая административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Основные положения данной статьи можно сформулировать следующим образом:

• административный контроль за органами местного само управления правомерен, но такой контроль может осуществлять ся только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом;

• административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, предполагает контроль за соблюдением ими законности и конституционных принципов;

• административный контроль может иметь также характер контроля за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления, но такой контроль осуществляется только в от ношении реализации ими переданных государственных полно мочий;

• административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.

Федеральный закон № 131 конкретизирует данные положе ния: допускается возможность контроля со стороны органов госу дарственной власти не только законности, но и целесообразности деятельности органов местного самоуправления. Но касается это только переданных государственных полномочий1.

Аналогичный подход также используется в Федеральном зако не № 131, когда регулируется порядок передачи отдельных полно мочий органа местного самоуправления муниципального района Подробнее см.: Акмалова А.А. Проблема административного контроля за дея тельностью органов местного самоуправления в контексте муниципальной реформы // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2008. Август.

300 Лекция органам местного самоуправления поселений и наоборот. Важно подчеркнуть, что порядок такого контроля наряду с нормами фе дерального законодательства, конкретизированными также му ниципальными правовыми актами, дополняется соответствую щими соглашениями между органами местного самоуправления двух уровней – районного и поселенческого.

Таким образом, правовое регулирование контрольно-надзор ной деятельности осуществляется достаточно объемным и разноо бразным пакетом нормативных правовых актов. Это – Конститу ция РФ и акты международного права, федеральное законодатель ство и законодательство субъектов РФ, а также муниципальные правовые акты. Однако наряду с нормативным регулированием порядка осуществления контрольно-надзорной деятельности следует также учитывать и его договорное регулирование. При чем внимание к последнему имеет важное значение для разра ботки не только соответствующей теории в силу определенной новизны проблемы, но и для практики. Как правило, если при подготовке таких договоров (соглашений) серьезное внимание уделяется при выработке их предмета, установлении сроков и материального обеспечения, определение порядка контроля за их реализацией и ответственности ограничивается устоявшей ся формулой, что данные вопросы регулируются в соответствии с российским законодательством.

Однако, как показывает анализ, контроль, а соответственно и связанный с этим вопрос юридической ответственности, может весьма серьезно различаться в зависимости от того, осуществле ние каких по характеру полномочий подлежит такому контролю.

Это приобретает особенно существенное значение, когда речь идет о взаимодействии двух разных видов публично-правовой власти – государственной и муниципальной. Большая строгость в определении данных существенных условий договоров (согла шений) и их оптимальная детализация создадут условия не только для повышения качества такой контрольной деятельности, но и обеспечат более эффективное взаимодействие разных органов пу бличной власти.

Рассматривая проблему правового обеспечения контрольно надзорной деятельности, следует также отметить большую роль нормативных актов, регулирующих субъектов такой деятельности.

Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления Контроль деятельности и надзор за деятельностью органов государственного и муниципального управления, должностных лиц, а также исполнением ими Конституции РФ, других норма тивных правовых актов, осуществляется прежде всего специально созданными для этого федеральными контрольно-надзорными ор ганами – органами прокуратуры и Счетной палатой Российской Федерации. Важную роль в соблюдении органами государствен ной власти и органами местного самоуправления прав и свобод человека и гражданина выполняют Уполномоченный по правам человека РФ и Уполномоченный по правам ребенка РФ, а так же аналогичные институты, созданные во многих субъектах РФ.

На уровне субъектов Рф также для осуществления контроля за конности расходования бюджетных средств создаются собствен ные контрольные органы – счетные палаты, ревизионные комис сии и др.

Кроме этого, следует иметь в виду, что значительные функции контрольного характера осуществляются и органами исполни тельной (исполнительно-распорядительной) власти. В системе федеральных органов исполнительной власти – это прежде всего созданные специально для осуществления данных полномочий государственные службы. Аналогичные функции выполняются и в системе исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 131 может быть создан также контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.). Такой орган образуется в целях контроля за исполнением местного бюд жета, соблюдением установленного порядка подготовки и рас смотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муни ципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формиру ется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муници пального образования. Результаты проверок, осуществляемых данным органом, подлежат опубликованию (обнародованию).

Органы местного самоуправления и должностные лица местно го самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую 302 Лекция информацию и документы по вопросам, относящимся к их ком петенции.

2. Институт ответственности органов государственного управления и их должностных лиц Правовое обеспечение контрольно-надзорной деятельности самым тесным образом связано с институтом юридической ответ ственности. Именно возможность принятия решения о юридиче ской ответственности органов публичной власти и должностных лиц придает контрольно-надзорной деятельности действенный характер. В конечном итоге контроль и надзор, с одной стороны, а ответственность – с другой, можно рассматривать как две сторо ны одной медали.

Юридическая ответственность органов государственного управления и должностных лиц всегда связана с правонарушени ем – таким их поведением, которое нарушило норму права. Лю бое правонарушение всегда определяется совокупностью опреде ленных признаков:

Во-первых, это всегда деяние (действие или бездействие).

Во-вторых, это деяние субъекта права, т. е. органа государ ственной власти или должностного лица, которое обладает право способностью и дееспособностью:

Правоспособность – это способность физического или юриди ческого лица быть носителем гражданских прав и обязанностей, в том числе для физических лиц независимо от пола, имуществен ного положения, расы и т. д., которая приобретается с рождением и исчезает со смертью (для юридического лица – с момента ре гистрации образования или ликвидации). Она может быть огра ничена только судом либо для юридического лица – регламенти рованными уставными или иными учредительными документами целями и задачами деятельности.

Дееспособность – это способность гражданина или юриди ческого лица своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. В Российской Федерации возникает (по общему правилу) для гражданина в полном объеме с наступлением со вершеннолетия, т. е. по достижении 18 лет, а для юридического лица – с момента его государственной регистрации. Юридическое Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления лицо приобретает права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие согласно законодательству и учреди тельным документам.

В-третьих, такое деяние не только представляет социальную опасность, содержит реальную угрозу правам и законным интере сам конкретных субъектов, но и наносит им вред.

В-четвертых, деяние обладает противоправностью, т. е. про тиворечит нормам права и нарушает их, что становится законным основанием для наступления определенных негативных послед ствий для лица, совершившего правонарушение.

В-пятых, виновность субъекта права, т. е. осознанное нанесе ние вреда, при котором субъект понимает или должен понимать противоправность собственного поведения.

В-шестых, нормативная определенность правонарушения, ког да правонарушением признается только такое деяние, которое предусмотрено законодательством (например, понятие превыше ния должностных полномочий установлено административным законодательством).

Юридическая ответственность реализуется в соответствии с определенными принципами: законность;

ответственность за про тивоправное поведение, а не за мысли и чувства;

ответственность только при наличии доказанной виновности лица в совершении правонарушения;

обоснованность;

неотвратимость наступления юридической ответственности;

презумпция невиновности;

ува жение прав человека и др.

При изучении юридической ответственности используют раз ные подходы. Она может быть рассмотрена как ответственность позитивная и негативная. Однако такая классификация при знается только частью специалистов и используется в основном в научных исследованиях. В законодательстве и правопримени тельной практике юридическая ответственность классифициру ется, как правило, в зависимости от вида как конституционно правовая, административная, гражданско-правовая и уголовная.

В некоторых случаях выделяют материальную и дисциплинарную ответственность.

При изучении системы федеральных органов государствен ной власти обращалось внимание на ответственность Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ. Не возвра щаясь к сказанному, отметим, что установление конституционно 304 Лекция правовой ответственности органов, осуществляющих государ ственную власть Российской Федерации, стало возможно благо даря тому, что Конституция Российской Федерации 1993 г. стала впервые в истории российского конституционализма актом пря мого действия. Конституционно-правовая ответственность – это ответственность, которая:

• предусмотрена за неосуществление своих полномочий (злоупотребление своими правами) или неисполнение своих обя занностей, установленных в Конституции РФ;

• имеет соответствующие конституционно-правовые санкции;

• устанавливается органами конституционного (уставного) правосудия.

Рассмотрим более подробно, каким образом регулируется от ветственность органов государственной власти субъектов Рф. На помним, что впервые порядок такой ответственности был введен только в начале 2000-х гг. Как справедливо отмечают специали сты, длительное время до этого «отношения Российской Федера ции и ее субъектов характеризовались постоянным нарушением последними Конституции России и федерального законодатель ства. В ряде случаев руководители высших исполнительных ор ганов государственной власти субъектов Федерации оказывали прямое давление на федеральные органы исполнительной власти.

Требования Конституции России и федеральных законов о неза висимости органов прокуратуры, внутренних дел и судебной вла сти полностью не выполнялись.

Развитие чрезмерной суверенизации субъектов РФ ослабило экономику, обострило социальную обстановку в стране, явилось препятствием укрепления единого экономического и правового пространства России, причиной несостоятельности государствен ной власти в решении неотложных социально-экономических проблем и задач в сфере безопасности государства, в реализации конституционных прав и интересов граждан. Вымывание рос сийского суверенитета и отдельных прав Федерации конститу ционным (уставным) и текущим законотворчеством субъектов РФ, осуществление региональными лидерами самостоятельной политики, во многом отличной от политики центральной власти, привели к значительному ослаблению общегосударственных на чал в управлении страной, вызвали заметные тенденции к распа Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления ду государства и реальную угрозу территориальной целостности страны»1.

Устанавливая такую ответственность в качестве одного из об щих принципов организации законодательных (представитель ных) и исполнительных органов государственной власти субъек тов Российской Федерации, Федеральный закон № 184 в ст. 3. определил, что органы государственной власти субъектов Рос сийской Федерации несут ответственность за нарушение Консти туции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответ ствие Конституции Российской Федерации, федеральным кон ституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, за конов и иных нормативных правовых актов краев, областей, го родов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

В случае принятия органами государственной власти субъек тов Российской Федерации нормативных правовых актов, проти воречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Россий ской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Фе дерации и установленными Федеральным законом № 184 прин ципами. К таким принципам, установленными статьями 29 и 29.1, можно отнести следующие:

1) Президент Российской Федерации вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также действие акта органа исполнительной вла сти субъекта Российской Федерации в случае противоречия этого акта Конституции Российской Федерации, федеральным зако Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». М.: Новая правовая культура, 2006.

306 Лекция нам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения это го вопроса соответствующим судом;

2) в период действия указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия акта органа государственной власти субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и (или) органом исполнительной власти субъекта Рос сийской Федерации не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяюще го акт, действие которого было приостановлено, либо вносящего в него необходимые изменения;

3) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной вла сти субъекта Российской Федерации акта Конституции Россий ской Федерации, федеральным законам и международным обяза тельствам Российской Федерации (ст. 29);

4) должностные лица органов исполнительной власти субъек та Российской Федерации несут ответственность, предусмотрен ную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, за законность своей деятельности;

5) Президент Российской Федерации выносит предупрежде ние высшему должностному лицу субъекта Российской Федера ции (руководителю высшего исполнительного органа государ ственной власти субъекта Российской Федерации) в случае:

издания высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа го сударственной власти субъекта Российской Федерации) норматив ного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федераль ным законам, если такие противоречия установлены соответству ющим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа госу дарственной власти субъекта Российской Федерации) в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в тече ние иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

уклонения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня издания указа Прези Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления дента Российской Федерации о приостановлении действия нор мативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо нормативного правового акта ор гана исполнительной власти субъекта Российской Федерации от издания нормативного правового акта, предусматривающего от мену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора;

6) срок, в течение которого Президент Российской Федерации выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу ре шения суда или со дня официального опубликования указа Пре зидента Российской Федерации о приостановлении действия нор мативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего испол нительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не обратилось в соответствующий суд для разреше ния спора;

7) если в течение месяца со дня вынесения Президентом Рос сийской Федерации предупреждения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос сийской Федерации) указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основа нием для вынесения ему предупреждения, Президент Российской Федерации отрешает высшее должностное лицо субъекта Россий ской Федерации (руководителя высшего исполнительного орга на государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности;

8) Президент Российской Федерации вправе отрешить выс шее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руково дителя высшего исполнительного органа государственной власти 308 Лекция субъекта Российской Федерации) от должности в связи с выра жением ему недоверия законодательным (представительным) ор ганом государственной власти субъекта Российской Федерации, с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненад лежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом;

9) Президент Российской Федерации в порядке, установлен ном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе по представлению Генерального прокурора Российской Федерации временно отстранить высшее должност ное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высше го исполнительного органа государственной власти субъекта Рос сийской Федерации) от исполнения обязанностей в случае предъ явления указанному лицу обвинения в совершении преступления.

Решение о временном отстранении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего испол нительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от исполнения обязанностей принимается в форме указа;

10) решение Президента Российской Федерации о предупре ждении высшего должностного лица субъекта Российской Фе дерации (руководителя высшего исполнительного органа госу дарственной власти субъекта Российской Федерации) или об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа го сударственной власти субъекта Российской Федерации) от долж ности принимается в форме указа;

11) решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностно го лица субъекта Российской Федерации доводится до сведения законодательного (представительного) органа государственной вла сти субъекта Российской Федерации;

12) высшее должностное лицо субъекта Российской Федера ции вправе обжаловать в Верховный Суд Российской Федерации соответствующий указ Президента Российской Федерации в те чение десяти дней со дня его официального опубликования. Вер ховный Суд Российской Федерации должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления Разговор об ответственности органов государственной вла сти и должностных лиц не может быть полным, если не сказать об ответственности государственных служащих. Как известно, Фе деральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государ ственной службы Российской Федерации» устанавливает только собственно принцип юридической ответственности в системе государственной службы, указывая в ч. 4 ст. 10, что такая ответ ственность устанавливается соответствующим федеральным за коном о виде государственной службы.

В частности, в системе государственной гражданской службы такая ответственность прежде всего регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граж данской службе Российской Федерации», в котором понятие от ветственности тесно связано с понятием служебной дисципли ны. Под служебной дисциплиной на гражданской службе следует понимать обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с законодательством и со служебным контрактом.

Представитель нанимателя в соответствии с Федеральным за коном № 79, другими федеральными законами, иными норматив ными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обя зан создавать условия, необходимые для соблюдения граждански ми служащими служебной дисциплины. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом госу дарственного органа, регламентирующим режим службы (рабо ты) и время отдыха, и утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного госу дарственного органа.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неис полнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

310 Лекция 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы;

За каждый дисциплинарный проступок может быть примене но только одно дисциплинарное взыскание. Порядок примене ния и снятия дисциплинарного взыскания включает следующие процедуры и правила:

• до применения дисциплинарного взыскания представи тель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в пись менной форме не является препятствием для применения дисци плинарного взыскания;

• перед применением дисциплинарного взыскания прово дится служебная проверка;

• при применении дисциплинарного взыскания учитывают ся тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинар ного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие ре зультаты исполнения гражданским служащим своих должност ных обязанностей;

• дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода вре менной нетрудоспособности гражданского служащего, пребыва ния его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по ува жительным причинам, а также времени проведения служебной проверки;

• дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу;

• копия акта о применении к гражданскому служащему дис циплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта;

Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления • гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинар ное взыскание в письменной форме в комиссию государственно го органа по служебным спорам или в суд;

• если в течение одного года со дня применения дисципли нарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисци плинарного взыскания;

• представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служаще го или по ходатайству его непосредственного руководителя;

• при освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взы сканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служа щего, чтобы полностью, объективно и всесторонне установить:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарно го проступка;

2) вину гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению граж данским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским слу жащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной про верки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную провер ку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и вы борного профсоюзного органа данного государственного органа.

В проведении служебной проверки не может участвовать граж данский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю 312 Лекция нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Ре зультаты служебной проверки сообщаются представителю нани мателя, назначившему служебную проверку, в форме письменно го заключения.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещае мой должности гражданской службы на время проведения служеб ной проверки с сохранением на этот период денежного содержа ния по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

• давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

• обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю на нимателя, назначившему служебную проверку;

• ознакомиться по окончании служебной проверки с пись менным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям не разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной про верки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, а также предложение о приме нении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

При рассмотрении вопросов юридической ответственности должностных лиц в системе государственного управления также необходим анализ административной, уголовной и гражданско правовой ответственности.

Административной ответственности согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит должностное лицо в случае совершения им админи стративного правонарушения, установленных КоАП РФ и соот ветствующими административными кодексами субъектов РФ, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается в том числе лицо, постоянно, или временно, или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установлен ном законом порядке распорядительными полномочиями в от ношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах государ ственной власти. Совершившие административные правонаруше ния в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители не сут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Административная ответственность государственных служа щих – это меры воздействия в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, не пре следуемая в уголовном порядке. Из установленных видов админи стративных наказаний к должностным лицам могут применяться лишь два – предупреждение и штраф.

В законодательстве указывается, в каких случаях ответствен ность государственных служащих за проступки является дис циплинарной, а в каких – административной. Так, например, КоАП регулирует следующие составы административных право нарушений:

• нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права зарегистрированных кандидатов, избира тельных объединений, инициативных групп по проведению ре 314 Лекция ферендума на пользование на равных условиях помещениями, находящимися в государственной собственности, для встреч с из бирателями, участниками референдума (ст. 5.15);

• использование лицом, находящимся на государственной службе, преимуществ своего должностного или служебного поло жения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и (или) поддержки инициативы прове дения референдума, получения того или иного ответа на вопрос (вопросы) референдума (ст. 5.45);

• нарушение прав зарегистрированных кандидатов, изби рательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума на размеще ние агитационных материалов на объекте, находящемся в госу дарственной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) РФ или субъекта РФ на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной груп пы по проведению референдума превышает 30% (ст. 5.48) и др.

Уголовная ответственность государственных служащих насту пает за деяния, совершенные ими как должностными лицами, если нарушение ими служебных обязанностей является уголов но наказуемым, т. е. предусмотрено соответствующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации. При этом речь может идти как о деяниях, которые могут совершать и недолжностные лица, но должностные лица за те же самые деяния подлежат более строгому уголовному наказанию, так и о составах преступлений, субъектами которых могут быть только должностные лица.

К первой группе деяний могут быть отнесены, например, пре ступления против свободы, чести и достоинства личности на служ бе, которые достаточно часто фигурируют в судебной статистике.

УК РФ, в частности, содержит следующие составы уголовных пре ступлений, за которые предусмотрены санкции.


Это – умышлен ное причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни че ловека или повлекшего за собой потерю зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрату органом его функций, прерывание беременности, психическое расстройство, заболевание наркома нией либо токсикоманией, или выразившегося в неизгладимом обезображивании лица, или вызвавшего значительную стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть или Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления заведомо для виновного полную утрату профессиональной трудо способности, которое наказывается лишением свободы на срок от двух до восьми лет. Те же деяния, совершенные в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом слу жебной деятельности или выполнением общественного долга – наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет (ст. 111).

Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и закон ных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к рели гии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной пла ты или иного дохода осужденного за период до восемнадцати ме сяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет. То же деяние, со вершенное лицом с использованием своего служебного положе ния, – наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься опреде ленной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет (ст. 136).

При изучении юридической ответственности государствен ных служащих также необходимо обратить внимание на анализ гражданско-правовой ответственности. Хотя такая ответствен ность устанавливается как ответственность для органов государ ственной власти, она наступает за вред, причиненный имуществу физических или юридических лиц вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения государственным служащим долж ностных обязанностей. Она выражается в том, что государствен ный служащий, причинивший имущественный вред, обязан воз местить его. Такая обязанность предусмотрена гражданским зако нодательством.

316 Лекция Как указано, такая ответственность наступает в особом по рядке и связана прежде всего с тем, что к такой ответственности привлекаются органы государственной власти как юридические лица, т. е. субъекты гражданско-правовых отношений. В резуль тате незаконных действий (бездействия) органов государствен ной власти или должностных лиц этих органов, в том числе из данием актов, не соответствующих закону или иному правовому акту, они возмещают убытки физическим и юридическим лицам.

«Незаконными» в гражданском праве признаются действия, на рушающие не только закон, но и иные нормативные акты любого уровня. «Бездействие» предполагает невыполнение органами го сударственной власти и их должностными лицами возложенных на них обязанностей, неосуществление тех действий, которые они в соответствии с законом или иным нормативным актом обязаны были совершить.

Будучи юридическими лицами, органы государственной вла сти самостоятельно выступают в гражданском обороте и несут ответственность за совершаемые ими действия. Объем имуще ственной ответственности за причиненный органами государ ственной власти вред, а также условия и порядок ее наступления определяются нормами прежде всего Гражданского кодекса РФ.

Как правило, вред возмещается в полном объеме за счет государ ственной казны, согласно ст. 1069 ГК РФ. Данная статья сформу лирована с учетом требований ст. 33 и 53 Конституции РФ и ст. ГК РФ и является специальной. В ней предусмотрены особенно сти гражданско-правовой ответственности органов государствен ной власти, их должностных лиц, которые отличают ее от общих правил деликтной ответственности и выражаются, во-первых, в юридически обязательном, одностороннем характере действий органов государственной власти, а также их должностных лиц;

во вторых, в том, что причинение вреда вызвано противоправными действиями указанных субъектов.

Ст. 1069 ГК РФ предусматривает ответственность за незакон ные действия (бездействие), понимая под ними деяния, противо речащие не только законам, но и другим правовым актам. Виды и формы подобных деяний весьма многообразны. Ими могут быть различные приказы, распоряжения, постановления, указания и иные властные предписания (не имеет значения, сделаны они в письменной или устной форме), которые направлены гражда Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления нам и юридическим лицам и подлежат обязательному исполне нию. Таковым может быть и противоправное бездействие, ибо в области властно-административных отношений требуется актив ность, а непринятие необходимых мер, предусмотренных закона ми и иными правовыми актами, может привести к причинению вреда.

Ответственность органов государственной власти по ст. 1069 ГК РФ наступает при нанесении вреда как гражданину, так и юриди ческому лицу. Первый может требовать за причинение ему ущер ба в сфере властно-административных отношений компенсации также и морального вреда (ст. 151). Если вред причиняется не в сфере властно-административных отношений, а в результате хозяйственной и технической деятельности (например, автома шина администрации района причинила увечье гражданину), от ветственность наступает на общих (ст. 1064 ГК РФ) либо на спе циальных основаниях (ст. 1079 ГК РФ).

Причем норма, содержащаяся в ст. 1065 ГК РФ, впервые до пускает деликтную ответственность для предупреждения опасно сти причинения вреда, а не только для его возмещения. При этом используются специальные, не предусмотренные в числе общих (ст. 12 ГК РФ) способы защиты: запрещение деятельности, еще не причиняющей вред, но создающей опасность причинения его в будущем (например, прекращение строительства предприятия), а также приостановление или прекращение деятельности, кото рая уже причиняет вред, продолжает его причинять или угрожает новым вредом (речь может идти о действующем предприятии).

При этом приостановка деятельности не всегда должна пред шествовать прекращению. Суд в зависимости от обстоятельств дела сам избирает один из способов, указанных в ст. 1065 ГК РФ.

Для применения нормы достаточно одного факта – опасности причинения вреда в будущем;

наличие вины в этих случаях не обязательно. В самой статье предусмотрено лишь одно обстоя тельство, при котором возможен отказ в иске о приостановлении или прекращении соответствующей деятельности: если это будет противоречить общественным интересам. Оценку данному факту дает суд, основываясь на исследовании всех обстоятельств дела.

В качестве ответчика по таким делам могут выступать органы го сударственной власти.

318 Лекция По ст. 1069 ГК РФ квалифицируются незаконные действия ор ганов государственной власти и их должностных лиц. Сами долж ностные лица, незаконными действиями (бездействием) которых причинен вред, ответственности перед потерпевшим не несут.

Требования о возмещении вреда в смысле ст. 1069 ГК РФ к ним предъявляться не могут, поскольку они не являются субъектами гражданского права. Должностные лица органов государственной власти несут в этих случаях уголовную, административную или дисциплинарную ответственность. При незаконных действиях в сфере гражданского оборота за причиненные ими убытки несет ответственность орган государственной власти (ст. 16 ГК РФ).

Вместе с тем трудовое законодательство предусматривает воз можность привлечения к материальной ответственности. Государ ственные служащие в большинстве случаев несут ограниченную материальную ответственность. Как правило, таким пределом яв ляется определенная часть месячного денежного содержания го сударственного служащего. Привлечение государственного слу жащего к полной материальной ответственности производится в судебном порядке. Руководитель государственного органа может обратиться с исковым заявлением в суд о взыскании материаль ного ущерба с государственного служащего в течение года со дня обнаружения материального ущерба.

Отдельные категории государственных служащих, виновные в причинении имущественного вреда государству при исполнении ими должностных обязанностей, несут материальную ответствен ность на основе специальных нормативных актов, например, во еннослужащие – на основе Федерального закона от 12 июля 1999 г.

№ 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»

(с изменениями от 4 декабря 2006 г.), который устанавливает усло вия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причинен ный ими при исполнении обязанностей военной службы имуще ству, находящемуся в федеральной собственности и закрепленно му за воинскими частями, а также определяет порядок возмеще ния причиненного ущерба1.

Таким образом, если законодательство о государственной службе достаточно полно регулирует вопросы, связанные с дис Собрание законодательства Российской Федерации.1999. № 29. Ст. 3682.

Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления циплинарной ответственностью, в том числе понятие служебной дисциплины, дисциплинарного взыскания и служебной провер ки, административное, гражданское и уголовное законодатель ство, устанавливая соответствующие виды юридической ответ ственности, предусматривают в отдельных случаях особенности их реализации применительно к государственным гражданским служащим, а также военнослужащим и работникам правоохрани тельных органов.


3. особенности юридической ответственности в системе местного самоуправления В муниципальной теории и практике институт юридической ответственности имеет свои особенности регулирования и при менения. В соответствии с принятым в гл. 10 Федерального за кона № 131-ФЗ подходом, юридическая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц классифициру ется как ответственность перед:

а) населением муниципального образования (статьи 71 и 24), б) государством (статьи 72–74.1), в) физическими и юридическими лицами (ст. 76).

ответственность перед населением – это ответственность де путатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, которая реализуется как институт отзыва данных лиц по основаниям и в порядке, установленном уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправ ления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом, и принимаемым в соответствии с ним за коном субъекта для проведения местного референдума с учетом следующих правил и процедур:

• основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица мест ного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанав ливаются уставом муниципального образования;

• основаниями для отзыва депутата, члена выборного ор гана местного самоуправления, выборного должностного лица 320 Лекция местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке;

• процедура отзыва депутата, члена выборного органа мест ного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать из бирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва;

• депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины из бирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе);

• итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления подлежат официальному опубликова нию (обнародованию).

ответственность органов местного самоуправления и должност ных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных консти туционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципально го образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством наступает в следующем порядке:

в случае, если соответствующим судом установлено, что пред ставительным органом муниципального образования принят нор мативный правовой акт, противоречащий Конституции Рос сийской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в тече ние трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в за конодательный (представительный) орган государственной вла сти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Рос сийской Федерации о роспуске представительного органа муни ципального образования. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске;

в случае, если соответствующим судом установлено, что из бранный в правомочном составе представительный орган муни ципального образования в течение трех месяцев подряд не прово дил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в зако нодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Россий ской Федерации о роспуске представительного органа муници пального образования;

в случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган му ниципального образования в течение трех месяцев подряд не про водил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъ екта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня всту пления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа му ниципального образования;

закон субъекта Российской Федерации о роспуске представи тельного органа муниципального образования может быть обжа лован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

В особом порядке регулируется также ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа го сударственной власти субъекта Российской Федерации) издает 322 Лекция правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоу правления нормативного правового акта, противоречащего Кон ституции Российской Федерации, федеральным конституцион ным законам, федеральным законам, конституции (уставу), за конам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответству ющим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного пред усмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного са моуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориаль ной целостности Российской Федерации, национальной безопас ности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федера ции, нецелевое расходование субвенций из федерального бюдже та или бюджета субъекта Российской Федерации, если это уста новлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению ре шения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъек та Российской Федерации издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы мест ной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

Глава муниципального образования или глава местной адми нистрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации был издан правовой акт об от решении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять реше ние не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах органи зации местного самоуправления в Российской Федерации»1 была введена также новая статья 74.1, установившая порядок удаления главы муниципального образования в отставку. Представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муни ципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Основаниями для этого могут быть:

• решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению сво их долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающей 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающей 40% бюджетных ассигнований в от четном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Рос сийской Федерации в отношении бюджетов указанных муници пальных образований, а также если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправле ния было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение законодательства;

• неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению пол номочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального об разования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления феде ральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

• неудовлетворительная оценка деятельности главы муници пального образования представительным органом муниципаль ного образования по результатам его ежегодного отчета перед Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 19. Ст. 2280.

324 Лекция представительным органом муниципального образования, дан ная два раза подряд.

Инициатива депутатов представительного органа муниципаль ного образования об удалении главы муниципального образова ния в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от ус тановленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образова ния об удалении главы муниципального образования в отставку.

О выдвижении данной инициативы глава муниципального об разования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муни ципального образования. Рассмотрение данной инициативы осу ществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъ екта Российской Федерации.

В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов пред ставительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществле ния органами местного самоуправления отдельных государствен ных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Фе дерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муни ципального образования, повлекших (повлекшего) наступление названных выше последствий, такое решение об удалении может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Инициатива высшего должностного лица субъекта Россий ской Федерации (руководителя высшего исполнительного орга на государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформ ляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответ ствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муници пального образования уведомляется не позднее дня, следующего Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления за днем внесения указанного обращения в представительный ор ган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного ор гана муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос сийской Федерации) об удалении главы муниципального образо вания в отставку осуществляется представительным органом му ниципального образования в течение одного месяца со дня внесе ния соответствующего обращения. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципально го образования.

Решение представительного органа муниципального обра зования подписывается председателем представительного орга на муниципального образования. В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муници пального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, такое решение подписывается де путатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования. В случае, если в соответ ствии с уставом муниципального образования глава сельского поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, решение об удалении главы му ниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.

В случае, если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседании представительного ор гана муниципального образования, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата представительного органа му ниципального образования, уполномоченного на это представи тельным органом муниципального образования.

326 Лекция При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муни ципального образования в отставку должны быть обеспечены:

заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципаль ного образования или высшего должностного лица субъекта Рос сийской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципально го образования об удалении его в отставку;

предоставление ему возможности дать депутатам представи тельного органа муниципального образования объяснения по по воду обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удале ния в отставку.

В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образова ния об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде из ложить свое особое мнение.

Решение представительного органа муниципального образо вания об удалении главы муниципального образования в отстав ку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно под лежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указан ным решением представительного органа муниципального обра зования.

В случае, если инициатива депутатов представительного орга на муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего испол нительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образо вания в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представитель ного органа муниципального образования, на котором рассма тривался указанный вопрос.

Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления ответственность органов местного самоуправления и должност ных лиц местного самоуправления перед физическими и юридиче скими лицами наступает в порядке, установленном гражданским законодательством и иными федеральными законами. В резуль тате незаконных действий (бездействия) органов местного само управления или должностных лиц этих органов, в том числе из данием актов, не соответствующих закону или иному правовому акту, они возмещают убытки физическим и юридическим лицам.

«Незаконными» в гражданском праве признаются действия, на рушающие не только закон, но и иные нормативные акты любо го уровня. «Бездействие» предполагает невыполнение органами местного самоуправления и их должностными лицами возложен ных на них обязанностей, неосуществление тех действий, кото рые они в соответствии с законом или иным нормативным актом обязаны были совершить.

В особом порядке регулируется юридическая ответственность муниципальных служащих. За нарушение своих обязанностей, а так же ограничений и запретов, установленных законодательством, муниципальный служащий подлежит ответственности, которая регулируется наряду с Федеральным законом № 25 также трудо вым, административным и уголовным законодательством.

Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих – разновидность юридической ответственности, применяемая к му ниципальным служащим в порядке подчиненности уполномо ченными органами (должностными лицами). Основанием дис циплинарной ответственности является дисциплинарный (долж ностной) проступок.

За его совершение – неисполнение или ненадлежащее испол нение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей – представитель нанимателя (рабо тодатель) имеет право применить такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор или увольнение с муниципальной служ бы. Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, от странен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае произ водится муниципальным правовым актом.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.