авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||

«Руководство для пользователей по измерению местного управления Руководство для пользователей по измерению местного управления Центр ПРООН по вопросам ...»

-- [ Страница 6 ] --

Где найти http://europeandcis.undp.org/governance/show/E0665B63-F203-1EE9-B2237737A3E4BC Представительство ПРООН в Македонии UNDP – Macedonia 8-ma Udarna Brigada Str.2, 1000 Skopje,Macedonia Тел.: + 389 - 2 - 3249 Факс: + 389 – 2 – 3249 Веб-сайт: www.undp.org.mk E-mail: registry.mk@undp.org Стандарты муниципальной прозрачности (Чили) Разработчик Asociacin Chilena de Municipalidades и Chile Transparente История «Стандарты муниципальной прозрачности», разработанные для Чили, являются результатом исследования, состоящего из нескольких этапов: изучения процесса функционирования муниципалитетов и управления ими, отбора информации о муниципальном управлении, которую необходимо обнародовать (исходя из ее важности, уместности и возможности ее публикации), сбора международного опыта в отношении муниципальной прозрачности. Первое предложение по стандартам было проанализировано и обсуждено группой экспертов и применено в трех чилийских муниципалитетах – Сантьяго, Реколета, Майпу.

Цели Цель стандартов муниципальной прозрачности – создать модель, гарантирующую доступ к информации во всех муниципалитетах страны. Эти стандарты ориентированы на «активную прозрачность», т.е. на доступность и понятность информации, которую муниципалитет должен предоставлять гражданам на постоянной основе, через веб-страницу и правительственные учреждения в каждом муниципалитете (в отличие от информации, предоставляемой на основании запросов граждан).

Типы и источники используемых данных Только объективные. Используемые данные представлены муниципальными стандартами, процедурами, нормами и правилами, а также муниципальными и национальными законами.

Методология Определено 95 показателей по следующим критериям: основополагающая информация о муниципалитете;

полная информация о муниципальных нормах и правилах, о муниципальном управлении и ориентирах, об управлении государственными финансовыми ресурсами;

информация, полезная для участия граждан в муниципальных программах пособий;

необходимая информация для доступа к другой муниципальной информации. В табл. 39 представлены 11 измерений стандартов муниципальной прозрачности и приведен пример показателя для каждого измерения.

Третье измерение, касающееся «информации о муниципальном управлении и процессе принятия решений», имеет наибольшее число показателей (64), так как оно оценивает наличие информации о муниципальном совете, об общественных слушаниях, о людских ресурсах, о муниципальном бюджете, о планировании муниципального развития, о субсидиях и социальных программах и о децентрализованных услугах.

Показатели требуют простого ответа «да» или «нет». Они подразделяются на три категории: показатели, представляющие базовый стандарт, который должен соблюдать любой муниципалитет;

показатели, требующие дополнительных усилий (промежуточные);

показатели, которые наиболее сложно выполнить (продвинутые). Соответственно, муниципалитеты делятся на три группы в зависимости от оценки их потенциала по соблюдению трех этих уровней «стандартов». Пример некоторых показателей и их классификации приведен в табл. 40.

Учитывая разнородность чилийских муниципалитетов, 345 местных органов власти разделены на разные группы в соответствии с численностью их населения, социально-экономической ситуацией, технологическими условиями (количеством компьютеров в муниципальных учреждениях) и доступом к средствам ИТ (количеством домохозяйств, имеющих доступ к интернету). Эти группы представляют более (группа 1) или менее (группа 3) благоприятные муниципальные условия для внедрения прозрачной практики. В зависимости от принадлежности к этим группам чилийские муниципалитеты должны соблюдать все продвинутые стандарты (группа 1), минимум все промежуточные или базовые стандарты (группа 2) или минимум все базовые стандарты (группа 3).

Табл. 39. Измерения стандартов муниципальной прозрачности ИЗМЕРЕНИЯ КОЛИЧЕСТВО ПРИМЕР СТАНДАРТОВ/ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 1. Стандарты прозрачности, 1 Публикация документа с перечнем стандартов, определенные организацией Chile предложенным организацией Chile Transparente, с Transparente целью обеспечения осведомленности граждан об информации, которую они могут потребовать на муниципальном уровне 2. Информация о муниципальной 12 Правила и общее регулирование субсидий структуре, организации и регулировании 3. Информация о муниципальном 64 Выдвижение кандидатур членов совета и мэра с управлении указанием политической партии, в которую они входят, и их контактных данных 4. Предупреждения и жалобы 1 Ежемесячная статистика предупреждений и жалоб с разбивкой по местам подачи, заинтересованным муниципальным департаментам и видам жалоб 5. Информация о муниципальном 6 Государственные бюджеты за последние три года управлении 6. Перечень имеющихся документов 1 Структурированный перечень имеющихся категорий информации (как на веб-сайте, так и в муниципальных учреждениях) 7. Корпорации 3 Ежемесячный отчет о деятельности 8. Городская безопасность 1 Телефоны экстренных служб, а также количество и виды транспортных средств, используемых для обеспечения безопасности и контроля 9. Юридическая деятельность 3 Перечень решений, которые касаются муниципалитета 10. Предписание Генерального 1 Заключения Генерального контрольного управления.

контрольного управления Республики Касающиеся муниципалитета 11. Доступ к реактивной или пассивной 2 Создание и публикация документа о муниципальных информации процедурах для доступа к информации Табл. 40. Пример некоторых показателей и их классификации НОМЕР БАЗОВЫЙ ПРОМЕ- ПРОДВИНУТЫЙ ОПИСАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ ЖУТОЧНЫЙ 14 ДА ДА ДА Выдвижение кандидатур всех членов совета и мэра, с указанием политической партии, в которую они входят, и их контактных данных 75 НЕТ ДА ДА Ежемесячный муниципальный трансферт здравоохранению и трансферт, полученный государством через службу здравоохранения 20 НЕТ НЕТ ДА Сообщение о дате и теме общественных слушаний Основные субъекты/заинтересованные стороны Проект находится на начальной стадии и еще не испытывался на местах. Поэтому еще слишком рано говорить, какие заинтересованные стороны будут задействованы.

Формат представления результатов Пока что формата результатов нет.

Гендерная ориентированность Стандарт 21 оценивает гендерную разбивку муниципальных людских ресурсов.

Ориентация на искоренение бедности Прямо не выражена.

Сильные стороны Данный инструмент задуман как учитывающий значительную разнородность чилийских муниципалитетов:

установлены разные стандарты (базовые/промежуточные/продвинутые), которые чилийские муниципалитеты должны соблюдать на основании более или менее «благоприятных условий реализации прозрачной практики» (в зависимости от численности населения, социально-экономической ситуации, технологических условий и доступа к средствам ИТ). Вместо того, чтобы применять «всеохватывающую»

методологию с одним набором стандартов, который должны соблюдать все, три группы муниципалитетов должны соблюдать три разных набора стандартов. Такой увязанный с контекстом подход способствует чувству справедливости, особенно среди тех муниципалитетов, где «условия» менее благоприятны, что усиливает участие на местном уровне и вероятность того, что результаты используются местными политиками.

Слабые стороны Стандарты призваны гарантировать доступ к информации «среднему гражданину», тогда как группам, которые скорее будут исключены из сферы охвата программами информирования общественности (таким как этнические меньшинства и бедные), уделяется минимальное внимание.

Например, в стандартах не указан процент открытой правительственной информации, доступной на местных языках/языках этнических меньшинств, нет упоминания о том, используются ли задействованные средства связи (такие как радио) женщинами и бедными, равно как и том, существуют ли систематические каналы связи между правительственными ведомствами, женскими группами и группами, действующими в интересах бедных слоев населения.

Стандарты ориентированы прежде всего на «активную прозрачность» (т.е на упреждающее распространение информации муниципальным органом власти);

стандарты по «пассивной прозрачности» минимальны, оценивая в основном то, существуют ли процедуры реагирования на запросы населения о предоставлении информации.

Инструмент построен исключительно на объективных данных, которые используются для оценки существования программ и механизмов обеспечения местной прозрачности, но не для оценки качества этих механизмов.

Сфера охвата Проект находится на начальной стадии и еще не испытывался на местах, но есть намерение внедрить его в национальном масштабе.

Сроки Начат в декабре 2007 г. Продолжается.

Где найти http://www.munitel.cl/eventos/otros/chiletransparente/propuestatransparencia.pdf Контактные данные Chile Transparente Rancagua 535, Providencia Santiago, Chile Fono fax: 56-2- www.chiletransparente Дополнительные инструменты/рекомендации Презентация стандартов муниципальной прозрачности в формате Power Point:

http://www.munitel.cl/eventos/escuela2008/Documentos/sede_valdivia/concejales/concejal03.pdf Инициатива «Местная честность»

Разработчик Global Integrity История Инициатива «Местная честность» (Local Integrity) является продолжением национально-ориентированных отчетов организации Global Integrity, направленных на реализацию ряда уникальных проектов по оценке борьбы с коррупцией и управления на субнациональном и секторальном уровнях внутри стран.

Цели Инициатива «Местная честность» нацелена на то, чтобы удовлетворить спрос сообщества, работающего в сфере развития, на практические данные на субнациональном уровне, чтобы обосновать выбор политики и приоритеты на уровне графства, штата, провинции или региона страны. Данная инициатива применяет ряд строгих количественных показателей к штатам, графствам или провинциям страны с целью оценки сильных и слабых сторон субнациональных механизмов борьбы с коррупцией и надлежащего управления.

Цели инициативы «Местная честность» состоят в формировании достоверных практических данных, оценивающих существование и эффективность основных механизмов управления и борьбы с коррупцией на окружном уровне, и в разработке научно-обоснованных информационно-пропагандистских и разъяснительных кампаний.

Применимость Административные уровни округа, штата, провинции или региона страны.

Типы и источники используемых данных Информация является в основном объективной (например, веб-ссылка на соответствующий отчет или указание на конкретный закон или учреждение), а иногда берется из более субъективных источников (например, интервью с осведомленным лицом), но всегда подтверждается доказательствами.

Методология Субнациональные показатели честности, как и их национальные эквиваленты, построены на простой, но мощной концепции. Вместо того, чтобы пытаться измерить фактическую коррупцию, что специалисты считают практически невозможным, данный инструмент количественно оценивает противоположность коррупции, то есть доступ граждан и предприятий к властям провинции, региона или штата;

их способность контролировать поведение властей;

их способность требовать компенсации и выступать за улучшение управления. Субнациональные показатели честности разбивают этот «доступ» на ряд категорий и показателей. В табл. 41 можно увидеть категории и подкатегории, на которые разбиты показатели в пилотном исследовании, проведенном в Либерии.

Каждая подкатегория оценивается с помощью оценочных карточек, которые содержат показатели, оценивающие следующие три условия:

существование механизмов контроля честности публичной власти, в том числе законов и учреждений, которые способствуют подотчетности перед общественностью и ограничивают коррупцию (показатели, которыми оцениваются законы, нормативные акты и ведомства/субъекты, имеющиеся на субнациональном уровне);

эффективность этих механизмов (показатели, которыми оцениваются такие аспекты честности публичной власти, как защита этих механизмов от политического вмешательства;

назначения, которые поддерживают независимость ведомства;

комплектование профессиональным штатом и финансирование;

расследования, инициированные на независимой основе;

регулярное наложение санкций);

доступ граждан к этим механизмам (показатели, которыми оценивается доступность для граждан публичных отчетов или общедоступной информации в разумные сроки и за приемлемую цену).

Табл. 41. Показатели и вопросы из пилотного проекта в Либерии по подкатегории «Субнациональные организации гражданского общества», категория «Субнациональное гражданское общество, информирование общественности и средства массовой информации»

ПОКАЗАТЕЛИ ВОПРОСЫ БАЛЛ 1. Защищены ли 1а. По закону граждане имеют право создавать организации гражданского Да/нет юридически ОГО, общества, ориентированные на борьбу с коррупцией или надлежащее ориентированные на управление на субнациональном уровне.

борьбу с коррупцией или 1b. По закону ОГО, ориентированные на борьбу с коррупцией/ Да/нет надлежащее управление надлежащее управление на субнациональном уровне, свободно могут на субнациональном получать финансирование из любых иностранных или отечественных уровне? источников.

1с. По закону ОГО, ориентированные на борьбу с коррупцией/ Да/нет надлежащее управление на субнациональном уровне, обязаны сообщать о своих источниках финансирования.

2. Могут ли ОГО, 2а. На практике власть не создает препятствий организации новых ОГО, 100-75-50-25- ориентированные на ориентированных на борьбу с коррупцией/ надлежащее управление на борьбу с коррупцией или субнациональном уровне.

надлежащее управление 2b. На практике организации гражданского общества, ориентированные 100-75-50-25- на субнациональном на борьбу с коррупцией или надлежащее управление на уровне, работать субнациональном уровне, активно участвуют в политическом процессе и свободно? разработке стратегий.

2с. На практике ни одна организация гражданского общества, Да/нет ориентированная на борьбу с коррупцией или надлежащее управление на субнациональном уровне, за исследуемый период не была закрыта властью за работу над вопросами, касающимися коррупции 3. Находятся ли в 3а. На практике за последний год ни один активист гражданского Да/нет безопасности активисты общества на субнациональном уровне, работающий над проблемами гражданского общества коррупции, не был лишен свободы.

на субнациональном 3b. На практике за последний год ни одному активисту гражданского Да/нет уровне, работая над общества на субнациональном уровне, работающему над проблемами проблемами коррупции? коррупции, не был причинен физический вред.

3с. На практике за последний год ни один активист гражданского Да/нет общества на субнациональном уровне, работающий над проблемами коррупции, не был убит.

4. Могут ли граждане 4а. По закону граждане имеют право организовывать профсоюзы на Да/нет организовывать субнациональном уровне профсоюзы на 4b. На практике граждане могут организовывать профсоюзы на 100-75-50-25- субнациональном субнациональном уровне уровне?

Всем показателям, независимо от типа, присваивается балльная оценка по одинаковой ранговой шкале 0-100, где 0 – наихудший балл, а 100 – идеал. Показатели типа «по закону» дают объективную оценку того, существуют ли определенные правовые кодексы, основные права, правительственные институты и нормативные акты. Эти «де-юре» показатели получают оценку «да» или «нет», где 100 баллов дается за ответ «да», а 0 – за ответ «нет». Показатели типа «на практике» касаются таких фактических вопросов, как реализация, обеспечение эффективности и доступность для граждан. Поскольку они обычно требуют уточненной оценки, эти показатели получают баллы по ранговой шкале 0-100 с возможными оценками 0, 25, 50, 75 и 100. Для присвоения баллов показателям установлены четко определенные критерии.

В табл. 41 приведен пример из пилотного проекта, выполненного в Либерии, где представлены показатели и вопросы по подкатегории «Субнациональные организации гражданского общества».

С целью создания оценочных карточек по каждой субнациональной единице используется метод простого агрегирования. Исходные значения показателям и подпоказателям присваивает ведущий исследователь (эти баллы корректируются после экспертизы;

см. ниже). Затем все баллы показателей усредняются внутри вышестоящей подкатегории, в результате чего получается балльная оценка по подкатегории. Эта оценка, в свою очередь, усредняется с другими оценками подкатегорий в вышестоящей категории. Балльные оценки категорий затем усредняются, что в результате дает балльную оценку по графству.

Табл. 42. Оценочные карточки показателей честности, графство Лофа (Либерия) Общая сумма баллов: 61 - слабо КАТЕГОРИЯ ПОДКАТЕГОРИЯ СУММА БАЛЛОВ Категория LIB-1 Субнациональное гражданское общество, информирование 82 Сильно общественности и средства массовой информации LIB-1-1 Субнациональные организации гражданского общества 96 Очень сильно LIB-1-2 Субнациональные средства массовой информации 86 Сильно LIB-1-3 Субнациональный доступ общественности к информации 63 Слабо Категория LIB-2 Субнациональная подотчетность власти 67 Слабо LIB-2-1 Субнациональная подотчетность исполнительной власти 69 Слабо LIB-2-2 Субнациональная подотчетность судебной власти 60 Слабо LIB-2-3 Субнациональные бюджетные процессы 72 Умеренно Категория LIB-3 Субнациональная администрация и государственная служба 41 Очень слабо LIB-3-1 Субнациональные правила государственной службы 38 Очень слабо LIB-3-2 Субнациональные меры по информированию о нарушениях 0 Очень слабо LIB-3-3 Субнациональные закупки 82 Сильно LIB-3-4 Субнациональные имущественные права 45 Очень слабо Категория LIB-4 Субнациональный надзор и регулирование 72 Умеренно LIB-4-1 Субнациональный институт аудита 78 Умеренно LIB-4-2 Субнациональное лицензирование и регулирование бизнеса 65 Слабо Категория LIB-5 Субнациональная борьба с коррупцией и верховенство права 44 Очень слабо LIB-5-1 Субнациональное законодательство о борьбе с коррупцией 0 Очень слабо LIB-5-2 Субнациональное верховенство права 74 Умеренно LIB-5-3 Субнациональное правоохранительная деятельность 59 Очень слабо Основные субъекты/заинтересованные стороны Все данные и отчеты представляют собой собственную, восходящую информацию, полученную и проверенную местными отечественными экспертами, поэтому есть необходимость не в стороннем исполнительном ведомстве, а скорее в достаточно квалифицированной исследовательской группе в стране. Такие местные группы отвечают за выставление балльных оценок показателям, и в их состав должны входить признанные эксперты из аналитических центров, университетов, центров исследования государственной политики, НПО и средств массовой информации, приобретшие опыт и знания об особенностях проблем управления и коррупции. Местные группы должны состоять из ведущего исследователя, небольшого количества научных сотрудников, трех-пяти экспертов (сочетания других отечественных и зарубежных специалистов).

Существует пять групп целевой аудитории: государственные политики, стремящиеся разработать научно обоснованные программы реформ;

активисты из широких масс, желающие усилить свое послание, призывая к реформам;

журналисты, стремящиеся понять, где именно в стране существует более или менее высокая вероятность коррупции;

исследователи и ученые, заинтересованные в изучении связей между антикоррупционными мерами и другими факторами;

предприятия (особенно инвесторы, ориентированные на развивающиеся рынки), желающие оценить риск и возможности.

Формат представления результатов Отчет по оценочным карточкам состоит из баллов, присвоенных показателям, подкатегориям, категориям, и окончательной общей суммы баллов, дополнительных комментариев исследователей в подтверждение выставленных ими баллов с указанием конкретного показателя (например, для того, чтобы учесть нюансы сложных ситуаций, особенно явление «Да, но…») и, по их усмотрению, комментариев экспертов. На рис. 6 показана сводка оценочных карточек по графству Лофа (Либерия), а в табл. 42 – представлены оценочные карточки по показателям честности для вышеупомянутого графства.

Рис. 6. Сводка оценочных карточек по графству Лофа Графствам выставляются оценки по абсолютной шкале 0-100 на основании многих показателей. Исходные данные и методология приведены в полной оценочной карточке.

Красная линия – сумма баллов по категории для данного графства, а серые линии – баллы других графств Либерии.

1 Гражданское общество, доступ к информации, СМИ 2 Подотчетность власти 3 Государственная служба 4 Надзор и регулирование 5 Борьба с коррупцией и верховенство права Отрицательные баллы Положительные баллы Источник: Liberia local integrity toolkit: http://local.globalintegrity.org Гендерная ориентированность В подкатегории «Субнациональное верховенство права», в наборе показателей, разработанных для либерийского пилотного проекта, есть два показателя, оценивающие, пользуются ли женщины полным доступом к официальной субнациональной системе правосудия, а также к судам обычного права.

Ориентация на искоренение бедности Прямо не выражена. Вместе с тем, в наборе показателей, разработанных для либерийского пилотног проекта, в подкатегории «Субнациональное верховенство права» есть некоторые показатели, касающиеся бедности: например, показатель, оценивающий, не влияют ли на судебные решения в официальной субнациональной системе правосудия и в судах обычного права расовые, этнические и религиозные предрассудки;

показатель, оценивающий, предоставляет ли субнациональная власть необходимого юрисконсульта ответчикам по уголовным делам, которые не могут себе этого позволиьт;

показатель, оценивающий, могут ли позволить себе подать судебный иск граждане, зарабатывающие средний годовой доход. Кроме того, в подкатегории «Субнациональная правоохранительная деятельность» есть показатель, оценивающий, пользуются ли все граждане, независимо от расы, этнического происхождения и религии, равным доступом к правоохранительному ведомству, действующему на субнациональном уровне.

Сильные стороны Субнациональные показатели честности и оценочные карточки для каждого графства, как и их общенациональные эквиваленты, характеризуются новаторской, удостоенной награды методологией исследования;

мощным процессом экспертизы;

прозрачностью от начала до конца.

Некоторые субнациональные показатели честности скопированы с показателей честности национального уровня, разработанных организацией Global Integrity. Вместе с тем, не все из этих показателей применимы на субнациональном уровне в данной стране;

поэтому для каждого нового применения разрабатываются новые показатели, учитывающие особенности каждой страны, охваченной нашей инициативой «Местная честность».

Такое богатство данных позволяет провести дискуссию о том, как лучше всего распределить ограниченный политический и финансовый капитал, когда задач много, а ресурсов мало.

Прозрачность, с точки зрения как методологии, так и результатов, характеризует подход организации Global Integrity, усиливая при этом устойчивость и достоверность результатов.

Методология постоянно пересматривается на основе опыта, полученного при работе на местах.

Чтобы свести к минимуму влияние таких факторов, как личность, язык и культура, а также максимально повысить надежность внутреннего кодирования, предоставлена книга кодов, в которой определены критерии выставления баллов по показателям.


Слабые стороны Учитывая, что набор показателей зависит от конкретной страны, важно предусмотреть необходимое время и ресурсы для адаптации.

Хотя данный инструмент может применяться на административном уровне графства, штата, провинции или региона, рекомендуется применять его на уровне страны (например, используя набор «основных показателей», общий для всех и дополненный рядом «вспомогательных показателей»).

Субнациональные показатели честности не являются средством оценки снижения уровня коррупции и усиления подотчетности власти. Положительные результаты по показателям следует понимать просто как отражающие обстоятельства, где существуют и внедрены ключевые антикоррупционные меры, которые, несмотря на возлагаемые на них надежды в плане уменьшения коррупции, могут не искоренить ее полностью. Попросту говоря, коррупция может возникать даже там, где местные общины провели реформы, считающиеся идеальными.

Субнациональные показатели честности сильно зависят от официальных институтов, хотя можно признать функциональную эквивалентность с более неформальной практикой и связями даже в отсутствие конкретного, желательного института или механизма.

Сфера охвата Первый инструментарий по местному управлению (пилотный проект) был применен в 15 графствах Либерии. Еще три инструментария планируется применить в Аргентине, Перу и Эквадоре.

Сроки 2007 г. Продолжается.

Где найти http://local.lr2007.globalintegrity.org/ Контактные данные Global Integrity 1029 Vermont Ave NW, Suite 600, Washington DC 20005 USA Тел.: +1 202.449. Факс: +1 866.681. Email: info@globalintegrity.org Веб-сайт:www.globalintegrity.org Дополнительные инструменты/рекомендации «Белая книга» по методологии:

http://local.lr2007.globalintegrity.org/Liberial%20Local%20Governance%20Toolkit%20Методология.pdf Методология оценки потенциала муниципалитетов Турции и Западных Балкан по оказанию услуг Разработчик ПРООН – Практика развития потенциала, Братиславский региональный центр История Данная методология оценки потенциала была разработана в ответ на потребность, определенную государствами-членами ЕС, странами-кандидатами и потенциальными кандидатами на вступление в ЕС, в расширении возможностей последних двух групп стран для достижения целей в области развития. Она является ответом, в частности, на необходимость развития местного потенциала местных административных структур на Западных Балканах и в Турции с целью эффективного оказания услуг, особенно после недавней финансовой, плановой и оперативной децентрализации, в ходе которой значительная часть обязанностей была передана местным органам власти.

Цели Данная оценка потенциала предназначена для выявления и решения тех стратегических вопросов в каждой стране, которые сильнее всего повлияют на оказание пяти основных услуг, учитывая ограниченность ресурсов, доступных для мер по развитию потенциала: это питьевое водоснабжение, удаление жидких отходов, удаление твердых отходов, базовое здравоохранение и начальное образование. В частности, результаты оценки потенциала должны использоваться совместно центральными, региональными и местными заинтересованными сторонами каждой страны для:

выявления дефицита потенциала и установления соответствующего приоритета;

определения, выработки, реализации и анализа соответствующих мер реагирования в области развития потенциала;

обоснования запросов на финансирование мер по развитию потенциала путем демонстрации очевидной связи между проектными предложениями по развитию потенциала и реальными, подтвержденными фактами потребностями, которые четко определены и документально зафиксированы.

Применимость Хотя ожидается, что представительства ПРООН в странах первоначально будут играть ведущую организационную роль во внедрении этой методологии и трансформации результатов в последующие мероприятия, идея состоит в том, чтобы развить и закрепить в Турции и всех странах Западных Балкан устойчивый потенциал для проведения последующих раундов оценки потенциала в других тематических сферах, все в большей степени полагаясь на национальный опыт и ресурсы, системы, процессы и процедуры и постепенно уменьшая объем поддержки извне. В конечном итоге процессом должны будут руководить национальные заинтересованные стороны, включая центральные, региональные и местные органы власти, НПО и местных граждан.

Типы и источники используемых данных Данные получают в основном с помощью анкеты, и собранная информация является как субъективной, так и объективной. Проверка результатов опроса может быть проведена с помощью фокус-групп и (или) контрольных интервью.


Методология Процедура оценки потенциала состоит из нескольких шагов. Это: опрос с целью оценки потенциала, проводимый с помощью анкеты;

анализ и интерпретация полученных при опросе ответов;

проверка результатов опроса (например, с помощью фокус-групп и (или) контрольных интервью;

сравнение;

выявление дефицита и установление приоритетов (в основном на национальном уровне). После оценки потенциала должно следовать определение и выработка мер реагирования по развитию потенциала.

Анкета состоит из трех частей.

Часть 1 охватывает справочную информацию о муниципалитете (14 вопросов).

Часть 2 охватывает услуги, оказание которых является исключительной обязанностью муниципалитета (22 вопроса).

Часть 3 охватывает услуги, обязанность по оказанию которых муниципалитет делит с одной или несколькими другими организациями-поставщиками услуг (6 вопросов).

В следующей таблице приведены два примера вопросов, относящихся к Части 2:

Табл. 43. Два примера вопросов, относящихся к Части Вопрос 26: В какой степени персонал, отделы и другие органы (например, советы и комитеты), специализирующиеся на вопросах гендера и прав человека, участвуют в деятельности, касающейся политики, стратегии и развития услуг в отношении пяти перечисленных услуг?

Часто Иногда Редко Никогда Не уверен Питьевое водоснабжение Удаление жидких отходов Удаление твердых отходов Базовое здравоохранение Начальное образование Пример 2: В целом как вы оцениваете потенциал муниципальной администрации для трансформации результатов мониторинга и оценки в улучшение оказания услуг для следующих групп?

Сильный Умеренный Слабый Никакой Не уверен Основное население Женщины Меньшинства Люди с инвалидностью Малообеспеченные Другие обычно социально изолированные группы В Часть 3 можно добавить 17 дополнительных и необязательных вопросов, а в Часть 2 – 125 вопросов, разбитых на 5 категорий: мобилизация, информирование и привлечение заинтересованных сторон к оказанию услуг;

анализ статистики и вопросов, влияющих на оказание услуг;

выработка политики и стратегии для эффективного оказания услуг;

финансовые ресурсы, формирование бюджетов, управление оказанием услуг;

мониторинг и оценка оказания услуг.

Вопросы следует рассылать муниципалитетам через национальный орган, например, через ассоциацию муниципалитетов или профильное министерство. Анкеты должны заполнять мэры и (или) их администрации, а после того, как мэр проверит ответы, чтобы обеспечить их правильность, анкеты должны быть подписаны мэром.

Основные субъекты/заинтересованные стороны Следует создать руководящую группу, которая будет давать консультативные указания, действовать как канал связи с широким кругом заинтересованных сторон и как движущая сила, обеспечивая контроль над последующими мерами по результатам оценки. Ее должны сформировать министерства центрального правительства, региональные агентства по развитию, региональные, провинциальные и районные органы власти, ассоциация муниципалитетов, группы других соответствующих организаций-поставщиков услуг государственного и частного секторов, сектор НПО (в том числе группы, представляющие интересы маргинализованного населения). Эти основные заинтересованные стороны должны участвовать в процессе оценки на всем его протяжении, чтобы обеспечить его актуальность, завоевать доверие, обеспечить свою сопричастность и, следовательно, принять обязательства в отношении последующих мер по развитию потенциала.

Целевая аудитория данного пособия – в первую очередь сотрудники представительств ПРООН в Турции и странах Западных Балкан, которые на данный момент участвуют в оценке муниципального потенциала или могут быть привлечены к ней. Пособие рассчитано и на других субъектов, играющих роль или заинтересованных в оценке муниципального потенциала в странах-кандидатах и потенциальных кандидатах в члены ЕС. Это, в частности, центральные, региональные и провинциальные органы власти, ассоциации муниципалитетов, группы других организаций-поставщиков услуг государственного и частного секторов, местные и национальные НПО, представители граждан, представительства Европейской Комиссии.

Формат представления результатов Еще не разработан, так как инструмент в настоящее время проходит апробацию.

Гендерная ориентированность Особое внимание уделяется гендерному аспекту социальной изоляции в регионе, учитывая особенно плохие условия доступа женщин к активам, имуществу и политической деятельности, а также более высокие уровни бедности и безработицы среди женщин, чем среди мужчин. Как результат, анкета должна, как минимум, учитывать положение женщин в сфере экономического и политического участия и то, как они относятся к функциям и услугам муниципалитета.

В анкеты включены вопросы, позволяющие оценить способность муниципальной администрации эффективно внедрять меры по комплексному гендерному подходу. Вопросы также охватывают конкретные меры, такие как поощрение женщин к подаче заявлений о приеме на работу и меры по увеличению количества женщин в государственных и частных директивных органах, и качество их участия (например, «Использует ли муниципальная администрация какой-либо из следующих специальных методов (индивидуальные интервью, целенаправленные опросы, дискуссии в фокус группах, консультативные советы, рабочие группы или комитеты, отдельные собрания общественности), чтобы обеспечить эффективное участие женщин, меньшинств и обычно социально изолируемых групп в консультациях с общественностью по вопросам питьевого водоснабжения, удаления жидких отходов, удаления твердых отходов, базового здравоохранения и начального образования?» или «Есть ли конкретные рекомендации/процедуры, касающиеся интеграции вопросов гендера и прав человека в политику, стратегии и услуги, в какой степени они фактически выполняются в отношении питьевого водоснабжения, удаления жидких отходов, удаления твердых отходов, базового здравоохранения и начального образования?»).

Ориентация на искоренение бедности Данный инструмент прямо ориентирован на потенциал муниципальных администраций по оказанию услуг всем слоям общества, в частности, тем его членам, которые сталкиваются с повышенным риском бедности и социальной изоляции. Поэтому анкета включает вопросы, которые прямо касаются доступности общественных услуг для этих групп (женщин, этнических и религиозных меньшинств, пожилых людей, людей с инвалидностью, мигрантов и др.) с учетом их потребностей, их участия в определении этих услуг, а также в оказании услуг (например, «Какие из следующих вопросов важны при выборе партнеров для оказания услуг: услуги партнера соответствуют требованиям учета интересов бедного населения (доступность), касательно установления тарифов, платы за использование, методов оплаты и т.д.»).

Сильные стороны Оценка потенциала не задумана как средство измерения как таковое;

после нее должно следовать внедрение стратегий развития потенциала на местах.

Анкета предназначена для использования как есть. Следовательно, необходимости значительного изменения быть не должно. Тем не менее, если это считается желательным и возможным, то могут быть добавлены некоторые дополнительные вопросы, сформулированные оценочной группой, или же их можно взять непосредственно из списка дополнительных вопросов, приложенного к данному пособию.

Слабые стороны Данная методология ограничена услугами, которые оказываются исключительно муниципалитетами, и, в меньшей степени, услугами, которые оказываются при участии других организаций-поставщиков услуг. Она не охватывает услуги, за которые муниципалитеты не отвечают или за которые они несут минимальную ответственность. Таким образом, в некоторых странах методология может не охватывать все пять вышеупомянутых услуг, если муниципалитеты мало участвуют или вообще не участвуют в оказании той или иной из этих услуг.

Необходим широкий спектр кадровых и институциональных ресурсов для организации, проведения и контроля оценки потенциала: представительства ПРООН в странах, национальные центральные, региональные и местные администрации, ассоциации муниципалитетов, национальные, региональные и местные НПО, представители граждан, национальные академии государственного управления, представительства ЕК, независимые эксперты и т.д.

Сфера охвата Предусматривается, что опросом будут охвачены все муниципалитеты Турции и Западных Балкан.

Сроки 2008 г. Продолжается.

Где найти Руководство для пользователей и дополнительные вопросы http://europeandcis.undp.org/cd/show/68567553-F203-1EE9 B0F61CC5775E3F9E Вопросы по оценке потенциала http://europeandcis.undp.org/cd/show/B1FC1F8E-F203-1EE9-B06F342DB5E4E9C Контактные данные Братиславский региональный центр ПРООН UNDP RBEC Bratislava Regional Centre Grosslingova 811 09 Bratislava Slovak Republic Тел.: +421 (2) 59337 Факс: +421 (2) 59337 E-mail:webeditor.rbec@undp.org Центр ПРООН по вопросам управления в Осло United Nations Development Programme UNDP Oslo Governance Centre Borgatta 2B N-0650 Oslo, Norway www.undp.org/oslocentre oslo.governance.centre@undp.org*

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.