авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«СОДеРжанИе Предисловие............................................ 5 Лекция 1. ПОнятИе И СУщнОСть ОПеРатИВнО- РОзыСКнОй ДеятеЛьнОСтИ ...»

-- [ Страница 2 ] --

1. Разрешение на осуществление предусмотренных законом оперативно-розыскных мероприятий. Так, в пунктах 1 и 2 ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указывается на право проводить гласные и негласные мероприя тия, устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъ явившими согласие оказывать помощь на конфиденциальной основе.

2. Создание условий для эффективного осуществления опера тивно-розыскной деятельности. Эта группа прав наиболее много численна и включает в себя: использование служебных поме щений (п. 3 ст. 15), документов, зашифровывающих личность и ведомственную принадлежность объектов и транспорта, принад лежащих оперативным органам (п. 4 ст. 15);

создание предпри ятий, учреждений, организаций и подразделений, необходимых для решения задач борьбы с преступностью (п. 5 ст. 15);

исполь зование в процессе оперативно-розыскной деятельности имею щихся в распоряжении средств: информационных систем (ч. 1 ст. 10), видео- и аудиозаписей, кино- и фотосъемки (ч. 3 ст. 6);

осуществление мероприятий по соблюдению конспирации и со циальной защите должностных лиц и негласных сотрудников, участвующих в проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 4 и 5 ст. 5, ч. 3 ст. 9, п. 8—11 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 12).

3. В особую группу следует выделить права, предоставленные оперативному органу как специализированному подразделению го сударственных силовых ведомств. Так, помимо непосредственно го осуществления оперативно-розыскной деятельности сотруд ники оперативных органов имеют право требовать от граждан представления личных документов и документов на право вла дения транспортом или ценными предметами и проводить иные гласные мероприятия. В связи с этим в статье 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» прямо указа но: «Законные требования должностных лиц органов, осущест Правовые основы оперативно-розыскной деятельности вляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены».

Таким образом, можно сделать вывод, что наряду с обязан ностями оперативным органам предоставлены широкие права, позволяющие им эффективно решать задачи по борьбе с пре ступностью.

Схема Классификация прав оперативных органов, содержащихся в Федеральном законе «Об оперативно-розы скной деятельности»

проведение создание условий реализация законных разрешенных законом для эффективного требований опера оперативных проведения оператив- тивных органов как мероприятий но-розыскных представителей госу мероприятий дарственных органов Лица, участвующие в оперативно-розыскной 2. деятельности, их социальная и правовая защита Данный вопрос довольно детально рассмотрен в учебной ли тературе. Вместе с тем имеются разные подходы к классифика ции лиц, участвующих в осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Это происходит в основном потому, что ученые, работающие в сфере оперативно-розыскной деятельности, исхо дят из разных критериев, по которым классифицируют участни ков процесса осуществления оперативно-розыскных мероприя тий. В силу этого обстоятельства в различных научных источни ках лица, участвующие в оперативно-розыскной деятельности, заносятся в разные группы.

Лекция 3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность Так, например, оперативный сотрудник, справедливо отно симый к лицам, непосредственно осуществляющим оперативно розыскную деятельность, в то же время по другому основанию классификации указывается в качестве руководителя своими конфидентами (негласными сотрудниками), да и отнесение в большинстве научных работ руководителей оперативных под разделений исключительно к лицам, руководящим и контроли рующим оперативно-розыскную деятельность1, представляется неточным, поскольку эти лица помимо функций руководства непосредственно участвуют в проведении оперативных меро приятий.

В связи с этим можно предложить следующую систему клас сификации лиц, участвующих в оперативно-розыскной дея тельности. Прежде всего лица, участвующие в оперативно-ро зыскной деятельности, должны быть разделены на две большие группы: 1) гласно осуществляющие оперативные мероприятия;

2) негласно, втайне от окружающих оказывающие содействие оперативным подразделениям в борьбе с преступностью.

К гласным участникам оперативно-розыскной деятельности следует прежде всего отнести штатных сотрудников оператив ных органов. К их числу относятся сотрудники, которые в силу своего должностного положения являются официальными пред ставителями органов власти, непосредственно осуществляющи ми оперативно-розыскную деятельность. При этом они могут входить в штат оперативного подразделения, призванного осу ществлять функции в полном объеме либо частично, специали зируясь на выполнении отдельных оперативно-розыскных дей ствий. В качестве примера следует указать сотрудников опера тивно-технических подразделений, которые, являясь гласными штатными сотрудниками, участвуют лишь в оперативных меро приятиях, требующих специальных познаний в использовании технических средств.

К штатным сотрудникам оперативных органов относятся и руководители этих подразделений. Основной задачей руково дителей оперативных органов является организация работы возглавляемого подразделения. В этих целях они определяют 1 См.: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Го ряинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. — М.: Инфра-М, 2004. — С. 172.

Схема Лица, участвующие в оперативно-розыскной деятельности (ОРД) / субъекты ОРД негласные гласные лица, осуществляющие лица, оказывающее штатные конфиденты и иные штатные сотрудники гласное содействие категории негласных оперативных органов: функции контроля за секретные ОРД: оперативным органам: сотрудники сотрудников, а) осуществляющие специалисты, пере- оказывающие отдельные оперативные а) внутреннего: руко водчики, дружинники, содействие оператив мероприятия;

водители и сотрудники сотрудники частных ным органам вышестоящих органов;

б) осуществляющие охранных предприятий, на конспиративной ОРД в полном объеме;

б) внешнего: суды, представители основе властные органы, в) руководители опера общественности прокуратура, тивных органов общественность Правовые основы оперативно-розыскной деятельности разово ограниченно по времени на конкретный период постоянно Лекция 3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность расстановку и внедрение специализации в деятельность подчи ненных сотрудников, планируют их работу, оказывают им прак тическую помощь в борьбе с преступностью. Важной функцией руководителей оперативных органов является санкционирование проведения наиболее сложных оперативно-розыскных меропри ятий: статьи 8 и 9, часть 3 ст. 11, часть 1 ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Особенность данной категории должностных лиц состоит в том, что они не только организуют и контролируют работу подчиненных сотрудников, но и согласно ведомственным нор мативным актам обязаны непосредственно осуществлять опера тивные функции и принимать личное участие в решении задач борьбы с преступностью.

Таким образом, руководители оперативных органов должны быть отнесены как к категории непосредственных участников оперативно-розыскной деятельности, так и в силу их служебно го положения к лицам, организующим и контролирующим ра боту подчиненных сотрудников.

Контроль руководителей за осуществлением и эффективно стью проводимых оперативных мероприятий относится к фор мам так называемого внутреннего (ведомственного) контроля (см. блок 2 схемы 10). Этот вид контроля организуется строго по вертикали на всех ступенях иерархического построения системы правоохранительных органов. Так, руководитель оперативного органа обязан осуществлять контрольные функции не только в отношении непосредственно подчиненных сотрудников, но и в подразделениях низового звена. Таким образом, работу низового районного оперативного органа контролируют не только их ру ководители, но и сотрудники вышестоящих подразделений ми нистерства внутренних дел автономной республики, управления внутренних дел области и города с районным делением.

Помимо внутреннего (ведомственного) контроля в целях обеспечения законности в оперативно-розыскной деятельно сти крайне важна организация внешнего контроля со стороны властных структур, прокуратуры, общественных организаций. Представители указанных органов, осуществляя в определенных, установленных правовыми нормами пределах функции контро ля, также отнесены к участникам оперативно-розыскной дея тельности. В качестве примера следует привести санкциониро вание судами целого ряда оперативно-розыскных мероприятий. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности При этом суды, знакомясь с представленными на санкциони рование материалами, имеют возможность контролировать обо снованность и законность оперативно-розыскной деятельности.

Третью группу гласных сотрудников оперативно-розыскной деятельности составляют лица, не имеющие непосредственного отношения к оперативным органам, но в силу своих специаль ных познаний привлекаемых к проведению оперативных мер, в том числе и негласного характера. Это, как правило, лица, обладающие познаниями в узкой сфере науки и искусства, пе реводчики с иностранных языков, а также сурдопереводчики для глухонемых. Естественно, что участие таких лиц в опера тивно-розыскной деятельности определяется отсутствием соот ветствующих знаний у сотрудников, проводящих оперативные мероприятия по решению задач борьбы с преступностью.

Так, если в ходе негласного оперативного осмотра возникает необходимость определения художественной ценности редкой статуэтки, стоимости драгоценного ожерелья либо возраста хра нящейся в частной коллекции иконы, то без участия квалифи цированного искусствоведа не обойтись. Естественно, что такие специалисты предупреждаются о неразглашении сведений, став ших им известными в ходе проведения негласных оперативных мероприятий. Кроме специалистов и переводчиков к участию в проведении отдельных оперативных мероприятий нередко при влекаются члены добровольных народных дружин, внештатные оперативные сотрудники, работники частных охранных пред приятий и другие представители общественности. Их участие в проведении мероприятий негласного характера позволяет ре шить одну из главных задач: документирование противоправных действий подозреваемых лиц и создание свидетельской базы для будущего доказывания их вины. Так, при возбуждении уголов ного дела представители общественности, принимавшие участие в оперативно-розыскной деятельности, как правило, официаль но допрашиваются об обстоятельствах и противоправных дей ствиях, очевидцами которых они стали.

Вторую большую группу лиц, участвующих в оперативно-ро зыскной деятельности, составляют негласные сотрудники опера тивных органов, к которым относятся как штатные секретные сотрудники, так и нештатные, так называемые конфиденты, оказывающие негласную помощь в осуществлении оперативных мероприятий.

Лекция 3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность О штатных секретных сотрудниках в открытой литературе можно лишь сказать, что в структуре оперативных органов име ются подразделения, работники которых являются офицерами, но выполняют особо секретные задания и поэтому их деятель ность зашифрована настолько, что даже гласные сотрудники других оперативных органов не знают об их принадлежности к правоохранительным органам.

К другой многочисленной категории лиц, негласно участвую щей в оперативно-розыскной деятельности, относятся конфи денты, оказывающие помощь в борьбе с преступностью в усло виях строгой конспирации и секретности (см. блок 5 схемы 10). Среди конфидентов особое место занимают агенты.

На наш взгляд, изложение материалов об агентурной рабо те оперативных подразделений, представляющих повышенную степень секретности, требует особенно деликатного подхода и соблюдения конспирации. Прежде всего следует отметить, что в ряде открытых научных работ и учебных пособиях допускается излишне подробное изложение различных аспектов использо вания агентуры в борьбе с преступностью. Для ознакомления студентов общегражданских вузов с данной проблемой целесо образно ограничиться изучением следующих вопросов:

цели и задачи использования агентуры;

понятие агентуры и мотивы установления с ней отноше ний сотрудничества;

руководство агентурой;

социальная и правовая защита агентов.

В то же время ни в коем случае нельзя в открытой печати рассматривать тактические приемы деятельности конфидентов в уголовной среде, поскольку это может привести к расшифровке негласных сотрудников. Таким образом, знания обучаемых об использовании конфидентов в борьбе с преступностью должны быть ограничены лишь изучением общих основ, изложенных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

Вместе с тем имеется один проблемный вопрос, оставшийся нерассмотренным в этом нормативном акте, но постоянно вы зывающий острые дискуссии: нужна ли агентура вообще и не является ли ее использование неэтичным и противоречащим нормам морали? Поэтому целесообразно изучение данной про блемы начинать именно с ответа на этот вопрос.

Правовые основы оперативно-розыскной деятельности Прежде всего должно быть принято во внимание, что аген тура, участвуя в борьбе с преступностью, выполняет важную социальную функцию, защищая законные интересы личности, общества, государства. Другим важным аргументом в пользу ис пользования конфидентов является то обстоятельство, что без создания надежных разведывательных позиций в уголовной сре де невозможно эффективно и в должной степени своевременно выявлять, предупреждать, раскрывать преступления и успешно решать иные задачи по укреплению правопорядка. Ведь имен но конфиденты, тесно сотрудничающие с правоохранительными органами и пользующиеся доверием в уголовной среде, имеют возможность своевременно добывать оперативную информацию о готовящихся и совершенных правонарушениях и сообщать о них в оперативные подразделения.

Помимо получения необходимых для борьбы с преступностью разведывательных данных агентура располагает возможностями оказывать влияние на поведение уголовных элементов в целях склонения их к отказу от готовящегося преступления либо к со вершению ошибочных действий, позволяющих изобличить их в совершенном ранее уголовно наказуемом деянии. Таким обра зом, можно сделать вывод, что использование агентуры обще ственно полезно и является объективно необходимым, посколь ку без нее невозможна эффективная борьба с преступностью.

Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать сле дующее определение:

!

Агент — это лицо, имеющее в силу своих личностных качеств, слу жебного положения, наличия связей в уголовной среде возмож ность участвовать в решении задач по борьбе с преступностью и давшее согласие тайно, в условиях конспирации оказывать содей ствие оперативно-розыскным органам.

На наш взгляд, именно такая формулировка позволяет вы делить главные, определяющие сущность, наиболее характерные черты агентуры как основной категории лиц, конфиденциально участвующей в оперативно-розыскной деятельности.

Отношения конфиденциального сотрудничества могут уста навливаться на различные сроки (см. блок 5 схемы 10). Так, лицо может оказать помощь разово, т.е. привлекаться для прове Лекция 3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность дения одного оперативно-розыскного мероприятия. Отношения конфиденциального сотрудничества могут быть установлены на определенный ограниченный срок (кратковременно). Например, на период разоблачения отдельной преступной группы либо рас крытия конкретного преступления. В то же время, когда лицо располагает долговременными устойчивыми связями в уголов ной среде, целесообразно его привлечение к содействию в борь бе с преступностью на постоянной основе.

Крайне деликатным является вопрос о способах привлечения лиц к участию в оперативно-розыскной деятельности и уста новлении с ними доверительных отношений. При этом важным моментом является согласие лиц, привлекаемых к сотрудниче ству, на их участие в подготовке или проведении оперативно розыскных мероприятий (ст. 17 Федерального закона «Об опе ративно-розыскной деятельности»). Мотивы такого согласия на конфиденциальное сотрудничество могут быть весьма разно образны: искреннее желание бороться с преступностью, месть, устранение конкурентов и т.д. Для оперативных органов важно другое: данное лицо, дав согласие на негласное сотрудничество, оказывает реальную помощь в борьбе с преступностью и при этом само не принимает активного участия в подготовке и со вершении конкретных преступлений, по которым разрабатыва ет виновных лиц. Последнее условие имеет решающее значение для соблюдения законности в агентурной работе. Кроме отказа от участия в совершении преступлений, агент не должен про воцировать окружающих на совершение преступления своими действиями, способствовать возникновению у них намерения нарушить закон.

Для того чтобы агент не совершил преступления в процессе оказания содействия правоохранительным органам, оператив ные сотрудники должны им руководить. Процесс руководства агентурой складывается из их обучения, воспитания, осущест вления строжайшего контроля. Теория и практика оперативно розыскной деятельности выработали целый комплекс методик и приемов эффективного и предметного руководства агентурой, детальное ознакомление с которыми необходимо лишь для спе циалистов, подготовленных к непосредственной работе с этой категорией конфидентов. Подводя общие итоги, мы приходим к выводу, что лица, участвующие в оперативно-розыскной дея Правовые основы оперативно-розыскной деятельности тельности, четко разделяются на гласных и негласных. И те, и другие могут являться штатными сотрудниками оперативных ор ганов, а также представлять иные категории лиц, не имеющих отношения к правоохранительным органам.

Указанные лица могут принимать участие в оперативно-розы скной деятельности кратковременно или на постоянной основе, а также в полном объеме или частично.

Помимо классификации лиц, участвующих в оперативно-ро зыскной деятельности, особого внимания требует вопрос об их социальной и правовой защите. Этим вопросам посвящены ста тьи 16 и 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Гарантии соблюдения их интересов схожи в сле дующих моментах:

применение реальных мер по предотвращению нанесения вреда здоровью или имуществу участников оперативно-розыск ной деятельности при возникновении реальной угрозы;

возмещение ущерба при нанесении вреда здоровью и иму ществу в процессе осуществления оперативно-розыскной дея тельности;

занесение времени участия в оперативно-розыскной дея тельности штатных сотрудников и конфидентов, действующих по контракту, в трудовой стаж;

допускается нанесение вреда правоохраняемым интересам должностными лицами оперативных подразделений и лицами, оказывающими им содействие, в случае необходимости право мерной защиты жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем имеется одно важное условие правовой защиты лиц, негласно содействующих осуществлению оперативно-розы скной деятельности. Так, в статье 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что если лицо являлось членом преступной группы, но активно способствова ло раскрытию преступлений, а само при этом не виновно в со вершении тяжких преступлений, то оно может освобождаться от уголовной ответственности.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственных нормативных актах создана надежная правовая основа деятельности как штатных оперативных сотрудников, так и иных категорий лиц, принимающих участие в оперативно Лекция 3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность розыскной деятельности, в том числе (что особенно важно) на конфиденциальной основе. Данное обстоятельство, несомнен но, способствует соблюдению законности в процессе осущест вления оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем для обеспечения соблюдения прав и свобод граждан и юридических лиц крайне важно руководствоваться принципами, выработанными теорией и практикой оператив но-розыскной деятельности, которые будут рассмотрены в лек ции 4.

Лекция ПРИнцИПы ОПеРатИВнО-РОзыСКнОй ДеятеЛьнОСтИ ОбСуждаеМые вОпРОСы 1. понятие и значение принципов оперативно-розыскной дея тельности.

2. Система и содержание принципов оперативно-розыскной дея тельности.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ При изучении этой темы следует помнить, что перечень прин ципов оперативно-розыскной деятельности, предусмотренный в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», не является исчерпывающим. Существует еще целый ряд принципов, которыми необходимо руководствоваться в процессе осуществле ния оперативно-розыскной деятельности, но которые изложены в других нормативных актах, в том числе ведомственных.

Все выработанные и подтвержденные практикой борьбы с пре ступностью принципы имеют большое значение для организации деятельности оперативных органов.

В лекции подробно анализируются те из них, которые получили наибольшее признание среди научных работников и преподава тельского состава, а также апробированы и подтверждены практи кой. Это не препятствует студентам при желании более подробно ознакомиться с содержанием других принципов, изложенных в на учной литературе.

Понятие и значение принципов оперативно-розыскной 1. деятельности В статье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что «оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, ува Лекция 4. Принципы оперативно-розыскной деятельности жения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и неглас ных методов и средств».

Прежде чем анализировать содержание данной статьи, необ ходимо уяснить сущность такого понятия, как принцип. В любой научной дисциплине и теории имеется ряд основополагающих положений, которые и определяют всю систему теоретических знаний и выработанных в соответствии с ними рекомендаций для практических подразделений. Указанные принципиальные подходы к разработке теории любой научной дисциплины, в том числе и оперативно-розыскной деятельности, должны выраба тываться и определяться на основе:

выявления и максимального учета закономерностей обще ственных процессов, изучаемых данной наукой. Применительно к оперативно-розыскной деятельности это основные тенденции в состоянии преступности, а также закономерности совершен ствования системы государственных мер по ее сдерживанию;

комплексного подхода к совершенствованию действующей в стране правовой основы решения общенациональных задач развития политической, социальной и экономической сферы го сударства и общества;

выработанной практикой методологии решения конкрет ных задач борьбы с преступностью, а также общепризнанных, апробированных и узаконенных единых правил использования оперативно-розыскных сил и средств в борьбе с преступностью.

Выработка системы принципов в оперативно-розыскной дея тельности играет важную роль в развитии теории оперативно розыскной деятельности и совершенствовании ее практического использования в борьбе с преступностью. Значение принципов оперативно-розыскной деятельности можно выразить в следую щих основных положениях:

1) принципы оперативно-розыскной деятельности позволяют выработать единый подход для всех правоохранительных орга нов по использованию разрешенных законом сил и средств, ме тодов в укреплении общественного порядка;

2) с помощью принципов оперативно-розыскной деятельно сти определяются единые подходы к разработке основных поло жений теории оперативно-розыскной деятельности, намечаются перспективные пути ее развития;

Правовые основы оперативно-розыскной деятельности 3) в случае резких изменений в оперативной обстановке, воз никновения более сложных задач по укреплению правопорядка, вызывающих необходимость выработки новых форм использо вания оперативно-розыскной деятельности, именно наличие четко определенных принципов позволяет наметить наиболее эффективные меры по совершенствованию деятельности опера тивных органов;

4) с учетом возникновения новых задач постоянно совершен ствуется правовая основа оперативно-розыскной деятельности. Особенно ярко это выражается при издании новых ведомствен ных нормативных актов. Разработанные и общепризнанные принципы требуют обязательного их учета при подготовке зако нов и иных нормативных актов. Это позволяет обеспечить пре емственность и исключает внесение в нормативные акты про тивоправных, противоречащих федеральному законодательству положений;

5) существование принципов оперативно-розыскной деятель ности позволяет найти оптимальное сочетание эффективности оперативно-розыскных мер и максимального соблюдения в про цессе их проведения прав и свобод граждан.

На основании изложенного можно сформулировать следую щее определение.

!

Принципы оперативно-розыскной деятельности — это выра ботанные практикой и закрепленные в нормативных актах общие, основополагающие правила осуществления оперативно-розы скной деятельности в целях эффективной борьбы с преступностью при четких гарантиях соблюдения законности и максимального обеспечения прав и свобод граждан.

Система и содержание принципов оперативно 2. розыскной деятельности Важное значение для осмысления и использования прин ципов оперативно-розыскной деятельности в практике борьбы с преступностью имеет правильный подход к определению их Лекция 4. Принципы оперативно-розыскной деятельности системы и классификации. Прежде всего необходимо разделить принципы оперативно-розыскной деятельности:

1) на предусмотренные в статье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;

2) содержащиеся в ведомственных и иных нормативных ак тах.

В любом случае принципы, содержащиеся в обеих указанных группах, апробированы, нашли весомое подтверждение своей эффективности на практике и обусловили необходимость неу коснительного их соблюдения.

Как уже отмечалось в методических рекомендациях к дан ной лекции, в научной и учебной литературе различными ав торами указывается и анализируется значительное количество принципов оперативно-розыскной деятельности (см. схему 11). Такое многообразие вполне оправданно, поскольку соблюдение определенных, выработанных теорией и практикой правил без условно способствует повышению эффективности осуществле ния оперативно-розыскных мероприятий. Следует отметить, что в систему принципов оперативно-розыскной деятельности часто включаются общенаучные принципы, относящиеся практически ко всем сферам общественной деятельности человека. Сюда от носятся: гласность;

подконтрольность и поднадзорность;

ком плексный подход к использованию сил и средств при решении основных задач;

прогнозирование;

научный подход к анализу и выработке решений. Естественно, что все перечисленные эле менты управления находят свое постоянное применение и в та кой области человеческой деятельности, как борьба с преступ ностью, в том числе и с использованием оперативно-розыскных средств и методов. Без такого общенаучного подхода невоз можно организовать и эффективно осуществлять руководство и управление оперативными органами.

Ко второй многочисленной категории принципов оператив но-розыскной деятельности следует отнести общеправовые (см. блок 2 схемы 11). И прежде всего — провозглашенный в Кон ституции Российской Федерации и указанный в статье 3 Феде рального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» прин цип законности. В части 2 ст. 15 Конституции провозглашено: «Органы государственной власти, органы местного самоуправ ления, должностные лица, граждане и их объединения обяза ны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Правовые основы оперативно-розыскной деятельности Иными словами, неукоснительное соблюдение действующих в стране законов является обязательным для всех граждан, орга нов местного самоуправления и государственных органов. По скольку оперативно-розыскные подразделения являются частью государственных органов, то четкое соблюдение всех действую щих правовых норм следует отнести к неотъемлемым принци пам, которыми они должны руководствоваться. В то же время общеобязательный конституционный принцип законности при менительно к оперативно-розыскной деятельности имеет свои особенности, связанные со спецификой ее осуществления. Пре жде всего должен приниматься во внимание негласный (секрет ный) характер оперативно-розыскной деятельности, которая в значительной степени носит разведывательный характер и про текает, как правило, втайне не только от лиц, виновных в совер шении преступлений, но и от их окружения, а также от законо послушных граждан.

При этом оперативный сотрудник, нередко находясь в условиях дефицита времени, имеет право на при нятие самостоятельного решения и осуществление мер, необхо димых для срочного решения задач по борьбе с преступностью. В таких ситуациях, когда деятельность сотрудника оперативного органа практически бесконтрольна, появляются реальные воз можности отступления от закона, его прямого нарушения ради достижения успеха в предотвращении, раскрытии преступления. На практике оперативные сотрудники в случае предъявления им обвинения в нарушении законности всегда оправдывают свои неправомерные действия стремлением восстановить справедли вость и покарать преступника любой ценой, даже поступив во преки установленным правовым нормам.

Вместе с тем подобные отступления от закона в процессе оперативно-розыскной деятельности зачастую не только нару шают права и свободы граждан, но и приводят к совершению серьезных ошибок, осуждению невиновного либо, наоборот, к утрате доказательств, признанию их недопустимыми из-за со вершенных сотрудником отступлений от закона.

Таким образом, говоря о законности оперативно-розыскной деятельности, мы в первую очередь имеем в виду неукоснитель ное соблюдение в процессе оперативно-розыскной деятельности требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», других зако нов и подзаконных нормативных актов, в том числе ведомствен Лекция 4. Принципы оперативно-розыскной деятельности ных инструкций, четко регламентирующих основания, условия и порядок проведения гласных и негласных оперативных меро приятий.

Как уже говорилось, в научной литературе часто в качестве самостоятельных указываются и другие принципы:

а) всесторонность, объективность;

б) гуманизм и соразмерность прилагаемых оперативных мер;

в) внепартийность;

г) демократизм или равенство всех перед законом.

По нашему мнению, перечисленные и, безусловно, важные требования к проведению оперативно-розыскной деятельности являются лишь необходимым условием соблюдения законности. Так, всесторонность и объективность осуществления оператив но-розыскных мероприятий, а также оценки полученных ре зультатов и их использования в установлении истины при реше нии задач борьбы с преступностью направлены на обеспечение режима соблюдения законности.

Требование соразмерности принимаемых оперативно-ро зыскных мер характеру и системе сложности и общественной опасности возникающих задач по укреплению правопорядка не дает возможности нарушать законные права граждан и прибе гать к негласным мерам по тем делам, по которым такой необ ходимости нет.

Внепартийность исключает случаи использования оператив но-розыскной деятельности в интересах каких-либо партий по идеологическим мотивам и, следовательно, направлена на чет кое соблюдение требований статьи 13 Конституции Российской Федерации о политическом многообразии, многопартийности и запрете устанавливать какую-либо идеологию в качестве госу дарственной.

Демократизм, или, иными словами, равенство всех граждан России перед законом и судом, провозглашенное в статье 19 Конституции Российской Федерации в качестве необходимого условия соблюдения законности в процессе оперативно-розыск ной деятельности, требует применения эффективных мер по изо бличению лиц, виновных в преступлениях, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к ре лигии, убеждений, принадлежности к общественным объедине ниям, а также других указанных в этой статье обстоятельств.

Правовые основы оперативно-розыскной деятельности Все рассмотренные нами требования к осуществлению опе ративно-розыскной деятельности напрямую связаны с неукос нительным выполнением требований Конституции Российской Федерации и направлены в конечном счете на обеспечение со блюдения законности. В силу этого обстоятельства мы их рас сматриваем в данной лекции не в качестве самостоятельных принципов, а в качестве необходимых условий осуществления оперативно-розыскной деятельности в соответствии с содержа щимися в правовых актах нормами (см. блок 3 схемы 11).

В то же время в Федеральном законе «Об оперативно-розы скной деятельности» (ст. 3) в качестве самостоятельного прин ципа указано уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Безусловно, и данный принцип напрямую связан с необхо димостью соблюдения законности в процессе оперативно-розы скной деятельности, поскольку обозначенные требования про возглашены в ряде статей Конституции Российской Федерации (ст. 17—25, 27—30, 35 и др.).

В то же время рассмотрение требования уважать и соблю дать права и свободы человека и гражданина в качестве само стоятельного принципа вполне оправданно в силу следующих обстоятельств.

1. Соблюдение прав и свобод граждан по своему содержанию гораздо шире и выходит за рамки требования неукоснительно выполнять требования законов и иных нормативных правовых актов. К сожалению, в теории и на практике, когда речь захо дит о соблюдении прав и свобод граждан, под этим требовани ем понимается лишь исключение случаев их нарушения. Вместе с тем в данное понятие должно включаться и осуществление всех разрешенных законом мер по эффективной защите прав и свобод граждан от преступных посягательств. Иными словами, если оперативные подразделения не принимают должных мер к предупреждению и раскрытию преступлений, то подобные фак ты должны рассматриваться как одно из серьезных нарушений прав и свобод граждан.

2. Осуществление оперативно-розыскной деятельности во многих случаях напрямую затрагивает соблюдение основных конституционных прав граждан. Это порождает у части населе ния ошибочное представление о ее неправомерности. Вместе с тем в статьях 22—25 Конституции Российской Федерации, про Лекция 4. Принципы оперативно-розыскной деятельности возглашающих право человека на неприкосновенность личности и ее достоинства, частной жизни, жилища, четко указано, что ограничения этого права допускаются на основании судебного решения. Именно поэтому ряд оперативно-розыскных меропри ятий, связанных с ограничением прав и свобод граждан, осу ществляется лишь с санкции суда.

В то же время необходимо иметь в виду, что законодатель требует соблюдения прав и свобод не только законопослушных граждан, но и лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений. Так, запрещены в оперативно-розыскной дея тельности средства и методы, создающие угрозу жизни и здоро вью граждан.

3. Важным условием соблюдения прав и свобод граждан яв ляется ограничение круга подразделений, уполномоченных за коном на осуществление оперативно-розыскной деятельности (ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятель ности»), а также установление исчерпывающего перечня разре шаемых оперативных мероприятий (ст. 6 названного Закона)1.

Таким образом, конституционные принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина являются основополагающими в оперативно-розыскной деятель ности.

В общей системе принципов оперативно-розыскной деятель ности важное место занимают так называемые специальные принципы, характерные именно для этого вида правоохранитель ной деятельности. В качестве одного из таких принципов в ста тье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятель ности» указана конспирация. Обязательность соблюдения этого принципа неизбежно вытекает из разведывательного характера оперативно-розыскной деятельности, а также использования в процессе ее осуществления негласных сил, средств и методов. Требование соблюдения конспирации обусловлено объективной необходимостью. Прежде всего следует отметить, что преступ ники, стремясь уйти от ответственности, готовят и совершают правонарушения втайне не только от правоохранительных ор ганов, но и от окружающих лиц. Естественно, что оперативные органы должны им противопоставить эффективные меры, спо 1 Более подробно меры по соблюдению прав и свобод человека и гражда нина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности рассмотрены в лекции 7.

Правовые основы оперативно-розыскной деятельности собные своевременно выявлять факты, свидетельствующие о преступной деятельности. Причем эффективность применяемых оперативных мер в решающей степени зависит от соблюдения конспирации, поскольку в случае их расшифровки преступники будут иметь возможность избежать наказания, уничтожив улики или воздействовав на свидетелей.

Более того, расшифровка проводимых оперативных меро приятий может привести к гибели свидетелей или иных лиц, содействующих оперативно-розыскной деятельности, а также самих оперативных сотрудников. В теории и среди практических работников существуют различные точки зрения на правила и пределы соблюдения этого важнейшего принципа. С появлени ем открытого федерального законодательства, определяющего сущность и основные элементы оперативно-розыскной деятель ности, многие сведения, ранее сохраняемые в тайне, стали до ступными для всех граждан. Вместе с тем анализ содержания данного нормативного правового акта позволяет сделать вывод, что в нем лишь даны названия оперативных мер, применяемых в борьбе с преступностью, а также указано на возможность ис пользования в этой борьбе помощи граждан, в том числе и на конфиденциальной основе. Подобная легализация оперативных мер вполне оправданна. Тем более что граждане, читая детекти вы и смотря бесчисленные телесериалы, получают в достаточно полном объеме информацию о силах, средствах, методах работы оперативных органов.

Однако в открытых для населения нормативных актах ни в коем случае не должна расшифровываться тактика проведения отдельных мероприятий, а также технические и иные средства, созданные специально для обеспечения эффективности опера тивно-розыскной деятельности. И все же в теории и среди прак тических работников постоянно ведутся дискуссии о пределах ознакомления населения с возможностями оперативных орга нов. На наш взгляд, есть всеобъемлющая формула, позволяю щая найти правильный подход к решению данной проблемы в любых возникающих ситуациях.

Сущность принципа конспирации оперативно-розыскной дея тельности состоит не в том, чтобы население не было инфор мировано о том, какими возможностями обладают оперативные органы по борьбе с преступностью, а в том, чтобы конкретное подозреваемое лицо не знало, что в данный момент в отноше Лекция 4. Принципы оперативно-розыскной деятельности нии его применяются дозволенные законом оперативно-розы скные силы, средства и методы.

Таким образом, именно проведение оперативно-розыскных мероприятий скрытно, втайне от виновных в преступной дея тельности лиц, и обеспечивает их эффективность.

Другим важным специальным принципом, указанным в Фе деральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», яв ляется сочетание гласных и негласных методов работы и средств (см. блок 3 схемы 11). Данный принцип заложен в самом опре делении понятия «оперативно-розыскная деятельность». Здесь лишь следует еще раз подчеркнуть, что оперативные сотрудни ки наравне с негласной разведывательной деятельностью имеют право как представители государственных правоохранительных органов осуществлять и гласные мероприятия. Кроме того, реа лизовать результаты оперативно-розыскной деятельности можно в большинстве случаев лишь официальным гласным путем, в частности в рамках уголовного процесса. Так, нередко решение о возбуждении уголовного дела принимается на основе данных, полученных оперативными органами. Конечно, в тех случаях, когда проверена их достоверность и в действиях подозреваемых лиц имеется состав преступления.

Сбор доказательств вины подозреваемых лиц зачастую невоз можен без осуществления оперативных мероприятий, направ ленных на их поиск и представление в распоряжение следствия. В то же время следует отметить, что для использования собран ных оперативным путем материалов в уголовном процессе необ ходимо, чтобы следователь оформил их в качестве доказательств в соответствии с действующим законодательством. Таким об разом, результаты негласных разведывательных мероприятий в рамках уголовного процесса реализуются исключительно глас ным путем.

Однако официальная, гласная реализация негласно получен ных данных нередко имеет место и вне рамок уголовного про цесса. Например, при предупреждении замышляемых преступле ний либо проведении общей и индивидуальной профилактики.

В любом случае при реализации результатов негласной дея тельности в рамках проведения гласных мероприятий необхо димо соблюдать правила конспирации и принимать все меры, необходимые для зашифровки конфиденциальных сил, средств и методов, используемых в борьбе с преступностью.

Правовые основы оперативно-розыскной деятельности На наш взгляд, в группу специальных принципов следует включить еще один, не указанный в статье 3 Федерального за кона «Об оперативно-розыскной деятельности». Это принцип оперативности и наступательности. Данное предложение обу словлено тем, что сама сущность оперативно-розыскной дея тельности обусловливает необходимость признать ее активный упреждающий характер.

Схема Принципы оперативно-розыскной деятельности общенаучные: общеправовые: специальные (ведомственные — плановость;

1) законность:

и межведомствен — подконтрольность — всесторонность ные):

и поднадзорность;

и объективность;

— конспирация;

— комплексность;

— соразмерность — сочетание гласных принимаемых мер;

— прогнозирование;

и негласных методов — внепартийность;

— научность и средств;

— демократизм — оперативность (равенство перед и наступательность законом);

2) соблюдение прав и свобод граждан Одной из основных задач оперативно-розыскной деятельно сти является разведка, поиск, выявление информации. А реше ние такой задачи невозможно без наступательности, активного поиска информации.

Кроме того, когда необходимые сведения получены, опера тивные органы должны не просто зафиксировать информацию, а провести комплекс мероприятий по упреждению действий преступников в целях предотвращения, раскрытия преступлений и решения иных задач по укреплению общественного порядка.

В любом случае сотрудники оперативных органов не должны Лекция 4. Принципы оперативно-розыскной деятельности ждать, когда к ним придут с заявлением о противоправной дея тельности. Таким образом, активность и наступательность явля ются сутью оперативно-розыскной деятельности и потому долж ны рассматриваться в качестве самостоятельного специального принципа.

Завершая рассмотрение вопроса о системе принципов опе ративно-розыскной деятельности, следует отметить следующее. Несмотря на то что эти принципы отличны по содержанию и проявляются на практике в многообразных формах, между ними имеется тесная взаимосвязь. И эффективность оперативно-ро зыскной деятельности может быть обеспечена лишь на основе комплексного соблюдения всех рассмотренных принципов, без всякого изъятия. Пренебрежение хотя бы одним из них приво дит к неудачам в борьбе с преступностью либо к нарушениям прав и свобод человека. И то, и другое недопустимо. Именно данным обстоятельством и определяется важность точного уяс нения смысла и содержания принципов, необходимости их неу коснительного соблюдения в практической деятельности.

Лекция ОПеРатИВнО-РОзыСКные МеРОПРИятИя ОбСуждаеМые вОпРОСы 1. Содержание и значение оперативно-розыскных мероприятий.

2. Основания и условия осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ Исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий дан в статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Но при этом законодатель не раскрыл их смысла и целей.

Разъяснить цели и основное содержание разрешенных законом оперативных мероприятий, дать их классификацию в зависимости от условий проведения и категории лиц, в них участвующих, — за дача преподавателя. Наряду с этим необходимо рассмотреть осно вания, условия и порядок осуществления оперативно-розыскных мероприятий, что чрезвычайно важно для целей соблюдения их за конности: сотрудники оперативных органов не должны проводить по своему усмотрению негласные оперативно-розыскные меропри ятия, т.е. те, контроль за которыми затруднен.

Четкое понимание оснований и условий проведения оперативно розыскных мероприятий, предусмотренных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», поможет студентам в будущей практической деятельности исключить возможность совер шения ошибок и нарушений установленных законом предписаний.

Содержание и значение оперативно-розыскных 1. мероприятий В статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» приведен исчерпывающий перечень оператив но-розыскных мероприятий, которые уполномоченные государ Уточнить колонтитул Лекция 5. Оперативно-розыскные мероприятия ством компетентные органы вправе проводить. К их числу от несены:

1) опрос;

2) наведение справок;

3) сбор образцов для сравнительного исследования;

4) проверочная закупка;

5) исследование предметов и документов;

6) наблюдение;

7) отождествление личности;

8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных со общений;

10) прослушивание телефонных переговоров;

11) снятие информации с технических каналов связи;

12) оперативное внедрение;

13) контролируемая поставка;

14) оперативный эксперимент.

Законодатель особо отмечает, что указанный перечень опера тивно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и мо жет быть изменен или дополнен только федеральным законом. Данное положение еще раз подчеркивает, что оперативно-ро зыскная деятельность должна осуществляться в рамках закона в строго ограниченных пределах. В то же время возникает вопрос: почему именно эти мероприятия разрешено проводить опера тивным органам? Главной существенной чертой разрешенных законом оперативных мероприятий является то обстоятельство, что все они направлены на борьбу с преступностью и без их осу ществления компетентными органами невозможно или крайне затруднительно решать возложенные на них задачи по укрепле нию общественного порядка в стране. Кроме того, весь истори ческий опыт борьбы с криминалом в разных странах показал, что именно указанные мероприятия приводят к наиболее эф фективным результатам при осуществлении мер по охране прав личности, общества и государства от противоправных посяга тельств. Иными словами, без проведения предусмотренных за коном оперативно-розыскных мероприятий невозможно защи щать охраняемые законом интересы граждан и общественный порядок от преступных посягательств.


Правовые основы оперативно-розыскной деятельности При этом надо иметь в виду, что поскольку оперативно-ро зыскные мероприятия в значительной степени затрагивают ин тересы отдельных граждан и юридических лиц и осуществляют ся преимущественно негласно, то разрешение на их проведение ограничивается целым рядом оснований и условий, максималь но обеспечивающих соблюдение режима законности в стране1.

Прежде чем перейти к анализу содержания каждого из пе речисленных в статье 6 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности» мероприятий, необходимо уяснить основные присущие им признаки и сформулировать общее определение, характеризующее такое понятие, как «оперативно розыскное мероприятие».

В научной литературе приводится значительное количество различных дефиниций данного понятия. При этом ряд опреде лений содержит лишь краткое указание на то, что оперативно розыскные мероприятия закреплены в законодательстве и в про цессе их осуществления участвуют негласные и гласные силы, средства и методы, направленные на решение задач борьбы с преступностью2.

Другие определения, наоборот, громоздки и содержат излиш ние детали, усложняющие для обучаемых уяснение сущности понятия «оперативно-розыскное мероприятие»3.

На наш взгляд, понятие «оперативно-розыскное мероприя тие» включает в себя следующие основные, отличающие его от других элементов оперативно-розыскной деятельности, сущ ностные признаки:

1) активное проведение в комплексе негласных и гласных действий;

2) специальные субъекты, уполномоченные на их проведе ние;

3) направленность исключительно на решение задач по укре плению правопорядка и борьбы с преступностью путем получе ния необходимой информации, воздействия на поведение подо 1 Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий подробно рассматриваются в разделе 2 данной лекции.

2 Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяи нова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. — М.: Инфра-М, 2004. — С. 297.

3 Ривман д.в. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розы скной деятельности». — СПб.: Питер, 2003.

Лекция 5. Оперативно-розыскные мероприятия зреваемых лиц и сбора доказательств для изобличения виновных лиц (документирование);

4) осуществление на четкой правовой основе в условиях строгого соблюдения законности;

5) исключительный характер оперативно-розыскных меро приятий, которые должны проводиться лишь в тех случаях, ког да иным путем решить эти задачи невозможно или крайне за труднительно.

Основываясь на указанных наиболее существенных призна ках, можно сформулировать следующее определение.

!

Оперативно-розыскные мероприятия — это проводимые спе циально уполномоченными субъектами в соответствии с феде ральным законодательством и иными правовыми актами неглас ные и гласные действия по борьбе с преступностью и укреплению общественного порядка в тех случаях, когда иным путем решить эти задачи невозможно или крайне затруднительно.

Для усвоения содержания и значения каждого из разрешен ных законом оперативно-розыскных мероприятий необходимо прежде всего определить, с какой целью оно проводится, какие действия допускаются законом для достижения намеченных це лей. Говоря о целях оперативно-розыскного мероприятия, сле дует еще раз напомнить, что в ходе его проведения создаются возможности:

1) для получения сведений, которые можно использовать в борьбе с преступностью и укреплении общественного порядка;

2) активного воздействия на поведение лиц, виновных в пре ступлении, в целях совершения ими действий, которые приведут к их изобличению;

3) выявления и фиксации предметов и документов, которые будут впоследствии использованы в качестве доказательств вины лиц, совершивших преступления (документирование).

Сразу следует оговорить, что любая из указанных целей мо жет в той или иной мере достигаться в ходе проведения любого из разрешенных законом оперативно-розыскных мероприятий. Вместе с тем особенность содержания назначения каждого из оперативно-розыскных мероприятий обусловливает приоритет ность достижения каждой из указанных целей. Иными словами, при подготовке, выборе тактики осуществления отдельных опе Правовые основы оперативно-розыскной деятельности ративно-розыскных мероприятий, как правило, ставится одна главная задача, что не исключает одновременного решения и иных задач, диктуемых сложившейся ситуацией и достигнутыми промежуточными результатами.

Данное обстоятельство целесообразно учитывать при рассмо трении особенностей планирования и осуществления каждого из перечисленных в федеральном законе оперативно-розыскных мероприятий.

Разведывательный опрос. Общеизвестно, что очень часто рас полагают информацией, представляющей интерес для право охранительных органов, отдельные лица, либо непосредственно участвующие в противоправной деятельности, либо имеющие связи в криминальном мире, либо в силу должностного или об щественного положения, а также социального статуса ставшие обладателями сведений, важных для борьбы с преступностью. Получить эти сведения сотрудники оперативных органов могут в результате грамотно проведенного опроса.

Оперативный или разведывательный опрос, в отличие от официального следственного допроса, носит неофициальный характер. Данное мероприятие традиционно наиболее часто применяется в практике борьбы с преступностью. На первона чальном этапе при помощи подобных неофициальных опросов выявляется, располагает ли конкретное лицо важной для борьбы с преступностью информацией и готово ли оно поделиться ею с представителями правоохранительных органов.

Оперативные опросы проводятся лично оперативными со трудниками и осуществляются в различных тактических формах в зависимости от конкретных обстоятельств дела и особенно стей личности опрашиваемых. Нередко оперативные сотрудни ки проводят гласные опросы, не скрывая своей принадлежно сти к правоохранительным органам и истинных целей, которых они хотят достигнуть в ходе беседы. Например, гласные опросы проводятся при так называемых подворных или поквартирных обходах, когда оперативные сотрудники стремятся выявить воз можных свидетелей преступления, совершенного в непосред ственной близости от места проживания опрашиваемых лиц.

При таких гласных опросах необходимо правильно опреде лить, с кем следует беседовать в первую очередь. Например, при планировании оперативного опроса в жилом массиве нужно учитывать, окна каких квартир выходят в сторону места проис Лекция 5. Оперативно-розыскные мероприятия шествия, кто из жильцов близлежащих домов обычно в момент совершения преступления уходит или возвращается домой, гу ляет с детьми или выгуливает собак. Должен также проводиться опрос продавцов ближайших магазинов, палаток, газет, уличных торговцев.

Нередко в оперативно-розыскной практике применяется не гласный опрос, когда беседа осуществляется втайне от окружаю щих. Тактика такого негласного опроса во многом определяется желанием опрашиваемых лиц сохранить в тайне свои контакты с оперативными органами. Кроме того, должны учитываться и личные причины, побуждающие опрашиваемое лицо скрывать имеющуюся у них информацию от правоохранительных органов. Это могут быть: страх перед уголовными элементами, нежелание проходить свидетелями по делу из-за значительной траты време ни, личной заинтересованности в исходе дела по материальным соображениям или из-за родственных, а также дружеских от ношений. Именно в силу этих обстоятельств оперативный со трудник выбирает тактику негласного, проводимого втайне от окружающих опроса, обоснованно полагая, что в условиях кон фиденциальности легче будет получить от опрашиваемого лица необходимые сведения.

В подобных случаях сведения, полученные в ходе негласного опроса, используются правоохранительными органами по жела нию лица, давшего информацию, без официальной ссылки на него, т.е. анонимно. В отдельных случаях, если получено согла сие конкретного лица, сведения, сообщенные им, могут быть впоследствии зафиксированы в процессе официального допро са и приобщены к уголовному делу. В то же время надо особо подчеркнуть, что если оперативный сотрудник дал кому-то обе щание сохранять в тайне полученные от него конфиденциаль ные сведения, то он обязан твердо его соблюдать, не нарушая морально-этические правила, выработанные многолетней прак тикой оперативно-розыскной деятельности.

В некоторых случаях, если оперативный сотрудник имеет дело с лицом, не желающим давать необходимую для борьбы с преступностью информацию, либо велика вероятность раз глашения опрашиваемым данных, которыми интересуются правоохранительные органы, оперативный сотрудник может прибегать к зашифровке истинных целей опроса. В подобных ситуациях оперативный сотрудник может использовать в каче Правовые основы оперативно-розыскной деятельности стве основной темы беседы иные обстоятельства, не имеющие прямого отношения к цели беседы. Но при этом незаметно для опрашиваемого выяснить именно те сведения, которые позволят ему решить возникшую задачу по борьбе с преступностью. На пример, при выяснении обстоятельств дорожно-транспортного происшествия оперативный сотрудник может установить инте ресующие его в первую очередь личности пассажиров либо ха рактер перевозимого груза.

Таким образом, разведывательный опрос является сложным оперативным мероприятием, состоящим из ряда взаимосвязан ных этапов:


1) подготовительный этап, состоящий из предварительного изучения обстоятельств конкретного дела и особенностей лич ности опрашиваемого;

2) установление психологического контакта с опрашиваемым лицом, т.е. вызывания у него желания общаться с оперативным работником в чисто человеческом плане. Поводом для установ ления такого психологического контакта может служить любая тема, которая интересна опрашиваемому лицу;

3) постепенный переход к основной цели беседы и выясне ние сведений, необходимых для решения задач борьбы с пре ступностью;

4) завершение беседы и определение путей реализации по лученной в ходе ее проведения информации.

Само содержание такого оперативно-розыскного мероприя тия, как разведывательный опрос, его сложность и многоэтап ность определяют непреложное требование к профессии сыщи ка: обладать набором необходимых знаний во многих областях человеческой деятельности. Это естественно, поскольку только в течение одного дня сыщик встречается с множеством людей разных профессий, уровня образования, личных интересов. И с каждым надо установить психологический контакт. Без комму никабельности, широкой эрудиции невозможно добиться по ложительных результатов при проведении опросов, в процессе которых наиболее часто на практике добываются данные, имею щие значение для борьбы с преступностью.

Другим оперативным мероприятием является наведение спра вок, которое оперативные сотрудники проводят в целях выясне ния личности конкретного подозреваемого лица, а также выяв ления фактов, имеющих значение для решения задач борьбы с Лекция 5. Оперативно-розыскные мероприятия преступностью. Данное оперативное мероприятие может прово диться как гласно, путем непосредственного изучения докумен тов либо направления официальных запросов, так и во многих случаях с зашифровкой целей, если этого требуют условия кон спирации.

Наведению справок во многом способствует наличие в пра воохранительных органах специальных информационно-поис ковых систем. Чаще всего в ходе наведения справок выясня ется наличие у проверяемого лица прошлых судимостей, его родственные и иные связи, образование, род занятий. На осно вании пунктов 4 и 30 ст. 11 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» предприятия, учрежде ния, организации и отдельные граждане обязаны предоставлять подробную информацию оперативным сотрудникам как пред ставителям милиции.

В последнее время в связи с развитием мобильной теле фонной связи получили распространение запросы сотрудников оперативных подразделений о входящих и исходящих вызовах, о номерах абонентов, продолжительности переговоров. Подоб ные сведения во многих случаях способствуют предотвращению и раскрытию преступлений.

В то же время следует иметь в виду, что действующим за конодательством установлен целый ряд ограничений в доступе к информации, составляющей государственную, коммерческую, служебную тайну, а также сведениям, касающимся частной жиз ни граждан. Например, законодательно закреплены ограничения доступа к банковской тайне и тайне денежных вкладов, нота риальной тайне, врачебной, адвокатской, журналистской тайне и т.д.

Между тем на практике подобная информация крайне необ ходима оперативным подразделениям для решения задач борьбы с преступностью. Поэтому предусмотрен особый порядок полу чения таких данных исключительно с санкции судебных орга нов.

С помощью наведения справок оперативные подразделения не только подготавливают успешное проведение последующих оперативных мероприятий, но и нередко достигают конечных целей по сбору доказательств в рамках официального уголовно го расследования.

Правовые основы оперативно-розыскной деятельности Очень близко по целям к наведению справок находится такое оперативное мероприятие, как сбор образцов и исследование пред метов, документов и иных объектов. Целью данного мероприятия является получение в распоряжение оперативных подразделений различных объектов материального мира для последующей их идентификации с другими аналогичными объектами. Данное мероприятие нередко позволяет решить вопрос о наличии при знаков состава преступления и изобличения виновных лиц.

Наиболее часто на практике производится выявление и отбор для исследования таких объектов, как следы ног, рук, транс порта, образцы почерка, изготовленной продукции, предметов, изъятых из гражданского оборота (наркотиков, оружия, радио активных и взрывчатых веществ).

Сбор таких образцов может проводиться гласно, без сохра нения в тайне целей изъятия объекта сотрудниками оператив ных подразделений. Но если конкретные обстоятельства дела требуют сохранения в тайне от проверяемых лиц проводимого мероприятия, то практикуется негласное изъятие образцов объ ектов. При негласном изъятии оперативные сотрудники нередко прибегают к помощи других лиц, имеющих доступ к изымаемым для сравнительного исследования объектам.

Изъятие объектов для сравнительного исследования может проводиться и в условиях зашифровки от заинтересованных лиц истинных целей проводимого мероприятия. В таких случаях опе ративный сотрудник скрывает свою принадлежность к правоо хранительным органам либо использует помощь представителей иных ведомств. Например, сотрудник пожарной охраны может изъять предмет, представляющий повышенную опасность воз горания, с последующей передачей его на сравнительное иссле дование оперативным подразделениям. Аналогичным образом может действовать сотрудник санитарно-эпидемиологической службы, изымая по просьбе оперативного сотрудника образцы ликеро-водочной продукции или других пищевых продуктов. Нередко к сбору образцов для сравнительного исследования привлекаются специалисты, обладающие соответствующими по знаниями.

Получив в свое распоряжение образец исследуемого объекта, оперативные подразделения имеют возможность убедиться, что предметы и документы, попавшие в поле их зрения, действи Лекция 5. Оперативно-розыскные мероприятия тельно имеют отношение к криминальной деятельности, и могут использовать их для решения задач борьбы с преступностью.

В отдельных случаях, когда сбор образцов проводился гласно либо зашифрованно и был оформлен официальным документом, как правило, актом, результаты проведенного сравнительного исследования могут передаваться следователю для приобщения к уголовному делу в качестве доказательств.

Схожие задачи призвано решать такое оперативно-розыскное мероприятие, как проверочная закупка. В процессе проверочной закупки у лица, подозреваемого в преступной деятельности, оперативным сотрудником или по его поручению другим лицом приобретаются предметы либо какие-нибудь услуги (например, наем проститутки) с целью фиксирования и пресечения проти воправных действий.

О распространенности и эффективности проверочной за купки наглядно свидетельствуют постоянно появляющиеся в средствах массовой информации сообщения о приобретении сыщиками, скрывающими свою принадлежность к оператив ным органам, предметов, имеющих отношение к криминальной деятельности, в том числе и запрещенных к свободному обороту на территории России: оружия, наркотиков, радиоактивных ма териалов. В подобных ситуациях возникает вопрос: насколько законны действия оперативных сотрудников или иных лиц, по их поручению производящих сделки с веществами, свободный оборот которых запрещен. Именно поэтому в ряде норматив ных актов прямо оговорено право приобретать такие предметы в целях борьбы с преступностью. В частности, в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» разре шено приобретать указанные вещества с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, для решения задач борьбы с преступностью.

Поскольку в процессе проверочной закупки оперативные со трудники либо лица, выполняющие их поручения, действуют под легендой заинтересованных покупателей, то можно сказать, что данное мероприятие носит зашифрованный характер. В то же время проверочная закупка может проводиться и гласно, если оперативные сотрудники уверены в наличии противоправ ной деятельности. В таких случаях о свершившемся факте про верочной закупки объявляется продавцу.

Правовые основы оперативно-розыскной деятельности Проверочная закупка часто имеет промежуточную цель: по лучить образец для последующего сравнительного исследова ния. Например, оперативным сотрудникам надо убедиться, что предлагаемые для покупки преступниками предметы представ ляют опасность и поэтому запрещены для свободного оборота. На практике нередко криминальные элементы организуют под видом наркотиков и радиоактивных веществ сбыт вполне без обидных препаратов. Проверочная закупка позволяет провести специалистам-экспертам квалифицированное исследование и убедиться, что закуплены предметы, разрешенные к свободной продаже, и потому речь может идти о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности не за сбыт наркотиков и ради оактивных веществ, а за мошенничество.

Таким образом, результаты проверочной закупки позволяют решить важный правовой вопрос: имеется ли в действиях про давцов подозрительных предметов и веществ состав преступле ния, и по какой статье Уголовного кодекса Российской Федера ции их можно привлечь к ответственности.

Оперативные сотрудники либо по их поручению иные лица могут также проводить проверочную закупку иных предметов, не относящихся к числу запрещенных к обороту. Например, при обретение предметов и ценностей, добытых преступным путем: видеотехники, одежды, антикварных изделий, драгоценностей, похищенных из квартир или офисов, угнанного автотранспорта, запасных к нему деталей и т.д. В таких случаях, проведя про верочную закупку, оперативные сотрудники проверяют приоб ретенные предметы по централизованному учету похищенных вещей и выявляют их криминальное происхождение, раскры вая ранее совершенное преступление. Таким образом, прове рочная закупка позволяет решить важнейшую задачу: провести документирование противоправной деятельности криминальных элементов, добыв вещественные доказательства их виновности.

Как мы видим, проверочная закупка часто проводится в це лях проведения дальнейшего исследования приобретенных у по дозреваемых лиц предметов и документов. В то же время иссле дованию предметов и документов не всегда предшествует прове рочная закупка. И потому исследование предметов и документов выделяется в качестве самостоятельного оперативно-розыскного мероприятия, имеющего свою специфическую форму и такти ку проведения. При возникновении задачи определения тех или Лекция 5. Оперативно-розыскные мероприятия иных свойств предмета или документа, для решения которой необходимо провести научно-техническое или криминалистиче ское исследование, оперативные органы принимают меры для получения указанных объектов в свое распоряжение. Подобная оперативная задача, как правило, возникает в рамках предвари тельной оперативной проверки при решении вопроса о наличии оснований для последующего возбуждения уголовного дела.

Оперативные подразделения располагают реальными возмож ностями для негласного или зашифрованного получения в свое распоряжение предметов и документов. Это может сделать опе ративный сотрудник или по его поручению иное лицо, имеющее доступ к материалам, которые необходимо исследовать. Нередко оперативные подразделения получают предметы и документы лишь на определенное время и в таких случаях их исследование должно проводиться в кратчайшие сроки, чтобы вернуть объект владельцу или на прежнее место, не вызывая подозрений.

Например, лицу, изъявляющему добровольное согласие по мочь оперативному сотруднику, удалось на время взять у лица, подозреваемого в убийстве, карабин под предлогом отъезда на охоту. Специалист-баллистик, произведя контрольный отстрел оружия, по следам на патроне без труда определил, что именно из этого карабина было совершенно опасное преступление. По сле возвращения карабина владельцу, оно было изъято в офи циальном порядке, проведена его официальная экспертиза, и виновный осужден.

Таким образом, мы видим, что предварительное исследо вание полученных оперативно-розыскным путем предметов и документов не носит официального характера, а лишь служит основанием для последующих гласных процессуальных меро приятий, закрепляющих доказательства вины подозреваемого лица в рамках уголовного дела. В то же время для обеспечения последующего использования проведенных исследований в уго ловном процессе результаты таких исследований оформляются в виде справок специалистов, актов ревизий, проверок, которые могут быть впоследствии приобщены к уголовному делу.

Особое место среди оперативных мероприятий занимает на блюдение за лицом, представляющим интерес для правоохрани тельных органов. Нередко на практике возникает необходимость осуществлять в течение определенного времени контроль дей ствий какого-либо лица в целях решения возникшей задачи по Правовые основы оперативно-розыскной деятельности борьбе с преступностью. При этом объектом наблюдения мо жет быть как лицо, обоснованно подозреваемое в преступной деятельности, так и его ближайшие связи, имеющие отношение в той или иной мере к его криминальной деятельности. Так, например, может быть установлено негласное наблюдение за родственником находящегося на нелегальном положении лица, скрывающегося от следствия и суда, если имеется информация об их тайных встречах. В подобной ситуации наблюдение за ли цом, связанным с разыскиваемым, позволяет установить место нахождение последнего и задержать виновного.

При осуществлении наблюдения зачастую применяется не только визуальный контроль за лицами, но и активно исполь зуются технические средства, позволяющие проводить видеоза пись, кино- и фотосъемку. Данное мероприятие могут прово дить опытные оперативные сотрудники. В то же время в наи более сложных случаях наблюдение, особенно проводимое с применением технических средств, осуществляют сотрудники специализированных оперативных подразделений правоохрани тельных органов, хорошо владеющие организацией и тактикой наблюдения. Для достижения наибольшего эффекта при органи зации наблюдения крайне важно правильно выбрать момент на чала проведения этого оперативного мероприятия. В противном случае вряд ли будет достигнут искомый результат. Например, преступник в результате криминального деяния завладел значи тельной суммой денег и решил в ближайшее время затаиться и не рисковать. В подобных ситуациях проведение визуального наблюдения в период временного прекращения уголовной дея тельности вряд ли может привести к успеху.

Кроме того, неумелое проведение слежки, замеченное вино вным лицом, может насторожить и заставить на время «залечь на дно», отказавшись от противоправной деятельности. Сложно сти в проведении тайной слежки возникают еще и потому, что оперативные сотрудники в процессе ведения наблюдения вы нуждены решать одновременно две противоречащие друг другу задачи. С одной стороны, надо остерегаться обнаружения слеж ки за объектом наблюдения, а с другой — нельзя потерять его из виду. И потому оперативный сотрудник, осуществляющий наблюдение, должен действовать скрытно, уметь маскироваться. Немаловажным представляется определение оптимального рас стояния, на котором целесообразно следовать за объектом. Оно Лекция 5. Оперативно-розыскные мероприятия не должно вестись с близкого расстояния, чтобы исключить воз можность обнаружения, и в то же время не быть слишком от даленным, чтобы не упустить объект из поля зрения.

При проведении наблюдения крайне важно также знать и учитывать приемы контрнаблюдения, к которым прибегают опытные рецидивисты. Впрочем, многие из этих приемов обна ружения слежки известны из детективных книг и кинофильмов: посмотреть в витрину, в которой можно заметить отражение лиц, ведущих наблюдение, уронить какой-нибудь предмет и, подни мая его, взять на заметку лиц, находящихся поблизости, и т.д.

При осуществлении наблюдения оперативные сотрудники должны фиксировать все, даже, на первый взгляд, незначитель ные факты, которые могут иметь значение для решения задач борьбы с преступностью. Вместе с тем при проведении наблю дения за лицами нельзя ограничиваться лишь выявлением и фиксированием фактов, представляющих оперативный интерес. Если в процессе осуществления данного мероприятия объект наблюдения приступил к совершению опасного преступления, оперативные сотрудники обязаны вмешаться и задержать вино вное лицо с поличным. Таким образом, в процессе наблюдения могут решаться не только задачи выявления лиц и фактов, пред ставляющих оперативный интерес, но и достигаться конечные результаты предотвращения и раскрытия преступлений.

Результаты наблюдения могут оформляться рапортом, справ кой, сводкой с приложением кино- фотоматериалов или аудио записей. При необходимости указанные материалы могут пере даваться органу дознания или следствия при условии соблюде ния конспирации и необходимых процессуальных норм.

К самостоятельным оперативно-розыскным мероприятиям в статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея тельности» отнесено оперативное отождествление личности. Не обходимость в осуществлении подобного мероприятия возника ет, например, в случаях, когда лицо, причастное к совершению преступной деятельности, изменило внешность, свои паспорт ные данные, переменило место жительства либо скрывается от следствия и суда.

Сразу после перемены власти в 1917 году архивы царской полиции были уничтожены, и задача опознания уголовников решалась с помощью старых сыщиков, которые приглашались на должность опознавателей. В случае задержания очередного Правовые основы оперативно-розыскной деятельности преступника они изобличали лиц, пытавшихся назвать вымыш ленные фамилии и клички, и давали полную характеристику по дозреваемого. По мере воссоздания учетов уголовников надоб ность в таких специалистах отпала.

В наше время, когда пластическая хирургия широко распро странена, а в стране появилось много фальшивых документов, большое значение приобрели оперативные мероприятия по уста новлению подлинных данных о личности подозреваемых лиц. Однако оперативное отождествление личности не всегда связано с криминалом. Часто подобная задача возникает при опознании психически больных лиц, безнадзорных детей, стариков, по терявших память. Иными словами, когда необходимо установ ление личности людей, не имеющих возможностей сообщить о себе никаких сведений.

Задача отождествления личности вне процессуальных рамок может возникать в процессе оперативно-розыскной деятель ности в тех случаях, когда имеются сомнения в сообщаемых о себе подозреваемым лицом официальных установочных дан ных. Оперативное отождествление осуществляется, как правило, втайне от подозреваемого лица в негласной или зашифрованной форме.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.