авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 23 |

«М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника ...»

-- [ Страница 16 ] --

. Заседание Совета Федерации правомочно, если на нем при сутствует более половины от общего числа членов Совета Феде рации. Для определения правомочности заседания перед началом утреннего и вечернего заседаний проводится регистрация членов Совета Федерации. Перед голосованием проводится дополни тельная регистрация. Заседания Совета Федерации проводятся с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря.

Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федера ции, Совета палаты, комитетов Совета Федерации либо по пред ложению не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации.

Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федера ции подлежат:

1) послания и обращения Президента РФ;

2) проекты законов о поправках к гл. 3—8 Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, одобренные Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ;

3) проекты актов Совета Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 102 Кон ституции РФ;

4) предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Консти туции РФ;

5) предложения о направлении запросов Совета Федерации в Конституционный Суд РФ.

Председательствующий на заседании Совета Федерации объ являет об открытии и закрытии заседания, а также о выступаю щих;

ведет заседание;

предоставляет слово для выступления в по рядке поступления заявок;

обеспечивает соблюдение положений Регламента;

ставит на голосование проекты постановлений, заяв лений, обращений Совета Федерации, другие вопросы;

оглашает предложения членов Совета Федерации по рассматриваемым на заседании вопросам и объявляет последовательность постановки их на голосование;

отвечает на вопросы, поступившие в его ад рес;

дает справки;

обеспечивает порядок в зале заседаний;

под писывает протокол и стенограмму заседания.

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации Во время заседания председательствующий не вправе выска зывать собственное мнение, комментировать выступления чле нов Совета Федерации, давать характеристику выступающим.

Участвуя в открытом голосовании, осуществляемом без исполь зования электронной системы, председательствующий голосует последним. При нарушении председательствующим положений Регламента, подтвержденном соответствующим решением пала ты, Совет Федерации вправе передать функции председательст вующего до завершения рассмотрения обсуждаемого вопроса другому председательствующему, приняв соответствующее реше ние.

На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следую щие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключи тельное слово, выступление кандидата на выборную должность, выступления в прениях, по обсуждаемой кандидатуре, по моти вам голосования, по порядку ведения заседания, а также предло жение, справка, информация, заявление, обращение.

С согласия большинства присутствующих на заседании чле нов Совета Федерации председательствующий устанавливает об щее время обсуждения вопроса повестки дня. Совет Федерации вправе принимать решения о продлении или сокращении време ни для выступлений. Право внеочередного выступления на засе дании Совета Федерации предоставляется Президенту РФ, Пред седателю и членам Правительства РФ, Председателям Совета Федерации и Государственной Думы, Председателю Конституци онного Суда РФ, Председателю Верховного Суда РФ, Председа телю Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральному прокуро ру РФ, Председателю Счетной палаты.

Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего. Нарушивший это прави ло лишается слова без предупреждения. Переуступка права на выступление допускается только в пользу члена Совета Федера ции — представителя от того же субъекта РФ. Член Совета Феде рации может выступить по одному и тому же вопросу не более двух раз.

Регламент устанавливает, что выступающий на заседании не должен использовать в своей речи грубые и некорректные выра жения, призывать к незаконным действиям, допускать необосно ванные обвинения в чей бы то ни было адрес. В случае соверше ния нарушений выступающий может быть лишен слова без пре дупреждения.

520 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации Регламент отводит место регулированию вопроса формирова ния повестки дня. Проект формируется Советом палаты и пред ставляется Председателем Совета Федерации. В первую очередь в проект повестки дня заседания Совета Федерации вносятся во просы, подлежащие включению в повестку дня очередного засе дания Совета Федерации без обсуждения и голосования.

Предложения о внесении изменений и дополнений в приня тый за основу проект повестки дня заседания вносятся комите том и комиссией, членом Совета Федерации в том случае, если инициатором предложения представлен проект постановления Совета Федерации по вопросу, предлагаемому для включения в повестку дня. Палата вправе принять решение о прекращении прений по вопросу повестки дня. Из проекта повестки дня засе дания Совета Федерации не могут быть исключены вопросы, подлежащие в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регла ментом обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Про ект повестки дня ставится на голосование и принимается боль шинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Как уже отмечалось, Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, если Прези дент РФ не созвал ее ранее этого срока. Первое заседание откры вает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя или заместителя Председателя поочередно на засе даниях председательствуют представители всех депутатских объе динений. Государственная Дума сразу избирает Счетную комис сию, Временную комиссию по Регламенту и организации работы Государственной Думы, Временный секретариат. На первом за седании депутаты проводят выборы Председателя Государствен ной Думы, его заместителей.

Президент РФ, его полномочный представитель, Председа тель и члены Совета Федерации, Председатель и члены Прави тельства РФ, члены Конституционного Суда РФ, Верховного Су да РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель, его за местители и аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор РФ, Председатель Цен тральной избирательной комиссии РФ вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению. На открытых заседаниях могут при Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации сутствовать члены Общественной палаты, уполномоченные ее Советом.

Государственная Дума по предложению депутатов, депутат ских объединений, комитетов и комиссий вправе пригласить на свое заседание в целях получения информации по вопросам, но сящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства РФ и его заместителей, Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя Центральной избиратель ной комиссии РФ, иных должностных лиц. Приглашения на правляются не позднее чем за 10 дней до заседания Государст венной Думы.

Для Президента РФ в зале заседаний отводится специальное место, над которым помещаются Государственный флаг и Госу дарственный герб Российской Федерации. Отводятся также спе циальные места для других указанных выше лиц. На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы. Депу тат Государственной Думы вправе ознакомиться со стенограммой своего выступления до ее официального опубликования.

Государственная Дума собирается на сессии, как правило: ве сеннюю — с 12 января по 20 июня, осеннюю — с 1 сентября по 25 декабря. Заседания Государственной Думы проходят в среду и пятницу. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседа ния Совета Государственной Думы, заседания комитетов и ко миссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избира телями.

Совет Государственной Думы собирается дважды в неделю.

Комитеты и комиссии заседают в понедельник и четверг. Втор ник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах. Каждая последняя неделя меся ца предназначается для работы депутатов Государственной Думы с избирателями.

Заседания Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в СМИ. На заседания могут быть приглашены представители госу дарственных органов, общественных организаций, эксперты, специалисты. Представители СМИ могут присутствовать при ус ловии их аккредитации в Думе. Два раза в месяц по средам на за седании, как правило, проводится «правительственный час» для ответов федеральных министров и других должностных лиц на вопросы депутатов. На «правительственном часе» рассматривает ся один из блоков вопросов, относящихся к сфере деятельности 522 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации исполнительных органов государственной власти: «Экономиче ское развитие и торговля», «Финансовая и налоговая политика», «Промышленность и энергетика» и др. План проведения «прави тельственного часа» на очередную сессию утверждается палатой, как правило, на одном из последних заседаний текущей сессии Государственной Думы. Письменные вопросы и предложения по блоку вопросов, предлагаемому к рассмотрению на «правительст венном часе», направляются депутатами в Совет Государствен ной Думы не позднее чем за 10 дней до проведения указанного «правительственного часа». В случае если приглашенный на «правительственный час» федеральный министр не имеет воз можности прибыть на заседание, он уведомляет Председателя Думы с указанием причины отсутствия.

Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит председательст вующий. Заседание является правомочным, если на нем присут ствует большинство от общего числа депутатов палаты (т. е. человек). Депутат обязан присутствовать на ее заседаниях, о не возможности присутствовать на заседании палаты по уважитель ной причине депутат обязан заблаговременно информировать Председателя Государственной Думы.

Выступающий в палате не вправе нарушать правила депутат ской этики — употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Го сударственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную ин формацию, призывать к незаконным действиям. В случае нару шения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его пра ва выступления в течение всего дня заседания. Решением палаты он может быть лишен этого права на срок до одного месяца.

Депутаты своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты федеральных законов, постанов лений Государственной Думы и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рас смотрения на заседании палаты. Заседания проводятся в соответ ствии с разработанной Советом Государственной Думы и забла говременно разосланной депутатам примерной программой рабо ты сессии Думы, утверждаемой на одном из ее первых заседаний, с календарем рассмотрения вопросов на очередной месяц и по рядком работы на очередное заседание. Изменения в этот кален Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации дарь рассмотрения вопросов могут быть внесены палатой по письменному требованию комитетов, депутатских объединений и депутатов.

Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат послания и обращения Президента РФ, законо проекты, внесенные в качестве срочных Президентом РФ или Правительством РФ, проекты федеральных законов о федераль ном бюджете и о бюджетной системе, федеральные законы, воз вращенные на повторное рассмотрение Государственной Думы в порядке, предусмотренном ст. 105 и 107 Конституции РФ, проек ты федеральных законов о ратификации международных догово ров, проекты Регламента и постановлений Государственной Ду мы о внесении в него изменений, проекты постановлений и на правлений представителей в Конституционный Суд.

Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Председательствующий на заседании Государственной Думы имеет широкие права. Он руководит общим ходом заседания, следит за соблюдением Регламента, предоставляет слово для вы ступления, обеспечивает выполнение организационных решений Государственной Думы, ставит на голосование каждое предложе ние депутатов в порядке поступления, проводит голосование и оглашает его результаты, контролирует ведение протоколов и стенограмм заседаний.

Председательствующий на заседании вправе: в случае наруше ния положений Регламента предупреждать депутата, а при по вторном нарушении — лишать его слова (депутат, допустивший грубые, оскорбительные выражения в адрес председательствую щего, других депутатов, лишается слова без предупреждения), указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положе ний Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Регламента, а также исправлять фактиче ские ошибки, допущенные в выступлениях, удалять из зала засе даний приглашенных лиц, мешающих работе Государственной Думы.

Председательствующий на заседании Государственной Думы не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуж даемых вопросов, комментировать выступления депутатов, давать характеристику выступающим. Участвуя в открытом голосовании без использования электронной системы, председательствующий 524 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации голосует последним. При нарушении председательствующим тре бований Регламента Государственная Дума вправе назначить дру гого председательствующего до принятия решения по обсуждае мому вопросу.

Специальный порядок работы палат. Наряду с общим порядком работы палат Регламенты палат устанавливают специальный по рядок рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией к их ведению.

В Регламенте Совета Федерации предусмотрен порядок: ут верждения изменения границ между субъектами Российской Фе дерации, утверждения указов Президента РФ о введении военно го положения и о введении чрезвычайного положения, решения вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации, назначения вы боров Президента РФ, рассмотрения Советом Федерации вопро са об отрешении Президента РФ от должности, назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначения на должность и ос вобождения от должности Генерального прокурора РФ и его за местителей, назначения на должность и освобождения от долж ности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов, назначения на должность и освобождения от должности членов Центральной избирательной комиссии РФ, назначения членов Высшей квалификационной коллегии су дей — представителей общественности, рассмотрения вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества, прове дения консультаций по вопросам о назначении и отзыве дипло матических представителей, подготовки, рассмотрения и приня тия обращений Совета Федерации в Конституционный Суд РФ.

В Регламенте Государственной Думы предусмотрен порядок:

дачи согласия Президенту РФ на назначение Председателя Пра вительства РФ, рассмотрения вопросов, связанных с доверием Правительству РФ, назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, назначения на должность и особождения от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, назначения на долж ность и освобождения от должности Председателя Центрального банка РФ, выдвижения Государственной Думой обвинения про тив Президента РФ, объявления амнистии, рассмотрения внеш неполитических вопросов, ратификации международных догово ров РФ, международного межпарламентского сотрудничества, Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации консультаций с комитетами о назначении и отзыве дипломатиче ских представителей, обращения в Конституционный Суд РФ.

Порядок голосования и принятия решений. Голосованием и принятием решения завершается рассмотрение законопроектов и других актов палат. Голосование поэтому должно быть макси мально демократическим, исключать любую возможность подав ления тех или иных парламентариев при выражении ими своего мнения.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тай ным голосованием, причем открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы или бюллетенями.

Решение считается принятым, если за него проголосовало бо лее половины от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ и Регламен том. По процедурному вопросу решение принимается большин ством голосов членов Совета Федерации, присутствующих на за седании. Голосование считается состоявшимся, если число чле нов Совета Федерации, присутствующих на заседании, не меньше числа членов Совета Федерации, необходимого для при нятия решения.

Открытое голосование в Совете Федерации проводится с по мощью электронной системы, если не принято иное решение.

После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе прервать голосование. Тайное голосование осу ществляется с использованием электронной системы или бюлле теней. Поименное голосование проводится по решению, прини маемому не менее чем одной пятой от общего числа членов Сове та Федерации, присутствующих на заседании, с использованием электронной системы или именными бюллетенями.

В Государственной Думе решения принимаются на ее заседа ниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использо ванием электронной системы подсчета голосов, без использова ния указанной электронной системы, а также с использованием именных бюллетеней.

Постановление Государственной Думы принимается боль шинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ или Регла ментом. По процедурным вопросам решение принимается боль шинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании.

526 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе по дать свой голос по истечении времени, отведенного для голосо вания.

Депутат обязан обеспечить надлежащее хранение и использо вание карточки для голосования. Свое право на голосование он осуществляет лично. Соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата как существенный элемент надле жащего порядка принятия федеральных законов является обяза тельным. При использовании для голосования электронной сис темы допускается передача депутатом своего голоса другому депу тату в связи с отсутствием на заседании Думы по уважительным причинам.

Заявление о передаче своего голоса другому депутату в период отсутствия на заседании палаты депутат составляет на имя Пред седателя Государственной Думы на депутатском бланке с указа нием причины отсутствия, времени, на которое передается голос, а также с указанием того, как распорядиться голосом при голосо вании по вопросам, рассматриваемым палатой. Заявление о пере даче своего голоса в период отсутствия на заседании палаты де путат вправе также направить телеграммой. Заявления и теле граммы непосредственно передаются в Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы для учета и хране ния.

При выдвижении нескольких кандидатур или предложении более двух вариантов решения рассматриваемого палатой вопро са голосование может быть проведено в два тура по решению Ду мы. Если во втором туре голосования не набрал требуемого числа голосов ни один из вариантов решения, то данный вопрос сни мается с рассмотрения.

Открытое голосование на заседании Думы проводится с ис пользованием электронной системы подсчета голосов либо по решению палаты без использования электронной системы. При проведении открытого голосования без использования электрон ной системы подсчет голосов поручается Счетной комиссии, ко торая избирается палатой. После объявления председательствую щим о начале голосования никто не вправе прервать голосова ние. По окончании подсчета голосов председательствующий объявляет о результатах.

Тайное голосование проводится по решению палаты, прини маемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Тайное голосование проводится с исполь Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации зованием электронной системы подсчета голосов или с использо ванием бюллетеней. Для проведения тайного голосования и оп ределения его результатов палата избирает открытым голосова нием Счетную комиссию.

Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем Счетной комиссии по предложенной ею и утвержден ной решением палаты форме. Бюллетень для тайного голосова ния опускается в специальный ящик, опечатанный Счетной ко миссией.

О результатах тайного голосования Счетная комиссия состав ляет протокол, в соответствии с которым председательствующий на заседании палаты объявляет, какое решение принято.

Поименное голосование проводится по решению палаты, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, при нявших участие в голосовании, и осуществляется с использова нием электронной системы подсчета голосов или именных бюл летеней. Результаты поименного голосования помещаются в сте нографическом отчете заседания Государственной Думы и могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

Исключительно важная роль голосования, проводимого с по мощью электронного оборудования, и возможность разного рода технических неполадок заставляют палаты проводить работу по контролю за использованием электронной системы. В Совете Федерации для этих целей создается специальная Комиссия, в которую входят члены Совета Федерации. В Государственной Ду ме эту работу проводит группа в Комитете по регламенту и орга низации работы палаты. В Регламентах палат установлены опре деленные права и обязанности членов этих подразделений, на правленные на обеспечение работы электронных систем при определении результатов голосования, регистрации парламента риев и других задач.

Парламентские слушания. В соответствии с ч. 3 ст. 101 Кон ституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума по во просам своего ведения проводят парламентские слушания. Эти слушания бывают как открытые, так и закрытые. Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссия ми двух палат, они представляют собой способ широкого обсуж дения актуальных государственных и общественных проблем.

Слушания завершаются не решениями, а рекомендациями. Орга низация проведения парламентских слушаний возлагается на со 528 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации ответствующий комитет. Состав лиц, приглашенных на парла ментские слушания, определяется этим комитетом.

В Совете Федерации председательствующим на парламент ских слушаниях может быть Председатель Совета Федерации, его заместители, председатель или заместитель председателя комите та, комиссии.

В Государственной Думе парламентские слушания проводятся по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и ко миссий, депутатских объединений в Государственной Думе. Ор ганизация и проведение парламентских слушаний возлагаются Советом Государственной Думы на соответствующие комитет или комиссию. На парламентских слушаниях, как предусмотрено Регламентом, обсуждаются законопроекты, требующие публич ного обсуждения, международные договоры, представленные на ратификацию, проект федерального бюджета и отчет о его ис полнении, другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Состав лиц, приглашенных на парламентские слуша ния, определяется комитетами и комиссиями, которыми органи зуются эти слушания.

Парламентские слушания, как правило, открыты для предста вителей средств массовой информации и общественности. Но комитет или комиссия, организующие проведение парламент ских слушаний, могут принять решение о проведении закрытых парламентских слушаний. Президент РФ и другие высшие руко водители, депутаты Государственной Думы вправе участвовать как в открытых, так и в закрытых парламентских слушаниях.

Представители средств массовой информации и общественности на закрытые парламентские слушания не допускаются. Продол жительность парламентских слушаний определяет комитет или комиссия исходя из характера обсуждаемых вопросов.

Все приглашенные лица выступают на парламентских слуша ниях только с разрешения председательствующего. Эти лица не вправе вмешиваться в ход парламентских слушаний, прерывать их выкриками, аплодисментами. Председательствующий может удалить нарушителей из зала заседаний.

Парламентские слушания могут заканчиваться принятием ре комендаций по обсуждаемому вопросу. Такие рекомендации принимаются путем одобрения большинством принявших уча стие в слушаниях депутатов. Рекомендации открытых парламент ских слушаний могут публиковаться в печати. Материалы закры тых парламентских слушаний предназначаются только для депу Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации татов, полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания, а также государственных органов, пред ставители которых принимали участие в парламентских слуша ниях.

Парламентское расследование. Палаты Федерального Собра ния осуществляют деятельность по расследованию фактов и об стоятельств, имеющих негативные последствия для общества и гсоударства. В этих целях был принят Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Рос сийской Федерации» (в редакции от 30 декабря 2006 г.).

Названный Закон устанавливает предмет парламентского рас следования, основания для его возбуждения, называет основные положения, касающиеся процедуры его проведения, а также обя занности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании. В соответствии с Законом парла ментскому расследованию подлежат факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод че ловека и гражданина, обстоятельства, связанные с возникновени ем чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного характера, и об стоятельства, связанные с наступлением негативных последствий ЧС природного и техногенного характера. Для расследования указанных фактов и обстоятельств палатами Федерального Соб рания РФ на паритетных началах создается комиссия по рассле дованию, которая формируется на время расследования и после его завершения распускается. Закон предусматривает обязанность должностных лиц предоставлять комиссии требуемую информа цию (документы, материалы), а также обязанность должностных лиц и граждан, приглашенных комиссией, прибыть на ее заседа ние и дать все необходимые объяснения по расследуемым комис сией фактам и обстоятельствам. По результатам парламентского расследования комиссия готовит итоговый доклад, который ут верждается палатами Федерального Собрания РФ и направляется Президенту РФ и в Правительство РФ, после чего парламентское расследование считается завершенным.

Аппараты палат. В организации работы палат важную роль иг рают аппараты, создаваемые в каждой палате и действующие в соответствии с собственным регламентом или положением.

Структура и штат Аппарата утверждаются самими палатами. Ос новными задачами Аппарата являются: правовое, информацион но-аналитическое, организационное, документационное и фи нансово-хозяйственное обеспечение деятельности палаты, право 530 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации вое и организационное обеспечение межпарламентских связей.

Работники аппаратов назначаются руководством палат в соответ ствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

§ 7. Компетенция Федерального Собрания Понятие компетенции парламента. Компетенция парламента — это объем полномочий, через которые раскрываются основные функции данного органа государственной власти. Компетенция устанавливается Конституцией РФ исходя из принципа разделе ния властей. Полномочия парламента не дублируют полномочия исполнительной и судебной властей, они отражают его основное назначение как представительного и законодательного органа.

Парламентам свойственны три классические основные функ ции, на которых, собственно, и выросла представительная сис тема:

1) принятие законов;

2) утверждение государственного бюджета;

3) в определенных формах контроль за исполнительной вла стью.

Две первые функции практически нигде и никогда не подвер гались сомнению, в то время как третья породила различные подходы. При парламентарных формах правления контроль за исполнительной властью носит многосторонний характер, а глав ное — включает право парламента принимать вотум недоверия правительству и тем самым отправлять его в отставку. В прези дентской республике такого права у парламента нет, но парла мент в разных формах участвует в формировании исполнитель ных органов государственной власти и имеет определенные воз можности влиять на исполнительную власть.

Эти классические функции парламента, сложившиеся еще в XVII в., с разными модификациями определяют компетенцию парламентов и в настоящее время. Считается, что именно через эти функции выражается суверенная воля народа, а следователь но, обеспечивается демократическое правление.

Однако признанием основных функций парламента дело не исчерпывается. Важно также определить его предметную законо дательную компетенцию, которая составляет главную часть об щей компетенции любого парламента. Предметная компетенция призвана обозначить круг вопросов, по которым парламент впра Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации ве принимать законы. При различных подходах такая предметная компетенция может оказаться абсолютной или ограниченной.

В Великобритании, например, для парламента не существует ни каких ограничений, он вправе принимать любые законы, чем оп ределяется его безусловное верховенство в системе органов госу дарства. Формально на аналогичных позициях стояли конституци онные системы тоталитарных государств. Пример ограниченной компетенции демонстрирует Франция, в Конституции которой закреплен точный перечень вопросов, по которым (и только по которым) парламент вправе принимать законы (за пределами пе речня — прерогатива правительства). Более того, в этой стране правительство вправе с разрешения парламента издавать ордо нансы, обычно относимые к сфере законов. Установление в кон ституциях ряда стран точного перечня вопросов, по которым парламент вправе принимать законы, часто предназначено не для создания препятствий парламенту в рассмотрении других вопро сов, а для ясного указания на то, что никакой другой орган вла сти не вправе решать эти вопросы. Иногда парламенту прямо за прещается вмешиваться в прерогативы исполнительной власти (Колумбия). Но это практика унитарных государств.

В федеративных государствах определение предметной компе тенции — дело более сложное, поскольку власть разделена не только по горизонтали, но и по вертикали, т. е. между федераци ей и ее субъектами. Поэтому требуется иметь четкий водораздел между предметами ведения всех законодательных органов.

В США, например, Конституция в этих целях исчерпывающе за крепляет предметную компетенцию Конгресса, оставляя все дру гие вопросы в ведении штатов. Основной закон ФРГ решает про блему по-другому: он не только делит вопросы законодательной компетенции между федерацией и ее субъектами (землями), но и предусматривает их совместную компетенцию, т. е. круг вопро сов, по которым по определенным правилам законодательствуют как федерация, так и земли.

В Российской Федерации предметная законодательная компе тенция Федерального Собрания конституционно в полном объеме и системно не установлена. Главные ориентиры для определения этой компетенции содержатся в ст. 71 и 72 Конституции РФ, в ко торых перечисляются вопросы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Од нако круг вопросов, составляющих понятия «ведение Российской Федерации» и «совместное ведение Российской Федерации и ее 532 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации субъектов», шире предметной компетенции Федерального Собра ния, поскольку по предметам ведения и совместного ведения пра вовое регулирование осуществляют не только Федеральное Собра ние, но и другие федеральные органы государственной власти (Президент РФ, Правительство РФ, другие федеральные исполни тельные органы). Федеральное Собрание не вправе принимать за коны по вопросам, входящим, согласно Конституции РФ, в ком петенцию Президента РФ (например, по определению основных направлений внутренней и внешней политики, как это установлено в ч. 3 ст. 80 Конституции РФ). Следовательно, Федеральное Собра ние принимает законы по любым вопросам, входящим в веде ние РФ и совместное ведение РФ и ее субъектов, если эти вопросы не входят в компетенцию других органов государственной власти и не вторгаются в сферу ведения субъектов Российской Федерации.

Предметная компетенция указана в Конституции РФ и в дру гой форме. О ней говорят те статьи Основного Закона, в которых Федеральному Собранию прямо предписывается принять феде ральный конституционный закон или федеральный закон по конкретному вопросу. Например, федеральные конституционные законы принимаются по определению режима военного положе ния, порядка введения чрезвычайного положения, по установле нию судебной системы РФ и др. Федеральные законы определя ют порядок выпуска государственных займов, порядок несения военной службы и др. Тем самым во всех таких статьях Консти туции РФ закрепляется соответствующее полномочие Федераль ного Собрания.

Предметная компетенция определяет как бы общую направ ленность законодательной деятельности Федерального Собрания.

Но компетенция палат в этой сфере все же неодинакова. Так, Совет Федерации обязан рассмотреть принятые Государственной Думой законы только по указанным в Конституции РФ вопросам (ст. 106): бюджет, налоги и сборы, война и мир и др. По другим же вопросам рассмотрение Советом Федерации законов, приня тых Государственной Думой, не обязательно, по истечении опре деленного срока они могут быть переданы Государственной Ду мой Президенту РФ на подпись и обнародование и без одобре ния Советом Федерации (ч. 4 ст. 105).

Так решается проблема предметной компетенции Федераль ного Собрания в сфере законотворчества. Но каждая из палат Федерального Собрания обладает еще и специальной компетен цией, прямо установленной Конституцией РФ. Эта специальная Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации конституционная компетенция прежде всего отражает стремле ние законодателя привлечь к участию в решении наиболее важ ных вопросов жизни государства органы как исполнительной, так и законодательной и судебной власти. Разделение полномо чий по решению того или иного вопроса призвано воспрепятст вовать одностороннему подходу какого-либо одного органа вла сти и обеспечить взвешенное решение с учетом мнений различ ных органов власти. Например, в отрешении Президента РФ от власти участвуют следующие органы государственной власти (ка ждый со своими полномочиями): Государственная Дума, Совет Федерации, Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ.

Специальная компетенция, кроме того, предусматривает ис ключительное право одной палаты принимать решение по тому или иному вопросу в полном объеме. Например, только Государ ственная Дума вправе собственным решением объявить амни стию. Только Совет Федерации может назначить выборы Прези дента РФ и т. д. Рассмотрим специальную компетенцию каждой палаты Федерального Собрания.

Специальная компетенция Совета Федерации. Эта компетен ция, или вопросы ведения Совета Федерации, установлена в ряде статей Конституции (в основном ст. 102) и федеральных законов.

Регламент Совета Федерации предусматривает специальный по рядок рассмотрения каждого такого вопроса.

В компетенцию Совета Федерации входят следующие вопросы.

1. Утверждение изменения границ между субъектами РФ.

Вопрос об изменении границ между субъектами РФ рассмат ривается Советом Федерации по взаимному согласию субъек тов РФ, границы между которыми предполагается изменить. Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ в Совет Федерации представляются соглашение об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами и утвержденное законодательными органами каждого из этих субъектов, обосно вание указанного соглашения, согласованное субъектами РФ, и карта местности. Соглашение об изменении границ между субъ ектами Российской Федерации прорабатывается в Комитете по делам Федерации и региональной политике. После того как Ко митет вынесет заключение, проводится заседание Совета Федера ции, на которое приглашаются полномочные представители за конодательных и исполнительных органов государственной вла сти субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить, представители Правительства РФ. Решение об утвер 534 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации ждении изменения границ между субъектами РФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федера ции и оформляется постановлением Совета Федерации. Это по становление является окончательным, оно направляется в зако нодательные и исполнительные органы соответствующих субъек тов РФ, а также в федеральные органы исполнительной власти для исполнения.

2. Утверждение указов Президента РФ о введении военного по ложения и о введении чрезвычайного положения.

Указ Президента РФ о введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения или чрезвычайного положения незамедлительно направляется Председателем в комитеты Совета Федерации.

Вопрос об утверждении указа Президента РФ рассматривается Советом Федерации в срок, не превышающий 48 часов для воен ного положения и 72 часов для чрезвычайного положения. Реше ние принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Феде рации. Если решение об утверждении указа Президента РФ не набрало большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, указ Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного положения не утверждается, что оформляется постановлением Совета Федерации. Постановление Совета Фе дерации незамедлительно направляется Президенту РФ и в соот ветствующие органы исполнительной власти для исполнения.

В случае неутверждения Советом Федерации указа Президен та РФ действие указа прекращается с момента его обнародования со следующего дня или через 72 часа.

3. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.

Этот вопрос решается по предложению Президента РФ. За ключение по обращению дают комитеты по обороне и безопас ности и по международным делам или Комитет по СНГ. На засе дание Совета Федерации приглашаются Президент РФ, Предсе датель Правительства РФ. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляет ся постановлением. Если решение не набрало большинства голо сов от общего числа членов Совета Федерации, Вооруженные Силы не могут использоваться за пределами территории Россий ской Федерации, что также оформляется постановлением Совета Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации Федерации. Постановление Совета Федерации в течение двух дней со дня его принятия направляется Президенту РФ.

4. Назначение выборов Президента РФ.

Основанием для рассмотрения Советом Федерации вопроса о назначении выборов Президента РФ может быть истечение срока пребывания Президента РФ в должности, а также досрочное пре кращение Президентом исполнения полномочий в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ. Досрочные выборы в случае от ставки Президента РФ назначаются Советом Федерации в двух недельный срок с момента досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ. Решение о назначении выборов Президента РФ принимается большинством голосов и подлежит опубликованию не позднее чем через пять дней.

5. Отрешение Президента РФ от должности.

Совет Федерации вправе отрешить Президента РФ от должно сти только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховно го Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о со блюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Совет Федерации начинает рассмотрение обвинения Прези дента РФ в государственной измене или совершении иного тяж кого преступления после получения из Государственной Думы постановления о выдвижении обвинения против Президента РФ и заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Пре зидента РФ признаков преступления. Вместе с постановлением Государственной Думы о выдвижении обвинения против Прези дента РФ в Совет Федерации направляются заключение специ альной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Прези дента РФ, и стенограмма заседания Государственной Думы, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинения против Президента РФ. По получении из Государственной Думы этих документов Председатель Совета Федерации немедленно направ ляет их в Комитет по конституционному законодательству и су дебно-правовым вопросам и созывает Совет Федерации для при нятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд РФ для дачи заключения о соблюдении установленного по рядка выдвижения обвинения.

536 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации Вопрос об отрешении Президента РФ от должности без обсу ждения включается первым в повестку дня заседания, созывае мого в срок, не превышающий 72 часов с момента получения за ключения Конституционного Суда РФ. На заседание, на котором предполагается рассмотреть вопрос об отрешении Президен та РФ от должности, приглашаются Президент РФ, Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства РФ, Пред седатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, члены специальной комиссии, образованной Государ ственной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдви нутого против Президента РФ.

Рассмотрение вопроса об отрешении Президента РФ начина ется с сообщения Председателя Государственной Думы об осно ваниях выдвижения обвинения против Президента РФ. Затем слово предоставляется Председателю Конституционного Су да РФ для оглашения заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. После этого слово предоставля ется Председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключе ния о наличии в действиях Президента РФ признаков преступле ния. После этого заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству. Президен ту РФ либо его представителю может быть предоставлено слово по его желанию.

Постановление об отрешении Президента РФ от должности принимается тайным голосованием с использованием бюллете ней. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением. Если решение Совета Федера ции об отрешении Президента РФ не набрало необходимого ко личества голосов, рассмотрение обвинения против Президен та РФ прекращается, что оформляется также постановлением.

Постановление Совета Федерации незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 93 Конституции РФ решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдви жения Государственной Думой обвинения против Президен та РФ.

6. Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации Эти конституционные полномочия Совета Федерации допол няются п. 7 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992 г., в соответствии С которым судьи Экономического Суда Содружества Независимых Государств назначаются в по рядке, установленном для назначения судей Высшего Арбитраж ного Суда РФ.

Кандидатуры для назначения на эти должности представляет Президент РФ. Совет Федерации рассматривает вопросы о на значении на должность судей в срок не позднее 14 дней с момен та получения представления. Кандидатуры предварительно обсу ждаются в Комитете по конституционному законодательству, ко торый готовит заключение по каждой кандидатуре.

Назначенным на должность судьи считается лицо, получив шее при тайном голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если кандидатуры, представ ленные для назначения на должности судей, при голосовании не наберут требуемого количества голосов, то они отклоняются.

После оглашения результатов голосования по кандидатурам судей Конституционного Суда РФ Председатель Совета Федера ции приводит к присяге лиц, назначенных на должности судей Конституционного Суда РФ. Приведение к присяге проходит в торжественной обстановке при наличии в зале заседаний Госу дарственного герба Российской Федерации и Государственного флага Российской Федерации. Лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ, произносит текст присяги вслух, стоя на трибуне, положив руку на текст Конституции РФ.

Присягу судей Конституционного Суда все находящиеся в зале заседаний заслушивают стоя. Принесение присяги удостоверяет ся личной подписью судьи под текстом присяги с указанием да ты ее принесения. Документ остается на хранении в Совете Фе дерации. Председатель Совета Федерации передает судье мантию как символ судебной власти. После принесения судьями Консти туционного Суда РФ присяги звучит Государственный гимн Рос сийской Федерации.

7. Назначение на должность и освобождение от должности Гене рального прокурора РФ.

Кандидатуру для назначения на должность Генерального про курора РФ представляет Совету Федерации Президент РФ. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность Ге 538 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации нерального прокурора РФ в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента РФ. Кандидатура предварительно обсуждается в Комитете по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, который гото вит заключение по представленной кандидатуре. Генеральный прокурор РФ считается назначенным на должность, если при тайном голосовании за представленную кандидатуру проголосо вало большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Назначение оформляется постановлением Совета Федерации.

Если кандидатура, представленная Президентом РФ, при голосо вании не наберет требуемого количества голосов, Президент РФ в течение 30 дней представляет новую кандидатуру для назначе ния на должность Генерального прокурора РФ.

Вопрос об освобождении от должности Генерального проку рора РФ рассматривается Советом Федерации на основании предложения Президента РФ. Если это предложение не набрало большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, оно отклоняется, что оформляется постановлением Совета Феде рации. Генеральный прокурор РФ считается освобожденным от должности, если в результате тайного голосования за его освобо ждение от должности проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Освобождение от должности Генерального прокурора РФ также оформляется постановлением Совета Федерации.

При отклонении Советом Федерации кандидатуры, представ ленной Президентом РФ для назначения на должность Генераль ного прокурора РФ, или предложения Президента РФ об освобо ждении от должности Генерального прокурора РФ Совет Феде рации принимает постановление с предложением Президенту РФ о проведении консультаций с целью устранения возникших раз ногласий.

Назначение и освобождение заместителей Генерального про курора проводится в аналогичном порядке, но предложение вно сит Генеральный прокурор РФ.

8. Назначение на должность и освобождение от должности за местителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации по представлению Президен та РФ. Предложения о кандидатах на эту должность могут вно ситься Президенту комитетами и комиссиями Совета Федерации, Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Кандидатуру для назначения на должность замести теля Председателя Счетной палаты Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действую щего заместителя Председателя. В случае досрочного освобожде ния от должности Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобожде ния. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Пре зидент вправе вновь представить на рассмотрение Совета Феде рации ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

Кандидатуры для назначения на должности аудиторов пред ставляют комитеты и комиссии Совета Федерации. Вопрос о ли шении неприкосновенности заместителя Председателя и аудито ров Счетной палаты, назначенных на должность Советом Феде рации, решается Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.


9. Назначение членов Центральной избирательной комиссии РФ.

В соответствии с Федеральным законом об основных гаранти ях избирательных чправ граждан Российской Федерации Совет Федерации назначает на должность пять членов Центральной из бирательной комиссии Российской Федерации. Кандидатуры для назначения на эти должности предлагают Совету Федерации за конодательные (представительные) и исполнительные органы го сударственной власти субъектов РФ. Назначение производится тайным голосованием. Назначение на должность членов Цен тральной избирательной комиссии оформляется постановлением Совета Федерации.

10. Обращение в Конституционный Суд РФ.

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Совет Федерации может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросами о со ответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ и ряда других правовых актов. Не может быть направлено в Кон ституционный Суд РФ обращение Совета Федерации, по предме ту которого Конституционным Судом ранее было вынесено по становление, сохраняющее свою силу.

Совет Федерации принимает постановление о направлении запроса или ходатайства Совета Федерации в Конституционный Суд, а также постановление о назначении официального пред 540 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации ставителя (представителей) при рассмотрении обращения Совета Федерации в Конституционном Суде РФ.

Согласно Конституции РФ запрос о соответствии Конститу ции нормативных актов и договоров может быть направлен в Конституционный Суд РФ не только палатой, но и одной пятой членов Совета Федерации. В этом случае запрос подписывается членами Совета Федерации, направляющими его в Конституци онный Суд, с указанием фамилии, имени, отчества, субъекта РФ, который они представляют.

Регламентом также установлен порядок назначения Советом Федерации членов Высшей квалификационной коллегии су дей РФ — представителей общественности, порядок рассмотре ния вопросов внешней политики и межпарламентского сотруд ничества, порядок консультаций по вопросам о назначении и об отзыве дипломатических представителей, порядок принятия Рег ламента и внесения в него изменений и дополнений.

Специальная компетенция Государственной Думы. Эта компе тенция, или вопросы ведения Государственной Думы, установле на в ряде статей Конституции РФ (в основном в ст. 103) и феде ральных законов. Регламент Государственной Думы предусмат ривает специальный порядок рассмотрения каждого такого вопроса.

В специальную компетенцию Государственной Думы входят следующие вопросы.

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

Государственная Дума рассматривает официально представ ленную Президентом РФ кандидатуру на должность Председате ля Правительства РФ в течение недели со дня внесения пред ставления. Кандидат на должность Председателя Правительст ва РФ докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства, отвечает на вопросы депутатов. По окончании ответов на вопросы предста вители фракций и депутатских групп высказываются за выдвину тую кандидатуру или против нее.

Решение о даче согласия на назначение Председателя Прави тельства РФ принимается по усмотрению Государственной Думы тайным голосованием путем подачи бюллетеней или с примене нием электронной системы. Согласие на назначение считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации большинство от общего числа депутатов. По результатам тайного голосования принимается постановление.

В случае отклонения кандидатуры Президент РФ в течение недели вносит на согласование палаты новую кандидатуру.

В случае двукратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ в течение недели вправе представить третью кан дидатуру.

2. Выражение недоверия Правительству РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Предложение о выражении недоверия может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов палаты. Государст венная Дума рассматривает вопрос о недоверии Правительст ву РФ в недельный срок после его внесения во внеочередном по рядке. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов открытым голосованием (па лата вправе принять решение о поименном голосовании). Пред ложение о выражении недоверия Правительству считается откло ненным, если оно не собрало большинства голосов депутатов.

В случае если Президент РФ не согласится с решением Госу дарственной Думы о недоверии Правительству РФ, Государст венная Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование по вопросу о выражении такого недоверия. Предсе датель Правительства РФ может сам поставить перед Государст венной Думой вопрос о доверии Правительству РФ.

Решение о доверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов, результаты голосования оформляются постановлением. Если же решение о доверии не принимается, то голосуется решение об отказе в доверии Правительству РФ. А ес ли и это решение не собирает требуемого числа голосов, то рас смотрение вопроса прекращается.

3. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.

Кандидатуры на эту должность предлагаются Президен том РФ, Советом Федерации, депутатами и депутатскими объе динениями Государственной Думы.

Кандидат на должность Уполномоченного по правам человека выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседа нии, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мне ние по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее.

542 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации О назначении Уполномоченного по правам человека принимает ся постановление. Если кандидатура на должность Уполномочен ного по правам человека отклонена палатой, может быть предло жена для нового рассмотрения та же или новая кандидатура. По вопросу о назначении на должность или об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека Государствен ная Дума принимает постановление.

4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Госу дарственной Думой по представлению Президента РФ. Предло жения о кандидатах на должность Председателя могут вноситься Президенту РФ депутатскими объединениями и комитетами Го сударственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа Думы. Президент РФ представляет кандидатуру не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты. В случае досрочного освобожде ния от должности Председателя Президент представляет канди датуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент вправе вновь представить на рассмотрение Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру. Кандидат выступает перед Думой с краткой программой деятельности.

Кандидатуры на должность аудиторов Счетной палаты пред ставляются депутатами Комитету по бюджету и налогам, который вносит на обсуждение палаты весь список. Вопрос об освобожде нии от должности этих должностных лиц решается простым большинством палаты по представлению того же Комитета.

5. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ.

Кандидатура на должность Председателя Центрального бан ка РФ представляется Президентом РФ. Кандидат выступает пе ред Думой с краткой программой предстоящей деятельности, от вечает на вопросы. Председатель Центрального банка считается назначенным, если за него проголосовало большинство от обще го числа депутатов Государственной Думы.

Вопрос об освобождении от должности Председателя Цен трального банка решается по представлению Президента РФ. Ре шение об этом принимается Государственной Думой большинст вом голосов от общего числа депутатов. Дума также назначает Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации членов Совета директоров ЦБ, избирает трех представителей в состав Национального банковского совета (коллегиального орга на Банка России).

6. Выдвижение обвинения против Президента РФ.

Предложение о выдвижении обвинения против Президен та РФ для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Го сударственной Думы. Предложение должно содержать конкрет ные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту РФ. Предложение направляется на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки соблю дения процедурных правил и фактической обоснованности обви нения. Специальная комиссия избирается Государственной Ду мой в составе Председателя, его заместителя и 13 членов комис сии. Председатель комиссии избирается Государственной Думой путем открытого голосования большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Члены комиссии избираются палатой по представлению депутатских объединений общим списком боль шинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Состав комиссии формируется с учетом пропорциональ ного представительства депутатских объединений. Специальная комиссия проверяет обоснованность выдвинутого против Прези дента РФ обвинения, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов и других процедурных правил, установленных Регламентом. Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдви жении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента РФ. Комиссия большин ством голосов членов комиссии принимает заключение о нали чии фактических обстоятельств, положенных в основу предложе ния о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры вы движения такого обвинения.


Предложение о выдвижении обвинения против Президен та РФ и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы. По решению палаты заседание может быть объявлено закрытым. В обсуждении предложения принимают участие депутаты Государственной Думы, а также приглашенные для этого эксперты и другие лица, оценки и пока зания которых имеют существенное значение.

544 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации По итогам обсуждения двумя третями голосов от общего чис ла депутатов палаты принимается постановление о выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности. Постановление принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней. В пятидневный срок оно направля ется в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верхов ный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

7. Объявление амнистии.

Амнистия (от греч. amnestia — забвение, прощение) — осво бождение от ответственности определенных лиц, осужденных по одной или нескольким статьям Уголовного кодекса, или в отно шении которых только возбуждено или может быть возбуждено дело по данным статьям. Амнистия отличается от помилования, которое касается только конкретных лиц, совершивших преступ ление (право помилования принадлежит Президенту РФ).

Объявление амнистии осуществляется Государственной Ду мой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке исполнения амнистии. Проект постановления вносится и рассматривается в порядке, установленном для внесения и рас смотрения законопроектов.

Постановления об объявлении амнистии принимаются боль шинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Они подлежат официальному опубликованию в течение трех дней.

8. Обращение в Конституционный Суд РФ.

В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума мо жет обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ о соот ветствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных норма тивных актов субъектов РФ, международных договоров, не всту пивших в силу для Российской Федерации. Государственная Ду ма может также обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о толковании Конституции РФ, а также с ходатайствами по спорам о компетенции, в которых она является одной из сто рон.

Предложение об обращении с запросом в Конституционный Суд РФ вносится депутатским объединением или комитетом Го сударственной Думы. Решение об обращении с запросом в Кон ституционный Суд принимается большинством голосов депута Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации тов. Запрос может быть также направлен группой депутатов Го сударственной Думы, насчитывающей не менее одной пятой от общего числа депутатов (90 человек). В последнем случае к про екту ходатайства прилагается перечень подписей запрашиваю щих.

Регламент Государственной Думы также устанавливает поря док рассмотрения вопроса о лишении депутата неприкосновен ности, порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов, порядок ратификации, прекращения и приостановления между народных договоров, порядок решения вопросов международных связей Думы.

Полномочия Федерального Собрания в финансовой области. Это одна из наиболее важных и сложных областей деятельности госу дарства, в связи с чем во всех странах предусматривается особый порядок принятия финансовых законов, и прежде всего государ ственного бюджета и налогов. Осознание необходимости контро ля за установлением налогов, доходами и расходами государства послужило одной из главных причин, приведших к учреждению первых парламентов мира.

Бюджет представляет собой форму образования и расходова ния денежных средств для обеспечения функций органов госу дарственной власти. Этот важнейший документ, всегда устанав ливаемый отдельным законом, определяет источники поступле ния финансовых средств и классифицирует статьи расходов с тем, чтобы народные деньги использовались правительством строго по назначению. Бюджет принимается парламентом еже годно в форме закона. В компетенцию представительного органа входит и контроль за исполнением бюджета, который включает как право проверок, так и утверждение отчета правительства об исполнении закона о бюджете.

Понятие «доходы» обычно охватывает поступления от нало гов, займов и сборов, разного рода штрафов и пошлин, доходы от государственных предприятий и вкладов в банки, арендную плату и другие платежи в бюджет. Государственные расходы включают средства, которые направляются на субвенции и дота ции субъектам Федерации, погашение внешнего и внутреннего государственного долга, содержание государственного аппарата и армии, социальную поддержку населения, экономические и культурные нужды и др.

Полномочия Федерального Собрания в области финансов регламентируются Конституцией РФ и рядом федеральных зако 546 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации нов. Из Конституции РФ (ст. 71) вытекает, что Федеральное Со брание вправе принимать законы по таким вопросам ведения Российской Федерации, как финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ Федеральное Собрание вправе принимать законы по такому вопросу совмест ного ведения Российской Федерации и ее субъектов, как уста новление общих принципов налогообложения и сборов в Рос сийской Федерации.

Бюджетный кодекс устанавливает общие принципы бюджет ного законодательства, детально регламентирует бюджетный про цесс, т. е. деятельность органов власти по составлению, рассмот рению, утверждению и исполнению бюджета. В этом процессе по смыслу закона значительные полномочия отводятся Государст венной Думе. Составление и исполнение бюджета являются функциями органов исполнительной власти, а рассмотрение, ут верждение и контроль за исполнением бюджета — функциями парламента.

Бюджетный кодекс установил, что Правительство РФ вносит в Государственную Думу и представляет Президенту РФ проект фе дерального закона о федеральном бюджете на очередной финан совый год не позднее 24 часов 26 августа текущего года, одновре менно с предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период, прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год, основными направлениями бюджетной и налого вой политики, проектом федеральной адресной инвестиционной программы и др. Наряду с этими и рядом других материалов о внутреннем экономическом и финансовом положении страны Думе предоставляются международные договоры Российской Фе дерации, вступившие в силу и содержащие ее финансовые обяза тельства на очередной год, включая нератифицированные между народные договоры о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах, программа государственных внеш них заимствований и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам, структура внешнего и внутреннего долга страны и ряд других материалов.

От Правительства требуются предложения по расходам на содер жание Вооруженных Сил и других войск, а также ряд других до кументов.

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации Банк России до 26 августа текущего года представляет в Госу дарственную Думу, Президенту РФ и Правительству РФ проект основных направлений единой государственной денежно-кредит ной политики на очередной год.

Проект федерального закона о федеральном бюджете направ ляется в Комитет по бюджету для подготовки заключения, в со ответствии с которым проект принимается к рассмотрению Госу дарственной Думой либо подлежит возвращению в Правительст во РФ на доработку.

Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов феде рального бюджета и источников покрытия дефицита федерально го бюджета Государственная Дума утверждает персональный со став рабочих групп, члены которых несут ответственность за со хранение государственной тайны.

В отличие от других законов Государственная Дума рассмат ривает проект федерального закона о федеральном бюджете в че тырех чтениях. При этом федеральные законы о внесении изме нений и дополнений в законодательные акты Российской Феде рации о налогах и тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной год должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении;

федеральные законы о бюджетах внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государст венных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда должны быть приняты до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очеред ной год. Используется также термин «нулевое» чтение, которым обозначают предварительное рассмотрение проекта совместно с Правительством.

1. Рассмотрение проекта закона в первом чтении.

В течение 30 дней со дня внесения проекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении. На этой стадии Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, основные направления бюд жетной и налоговой политики, основные принципы взаимоот ношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, программу государственных внешних заимствований и предос тавления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам в части источников внешнего финан 548 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации сирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета. К этим харак теристикам относятся доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Россий ской Федерации;

дефициты федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета и источ ники покрытия дефицита;

общий объем расходов федерального бюджета в целом.

В течение 15 дней со дня внесения проекта закона комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюд жету заключения по проекту закона с предложениями о его при нятии или отклонении, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. В течение этого же периода субъекты права законодательной инициативы направля ют в Комитет по бюджету поправки по основным характеристи кам федерального бюджета. На основании заключений комите тов, поправок субъектов права законодательной инициативы по основным характеристикам федерального бюджета Комитет по бюджету готовит свое заключение по проекту закона, а также проект постановления Государственной Думы о принятии проек та федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении и об основных характеристиках федерального бюджета и пред ставляет их на рассмотрение на пленарном заседании Государст венной Думы.

При рассмотрении проекта закона в первом чтении на пле нарном заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ и содоклады Комитета по бюджету и про фильного комитета, а также доклад Председателя Счетной пала ты и принимает решение о принятии или об отклонении законо проекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характе ристики федерального бюджета. В случае отклонения проекта Дума может передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, или вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку. Предусматривается также воз можность поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

В случае отклонения проекта закона и передачи его в согласи тельную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета, согласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрение Думы Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации законопроектами о внесении изменений и дополнений в законо дательные акты о налогах и сборах, проектом программы госу дарственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита феде рального бюджета.

По итогам рассмотрения проекта закона в первом чтении при нимается постановление Государственной Думы о принятии про екта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в первом чтении и об основных характеристиках федерально го бюджета. Если Дума не принимает решение по основным ха рактеристикам федерального бюджета по итогам работы согласи тельной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении.

В этом случае Правительство РФ в течение 20 дней дорабатывает законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложен ных в заключении комитетов по бюджету и по экономической по литике, и вносит доработанный проект федерального закона на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении.

При повторном внесении указанного законопроекта Государст венная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения в Государственную Думу.

При повторном отклонении в первом чтении проекта закона Государственная Дума не имеет права повторно направить про ект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительст во. Повторное отклонение проекта возможно лишь в случае, если Дума ставит вопрос о доверии Правительству. В случае его от ставки новое Правительство представляет новый вариант проекта закона не позднее чем через 30 дней.

2. Рассмотрение проекта закона во втором чтении.

Государственная Дума при рассмотрении проекта федерально го закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Проект закона рас сматривается во втором чтении в течение 15 дней со дня его при нятия в первом чтении.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюдже та по разделам, на основе которых Комитет по бюджету разраба тывает и вносит на рассмотрение Думы проект постановления 550 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации о принятии проекта федерального закона о федеральном бюдже те во втором чтении и о распределении расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации.

Если Государственная Дума отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

3. Рассмотрение проекта закона в третьем чтении.

Проект закона рассматривается Думой в третьем чтении в те чение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во вто ром чтении. При рассмотрении проекта в третьем чтении Дума утверждает расходы федерального бюджета по подразделам функ циональной классификации и главным распорядителям средств бюджета по всем уровням классификации, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, рас ходы на финансирование федеральных целевых программ, Феде ральной адресной инвестиционной программы на очередной год;

государственной программы вооружения;

программы предостав ления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программы государственных внешних заимствова ний Российской Федерации и др. Субъекты права законодатель ной инициативы направляют свои поправки по показателям фе дерального бюджета, рассматриваемым в третьем чтении, в Коми тет по бюджету. В течение 10 дней Комитет проводит экспертизу поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам ука занного законопроекта, рассматриваемых в третьем чтении, и на правляет их в соответствующие профильные комитеты Государст венной Думы. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключи тельно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.

Рассмотрение поправок по подлежащим рассмотрению вопро сам параллельно проводится на заседаниях Комитета по бюджету и соответствующего профильного комитета. При этом голосова ние поправок проводится комитетами раздельно. Решение счита ется принятым, если результаты голосования комитетов совпада ют. На пленарном заседании Государственной Думы при рас смотрении проекта закона в третьем чтении рассматриваются поправки, поддержанные или отклоненные Комитетом по бюд жету и соответствующим профильным комитетом. В обязатель ном порядке рассматриваются поправки, по которым у комите тов имеются разногласия. Общая сумма ассигнований по поправ Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации кам, поддержанным комитетами, не должна превышать суммы расходов по соответствующему разделу, утвержденной во втором чтении.

4. Рассмотрение проекта закона в четвертом чтении.

Государственная Дума рассматривает проект закона в четвер том чтении в течение 15 дней со дня его принятия в третьем чте нии. При этом рассматриваются поправки к законопроекту, а за тем законопроект ставится на голосование в целом. Внесение в него поправок не допускается. Принятый Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной год в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Этот закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конституци ей РФ. Рассмотрение закона Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст. 107 Конституции РФ.

Бюджетным кодексом предусмотрено включение в бюджет секретных статей, которые рассматриваются исключительно председателями палат и специальными комиссиями палат. Соот ветствующие программы представляются Президентом РФ.

В случае непринятия в срок или невступления в силу феде рального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соот ветствии с указанным федеральным законом.

Такова строгая стадиальная последовательность принятия Ду мой федерального бюджета Российской Федерации. Федеральное Собрание ежегодно принимает также закон об исполнении феде рального бюджета.

В осуществлении оперативного контроля за исполнением фе дерального бюджета Федеральному Собранию оказывает помощь создаваемая им Счетная палата РФ. Этот орган, действующий на основе закона, проводит свою работу независимо, но отчитыва ется перед обеими палатами. Государственная Дума и Совет Фе дерации вправе давать ей поручения и рекомендации. В целях обеспечения контроля Счетной палатой хода исполнения феде рального бюджета Думой утверждены формы финансовой отчет ности участников бюджетного процесса. Отчеты об исполнении бюджета представляются палатам ежеквартально.



Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 23 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.