авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |

«М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника ...»

-- [ Страница 21 ] --

В приведенной статье Конституции РФ сформулирована дру гая важная функция Верховного Суда: осуществлять надзор за деятельностью нижестоящих судов. Он вправе давать разъясне ние по вопросам судебной практики, в котором многие видят опасность для независимости нижестоящих судов. Однако такая опасность не выглядит основательной. Разъяснения теперь, в от личие от прежних лет, не характеризуются как руководящие, но они полезно служат единообразию правоприменительной прак тики по конкретным вопросам, а потому приветствуются самими судами. Нигде в законе такие разъяснения не называются обяза тельными, но ясно, что они имеют смысл только в том случае, если все суды будут им следовать.

Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой ин станции гражданские дела:

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президен та РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ;

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президен та РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государ ственной власти, затрагивающих права, свободы и законные ин тересы граждан и организаций;

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или пре кращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

4) о приостановлении деятельности или ликвидации полити ческих партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных ор ганизаций, имеющих местные религиозные организации на тер риториях двух и более субъектов РФ;

5) об обжаловании решений (уклонения от принятия реше ний) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением 688 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избира тельных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

6) по разрешению споров между федеральными органами госу дарственной власти и органами государственной власти субъек тов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президен том РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.

Федеральными законами к подсудности Верховного Суда РФ могут быть отнесены и другие дела.

Он обладает правом законодательной инициативы, наделен полномочием рассматривать жалобы граждан, связанные с нару шениями избирательных прав (по выборам Президента РФ и де путатов Государственной Думы Федерального Собрания).

В штатную численность членов Суда входят свыше 120 судей, Председатель, первый заместитель и пять заместителей Предсе дателя, Председатель, заместитель Председателя и шесть судей военной коллегии Верховного Суда РФ. Заместители Председате ля и другие судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Фе дерации Федерального Собрания по представлению Президен та РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ.

Столь широкий количественный состав Верховного Суда РФ объясняется большим объемом его работы, что отражает соответ ствующую широкую деятельность судов общей юрисдикции. Осо бенно быстро растет объем работы судов по гражданским делам.

Верховный Суд РФ действует в составе:

1) Пленума Верховного Суда;

2) Президиума Верховного Суда;

3) Судебной коллегии по гражданским делам;

4) Судебной коллегии по уголовным делам;

5) Военной коллегии.

Председатель и заместители Председателя Верховного Суда.

Эти должностные лица организуют работу Верховного Суда и об ладают самостоятельными процессуальными правами.

Председатель Верховного Суда РФ и его заместители имеют право внести в Президиум Верховного Суда мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и за конности. Он организует работу по изучению и обобщению су дебной практики, анализу судебной статистики;

вносит представ ления в государственные органы, общественные организации и Глава 25. Судебная власть должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Председатель Верховного Суда созывает Пленум и Президиум Верховного Суда и председательствует на их заседаниях, вносит на рассмотрение Президиума вопросы, требующие его решения, может председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда РФ при рассмотрении любого дела.

Пленум. Пленум Верховного Суда действует в составе Предсе дателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и судей Верховного Суда РФ. В заседаниях Пленума участвуют Генераль ный прокурор РФ (в обязательном порядке) и министр юсти ции РФ. Пленум рассматривает материалы изучения и обобще ния судебной практики и судебной статистики, а также представ ления Генерального прокурора РФ и министра юстиции РФ и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства РФ. При обсуждении вопросов о даче судам руко водящих разъяснений Пленум заслушивает сообщения председате лей Верховных Судов республик, краевых, областных, городских судов, судов автономной области и судов автономных округов, во енных судов о судебной практике по применению законодатель ства. На Пленуме утверждаются составы судебных коллегий, за слушиваются сообщение о работе Президиума Верховного Суда и отчеты о деятельности коллегий, вопросы, внесенные на рас смотрение Пленума Председателем Верховного Суда, Генераль ным прокурором, министром юстиции или уполномоченными ими лицами. Пленум Верховного Суда созывается не реже одно го раза в четыре месяца.

Президиум. Президиум Верховного Суда состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, в составе Председателя Вер ховного Суда РФ, его заместителей, входящих в состав Прези диума по должности, и судей Верховного Суда. Утверждение Президиума Верховного Суда производится при наличии поло жительного заключения квалификационной коллегии судей Вер ховного Суда РФ. Заседания Президиума Верховного Суда про водятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума.

Президиум Верховного Суда:

1) в пределах своих полномочий рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

690 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации 2) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики;

3) рассматривает вопросы организации работы судебных кол легий и аппарата Верховного Суда;

4) оказывает помощь нижестоящим судам в правильном при менении законодательства, координируя эту деятельность с Ми нистерством юстиции РФ;

5) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему за конодательством.

Судебные коллегии. Судебная коллегия по гражданским делам и Судебная коллегия по уголовным делам, а также Военная кол легия Верховного Суда утверждаются Пленумом Верховного Суда из числа судей Верховного Суда РФ. Председатель Верховного Суда в необходимых случаях вправе своим распоряжением при влекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.

Судебные коллегии рассматривают в пределах своих полномо чий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном по рядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельст вам. Они изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, пре доставленные им законодательством.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 6 июля 1998 г.

признал неконституционным положение УПК, согласно которо му граждане, осужденные по приговору Верховного Суда как суда первой инстанции, лишаются права на обжалование этого приго вора в кассационном порядке. Тем самым Федеральному Собра нию было указано на необходимость исправления положения, при котором право Верховного Суда РФ выступать в качестве су да первой инстанции не сопровождается установлением кассаци онной инстанции, способной пересматривать такие приговоры, что нарушает конституционное право граждан, предусмотренное ст. 50 Конституции РФ. В связи с этим в 1999 г. в составе Верхов ного Суда была учреждена кассационная коллегия.

Председатели судебных коллегий председательствуют в судеб ных заседаниях руководимых ими коллегий, образуют составы суда (палаты) для рассмотрения дел в судебных заседаниях кол легий, осуществляют руководство работой соответствующих коллегий. Они вправе истребовать судебные дела для изучения и обобщения судебной практики, осуществляют другие полно мочия.

Глава 25. Судебная власть Военные суды. Военные суды входят в судебную систему Рос сийской Федерации, являются федеральными судами и осущест вляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Феде рации, других войсках, а также в органах и формированиях, в ко торых действующим законодательством предусмотрена военная служба. Они действуют на основе Федерального конституцион ного закона «О военных судах Российской Федерации».

Военные суды осуществляют правосудие самостоятельно, под чиняясь только Конституции РФ, федеральным конституцион ным законам и федеральным законам. Судьи военных судов не зависимы и в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны. Всякое вмешательство в деятельность су дей военных судов по осуществлению правосудия недопустимо и влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Гарантии независимости судей, установленные Конституци ей РФ, федеральными конституционными законами и федераль ными законами, не могут быть отменены или снижены в отно шении судей военных судов.

Военным судам подсудны:

• гражданские и административные дела о защите нарушен ных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих воен ные сборы, от действий (бездействия) органов военного управле ния, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

• дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов;

• дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.

Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошед шие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должност ных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

Подсудность дел об административных правонарушениях и дел о преступлениях, в совершении которых обвиняются военно служащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граж 692 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации дане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие воен ные сборы, которые совершили правонарушения в период прохо ждения военной службы, военных сборов, и гражданские лица, устанавливается соответствующими федеральными законами.

Так, Федеральный закон «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военно служащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисципли нарного ареста» (в редакции от 1 декабря 2006 г.) устанавливает порядок применения военными судами к военнослужащим, а также гражданам, призванным на военные сборы, дисциплинар ного ареста и исполнения дисциплинарного ареста.

В систему военных судов входят окружные (флотские) воен ные суды и гарнизонные военные суды.

Президиум Верховного Суда РФ рассматривает дела по про тестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, всту пившие в силу. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ рас сматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии, принятые ею в первой инстанции и не вступившие в силу.

Военная коллегия рассматривает ряд дел в первой инстанции.

Военная коллегия действует в составе Верховного Суда РФ и яв ляется непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам. Она образу ется в составе председателя, его заместителя, председателей су дебных составов и других судей Верховного Суда. В Военной коллегии могут быть образованы судебные составы.

Статус судей военных судов и Военной коллегии определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Законом РФ «О ста тусе судей в Российской Федерации», Федеральным конституци онным законом «О военных судах Российской Федерации», дру гими федеральными конституционными законами и федеральны ми законами.

На должности судей военных судов, Военной коллегии и пре дусмотренные штатным расписанием государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судеб ного департамента назначаются военнослужащие, прикомандиро ванные соответственно к военным судам, Верховному Суду РФ и Судебному департаменту в порядке, предусмотренном Федераль ным законом «О воинской обязанности и военной службе» с уче Глава 25. Судебная власть том положений Федерального конституционного закона «О воен ных судах Российской Федерации». Прикомандирование военно служащих осуществляется по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Лимиты на прикомандирование военно служащих к военным судам, Верховному Суду РФ и Судебному департаменту устанавливаются за счет численности Вооружен ных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов пропорционально численности соответственно Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и утвер ждаются Президентом РФ по представлению Председателя Вер ховного Суда РФ.

Судьи военных судов и Военной коллегии, работники аппара тов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента из числа военнослужащих проходят военную службу в соответст вии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» с учетом положений Федерального конституционного за кона. Высшие воинские звания судьям военных судов и Военной коллегии присваиваются в порядке, установленном Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», по пред ставлению Председателя Верховного Суда РФ, остальные воин ские звания — по представлению председателей окружных (флот ских) военных судов.

Финансирование военных судов и Военной коллегии осуще ствляется за счет средств федерального бюджета соответственно Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и Верховным Судом РФ.

Судебный департамент. Федеральным конституционным зако ном «О судебной системе Российской Федерации» при Верхов ном Суде РФ предусмотрено создание Судебного департамента.

Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верхов ном Суде Российской Федерации» (в редакции от 30 ноября 2004 г.) Судебный департамент характеризуется как федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обес печение деятельности судов, органов судейского сообщества, а также финансирования мировых судей. Департамент не вмеши вается в осуществление правосудия. Кадровые, финансовые и материально-технические мероприятия, осуществляемые этим органом, направлены на создание условий для обеспечения пол ного и независимого правосудия. Руководитель департамента на значается и освобождается от должности Председателем Верхов ного Суда РФ с согласия Совета судей РФ.

694 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации § 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации Основные задачи арбитражной юстиции. Арбитражная юстиция представляет собой отдельную форму судебной власти. Она из вестна государствам СНГ, но сравнительно редко встречается в других странах, в которых экономические споры рассматривают суды общей юрисдикции. В Российской Федерации эти суды возникли на основе прежних государственных и ведомственных арбитражей, накопивших опыт разрешения хозяйственных спо ров между государственными организациями независимо от су дов общей юрисдикции. Прежней арбитражной системе придали судебную форму со всеми вытекающими отсюда процессуальны ми особенностями, но сохранили название «арбитражные суды», хотя термин «арбитраж» для обычного суда кажется мало подхо дящим — более точно для раскрытия цели и назначения этих су дов их следовало бы назвать экономическими судами. Под эко номическими спорами имеются в виду споры, вытекающие из гражданских правоотношений, участниками которых выступают предприниматели — юридические и физические лица. Эти споры затрагивают право собственности на имущество и другие права в сфере хозяйственного управления. По мере развития рыночных отношений число таких споров быстро растет, что требует для их разрешения высокого профессионализма и специализации. Эти суды рассматривают также споры, возникающие из администра тивных и иных публичных правоотношений, связанных с осуще ствлением предпринимательской деятельности.

Арбитражные суды в Российской Федерации являются феде ральными судами и входят в судебную систему Российской Феде рации. Законодательство об арбитражных судах находится в веде нии Российской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в Российской Федерации уста навливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ре дакции от 12 июля 2006 г.), Арбитражным процессуальным кодек сом и другими федеральными конституционными законами.

Систему арбитражных судов в Российской Федерации состав ляют:

• Высший Арбитражный Суд РФ;

• федеральные арбитражные суды округов;

• арбитражные кассационные суды;

• арбитражные апелляционные суды;

Глава 25. Судебная власть • арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, т. е. субъектах РФ.

Основными задачами арбитражных судов в Российской Феде рации при рассмотрении подведомственных им споров являются:

• защита нарушенных или оспариваемых прав и законных ин тересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфе ре предпринимательской и иной экономической деятельности;

• содействие укреплению законности и предупреждению пра вонарушений в сфере предпринимательской и иной экономиче ской деятельности.

Деятельность арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состя зательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел. Вступившие в законную силу судебные акты — решения, оп ределения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправле ния, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федера ции.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания по пред ставлению Президента РФ. Заместители Председателя и другие судьи Высшего Арбитражного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основан ному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Председатели, заместители председателей, судьи феде ральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъ ектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по пред ставлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на долж ность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Прекращение полномочий судьи также допуска ется только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей.

Полномочия и состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 127) этот Суд является высшим судебным органом по разрешению экономиче ских споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными суда ми, осуществляет в предусмотренных федеральным законом про 696 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации цессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В соответствии с этими задачами определяются полномочия Высшего Арбитраж ного Суда РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в первой ин станции дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федера ции и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Пра вительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан, экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ, дела об оспаривании нормативных правовых ак тов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов ис полнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федераль ным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбит ражных судов.

Суд также рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации и пересматривает по вновь открывшим ся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

На практике возник вопрос о возможности пересмотра дела после вынесения решения самой высшей, надзорной инстанцией (Прези диумом Высшего Арбитражного Суда РФ) в случае последующего об наружения судебной ошибки.

Конституционный Суд в постановлении от 3 февраля 1998 г. по проверке конституционности соответствующих статей Арбитражно процессуального кодекса отметил, что положение этих статей о том, что постановления Президиума являются окончательными и не под лежат пересмотру именно в порядке надзора, не может рассматри ваться как лишающее граждан права на судебную защиту. В случае если Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ по результатам рассмотрения дела в порядке надзора постановление уже вынесено, а нарушенные или оспариваемые права и законные интересы предпри ятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предприниматель ской и иной экономической деятельности тем не менее арбитраж ным судом в результате судебной ошибки не защищены, пересмотр такого судебного решения Президиумом возможен на дополнитель ной стадии — по вновь открывшимся обстоятельствам. Данная ста дия, имеющая исключительный (чрезвычайный) характер, позволяет Глава 25. Судебная власть устранить допущенные судебные ошибки, которые не были или не могли быть выявлены ранее.

Правовая позиция, согласно которой окончательный характер по становлений надзорной инстанции не может рассматриваться как препятствие к возможности их пересмотра в дополнительной ста дии — по вновь открывшимся обстоятельствам, в случае судебных ошибок, которые ранее не были или не могли быть выявлены, уже была выражена Конституционным Судом РФ в постановлении от 2 февраля 1996 г. Данная правовая позиция сформулирована в связи с рассмотрением соответствующих механизмов уголовного судопро изводства в случаях судебной ошибки. Вместе с тем такая же пози ция применима и к оценке процедур, которые могут быть в анало гичных случаях использованы при пересмотре постановлений Прези диума Высшего Арбитражного Суда РФ. Судебное решение не может быть признано справедливым и правосудным, а судебная защита — полной и эффективной, если допущена судебная ошибка. Поэтому ст. 14 (п. 6) Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что судебное решение подлежит пересмотру, если «какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство не оспоримо доказывает наличие судебной ошибки».

Отсутствие возможности пересмотреть ошибочный судебный акт умаляет и ограничивает право каждого на судебную защиту, что не допустимо. Поэтому законодатель, устанавливая порядок осуществ ления правосудия, обязан предусмотреть механизм (процедуру) ис правления таких ошибок, в том числе на стадии пересмотра судебно го решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Конституционный Суд РФ признал не соответствующей Консти туции РФ статью Арбитражного процессуального кодекса, поскольку она служит основанием для отказа в пересмотре по вновь открыв шимся обстоятельствам постановлений Президиума Высшего Арбит ражного Суда РФ в тех случаях, когда судебный акт принят в резуль тате судебной ошибки, которая не была или не могла быть выявлена ранее.

Важным полномочием Суда является изучение и обобщение практики применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дача разъяснений по вопросам судебной практики. Он также разраба тывает предложения по совершенствованию законов и иных нор мативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и обладает рядом других полномочий.

Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право законо дательной инициативы по вопросам его ведения и обращения в 698 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации Конституционный Суд РФ. По вопросам внутренней деятельно сти арбитражных судов в Российской Федерации и взаимоотно шений между ними Высший Арбитражный Суд РФ принимает регламент, обязательный для арбитражных судов в Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе:

• Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;

• Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;

• судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

• судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

По решению Пленума в составе Высшего Арбитражного Суда могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотре нию отдельных категорий дел.

Пленум. Пленум решает важнейшие вопросы деятельности ар битражных судов в Российской Федерации. Он действует в соста ве Председателя Высшего Арбитражного Суда, заместителей Председателя и судей Высшего Арбитражного Суда РФ. В заседа ниях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федера ции вправе принимать участие члены Совета Федерации и депу таты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный про курор РФ, министр юстиции РФ, председатели арбитражных су дов.

Пленум Высшего Арбитражного Суда рассматривает материа лы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъ яснения по вопросам судебной практики, решает вопросы о вы ступлении с законодательной инициативой и об обращении в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституци онности законов, иных нормативных правовых актов и догово ров. Среди полномочий Пленума утверждение членов судебных коллегий и председателей судебных составов Высшего Арбитраж ного Суда, утверждение судей арбитражного суда субъекта РФ, входящих в состав Президиума арбитражного суда данного субъ екта РФ, и др.

Пленум Высшего Арбитражного Суда созывается Председате лем Высшего Арбитражного Суда по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Глава 25. Судебная власть Президиум. Президиум Высшего Арбитражного Суда действу ет в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда, его за местителей и председателей судебных составов Высшего Арбит ражного Суда. Кроме того, по решению Пленума в состав Прези диума могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда.

В заседаниях Президиума вправе принимать участие Генераль ный прокурор РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ, пред седатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица.

Президиум Высшего Арбитражного Суда рассматривает в по рядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу су дебных актов арбитражных судов в Российской Федерации, а также рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды в Рос сийской Федерации.

Президиум созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда по мере необходимости. Порядок его работы по рассмотре нию в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федера ции определяется Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судебные коллегии и судебные составы. В Высшем Арбитраж ном Суде создаются судебные коллегии из числа судей Высшего Арбитражного Суда. Эти коллегии рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабаты вают предложения по совершенствованию законов и иных нор мативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регла ментом арбитражных судов.

В судебных коллегиях образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Они фор мируются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.

Председатель и заместители Председателя Высшего Арбитраж ного Суда. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ явля ется судьей и осуществляет процессуальные полномочия, уста новленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Он организует деятельность Высшего Арбитражного Суда и системы арбитражных судов в Российской Федерации, со зывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда и председательствует на их заседаниях, а также выносит на рас смотрение Пленума и Президиума вопросы, отнесенные Феде 700 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации ральным конституционным законом к их ведению. Председатель распределяет обязанности между заместителями Председателя Высшего Арбитражного Суда, формирует судебные составы Выс шего Арбитражного Суда и др. Председатель Высшего Арбитраж ного Суда и его заместители вправе принимать участие в заседа ниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ.

Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Они возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата Суда, системы арбитраж ных судов в Российской Федерации.

Совет председателей арбитражных судов. При Высшем Арбит ражном Суде действует Совет председателей арбитражных судов в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и пред седателей арбитражных судов Российской Федерации. Заседания Совета проводятся по мере необходимости. Совет председателей арбитражных судов является совещательным органом, рассмат ривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов в Российской Федерации. Для реализации решений этого Совета Председатель Высшего Арбит ражного Суда издает приказы и распоряжения.

§ 6. Прокуратура Российской Федерации Основные функции и задачи. Как уже говорилось, прокуратура не входит в судебную власть. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной служ бы. Это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за ис полнением действующих на ее территории законов. Она призва на обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление за конности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства.

В этих целях прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и испол нительными органами субъектов РФ, органами местного само управления, органами военного управления, органами контроля, Глава 25. Судебная власть их должностными лицами, а также за соответствием законам изда ваемых ими правовых актов. Прокурорский надзор распространя ется на органы управления и руководителей коммерческих и не коммерческих организаций, а также на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предваритель ное следствие, и органы и учреждения, исполняющие наказание и применяющие назначаемые судом меры принудительного харак тера, судебных приставов, администрации мест содержания задер жанных и заключенных под стражу.

Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соот ветствии с полномочиями, установленными уголовно-процессу альным законодательством Российской Федерации, координа цию деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре ступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательст вом Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел суда ми, опротестовывают противоречащие закону решения, пригово ры, определения и постановления судов. Кроме того, прокурату ра принимает участие в правотворческой деятельности.

Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и пол номочия прокуроров определяются Конституцией РФ (ст. 129), Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. На прокуратуру не может быть возложе но выполнение функций, не предусмотренных федеральными за конами.

Зарубежная практика отводит прокуратуре более узкую сферу компетенции, и иногда она даже организационно входит в судеб ную систему (Греция). Чаще всего прокуратура рассматривается в системе исполнительных органов власти (Австрия, Бельгия, Гер мания, Италия, Дания и др.) и подчиняется министру юстиции.

Генеральные прокуроры (атторнеи) иногда являются министрами юстиции (США, Канада). Далеко не всегда органы прокуратуры ведут расследование уголовных дел, нигде они не осуществляют функцию надзора за законностью. Обычно основная задача этих органов ограничивается поддержанием обвинения в суде, содей ствием отправлению правосудия.

Принципы организации и деятельности. Прокуратура Россий ской Федерации составляет единую федеральную централизован ную систему органов и учреждений и действует на основе подчи нения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному 702 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации прокурору РФ. Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, ор ганов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соот ветствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Они действуют гласно в той мере, в какой это не про тиворечит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о го сударственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Этим задачам соответствует статус прокуроров и следователей, которые не могут быть членами выборных и иных органов, обра зуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Они не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность обществен ных объединений, преследующих политические цели, и их орга низаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются.

Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений и не вправе со вмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, науч ной и творческой.

Закон закрепляет недопустимость вмешательства в осуществ ление прокурорского надзора. Любое воздействие каких бы то ни было органов государственной власти, общественных объедине ний, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повли ять на принимаемое им решение или воспрепятствование в ка кой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор и следователь не обязаны да вать каких-либо объяснений по существу находящихся в их про изводстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, преду смотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Неисполнение требований прокурора и следо вателя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от яв ки по их вызову влекут за собой установленную законом ответст венность.

Глава 25. Судебная власть Для того чтобы осуществлять свои функции и задачи, проку роры вправе участвовать в заседаниях федеральных органов зако нодательной и исполнительной власти, представительных (зако нодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления. Они также могут участвовать в рас смотрении внесенных ими представлений и протестов федераль ными органами исполнительной власти, представительными (за конодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и неком мерческими организациями.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры ко ординируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, ор ганов таможенной службы и других правоохранительных орга нов. В целях обеспечения этой координации прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, ис требует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвер ждаемым Президентом РФ.

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих пол номочий необходимости совершенствования действующих нор мативных правовых актов вправе вносить в законодательные ор ганы и органы, обладающие правом законодательной инициати вы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмени или принятии законов и иных нормативных правовых актов. Такое право делает прокуроров ак тивными участниками правотворческой деятельности.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Решение по жалобе на приговор, решение, определение и поста новление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Закон требует, чтобы ответ на заявление, жалобу и иное обращение был мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяс нены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Проку рор в установленном законом порядке принимает меры по при влечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

704 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации При этом запрещается пересылка жалобы в орган или должност ному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Система и организация. Систему прокуратуры РФ составляет Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, при равненные к ним военные и другие специализированные проку ратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Образование, реорганизация и упразднение орга нов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компе тенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и осво бождается от должности Советом Федерации Федерального Соб рания РФ по представлению Президента РФ. В отсутствие Гене рального прокурора или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый замести тель, а в случае отсутствия Генерального прокурора и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязан ностей — один из заместителей Генерального прокурора в соот ветствии с установленным распределением обязанностей между заместителями. Этими нормами исключается возможность назна чения Президентом РФ «и. о. Генерального прокурора», как это было в течение определенного времени в 1995 г.

Срок полномочий Генерального прокурора — пять лет. Еже годно он представляет палатам Федерального Собрания и Прези денту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Рос сийской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Доклад Совету Федерации Генеральный прокурор РФ представ ляет лично на заседании палаты.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность также сроком на пять лет Генеральным прокурором РФ по согласова нию с органами государственной власти субъектов РФ. Прокуро ры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному проку рору РФ и освобождаются им от занимаемой должности. Проку роры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность сроком на пять лет, под чинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Глава 25. Судебная власть Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор РФ. Он имеет первого заместителя и за местителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания по пред ставлению Генерального прокурора РФ. В Генеральной прокура туре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по долж ности), других прокурорских работников, назначаемых Генераль ным прокурором. Структуру Генеральной прокуратуры составля ют главные управления, управления и отделы, руководители ко торых и их ведущие работники назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.

В структуру Генеральной прокуратуры входит на правах струк турного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляе мая заместителем Генерального прокурора Российской Федера ции — Главным военным прокурором. На законных основаниях строятся органы военной прокуратуры нижестоящих звеньев.

Прокурорский надзор. Прокуратура осуществляет надзор за:

1) исполнением законов;

2) соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

3) исполнением законов органами, осуществляющими опера тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное след ствие;

4) исполнением законов администрациями органов и учреж дений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры при нудительного характера, администрациями мест содержания за держанных и заключенных под стражу.

1. Предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральными министерствами и ведомства ми, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, ор ганами военного управления, органами контроля, их должност ными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. При осуществлении надзора органы прокурату ры не подменяют иные государственные органы. Проверки ис полнения законов проводятся на основании поступившей в орга ны прокуратуры информации о фактах нарушения закона, тре бующих принятия мер прокурором.

При этом прокурор вправе беспрепятственно входить на тер ритории и в помещения проверяемых органов, требовать от руко водителей и других должностных лиц предоставления необходи 706 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации мых документов и материалов, вызывать должностных лиц и гра ждан для объяснений по поводу нарушений законов.

По основаниям, установленным законом, прокурор возбужда ет уголовное дело или производство об административном право нарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. В случае установ ления факта нарушения закона органами и должностными лица ми прокурор освобождает лиц, незаконно подвергнутых админи стративному задержанию на основании решений несудебных ор ганов, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о призна нии таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона.

Прокурор вправе приносить протест на противоречащий зако ну правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращаться в суд. Протест подлежит обязательно му рассмотрению, о результатах рассмотрения протеста незамед лительно сообщается прокурору в письменной форме.

Другая форма действий прокурора — представление. Пред ставление об устранении нарушений закона вносится прокуро ром в орган или должностному лицу, которые полномочны уст ранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допу щенных нарушений закона, их причин и условий, им способст вующих;

о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В случае несоответствия поста новлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Ге неральный прокурор информирует об этом Президента РФ.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии све дений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляют в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостере жении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должност ным лицом, выносит мотивированное постановление о возбужде нии уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Глава 25. Судебная власть 2. Осуществление надзора за соблюдением прав и свобод челове ка и гражданина состоит в рассмотрении и проверке заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъяснении пострадавшим порядка защиты их прав и свобод, принятии мер по предупреждению и пресечению нару шений прав и свобод человека и гражданина, привлечении к от ветственности лиц, нарушивших закон, и возмещении причинен ного ущерба.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и сво бод человека и гражданина имеет характер преступления, проку рор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследо ванию в соответствии с законом. В случаях когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер админист ративного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно пе редает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматри вать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, за щищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда по страдавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причи нам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы зна чительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нару шение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина также предусматривает возможность использования процедуры протеста и представления.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, преследует цель соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, вы полнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также обеспечения законности решений, при нимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Полномо чия прокурора по надзору в этой области устанавливаются уго 708 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации ловно-процессуальным законодательством РФ и другими феде ральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к их компетен ции. Прокурор вправе принять к своему производству или пору чить подчиненному ему прокурору или следователю расследова ние любого преступления.

4. Предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые су дом меры принудительного характера, администрациями мест содер жания задержанных и заключенных под стражу являются:

• законность нахождения лиц в местах содержания задержан ных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

• соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужден ных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, по рядка и условий их содержания;

• законность исполнения наказания, не связанного с лише нием свободы.

При осуществлении надзора прокурор вправе посещать в лю бое время соответствующие органы и учреждения, опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, под вергнутых мерам принудительного характера, требовать от адми нистрации создания условий, обеспечивающих права задержан ных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключен ных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.


Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных ос нований в учреждениях, исполняющих наказание и меры прину дительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в Глава 25. Судебная власть судебно-психиатрическое учреждение. Постановления и требова ния прокурора относительно исполнения установленных зако ном порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудитель ного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администра цией, а также органами, исполняющими приговоры судов, в от ношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лише нием свободы.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Эта важнейшая функция прокуроров подробно регламентируется процессуаль ным законодательством (Уголовно-процессуальным и Граждан ским процессуальным кодексами).

Генеральный прокурор РФ принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Он впра ве обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу наруше ния конституционных прав и свобод граждан законом, приме ненным или подлежащим применению в конкретном деле.

Статус прокурорских работников. Прокурорские работники яв ляются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государ ственной должности федеральной государственной службы с уче том требований Федерального закона «О прокуратуре Россий ской Федерации». Правовое положение и условия службы проку рорских работников определяются названным Федеральным законом. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством о труде и о госу дарственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федера ции». Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется фе деральными законами «О прокуратуре Российской Федера ции», «О воинской обязанности и военной службе» и «О стату се военнослужащих». Работники вправе обжаловать вышестоя щему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы. Прокурорами и следователями могут быть граждане Рос сийской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральны ми качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности. Лицо не может быть принято 710 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

• имеет гражданство иностранного государства;

• признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

лишено решением суда права занимать государст венные должности государственной службы в течение определен ного срока;

• имело или имеет судимость;

• имеет заболевание, которое согласно медицинскому заклю чению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

• состоит в близком родстве или свойстве с работником орга на или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непо средственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

• отказывается от прохождения процедуры оформления до пуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Лица принимаются на службу в органы и учреждения проку ратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопре деленный срок или на срок не более пяти лет. При их назначе нии на должность может быть установлен испытательный срок продолжительностью до шести месяцев. На должности помощ ников прокуроров и следователей прокуратур городов и районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях мо гут назначаться лица, обучающиеся по юридической специально сти (окончившие третий курс) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государст венную аккредитацию.

Лицо, впервые назначаемое на должность, принимает присягу прокурора (следователя), текст которой установлен Законом.

Прокурорам и следователям присваиваются в соответствии с за нимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины.

Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совер шенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случа ев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключи тельной компетенцией органов прокуратуры. На период рассле дования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности. Конституцион Глава 25. Судебная власть ный Суд РФ в постановлении от 1 декабря 1999 г. указал, что Ге неральный прокурор на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела временно отстраняется от долж ности указом Президента РФ. Не допускаются задержание, при вод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безо пасности других лиц, а также задержания при совершении пре ступления.

Прокуроры и следователи, являясь представителями государ ственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в ис ключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспре пятствовать законной деятельности прокуроров и следователей, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Под такой же защитой находится иму щество указанных лиц.

Закон устанавливает льготное материальное и социальное обеспечение прокурорских работников, они подлежат обязатель ному государственному личному страхованию за счет средств фе дерального бюджета Органы военной прокуратуры. Организация и обеспечение дея тельности этих органов имеют особенности. Структуру военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, прокура туры военных округов, групп войск, флотов и др. Органы воен ной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокуро ра РФ — Главный военный прокурор.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, установ ленными Законом, и осуществляют их независимо от командова ния и органов военного управления в соответствии с законода тельством Российской Федерации. Военные прокуроры также вправе участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, слу жебных совещаниях органов военного управления, назначать вневедомственные ревизии и проверки, требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на вой сковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания за держанных и заключенных под стражу, немедленно освобождать из гауптвахт, иных мест содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, незаконно там находящихся.

712 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации На должности военных прокуроров и следователей назнача ются офицеры, проходящие военную службу по контракту или призыву и отвечающие требованиям Федерального закона. По решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должности военных прокуроров и следователей могут быть на значены гражданские лица. Заместитель Генерального прокуро ра РФ — Главный военный прокурор назначается на должность сроком на пять лет. Главный военный прокурор подчинен и под отчетен Генеральному прокурору РФ.

Глава 26. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации § 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации Федеративный характер Российского государства предполага ет, что государственную власть в нем осуществляют как феде ральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между эти ми уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной вла сти в Российской Федерации. Вместе с тем, для того чтобы феде рализм был реальным, а власть демократически децентрализова на, необходимо предоставить субъектам Федерации возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы регио нальным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Создание механизма власти в субъектах РФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституци онном уровне — как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъектов РФ. Естественно, что наиболее важные, об щефедеральные принципы организации государственной власти в субъектах РФ закрепляются в Конституции РФ и федеральном законе, а соответствующие им конкретные системы органов вла сти — в конституциях (уставах) субъектов Федерации.

Общефедеральные основы. Конституция РФ (ч. 2 ст. 11) уста навливает, что государственную власть в субъектах РФ осуществ ляют образуемые ими органы государственной власти. Эта норма Глава 26. Органы государственной власти субъектов РФ расположена в главе «Основы конституционного строя», из чего вытекает ее основополагающий и незыблемый характер. Эту нор му следует рассматривать в неразрывной связи с другими основа ми федеративного устройства страны, и особенно с теми, кото рые закреплены в ст. 5 Конституции РФ. Вполне логично, что если субъекты Федерации имеют свои конституции (уставы) и законодательство, то они должны иметь собственные органы го сударственной власти, которые бы эти конституции (уставы) и законы принимали, исполняли и применяли.


Как бы охраняя самостоятельность субъектов РФ, Конститу ция РФ не включает перечень конкретных органов власти в субъ ектах РФ, хотя предыдущая Конституция как раз закрепляла конкретную систему высших органов власти и управления. Такой подход, хотя и способствовал единообразию, по существу сам по себе отрицал самостоятельность субъектов РФ и означал жесткую централизацию власти, которая мало что относила к ведению и полномочиям субъектов Федерации.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что положе ние об органах государственной власти в субъектах РФ следует в Конституции РФ сразу же после перечисления (в ч. 1 ст. 11) фе деральных органов государственной власти. Законодатель не ука зывает субъектам РФ, как должны именоваться образуемые в них органы, поскольку эти органы образуются в субъектах РФ само стоятельно. Но он дает им ясно понять, что схема основных ор ганов и их взаимоотношений должна соответствовать федераль ной, т. е. включать органы, аналогичные Президенту, Федераль ному Собранию и Правительству на федеральном уровне.

Системный подход к положениям ч. 2 ст. 11 позволяет увидеть и другую ее важную связь, а именно со ст. 10 Конституции РФ, которая закрепляет принцип разделения властей для организации государственной власти «в Российской Федерации». Следова тельно, государственная власть в субъектах РФ должна строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной вла сти, а также на основе самостоятельности их органов.

Чтобы система органов государственной власти субъектов РФ находилась в единстве с системой органов государственной вла сти всей Федерации, она должна отвечать и другим основам кон ституционного строя, а именно соответствовать республиканской форме правления, принципам демократического, правового, со циального и светского государства. Следовательно, ни один субъ ект РФ не вправе создавать систему государственной власти на 714 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации основе единоличной власти, каких-либо религиозных догматов, монархической власти и т. п.

На первый взгляд принцип единства государственной власти может показаться как установление прямого подчинения всех ор ганов власти субъектов РФ соответствующим органам Федера ции. Но это неверно. На каждом из указанных уровней органы государственной власти действуют в соответствии со своими пол номочиями, водораздел между которыми позволяет установить ч. 3 ст. II Конституции РФ. Эта статья указывает, что разграни чение предметов ведения и полномочий осуществляется двумя путями: Конституцией РФ и договорами об этом (см. гл. 19 учеб ника). Следовательно, объем собственных полномочий — это и есть мера самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ, но в том, что не охватывается «мерой», а, вернее, находится за ее пределами, эти органы находятся в подчиненном положении по отношению к федеральным органам.

В 2005 г. Федеральным законом было проведено совершенст вование разграничения полномочий между Федерацией и субъек тами РФ, в результате чего полномочия субъектов РФ были рас ширены. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. были вне сены соответствующие изменения в федеральные законы «О занятости населения в Российской Федерации», «Об образо вании», «О государственном регулировании тарифов на электри ческую и тепловую энергию в Российской Федерации», «О есте ственных монополиях», Жилищный и Водный кодексы, Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Основы за конодательства РФ об охране здоровья граждан и др. (всего бо лее 30). Ныне все эти законы действуют в редакции от 29 декабря 2006 г.

Как бы конкретизируя все требования, вытекающие из прин ципа единства государственной власти и других основ конститу ционного строя, Конституция РФ определяет в ч. 1 ст. 77, что система органов государственной власти субъектов РФ устанав ливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами кон ституционного строя Российской Федерации и общими принци пами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Здесь, как видим, содержится, по сути, прямое указание на Фе деральный закон «Об общих принципах организации законода тельных (представительных) и исполнительных органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации», который Глава 26. Органы государственной власти субъектов РФ был принят только в 1999 г. (ныне действует в редакции от 29 де кабря 2006 г.), что привело к большому разнобою в правотворче стве субъектов РФ.

Федеральным законом установлено, что образование, форми рование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия меж ду собой и с федеральными органами государственной власти ос новываются на Конституции РФ и регулируются федеральными законами, конституциями, уставами, законами и иными норма тивными правовыми актами субъектов РФ.

Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) государственная и территориальная целостность РФ;

2) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

3) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

4) единство системы государственной власти;

5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансиро ванности полномочий и исключения сосредоточения всех полно мочий или большей их части в ведении одного органа государст венной власти либо должностного лица;

6) разграничение предметов ведения и полномочий между ор ганами государственной власти Российской Федерации и органа ми государственной власти субъектов РФ;

7) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

8) самостоятельное осуществление своих полномочий органа ми местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта РФ состав ляют: законодательный (представительный) орган государствен ной власти субъекта РФ;

высший исполнительный орган госу дарственной власти субъекта РФ;

иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ и иные го сударственные должности.

716 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации Органы государственной власти субъектов РФ и должностные лица несут ответственность за нарушение требований Конститу ции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ.

В постановлении от 4 апреля 2002 г. Конституционный Суд РФ, признав положения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации» об ответственности органов власти субъек тов РФ не противоречащими Конституции РФ, в то же время указал на наиболее важные элементы порядка применения ответ ственности, с тем чтобы это не нарушало конституционно-пра вовой статус субъектов РФ. Суд установил, что процедура реали зации данной меры федерального воздействия, завершающаяся принятием федерального закона, включает в себя в качестве обя зательных элементов решение суда о признании нормативного акта субъекта РФ не соответствующим Конституции РФ и феде ральным законам, а также решение суда, которым подтверждает ся уклонение от исполнения первоначального судебного акта и признается необходимость федерального воздействия в целях его исполнения;

при этом данная мера федерального воздействия не может быть реализована в связи лишь с формальным противоре чием нормативного акта субъекта РФ федеральному регулирова нию, поскольку ее применение обусловлено обязательностью подтверждения в судебном порядке того, что неправомерный нормативный акт и его несвоевременное устранение из правовой системы Российской Федерации повлекли массовые и грубые на рушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству, территориальной целостности, национальной безопасности, обо роноспособности, единству правового и экономического про странства Российской Федерации.

В отношении отрешения высшего должностного лица (прези дентов и губернаторов) процедура применения данной меры фе дерального воздействия, завершающаяся изданием указа Прези дента РФ, включает в себя в качестве обязательных элементов ре шение суда о признании нормативного акта субъекта РФ не соответствующим Конституции РФ и федеральным законам, а также решение суда, которым подтверждаются уклонение от ис полнения первоначального судебного акта и необходимость феде рального воздействия в целях обеспечения его исполнения;

при этом указанная мера не может быть применена в связи лишь с Глава 26. Органы государственной власти субъектов РФ формальным противоречием нормативного акта высшего долж ностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнитель ного органа субъекта РФ) либо исполнительного органа государ ственной власти субъекта РФ федеральному нормативному акту, так как ее применение обусловливается подтверждением в судеб ном порядке того, что неправомерный нормативный акт повлек массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражда нина, угрозу единству, территориальной целостности, националь ной безопасности, обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации.

Суд также признал не противоречащими Конституции РФ по ложения о временном отстранении Президентом РФ по мотиви рованному представлению Генерального прокурора РФ высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного ор гана государственной власти) субъекта РФ от исполнения обя занностей в случае предъявления ему обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. При этом не исключа ется обжалование указа Президента РФ в Верховный Суд РФ.

Конституция РФ уделяет особое внимание вопросам организа ции исполнительной власти в субъектах РФ, поскольку организа ция этой ветви власти наиболее важна для обеспечения конститу ционного принципа единства государственной власти в масштабе всей страны. Этим вопросам посвящены ч. 2 ст. 77 и ст. 78 Кон ституции РФ, которые закрепляют следующие положения:

• по определенным полномочиям (в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации;

• федеральные органы исполнительной власти для осуществ ления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц;

• федеральные органы исполнительной власти по соглаше нию с органами субъектов РФ могут передавать им осуществле ние части своих полномочий, если это не противоречит Консти туции РФ и федеральным законам;

• органы исполнительной власти субъектов РФ по соглаше нию с федеральными органами исполнительной власти могут пе редавать им осуществление части своих полномочий;

• Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответ ствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федераль 718 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации ной государственной власти на всей территории Российской Фе дерации.

Этими конституционными нормами закрепляется тесная и в то же время гибкая связь между органами государственной вла сти Федерации и ее субъектов, особенно в сфере исполнительно распорядительной деятельности. Отсюда, например, вытекает право Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ) издавать по становления и распоряжения, которые являются обязательными на всей территории страны, а следовательно, и органов исполни тельной власти субъектов РФ. Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства вправе руководить деятельностью со ответствующих органов в субъектах РФ, направлять и проверять их работу и т. д.

Органы государственной власти субъектов РФ не могут вос препятствовать осуществлению на своей территории полномочий федеральной государственной власти — в этом случае Прези дент РФ и Правительство РФ должны и вправе принять соответ ствующие меры. Статья 85 Конституции РФ предусматривает право Президента РФ использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, а также между органами госу дарственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согла сованного решения он может передать разрешение спора на рас смотрение соответствующего суда. Во второй части этой статьи закреплено и более сильное право Президента РФ: приостанав ливать действие актов органов исполнительной власти субъек тов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и фе деральным законам, международным обязательствам РФ или на рушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президентом РФ введен определенный порядок взаимодейст вия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (Указ от 2 июля 2005 г.). Высшее должно стное лицо субъекта РФ наделено полномочиями по организации такого взаимодействия и координации. Федеральные министры обязаны согласовывать назначение руководителей своих террито риальных органов с высшими должностными лицами субъек тов РФ, но после двух отказов вправе назначить соответствующих лиц самостоятельно.

Глава 26. Органы государственной власти субъектов РФ В целях учета интересов субъектов РФ федеральным законом предусматривается определенный порядок рассмотрения Госу дарственной Думой законопроектов по предметам совместного ведения. Такие законопроекты согласовываются с законодатель ными органами государственной власти субъектов РФ и высши ми исполнительными органами государственной власти субъек тов РФ;

эти проекты после их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания направляются в законодательные орга ны государственной власти субъектов РФ и высшие исполни тельные органы государственной власти субъектов РФ для пред ставления в Государственную Думу в 30-дневный срок отзывов на них.

Основы, закрепленные в конституциях и уставах субъектов РФ.

Организация государственной власти составляет обязательный предмет регулирования конституций и уставов субъектов РФ. Ус тановление общих принципов организации системы органов го сударственной власти относится к совместному ведению Россий ской Федерации и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конститу ции РФ). Субъекты РФ также опираются на другое положение Конституции РФ, согласно которому они образуют свои органы государственной власти самостоятельно (ч. 2 ст. 11).

Как уже отмечалось, отсутствие в течение длительного време ни федерального закона об общих принципах организации систе мы органов государственной власти побудило субъекты РФ к созданию таких систем по собственным представлениям. Естест венно, что они (по крайней мере, большинство) ориентировались на президентскую форму правления. Но были и отдельные ис ключения или особенности, порожденные инерцией следования традициям предшествующей Конституции РФ.

Конституции и уставы закрепляют в качестве основ конститу ционного строя системы органов государственной власти, в число которых входят президент республики (глава государства, глава республики) или губернатор других субъектов РФ (в некоторых республиках единоличного главы государства нет), законодатель ный (представительный) орган (с разными названиями), прави тельство (кабинет, администрация). В систему органов государст венной власти иногда отдельно включается конституционный суд. И хотя в целом эта схема за некоторыми исключениями по вторяет федеральную, по форме системы органов власти субъек тов РФ все же очень разнятся. Это объясняется тем, что субъек ты РФ, и особенно республики, стремятся внести в системы орга 720 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации нов власти региональную (национальную) специфику или просто уйти от однообразия.

Определяя порядок разграничения предметов ведения и пол номочий органов субъекта РФ и федеральных органов, конститу ции и уставы чаще всего прямо исходят из принципов, установ ленных Конституцией РФ. Это в полной мере соответствует ст. 73 Конституции РФ, согласно которой вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ субъ екты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

При решении вопросов организации государственной власти подавляющее большинство субъектов РФ закрепляют в конститу циях и уставах принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также само стоятельность каждой власти в пределах своей компетенции.

Однако закрепление в конституции или уставе принципа разде ления властей не привело повсюду к последовательному решению важного и сложного вопроса о взаимоотношениях между законода тельной и исполнительной властями. Здесь часто проявлялась тен денция к установлению определенных форм подотчетности ис полнительной власти по отношению к законодательной. В ряде субъектов РФ (Алтайский край, Читинская область, Тамбовская область и др.) в уставы были включены положения, по существу, нарушавшие принцип разделения властей и делавшие явный крен в пользу приоритета представительных органов государст венной власти, что проявлялось в предоставлении этим органам ряда несвойственных им прав. В Республиках Татарстан и Уд муртия парламент (Государственный Совет) рассматривался в Конституции как высший представительный, законодательный и контрольный орган, вследствие чего кабинет министров нес пе ред ним ответственность.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 18 января 1996 г. о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края отметил, что конституционный принцип единства государствен ной власти требует, чтобы субъекты РФ в основном исходили из фе деральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодатель ной власти. Поскольку, согласно Конституции РФ, законодательная и исполнительная ветви власти являются самостоятельными, недо пустимо, выходя за пределы, предусмотренные Конституцией РФ, закреплять в Уставе нормы, ставящие исполнительную власть в под чиненное по отношению к представительному органу положение.

Глава 26. Органы государственной власти субъектов РФ Это противоречило бы и ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ, так как созда вало бы препятствия для реализации ее положения о том, что по оп ределенным полномочиям федеральные органы исполнительной вла сти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Поскольку федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государствен ной власти, органы государственной власти в субъектах РФ форми руются на тех же принципах, что и федеральные.



Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.