авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 ||

«М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника ...»

-- [ Страница 23 ] --

Глава 27. Организация местного самоуправления Представительные органы. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе все общего, равного и прямого избирательного права при тайном го лосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Численный состав такого органа определяется ус тавом муниципального образования.

Полномочия представительных органов местного самоуправ ления определяются уставами муниципальных образований.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, утвержде ние местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие пла нов и программ развития, установление местных налогов и сбо ров, установление порядка управления и распоряжения муници пальной собственностью, а также контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, если он предусмотрен уставом муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. В отдельных поселениях ус тавом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществ ления полномочий представительных органов местного само управления собраниями (сходами) граждан.

Глава муниципального образования и иные выборные должност ные лица. В уставах муниципальных образований обычно преду сматривается должность выборного главы муниципального обра зования (главы администрации), который возглавляет деятель ность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Он избирается гражданами, про живающими на территории муниципального образования, на ос нове всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном фе деральными законами и законами субъектов РФ.

Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом в соответствии с законами субъектов РФ. Глава муниципального образования, как и другие выборные должностные лица местного самоуправления, наделя ется собственной компетенцией по решению вопросов местного 756 Раздел VII. Местное самоуправление значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования и другие выборные должно стные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосред ственно и представительному органу местного самоуправления.

Уставом муниципального образования могут предусматри ваться различные органы местного самоуправления: советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, улиц, кварталов, домов и др. Их правовой статус (компетенция, подотчетность и проч.) определяется в соответствии с законами субъектов РФ, а иногда — положениями, принимаемыми муни ципальными образованиями.

Образование органов местного самоуправления, назначение глав и других должностных лиц местного самоуправления орга нами государственной власти и государственными должностны ми лицами не допускаются. Назначение даты выборов глав адми нистраций и представительных органов — компетенция субъек тов РФ или представительных органов местного самоуправления, действующих в соответствии с уставом соответствующего муни ципального образования.

Конституционный Суд РФ рассматривал запрос Президента РФ и Главы Республики Коми в связи с установлением Федеральным за коном «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сроков проведения выборов представи тельных органов и глав администраций (глав местного самоуправле ния). Конституционный Суд в решении от 30 мая 1996 г. отметил, что оспариваемый Закон был рассчитан только на переходный пери од становления системы местного самоуправления, чтобы не допус тить затягивания создания выборных органов местного самоуправле ния. Однако после завершения формирования органов местного са моуправления путем проведения первых выборов федеральные органы уже не вправе своим решением устанавливать временные рамки проведения последующих выборов, поскольку это нарушило бы конституционное положение о самостоятельности и независимо сти местного самоуправления. Суд подтвердил право органов госу дарственной власти субъектов РФ и местного самоуправления назна чать конкретную дату выборов органов местного самоуправления.

Законодательные основы контроля органов власти Федерации и субъектов РФ за деятельностью органов местного самоуправления, нарушающей Конституцию и законы. Федеральный закон «Об об щих принципах организации местного самоуправления в России Глава 27. Организация местного самоуправления ской Федерации» предусматривает контроль органов государст венной власти Федерации и субъектов РФ за деятельностью орга нов местного самоуправления. Целью этой меры является укрепление единого конституционного и правового поля в Рос сийской Федерации, создание правовых форм воздействия на ор ганы местного самоуправления, нарушающие Конституцию РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ.

Представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования, принявший (издавший) норматив ный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, фе деральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, ус таву муниципального образования, обязаны в установленный ре шением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информа цию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления реше ния суда в силу. В случае если представительным органом или главой муниципального образования такой акт не отменен, что повлекло признанные судом нарушение (умаление) прав и сво бод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а полномочия главы муниципального образования досрочно прекращены путем отрешения его от должности.

В случае если представительным органом или главой муници пального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) ор ган государственной власти субъекта РФ по собственной инициа тиве или по обращению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа) письменно пре дупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта РФ письменно предупрежда ет главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с Федеральным законом.

В случае если представительный орган местного самоуправле ния или глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли меры по исполнению решения суда, то представитель ный орган может быть распущен, а глава муниципального обра зования может быть отрешен от должности не позднее шести ме сяцев со дня вступления в силу решения суда.

758 Раздел VII. Местное самоуправление Представительный орган местного самоуправления распуска ется законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ, за исключением глав муниципальных образований — столиц и ад министративных центров субъектов РФ, либо указом Президен та РФ.

Если же меры воздействия со стороны органов власти субъек та РФ не принимаются, то в дело вступают федеральные органы власти. Предусмотрено, что в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным орга ном местного самоуправления или главой муниципального обра зования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а законодательным органом или высшим долж ностным лицом субъекта РФ не приняты предусмотренные зако ном меры, то Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления и отрешить главу муниципаль ного образования от должности.

Одновременно с роспуском представительного органа местно го самоуправления законом субъекта РФ либо федеральным зако ном назначаются новые выборы. Отрешение главы муниципаль ного образования от должности и одновременное назначение но вых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ либо указом Президента РФ.

В случае отрешения главы муниципального образования от долж ности высшее должностное лицо субъекта РФ либо Прези дент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в долж ность вновь избранного главы муниципального образования.

Предложения об отрешении Президентом РФ главы муниципаль ного образования от должности могут быть внесены законода тельным органом субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ, Правительством РФ, Генеральным прокурором РФ.

Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного само управления, отрешением главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение главы муниципального об разования от должности в суд.

Глава 27. Организация местного самоуправления Статус депутатов и глав местного самоуправления. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются ус ловия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. Срок полномо чий этих лиц не может быть меньше двух лет, а установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Выборное должностное лицо не может одно временно исполнять полномочия депутата представительного ор гана муниципального образования, за исключением случаев, ус тановленных законом.

Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица в соответствии с уставом муниципального образования мо гут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Уста вами может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, вы борного должностного лица местного самоуправления.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 2 апреля 2002 г.

признал не противоречащими Конституции РФ положения Зако на Красноярского края «О порядке отзыва депутата представи тельного органа местного самоуправления», поскольку они пред полагают в качестве гарантии права на возражение против отзыва обязательное уведомление лица, в отношении которого осуществ ляется процедура отзыва, проведение собраний (заседаний) груп пы избирателей, комиссии по рассмотрению предложений о на значении голосования об отзыве, проведение заседания (сессии) представительного органа по данному вопросу.

В то же время, в частности, признаны неконституционными положения Закона, поскольку:

они допускают применение отзыва вне связи с конкретными решениями или действием (бездействием), которые могут быть подтверждены или опровергнуты в судебном порядке;

они допускают, что отзыв выборного должностного лица ме стного самоуправления может быть осуществлен меньшим чис лом голосов, чем то, которым это лицо было избрано.

Депутаты и выборные должностные лица на территории му ниципального образования не могут быть задержаны (за исклю чением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлече 760 Раздел VII. Местное самоуправление ны к уголовной ответственности без согласия прокурора субъек та РФ.

Органы местного самоуправления и должностные лица мест ного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» введено понятие муниципальной служ бы. Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых пу тем заключения трудового договора (контракта). На них, следо вательно, распространяются нормы трудового законодательства.

Этим они отличаются от государственных гражданских служа щих, которые замещают должности на основе служебного кон тракта в соответствии с Федеральным законом. Лица, занимаю щие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими. К числу таких должностей относятся должности де путатов, членов выборного органа местного самоуправления, вы борных должностных лиц местного самоуправления и членов му ниципальных органов. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муници пального служащего, условия и порядок прохождения муници пальной службы, управление службой, определяется уставом му ниципального образования в соответствии с законами субъек тов РФ и федеральным законом. Законом субъекта РФ могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохране ния при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

Права и обязанности муниципального служащего устанавли ваются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответст вии с Федеральным законом, иными федеральными законами, за конами субъекта РФ. Муниципальный служащий не вправе зани маться другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогиче Глава 27. Организация местного самоуправления ской, научной и иной творческой деятельности, быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного органа субъекта РФ, депутатом представитель ного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным ли цом местного самоуправления, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, получать от фи зических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с ис полнением им должностных обязанностей, принимать участие в забастовках и др.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, рели гиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Они обязаны передавать в довери тельное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммер ческих организаций в порядке, установленном уставом муници пального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ. Есть и другие ограничения.

Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с феде ральным законом, а также гражданин при поступлении на муни ципальную службу обязаны представлять в органы государствен ной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.

§ 3. Формы прямого волеизъявления граждан Местный референдум. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум, который по своей юридиче ской силе выше актов органов местного самоуправления. Рефе рендум необходим по крайней мере в двух случаях, предусмот ренных Федеральным конституционным законом: при измене нии границ территории и при определении структуры органов местного самоуправления. Он используется при определении судьбы собственности и по другим вопросам. Решение о прове дении местного референдума принимается представительным Раздел VII. Местное самоуправление органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муници пального образования. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муници пального образования, обладающие избирательным правом. Гра ждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, го сударственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нор мативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосо вания подлежат официальному опубликованию (обнародова нию). Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанав ливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Муниципальные выборы. Выборы депутатов, членов иных вы борных органов, выборных должностных лиц местного само управления — самая распространенная форма народного воле изъявления. Они осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граж дан. Выборами формируются как представительные органы, так и органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции.

Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обязаны гарантировать проведение муниципальных выборов.

В rex субъектах РФ, в которых соответствующие законы не приня ты, при выборах представительных органов и глав администраций при меняется Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Глава 27. Организация местного самоуправления Собрание (сход) граждан. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. Порядок их созыва и проведения, принятия и изменения решений, пределы компетенции устанавливаются ус тавом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Народная правотворческая инициатива. Население в соответст вии с уставом муниципального образования имеет право на пра вотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проек ты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обяза тельному рассмотрению на открытом заседании с участием пред ставителей населения, а результаты рассмотрения — официаль ному опубликованию (обнародованию).

Обращения граждан в органы местного самоуправления. Гражда не имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам мест ного самоуправления. Соответствующие органы и должностные лица обязаны дать ответ по существу обращений граждан в тече ние одного месяца. Законами устанавливается административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответов на обра щения граждан в органы и к должностным лицам местного само управления.

Территориальное общественное самоуправление. Под террито риальным общественным самоуправлением понимается самоор ганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являю щихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварта лов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициа тив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального обществен ного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов мест ного самоуправления.

Гражданам предоставлено право участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и законам субъек тов РФ.

764 Раздел VII. Местное самоуправление § 4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная соб ственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Муниципальная собственность. В состав муниципальной собст венности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные формы, имущество органов местного самоуправ ления, а также муниципальные земли и другие природные ресур сы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципаль ные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения обра зования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Права собственника в отношении иму щества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы мест ного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами и уставами, население непосредственно.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридиче ским лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном поряд ке, а также совершать с имуществом, находящимся в муници пальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или пере даваемых в пользование объектов. В интересах населения уста навливаются условия использования земель, находящихся в гра ницах муниципального образования.

Порядок и условия приватизации муниципальной собствен ности определяются населением непосредственно или представи тельными органами местного самоуправления самостоятельно.

Доходы от приватизации поступают в полном объеме в местный бюджет. Муниципальная собственность признается и защищает ся государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Глава 27. Организация местного самоуправления Органы местного самоуправления вправе в соответствии с за коном создавать предприятия, учреждения и организации для осу ществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их ре организации и ликвидации. Они сами определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют ре гулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных пред приятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Отношения между органами местного самоуправле ния и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на кон трактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

По-другому определяются отношения органов местного само управления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с фи зическими лицами строятся на основе договоров. Однако органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе коор динировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. В то же время они не вправе уста навливать ограничения хозяйственной деятельности предпри ятий, за исключением случаев, предусмотренных законами.

Органы местного самоуправления вправе выступать заказчи ком (муниципальный заказ) на выполнение работ по благоуст ройству территории муниципального образования, коммунально му обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально культурных потребностей населения соответствующей террито рии, на выполнение других работ с использованием предусмот ренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Органы местного самоуправления в интересах населения в ус тановленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэко номическую деятельность.

766 Раздел. Местное самоуправление Местные бюджеты. Бюджетные и финансовые вопросы регу лируются Федеральным законом «О финансовых основах мест ного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 28 декабря 2004 г.).

Местные финансы включают средства местного бюджета, го сударственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежа щие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Формирование и использование местных финансов ос новываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отно шении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправле ния или непосредственно населением муниципального образова ния в соответствии с уставом муниципального образования.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюд жет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта РФ. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления са мостоятельно в соответствии с уставом муниципатьного образо вания. Органы государственной власти гарантируют право пред ставительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюдже тов, распоряжаться свободными остатками средств местных бюд жетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов. Го сударство также гарантирует компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследст вие принятия федеральных законов и законов субъектов РФ, а также иных решений органов государственной власти.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также мо жет включать финансовую помощь в различных формах (дота ции, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муници пальных образований), средства по взаимным расчетам. К собст венным доходам относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на посто янной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогопла тельщиками в местные бюджеты.

Глава 27. Организация местного самоуправления К собственным доходам местных бюджетов также относятся доходы от приватизации и реализации муниципального имущест ва, не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального обра зования, проводимой в соответствии с государственной програм мой приватизации, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципаль ных земель;

платежи за пользование недрами и природными ре сурсами, установленные в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации;

не менее 50% налога на имущество пред приятий (организаций);

подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образо вания юридического лица, и др.

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образова ниями на постоянной основе. Среди них часть подоходного на лога с физических лиц, часть налога на прибыль организаций, часть налога на добавленную стоимость по товарам отечествен ного производства, часть акцизов на спирт, водку и ликероводоч ные изделия и ряд других товаров.

Представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами;

в соответст вии с законодательством принимать решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в по рядок его уплаты. Органы местного самоуправления вправе полу чать в местный бюджет предусмотренные законами налоги с фи лиалов и представительств, головные предприятия которых рас положены вне территории данного муниципального образования.

Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств гра ждан в соответствии с уставом муниципального образования. Со бранные в соответствии с указанными решениями средства само обложения используются исключительно по целевому назначе нию. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самооб ложения.

Самостоятельность не препятствует контролю за органами ме стного самоуправления со стороны органов власти субъекта РФ.

768 Раздел Местное самоуправление Так, при решении вопроса об оказании финансовой помощи му ниципальным образованиям органы государственной власти субъекта РФ вправе осуществлять проверку обоснованности пре доставления финансовой помощи, а после принятия положи тельного решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование. Органы государственной власти РФ и органы го сударственной власти субъектов РФ вправе осуществлять кон троль за расходованием средств, выделенных ими муниципаль ным образованиям на выполнение федеральных целевых и ре гиональных программ, а также в форме субвенций.

Представительные органы местного самоуправления само стоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федераль ными законами и законами субъекта РФ. Составление проектов бюджетов, их утверждение и исполнение осуществляются в соот ветствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта РФ. Контроль за исполне нием местных бюджетов осуществляется представительными ор ганами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления выполняют функции по ор ганизации местных финансов во взаимодействии с финансово кредитными организациями, действующими как на территории соответствующего муниципального образования, так и за ее пре делами. Они содействуют развитию рынка местных финансов, местных финансово-кредитных организаций.

Представительный орган местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную нало говую службу для сбора местных налогов. Но эта служба обязана предоставлять Федеральной налоговой службе всю необходимую информацию. Органы местного самоуправления взаимодейству ют с территориальными органами Федерального казначейства на основе соблюдения государственных интересов и взаимного пре доставления информации. Они также вправе заключать соглаше ния с территориальными органами Федерального казначейства об обслуживании исполнения местных бюджетов. В то же время представительный орган местного самоуправления вправе созда вать муниципальное казначейство за счет средств местного бюд Глава 27. Организация местного самоуправления жета. Муниципальное образование вправе делать займы путем выпуска облигаций, обеспечиваемых муниципальным имущест вом и средствами местного бюджета.

§ 5. Гарантии местного самоуправления Самой общей гарантией выступает закрепленный Законом за прет на ограничение прав местного самоуправления. Закреплено также, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного само управления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муници пального образования предприятиями, учреждениями и органи зациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Эти ре шения могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по реше нию суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение реше ний, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет от ветственность в соответствии с законами. Предприятия, учрежде ния, организации, общественные объединения, а также их долж ностные лица и граждане возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием интересам населения на соответст вующей территории, несут иную юридическую ответственность.

Органы местного самоуправления вправе вносить представления в соответствующие органы о привлечении к дисциплинарной от ветственности должностных лиц, виновных в невыполнении тре бований актов органов местного самоуправления.

Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмот рению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и орга низациями, к которым эти обращения направлены. Представи тельные органы местного самоуправления обладают правом зако нодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.

Граждане, проживающие на территории муниципального об разования, органы местного самоуправления и должностные ли ца местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбит 770 Раздел. Местное самоуправление ражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

§ 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответ ствии с законом. Их ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответ ственности в этих случаях определяются уставами муниципаль ных образований.

Что касается ответственности перед государством, то она на ступает в случае нарушения Конституции РФ, конституции, ус тава субъекта РФ, федерачьных законов, законов субъекта РФ, устава муниципального образования. В случае установления су дом таких нарушений органами и выборными должностными ли цами местного самоуправления законодательный (представитель ный) орган государственной власти субъекта РФ может обратить ся в соответствующий суд (Верховный Суд республики, краевой, областной или городской (города федерального значения) суд, суд автономной области, суд автономного округа) за заключени ем о признании несоответствия деятельности органа местного са моуправления указанным правовым актам.

Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции РФ, конституции, уставу субъекта РФ, федеральным законам, законам субъекта РФ, уста ву муниципального образования является основанием для рас смотрения законодательным (представительным) органом госу дарственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полно мочий соответствующего органа или выборного должностного лица местного самоуправления. Прекращение полномочий и од новременное назначение новых выборов осуществляются зако ном субъекта РФ.

Глава 27. Организация местного самоуправления Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также перед физическими и юридическими ли цами. Эта ответственность наступает в порядке, установленном законами и уставами муниципальных образований. Прокурату ра РФ осуществляет надзор за исполнением федеральных зако нов, законов субъектов РФ и уставов муниципальных образова ний органами и должностными лицами местного самоуправле ния. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или ар битражный суд в установленном законом порядке.

Раздел VIII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации Глава 28. Общие положения § 1. Теоретические основы учредительной власти, правомочной изменять конституцию О значении и возможности изменения конституции. Теперь, ко гда рассмотрены содержание Конституции РФ и основные кон ституционно-правовые институты, мы можем понять логику за крепленного в Конституции РФ порядка пересмотра Конститу ции РФ и внесения в нее поправок. Такой порядок всегда предусматривается в конституциях для придания им стабильно сти и предупреждения произвольных изменений.

Выше говорилось, что в мировой конституционной практике встречаются как «гибкие», так и «жесткие» конституции, что отра жает сравнительно легкий порядок их изменения и, напротив, ус ложненный. Как принятие новой конституции, так и изменение действующей сопряжены с какими-то поворотами в политической жизни, отражающими изменение баланса сил, борющихся за власть. Конституции всегда меняются, когда происходит переход от тоталитарного режима к демократическому, и наоборот. В де мократическом государстве, кроме нормального и неизбежного процесса совершенствования текста Основного закона, в измене нии конституции обычно бывают заинтересованы силы, консоли дирующиеся вокруг законодательной или исполнительной власти.

Смысл изменения конституции в этом случае состоит в стремле нии ослабить полномочия противостоящей ветви государственной власти. Для того чтобы эта борьба чем-то легитимно сдерживалась и не привела к общему ослаблению государственности, сама кон ституция устанавливает «жесткие» правила игры. Тем самым она обязывает любого инициатора перемен к учету общественного мнения и к соблюдению демократической процедуры.

Изменение конституции (пересмотр или внесение поправок) всегда явление экстраординарное, вызывающее всплеск полити ческих страстей или даже сдвиг в общественном сознании. Быва Глава 28. Общие положения ет и так, что поправки к конституции в корне меняют ее смысл, отражая стремление ведущих политических сил к крутым переме нам в политической системе, но до поры до времени не готовых к полной смене основного закона. Примером такого явления служит Конституция РСФСР 1978 г., в которую в период начав шихся реформ было внесено более 300 поправок, которые, одна ко, так и не сумели отразить новое соотношение сил на полити ческой арене.

Ныне действующая Конституция РФ прожила всего несколь ко лет, но оппозиционные силы в политических целях постоянно выдвигают предложения о ее коренном изменении, включая от мену института президентства, введение парламентаризма и т. д.

Конституция РФ защищает себя от произвольных экстремист ских намерений, но она не исключает возможности изменений с соблюдением всех норм конституционного института пересмотра и поправок.


Понятие учредительной власти и ее разновидности. К а к приня тие конституции, так и ее последующие изменения осуществля ются определенной властью. Эту власть называют учредительной, поскольку она учреждает конституцию в условиях, когда высшие органы государственной власти еще не сформированы. Отсюда следует, что иерархически учредительная власть стоит на более высокой ступени, чем учреждаемые ею конституционные органы государственной власти, она их «прародитель». Учредительная власть может родиться из предшествующей конституционной системы, а может появиться и вне этой системы, т. е. в результа те революции, государственного переворота или других общест венных потрясений, в результате которых старый конституцион ный порядок уступает место новому.

Необходимость отличия учредительной власти от законодатель ной власти первым осознал Ж.-Ж. Руссо, затем эту идею развил Э. Сиейес, что было связано с поиском истоков конституционно го нормотворчества в условиях Великой французской революции.

Французские философы и юристы заметили, что конституция создается людьми, которые не имели и не могли иметь законные полномочия для ее принятия. Конституция США 1787 г. тоже была принята без полномочий на это у собравшегося для другой цели Конституционного Конвента. Но, приняв конституцию, уч редительная власть ищет ее поддержки народом, а дальнейшую судьбу конституции вверяет созданному ею законодательному органу государственной власти или органу, специально создавае 774 Раздел VIII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции мому для изменения конституции. Вот почему следует различать учредительную власть первоначальную и установленную. Первая выражает движение от политики к праву, т. е. рождение консти туционно-правовой системы, а вторая — внутри уже сложившей ся системы. Но в любом случае учредительная власть обладает уникальным правомочием устанавливать рамки и правила выс ших органов государственной власти.

Первоначальная власть призвана создать конституционный порядок, она персонифицируется теми людьми или группами людей, которые оказались у власти в результате какого-то обще ственного потрясения или кризиса. Эти люди или группы людей разрабатывают конституцию страны, а затем представляют ее на утверждение народа через учредительное собрание, представляющее все слои народа, или через референдум, причем в обоих случаях нормы представительства или правовой результат предопределяют ся по абстрактным демократическим представлениям. Такой перво начальной учредительной властью обладал Б. Н. Ельцин, который по действовавшей до 1993 г. Конституции не имел правомочия на принятие новой Конституции (такое право было закреплено за Съездом народных депутатов), но сумел найти демократиче скую процедуру для выхода из конституционного кризиса (Кон ституционное совещание) и через референдум получил одобре ние народом новой Конституции РФ.

Установленная учредительная власть — это та власть, которая рождается конституцией для последующих ее изменений и допол нений. Иногда конституция предусматривает, что такие полномо чия принадлежат создаваемому ею законодательному органу (та ков, например, порядок изменения конституций в республиках, входящих в состав Российской Федерации), а иногда она учреж дает специальный порядок со специальным органом. Конститу ция РФ предусматривает смешанный порядок, позволяя в отно шении одной своей части принимать поправки законодательным органом (Федеральным Собранием), хотя и с особой процедурой, а в отношении другой — созывать для пересмотра Конституцион ное Собрание или при определенных условиях использовать все народный референдум.

Следовательно, установленная учредительная власть — это, говоря образно, дитя конституции, которое в случае государст венного переворота может оказаться мертворожденным, при мирном развитии политического процесса в состоянии вырасти в надежного стража демократической и преемственной конститу Глава 28. Общие положения ционной власти. Установленная учредительная власть выражает народовластие, она пользуется высшей легитимностью, посколь ку в отличие от обычных законов, принимаемых законодатель ным (представительным) органом, все ее акты прямо инспириро ваны народом или подлежат его одобрению.

Установленная учредительная власть не перечеркивает верхо венства парламента, его представительный характер. Но она га рантирует народу возможность непосредственно высказаться о судьбе наиважнейших принципов конституции, с тем чтобы та кого рода вопросы не оказались в зависимости от парламентских межпартийных противоречий. Установленная учредительная власть не всесильна, она намеренно создается как власть, огра ниченная конкретной целью. Демократический фундамент ее за дач и процедуры не позволяют создать какую-либо угрозу суще ствованию представительной системы и непомерному возвыше нию исполнительной власти.

§ 2. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «внесение поправок». Пересмотром являются изменения положений гл.-1, и 9 Конституции РФ. Внесение поправок направлено на измене ние гл. 3—8 Конституции РФ. Чисто внешне может показаться, что критерием различия этих терминов является формальное рас пределение глав Конституции по разным процедурам. Но на са мом деле Конституция проводит здесь фундаментальное различие между главами, которые в силу их характера изменяться не долж ны или, во всяком случае, сделать это должно быть очень трудно, и главами, которые могут быть изменены сравнительно (только сравнительно!) в облегченном порядке. Положения гл. 1 и 2 уста навливают основы конституционного строя и правовой статус личности, и естественно, что учредительная власть установила для них столь высокие гарантии. Еще в ст. 16 и 64 Конституция РФ как бы предупредила законодателей, что положения, связан ные с основами конституционного строя и правовым статусом личности, не могут быть изменены иначе как в порядке, установ ленном настоящей Конституцией. Глава 9 вошла в этот круг «не прикасаемых» потому, что она как раз закрепляет эти гарантии и устанавливает порядок пересмотра и внесения поправок.

776 Раздел VIII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Порядок пересмотра и внесения поправок отличается наме ренной усложненностью, которая призвана отбить охоту у кого бы то ни было к изменению Конституции без серьезных основа ний. С этой целью ограничен круг субъектов права на инициати ву, права на пересмотр лишено Федеральное Собрание, строго определены возможности Конституционого Собрания, введена ратификация поправок субъектами РФ. Все это указывает на то, что пересмотр и поправки принимаются не обычным законом и не в обычной законодательной процедуре. Тем самым учреди тельная власть подчеркивает свое верховенство над законодатель ной. Субъекты права на внесение предложений о поправках и пе ресмотре положений Конституции РФ перечислены в ст. 134.

Это:

• Президент РФ;

• Совет Федерации;

• Государственная Дума;

• Правительство РФ;

• законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

• группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Перечень этих органов государственной власти уже тех, кото рые, согласно ст. 104 Конституции РФ, обладают правом законо дательной инициативы. Здесь нет высших судебных органов и индивидуального права на инициативу со стороны членов палат Федерального Собрания.

В Конституции РФ не указывается, каким образом должны приниматься решения органов государственной власти, связан ные с внесением предложений о пересмотре или поправке к Конституции. Следовательно, такие решения принимаются в со ответствии с регламентом каждого органа, т. е. требуют проведе ния голосования при наличии кворума и оформляются постанов лением.

Пересмотр положений гл. 1, 2 и 9. Конституционное Собрание.


Установление порядка пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Кон ституции начинается (ст. 135) с ясного указания на то, что поло жения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Соб ранием. Такое выражение «недоверия» законодательному органу преследует цель не допустить положения, при котором этот ор ган сам принял решение о пересмотре и в том же вихре страстей сам осуществил этот пересмотр. Однако Федеральное Собрание отнюдь не отстраняется от процесса пересмотра. Во-первых, как Глава 28. Общие положения отмечалось, оно обладает правом внесения предложений о пере смотре, а во-вторых, без его поддержки, да еще большинством в три пятых парламентариев обеих палат, ни одно предложение о пересмотре не может привести к созыву Конституционного Соб рания.

Таким образом, для созыва Конституционного Собрания, ко торое единственное имеет право пересмотра гл. 1, 2 и 9 Консти туции РФ, требуется наличие двух условий:

1) внесение предложения надлежащим органом;

2) поддержка этого предложения Советом Федерации и Госу дарственной Думой.

Понятие Конституционного Собрания, его состав, порядок избрания, порядок работы и принятия решений остались за пре делом конституционного текста. Указано только (ч. 2 ст. 135), что об этом должен быть принят федеральный конституционный закон (а процедура принятия таких законов, как отмечалось вы ше, тоже непроста). Такой федеральный конституционный закон пока не принят. Однако компетенция Конституционного Собра ния Конституцией закреплена.

Конституционное Собрание вправе принять только одно из двух решений:

1) подтвердить неизменность Конституции РФ;

2) разработать проект новой Конституции РФ.

Ясно, что в отношении созыва Конституционного Собрания такая альтернатива носит сдерживающий характер. Не очень-то стимулирует к этому перспектива подтвердить неизменность Конституции, и в не меньшей степени — разработать новую Конституцию РФ. Трудность в этом деле состоит в том, что гл. и 2 нынешней Конституции РФ почти стопроцентно соответст вуют общепризнанным принципам международного права, яв ляющегося составной частью правовой системы Российской Фе дерации, а также общечеловеческим представлениям о демокра тическом правовом государстве.

Но если Конституционное Собрание все же возьмет на себя функции первоначальной учредительной власти и разработает новую Конституцию РФ, то эта Конституция может быть приня та тоже непростым путем, а именно:

1) при наличии квалифицированного большинства в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания;

2) вынесением проекта на всенародное голосование (референ дум).

778 Раздел VIII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Однако условие для принятия новой Конституции РФ весьма жесткое. Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосует более половины избирате лей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Таковы жесткие гарантии стабильности глав Конститу ции РФ, имеющих наибольшее значение для установления кон ституционного строя и защиты прав и свобод граждан. Иной, бо лее облегченный порядок изменения Конституции касается фе деративного устройства, механизма государственной власти и местного самоуправления (гл. 3—8).

Поправки к гл. 3—8. Конституция РФ (ст. 136) определяет, что поправки к гл. 3—8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступа ют в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Приведенная формулировка ст. 136 породила неопределен ность в понимании того, какими должны быть наименование и правовая форма документа, содержащего поправку к Конститу ции РФ. Это послужило основанием для ходатайства о толкова нии этой конституционной нормы, с которым Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ.

Проведенное Судом исследование вопроса привело его к убе ждению, что предусмотренная ст. 136 процедура принятия по правок существенно отличается от процедуры принятия как фе дерального конституционного закона, так и федерального закона.

В частности, важно учитывать, что в отличие от поправок феде ральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции РФ, не может изме нять ее положений, а также не может стать ее составной частью.

Что касается федерального закона, то он не может быть фор мой принятия конституционной поправки, так как в силу прямо го указания Конституции РФ для внесения поправок требуется процедура более сложная по сравнению с установленной для принятия федеральных законов. Кроме того, в отношении феде рального закона Президент РФ наделен правом его отклонения, чего не предусматривает порядок принятия федерального кон ституционного закона, распространенный на процедуру приня тия поправок.

На основании этих и ряда других аргументов Конституцион ный Суд РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. пришел к вы Глава 28. Общие положения воду о том, что положения ст. 136 Конституции РФ могут быть реализованы только в форме специального правового акта о кон ституционной поправке, имеющего особый статус и отличающе гося как от федерального закона, так и от федерального консти туционного закона. Таким актом является Закон РФ о поправке к Конституции РФ.

Решение Конституционного Суда РФ не могло отрегулировать все вопросы, связанные с принятием конституционной поправки.

Конституционный Суд поэтому установил, что законодатель вправе урегулировать порядок направления принятых поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъек тов РФ, порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также вопроса о том, каким способом одобренная поправка учитывается в конституционном тексте.

На основе постановления Конституционного Суда РФ был принят и вступил в силу Федеральный закон «О порядке приня тия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 г. Этим Законом регулируется про цесс принятия поправок к гл. 3—8 Конституции РФ.

Поправки к этим главам принимаются в форме закона Рос сийской Федерации о поправке к Конституции РФ.

Предложение о поправке вносится в Государственную Думу Федерального Собрания субъектом права инициативы такого предложения, установленным ст. 134 Конституции РФ. Предло жение должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции, либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи) Конституции, либо положение об ис ключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции. По ступившее в Государственную Думу предложение направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки со блюдения требований Конституции РФ и Федерального закона об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции (соответствующее дополнение внесено в Регла мент).

Рассмотрение Государственной Думой проекта закона Рос сийской Федерации о поправке к Конституции осуществляется в трех чтениях. Он считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобренный Думой проект в течение пя ти дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации Фе 780 Раздел VIII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции дерального Собрания, где он подлежит обязательному рассмотре нию в соответствии с Регламентом. Закон считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. В случае отклонения Советом Федерации закона Совет Федерации вправе внести в Го сударственную Думу предложение о создании согласительной ко миссии.

Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона опубликовывает для всеобщего сведения уве домление, включающее текст закона о поправке с указанием дат его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации. Да лее, не позднее пяти дней со дня принятия этот закон направля ется в законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

Законодательный орган субъекта РФ в порядке, устанавливае мом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон о поправке в срок не позднее одного года со дня его принятия. Да лее, в течение 14 дней со дня принятия постановления о законе данное постановление направляется в Совет Федерации. Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными органами субъ ектов РФ закона о поправке, устанавливает результаты этого рас смотрения. Президент РФ, как и законодательный орган субъек та РФ, в течение семи дней со дня принятия постановления Сове та Федерации вправе обжаловать постановление в Верховный Суд РФ, который рассматривает такие споры в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством РФ. В случае вступления в законную силу решения Верховного Суда, требую щего пересмотра постановления Совета Федерации об установле нии результатов рассмотрения закона законодательными органа ми субъектов РФ, Совет Федерации на своем очередном заседа нии повторно рассматривает данный вопрос.

Одобренный законодательными органами не менее чем двух третей субъектов РФ закон о поправке в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательны ми органами субъектов РФ направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официальною опубликования. Президент в срок не позднее 14 дней со дня по лучения закона подписывает его и осуществляет официальное опубликование.

Принятая поправка к Конституции подлежит внесению Пре зидентом в текст Конституции РФ.

Глава 28. Общие положения § 3. Изменение состава Российской Федерации и наименований субъектов Российской Федерации Статья 137 Конституции РФ закрепляет положения, являю щиеся весьма важными для федеративного устройства. Речь идет о возможности конституционного преобразования краев и облас тей в республики или автономного округа в область, об образова нии на территории двух-трех субъектов РФ нового субъекта РФ, о разделе одного субъекта РФ на два, о принятии в состав РФ ка кого-либо из соседних государств или просто об изменении на именований нынешних субъектов РФ.

Напомним, что ст. 65 Конституции РФ содержит перечисле ние всех субъектов РФ и устанавливает, что принятие в Россий скую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осу ществляются федеральным конституционным законом. Изменить эту статью — значит затронуть один из самых чувствительных нервов российского федерализма, связанный с гарантиями кон ституционно-правового статуса субъектов Федерации. Поэтому ч. 1 ст. 137 Конституции РФ вводит особый порядок изменения ст. 65, устанавливая, что она может быть изменена только феде ральным конституционным законом и только в следующих слу чаях:

• принятия в Российскую Федерацию и образования в ее со ставе нового субъекта РФ;

• изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Часть 2 ст. 137 связана с изменением наименования республи ки, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа. В этом случае новое наименова ние подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Но каким органом и каким правовым актом осуществляется изменение ст. 65, Конституция РФ не отвечает на этот вопрос, что породило запрос Государственной Думы о толковании этой конституцион ной нормы в Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ при рассмотрении дела учитывал, что предусмотренный ч. 2 ст. 137 упрощенный порядок включения в ст. 65 нового на именования субъекта РФ допустим только в тех случаях, если пе реименование не связано с возможными отступлениями от смыс ла иных конституционных норм и потому не требует применения процедур, перечисленных в ст. 135, 136 и 137 (ч. 1) Конститу ции РФ.

782 Раздел VIII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Указами Президента РФ в текст Конституции РФ был введен ряд новых наименований: Республика Ингушетия (вместо Ин гушская Республика), Республика Северная Осетия — Алания (вместо Республика Северная Осетия) и др.

Разумеется, изменение наименования субъекта РФ может быть совсем не формальным делом, а связано с принципиальным изменением конституционно-правового статуса и даже затронуть основы конституционного строя РФ, права и свободы граждан.

Конституционный Суд РФ в этой связи отметил, что новое на именование субъекта РФ, подлежащее включению в ст. 65 Кон ституции РФ в упрощенном порядке, не может затрагивать осно вы конституционного строя, права и свободы человека и гражда нина, интересы других субъектов РФ в целом и интересы других государств, а также предполагать изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.

В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией РФ, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или иницииро вать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоре чащие Конституции РФ идеологические и иные общественно политические оценки, игнорировать исторические или этниче ские традиции.

С рассмотренными выводами связано понимание роли Прези дента РФ в оформлении решений об изменении наименования субъекта РФ. Из того, что он является главой государства и га рантом Конституции РФ, вытекает его обязанность обеспечивать включение в конституционный текст поправок и изменений по средством официального опубликования актов, принятых в по рядке ст. 136 и 137 Конституции РФ. Президент РФ не обладает правом отклонения принятых поправок и изменений — он обя зан обнародовать (промульгировать) их.

В соответствии с этими соображениями Конституционный Суд РФ в постановлении от 28 ноября 1995 г. установил: изменения наименования республики, края, области, города федерального зна чения, автономной области, автономного округа в соответствии с ч. ст. 137 Конституции РФ включаются в текст ст. 65 Конституции РФ указом Президента на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент использу ет полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 85 Конституции РФ.

Глава 28. Общие положения Не является изменением наименования субъекта РФ в смысле ч. 2 ст. 137 Конституции РФ и, следовательно, не может быть произ ведено в указанном порядке такое переименование, которое затраги вает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-пра вового статуса ее субъекта.

Марат Викторович Баглай Конституционное право Российской Федерации Учебник для вузов 6-е издание, измененное и дополненное Издательство НОРМА Лицензия № 03206 от 10 ноября 2000 г.

101990, Москва, Колпачный пер., 9а Тел./факс (495) 621-62-95. E-mail: norma@norma-verlag.com Internet: www.norma-verlag.com Подписано в печать 07.03. Формат 60x90/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме»

Печать офсетная. Усл. печ. л. 49,00. Уч.-изд. л. 47, Тираж 6000 экз. Заказ № 7732.

Официальным дистрибьютором Издательства НОРМА япляется «Издательский Дом ИНФРА- М»:

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31 в Опт, розница, книга — почтой, доставка:

Телефоны: (495) 363-42-60 (многоканальный);

(495) 363-42-60 доб. 215 (справки о наличии);

(495) 363-42-60 доб. 247 (книга — почтой);

(495) 363-42-60 доб. 251 (заключение договоров) Факс: (495) 363-92- E-mail: books@infra-m.ru. Internet: www.infra-m.ru Розничная продажа:

Книжный супермаркет «Библиосфера»

м. «Пролетарская», ул. Марксистская, д. Тел.: (495) 670-52-17, 670-52-18, 670-52- www.bibliosfera-ddk.ru

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.