авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«1'2013 БУХГА Л ТЕРСКИЙ УЧЕТ И НАЛОГИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖ ДЕНИЯХ: автономных, бюджетных, казенных 16+ ...»

-- [ Страница 4 ] --

Принят Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Закон в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организацион ные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовер шеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за 3 послед них года, предшествующих совершению сделки (далее – контроль за расходами), опре деляет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Рос сийской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, под тверждающих его приобретение на законные доходы.

Контроль за расходами установлен в отношении лиц, замещающих:

– государственные должности Российской Федерации, в отношении которых не установлен иной порядок осуществления контроля за расходами;

– должности членов cовета директоров Банка России;

– государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности на постоянной основе;

– должности в государственных корпорациях.

Другим Федеральным законом от 03.12.2011 № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Фе дерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государ ственные должности, и иных лиц их доходам» установлен контроль за расходами лиц из числа судей, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов и некото рых других лиц.

Еще одним Федеральным законом от 03.12.2012 № 4-ФКЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Фе дерации» определено, что члены Правительства Российской Федерации должны еже годно отчитываться не только о своих доходах, но и о расходах. Должны они будут отчитываться и о расходах супругов и своих несовершеннолетних детей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.11. № 1548 определены меры по совершенствованию оплаты труда федеральных государ ственных гражданских служащих Аппарата Правительства Российской Федерации.

В частности, утверждена таблица соотношения должностей федеральной государ ственной гражданской службы в Аппарате Правительства Российской Федерации и во инских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Кадровая политика Также федеральным государственным гражданским служащим Аппарата Прави тельства Российской Федерации производятся ежемесячные и другие дополнитель ные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые осуществляются исходя из размеров месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих, устанавливаемых в соответствии с Указом № 1548.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12. № 31-П признано неконституционным положение законодательства, допускающее возможность увольнения с государственной гражданской службы по инициативе ра ботодателя не находящейся в отпуске беременной женщины, в том числе по причине совершения ею дисциплинарного проступка.

АКТУАЛЬНЫЕ КНИГИ НОВЫЕ ПРАВИЛА БУХГАЛТЕРСКОГО (БЮДЖЕТНОГО) УЧЕТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ Автор – Нестеров В.И.

Объем – 528 стр., обложка С 2011 года для всех государственных (муниципальных) учреж дений, а также публично-правовых образований и иных участников бюджетного процесса, установлены единые правила бухгалтерского (бюджетного) учета. Правила и принципы учетного процесса определены приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н. Этим же документом утвержден Еди ный план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, местного са моуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами и др., а также Инструкция по его применению. Установлены четыре уровня регулирования, их сфера применения, классификация типов учреждений.

В книге подробно и с практической точки зрения анализируется и комментируется новая нормативная правовая база бюджетного учета.

Книга адресована руководителям и работникам финансовых структур федеральных и территориальных органов исполнительной власти, бюджетных учреждений, бухгалте рам, аудиторам, юристам. Она также будет полезна студентам, аспирантам и преподава телям профильных учебных заведений экономических специальностей Книги можно приобрести:

в Интернете: www.5b.ru;

по почте: (495)963-19-26;

964-97-57;

за наличный расчет в магазине «Сигма»: (499) 168-63-46;

(499) 148-95-62;

148-99- 84 Кадровая политика РОТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ Частью 2 ст. 60.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту публикации – Федераль ный закон № 79-ФЗ) предусмотрена ротация с 1 января 2013 г. федеральных государ ственных гражданских служащих, замещающих должности категории «руководители»

в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осущест вляющих контрольные и надзорные функции.

Должности служащих, по которым осуществляется ротация, должны быть утверж дены соответствующими органами власти. Должны указанными органами форми роваться также и планы проведения ротации. Необходимо также рассчитывать про гнозируемый объем бюджетных ассигнований, требующихся для реализации плана проведения ротации.

Ротация подразумевает предусмотренное служебным контрактом и осуществляемое в соответствии с планом назначение гражданского служащего, замещающего долж ность гражданской службы, на иную должность гражданской службы, предусмо тренную перечнем. При этом сам служащий обязан подчиниться переводу на другую должность. В противном случае он подлежит увольнению со службы, а если перевод невозможен по обоснованным причинам, служащий переводится на другую должность в данном органе власти или увольняется.

Ротация гражданских служащих осуществляется в целях изменения содержания должностных обязанностей гражданского служащего и (или) круга лиц, с которыми гражданский служащий взаимодействует, посредством последовательной смены его подчиненности и (или) места прохождения гражданской службы. Фактически это «ан тикоррупционный» элемент кадровой политики.

РАБОТА С ЛИЦАМИ, ДОЛЖНОСТИ КОТОРЫХ ПОПАЛИ В ПЕРЕЧЕНЬ РОТАЦИИ Те служащие, должности которых попали «под ротацию», должны были быть уве домлены об этом до 1 ноября 2012 г., а именно за 2 месяца до 1 января 2013 г. Объяс няется это тем, что условие о нахождении должности гражданской службы в соответ ствующем перечне отнесено к существенным условиям служебного контракта.

Поскольку срок замещения должности, по которой предусматривается ротация, со ставляет от 3 до 5 лет, предполагается также установление гражданским служащим, замещающим данные должности гражданской службы, нового срока служебного кон тракта (от 3 до 5 лет в зависимости от срока, установленного в плане).

Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя обязан предложить ему для заме щения иную должность гражданской службы. В случае письменного отказа граж данского служащего от данной должности гражданской службы, представитель на нимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы на основании п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ.

Кадровая политика В случае согласия гражданского служащего на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы с изменением существенных условий служебного контракта, предусматривающих ротацию, с гражданским служащим за ключается дополнительное соглашение к служебному контракту на неопределенный срок или срочному служебному контракту. Данное дополнительное соглашение со держит условие о нахождении ранее замещаемой им должности гражданской службы в перечне и новый срок ее замещения (от 3 до 5 лет в зависимости от срока, установ ленного в плане).

В настоящее время законодательство определяет возможность ротации только лиц, замещающих должности гражданской службы категории «руководители» в территори альных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих кон трольные и надзорные функции.

Для осуществления ротации по иным должностям гражданской службы необхо димо издание нормативного правового акта Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации об утверждении перечня должностей, который формируется на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации.

ПЕРИОД РОТАЦИИ Как отмечалось выше, должность гражданской службы, на которую гражданский служащий назначается в порядке ротации, замещается на срок от трех до пяти лет.

Конкретный срок закрепляется в служебном контракте с указанным лицом.

В случае если гражданский служащий, замещавший должность гражданской служ бы, по которой предусматривается ротация, назначается до истечения соответствую щего периода ротации на иную, в том числе вышестоящую должность гражданской службы, по которой также предусматривается ротация, период ротации начинает ис числяться вновь с момента назначения служащего на иную должность гражданской службы.

Во всех случаях периоды временной нетрудоспособности гражданского служащего, нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске по беременности и родам учитываются в периоде ротации.

Если в течение периода замещения должности гражданской службы, по которой предусматривается ротация, гражданский служащий в соответствии с частью 4 ста тьи 28 Федерального закона № 79-ФЗ перемещен на иную должность без изменения должностных обязанностей, то при исчислении периода ротации не учитывается из менение наименования должности гражданской службы, в связи с чем период ротации отсчитывается с момента назначения на должность гражданской службы с предыду щим наименованием.

РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПЛАНА ПРОВЕДЕНИЯ РОТАЦИИ Проект плана проведения ротации готовится кадровой службой федерального орга на исполнительной власти на основании утвержденного перечня.

Проект плана рекомендуется разрабатывать не менее чем на 5 лет и поддерживать его в актуальном состоянии.

План может формироваться по следующей примерной форме:

86 Кадровая политика Утвержден приказом _ (наименование федерального органа исполнительной власти) от «» _ 20 г.

ПЛАН проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих _ на 2013–2019 годы (наименование федерального органа исполнительной власти) Должности Ф. И.О. Ф. И.О. Необходимость Семейное гражданской гражданского гражданского переезда положение, службы, служащего, служащего, в другую количество включенные замещающего назначаемого местность членов семьи в перечень должность на должность гражданского гражданского должностей гражданской в порядке служащего, служащего, гражданской службы ротации, назначаемого назначаемого службы, по которым в порядке планируемый на должность на должность предусматривается ротации, срок срок действия в порядке гражданской ротация действия служебного ротации службы служебного контракта в порядке контракта ротации 1. Начальник И. И. Иванов П. П. Петров отсутствует Женат, Управления 20.01.2013 – 21.01.2015 – 4 члена семьи по надзору в сфере 20.01.2015 21.01. по Московской области 2. Начальник П. П. Петров И. И. Иванов отсутствует Не женат, Управления 20.01.2013 – 21.01.2015 – 2 члена семьи по надзору в сфере 20.01.2015 21.01. _ по городу Москве 3. Начальник С. С. Сидоров С. С. Смирнов отсутствует Женат, Управления 20.01.2013 – 21.01.2015 – 5 членов семьи по надзору в сфере 20.01.2015 21.01. по Ленинградской области 4. Начальник С. С. Смирнов С. С. Сидоров отсутствует Женат, Управления 20.01.2013 – 21.01.2015 – 3 члена семьи по надзору в сфере 20.01.2015 21.01. _ по городу Санкт Петербургу 5. Начальник Ф. Ф. Федоров Б. Б. Белов в Нижний Не женат, Управления 15.01.2013 – 16.01.2016 – Новгород 1 член семьи по надзору в сфере 15.01.2016 16.01.2019 из Пскова _ по Новгородской области Ф. Ф. Федоров в Псков Женат, 6. Начальник Б. Б. Белов 16.01.2016 – из Нижнего 2 члена семьи Управления 15.01.2013 – 16.01.2019 Новгорода по надзору в сфере 15.01. _ по Псковской области 7.

8.

Кадровая политика Согласно принятым правилам, назначение гражданских служащих в порядке рота ции на должность гражданской службы в другой федеральный орган исполнительной власти проводится по согласованным решениям руководителей соответствующих фе деральных органов исполнительной власти.

По этой причине проект плана, предусма тривающий назначение гражданских служащих одного федерального министерства в порядке ротации на должность гражданской службы в другое федеральное министер ство, направляется на согласование в это федеральное министерство. Если назначение гражданских служащих планируется осуществлять между федеральными органами исполнительной власти, находящимися в ведении федеральных министерств, то про ект плана направляется из одного федерального органа исполнительной власти на со гласование в другой, а также федеральным министрам.

Кандидатуры для назначения в порядке ротации на должность руководителя терри ториального органа федерального органа исполнительной власти, а также его замести теля (-ей) также подлежат согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, в котором располагается данный терри ториальный орган.

При определении должностей гражданской службы, на которые гражданский слу жащий может быть назначен в порядке ротации, необходимо руководствоваться сле дующими подходами:

1) в соответствии с ч. 5 ст. 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ ротация гражданских служащих проводится в пределах одной группы должностей гражданской службы, по которым установлены должностные оклады в размерах не ниже размеров долж ностных окладов по ранее замещаемым должностям гражданской службы, с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности гражданских служащих;

2) если супруг (супруга) гражданского служащего, замещающего должность граж данской службы, по которой предусмотрена ротация в наступающем календарном году, также замещает должность гражданской службы, по которой предусмотрена ротация, рекомендуется осуществлять назначения в порядке ротации таким образом, чтобы су пруги одновременно проходили гражданскую службу в одной местности;

3) рекомендуется заранее учитывать возможность отказа гражданского служащего от замещения иной должности гражданской службы в порядке ротации по причинам, предусмотренным ч. 8 ст. 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ;

4) рекомендуется отдавать предпочтение таким вариантам назначения гражданско го служащего на новую должность в порядке ротации, которые будут способствовать его профессиональному развитию и (или) повышению эффективности деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти, в который пла нируется назначение;

5) необходимо исключать такие варианты назначения гражданского служащего на иную должность в порядке ротации, которые могут повлечь возникновение кон фликта интересов;

6) рекомендуется избегать назначения гражданского служащего в порядке ротации на должность гражданской службы, которую он ранее замещал.

После утверждения плана выписки из него рекомендуется направить руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, гражданским служащим, которые включены в данный план, а также высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и полномочным представи телям Президента Российской Федерации в федеральных округах.

88 Кадровая политика ПЛАНИРУЕМЫЕ РАСХОДЫ К расходам, связанным с назначением на должность гражданской службы в порядке ротации, относятся:

1) расходы на переезд гражданского служащего и членов его семьи к месту службы в другую местность в пределах Российской Федерации, которые возмещаются терри ториальным органом федерального органа исполнительной власти, в который граж данский служащий направляется в порядке ротации;

2) расходы на переезд гражданского служащего и членов его семьи в другую мест ность в пределах Российской Федерации после расторжения срочного служебного кон тракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, которые возмещаются за счет территориального органа феде рального органа исполнительной власти, в котором гражданский служащий замещал последнюю должность гражданской службы (указанные расходы учитываются при со ставлении прогнозного расчета суммарных затрат на осуществление ротации в году, в котором у гражданского служащего заканчивается период ротации и не запланирован его переход на иную должность гражданской службы в порядке ротации);

3) расходы в связи с обеспечением гражданского служащего, назначенного в поряд ке ротации на должность гражданской службы в территориальный орган федераль ного органа исполнительной власти, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебным жилым помещением, а при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения – затрат на возмещение гражданскому служащему расходов на наем (поднаем) жилого помещения, которые обеспечиваются территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Одновременно с указанными расходами необходимо учитывать возможную потреб ность в расходах на профессиональную переподготовку или повышение квалификации гражданских служащих в связи с назначением их на новые должности гражданской службы.

Компенсация расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи к месту службы в другой государственный орган или к месту жительства по выбору гражданского служащего в пределах Российской Федерации после оконча ния срока служебного контракта о замещении должности гражданской службы, про изводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 г. № 514 «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его се мьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган» и включает:

1) расходы по проезду гражданского служащего и членов его семьи воздушным и железнодорожным транспортом;

2) расходы по провозу имущества (весом до 20 тонн) гражданского служащего и членов его семьи железнодорожным и автомобильным транспортом, кроме такси, – в размере документально подтвержденных фактических расходов;

3) расходы по обустройству на новом месте жительства:

– на гражданского служащего – 2,5 месячного оклада гражданского служащего в соот ветствии с замещаемой им должностью гражданской службы по новому месту службы;

– на супругу (супруга) – 1,5 указанного оклада гражданского служащего;

– на одного переезжающего члена семьи – 1 указанный оклад гражданского служа щего;

4) выплату суточных за каждый день нахождения в пути следования к новому месту гражданской службы в размерах, установленных Правительством Российской Феде рации при служебном командировании на территории Российской Федерации (в соот Кадровая политика ветствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2003 № «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федераль ного бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую мест ность»). Размер суточных составляет 100 руб. за каждый день нахождения в пути.

ПРОВЕДЕНИЕ РОТАЦИИ В соответствии с ч. 7 ст. 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ предупреждение граж данского служащего об истечении срока действия срочного служебного контракта, за ключенного на период ротации, осуществляется представителем нанимателя за 3 ме сяца до назначения гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке ротации. При этом назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке ротации должно быть произведено в день, следующий за днем прекращения срочного служебного контракта.

В связи с этим рекомендуется направлять гражданскому служащему в письменной форме уведомление не менее чем за 90 календарных дней до истечения срока действия срочного служебного контракта.

В уведомлении рекомендуется указывать:

– дату истечения срока действия срочного служебного контракта;

– предложение о назначении на иную должность гражданской службы в порядке ротации (должность гражданской службы, на которую планируется назначить граж данского служащего, местность прохождения службы, должностной оклад, период ро тации);

– информацию о государственных гарантиях, предоставляемых гражданскому слу жащему и членам его семьи в случае назначения на должность гражданской службы, предполагающего переезд в другую местность.

С уведомлением гражданский служащий должен быть ознакомлен под роспись.

Следует отметить, что в случае истечения срочного служебного контракта в пери од отпуска по беременности и родам в соответствии со ст. 261 ТК РФ представитель нанимателя обязан по письменному заявлению женщины, находящейся в данном от пуске, и при предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние бере менности, продлить срок действия служебного контракта до окончания беременности.

Женщина, срок действия служебного контракта с которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу представителя нанимателя, но не чаще чем один раз в 3 месяца, предоставлять медицинскую справку, подтверждающую состояние бере менности.

Если срок служебного контракта заканчивается в период нахождения гражданского служащего в отпуске по уходу за ребенком, то в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Феде рального закона № 79-ФЗ служебный контракт расторгается в связи с истечением сро ка его действия. Перед этим гражданский служащий приглашается для ознакомления в письменной форме с уведомлением, в отношении него соблюдаются все процедуры, предусмотренные положениями ст. 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ.

Назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке ротации осуществляется с его согласия. При этом согласие гражданского служащего должно быть получено в письменной форме. Рекомендуется предоставить гражданскому служащему возможность выразить согласие на назначение и заверить его личной подписью непосредственно на уведомлении.

В соответствии с ч. 8 ст. 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий может отказаться от замещения иной должности гражданской службы в порядке рота ции по следующим причинам:

90 Кадровая политика – наличие заболевания, в связи с которым замещение должности гражданской служ бы в порядке ротации противопоказано по состоянию здоровья гражданского служа щего в соответствии с медицинским заключением;

– невозможность проживания членов семьи гражданского служащего (супруга, супруги, несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в об разовательных учреждениях по очной форме обучения, родителей, лиц, находящихся на иждивении гражданского служащего и проживающих совместно с ним) в мест ности, куда гражданский служащий назначается в порядке ротации, в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы или меди цинским заключением.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения долж ности гражданской службы в порядке ротации по вышеприведенным причинам, ему не позднее чем за 30 дней до истечения срока действия срочного служебного контракта в письменной форме должна быть предложена иная вакантная должность гражданской службы в том же или другом государственном органе с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности гражданского служащего.

При отказе от предложенной должности гражданской службы в том же или другом государственном органе либо непредоставлении гражданскому служащему иной долж ности гражданской службы (в случае ее отсутствия) гражданский служащий освобож дается от замещаемой должности гражданской службы, увольняется с гражданской службы и служебный контракт прекращается в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Феде рального закона № 79-ФЗ выплатой компенсации в размере четырехмесячного денеж ного содержания.

М.А. Мосейчук АКТУАЛЬНЫЕ КНИГИ БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ Учебное пособие Гриф УМО Под ред. Костюковой Е.И.

Объем – 144 стр., обложка Учебное пособие предназначено для изучения организации бухгал терского учета в бюджетных учреждениях. Пособие содержит опор ный конспект по темам, задания для работы на практических занятиях и методические указания для студентов по их выполнению, данные для расчетов, вопросы для всех ви дов опросов и самопроверки знаний студентов при самостоятельной подготовке к ито говому контролю знаний.

Издание предназначено для практических занятий студентов очной формы обуче ния специальности 080109.65 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», направление «Экономика» по дисциплине «Бюджетный учет и отчетность».

Книги можно приобрести:

в Интернете: www.5b.ru;

по почте: (495)963-19-26;

964-97-57;

за наличный расчет в магазине «Сигма»: (499) 168-63-46;

(499) 148-95-62;

148-99- ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ Учитываем положения нового Закона о федеральном бюджете Принят Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

В соответствии с положениями ст. 5 Закона средства, полученные организациями от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежат перечислению в доход фе дерального бюджета.

Федеральным законом от 03.12.2012 № 237-ФЗ «О приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Россий ской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» до 1 января 2014 г. приостановлено действие норм федеральных законов о ежегодной индексации размеров окладов денежного со держания военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел.

Меры по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» определены постановлением Правитель ства РФ от 10.12.2012 № 1272.

В частности, предоставление из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется в соответствии с графиком к соглашению о предоставлении субси дии, заключенному с учреждением федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения (если только иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президен та Российской Федерации и Правительства Российской Федерации).

В соответствии с указанным графиком субсидия подлежит перечислению учреж дению (за исключением учреждений, оказание услуг (выполнение работ) которых за висит от сезонных условий, если органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, не установлено иное), не реже 1 раза в квартал в сумме, не превышающей:

– 25% годового размера субсидии в течение I квартала;

– 50% (для образовательных учреждений – 65%) годового размера субсидии в тече ние первого полугодия;

– 75% годового размера субсидии в течение 9 месяцев.

Предоставление субсидий из федерального бюджета в соответствии с абз. п. 1 ст. 78.1 БК РФ на иные цели (за исключением субсидий, направляемых на осу ществление капитальных вложений) осуществляется в порядке, установленном по со гласованию с Минфином России органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, который должен содержать следующие положения:

1) цели предоставления субсидии;

2) условие о заключении договора (соглашения) о предоставлении субсидии между учредителем и учреждением, в котором предусматриваются:

92 Финансовый контроль – право учредителя на проведение проверок соблюдения учреждением условий, установленных заключенным договором (соглашением);

– порядок возврата сумм, использованных учреждением, в случае установления по итогам проверок, проведенных учредителем, а также уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей и условий, опреде ленных соответствующим порядком (правилами) предоставления субсидий и заклю ченным договором (соглашением);

– порядок и сроки представления отчетности об использовании субсидий, установ ленной учредителем;

– условие о перечислении субсидий на счета, на которых в соответствии с законо дательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступаю щими учреждениям, в соответствии с заявками и (или) отчетами по форме и в сроки, которые установлены учредителем, если иное не предусмотрено нормативными право выми актами, устанавливающими порядок (правила) предоставления субсидий, или соглашениями (договорами).

Главные распорядители средств федерального бюджета в месячный срок должны утвердить с учетом требований БК РФ по согласованию с Минфином России необходи мые для реализации Федерального закона правила (порядок) предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не установленные актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Постановления получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выпол нении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг. вправе предусматривать авансовые платежи:

1) с последующей оплатой денежных обязательств, возникающих по договорам (го сударственным контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, после подтверждения выполнения (оказания) предусмотренных указанными договора ми (государственными контрактами) работ (услуг) в объеме произведенных платежей:

– до 100% суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюд жетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год, – по догово рам (государственным контрактам) об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении, обучении на курсах повышения квалификации, участии в научных, методических, научно-практических и иных конференциях, о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изы сканий, о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объек тов капитального строительства, финансовое обеспечение строительства, реконструк ции или технического перевооружения которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, о проведении Всероссийской олимпиады школьников и приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом и путевок на санаторно-курортное лечение, по договорам обязательного страхования гражданской ответственности вла дельцев транспортных средств, а также по договорам о проведении лечения граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, заключае мым Минздравом России с иностранными организациями, по договорам (государ ственным контрактам) об оказании транспортных услуг по перевозке гуманитарных грузов железнодорожным транспортом в ходе проведения гуманитарных операций, заключаемым МЧС России и (или) получателями средств федерального бюджета, на ходящимися в ведении МЧС России, с российскими организациями-исполнителями, по договорам (государственным контрактам) в целях реализации соглашений об ока зании финансовой помощи на восстановление (строительство, реконструкцию, капи Финансовый контроль тальный ремонт) объектов и приобретение основных средств в Республике Южная Осетия и Республике Абхазия, по договорам (государственным контрактам) о проведе нии мероприятий по тушению пожаров;

– до 60% суммы договора (государственного контракта), но не более 60% лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год, – по до говорам (государственным контрактам) об оказании услуг по авиационным перевоз кам высших должностных лиц органов государственной власти Российской Федера ции, иных должностных лиц и представителей официальных делегаций, выполняемым по отдельным решениям Президента Российской Федерации, авиационным перевоз кам, осуществляемым в целях обеспечения визитов и рабочих поездок указанных лиц, а также по договорам (государственным контрактам), заключенным с организатора ми российских экспозиций на международных, национальных и иных выставочно ярмарочных мероприятиях, если для организации таких экспозиций предусмотрено частичное финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета;

– до 50% суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюд жетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год, – по дого ворам (государственным контрактам) с производителями автомобильной и дорожно строительной техники, произведенной на территории Российской Федерации, в случаях, предусмотренных п. 17.1 ч. 2 ст. 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

– до 30% суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюд жетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год, – по догово рам (государственным контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, связанных с предоставлением безвозмездной технической и гуманитарной по мощи иностранным государствам на двусторонней основе, а также на поставку воз душных судов и авиационных тренажеров для нужд учебных заведений и центров под готовки персонала гражданской авиации;

– до 30% суммы договора (государственного контракта), но не более 30% лими тов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год, – по остальным договорам (государственным контрактам), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) по договорам (государственным контрактам) о выполнении работ по строитель ству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, если иное не установлено за конодательством Российской Федерации:

– на сумму, не превышающую 600 млн руб., – до 30% суммы договора (государ ственного контракта), но не более 30% лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год;

– на сумму, превышающую 600 млн руб., – до 30% суммы договора (государствен ного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соот ветствующий финансовый год, с последующим авансированием выполняемых работ после подтверждения выполнения предусмотренных договором (государственным контрактом) работ в объеме произведенного авансового платежа (с ограничением общей суммы последующего авансирования не более 70% суммы договора (государ ственного контракта).

В 2013 г. не допускается:

– увеличение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обяза тельств по заработной плате за счет экономии по использованию в текущем финансо вом году лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели, если иное не установлено федеральными законами;

94 Финансовый контроль – уменьшение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обяза тельств на уплату начислений на выплаты по оплате труда в целях увеличения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели, за исключением лимитов бюджетных обязательств для исполнения требований по исполнительным листам.

Уточнены права государственных академий наук как учредителей учреждений В соответствии с положениями Федерального закона от 03.12.2012 № 240-ФЗ «О внесении изменений в ст. 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» и отдельные законодательные акты Российской Феде рации» государственные академии наук как учредители подведомственных учрежде ний осуществляют полномочия по:

– принятию решений о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяй ственного ведения, и государственных учреждений;

– изменению типа государственных учреждений;

– закреплению федерального имущества за подведомственными организациями.

Внесены изменения в Положение об особенностях списания федерального имущества В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.12.2012 № 1355 «О вне сении изменений в Положение об особенностях списания федерального имущества»

определен порядок списания федерального имущества, закрепленного за федеральны ми учреждениями, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Прави тельство РФ.

Определены доходы от управления правами Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения С 1 января 2013 г. к доходам от управления правами Российской Федерации на ре зультаты интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения отнесены (см. постановление Правительства РФ от 03.12. № 1250) платежи, получаемые:

– от реализации лицензионных договоров и договоров об отчуждении исключитель ного права, заключаемых при вовлечении в экономический и гражданско-правовой оборот результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат Российской Федерации;

– в результате действий по защите прав Российской Федерации на результаты интел лектуальной деятельности (в том числе в результате удовлетворения претензий, исков, утверждения мировых соглашений).

Указанные средства направляются в полном объеме в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нормы Закона о размещении заказов не применяются к отношениям, связанным с приобретением недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность Такой вывод следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.09.2012 № 5128/12.

Как было отмечено в данном документе, под действие Федерального закона № 94-ФЗ подпадают сделки в рамках поставки товаров, подряда и возмездного оказания услуг. В свою очередь, поставка товаров для государственных нужд и продажа недви Финансовый контроль жимого имущества представляют собой отдельные виды договора купли-продажи, и правовое регулирование отношений по ним осуществляется по самостоятельным нормам гражданского законодательства (параграфы 4 и 7 гл. 30 ГК РФ).

Определены дополнительные требования к участникам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Соответствующие изменения внесены в постановление Правительства Российской Федерации от 30.03.2012 № 269.

В период до 31 декабря 2014 г. дополнительным требованием к участникам разме щения заказов при размещении государственного оборонного заказа на поставки това ров текстильной и легкой промышленности является использование участниками при изготовлении продукции материалов и комплектующих, страной происхождения кото рых является Российская Федерация или Республика Белоруссия, и которые соответ ствуют кодам 1700000, 1800000, 1900000, 2519110, 2519170–2519180, 2519488 ОКВЭД.

Изменения приняты постановлением Правительства РФ от 24.12.2012 № 1389.

АКТУАЛЬНЫЕ КНИГИ РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ № 83-ФЗ Автор – Нестеров В. И.

Объем – 96 стр., обложка Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с со вершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреж дений» предусмотрена реорганизация бюджетной сферы страны. При этом меняется как правовой статус учреждений, так и механизм их финансового обеспечения, права на использование закрепленного за учреждениями имущества, плановые документы и многое другое.

В книге дана сравнительная характеристика нового статуса каждого из типов учреждений (казенных, бюджетных, автономных), а также выработаны рекомендации по обоснованию вопроса, в каком же типе существовать тому или иному учреждению.

Практическую помощь окажут таблицы, в которых принятые изменения можно срав нить с ранее применявшимися нормами законодательства.

Издание адресовано большому кругу специалистов бюджетной сферы, занятых во просами планирования, финансирования, учета и отчетности, а также работникам кадровых и юридических служб.

Книги можно приобрести:

в Интернете: www.5b.ru;

по почте: (495)963-19-26;

964-97-57;

за наличный расчет в магазине «Сигма»: (499) 168-63-46;

(499) 148-95-62;

148-99- 96 Финансовый контроль ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ПРИНЦИПЫ И СУЩНОСТЬ Необходимость финансового контроля обусловлена одной из функций финансов – контрольной, предусматривающей осуществление присмотра (контроля) за формиро ванием и рациональным использованием фондов денежных средств в соответствии с их целевым предназначением.

Организация финансового контроля включает следующие элементы:

1) система органов, осуществляющих финансовый контроль (субъекты контроля);

2) сфера контрольной деятельности указанных выше органов (объекты контроля);

3) правовое регулирование отношений между субъектами и объектами контроля (правовая основа);

4) формы и методы финансового контроля;

5) руководство контрольно-ревизионной работой.

Разновидностью финансового контроля являются государственный и муниципаль ный финансовый контроль. В литературе также выделяются такие виды финансового контроля, как аудит, общественный и внутренний контроль.

Система государственного и муниципального финансового контроля основывается на положениях раздела IX БК РФ.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Фе дерации», государственный финансовый контроль включает контроль за:

– исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

– организацией денежного обращения;

– использованием кредитных ресурсов;

– состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных ре зервов;

– за предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разгра ничением функций и полномочий государственный финансовый контроль возлагается (субъекты контроля) на Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Федеральное казначейство и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора), ФНС России, ФТС России, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходо ванием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Все многообразие субъектов финансового контроля на государственном и муници пальном уровне можно классифицировать как:

– органы государственного финансового контроля законодательных и представи тельных органов власти (Счетная палата Российской Федерации, контрольные счетные Финансовый контроль палаты законодательных собраний субъектов Российской Федерации и муниципаль ных образований);

– органы государственного финансового контроля уполномоченных исполнитель ных органов власти (Минфин России, Федеральной казначейство, Росфиннадзор, ФНС России, ФТС России, Центральный банк Российской Федерации, Контрольное управ ление Президента Российской Федерации, финансовые и контрольно-ревизионные ор ганы субъектов Российской Федерации и местных органов власти);

– структуры внутреннего финансового контроля (или согласно ст. 270.1 БК РФ – органы внутреннего финансового аудита) исполнительных органов власти и органов местной администрации (главных распорядителей (главных администраторов), распо рядителей (администраторов) и получателей средств бюджетов). К ним можно отнести специальные созданные соответствующими министерствами и ведомствами финансо вые и иные инспекции, а на уровне учреждения – внутренние проверочные комиссии и др.).

Свою деятельность субъекты финансового контроля осуществляют на основании принципов законности, независимости, объективности, ответственности, гласности и системности.

ОБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Объектами финансового контроля являются все без исключения участники бюджет ного процесса, а также иные получатели средств из бюджета.

При этом необходимо учитывать, что к объектам государственного и муници пального контроля могут быть причислены организации, не являющиеся казенными учреждениями или органами власти. В частности, согласно п. 1 ст. 269 БК РФ главные распорядители бюджетных средств имеют право проводить проверки использования субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, опреде ленными при предоставлении указанных средств из бюджета. Таким образом, могут осуществляться и проверки бюджетных, автономных учреждений и даже унитарных предприятий и иных организаций.

Таким образом, объектами контрольных мероприятий могут выступать:

– государственные и территориальные органы государственной власти и их струк турные подразделения;

– органы местной власти и их структурные подразделения;

– учреждения и организации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственную помощь в виде дотаций, субси дий, субвенций, трансфертов и т. п.;

– акционерные и иные организации с государственным участием;

– государственные внебюджетные фонды.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Государственный (муниципальный) финансовый контроль в Российской Федерации осуществляется в рамках бюджетного законодательства в соответствии с положениями следующих нормативных правовых актов:

– Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных и местных законов;

– Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и му ниципальных образований»;

98 Финансовый контроль – постановлений Правительства Российской Федерации;

– приказов (постановлений, распоряжений) уполномоченных в сфере контроля ор ганов государственной и местной власти;

– письменных разъяснений, изданных уполномоченными в сфере контроля органа ми власти в пределах их полномочий.

На федеральном уровне методологическое руководство государственным финансо вым контролем возложено на Минфин России.

Полномочия соответствующих органов финансового контроля определены действу ющим законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 265 БК РФ контроль законодательных (представительных) органов власти предусматривает право соответствующих законодательных (предста вительных) органов, а также представительных органов местного самоуправления на:

– получение от органов исполнительной власти, местных администраций муници пальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

– получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соот ветствующих бюджетов;

– утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;

– создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Феде рации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) орга нов);

– вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Что касается полномочий органов исполнительной власти и местных админи страций муниципальных образований, то в соответствии с п. 2 ст. 266 БК РФ формы и порядок осуществления финансового контроля данными органами устанавливают ся БК РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия органов Федерального казначейства при организации и проведении го сударственного финансового контроля определены в ст. 267 БК РФ.

Данный орган власти осуществляет контроль за:

– непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоя щими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утверж денными им лимитами бюджетных обязательств;

– непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными админи страторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между ад министраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;


– непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств фе дерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

– непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источни ков финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюд жетными ассигнованиями;

– соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Феде ральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

– наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждаю щих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Мини Финансовый контроль стерством финансов Российской Федерации, возникновение у него денежных обяза тельств.

В свою очередь, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществля ет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использова ние предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов (п. 1 ст. 268 БК РФ).

В функции главных распорядителей бюджетных средств входит осуществление фи нансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджет ных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использова ния бюджетных средств (ст. 269 БК РФ).

Главные распорядители также вправе проводить проверки подведомственных рас порядителей (получателей) бюджетных средств, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также получателей предоставленных ими субсидий и суб венций. В последнем случае контроль проводится в соответствии с условиями и целя ми, определенными при предоставлении средств из бюджета.

Кроме того, исходя из принятой в Российской Федерации схемы (подведомствен ности) участников бюджетного процесса, главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами дохо дов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов, а главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета – финансовый кон троль за осуществлением подведомственными администраторами источников финан сирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета и иные проверки подведомственных администра торов источников финансирования дефицита бюджета.

На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований их контрольные финансовые органы осуществляют финансовый контроль за операция ми с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, сред ствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных средств, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, полу чения, целевого использования и возврата бюджетных средств (ст. 270 БК РФ).

В рамках внутреннего финансового контроля (аудита) органы исполнительной власти (органы местной администрации) имеют право создавать подразделения вну треннего контроля (финансового аудита). При этом в обязанности указанных органов вменяется разработка и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовка и организация осуществления мер, направлен ных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

На сегодняшний день вопросы государственного контроля регламентированы, в том числе, положениями нормативных правовых актов:

– постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 714 «Об утверждении Порядка контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки»;

– приказа Минфина России от 25.12.2008 № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»;

– приказа Минфина России от 17.10.2011 № 133н «Об утверждении Администра тивного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей»;

100 Финансовый контроль – приказа Минфина России от 06.11.2007 № 98н «Об утверждении Администра тивного регламента Федеральной службой финансово-бюджетного надзора по испол нению государственной функции органа валютного контроля» (в редакции приказа от 19.11.2010 № 154н);

– приказа Минфина России от 04.09.2007 № 75н «Об утверждении Административ ного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением за конодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюд жета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценно стей, находящихся в федеральной собственности» (в редакции приказа от 04.10. № 120н);

– приказа Минэкономразвития России от 28.01.2011 № 30 «Об утверждении поряд ка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, вы полнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»;

– приказа Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598 «Об утверждении адми нистративного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок ис пользования имущества, находящегося в федеральной собственности».

Вопросы внутриведомственного финансового контроля регулируются, в том числе, в соответствии с положениями следующих нормативных правовых актов:

– приказ Минспорта России от 05.09.2012 № 178 «Об утверждении Положения о по рядке осуществления финансового контроля Министерством спорта Российской Феде рации»;

– приказ Минюста России от 14.06.2012 № 116 «Об утверждении Положения о по рядке осуществления финансового контроля Министерством юстиции Российской Фе дерации»;

– приказ Росавтодора от 11.05.2012 № 129 «Об утверждении Положения об осу ществлении финансового контроля деятельности федеральных казенных и бюджетных учреждений, подведомственных Федеральному дорожному агентству»;

– приказы Федерального казначейства от 16.04.2012 № 164 «Об утверждении Стандарта внутреннего контроля Федерального казначейства», от 25.01.2011 № «Об утверждении Положения о внутреннем контроле и внутреннем аудите в Федераль ном казначействе» (в редакции от 17.06.2011 № 228);

– приказ Роспатента от 23.12.2011 № 151 «О финансовом контроле финансово-хо зяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Роспатента»;

– распоряжение ФТС России от 12.07.2011 № 118-р «Об утверждении методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля решений, действий (бездей ствия) в области таможенного дела» (в редакции от 12.09.2012);

– приказ Минфина России от 02.07.2010 № 65н «Об утверждении Положения об осу ществлении Министерством финансов Российской Федерации финансового контроля деятельности подведомственных Министерству финансов Российской Федерации фе деральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, их филиалов и представительств» (в редакции от 06.12.2011 № 168н);

– приказ Минкомсвязи от 01.11.2010 № 156 «Об организации плановых проверок деятельности подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций Рос сийской Федерации, федеральной службы и федеральных агентств»;

– приказ Минтранса России от 01.06.2010 № 123 «Об организации плановых про верок деятельности федеральной службы, федеральных агентств, федерального госу дарственного учреждения и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации»;

Финансовый контроль – приказ Роструда от 09.04.2010 № 108 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности территори альных органов Федеральной службы по труду и занятости в субъектах Российской Федерации»;

– приказ Росжелдора от 25.11.2009 № 503 «Об утверждении Методических реко мендаций по проведению внутреннего финансового контроля Федерального агентства железнодорожного транспорта»;

– приказ Росавиации от 13.07.2009 № 298 «Об утверждении методических рекомен даций по проведению проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждений и предприятий, находящихся в ведении Федерального агентства воздушного транспор та»;

– приказ Федерального агентства по культуре и кинематографии от 15.04. № 200 «Об утверждении Порядка организации, проведения и реализации проверок финансово-хозяйственной деятельности и порядка рассмотрения материалов ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых органами госу дарственного финансового контроля в подведомственных учреждениях Роскультуры»;

– приказ Росводресурсов от 29.12.2007 № 276 «Об утверждении методических ре комендаций по проведению и оформлению результатов проверок финансово-хозяй ственной деятельности территориальных органов и подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов федеральных государственных учреждений»;

– приказ Федерального агентства геодезии и картографии от 21.12.2006 № 126-пр «Об организации ведомственного контроля за производственной и финансово-хозяй ственной деятельностью территориальных органов Роскартографии и подведомствен ных ей федеральных государственных унитарных предприятий»;

– приказ ФСИН России от 11.08.2005 № 712 «Об организации и осуществлении ве домственного финансового контроля в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний».


Многие из ведомственных нормативных правовых актов до настоящего времени основываются на Положении о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью объединений, предприятий, организаций и учреждений, утвержденном постановлением Совмина СССР от 02.04.1981 № 325.

ФОРМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Существуют следующие формы государственного и муниципального финансового контроля (ст. 265 БК РФ):

– предварительный контроль – осуществляется в ходе обсуждения и утвержде ния проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

– текущий контроль – осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов ис полнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодатель ных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутат скими запросами;

– последующий контроль – осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения от четов об исполнении бюджетов.

На практике предварительный контроль организуется и проводится в период при нятия соответствующих управленческих решений по планированию, формированию и использованию финансовых и материальных ресурсов, а именно в период, предше ствующий подписанию первичных учетных документов и проведению планируемых финансово-хозяйственных мероприятий. Его цель – эффективное использование со 102 Финансовый контроль ответствующих ресурсов, предупреждение незаконного и нецелесообразного расходо вания денежных средств и иных активов учреждения.

Текущий контроль осуществляется в ходе проведения финансово-хозяйственных операций с той же целью – в полной мере соблюсти финансовую дисциплину и преду предить возможные нарушения. При этом в целом ряде случаев текущий контроль как отдельная форма контроля не выделяется, а причисляется к предварительному контро лю.

Последующий контроль осуществляется уже по итогам совершения финансово-хо зяйственных операций, проводится в целях проверки законности, целесообразности и правильности использования ресурсов.

В рамках государственного финансового контроля функции предварительного и текущего контроля возложены, в частности, на органы Федерального казначей ства (ст. 267 БК РФ), а функции последующего контроля – на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора (ст. 268 БК РФ).

По характеру взаимоотношений между субъектом и объектом контроля он делится на внутренний и внешний. Внешний контроль осуществляется уполномоченными го сударственными и муниципальными контрольными органами. Внутренний контроль осуществляется специально созданными подразделениями министерств и ведомств.

Применительно к бюджетным учреждениям внутренний контроль организуется и про водится специально созданными комиссиями и (или) специально назначенными долж ностными лицами.

МЕТОДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Основными методами финансового контроля является ревизия и проверка.

Цель любой ревизии или проверки – осуществление контроля за соблюдением за конодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйствен ных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответ ствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

Ревизия представляет собой сплошную документальную и фактическую провер ку всех финансовых и хозяйственных операций, совершенных объектом контроля за определенный период времени. Контрольные действия при ревизии заключаются в документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершен ных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой орга низацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативны ми актами установлена ответственность за их осуществление.

Проверка в свою очередь являет собой единичное контрольное действие или ис следование конкретного вопроса по одному или нескольким участкам деятельности.

От ревизии проверка отличается тем, что носит выборочный характер и, следователь но, предполагает возможность пропуска, исключения из поля зрения субъекта кон троля каких-либо фактов, способных повлиять как на результаты самой проверки, так и на оценку деятельности объекта контроля.

По своему содержанию проверки делятся на:

– оперативные (направлены на улучшение финансово-хозяйственной деятельности объекта учета);

– тематические (направлены на один или несколько конкретных вопросов финан сово-хозяйственной деятельности – проверка правильности учета объектов основных средств, начисления заработной платы, уплаты налогов и др.);

Финансовый контроль – углубленные (охватывают широкий спектр проверяемых вопросов, определяемых планом проверки);

– в рамках проведения проверки вышестоящего учреждения (проводятся по от дельным вопросам, а результаты проверки включаются в акт проверки вышестоящего учреждения).

Организуемые ревизии и проверки можно классифицировать по некоторым призна кам:

1) по полноте (широте) охвата – полные (проверяются все направления и стороны деятельности учреждения) и частичные (отдельные направления и стороны деятель ности), комплексные и тематические;

2) по глубине проведения – сквозные (проводятся одновременно в вышестоящих и нижестоящих учреждениях по одинаковым или взаимосвязанным вопросам) и ло кальные (проводятся на одном объекте контроля или на нескольких, но по различным вопросам);

3) по отношению к плану – плановые и внеплановые (проводятся при выявлении фактов допущенных нарушений или по требованию правоохранительных и других уполномоченных структур);

4) по степени охвата – сплошные (проверяются все операции и данные на опреде ленном участке деятельности и за весь ревизуемый период), выборочные (проверяется часть документов согласно произведенной выборке за определенный период времени) и комбинированные (отдельные участки деятельности или стороны деятельности про веряются сплошным методом, другие – выборочным);

5) по месту проведения – камеральные (без выезда к месту нахождения объекта кон троля) и выездные (проводятся непосредственно в учреждении или органе, являющих ся объектами контроля);

6) по очередности исследования одних и тех же вопросов – первичные (проводятся по определенным вопросам впервые), дополнительные и повторные (при выявлении факта неполного проведения ревизии или проверки, допущенных при проведении кон трольных мероприятий нарушений, по требованию следственных и иных уполномо ченных органов);

7) по характеру проверяемого материала – документальные (на основе первичных учетных документов, регистров учета и др.) и фактические.

Основной задачей ревизии (проверки) является проверка финансово-хозяйственной деятельности организации по следующим направлениям:

– соответствие осуществляемой деятельности организации учредительным доку ментам;

– обоснованность расчетов сметных назначений;

– исполнение смет расходов;

– использование бюджетных средств по целевому назначению;

– обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;

– обоснованность образования и расходования государственных внебюджетных средств;

– соблюдение финансовой дисциплины и правильности ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления отчетности;

– обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчет ных и кредитных операций;

– полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;

– операции с основными средствами и нематериальными активами;

– операции, связанные с инвестициями;

– расчеты по оплате труда и прочие расчеты с физическими лицами;

104 Финансовый контроль – обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и за трат капитального характера;

– формирование финансовых результатов и их распределение.

Внутренний финансовый контроль осуществляется:

– предварительный – путем проверок сметно-плановых, расчетных и других доку ментов в процессе финансового планирования, финансирования, начисления заработ ной платы, назначения пенсий, пособий, социальных и компенсационных выплат, ре гистрации штатных расписаний до совершения финансово-хозяйственных операций, проектов договоров на поставку материальных ценностей (выполнение работ, оказа ние услуг) и др.;

– последующий – путем ревизий и проверок финансово-экономической и хозяй ственной деятельности по учетным и отчетным данным, первичным учетным и другим документам после совершения финансово-хозяйственных операций, проверки факти ческого наличия денежных средств, ценностей и бланков строгой отчетности.

В зависимости от темы ревизии (проверки) в ходе контрольных мероприятий прово дится комплекс действий по изучению:

– соответствия деятельности учредительным документам;

– расчетов сметных назначений;

– исполнения смет доходов и расходов;

– использования средств бюджета, в том числе на приобретение товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд;

– использования средств бюджета, полученных в виде трансфертов (субвенций и субсидий, включая субвенции и субсидии, выделенные из соответствующего бюд жета организациям любых форм собственности, бюджетных кредитов и инвестиций);

– исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с заклю ченными в установленном порядке соглашениями о мерах по повышению эффектив ности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых до ходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также контроля за их исполнением;

– соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации по лучателями средств бюджета, межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций, предоставляемых из бюджета, гарантий Правительства Российской Фе дерации и иных органов;

– использования средств государственных внебюджетных фондов;

– поступления и расходования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

– обеспечения сохранности материальных ценностей, находящихся в государствен ной (муниципальной) собственности;

– использования государственного (муниципального) имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении, поступления в федеральный бюджет доходов от использования материальных ценностей, находящихся в федераль ной собственности;

– ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, достоверности бухгалтерской (бюд жетной) отчетности.

В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обе спечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» проведе ние соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования бюджетных средств в феде ральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средств федерального бюджета, должны проводится не реже одного раз в год.

Финансовый контроль Срок проведения контрольных мероприятий не может превышать нормативного значения, определенного соответствующими нормативными правовыми актами. Как правило, срок ревизии (проверки) не превышает 45 дней.

В каждом конкретном случае срок ревизии (проверки), а также перечень проверяе мых вопросов определяются графиком проверки (заданием на проверку), утверждае мым вышестоящим уполномоченным руководителем (начальником).

По результатам любой ревизии (проверки) оформляется акт проверки, один из эк земпляров которого передается руководителю объекта контроля.

ПРОГРАММА ПРОВЕРКИ Любое из проводимых контрольных мероприятий должно осуществляться в соот ветствии с утвержденными уполномоченными должностными лицами программами проверки. Данный документ определяет алгоритм действий проверяющих лиц, и его четкое исполнение непременно сказывается на качестве проводимых контрольных ме роприятий.

В зависимости от вида контрольного мероприятия программа определяет также и круг проверяемых вопросов. При этом из всего перечня выделяются те вопросы, которые в обязательном порядке должны найти отражение в акте проверки или ином итоговом документе.

Программа проверки является обязательной для исполнения инспектирующими должностными лицами (комиссиями).

В соответствии с п. 30 Положения о требованиях к деятельности по осуществле нию государственного финансового контроля (утверждено приказом Минфина России от 25.12.2008 № 146н) объем контрольного мероприятия определяется перечнем и ха рактером процедур контроля, которые необходимы для достижения цели контрольного мероприятия при данных обстоятельствах.

Программа контрольного мероприятия составляется и утверждается до начала кон трольного мероприятия. При этом программа должна содержать: форму контрольного мероприятия;

тему контрольного мероприятия;

наименование объекта финансового контроля;

перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия.

ВАРИАНТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ Проверка по существу может проводиться путем инспектирования, наблюдения, за проса, подтверждения, пересчета, аналитических процедур.

Инспектирование представляет собой изучение записей, документов и (или) мате риальных активов.

Наблюдение – отслеживание процесса или процедуры, выполняемой другими ли цами (например, наблюдение за пересчетом материальных запасов, осуществляемым сотрудниками объекта финансового контроля;

наблюдение за процедурами внутренне го контроля, по которым не остается документальных свидетельств).

Запрос – поиск информации у осведомленных лиц в пределах или за пределами объекта финансового контроля. При проведении контрольного мероприятия допусти мы письменные запросы, адресованные третьим лицам, а также неформальные устные запросы, адресованные работникам объекта финансового контроля.

Подтверждение представляет собой ответ на запрос информации, содержащейся в документах бюджетного (бухгалтерского) учета (например, подтверждение наличия и величины дебиторской задолженности, полученное непосредственно у дебитора).

106 Финансовый контроль Пересчет – проверка точности арифметических расчетов, произведенных объектом финансового контроля, либо выполнение работником финансового контроля расчетов самостоятельно.

Аналитические процедуры – это анализ и оценка полученной информации, ис следование важнейших финансовых и экономических показателей объекта контроля с целью выявления необычных и (или) неправильно отраженных в бюджетном (бух галтерском) учете хозяйственных операций и их причин.

ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ Проведение контрольного мероприятия подлежит документированию.

Рабочая документация по контрольному мероприятию должна содержать:

– документы, отражающие подготовку контрольного мероприятия, включая про грамму контрольного мероприятия;

– сведения о характере, сроках, объеме контрольного мероприятия и результатах его выполнения;

– документы о выполнении отдельных процедур контроля с указанием исполните лей и времени выполнения;

– копии договоров, соглашений, протоколов, первичной учетной документации, до кументов бюджетного (бухгалтерского) учета, бюджетной отчетности, иных необходи мых документов;

– письменные заявления, полученные от должностных лиц и иных работников объ ектов финансового контроля;

– копии обращений, направленные другим органам финансового контроля, экспер там, третьим лицам и полученные от них сведения;

– копии финансово-хозяйственных документов объекта финансового контроля, под тверждающие выявленные нарушения;

– акты контрольного мероприятия, иную отчетность по результатам проведенного контрольного мероприятия;

– документы, подтверждающие, что работа, выполненная работником финансово го контроля, осуществлялась под контролем более опытных работников финансового контроля.

Рабочие документы должны быть систематизированы таким образом, чтобы отве чать обстоятельствам конкретного контрольного мероприятия.

Результаты контрольного мероприятия подлежат оформлению в письменном виде актом.

Акт должен составляться на русском языке, иметь сквозную нумерацию страниц.

Показатели, выраженные в иностранной валюте, приводятся в акте в этой иностран ной валюте и в сумме в рублях, определенной по официальному курсу этой иностран ной валюты к рублю, установленному Центральным банком Российской Федерации на дату совершения соответствующих операций.

Содержание акта должно основываться на следующем:

1) акт должен полно отражать результаты контрольного мероприятия;

2) в акте должен быть однозначно идентифицирован объект и предмет финансового контроля;

3) в акте должны быть раскрыты цели и объем контрольного мероприятия;

4) в акте должно быть указано, в соответствии с какими требованиями (стандарта ми, иными документами) проводилось контрольное мероприятие;

5) акт должен быть подписан уполномоченным лицом (лицами) и датирован;

6) акт должен быть составлен в установленные сроки.

Финансовый контроль При составлении акта должна быть обеспечена объективность, обоснованность, системность, четкость, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания) из ложения.

Результаты контрольного мероприятия, излагаемые в акте, должны подтверждаться достаточными надлежащими надежными доказательствами.

В акте при описании каждого нарушения, выявленного в ходе контрольного меро приятия, должны быть указаны: положения законодательных и нормативных право вых актов, которые были нарушены, к какому периоду относится выявленное наруше ние, в чем выразилось нарушение, документально подтвержденная сумма нарушения, должностное, материально ответственное или иное лицо объекта финансового контро ля, допустившее нарушение.

В акте не допускаются:

– выводы, предположения, факты, не подтвержденные доказательствами;

– морально-этическая оценка действий должностных, материально ответственных и иных лиц объекта финансового контроля;

– помарки, подчистки и иные неоговоренные исправления.

С актом должен быть ознакомлен руководитель объекта финансового контроля.

Акт представляется лицу, назначившему контрольное мероприятие, для рассмотре ния и принятия соответствующих решений.

А.Н. Бондарев АКТУАЛЬНЫЕ КНИГИ УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) УЧРЕЖДЕНИЯ Учебно-методическое руководство Автор – Нестеров В.И.

Объем – 160 стр., обложка В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» государственным (муниципальным) учрежде ниям предписано требование о формировании учетной политики.

В книге рассматриваются вопросы: регламентация учетного процесса, уровни нор мативного урегулирования, общие требования об учетной политике, правила и графики документооборота, приемка и списание нефинансовых активов, инвентаризация иму щества и др. Отдельно показана учетная политика для целей налогового учета.

В приложении дается полный текст Положения об учетной политике государствен ного (муниципального) учреждения.

Книга адресована руководителям и работникам финансовых структур федеральных и территориальных органов исполнительной власти, бюджетных учреждений, бухгалте рам, аудиторам, юристам. Она также будет полезна студентам, аспирантам и преподава телям профильных учебных заведений экономических специальностей.

Книги можно приобрести:

в Интернете: www.5b.ru;

по почте: (495)963-19-26;

964-97-57;

за наличный расчет в магазине «Сигма»: (499) 168-63-46;

(499) 148-95-62;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.