авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ. 2013 ГОД. _ Хабаровск-2014 ББК ...»

-- [ Страница 2 ] --

По оценкам экспертов, основные причины низкого уровня участия молодежи в деятельности общественных молодежных организаций связаны прежде всего с низким уровнем информированности молодежи (отсюда и низкий уровень привлекательности молодежных организаций), слабостью системы обучения и подготовки в регионе специалистов по работе с молодежными организациями, недостаточностью работы с детьми еще в школе. Да и сами общественные организации мало что-либо предпринимают институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае» на 2013-2020 гг.

Березутский, Ю.В. Субъективные индикаторы общественной организации молодежи в контексте ее социальной направленности // Научный ежегодник. – Хабаровск : Изд-во ДВАГС, 2009. – №7. – С. 223.

Силукова, Т.Н. Анализ и перспективы развития некоммерческих организаций в Хабаровском крае // Развитие некоммерческого сектора на Дальнем Востоке и Забайкалье России. – Сборник материалов конференции / Под общ. ред. О.С. Субботенко. – Хабаровск: ДВ НАН, 1999. – С. 57.

Три фокус-группы, проведенные в ноябре-декабре 2008 года в гг. Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре. Участниками фокус-групп стали руководители и активисты общественных молодежных организаций. Научный руководитель – к.с.н., Ю.В.

Березутский. Дальневосточная академия государственной службы.

для вовлечения молодежи в свою деятельность, в большинстве своем работа по вовлечению носит локальный и единичный (выставки, листовки, информационные стенды), а не массовый, системный характер. Более того, о невысоком уровне информированности населения о деятельности общественных моложенных объединений свидетельствует и тот факт, что лишь 4,5% опрошенных жителей Хабаровского края в 2013 году смогли назвать какие-либо молодежные общественные объединения. В некоторой степени системный характер приобретает вовлечение молодежи в деятельность «про-правительственных» организаций с использованием административных методов либо на условиях оплаты участия молодежи в тех или иных акциях и мероприятиях, поскольку среди названий общественных молодежных организаций были «Молодежное правительство», «Молодежная общественная палата», «Мой край», «Молодая гвардия».

Другая проблема, которую следует отметить, – низкий потенциал преемственности социальной активности молодежи у старшего поколения, которое и само имеет низкий уровень этой активности.

Следует отметить, что и в целом в социальной структуре общества на сегодняшний день потенциал социальной активности граждан (всех возрастов) невысок. Так, например, опрос жителей Хабаровского края в году показал, что лишь 13,2% опрошенных отметили, что являются членом какого-либо общественного объединения. Это актуализирует задачи популяризации социальной активности, общественной деятельности, без которой в современных условиях невозможно рассчитывать на развитие гражданского общества.

Серьезной проблемой развития общественных молодежных объединений является само не вполне позитивное отношение молодежи к общественным организациям. Если в 90-е гг. XX века молодежь была предоставлена сама себе, то в последнее время появилось множество самых разных молодежных объединений и организаций, в том числе и политических. Однако при ближайшем рассмотрении выясняется, что среди них крайне мало объединений, созданных самой молодежью для реализации собственных интересов. Подавляющее большинство из них либо молодежные отделения ведущих политических партий, либо политические проекты, созданные старшим поколением для решения каких-то конкретных политических задач. Не случайно большинство опрошенной молодежи демонстрируют индифферентное отношение ко многим из них22.

Общественные молодежные организации пользуются доверием лишь не более 15% опрошенной молодежи, что свидетельствует о проблемности Молодежь новой России: образ жизни и ценностные приоритеты. – М. : Институт социологии РАН, 2007. – С. 58.

становления их в качестве субъекта социализации молодежи, субъекта молодежной политики, субъекта гражданского общества.

Следует обозначить и проблему отсутствия эффективных государственных механизмов создания условий для развития общественного молодежного движения. На наш взгляд, проблема неразвитости молодежного движения, это проблема не столько молодежи, сколько проблема государства, действующих от его имени органов по делам молодежи, которые не создают оптимальных условий для самоорганизации молодежи, не создают эффективных механизмов поддержки этой самоорганизации. Отсюда и неслучайно, что современные процессы развития общественного молодежного движения таковы, что по оценкам российских исследователей, ни молодежные организации, ни политические партии не являются в глазах многих россиян, в том числе и молодых, «социальным лифтом», который позволил бы им реализовать себя23.

Высокий уровень социальной активности граждан служит важным индикатором демократизации общества. От уровня социальной зрелости общества (готовности людей участвовать в общественной жизни территории проживания, района, улицы, дома и т.д.) во многом зависит и решение актуальных социальных проблем.

Эффективной самоорганизации граждан, особенно их взаимодействию с государством, благоприятствует придание их объединениям правовых форм общественных и других некоммерческих организаций. Что позволяет общественным объединениям не только получить права юридического лица, но и возможность получать бюджетное финансирование под реализацию своих социальных программ и проектов для молодежи. В то же время гражданское общество не сводится к совокупности зарегистрированных организаций24. К сожалению, типичная картина состояния молодежных общественных объединений в современном российском обществе такова, что зарегистрированных молодежных организаций значительно больше, нежели реально функционирующих. Аналогичная тенденция проявляется и на региональном уровне. Официальная статистика зачастую не дает представления о реальности состояния молодежного общественного сектора.

Во многом благодаря проведению социологических исследований удается оценить более или менее реальную картину этого вида социальной активности молодежи.

Следует отметить и недостаточную эффективность системы взаимодействия органов государственной власти и местного Молодежь новой России: образ жизни и ценностные приоритеты. – М. : Институт социологии РАН, 2007. – С. 59.

Доклад «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации – 2006 год». – М.

: Общественная палата Российской Федерации, 2007. – С. 4.

самоуправления с общественными молодежными объединениями и организациями по решению молодежных проблем.

Свидетельством этого выступает оценка подавляющего числа экспертов (табл. 8) о том, что данная система взаимодействия есть в крае, хотя она и является недостаточной, малоэффективной25. Такая ситуация во многом объясняется традиционным подходом к управлению социальными отношениями в российском обществе, в основе которого лежит самодостаточность власти как таковой. Вследствие чего реализуется политика сотрудничества с общественными организациями, носящая вертикально-управленческий характер «послушания». Более того, по оценкам экспертов, ситуация за последние практически 10 лет существенно не изменилась, несмотря на некоторый позитивный тренд.

Таблица Оценка экспертами наличия системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с общественными молодежными организациями по решению молодежных проблем (в процентах от числа опрошенных) Оценки экспертов 2004 г. 2008 г. 2011 г.

1. Да, есть эффективная система взаимодействия 6,7 9,5 18, 2. Есть система взаимодействия, но она недостаточная 80,0 70,5 64, 3. Такой системы нет 10,0 14,5 13, 4. Затрудняюсь ответить 3,3 5,5 5, Основные причины отсутствия эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с молодежными общественными объединениями и организациями обнаруживаются прежде Мониторинговый экспертный опрос: «Общественные молодежные организации и молодежная политика в Хабаровском крае». Дальневосточная академия государственной службы. В 2004 году было опрошено 50 экспертов, в 2008 году – 44 эксперта, в 2011 году – 100 экспертов. В качестве экспертов выступали представители общественных молодежных организаций Хабаровского края: руководители, заместители, активисты. Научный руководитель – к.с.н., Ю.В. Березутский.

всего в «формализме в реализации государственной молодежной политики»

(33,0% при росте данного показателя), «недостаточной активности как представителей общественных организаций, так и представителей органов власти» (32,0% при сохранении тенденции), «непонимание властью проблем молодежи» (30,0% при росте данного показателя) и др. (табл. 9).

Таблица Причины отсутствия эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с молодежными общественными объединениями и организациями (в процентах от числа опрошенных) Основные причины 2004 г. 2008 г. 2011 г.

Формализм в реализации государственной молодежной политики 10,0 25,0 33, Недостаточная активность с обеих сторон 26,7 36,4 32, Непонимание властью проблем молодежи 16,7 15,9 30, Неэффективное использование финансовых ресурсов 10,0 15,9 29, Отсутствие целостной государственной молодежной политики 6,7 31,8 23, Нет опыта в организации социального партнерства 13,3 27,3 18, Недостаточная информированность 6,7 18,2 18, Нежелание власти работать с молодежными объединениями 13,3 13,6 14, Власть считает себя самодостаточной 10,0 9,1 13, Отсутствие заинтересованных и компетентных организаторов 3,3 18,2 13, Молодежные организации пассивны, в них нет настоящих лидеров 13,3 13,6 9, Молодежные организации потребительски относятся к власти 3,3 4,5 7, Результаты, приведенные в таблице, свидетельствуют, что доминирующую роль в создании конструктивного взаимодействия власти и общественных молодежных организаций по решению молодежных проблем играет именно человеческий («управленческо-бюрократический») фактор (в основе которого лежат личностные и профессионально-важные качества тех управленцев, которые формируют и реализуют в регионе государственную молодежную политику).

Представители общественных молодежных организаций практически были единодушны во мнении, что актуальные молодежные проблемы могут плодотворно решаться только самой молодежью при эффективной поддержке государства, профессионализме управленческого аппарата. Государство должно прежде всего создать, и политическую, и социальную, и экономическую, и духовную базы для реализации устремлений молодежи.

Проблемы молодежи не могут быть решены только лишь «сверху» или же только лишь «снизу».

При этом представители общественных молодежных организаций отметили, что в целом молодежные организации уже сегодня способны решать многие социальные проблемы молодежи, среди которых прежде всего вопросы социализации детей и молодежи, наращивание духовно нравственного потенциала, вопросы самореализации молодежи, формирования здорового образа жизни, организации интересного досуга, работы с неблагополучными семьями и др. Кроме того, сегодня молодежные организации отмечают, что они уже проводят такую работу (хотя она и не носит масштабного характера) через организацию различных акций и мероприятий, тренингов, социальную работу и т.п. Однако все схожи во мнении, что без государственной поддержки (и не только финансовой, но и материальной, технической, информационной, координационной и др.) их действия так и будут носить локальный характер, оказывать крайне слабое влияние на молодежь, ее социальную активность.

Несмотря на появление разнообразного спектра общественных молодежных организаций по направлениям деятельности, обусловленных существующим социально-экономическим развитием российского общества, как показали результаты исследования, направленность деятельности организаций в большей степени является творческой, патриотической и досугово-культурной. Об этом свидетельствует тот факт, что в большей степени деятельность общественных молодежных организаций края направлена на решение таких проблем в области молодежной политики, как «развитие системы молодежного отдыха и досуга» (55,0% опрошенных), «развитие гражданственности и патриотизма» (55,0%), «поддержка талантливой молодежи» (54,0%) (табл. 10). Наряду с этим на протяжении всего исследовательского периода общие векторы направленности молодежных организаций практически не изменились, что свидетельствует о некоторой устойчивости и стабильности в региональной специфике.

Вместе с тем ряд наиболее острых проблем современной молодежи пока в меньшей степени находят отражение в деятельности молодежных организаций: «повышение политической активности» (14,0%), «поддержка молодой семьи» (14,0%), «развитие системы социальных служб» (5,0%), «поддержка молодежного предпринимательства» (4,0%).

Таблица Основные направления, которыми занимаются общественные молодежные организации Хабаровского края (в процентах от числа опрошенных) Направления 2004 г. 2008 г. 2011 г.

Развитие системы молодежного отдыха и досуга 53,3 59,1 55, Развитие гражданственности и патриотизма 43,3 50,5 55, Поддержка талантливой молодежи 36,7 50,5 54, Поддержка деятельности молодежных организаций 30,0 31,8 28, Развитие массового спорта 26,7 26,4 28, Создание системы информационного обеспечения 36,7 25,0 24, Решение проблем преступности и наркомании 20,0 20,9 19, Повышение политической активности 20,0 18,2 14, Поддержка молодой семьи 16,7 15,9 14, Решение проблемы беспризорности 6,7 4,5 10, Решение вопросов занятости и безработицы 20,0 13,6 9, Развитие системы социальных служб 13,3 9,1 5, Поддержка молодежного предпринимательства 13,3 6,8 4, Международное молодежное сотрудничество 13,3 6,8 3, Как отмечает один из ведущих отечественных специалистов в области социологии молодежи Н.Л. Смакотина, «существующие государственные молодежные общественные объединения ставят цели, расходящиеся с запросом молодых людей, … хотя потребность в принадлежности подростков и молодежи к группе (объединению, прим. автора) велика».26 Смещение акцентов в деятельности общественных молодежных организаций по обозначенным проблемам может стать основой для дальнейшего Социальный потенциал молодежи / Под ред. Смакотиной Н.Л. – М.: МАКС Пресс, 2009.

– С. 147.

наращивания потенциала молодежных организаций при тесном взаимодействии с органами власти по делам молодежи.

Рассмотренный выше анализ тех проблем, которые находят отражение в деятельности общественных молодежных организаций, а также ряд других аспектов, позволяют говорить о том, что прослеживается ориентация общественных молодежных организаций сугубо на работу с организованной молодежью (табл. 11). Деятельностью молодежных организаций Хабаровского края охвачены в основном студенческая молодежь, школьники, учащиеся профтехучилищ. В меньшей степени в качестве объекта деятельности общественных молодежных организаций выступает «неорганизованная» молодежь: молодые инвалиды, безработная молодежь, беспризорники, молодежь, проходящая службу в армии.

Таблица Группы молодежи, с которыми работают общественные молодежные объединения и организации (в процентах от числа опрошенных) Группы молодежи 2004 г. 2008 г. 2011 г.

Студенческая молодежь 90,0 93,2 85, Школьники 70,0 74,5 76, Рабочая молодежь 60,0 31,8 37, Учащиеся профтехучилищ 60,0 38,6 31, Безработная молодежь 36,7 11,4 13, Инвалиды 40,0 13,6 10, Молодежная интеллигенция 40,0 11,4 5, Беспризорники 13,3 9,1 5, Молодежь, проходящая службу в армии 6,7 6,8 5, Другое 13,3 2,3 1, На наш взгляд, одной из серьезных причин слабой развитости общественного молодежного движения в Хабаровском крае выступает и незрелость самих молодежных организаций. Данный вывод позволили сделать оценки руководителей молодежных организаций в отношении недостаточности владения ими различной информацией для эффективной деятельности. Прежде всего, эксперты крайне нуждаются в информации о формах и методах работы с молодежью (половина всех экспертов), что не позволяет строить эффективную работу по активизации и включению молодежи в общественную деятельность. Также общественные молодежные организации сегодня нуждаются в информации о подготовке грантовых заявок, о разработке социальных программ и проектов, финансовой и правовой информации (табл. 12).

Таблица Группы молодежи, с которыми работают общественные молодежные объединения и организации (в процентах от числа опрошенных) Виды информации 2008 г. 2011 г.

О формах и методах работы с молодежью 54,5 49, О разработке социальных программ и проектов 38,6 38, О подготовке грантовых заявок 47,7 38, Финансово-экономической 31,8 24, Правовой 38,6 24, По специальным вопросам деятельности в сфере молодежной политики 40,9 22, О решениях, принимаемых региональными органами власти по делам молодежи 15,9 20, Социально-политической 20,5 18, По делопроизводству и документообороту 31,8 14, О решениях федеральных органов государственной власти по делам молодежи 13,6 12, По компьютерным технологиям 31,8 9, Такая незрелость общественного молодежного движения в Хабаровском крае во многом, на наш взгляд, является результатом саморазвития этих объединений. На территории Хабаровского края сосредоточено большое количество высших учебных заведений, но лишь в одном из них готовят специалистов по работе с молодежью. Да и результаты экспертного опроса свидетельствуют о высокой востребованности повышения квалификации руководителей и активистов молодежного общественного движения.

Все эти вопросы должны стать основой для подготовки специалистов по работе с молодежью в системе высшего профессионального образования, разработки и проведения курсов переподготовки и повышения квалификации, семинаров и тренингов для специалистов общественных молодежных организаций, что в свою очередь повысит эффективность функционирования деятельности общественных молодежных организаций по решению проблем молодежи Хабаровского края.

Проблемы незрелости, разобщенности общественных молодежных объединений неоднократно обсуждались на региональных научно практических конференциях. Так, О.Н. Ильюк в развитии детских и молодежных общественных объединений видит главную проблему:

разобщенность, отсутствие надлежащего контроля со стороны государства в работе детских и молодежных объединений27 (над объединениями, несущими асоциальную направленность).

Более того, одной из серьезных проблем вовлечения молодежи в деятельность общественных молодежных организаций, по результатам экспертного опроса, является слабая информированность молодежи о функциях и предназначении молодежных организаций, об их возможностях в плане самореализации молодежи, достижении личных и социальных целей.

Однако в большей степени, на наш взгляд, это проблема не столько в незнании молодежью действующих на территории края общественных молодежных объединений и организаций, сколько в проведении слабой информационной политики самими молодежными объединениями и организациями своей деятельности, ее результатах, вовлечении молодежи. К сожалению, в «формат» деятельности средств массовой информации зачастую не укладывается информация о деятельности общественных организаций, примеры социальной активности граждан. Хотя следует отметить, что события, связанные с наводнением на Дальнем Востоке России летом-осенью 2013 г., с положительной стороны отразились на многочисленном освещении в СМИ роли общественных организаций, волонтерах в оказании помощи людям, пострадавшим от стихии.

Тем не менее современные информационные каналы (СМИ, Интернет, социальная реклама, агитация) оказывают слабое влияние на вовлечение молодежи в деятельность общественных молодежных организаций. В них не содержится необходимой и достаточной информации для того, чтобы сформировать позитивную мотивацию участия молодежи в общественно полезной деятельности. В основном о деятельности общественных молодежных организаций, о возможностях участия и приложения своих сил молодежь узнает от своих друзей, знакомых. В то же время, как отмечает доктор педагогических наук, профессор Н.В. Семенова, специфика включения детей и молодежи в деятельность общественных объединений должна ориентироваться на возможность молодежи проявлять свою Ильюк О.Н. Роль детского общественного объединения в формировании ценностных ориентиров юных граждан // Детское и молодежное общественное движение г.

Хабаровска: история, современность и перспективы. Материалы научно-практической конференции. – Хабаровск: администрация города Хабаровска, 2009. – С. 43.

«самость», т.е. осознать свою причастность с коллективом, а через него и с обществом, и свою независимость, свободу и личную ответственность. Социальная или же законодательная инициатива является одним из показателей деятельности любой общественной организации, ее активной позиции, желания повлиять на сложившуюся в нашей стране «особенность» – несовершенство законодательной базы. Уровень законодательной инициативы общественных структур во многом свидетельствует об уровне зрелости гражданского общества. Результаты исследования позволили выявить слабую нормотворческую инициативность общественных молодежных организаций: вносили законодательные инициативы за последние годы в органы государственной власти и местного самоуправления только 11,4% (табл. 13). Причем в сравнении с 2004 годом эта инициатива снизилась. Такое положение лишний раз подтверждает слабую развитость институтов гражданского общества в регионе, поддержку этого направления социального партнерства со стороны властных структур.

Таблица Результаты ответа экспертов на вопрос анкеты: «Вносила ли Ваша организация за последние 2-3 года предложения, в том числе законодательные инициативы, в органы государственной власти и органы местного самоуправления, касающиеся реализации молодежной политики в крае?» (в процентах от числа опрошенных) Внесение инициатив 2004 г. 2008 г. 2011 г.

1. Да, вносили 20,0 11,4 15, 2. Нет, не вносили 80,0 88,6 85, Слабость развития общественного молодежного сектора в крае, согласно результатам экспертного опроса, сопряжена с достаточно большим спектром проблем, главными среди которых выступают:

недостаточный объем финансирования деятельности общественных молодежных организаций, пассивность и недостаточная заинтересованность самой молодежи, нехватка кадров, отсутствие методического обеспечения по решению конкретных задач. Причем данные тенденции на протяжении исследовательского периода практически не теряют своей актуальности, что актуализирует построение эффективной системы социального партнерства, Семенова Н.В. Детское движение в системе жизненных, педагогических и политических координат // Детское и молодежное общественное движение г. Хабаровска: история, современность и перспективы. Материалы научно-практической конференции. – Хабаровск: администрация города Хабаровска, 2009. – С. 14.

прежде всего, через формы государственного (регионального, муниципального) заказа, подготовки кадров, методического обеспечения.

Более того, эксперты отмечают, что интерес у молодежи, а, следовательно, и потенциал ее социальной активности, постоянно снижается (табл. 14).

Таблица Основные трудности в деятельности общественных молодежных организаций Хабаровского края (в процентах от числа опрошенных) Трудности 2004 г. 2008 г. 2011 г.

Недостаточный объем финансирования 70,0 72,7 67, Недостаточная заинтересованность самой молодежи 30,0 50,0 54, Нехватка кадров 26,7 45,5 35, Отсутствие методического обеспечения по решению конкретных задач 23,3 40,9 28, Отсутствие организационно отработанной координации между различными ведомствами, структурами, организациями 30,0 31,8 27, Недостаточная квалификация персонала 20,0 22,7 25, Несовершенство законодательной базы 40,0 11,4 11, Трудностей не испытываем 3,3 2,3 4, Отсутствие эффективной государственной политики поддержки развития социальной активной молодежи ведет к ее асоциальной направленности. Становление зрелого гражданского общества зависит не столько от собственных усилий граждан, сколько от той государственной политики, которая создает эффективные условия для созидательного развития общественного молодежного движения. Однако эта государственная политика должна именно создавать условия для развития общественного молодежного движения (социальный заказ на решение тех или иных молодежных проблем, грантовая поддержка социальных инициатив молодежи и т.п.). Да и в целом молодежь тогда будет проявлять свою социальную активность, когда будет видеть результаты реального решения государством ее насущных актуальных проблем (в обеспечении жильем, работой, достойной оплаты труда, соблюдении законов и т.д.). В противном случае можно также ожидать активность молодежи, но уже в совершенно другом, деструктивном качестве.

По своей природе молодежь – это наиболее инновационно ориентированная часть населения, которая, стремясь занять достойное место в обществе, не боится экспериментировать. С другой стороны, молодежь как социальная группа наиболее «взрывоопасна», подвержена влияниям извне.

Все то негативное, что накапливалось в обществе за последние годы, сильнее всего проявляется в молодежной среде.

Да, следует отметить, что в Хабаровском крае серьезных и масштабных «всплесков молодежной энергии» не было. Однако это не означает, что этого не может произойти, с молодежью необходимо работать, работать на правах социального партнерства в решении ее актуальных проблем.

Поэтому в современных условиях важным направлением в формировании и реализации государственной молодежной политики, являющимся одной из основ формирования гражданского общества, должна стать поддержка и развитие общественного молодежного движения.

Условием эффективного функционирования и развития общественных молодежных организаций является наличие социально активных, целеустремленных и творческих молодых людей, способных конструктивно взаимодействовать с другими силами общества во имя общих целей, интересов, ценностей, а также готовых подчинять свои частные интересы и способы их достижения общему благу, выраженному в правовых нормах.

Поэтому готовить молодежь к участию в социально значимой деятельности необходимо уже с младших классов общеобразовательной школы, поскольку с этого возраста легче формировать мотивацию участия.

Именно поэтому сегодня приоритетным направлением государственной политики в отношении к молодежи на всех уровнях (муниципальном, региональном, федеральном) должно стать развитие социальной активности молодежи, гражданского самосознания через участие в деятельности общественных молодежных и детских организаций и объединений, молодежных парламентов и молодежных правительств, иных консультативно-совещательных структур, созданных при органах законодательной и исполнительной власти разного уровня, органах студенческого самоуправления.

Результаты исследований выявили достаточно много проблем развития общественного молодежного движения, связанных прежде всего с низким уровнем социальной активности молодежи, ее включенности в деятельность общественных структур, недостаточностью ее информированности о деятельности молодежных организаций, о возможностях своей самореализации.

Да, безусловно, можно сегодня говорить о социальной пассивности большей части современной молодежи Хабаровского края. Однако такого уровня потребности (включение в социально значимую деятельность) у молодежи должно формировать государство, его специальные органы по делам молодежи. Только эффективная государственная поддержка деятельности общественных молодежных организаций, ориентированная на качественный результат, позволит действительно сформировать мотивацию участия молодежи, а, следовательно, будет способствовать ее более успешной социализации и самореализации во благо развития территории, общества, государства.

2.5. Общественная палата Хабаровского края как институт гражданского общества в оценках граждан Общественная палата Хабаровского края сформирована в соответствии с требованиями Закона Хабаровского края от 21.12.2011 № 151 «Об Общественной палате Хабаровского края». Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти края и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития края, защиты прав и свобод человека и гражданина и демократических принципов развития гражданского общества путем30:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в крае;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общекраевое значение и направленных на реализацию прав и свобод человека и гражданина, прав общественных объединений;

3) проведения общественной экспертизы проектов законов края, проектов иных нормативных правовых актов края, проектов муниципальных правовых актов;

4) осуществления в соответствии с настоящим законом общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти края и органов местного самоуправления;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти края, органам местного самоуправления при определении приоритетов в области поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в крае;

6) взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации и общественными палатами субъектов Российской Федерации.

Общественная активность граждан во многом проявляется и поддерживается деятельностью общественных объединений и организаций.

Но сложно говорить о такой поддержке, если сегодня граждане Хабаровского края очень слабо информированы о деятельности общественных объединений Закон Хабаровского края от 21.12.2011 № 151 «Об Общественной палате Хабаровского края» http://www.opkhv.ru/about Там же.

и организаций в своем населенном пункте. Об этом сказали подавляющее большинство (85,5%) опрошенных жителей края.

Крайне низкий показатель информированности (6,4% от числа опрошенных) о деятельности политических общественных организаций («профсоюзы, Общественная палата, политические партии, «Опора России», ТОС, ТСЖ и т.д.») свидетельствует о низком уровне влияния данных организаций на социум.

Одним из достаточно новых в российском обществе институтов гражданского общества выступает Общественная палата Российской Федерации и ее представительства в субъектах РФ. Безусловно, процессы институционализации новых общественных структур протекают достаточно медленно. Не является исключением и становление института общественной палаты в Хабаровском крае. Поскольку общественная палата – это прежде всего инструмент, обеспечивающий консенсус социально значимых интересов жителей Хабаровского края, общественных объединений и организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов жизнедеятельности территории, то оценка населением этого нового института гражданского общества позволит выявить не только уровень информированности, уровень доверия, уровень оценки деятельности, но предложить меры развития данного института гражданского общества.

Одним из важных показателей деятельности любого института гражданского общества является уровень информированности (уровень узнаваемости, уровень открытости) населения о его деятельности.

В целом следует отметить низкий уровень информированности жителей Хабаровского края о деятельности Общественной палаты Хабаровского края. В оценках населения информационное присутствие палаты в медиапространстве является недостаточным для широкого охвата аудитории. Так, примерно лишь каждый десятый (9,9%) житель края что-либо слышал или читал в течение последнего месяца о деятельности Общественной палаты (табл. 15).

Таблица Распределение ответов на вопрос «Скажите, за последний месяц Вы что нибудь слышали (читали) о деятельности Общественной палаты Хабаровского края?» (в процентах от числа опрошенных) Варианты Хабаровск Комсомольск Районы Всего по краю ответа Да 11,5 6,3 9,5 9, Нет 88,5 93,7 90,5 90, Общественная палата создана для обеспечения взаимодействия граждан, общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления при проведении государственной политики, решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития края, защиты прав и свобод человека и гражданина и демократических принципов развития гражданского общества, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.

В целом с деятельностью Общественной палаты Хабаровского края в той или иной степени сегодня знаком примерно каждый третий (31,4%) житель Хабаровского края. Однако в подавляющем большинстве это «лишь общее представление о ее деятельности» (28,9% от числа опрошенных). Доля жителей Хабаровского края, которые отметили, что «имеют хорошее представление о ее деятельности», крайне незначительная (2,5% от числа опрошенных), что актуализирует выстраивание и развитие системы информационного присутствия палаты в медиапространстве (табл. 16).

Таблица Уровень информированности населения о деятельности Общественной палаты Хабаровского края (в процентах от числа опрошенных) Уровень информированности % 1. Имею хорошее представление о ее деятельности 2, 2. Имею лишь общее представление о ее деятельности 28, 3. Не имею представления о ее деятельности 68, Результаты исследования также свидетельствуют о низком уровне узнаваемости в общественном мнении членов Общественной палаты Хабаровского края. Фамилии ее членов смогли назвать только 5,2% опрошенных жителей Хабаровского края. Количественные характеристики узнаваемости членов Общественной палаты не превысили даже процента по отношению к конкретному члену палаты.

Тем не менее даже по таким оценкам можно составить рейтинг популярности членов Общественной палаты Хабаровского края. Так, самым узнаваемым членом платы можно назвать Бирюкова В.А. (0,8%). Также к наиболее узнаваемым можно отнести: Выборова М.К. (0,6%), Аршинского М.И. (0,4%), Плешакова С.А. (0,4%), Коровину А.М. (0,4%), Кузнецова Х.А.

(0,3%), Епифанову С.А. (0,3%).

При этом жителями (хотя бы одним респондентом) в целом были указаны фамилии 70,6% действующих членов Общественной палаты края (респонденты назвали 24 из 34 фамилий). Но, к сожалению, примерно треть состава нынешней Общественной палаты Хабаровского края, не были названы ни разу, никто из числа опрошенных либо не знает о деятельности данных общественных деятелей, либо не знает, что они являются членами Общественной палаты края. Так, ни разу не были отмечены: Анищик Л.Л., Дерыземля В.В., Епископ Ефрем (Просянок), Пархоменко В.И., Пассар Л.В., Покачалова Л.В., Сайков В.В., Смышников Е.В., Степанов С.В., Якумов А.А.

В то же время около 1% опрошенных назвали фамилии людей, не являющихся членами Общественной палаты, среди которых были названы известные в крае чиновники и общественные деятели: В.И. Шпорт, В.И.

Ишаев, А.Н. Соколов и др.

Таким образом, достижение поставленной цели «обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти края и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития края, защиты прав и свобод человека и гражданина и демократических принципов развития гражданского общества» невозможно без обеспечения достаточного уровня информированности о деятельности как в целом Общественной палаты, так и отдельных ее членов.

Невысокий уровень информированности жителей Хабаровского края подтверждается и слабым представлением граждан о целях деятельности Общественной палаты как института гражданского общества. Согласно результатам исследования более половины опрошенных не смогли ответить на вопрос: «Для чего была создана Общественная палата Хабаровского края?». Еще примерно каждый десятый респондент (11,2%) дал достаточно негативную оценку необходимости создания данной общественной структуры, отметив, что «это очередная структура власти, не способная ничего решать» (табл. 17). Такой «информационно-деформационный» вакуум в представлениях населения о деятельности институтов гражданского общества, на наш взгляд, может выступать не фактором развития этого гражданского общества, а, напротив, фактором снижения доверия, снижения поддержки и, как следствие, снижения и без того низкого уровня социальной активности граждан, их включенности в деятельность общественных структур.

Таблица Представления населения о целях создания Общественной палаты Хабаровского края (в процентах от числа опрошенных) Цели создания… % Затрудняюсь ответить 1. 53, Она призвана быть посредником между населением и 2.

властью 19, Это очередная структура власти, не способная ничего решать 3. 11, Для защиты интересов граждан от произвола властей 4. 7, Для привлечения граждан и общественных объединений к 5.

решению гос. задач 7, Для поддержки и продвижения гражданских инициатив 6. 6, Для проведения независимого гражданского контроля над 7.

деятельностью органов власти 5, Как мы уже отмечали выше, Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти края и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития края. Однако, по мнению респондентов, уровень влияния данного института гражданского общества на органы власти пока еще невысокий. Так, только около 20% опрошенных считают, что органы власти Хабаровского края в своей работе учитывают позицию Общественной палаты по тому или иному вопросу. Примерно столько же считают, что мнение палаты не учитывается органами управления. При этом больше половины опрошенных (60,7%) затруднились с оценкой влияния данной структуры на органы управления, что согласуется с низкой информированностью о деятельности Общественной палаты в целом (табл.

18).

Таблица Представления населения об учете органами власти Хабаровского края в своей работе позиции Общественной палаты края (в процентах от числа опрошенных) Комсо- Всего по Оценка Хабаровск Районы мольск краю Учитывают 20,5 13,8 22,4 19, Не учитывают 22,2 14,4 18,3 19, Затрудняюсь ответить 57,3 71,8 59,3 60, В результате низкой информированности о деятельности Общественной палаты, а также низкой оценки влияния данной структуры на органы власти края в общественном мнении сформировался и невысокий уровень доверия населения к этой общественной структуре.

Так, в той или иной степени доверяет Общественной палате Хабаровского края только, примерно, каждый пятый житель края (табл. 19).

Таблица Уровень доверия населения Общественной палате Хабаровского края (в процентах от числа опрошенных) Уровень доверия % Доверяю полностью 1. 2, Скорее доверяю, чем нет 2. 15, Скорее не доверяю, чем да 3. 13, Не доверяю 4. 18, Затрудняюсь ответить 5. 50, Основными причинами такой оценки сами респонденты чаще всего называли отсутствие достаточной информации о деятельности данной организации («не знаю ничего об Общественной палате» – 51,8%) и видимых результатов ее деятельности («не видно результатов работы Общественной палаты» – 16,8%) (табл. 20).

Таблица Причины недоверия населения Общественной палате Хабаровского края ((в процентах от числа опрошенных) Причины % Не видно результатов работы Общественной палаты 1.

(плохая работа) 16, Не знаю ничего об Общественной палате 2. 51, Общественная палата коррумпирована 3. 4, Палата не имеет реальной власти и не способна решать 4.

проблемы общества 10, Не доверяю всем государственным органам (не доверяю 5.

никому) 11, Общественная палата бесполезна, неэффективна, ее мнение 6.

нигде не учитывается 6, Другое (нет свободы слова) 7. 0, Таким образом, полученные оценки жителей Хабаровского края отражают низкий уровень информированности о роли и деятельности Общественной палаты Хабаровского края, низкий уровень узнавания ее членов, невысокий уровень доверия палате и ее влияния на решение актуальных проблем жизнедеятельности, невысокого представительства палаты в медиапространстве. Все это в конечном счете влияет на успешный процесс институционализации Общественной палаты Хабаровского края в качестве института гражданского общества.

Безусловно, следует отметить и непродолжительность существования данной социальной структуры. Однако заявленная идея создания общественных палат в России как «развитие идеи народного правительства»

может так и остаться идеей, если не начать системную работу по решению тех важных проблем в деятельности Общественной палаты Хабаровского края, которые были выявлены и обозначены в рамках настоящего исследования. Действительно, очень многое будет зависеть от гражданской позиции членов Общественной палаты, от того, какие реальные возможности для осуществления ее полномочий обеспечат органы государственной власти и органы местного самоуправления Хабаровского края, от авторитета и актуальности решений, принимаемых Общественной палатой Хабаровского края.

ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В КОНТЕКСТЕ МЕЖСЕКТОРНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 3.1. Развитие системы общественного контроля Основой гражданского общества являются не НКО и другие различные общественные организации, а граждане. Если в поселении, районе, городе, крае жители осознают свой главный статус – гражданина, то там есть и гражданское общество. В противном случае, если нет граждан, то сколько ни создавайте НКО, ничего не получится. Как из жителя сделать гражданина?

Только через участие в жизни общества, активность и инициативность – как единственный способ формирования граждан. При этом формы гражданского участия могут быть самыми разными. Общественный контроль – это индивидуальное гражданское участие, групповое, коллективное, сетевое, через Интернет, вертикально интегрированное через централизованные общественные организации и так далее.

Каковы цели развития общественного контроля? Самая главная цель – обеспечить право граждан на участие в управлении делами государства (статья 32 Конституции РФ.) Это норма является основой для закона об общественном контроле. И это, естественно, позволит повысить эффективность управления, структурно-институциональное развитие гражданского общества будет стимулировать накопление социального капитала, формирование культуры гражданского участия, то есть получить большой социальный эффект.

Сегодня у нас в законодательстве общественный контроль упоминается в очень многих нормативных актах, но нет единого мнения о нем.

Общественный контроль – это деятельность в целях обеспечения и защиты общественных интересов, именно общественных интересов. Он может осуществляться и через систему, предусмотренную законодательством об обращениях граждан.

Под действиями в общественных интересах понимается деятельность субъектов общественного контроля, нацеленная на признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина и иных охраняемых Конституцией благ и ценностей.

Принципы общественного контроля образуют приоритет прав и законных интересов человека и гражданина, добровольность, самостоятельность, добросовестность и разумность как презумпции субъектов общественного контроля, публичность и открытость проведения общественного контроля. Вся деятельность по общественному контролю должна быть публична. Поэтому здесь задействованы механизмы интернет технологий – электронной демократии. Законность, непредвзятость, недопустимость воспрепятствования общественному контролю, независимость субъектов общественного контроля от объектов.

Субъекты общественного контроля – граждане, группы общественного контроля, некоммерческие организации, общественные палаты, общественные советы, общественные наблюдательные комиссии, комиссии общественного контроля, общественные инспекции, наблюдательные и попечительские советы и иные субъекты, предусмотренные законодательством.

Большой вопрос – как граждане могут участвовать в общественном контроле? Они вправе осуществлять общественный контроль в индивидуальном порядке, а также через участие в мероприятиях, которые организуются другими субъектами общественного контроля. Например, граждане могут участвовать в мероприятиях, организуемых Общественной палатой. Граждане, желающие осуществлять общественный контроль в индивидуальном порядке, должны регистрироваться на сайте электронного ресурсного центра общественного контроля.

Группы общественного контроля – это действующие в общественных интересах инициативные группы граждан и общественные объединения, не обладающие правами юридического лица, но зарегистрированные в качестве групп общественного контроля на официальном сайте ЭРЦОК (электронный ресурсный центр общественного контроля) в Интернете. Вот именно этот ЭРЦОК должен стать площадкой для общественного контроля.

В качестве объектов общественного контроля выступают государственные и муниципальные органы, государственные и муниципальные организации, учреждения, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. Коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели могут быть объектами общественного контроля в той части, в которой их деятельность осуществляется в сфере торговли, общественного питания, то есть там, где она затрагивает общественные интересы, или там, где используются бюджетные средства. Однако здесь не все так бесспорно. Важно, чтобы закон предотвратил использование форм общественного контроля для, например, недобросовестной конкуренции.

Форм общественного контроля большое разнообразие – это общественные обсуждения, слушания, мониторинг и др. Одна из очень важных частей общественного контроля – общественная экспертиза:

обязательная и инициативная. Инициативная общественная экспертиза имеет значительно меньше возможностей, чем обязательная, при разработке и принятии нормативных правовых актов. Например, регионального бюджета.

Инициатором может выступать Общественная палата, уполномоченный по правам человека, уполномоченный по правам ребенка и др.

В целях защиты прав граждан подготовлен и принят Закон Хабаровского края от 22 марта 2013 года № 274 «О компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги». В соответствии с законом гражданам, у которых с 01 января 2013 года совокупный размер платы за коммунальные услуги по сравнению с размером платежа за декабрь 2012 года превысил допустимый уровень роста, компенсирована часть платы за коммунальные услуги путем снижения размера платежа. В соответствии с вышеназванным законом разработано постановление Правительства края, которым предусмотрен механизм предоставления компенсации.

Большой общественный резонанс среди жителей края вызвал рост цен на коммунальные услуги по статье «общедомовые расходы» (ОДН). С целью снижения социальной напряженности Правительством края принято постановление «О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 31 октября 2012 г. № 388-пр «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек», которым предусматривается определение площадей помещений, относящихся к местам общего пользования, ежедневно используемых.

В результате проведенного анализа нормативов потребления коммунальных услуг с учетом внесенных корректировок выявлено, что объем коммунального ресурса с учетом ОДН не превышает в целом норматив, ранее утвержденный органами местного самоуправления, кроме территорий, где отсутствовали утвержденные нормативы потребления коммунальных услуг.

С целью оказания помощи малоимущим пенсионерам Правительством края принято постановление от 17.10.2011 № 342-пр «О порядке предоставления единовременной материальной помощи для оплаты установки индивидуальных приборов учета энергетических ресурсов малоимущим гражданам на территории Хабаровского края». Во исполнение данного постановления в 2011 - 2012 г. единовременная материальная помощь представлена 2750 малоимущим пенсионерам на общую сумму 14 млн. рублей, данная работа продолжена. На 2013 год в бюджете края на реализацию данных мероприятий предусмотрено 6 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства края от 16.03. № 84-пр «О Порядке перечисления (выплаты, вручения) гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Хабаровском крае»

гражданам, размер затрат которых на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги превышает 22% от совокупного дохода членов семьи, предоставляются субсидии.

В целях реализации Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности…»

Правительством края направлена заявка в Министерство энергетики Российской Федерации на субсидирование расходов из федерального бюджета на реализацию мероприятий, в том числе на установку общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов в жилищном фонде края (на данные цели планируется привлечение средств из федерального бюджета в размере 100 млн. рублей).

Данная работа будет проводиться в целях снижения расходов по оплате коммунальных услуг на ОДН. Например, в г. Хабаровске многоквартирных домов полностью оборудованы приборами учета потребления коммунальных ресурсов (общедомовыми и индивидуальными).

Согласно полученным данным от ТСЖ и управляющих компаний, начисления размера платы по данным домам на ОДН составляет от 0 до 2 %31.

Катастрофическое наводнение в Хабаровском крае оставило разрушительные последствия. Тысячи людей остались без крова, разрушены дороги, инженерные коммуникации, подтоплены промышленные объекты.

В целях защиты прав граждан, пострадавших от наводнения, в населенных пунктах проведен широкий спектр восстановительных работ, связанных с разбором временных гидротехнических сооружений, вывозом грунта, мешков с песком, мусора, ремонтом улиц, просушкой домов, обследованием теплотрасс. Это позволило основной массе потерпевших людей вернуться в свои дома. Вместе с тем для восстановления региона потребуется еще немало сил, времени и средств. По состоянию на 1 ноября 2013 года более 36 тысяч пострадавших местных жителей получили См. электронный ресурс http://gkh27.ru/feedback/overviews/inform.php компенсационные выплаты на общую сумму около 1 млрд. 770 млн. рублей.


Фактов нецелевого либо иного неправомерного использования бюджетных средств не установлено.

В то же время прокурорами предъявлено 1076 исковых заявлений в суд об установлении юридического факта постоянного проживания в зоне затопления в Хабаровском крае. В настоящее время удовлетворены и направлены к незамедлительному исполнению в органы местного самоуправления 672 заявления, остальные находятся на рассмотрении. Кроме того, прокуратура края проверила законность и своевременность выплаты материальной и финансовой помощи пострадавшим от наводнения.

Установлено, что денежные средства, поступившие из федерального и краевого бюджетов для выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества и единовременной материальной помощи, перечислены в полном объеме в бюджеты городов Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре, Амурского, Хабаровского, Комсомольского, Нанайского, Ульчского, Николаевского, имени Лазо районов.

Для оказания квалифицированной юридической помощи во всех пунктах длительного проживания граждан, пострадавших от паводка, открыты временные приемные Генерального прокурора Российской Федерации, которые осуществляют прием граждан по вопросам, связанным с нарушением их прав вследствие чрезвычайной ситуации природного характера.

Работа по защите прав граждан, пострадавших от наводнения, продолжается32.

3.2. Электронные ресурсы власти как индикатор открытости и прозрачности Технологии электронного правительства (далее – ЭП) призваны упростить, сделать более понятным взаимодействие населения с органами государственной власти с целью правильной, своевременной и полной реализации прав, свобод и обязанностей граждан и организаций. Достижение последней на уровне отдельного гражданина способствует раскрытию личностного потенциала, пробуждению самоуважения, формированию уверенности в завтрашнем дне, пониманию того, что властные институты и механизмы существуют не замкнуто, не самостийно, функционируют не для функционирования как такового, оправдывая бюджетные расходы на них, а реально разрешают насущные проблемы граждан, на уровне групповом – социальным: мобильности, самоорганизации и интеграции.

См. электронный ресурс: http://amurmedia.ru/news/show.php?id=313321&printmode= Другими словами, ЭП в современной России, являясь средством совершенствования административных процедур и информационной открытости властных структур, с одной стороны, нацелено на повышение эффективности работы государственного аппарата, с другой – на укрепление гражданского общества, а в целом – на гармонизацию отношений в системе «государство – общество».

Данный вывод находит свое подтверждение в ряде ключевых правовых актов федерального и регионального уровней, задающих векторы становления и развития ЭП в Российской Федерации.33 В связи с этим для понимания процессов в развитии структур гражданского общества в крае важно проследить интенсивность и качество деятельности элементов ЭП в регионе.

Результативность внедрения инструментов ЭП в Хабаровском крае оценивалась с помощью двух групп показателей, нашедших свое закрепление в том числе в вышеупомянутых правовых актах. К первой категории относятся данные, полученные в результате сравнительного количественного анализа процессов и явлений, относящихся к работе электронного правительства в регионе, в том числе материалы статистики, ко второй – результаты социологических опросов населения.

Одним из магистральных мероприятий, заявленных в ходе реализации административной реформы в России, стало повышение качества публичных услуг за счет их оказания в электронной форме. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 доля граждан, использующих Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг:

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. - № 31. - Ст. 4179. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»: Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - № 11. - Ст. 1277;

О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65;

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: поручение Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 // Российская газета. – 2008. - № 34;

Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы: распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р;

О Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года: постановление Правительства Хабаровского края от 13.01.2009 № 1-пр // Официальный Интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края, [Электронный ресурс], режим доступа:

laws.khv.gov.ru/search.aspx;

О государственной целевой программе Хабаровского края «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае» на 2013 – 2020 гг.»: постановление Правительства Хабаровского края от 29.12. № 482-пр // Официальный Интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края, [Электронный ресурс], режим доступа: laws.khv.gov.ru/search.aspx.

механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году должна составить не менее 70 %. Для достижения данной цели был организован единый портал государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru, в большинстве субъектов Российской Федерации были созданы региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Не стал исключением и Хабаровский край.

В настоящее время посредством портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края35 в электронном виде осуществляется предоставление 114 региональных услуг. При этом согласно сводному перечню предоставляемых государственных услуг, исполняемых государственных функций органами исполнительной власти Хабаровского края и подведомственными им учреждениями на 22 марта 2013 года, утвержденному протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы органов исполнительной власти Хабаровского края от 19.06.2012 № 3, всего таких услуг и функций 303.36 Из этих данных следует, что доля услуг, оказываемых краевыми органами власти и подведомственными им учреждениями в электронной форме, составляет 37,6 % от их общего числа.

С учетом данного процентного соотношения, а также того, что с момента постановки вышеназванной задачи Президентом страны прошло чуть более 1,5 лет, а окончательный срок е выполнения приходится на 2018 год, есть достаточные основания полагать, что к этому моменту в Хабаровском крае механизм получения государственных услуг в электронной форме будет отлажен надлежащим образом.

Переход на оказание услуг органами власти в электронной форме имеет поэтапный характер. Приоритетное значение в этом отношении Правительством страны было отдано наиболее социально значимым услугам, которые должны оказываться в электронной форме в первоочередном порядке. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления:

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 19. - Ст. 2338.

Далее – «Портал».

[Электронный ресурс], режим доступа:

www. gov.khabkrai.ru/invest2.nsf/images/adm_reg/$file/reestr_zamena.doc Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р: Об утверждении Перечня первоочередных государственных услуг и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями // Российская газета. - 2009. - № 247. – С. 6.

Результаты анализа Портала показали, что он обеспечивает получение всех 60 первоочередных государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) министерствами края, иными органами исполнительной власти края в электронном виде, предусмотренных распоряжением Губернатора Хабаровского края от 10 марта 2010 г. № 91-р38.

Другим приоритетным направлением Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, призванным снизить межведомственную волокиту, достигнуть существенного антикоррупционного эффекта за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги чиновниками, является организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ). Во исполнение данного требования в Хабаровском крае на 2011 – годы утверждена краевая целевая программа, в рамках действия которой предусматривалось создание МФЦ и сети его филиалов во всех городских округах и муниципальных районах края.

Однако согласно данным, полученным с Единого портала МФЦ Хабаровского края, на момент составления отчета в нашем регионе филиалы МФЦ созданы только в двух городских округах, а также в Вяземском и Верхнебуреинском муниципальных районах.40 При этом в г. Хабаровске филиалы МФЦ открыты во всех районах, кроме Кировского.


Государственная юридическая помощь на базе МФЦ предоставляется только в двух городских округах края, тогда как согласно региональной программе развития информационного общества41 такая помощь должна оказываться в 2013 году еще в трех муниципальных районах края.

Об утверждении Перечня первоочередных государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) министерствами края, иными органами исполнительной власти края в электронном виде: распоряжение Губернатора Хабаровского края от 10 марта 2010 г. № 91-р // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Об утверждении краевой целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011 - 2013 годы»:

постановление Правительства Хабаровского края от 30.06.2011 № 196-пр // Официальный Интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края, [Электронный ресурс], режим доступа: laws.khv.gov.ru/search.aspx.

Единый портал МФЦ Хабаровского края // [Электронный ресурс], режим доступа:

http://mfc.khv.gov.ru Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае на 2012 - 2020 годы: постановление Правительства Хабаровского края от 02.05.2012 № 139-пр // Официальный Интернет портал нормативных правовых актов Хабаровского края, [Электронный ресурс], режим В настоящее время МФЦ заключено 9 соглашений с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Хабаровском крае, среди которых – УФМС России, УМВД России, Управления Росреестра и Роспотребнадзора по региону и рядом других, 2 соглашения с отделениями государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд и Фонд социального страхования), 10 соглашений с органами исполнительной власти (далее – ОИВ) края, 22 соглашения с органами местного самоуправления. В результате МФЦ и его филиалы могут организовать оказание 34 федеральных услуг, 55 услуг регионального уровня, 5 муниципальных услуг администрации города Хабаровска и 78 муниципальных услуг города Комсомольск-на-Амуре.

Анализ сайта МФЦ показал, что доля ОИВ края, включенных в систему межведомственного взаимодействия с МФЦ, от общего числа ОИВ края, услуги которых предоставляются через МФЦ, составляет 100 %. При этом 5 из 46 услуг, входящих в Перечень государственных услуг, предоставляемых ОИВ края в МФЦ42, согласно результатам изучения сведений, размещенных на Едином портале МФЦ Хабаровского края, не предоставляются. Это касается в том числе одной из самых популярных услуг – приема заявления о заключении брака.

С учетом того, что органы исполнительной власти края оказывают услуги, процент «освоения» МФЦ услуг регионального уровня составляет только 18,5%. Однако, принимая во внимание то, что МФЦ функционирует в крае с 9 июля 2012 года, данный показатель можно рассматривать как вполне удовлетворительный.

Следует отметить, что число обратившихся за получением консультационных услуг в МФЦ и его филиалы в десятки раз превышает обращения, направленные в органы власти через работавший до недавнего времени в тестовом режиме геоинформационный портал Хабаровский край «Открытый регион»43: 17 353 против 294 соответственно.

Подобная статистика, вероятнее всего, обусловлена тем, что «Открытый регион» начал свою работу более года спустя с момента открытия МФЦ. Кроме того, обращение в МФЦ вызвано прежде всего необходимостью разрешения вопросов прикладного характера, порождающих значимые доступа: laws.khv.gov.ru/search.aspx Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Хабаровского края в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг Хабаровского края:

постановление Правительства Хабаровского края от 04.04.2013 № 68-пр // Официальный интернет // портал нормативных правовых актов Хабаровского края // [Электронный ресурс], режим доступа: http://laws.khv.gov.ru Портал «Открытый регион – Хабаровский край» // [Электронный ресурс], режим доступа: http://khv.gov.ru юридические последствия для заявителя. Обращения же на портал «Отрытый регион» продиктованы во многом праздным интересом, рефлексией на представившуюся возможность напрямую обратиться к руководителям органов власти. Об этом, к примеру, свидетельствуют вопросы с портала «Открытый регион» типа: «Какие внешние признаки употребления наркотических средств?», «Что такое Интернет-урок?», «При хронический заболеваниях (таких например, как сахарный диабет, бронхиальная астма, ревматоидный артрит и пр.), когда необходимо принимать жизненно важное медикаментозное лечение…?».

Вместе с тем портал «Открытый регион» за период своей внетестовой работы, немногим превышающий месяц, создал свои страницы в социальных сетях «Facebook» и в «Вконтакте». Страница в последней сети на конец ноября 2013 года насчитывает 50 подписчиков. При этом следует отметить, что в «Facebook» «Открытый регион» нравится только 11 участникам, а последние информационные сообщения администраторов на стене портала «Вконтакте» датированы 31 августа 2013 года. Одновременно с этим страницы Портала МФЦ в социальных сетях не представлены вообще.

Портал Хабаровский край «Открытый регион», являясь одним из 28 пилотных проектов, реализуемых в регионах страны, призван, согласно данным раздела «О проекте», в том числе вовлечь население в нормотворческую деятельность краевых органов власти, обеспечить получение информации о деятельности органов власти, контролировать своевременность и качество проводимых работ на объектах городского и краевого хозяйства. Вместе с тем на данном портале для обсуждения не предложен ни один нормативный правовой акт, из информации о деятельности органов власти можно увидеть только реестр лицензий, выданных организациям-такси Главным контрольным управлением Правительства Хабаровского края, и представлено одно обращение по поводу действий подрядных организаций в сфере ЖКХ.

Недостаточная содержательность, низкая степень обновляемости страниц ресурса не способствует повышению осведомленности Интернет пользователей о контенте. Все это приводит к достаточно скромной посещаемости портала «Открытый регион». Так, по данным Яндекс.Метрики, среднее ежедневное число просмотров страниц портала за период с 22 по ноября 2013 года составило 226 единиц44. Для сравнения: аналогичный показатель просмотра страниц известного в крае ресурса «ХабМама»

составил 14531 единиц45.

Яндекс.Метрика // [Электронный ресурс], режим доступа:

http://metrika.yandex.ru/stat/?id=22313648&from=informer Яндекс.Метрика // [Электронный ресурс], режим доступа:

https://metrika.yandex.ru/stat/?counter_id= Наряду с этим крайне вероятно, что проблема низкой посещаемости портала вызвана не только его внутренними свойствами, но и познавательными ориентациями населения. Ресурс «ХабМама» нацелен на решение каждодневных проблем семейно-бытового, досугово развлекательного характера. Сайты, ориентированные на консолидацию общества и государства, в условиях современной российской социальной действительности по определению не могут обладать более высокими рейтингами просмотров и посещаемости. В связи с этим неудивительно, что достаточно известный в регионе, один из ключевых сайтов края, сервер Правительства Хабаровского края www.adm.khv.ru по вышеприведенному показателю также существенно уступает ресурсу «ХабМама»: среднее число каждодневных просмотров его страниц за указанный период составило 34846.

Основанное на информационно-телекоммуникационных средствах информационное общество структурно вбирает в себя элементы электронного правительства, внешним выражением которого преимущественно служит оказание услуг органами власти в электронной форме. В связи с этим анализ технологий последнего был бы неполным без исследования информационной открытости органов власти края, регистрируемой прежде всего посредством обращения к Интернет-сайтам органов власти.

Для их оценки обратимся к итогам ряда мониторингов, произведенных всероссийскими исследовательскими центрами. По данным Фонда Свободы Информации, в 2012 году сайт Правительства Хабаровского края в рейтинге открытости сайтов высших органов исполнительной власти занимал скромное 74 место с показателем открытости, равным 28,5%47. Следует отметить, что в 2011 году ресурсу www.adm.khv.ru в указанном рейтинге была отведена 81 позиция с коэффициентом информационной доступности, равным 22.077%48.

Верификация полученных данных о столь невысоком уровне открытости Интернет-сайта высшего ОИВ в крае произведена на основе индекса открытости правительства регионов России, ежегодно рассчитываемого независимыми экспертами Института развития информационного общества и используемого для обоснования актуальности вышеприведенной региональной программы развития информационного Интернет-сервис «Openstat» // [Электронный ресурс], режим доступа:

http://rating.openstat.ru/site/ Наглядная открытость региональных правительств // [Электронный ресурс], режим доступа:

http://www.svobodainfo.org/ru/system/files/otkrytost%27%20regional%27nyh%20pravitel%27st v.png Результаты мониторинга официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации за 2011 год // [Электронный ресурс], режим доступа: http://www.svobodainfo.org/ru/node/ общества49. Индекс открытости ОИВ нашего региона в 2012 году занимает место со значением, равным 0,0924, из дальневосточных регионов опережая Амурскую область, Приморский край и Чукотский автономный округ.

Необходимо, отметить, что наметилась отрицательная динамика в рассматриваемом индексе края. В 2011 году данный индекс составлял 0,464 и располагался на 1 месте в перечне регионов ДФО и на 8 месте среди индексов всех регионов50. Такая тенденция не может быть объяснена ухудшением программных или содержательных свойств сайтов ОИВ – их развитие осуществляется только в прогрессивном направлении – процесс, скорее всего, вызван активным развитием IT-технологий в других территориях. Темпы и характер такой эволюции свидетельствуют о необходимости форсирования достижения показателей, обозначенных в краевых программах по развитию информационного общества в регионе.

Данный вывод подтверждается и результатами социологических опросов. Одной из главных задач электронного правительства, внедрения информационных технологий является противодействие коррупции. Вместе с тем итоги социологических исследований свидетельствуют, что данная задача еще далека до своего окончательного выполнения.

Так, подавляющее большинство опрошенных жителей Хабаровского края по-прежнему считают, что в населенном пункте, в котором они проживают, факты, явления коррупции, взяточничества встречаются «очень часто» и «довольно часто» (61,8% в 2012 г. и 70,1% в 2011 г. от числа опрошенных).51 Это подтверждает предположение о том, что в Хабаровском крае, как и в целом по стране, в представлениях людей бытовая коррупция сильно распространена, ей присущ массовый характер.

При этом не может не настораживать, что в 2012 году каждый третий респондент отметил, что он был вынужден давать взятку. В таких условиях применение и дальнейшее поступательное расширение возможностей электронного правительства в крае, как средства нивелирования коррупционных проявлений, сохраняют свою значимость.

Указанный индекс представляет собой измеритель использования инструментов открытого правительства органами исполнительной власти субъектов РФ. Значения показателей определялись на основе обследования официальных правительственных и ведомственных веб-сайтов (образование, здравоохранение, труд и занятость, социальная защита, финансы) регионов. Обследование проводилось в апреле 2012 года // [Электронный ресурс], режим доступа: http://eregion.ru/opengov Индекс готовности регионов России к информационному обществу в 2010-2011 годах // [Электронный ресурс], режим доступа: http://eregion.ru/reiting-regionov Отчет по выполнению научно-исследовательской работы «Удовлетворенность населения Хабаровского края деятельностью органов местного самоуправления края, а также качеством услуг, предоставляемых в сферах здравоохранения, образования и культуры». – Хабаровск: Дальневосточный институт – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, 2012. – С. 13.

Результаты социологических опросов дают основания полагать, что механизмы открытого государства находят понимание и в коллективном сознательном граждан, и в их социальной практике. Так, согласно данным ВЦИОМ, 80% россиян поддерживают необходимость развития электронного правительства и электронной демократии в стране52. О существовании Единого портала государственных и муниципальных услуг информировано более половины населения (59%)53. 21% опрошенных обращались на Единый портал за электронными услугами, подавляющее большинство (80% обращавшихся) довольно результатом54. Основной целью развития технологий электронного правительства в России респонденты называют повышение доступности государственных услуг (33 %) и открытости органов власти (24%)55.

При этом сферы общества, в которых инструменты электронного правительства, по мнению россиян, наиболее необходимы, – это ЖКХ (71% от числа опрошенных), здравоохранение (58%), социальная поддержка граждан (50%), вопросы правопорядка и безопасности (46%), транспортные проблемы (45%), образование (42%)56.

Готовность к принятию механизмов электронного государства прослеживается и в коллективном сознании жителей края. Так, для получения информации о деятельности органов муниципальной власти 44,3% опрошенных используют Интернет. Также крайне вероятно, что дальнейшее продвижение указанных технологий будет с одобрением встречено жителями региона в силу того, что наиболее проблемными с точки зрения коррупционного наполнения сферами, по их мнению, являются как раз те сферы, которые согласно материалам ВЦИОМ нуждаются в применении инструментов электронного правительства.

Таким образом, цели внедрения электронного правительства в крае были достигнуты прежде всего на уровне создания необходимых правовых и организационных оснований для массовой оптимизации государственных услуг и совершенствования государственного регулирования. Наряду с этим вышеизложенное говорит о важности неотступного поэтапного достижения целевых показателей, заложенных в федеральных и региональных программах по формированию и совершенствованию институтов электронного правительства в регионе.

Результаты социологического опроса «Общественное мнение о развитии механизмов электронного правительства и электронной демократии» (Опрос проведен 24 февраля – 11 марта 2013 г., общее число респондентов – 3200 человек, ошибка выборки не превышает 3%) // [Электронный ресурс], режим доступа: http://wciom.ru Там же.

Там же.

Там же.

Там же.

ГЛАВА 4. СОЦИАЛЬНАЯ АКТИВНОСТЬ ГРАЖДАН КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА 4.1. Общественная жизнь и социальная активность в самооценках жителей Хабаровского края Современный период социально-политического и социально экономического преобразования России сопровождается постепенным формированием и развитием гражданского общества. Сегодня одним из главных элементов развития гражданского общества выступает развитие социальных инициатив граждан, посредством которых реализуются как их личный интерес, так и конкретная социальная помощь территориальному сообществу. Для Дальнего Востока России в силу его огромной территории вкупе со слабой заселенностью населения необходим высокий уровень социальной солидарности и гражданской активности граждан. От готовности людей участвовать в общественной жизни территории, на которой они проживают и работают, во многом зависит и эффективность решения актуальных социальных проблем территориального сообщества, действенность органов местного самоуправления.

Социальная активность жителей Хабаровского края, по самооценкам самих жителей, неоднозначная. Так, треть опрошенных жителей оценили уровень общественной активности горожан как низкий, еще треть – считают ее средней и около 22% респондентов затруднились ее оценить (рис. 7).

Только каждый второй гражданин считает себя человеком с активной жизненной позицией.

33, 32, 22, 12, Высокий Средний Низкий Затрудняюсь ответить Рис. 7. Самооценка населением уровня социальной активности (в процентах от числа опрошенных).

Формы проявления гражданской активности могут носить как институциональный (членство в организациях), так и локальный характер (участие граждан в тех или иных социально значимых для территории мероприятиях). В значительной степени участие граждан в таких мероприятиях зависит от многих условий, в основном информированности, готовности и желания жителей.

Так, о своем праве и возможности участвовать в публичных слушаниях – обсуждениях проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, закрепленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», знает только каждый третий житель края. Наибольшая степень информированности выявлена в сельских территориях Хабаровского края, наименьшая – в г. Комсомольске-на-Амуре.

Каждый пятый житель (22,0%) и вовсе не знаком с данной процедурой (табл.

21).

Таблица Информированность жителей Хабаровского края о возможности влияния на жизнь территории своего проживания (города, поселка, села), принимая участие в публичных слушаниях (в процентах от числа опрошенных) Всего Комсомольск Варианты ответа Хабаровск Районы по на-Амуре краю 1. Да 37,0 25,7 38,1 35, 2. Нет 42,4 50,3 39,0 42, 3. Не знаю, что это такое 20,6 24,1 22,9 22, Желание участвовать в публичных слушаниях, проводимых органами местного самоуправления, проявил только каждый пятый житель городов Хабаровского края (г. Хабаровск и г. Комсомольск-на-Амуре) и каждый третий сельский житель. Половина опрошенных отказались от возможности участвовать в данной форме прямой демократии.

Таким образом, публичные слушания как одна из форм участия граждан в решении проблем местного значения используется в Хабаровском крае недостаточно эффективно. Слабая информированность населения с одной стороны и его нежелание принимать участие в публичных слушаниях с другой стороны затрудняют диалог между жителями края и органами местного самоуправления, что в конечном счете может привести к серьезным противоречиям в местном сообществе.

Возможно, этот факт объясняется и тем, что каждый пятый житель Хабаровского края считает, что рядовой гражданин никак не может повлиять на общественные события (20%).

Результаты исследования свидетельствуют о невысоком потенциале участия населения в общественных мероприятиях. В большинстве своем жители края принимают участие в проводимых 1-2 раза в год субботниках по очистке улиц и дворовых территорий, как правило, носящих «добровольно-принудительный» характер. Вторым по значимости и уровню активности жителей являются культурно-массовые мероприятия – праздники, шествия, демонстрации. В таких общественных мероприятиях принимает участие практически каждый третий житель края.

В то же время следует отметить, что около половины жителей не принимают никакого участия в общественных мероприятиях. Исследование показало, что жители районов в большей степени проявляли социальную активность, нежели жители г. Хабаровска и г. Комсомольска-на-Амуре (рис.

8).

80 67, 56, 52, Хабаровск Комсомольск Районы В целом по краю Рис. 8. Степень участия населения Хабаровского края в общественных мероприятиях в 2013 году в территориальном разрезе (в процентах от числа опрошенных).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.