авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ. 2013 ГОД. _ Хабаровск-2014 ББК ...»

-- [ Страница 3 ] --

Критическая ситуация, сложившаяся на Дальнем Востоке в связи с паводком, актуализировала значение волонтерского движения в помощи пострадавшим: каждый седьмой опрошенный (14,0%) отметил, что в той или иной степени стал причастным к оказанию помощи и поддержке пострадавшим, не остался равнодушным (был волонтером, оказывал материальную или натуральную помощь пострадавшим от наводнения, помогал своим автотранспортом, осуществил перевод денежных средств).

Участие населения Хабаровского края в других мероприятиях, предложенных в качестве вариантов ответов в анкете, отмечено незначительным числом респондентов (табл. 22).

Таблица Участие жителей Хабаровского края в общественных мероприятиях в 2013 году (в процентах от числа опрошенных) Общественные мероприятия % 1. Не принимал участия 39, 2. В субботниках 69, 3. В праздничных шествиях, демонстрациях 35, 4. В благоустройстве своего двора, подъезда 33, 5. Осуществлял денежные пожертвования 26, 6. Был волонтером, оказывал материальную и натуральную 14, помощь пострадавшим от наводнения 7. Помощь малообеспеченным семьям 12, 8. В работе общественных объединений, организаций 10, 9. Участие в сходах, общих собраниях, конференциях жителей 9, 10. При организации досуга детей и молодежи на детских и 7, спортивных площадках города 11. В общественных слушаниях 6, 12. В совместном обеспечении порядка и безопасности на 4, территории проживания Социальный портрет активиста (участвующего в общественных мероприятиях) имеет следующие характеристики:

– в большей степени это женщины (56,2% против 43,8% мужчин);

– в большей степени люди молодежных возрастов (до 29 лет – 28,8%, 30-39 лет – 20,6%), в меньшей степени средних возрастов и пенсионеров (40 49 лет – 17,9%, 50-59 лет – 16,1%, 60 лет и старше – 16,7%);

– в большей степени люди, имеющие высшее образование – 44,6%.

Результаты опроса жителей актуализируют необходимость формирования и развития у населения социальной активности и включенности в жизнедеятельность социума посредством привития желания быть полезным людям, а также чувства гражданской ответственности.

Именно эти два главных мотива определяют социальную активность граждан, участвующих в различных общественных мероприятиях (табл. 23).

Таблица Ранжирование мотивов участия граждан в общественной деятельности (в процентах от числа опрошенных) Мотивы участия % Желание быть полезным людям 1. 55, Чувство гражданской ответственности 2. 49, Потребность разобраться в происходящем 3. 11, Стремление к какому-либо идеалу 4. 8, Стремление повысить свой авторитет, статус 5. 8, Потребность развития организаторских способностей 6. 7, Возможность заработка 7. 6, Возможность решать свои проблемы 8. 5, Стремление повышения на работе, занять руководящую 9. 3, должность Респонденты, указавшие, что не принимали участия в общественных мероприятиях, своими ответами демонстрировали полную несформированность у них ценностей социального служения, необходимости помощи и поддержки людям в их беде. Среди основной причины этого называли «занятость своими делами», «отсутствие свободного времени»

(43,7%). Такая «социальная защита» свидетельствует о развитом индивидуализме в системе социальных взаимоотношений. Каждым пятым отмечено отсутствие информации о мероприятиях (21,4%) (табл. 24).

Таблица Ранжирование мотивов неучастия граждан в общественной деятельности (в процентах от числа опрошенных) Мотивы неучастия % Занятость своими делами, нет времени 1. 43, Я не знаю о них ничего 2. 21, Нет интереса к подобным мероприятиям 3. 15, Считаю, что это бесполезная работа (не видно результатов, 4.

ничего не меняется) 9, Затрудняюсь ответить 5. 7, Для этого есть специальные организации 6. 4, Никто из моих соседей не участвует в подобных 7.

мероприятиях, поэтому и я не участвую 2, Другое (из-за возраста, недавно здесь живу, по состоянию 8.

здоровья) 0, Каждый третий опрошенный отметил, что и в дальнейшем не собирается участвовать в общественной работе (36,8%), что наглядно демонстрирует кристаллизацию атомизации социальных отношений, разрушение социальных связей в обществе.

Обозначенные тенденции актуализируют работу по улучшению информационной работы с населением как органов власти, средств массовой информации, так и самих общественных организаций.

Аспекты общественной жизни, вызывающие наибольший интерес у жителей Хабаровского края, – это состояние дел в ЖКХ, открытие построенных объектов, массовые спортивные и оздоровительные мероприятия, спортивные соревнования, праздники и торжества, гуляния (табл. 25). Именно конструктивный диалог органов местного самоуправления с населением, направленный на обсуждение этих проблем, совместный поиск решений исходя из сложившихся социально-экономических условий, наконец, снижение остроты существующих проблем путем активизации жителей позволят наладить более эффективное сотрудничество «власти и общества», значительно повысить социальную активность граждан.

Таблица Аспекты общественной жизни Хабаровского края, которые вызывают интерес у жителей края (в процентах от числа опрошенных) Аспекты общественной жизни % 1. Положение дел в ЖКХ 36, 2. Открытие построенных объектов (дома, школы, детские сады, торговые центры и др.) 31, 3. Массовые спортивные и оздоровительные мероприятия, спортивные соревнования 30, 4. Праздники и торжества, гуляния 26, 5. Праздники молодежного и детского творчества 24, 6. Чрезвычайные происшествия, ДТП, пожары 19, 7. Разработка и презентация программ развития территорий 18, 8. Благотворительные акции (помощь бедным, многодетным семьям, сиротам, инвалидам) 18, 9. Гастроли художественных коллективов 17, 10. Экологические акции и мероприятия 14, 11. Встречи населения с представителями власти (губернатором, главами территорий) 14, 12. Приезд зарубежных гостей 14, 13. Криминальная хроника, совершенные преступления 13, 14. Никакие аспекты не интересуют 13, 15. Встречи населения с депутатами 12, 16. Выступления губернатора, руководителей территорий, чиновников 10, 17. Ситуация на предприятиях 9, 18. Критика деятельности власти 8, 19. Массовые акции протеста населения 7, 20. Приезд крупных федеральных и региональных политиков 7, 21. Политические шествия и демонстрации 6, 22. Личная жизнь местных знаменитостей 3, В целом следует отметить, что жители в большей степени при оценке своего влияния на развитие событий в регионе выбирают инструменты демократического общества, среди которых доминируют «добросовестное исполнение своих гражданских обязанностей» (29,5%), «исполнение законов»

(27,9%), «участие в выборах» (32,9%). Наряду с этим респонденты демонстрируют невысокий уровень протестного потенциала, выражающегося, как правило, в желании и готовности участвовать в акциях протеста (митингах, забастовках, голодовках). Граждан, готовых проявлять такую активность, среди опрошенных 11,8% (табл. 26).

Таблица Оценки населением возможностей влияния на развитие событий в области, городе (в процентах от числа опрошенных) Возможности влияния % 1. Участием в выборах в органы власти 32, 2. Добросовестным исполнением своих гражданских обязанностей 29, 3. Исполнением законов 27, 4. Рядовой гражданин никак не может повлиять на общественные события 20, 5. Затрудняюсь ответить 16, 6. Обращением в средства массовой информации (газеты, радио, телевидение) 15, 7. Участием в деятельности общественных объединений, профсоюзов 14, 8. Обращением в органы власти различного уровня 13, 9. Участием в акциях протеста (митинги, забастовки, голодовки) 11, 10.Участием в различных политических организациях 7, Следует отметить, что факторами, повышающими мотивацию участия граждан в общественной деятельности, являются такие социально психологические факторы как информированность жителей о проблемах края, путях их решения, а также возможных формах участия граждан в их решении.

Результаты исследования подтверждают, что хорошее представление о деятельности общественных объединений и организаций в Хабаровском крае имеют лишь 4,4% респондентов. Общее представление об их деятельности имеют 43,0% жителей, а более половины респондентов не владеют никакой информацией о них (52,6%).

Через СМИ, учебные заведения, систему акций необходимо пропагандировать ценности гражданственности и социальной ответственности, информировать жителей об эффективных примерах социальной активности, культивировать в СМИ и социальной рекламе образы «героев-общественников», создать систему оценки эффективности работы общественников и поощрения лучших (в том числе – учреждение краевых и муниципальных премий, наград и т.п.).

Современные тенденции развития гражданского общества в России таковы, что уже сегодня общественные организации вносят определенный вклад в развитие экономики, формирование и реализацию социальной политики, создание рабочих мест, защиту и восстановление нарушенных прав граждан, образование и воспитание молодежи.

Непосредственное участие в деятельности каких-либо общественных структур является выражением крайне активной жизненной позиции их участников. Следует особенно подчеркнуть, что сами по себе потребности гражданской активности людей, особенно молодежи, возникнуть не могут, если для их формирования недостаточно условий, отсутствуют или недостаточны стимулы (в том числе и материальные), лидеры общественного мнения, готовые поддерживать, объединять вокруг себя граждан и т.д.

Результаты социологического опроса жителей Хабаровского края свидетельствуют о низком уровне социальной активности граждан. Так, в общественных объединениях и организациях состоят всего 13,2% опрошенных. Представителями общественных структур являются преимущественно люди молодежного возраста (до 29 лет – 30,5%, 30-39 лет – 21,4%). Данные статистики и результаты общероссийских исследований свидетельствуют, что аналогичная ситуация сохраняется в целом по стране – в общественной деятельности принимает участие не более 5-10% граждан.

Именно поэтому особое значение в настоящее время приобретает развитие потенциала социальной активности молодежи, ее участия в деятельности общественных молодежных организаций и объединений.

4.2. Социальный потенциал участия молодежи в общественных молодежных организациях Проводя анализ потенциала социальной активности молодежи, следует отметить, что наличие этого потенциала свидетельствует о возможностях, перспективах и направлениях его наращивания. Поскольку категория потенциала связана прежде всего с сознанием человека, то, как продолжительно во времени меняется сознание, так продолжительно во времени и наращивается потенциал социальной активности. Особенно если он невысок, то и период его наращивания будет достаточно длительным (годы, и даже десятилетия). Отсюда следует, что наличие невысокого потенциала социальной активности в сознании молодежи, даже при создании оптимальных условий по его наращиванию, не позволит в короткое время привить чувство альтруизма, социальной ответственности, привлечь молодежь в общественную деятельность, деятельность общественных молодежных организаций.

Молодежь Хабаровского края представляет собой значительный социально-экономический ресурс развития. Ее численность сегодня составляет около 28% всего населения края и 42% его трудоспособной части.

Однако результаты социологических исследований свидетельствуют о наличии невысокого потенциала социальной активности молодежи региона57.

В то же время следует отметить, что у молодежи Хабаровского края есть определенный интерес и потребность к деятельности в общественных молодежных объединениях, хотя в оценках молодежи за последние несколько лет этот интерес снизился. Это свидетельствует как о слабой эффективности реализуемых направлений государственной молодежной политики, так и о слабом организационном влиянии самих молодежных объединений на молодежь. Молодежь возлагает на молодежные организации определенные надежды по решению своих проблем, но в то же время молодые люди в силу различных причин слабо владеют информацией о молодежных общественных объединениях и организациях, результатах их деятельности.

Так, только лишь, примерно, каждый десятый (10,3%) отмечает необходимость поддержки деятельности молодежных общественных организаций как одного из актуальных направлений молодежной политики Хабаровского края. При этом практически в два раза за последние 5 лет снизилось число молодых людей, поддерживающих идею об актуальности данного направления молодежной политики. В рейтинге 17 наиболее актуальных направлений государственной молодежной политики, реализуемой в Хабаровском крае, направление «поддержка молодежных организаций» по оценке молодежи занимает 11 позицию (табл. 27).

Мониторинговое исследование «Молодежь Хабаровского края: проблемы и перспективы». Замеры состояния молодежных проблем проводились шесть раз: в 1997 г., 2000 г., 2005 г., 2007 г., 2009 г. и 2013 г. Объем выборочной совокупности составлял 550 700 респондентов. Генеральную совокупность составляла молодежь Хабаровского края трех возрастных групп – 17, 24 и 29 лет. Тип выборочной совокупности – многоступенчатый, квотный – в разрезе трех основных характеристик (пол, возраст, территория проживания), случайный на этапе отбора респондентов. Научный руководитель – д.с.н., профессор Н.М. Байков. В исследованиях 2007 г., 2009 г. и 2013 г.

научный руководитель – к.с.н., доцент Ю.В. Березутский.

Таблица Направления государственной молодежной политики, являющиеся актуальными в оценках молодежи (в процентах от числа опрошенных) Актуальные направления ГМП 2005 г. 2007 г. 2009 г. 2013 г.

Решение жилищной проблемы 68,4 72,7 60,4 54, Решение вопросов занятости 61,8 60,2 53,5 41, Поддержка молодой семьи 59,5 58,3 53,5 49, Решение проблем преступности 38,3 29,4 32,4 31, Развитие системы отдыха и досуга 29,5 28,5 32,1 27, Развитие массового спорта 23,6 22,6 28,1 35, Поддержка талантливой молодежи 30,1 31,2 27,1 27, Решение проблем безнадзорности 18,4 27,6 22,9 12, Совершенствование системы образования 20,6 30,8 22,4 20, Поддержка молодежного предпринимательства 20,2 21,1 16,1 18, Поддержка молодежных организаций 19,1 18,4 11,5 10, Развитие гражданственности и патриотизма 12,5 20,5 11,1 19, Создание системы информационного обеспечения 16,2 19,6 10,6 12, Развитие системы соц. служб 11,4 8,6 9,9 20, Международное сотрудничество 9,6 12,1 8,9 12, Развитие художественного творчества 6,3 10,4 8,2 12, Повышение политической активности 4,9 8,6 6,0 6, В то же время результаты исследования позволяют сделать вывод, что молодежь Хабаровского края испытывает достаточно высокую потребность в создании и функционировании различных по своей направленности молодежных общественных организаций. По-прежнему лишь менее 5% опрошенных молодых людей считают, что они не нужны, каждый десятый затруднился с оценкой. Приоритет при этом отдается досуговым, правозащитным и добровольческим организациям (табл. 28).

Таблица Оценка молодежью необходимости деятельности общественных молодежных организаций по направлениям деятельности (в процентах от числа опрошенных) Молодежные организации 2007 г. 2009 г. 2013 г.

Досуговые, по интересам 35,5 41,7 32, Юридические, правозащитные 30,7 29,5 25, Молодежные профсоюзы 25,9 26,8 16, Творческие союзы молодежи 29,1 25,8 18, Волонтерские, добровольческие организации 11,4 19,4 27, Экологические организации 23,0 16,4 16, Патриотические организации молодежи 20,9 16,4 16, Политические организации молодежи 15,5 15,5 10, Молодежные научные общества 18,7 15,1 15, Молодежные фонды поддержки 10,7 13,7 13, Национально-культурные молодеж. общества 14,2 10,4 10, Военизированные молодежные организации 8,2 7,6 10, Религиозные молодежные организации 2,1 3,0 4, Никакие 4,2 4,0 4, Затрудняюсь ответить 16,9 12,2 14, Результаты социологического исследования свидетельствуют, что потенциал социальной активности в реальной жизни реализует не более 10% молодежи Хабаровского края (по совокупности их участия в различных формах социальной активности).

Уровень готовности молодежи принять участие в деятельности общественных молодежных организаций также крайне низкий (до 10%). Эта проблема имеет в основе своей ценностно-мировоззренческие особенности современной молодежи. Так, исследования московской молодежи показали, что альтруизм (а именно эта характеристика сознания молодежи во многом и определяет ее желание и готовность проявлять свою социальную активность) распространен среди 7% и менее молодых москвичей. Социальный потенциал молодежи / Под ред. Смакотиной Н.Л. – М.: МАКС Пресс, 2009. – С. 135.

Полученные результаты исследований свидетельствуют о деформации сознания молодежи в отношении добровольчества, сформированном социальными институтами общества. Добровольчество – это прежде всего желание быть полезным другим и обществу, в основе которого лежит бескорыстие, альтруизм. В методических рекомендациях по развитию добровольческой деятельности молодежи в субъектах РФ отмечено, что «добровольческая (волонтерская) деятельность – это форма социального служения, осуществляемая по свободному волеизъявлению граждан, направленная на бескорыстное оказание социально значимых услуг на местном, национальном или международном уровнях, способствующая личностному росту и развитию выполняющих эту деятельность граждан (добровольцев)». Результаты экспертного опроса также свидетельствуют о снижении мотива социального служения людям, обществу в стремлении к участию в деятельности молодежных организаций. Так, менее половины экспертов (45%) считают, что «желание быть полезным обществу» является фактором, влияющим на желание молодежи вступить в ряды молодежной организации, большее значение приобретают личные мотивы: «возможность общения с разными людьми» (49%), «стремление получить более высокий социальный статус» (46%), «возможность решать свои проблемы» (35%) (табл. 29).

Таблица Оценка экспертами мотивов участия молодежи в деятельности общественных организаций (в процентах от числа опрошенных) Мотивы % Возможность общения с разными людьми 49, Стремление получить более высокий социальный статус 46, Желание быть полезным обществу 45, Возможность решать свои социальные проблемы 35, Стремление получить опыт работы 34, Возможность заработать деньги 19, Желание занимать руководящие должности 9, Другое 2, В то же время, несмотря на общесистемные условия, факторы влияния, мотивы участия и прочие аспекты, результаты исследования позволяют Методические рекомендации по развитию добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи в субъектах Российской Федерации / Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ. – М., 2009. – С. 3.

сделать вывод о том, что общественные молодежные объединения и организации являются фактором развития в молодежи социальной активности.

Следует отметить, что «социально активная» молодежь (являющаяся членами общественных молодежных организаций) в большей степени социально ориентирована. Она в большей степени ощущает влияние молодежной политики (т.к. она и теснее взаимодействует с ней), она более патриотична, она более деятельна, не равнодушна к происходящему вокруг, ориентирована на поддержку других, социальные чувства в ней более развиты. Результаты проведенного корреляционного анализа (коэффициент корреляции Пирсона) также подтвердили наши выводы: связь, конечно, не очень тесная, но достаточно значимая для наших выводов о влиянии общественных объединений на социальную активность молодежи (табл. 30).

Таблица Проявление социальных характеристик молодежи в зависимости от ее включенности в деятельность общественных молодежных организаций (в процентах от числа опрошенных) Особенности молодежи… Характеристики Социально Социально Коэффициент активной пассивной корреляции Пирсона* Ощущение на себе позитивного влияния молодежной политики 32,2 21,2 0, Считают себя патриотами 38,9 25,9 0, Занимаюсь любимым делом во время досуга 38,1 24,9 0, Ориентированы на решение проблем общества 29,2 15,9 0, Не равнодушны к происходящему вокруг 39,3 28,8 0, Обладают гражданской позицией 58,8 31,7 0, * Корреляция значима на уровне 0, На наш взгляд, одним из важных условий развития социальной активности молодежи является реализация государственной информационной политики, направленной на формирование добровольчества, социальной ответственности, понимания роли общественных объединений в развитии гражданского общества. Главная задача, на наш взгляд, должна состоять в формировании у детей и молодежи «моды на социальную активность».

Отсутствие у молодежи информации об общественных молодежных организациях, их роли в развитии, как самой молодежи, так и общества, не позволяет молодежи реализовывать ее потенциал социальной активности.

Такие выводы позволили сделать результаты регионального социологического исследования.

Причем результаты свидетельствуют о противоречивости сознания (или же знания) молодежи: мотивы неучастия одних являются обратным отражением мотивов участия других. Так, например, 15,7% от числа молодежи, не желающей проявлять свою социальную активность, считают, что это бесполезная работа, в то время как для 44,4% молодых людей, включенных в деятельность общественных молодежных структур, «желание быть полезным людям» является доминирующим фактором (табл. 31).

Таблица Мотивы участия / неучастия молодежи в работе общественных объединений и организаций (в процентах от числа опрошенных) Мотивы участия Мотивы неучастия % % Желание быть полезным людям У меня нет времени для этой работы 44,1 38, Стремление повысить свой Я не знаю о них авторитет, статус ничего 25,4 38, Чувство гражданской Считаю, что это ответственности бесполезная работа 18,6 15, Стремление к какому-либо идеалу Общественные 16, организации Возможность решать свои проблемы 15, являются, как Возможность заработка 15, правило, Потребность развития «кормушками» для их организаторских способностей 13, руководителей 8, Потребность разобраться в происходящем 8, Стремление повышения на работе, занять руководящую должность 3, Полученные результаты наглядно демонстрируют определяющую роль развития информационного вектора государственной молодежной политики в формировании и развитии социальной активности молодежи, понимания ее роли гражданского общества. Полученные результаты показали, что молодежь, включенная в деятельность общественных структур, обладает в значительно большей степени такими важными качествами, как альтруизм, социальная ответственность, социальная активность.

Подводя итог проведенному выше анализу, сделанному на основе результатов региональных социологических исследований последних лет, можно сделать общий вывод о невысоком уровне социальной активности молодежи и невысоком его потенциале.

На наш взгляд, развитию потенциала социальной активности молодежи будут способствовать три вектора:

первый вектор – формирование добровольческого мировоззрения молодежи посредством повышения роли СМИ в освещении значимости общественно полезной деятельности (результаты социологических исследований зафиксировали низкий уровень готовности молодежи бесплатно участвовать в общественно полезной деятельности);

второй вектор – повышение доверия молодежи к общественным молодежным объединениям и организациям посредством реализации информационной политики по освещению деятельности общественных объединений и организаций по реальному решению социально значимых проблем (результаты социологических исследований зафиксировали низкий уровень знания молодежи о деятельности общественных молодежных структур);

третий вектор – повышение доверия молодежи к власти в целом, а также к органам власти, реализующим государственную молодежную политику, посредством не декларативности, а конструктивности в решении реальных молодежных проблем (результаты социологических исследований зафиксировали низкие оценки молодежью ощущения на себе влияния государственной молодежной политики).

Обозначенные векторы развития потенциала социальной активности молодежи Хабаровского края необходимо учитывать при разработке и корректировке основных направлений политики в крае по развитию гражданского общества в целом и общественных молодежных организаций в частности.

Молодежь всегда имеет достаточный социальный потенциал, который при благоприятных на то условиях может быть реализован, направлен в позитивное русло. Однако вектор его развития во многом будет определяться тем скрепляющим элементом, той основой для мотивации социальной активности современной молодежи. Власти нужно искать новые формы общения и взаимодействия с молодежью, новые стимулы и мотивы, поощряющие гражданские инициативы.

На наш взгляд, таким «социальным клеем» и является ДОВЕРИЕ молодежи к власти, которое крайне трудно формируется, но дает потрясающий эффект, прежде всего в социальной и политической активности молодежи, ее желании и стремлении поддерживать государственные инициативы, поддерживать такую власть на выборах не посредством административного ресурса, а посредством сформированного чувства гражданского долга и социальной необходимости.

4.3. Социальная активность пожилых граждан в региональном измерении Создание условий для реализации социального потенциала пожилых граждан становится особенно актуальным в современных условиях, когда число россиян в возрасте 60-64 лет увеличится к 2040 году на 60%, а старше 80 лет – более чем на 120%. В мировой практике все больше превалирует тенденция рассматривать пожилых людей не как пассивных реципиентов социальной помощи, а как активных и продуктивных членов общества, способных выражать свою позицию, влиять на принятие политических решений, вносить свой вклад в общественную, производственную и другие сферы жизни.

Несмотря на то, что на уровне государственной политики отсутствует единая концепция или программа в отношении пожилых, пожилые граждане участвуют в жизни общества как индивидуально, так и коллективно через создание общественных объединений и организаций. Под «социальной активностью» мы понимаем прежде всего интерес и потребность пожилых граждан к участию в деятельности общественных объединений, желание и готовность включаться в социальные процессы общества, желание и готовность принести ему пользу, желание и готовность изменить аспекты своей жизнедеятельности к лучшему.

Проект «Создание условий для реализации социального потенциала пожилых граждан на муниципальном уровне» \\ Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». Электронный режим доступа http://www.hse.ru/science/scifund/proekt_ts/ В целом следует отметить, что результаты исследования свидетельствуют о невысоком потенциале социальной активности пожилых граждан, проявляющейся в отношении к возможности работать на общественных началах в общественных объединениях. Только каждый третий опрошенный (33,5%) положительно относится к общественной нагрузке (рис. 9).

Затрудняюсь Отрицательно ответить;

;

34,6% 31,8% Положительно ;

33,5% Рис. 9. Отношение пожилых граждан к возможности работать на общественных началах в общественных объединениях (в процентах от числа опрошенных).

Оценки каждого третьего эксперта свидетельствуют о наличии среднего уровня социальной активности пожилых людей своего города или района.

При этом большинство пожилых людей выразили желание и готовность работать в советах ветеранов (28,9%). В остальных же структурах (попечительских советах, домовых комитетах, общественных советах и прочих) готовы принимать участие не более 1-4% пожилых граждан.

Участие и готовность участвовать в различных общественных и досуговых мероприятиях также выступают индикаторами социальной активности пожилых граждан. Так, результаты исследования свидетельствуют, что меньшая их часть готова участвовать в работе клубов по интересам, художественной самодеятельности, в организации и проведении праздничных мероприятий, встреч с интересными людьми и др.

(табл. 32).

Таблица Распределение ответов на вопрос: «В каких мероприятиях Вы участвуете, а в каких хотели бы участвовать…»

(в процентах от числа опрошенных) Мероприятие Участвую Хочу Затрудняюсь участвовать ответить (потенциал работы) Встречи любителей книги 12,2 8,0 79, Посещение театров, музеев, кинотеатров 32,1 22,3 45, Работа в клубе по интересам 29,1 11,3 59, Участие в художественной самодеятельности 23,5 12,1 64, Организация вечеров, праздничных мероприятий 36,6 11,3 52, Проведение встреч с интересными людьми 30,3 19,2 50, Таким образом, результаты исследования свидетельствуют о наличии потенциала работы у части пожилых граждан (от 10 до 20%), не участвующих в различных общественных мероприятиях, но имеющих такое желание.

С пожилыми гражданами важно вести целенаправленную адресную работу по выявлению потенциала активности и включению в социум. Это будет способствовать их более успешной адаптации и удовлетворенности жизнью, поскольку 40% опрошенных пожилых граждан тяжело пережили свой выход на пенсию.

Сравнивая социальную активность пожилых людей с молодежью и представителями средних возрастов, эксперты отметили, что социальная активность пожилых значительно выше. Еще одной важной характеристикой социальной активности граждан является их желание и готовность отстаивать свои права, проявлять так называемый протестный потенциал. Анализ протестного потенциала пожилых людей показал, что он невысокий. Менее половины опрошенных выразили готовность отстаивать свои права, бороться за них (рис. 10).

Не думал об Нет, не стал этом;

28,8% бы;

25,8% Нет ответа;

Да, стал бы;

7,4% 38,0% Рис. 10. Оценка пожилыми гражданами готовности отстаивать свои права, бороться за них (в процентах от числа опрошенных).

В большей степени пожилые граждане готовы отстаивать свои права участием в выборах различного уровня, в значительно меньшей – выражают готовность участвовать в демонстрациях, митингах, в работе политических партий и движений (табл. 2).

Таблица Распределение ответов на вопрос: «Какие методы борьбы за свои права для Вас наиболее приемлемы?» (в процентах от числа опрошенных) Методы борьбы Исполь- Трудно Не исполь- Нет зовал бы сказать зовал бы ответа Участие в выборах 46,6 13,7 9,0 30, Участие в демонстрациях, митингах 17,1 26,8 15,1 41, Участие в работе политических партий, движений 7,3 26,5 21,6 44, Другие способы 6,2 22,2 17,0 54, В целом желание отстаивать свои права с возрастом снижается.

Важным фактором при этом является уровень образования: чем выше образовательный уровень, тем активнее позиция пожилых людей в отстаивании своих прав.

Таким образом, результаты социологического опроса пожилых граждан и руководителей муниципальных образований Хабаровского края свидетельствуют о невысоком уровне социальной активности пожилых граждан. В крае необходимо наладить каналы коммуникации между общественными организациями и пожилыми людьми, чтобы люди знали об имеющихся возможностях.

Анализ результатов исследования выявил определенный потенциал трудовой активности пожилых граждан, особенно «молодых пенсионеров», которые еще полны энергии и могут быть полезны обществу. Потенциал пожилых людей можно использовать в общественной жизни поселений, в работе общественных организаций и объединений, в работе органов местного самоуправления, благоустройстве, добровольной охране общественного порядка, воспитании молодежи, развитии спорта среди своих сверстников, занятиях садоводчеством, огородничеством и культурно-досуговой деятельности.

Как показал анализ, общероссийские тенденции увеличения доли пожилых людей в структуре российского общества имеют место и в Хабаровском крае. Единая социально-демографическая группа пожилых становится все более сложной, так как содержит в себе не только людей разного возраста, но и разных поколений. Поэтому социальная политика и общественная забота о пожилых гражданах должна предусматривать изучение и учет этой специфики, дифференциацию мер социальной поддержки и активизацию их сил в зависимости от потребностей и возможностей, здоровья и интересов.

Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) определяет активную старость как «процесс оптимизации возможностей в плане здоровья, повышения качества жизни по мере старения», т.е. первым условием активной старости является здоровье. По данным социологических исследований, индекс позитивной самооценки своего здоровья пожилыми людьми Хабаровского края увеличился в сравнении с 1999 годом. Однако проблема состояния здоровья по прежнему беспокоит больше половины всех опрошенных граждан пожилого возраста. Причины кроятся в том, что медицинское обслуживание пожилых людей в крае далеко от совершенства:

отмечается недостаточная доступность пожилых к первичной медицинской помощи, отсутствие специализированных лечебных заведений для данной категории. Значительной части опрошенных недоступно санаторно-курортное лечение, особенно в сельской местности.

Медицинское обслуживание пожилых людей целесообразно строить по единой системе, которая, несмотря на разные виды помощи, организуемой учреждениями здравоохранения и социальной защиты, достигала бы главной цели – сохранения и восстановления физического и психического здоровья человека в заключительные периоды жизни. Этим обуславливается потребность в развитии специализированной системы медицинской помощи пожилым.

Плохое состояние здоровья пенсионеров, по сравнению с остальным населением, не просто снижает потенциал этой социальной группы, но и превращает ее в обузу для семьи, ограничивая возможности последней в сфере потребления, занятости и т.д., Для гражданского общества такое состояние снижает возможности эффективного применения ресурсов пожилого населения. Другим, не менее важным фактором активности пожилых, напрямую обуславливающим состояние их здоровья, а следовательно, и активности, является качество жизни и экономическое положение пожилых граждан, которые по своей значимости могут соперничать только со здоровьем.

Сравнительный анализ результатов социологических опросов пожилых людей позволяет отметить определенную позитивную тенденцию в их материальном положении, незначительном, но повышении уровня жизни.

Однако в целом независимо от возраста и места проживания для более чем половины респондентов ситуация с материальным обеспечением остается неудовлетворительный, так как мизерные увеличения пенсий, по данным исследования, практически не оказывают позитивного влияния на социальное самочувствие пожилых людей. Больше половины опрошенных пожилых граждан, по их субъективным оценкам, могут быть отнесены к категории бедных, поскольку живут от пенсии до пенсии или не сводят концы с концами. Это свидетельствует об имитации политики государства по повышению материального уровня жизни пенсионеров.

Позитивные изменения уровня жизни пожилых граждан края за последнее десятилетие имеют место, но, они не столь существенны и только приближают пожилых людей к среднему, нормальному уровню жизни. В связи с этим, если власть и работодатели заинтересованы в использовании социального и профессионального потенциала пожилых граждан, то в первую очередь необходимо создать условия для обеспечения достаточного уровня жизни и повышения их материального обеспечения.

Благополучие пожилых людей, а следовательно, и их социальное самочувствие, во многом зависит от того, насколько они ощущают свою востребованность обществом, семьей, друзьями, соседями. Результаты исследования свидетельствуют, что позитивные оценки своей нужности государству и обществу разделяет один из десяти опрошенных. В ответах пожилых людей ощущается обида на государство, которое не создает условий социальной справедливости в медицинском обслуживании (43,4%), материальном положении (41,1%), обеспечении лекарствами (30,1%).

За исследуемый период несколько возросла доля позитивных оценок пожилыми людьми уважительного отношения к себе со стороны различных структур и организаций, особенно работников органов социальной защиты населения. Однако она составляет лишь треть опрошенных пожилых граждан.

Таким образом, ценностными составляющими социально психологического состояния функционального комфорта пожилых людей являются здоровье, крепкая семья и экономическое благополучие. В то же время факторы духовного плана оказываются как бы на дальнем плане, особенно в возрастной группе 55-64 года. Это целесообразно использовать в привлечении пожилых людей этих возрастных групп к неформальной общественной деятельности.

Отмечено значительное увеличение таких базовых характеристик психологического состояния, как самочувствие и настроение. Если в 1999 году эти характеристики имели отрицательное значение, то в настоящее время вектор самооценки этих параметров изменился на устойчиво положительный. Объяснением может служить некоторое улучшение общей социально-экономической обстановки в Хабаровском крае, достижение определенной стабильности его социально-экономического развития.

В то же время самооценка активности пожилого человека не претерпела таких разительных изменений, так как она в большей степени обусловлена объективными изменениями индивидных свойств в пожилом возрасте.

В современных условиях общественного развития огромную роль играют информационные ресурсы, позволяющие пожилым людям не только владеть своевременной информацией о различных аспектах своей жизнедеятельности, но и повышать уровень правовой грамотности, а следовательно, и социальной поддержки.

Важным индикатором социального самочувствия пожилых является их трудовая активность и организация досуга. По данным опроса, занятость пожилых людей в трудовой деятельности увеличилась по сравнению с аналогичным опросом, проводившимся в 1999 году, для всех возрастных категорий.

Рост гражданской активности отмечается у всех опрошенных. Такой вывод подтверждают и результаты опроса экспертов. Сравнивая активность различных возрастных групп населения, наибольшую удовлетворенность они высказывают в адрес социальной группы пожилых.

Важной характеристикой досуга пожилых людей является коммуникативная составляющая, где превалируют близкие связи общения.

Выявлено, что при увеличении возраста частота таких встреч увеличивается и доля пожилых, которые по тем или иным причинам с возрастом сворачивают эти связи. При этом связи с родственниками сворачиваются чаще, чем с друзьями. Поэтому коммуникативной составляющей в работе с возрастными группами от 75 лет и старше необходимо уделять больше внимания в социальной работе.

Как показывают результаты опроса, большинство респондентов положительно оценивают предлагаемые социальными учреждениями услуги по организации досуга. Больше всего востребованы, как и прежде, разовые мероприятия: посещение учреждений культуры, вечера и праздничные мероприятия, встречи с интересными людьми. К сожалению, по-прежнему недостаточный интерес проявляется к спортивно-оздоровительным мероприятиям. Практически отсутствуют интеллектуально стимулирующие услуги с использованием современных компьютерных технологий, к которым новые когорты пожилых проявляют все больший интерес.

Таким образом, все большее увеличение численности населения «третьего возраста» в современном российском обществе обусловливает высокую актуальность не только социальной защиты и помощи пожилым людям, но и реализации их ресурсного потенциала, и современное поколение пожилых надеется на продолжение активной трудовой и творческой жизни.

Невостребованность старости чрезвычайно опасна, так как обесцениваются, безвозвратно теряются знания, опыт и мудрость. Отношение к старости – это вектор, указывающий направление развития гражданского общества, ценность, последовательность и системность всех этапов жизни.

Анализ результатов исследования выявил определенный потенциал трудовой активности пожилых граждан, особенно «молодых пенсионеров», что актуализирует необходимость создания для них дополнительных рабочих мест. Пожилых граждан можно привлекать к работе по месту жительства, особенно территориальному общественному самоуправлению, благоустройству дворов, улиц, подъездов, добровольной охране порядка, воспитанию молодежи, развитию спорта среди своих сверстников, занятию садоводчеством и огородничеством, развитию культурно-досуговой деятельности. Для совершенствования организации работы с пожилым людьми в Хабаровском крае важно адаптировать и использовать ценный опыт передовых стран мира.

ГЛАВА 5. АКТУАЛЬНАЯ ПОВЕСТКА 2013 ГОДА: ВЗГЛЯД ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА 5.1. Представления населения о своих правах Представления населения о личных, политических и социальных правах являются фундаментальной основой развития гражданского общества.

Права и свободы человека органично вплетены в социальную деятельность людей, их общественные отношения, способы бытия индивида.

Они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов на основе сочетания свободы индивида со свободой других людей, с нормальным функционированием общества и государства.

Признание прав и свобод человека как высшей ценности является базовым принципом Конституции Российской Федерации. Возможность людей действовать по своему усмотрению (эта часть прав обычно называется свободами) и получать определенные материальные, духовные и иные блага (собственно права) детально прописаны в Основном законе страны. Однако в реальной жизни конституционные гарантии прав и свобод россиян реализуются противоречиво, обеспечиваются не полную меру или грубо нарушаются.

Определенное представление о личных, политических, социально экономических правах и свободах дают результаты мониторингового социологического опроса жителей Хабаровского края. Они служат индикаторами степени гражданской зрелости регионального сообщества и его правосознания, взаимоотношений между властью и населением.

Динамика мнений опрошенных жителей Хабаровского края о значимости и важности их личных прав за 2009-2012 годы не претерпела существенных изменений. Большинство опрошенных отмечают приоритетность конституционного права на жизнь в качестве основного и неотчуждаемого, которое в объективном смысле слова представляет совокупность гражданско-правовых норм по охране жизни человека, устанавливающих недопустимость произвольного лишения жизни (табл. 33).

Оно образует первооснову всех других прав и свобод, складывающихся в этой сфере, ибо все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека.

Его ценность для жителей края за последние три года возросла, что особенно заметно среди опрошенных в г. Комсомольске-на-Амуре и сельской местности. Очевидно, что в общественном мнении укрепляется представление о том, что государство обязано не только вести политику, исключающую войны и конфликты, но и обеспечить безопасность жизни людей от преступности. Конституционными гарантиями реализации права на жизнь служат также эффективность системы здравоохранения, охраны труда, профилактики дорожно-транспортных происшествий, пожарной безопасности и др.

Таблица Динамика общественного мнения о важности личных прав по годам (в процентах от числа опрошенных) Права 2009 г. 2012 г.

Право на жизнь 63,8 74, Право на свободу и личную неприкосновенность 34,9 33, Свобода мысли и слова 24,0 23, Свобода от любых вмешательств в частную жизнь 20,6 17, Свобода передвижения по стране и за ее пределами 17,7 10, Право на родной язык 6,7 7, Религиозные свободы и свободы совести 6,4 6, Право на жизнь означает, что государство обязано защитить человека от посягательств на его жизнь. По сути дела, все остальные права, так или иначе, объединяются вокруг этого стержневого права. Например, такие как право на социальное обеспечение, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, равно как право на свободу от жестоких видов обращения и наказания, выступают в качестве дополнительных инструментов, обеспечивающих его эффективную реализацию. Государство обязано признать эти права и создавать благоприятные для жизни человека условия всеми имеющимися средствами.

Многие люди склонны понимать право на жизнь расширено, включая в него все, что может повлечь смерть: низкий уровень жизни, техногенные катастрофы, болезни и т.п. Важно понимать, что право на жизнь означает для государства ответственность не за любой случай смерти, а только ответственность за нарушение его обязательств, предусмотренных статьями национальных законов и ратифицированных международных актов в сфере прав человека. Существующие в государстве уровень медицинского обслуживания, социальных гарантий, льгот и пособий, обеспечивающих качество жизни, безусловно, чрезвычайно значимы. Но они защищаются не правом на жизнь, а другими правами человека. Право на жизнь включает в себя обязательства, связанные с непосредственной угрозой лишения человека жизни.

Следующим по значимости личным правом, по мнению трети опрошенных, является право на свободу и личную неприкосновенность.

Свобода отражает и известную личную независимость, отсутствие произвольных стеснений и ограничений человека в самых разнообразных сферах его жизнедеятельности. В неразрывной связи с ним находится личная неприкосновенность человека. По данным опросов, сократилась доля опрошенных, считающих важными для себя свободу передвижения по стране и за ее пределами (с 17,7 до 10,3%). Наименее значимыми из личных прав для жителей края являются право на родной язык, религиозные свободы и свободы совести.

Возможности участия человека в государственной и общественно политической жизни реализуются через его политические права (рис. 11).

Они обеспечивают его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом. В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это и есть различие, отражаемое Конституцией:

«личные права» – каждому, политические – «гражданам».

3,0% Свобода объединений и союзов 2,6% Право на участие в 8,3% общественной и 7,0% политической жизни 14,3% Право избирать и быть избранным 19,5% 42,3% Право на защиту своих прав и свобод 45,3% 2009 год 2012 год Рис. 11. Мнение населения о важности политических прав (в процентах от числа опрошенных).

Политические права могут быть реализованы как индивидуально, так и совместно с другими людьми. Отличительной чертой политических прав от личных прав является то, что их реализация в значительной степени обусловлена гражданской активностью самого гражданина. Однако право на участие в общественной и политической жизни имеет значение для менее десятой части опрошенных жителей края.

Наименее важными для респондентов являются и те политические права, которые требуют проявления собственной инициативы, политической активности. Так, отмечается сокращение доли респондентов, считающих значимым для себя право избирать и быть избранным. Статистической погрешностью являются мнения опрошенных, отметивших важность свободы объединений и союзов (3%).

Результаты опроса являются индикатором низкой самоорганизованности людей, интересов к объединению, в том числе и для защиты своих прав и свобод. Объяснением этому могут служить отсутствие административного принуждения к вступлению в различного рода объединения и союзы, а также погруженность людей в решение прагматических житейских проблем и отсутствие времени на общественную работу.

При измерении понятия «право на защиту» следует отметить, что юридическим этимологическим словарем оно определяется как исходящее от слова «щит». В то же время в юридической литературе термин «защита»

трактуется неоднозначно, многими учеными его смысловое содержание определяется по-разному.

Социально-экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, право на равную оплату за равный труд, право на социальное обеспечение, право на защиту материнства и детства, право на образование. Социально экономические права – это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ. Характеристика значимости этих прав может служить индикатором их реализации в крае. Важность социально экономических прав в целом отмечается наибольшим числом респондентов.

В рейтинге значимых социально-экономических прав респонденты, как и три года назад, выделяют право на жилище (право «второго поколения»), которое включает в себя правовое обеспечение проживания, наличие услуг, материалов, возможностей и инфраструктуры, доступность с точки зрения расходов, пригодность для проживания и т.д. (табл. 34).

Высокие позиции в рейтинге социально-экономических прав занимают право на защиту своих прав и свобод и право на охрану здоровья. При этом существенных изменений в общественном мнении жителей края в отношении социально-экономических прав за последние три года не произошло, что свидетельствует об определенной стабильности социально-экономической ситуации.

Таблица Динамика изменения мнения населения о важности социально экономических прав (в процентах от числа опрошенных) Права 2009 г. 2012 г.

Право на жилище 51,0 48, Право на защиту своих прав и свобод 45,3 42, Право на охрану здоровья 41,2 39, Право на образование 35,4 36, Право на труд 28,3 30, Право на отдых 29,1 24, Право на социальное обеспечение 23,1 19, Право избирать и быть избранным 19,5 14, Право частной собственности, предпринимательства 12,6 9, Право участия в общественной и политической жизни 7,0 8, Свобода объединений и союзов 2,6 3, Наименьшее значение для жителей края по-прежнему имеет право частной собственности и предпринимательства. Оно предусматривает свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ). К этому праву относится также положение Конституции РФ (ст. 8), где гарантируются: «единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, а также защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности».


Признание права на экономическую деятельность порождает для государства определенные обязанности, выступающие как гарантии этого права. Однако реализация этого права зависит не только от государственных гарантий, но и от самих граждан, от их предпринимательской активности.

Однако к ее проявлению готов только один из десяти опрошенных. В немалой степени низкий уровень осознания прав частной собственности и предпринимательства обусловлен как прошлым советским опытом значительных слоев населения, отрицавшим это право, так и противоречивым состоянием предпринимательства в постсоветский период.

Принцип равноправия и реальности прав и свобод человека и гражданина предполагает постоянное совершенствование механизмов гарантий их обеспечения, закрепленных на конституционном уровне. Однако к степени их использования, реальности закрепленных процедур, обеспечивающих восстановление нарушенных прав, общественное мнение в крае относится с большой долей критичности, так как многие проблемы, влияющие на состояние прав и свобод человека и гражданина на территории края, требуют своего разрешения (рис. 12).

20,6% Затрудняюсь ответить 10,2% 25,9% Не соблюдаются 40,6% 59,7% Соблюдаются 49,5% 2009 год 2012 год Рис. 12. Мнение населения о соблюдении прав и свобод граждан в Хабаровском крае (в процентах от числа опрошенных).

Анализ ответов респондентов о причинах нарушения прав человека в Хабаровском крае показал, что наиболее значимыми по их мнению являются коррупция во властных структурах (64,3%) и правоохранительных органах (57,8%). Доля критических ответов по этим позициям существенно возросла за последние три года (соответственно 37,7 и 36,2%). В то же время сократилось число тех, кто выделил в качестве причины нарушения прав человека в крае незнание населением законов, своих прав (с 41,8 до 37,0%).

По данным опросов, за три года возросло негативное влияние бюрократии на процесс соблюдения прав человека в Хабаровском крае (с до 40%), а доля респондентов, отметивших несовершенство законов осталась на прежнем уровне (24%).

При этом основными субъектами, к которым в первую очередь готовы обратиться граждане при нарушении их прав, являются суд, полиция и прокуратура. Заметим, что за три года количество респондентов, готовых в случае необходимости обратиться в суд, значительно возросло. Увеличилась и доля опрошенных, проявляющих готовность обратиться в полицию за защитой своих прав.

Обеспокоенность населением Хабаровского края проблемами жизнедеятельности достаточно высокая и с годами мало изменяется. По прежнему у участников опроса вызывают беспокойство и тревогу алкоголизм (53,7%), преступность (49,3%), рост цен на товары и услуги (46,0%), наркомания (45,3%), коррупция во властных структурах (37,0%), социальное и пенсионное обеспечение (30,0%) (рис. 13).

9,0% Миграция из стран СНГ и АТР 15,5% Отсутсвие соцжилья 14,5% Детская беспризорность Бедность 26,8% Состояние ЖКХ 13,8% Безработица 28,3% Коррупция 37,0% Преступность 49,3% Соц. и пенс. обеспечение 30,2% 53,7% Алкоголизм и наркомания Рост цен 46,0% Рис. 13. Обеспокоенность населения проблемами (в процентах от числа опрошенных).

В общественном мнении сохраняется тенденция, отражающая обеспокоенность людей состоянием правопорядка из-за усиления административного произвола чиновников (рис. 14). Доля респондентов, указавших на эту позицию, хотя и снизилась за последние три года, но остается довольно высокой. Отрадно, что почти в два раза возросла доля опрошенных, оценивающих состояние правопорядка в крае с правовых позиции. В то же время увеличилась доля респондентов, затрудняющихся с оценкой состояния правопорядка в своем городе (районе).

9,7% Царит анархия 7,4% 18,8% Все подчинено действиям закона 10,4% 27,2% Затрудняюсь ответить 19,9% Усиливается 44,4% административный 60,7% произвол чиновников 2009 год 2012 год Рис. 14. Динамика мнений о состоянии правопорядка (в процентах от числа опрошенных).

Таким образом, представления населения о личных, политических и социальных правах в значительной степени формируют фундамент развития, как конкретных социальных инициатив граждан, так и специфику гражданского общества в целом. Общий фон невысокого уровня социальной активности жителей Хабаровского края во многом детерминирован нерешенностью значительного числа актуальных проблем жизнедеятельности граждан (высокая стоимость жизни, проблемы безопасности, жилищные проблемы, здоровье и др.). Отсюда во многом становится очевидным незначимость для населения такого важного для развития гражданского общества права – права на участие в общественной и политической жизни.

5.2. Трудовая миграция в регионе: проблемы и пути общественного влияния На фоне сложной демографической ситуации в регионе сохраняется тенденция увеличения количества иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих на территории края. За последние 4 года прослеживается тенденция роста числа мигрантов, прибывающих в край с целью осуществления трудовой деятельности.

Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность, увеличилось в добывающей отрасли на 32,91% (638 вместо 480);

в оптовой торговле на 12,68% ( вместо 2216), в том числе привлечено 1906 граждан КНР, что связано с увеличением квоты для предприятий этой отрасли. Незначительный рост (на 1,41%) трудовых мигрантов и лиц без гражданства (7171 вместо 7071) отмечается в строительной отрасли в связи с увеличением объемов работ и привлечением иностранных работников по соответствующим специальностям, в том числе граждан КНР (1397 чел).

Устойчивая тенденция к увеличению числа мигрантов с 2007 года отмечается из государств Средней Азии (бывших республик СССР) ходатайствующих о выдаче разрешения на временное проживание.

При этом качественные характеристики мигрантов ухудшаются.

Большинство молодых людей из этих государств не имеют никакой специальности и стажа работы, не владеют или слабо владеют русским языком, выросли и сформировались в период экономической нестабильности и межнациональных конфликтов в государствах своего проживания. В году (9 месяцев) выдано всего 42 разрешения на работу в крае высококвалифицированным специалистам. Количество разрешений на работу данной категории иностранных граждан составило незначительную долю (43).

Из общего количества иностранных граждан, получивших разрешения на временное проживание, большинство (около 50%) составляют лица, имеющие среднее общее образование, порядка 30% – с неполным средним образованием и лишь 20% мигрантов имеют среднее профессиональное или высшее образование. Кроме того, большинство лиц, имеющих профессиональное образование, работают в субъектах округа на рабочих должностях, не требующих квалификации, либо занимаются предпринимательской деятельностью, чаще всего – торговлей. Следовательно, внешняя трудовая миграция не дает Дальнему Востоку, в том числе и Хабаровскому краю, приток высококвалифицированных кадров.

Привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности у граждан Российской Федерации реализуется на основании патента. По количеству граждан, оформивших патент, в текущем году лидируют выходцы из Узбекистана (34183 чел). Далее, как и по результатам предыдущего года, следуют граждане Киргизии – 11130, Таджикистана – 8635 и Армении – 4915.

Общее количество оформленных разрешительных документов, дающих иностранным гражданам право осуществлять трудовую деятельность в регионе, за последние пять лет возросло на 62%. При этом по гражданам СНГ рост составил 2,25 раза (с 42 до 108 тыс. чел). Количество граждан КНР, получивших разрешения на работу, за тот же период сократилось на 12,5%, с 40 до 35 тыс. чел. в год. При этом следует отметить существенный экономический эффект от выдачи патентов иностранным гражданам для работы у физических лиц. Только в 2012 году в региональные бюджеты поступило в качестве налога в виде фиксированного авансового платежа почти 367 млн. рублей.

Однако отсутствие обязанности физического лица уведомлять о привлечении иностранного гражданина с патентом затрудняет контрольно надзорные функции федеральной миграционной службы.

Регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации должно осуществляться с учетом потребностей экономики и социальной сферы в трудовых ресурсах. В этой связи одной из задач государственной миграционной политики становится создание условий для легального использования трудящихся-мигрантов, прежде всего по профессиям, в которых работодатели испытывают нехватку кадров.

В современных условиях основным регулятором численности привлекаемой в Россию иностранной рабочей силы служит механизм квотирования. Он призван в первую очередь обеспечить внеочередное право на труд коренным жителям – гражданам Российской Федерации. Однако адекватно отразить в квотах реальную потребность экономики и социальной сферы российских регионов в работниках-мигрантах пока не удается. Квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам из года в год не исполняются. Так, например, в 2011 году квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам по субъектам Российской Федерации, расположенным в Дальневосточном федеральном округе, составила более тыс. разрешений, а ее использование – лишь 66,6%. В 2012 году квота была исчерпана на 74%. При том сам размер квоты был снижен на 7%. За 9 месяцев 2013 года квоты исполнены на 55,0%.

Это свидетельствует о том, что данный механизм недостаточно эффективен и не отвечает современным требованиям экономики. Система формирования предварительных заявок работодателей ориентирована лишь на крупные предприятия с отсутствием выраженной сезонности производства. Мелкому и среднему бизнесу крайне сложно прогнозировать спрос на работников заранее, более чем за полгода. Как следствие, заявленные им потребности привлечения иностранных работников зачастую остаются нереализованными. Более того, процедура не позволяет принять участие в заявочной компании организациям, ставшим на налоговый учет в субъекте после окончания срока подачи заявок, но нуждающимся, в силу специфики экономической деятельности, в привлечении иностранной рабочей силы.


В конечном счете отсутствие действенного механизма квотирования, «неповоротливость» существующей системы становится одной из причин незаконной трудовой миграции.

Негативного влияния на рынок труда Хабаровского края иностранная рабочая сила не оказывает, так как в последние годы остро ощущается нехватка собственных трудовых ресурсов в различных областях экономики.

Существенного воздействия на криминогенную обстановку в крае иностранные граждане не оказывают. Удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении них (1577 преступлений), в общей структуре преступности субъектов Дальневосточного федерального округа составляет около 1%.

Наряду с естественной убылью населения численность населения в крае сокращается за счет миграционного оттока. Покидают регион прежде всего люди трудоспособного возраста и высокой квалификации, и их доля в общей численности выехавших за пределы края ежегодно возрастает. Как следствие, в крае ощущается недостаток квалифицированных кадров по отдельным отраслям и профессиям.

Замещение иностранных работников российскими гражданами ведется с учетом определяемой потребности в привлечении иностранных работников, что способствует снижению напряженности на рынке труда. Формирование квот осуществляется с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству российских граждан. Однако потребность в иностранных работниках в экономике и социальной сфере региона не уменьшается.

Выделим основные проблемные направления во внешней трудовой миграции, требующие законодательного регулирования.

Во-первых, сохраняются проблемы по осуществлению контроля за пребыванием и осуществлением трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших патент. Срок действия патента продлевается автоматически путем уплаты налога на физических лиц, при этом обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В этой связи возникают трудности в осуществлении контроля за законностью пребывания граждан данной категории, и с учетом поступательного увеличения их количества процесс все более осложняется.

Между тем система мониторинга и контроля иностранных граждан, работающих у физических лиц, отсутствует.

Кроме того, как выясняется на основании сведений, предоставляемых иностранными гражданами при оформлении новых патентов, некоторые из них находят работу не у физических лиц, а у работодателей, которые по каким-то причинам не получили квоту на привлечение иностранных работников либо сознательно нелегально используют иностранную рабочую силу, уходя от уплаты налогов.

Основными отраслями, в которые нелегально привлекаются иностранные граждане, получившие патент для работы у физических лиц, являются сфера торговли и общественного питания (грузчики, продавцы, официанты), а также жилищно-коммунального хозяйства (дворники, строители-ремонтники, уборщики помещений). Процедуры получения квоты оказались настолько сложными и неэффективными, что фактически выталкивают мигрантов и работодателей, нанимающих иностранных работников, за пределы правового поля.

Следует отметить, что законодательство, регулирующее процедуру оформления и выдачи патентов, не содержит положения об обязанности иностранного гражданина представлять медицинские документы об отсутствии опасных заболеваний. В то же время некоторые иностранцы из числа тех, кому было отказано в выдаче разрешения на работу в связи с выявлением таких заболеваний, имеют возможность беспрепятственно оформить патент и оставаться на территории Российской Федерации на законных основаниях, что крайне негативно может повлиять на санитарно эпидемиологическую обстановку в регионе. В этой связи считаем необходимым обязать иностранных граждан, желающих получить патент на работу, проходить медицинское обследование на предмет выявления опасных заболеваний.

Во-вторых, необходимо модернизировать систему квотирования, как минимум, передав право утверждения сводных заявок, а также проведения корректировок размера квоты на уровень органов власти субъекта РФ. Это позволит минимизировать главный недостаток существующего порядка– длительность процесса формирования квоты, а также ее корректировки (перераспределения).

В целях повышения эффективности привлечения иностранной рабочей силы целесообразно создать единую электронную базу кадровых агентств, осуществляющих деятельность на территориях государств ближнего и дальнего зарубежья, для налаживания организованного привлечения из этих стран в субъекты Российской Федерации трудовых мигрантов, имеющих специальности, востребованные на региональном рынке труда.

В-третьих, в отношении трудовых мигрантов, в большинстве своем прибывающих из государств Средней Азии, качественные характеристики ухудшаются. Большинство молодых людей из этих государств стремятся закрепиться в регионе, приобрести гражданство Российской Федерации. Как следствие, в крае обозначилась тенденция постепенной смены коренного русскоязычного населения приезжими малообразованными мигрантами, и ее темпы будут в дальнейшем увеличиваться.

В целях совершенствования законодательного регулирования трудовой миграции целесообразно рассмотрение вопроса о введении визового режима с такими странами, как Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан. Это обусловлено тем, что наиболее проблемным, с точки зрения правоприменения, является Федеральный закон № 207-ФЗ, внесший поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с нормами закона административное выдворение, как вид административного наказания, устанавливаемое в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, является наиболее эффективной мерой ответственности за злостные нарушения миграционного законодательства. Особенно оно действенно, когда исполняется службой судебных приставов в форме принудительного перемещения через государственную границу Российской Федерации. Однако реализация данной меры становится крайне затруднительной. В настоящее время в Хабаровском крае функционирует специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению в принудительной форме или депортации.

Оно рассчитано всего на 30 койко-мест и полностью заполнено.

В то же время практика применения нового законодательства показала, что при рассмотрении материалов об административных правонарушениях, судьями в большинстве случаев выносятся постановления о назначении наказания в виде штрафа с административным выдворением в форме принудительного перемещения через государственную границу с содержанием в спецучреждении. При этом не принимаются во внимание ходатайства на принятие решения о самостоятельном контролируемом выезде иностранных граждан в связи с отсутствием мест в специальном учреждении.

Как следствие, иностранные граждане, нарушившие законодательство, безнаказанно остаются пребывать на территории края, что в дальнейшем может повлечь всплеск незаконной миграции и ухудшение криминогенной ситуации.

Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 207-ФЗ г. Москва «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение»//Российская газета.

2013. 25 июля.

5.3. Миграционные намерения выпускников вузов как индикатор социальной активности и мобильности Исследование показало, что в основе миграционных намерений выпускников вузов лежит желание найти «хорошее место работы». Зачастую под этим подразумевается высокооплачиваемая работа, позволяющая повысить уровень материальной обеспеченности и улучшить жилищные условия, приобрести жилье (табл. 35).

Таблица Распределение ответов на вопрос: «Каковы Ваши планы на ближайшее будущее?» (в процентах от числа опрошенных) Вариант ответа % 1. Получить дополнительное образование 27, 2. Создать семью 56, 3. Переехать в европейскую (иную) часть страны 22, 4. Переехать за рубеж 13, 5. Решить проблемы со здоровьем 14, 6. Повысить уровень материальной обеспеченности 52, 7. Устроиться на хорошую работу 60, 8. Приобрести жилье (улучшить жилищные условия) 55, 9. Открыть свой бизнес 28, 10. Получить максимум впечатлений от жизни 30, 11. Пройти службу в армии 6, 12. Особых планов нет 2, 13. Другое 1, Субъективные оценки студенческой молодежью имеющихся условий для комфортной жизни и работы на территории Дальневосточного региона весьма пессимистичны. Подавляющее большинство респондентов (87,5%) считают, что на Дальнем Востоке отсутствуют или ограничены условия для доступности жилья, высказывают мнение о невозможности трудоустроиться (70,6%) и получения высокой заработной платы (80,9%) (табл. 36).

Противоречие между потребностями личности и возможностями их удовлетворения в месте постоянного жительства индивидов находит свое отражение в миграционной подвижности населения, которая оправдывает миграционные настроения индивида невозможностью удовлетворить свои потребности. Это противоречие объясняет столь высокий миграционный отток молодых квалифицированных кадров, который ведет к ослаблению научного, творческого и социально-экономического потенциала региона.

Таблица Распределение ответов на вопрос: «Как бы Вы оценили наличие следующих условий для комфортной жизни и работы на территории Дальнего Востока» (в процентах от числа опрошенных) Ограни- Отсутст- Затрудняюсь Вариант ответа Имеются чены вуют ответить 1. Доступное жилье 8,5 40,1 47,4 4, 2.Возможности трудоустройства 24,5 59,5 11,1 4, 3. Высокая з/п 12,5 55,0 25,9 6, Процесс получения высшего профессионального образования не влечет за собой миграционных перемещений, так как для получения профессии в составе студентов – выпускников хабаровских вузов большинство «местные»

(81,3%), т.е. проживают и учатся в Хабаровском крае. На учебу приехало из других субъектов ДФО в вузы Хабаровского края всего 17,6%. В то время как в ЕАО «субъектовых» студентов 90,2% и менее десятой части – приезжих из других субъектов ДФО. В Камчатском крае 98,2% – местная молодежь и 1,0% – приезжие с материка. Доля тех, кто приехал учиться в вузы Хабаровского края из-за пределов Дальнего Востока статистически незначительная (1,3%).

Таким образом, наличие опыта социальной мобильности в довузовский период у студенческой молодежи увеличивает вероятность ее миграционных перемещений как внутри Дальневосточного региона, так и за его пределы, что подтверждается результатами социологического опроса. Так, более половины выпускников хабаровских вузов (56%) намереваются в будущем навсегда переехать из города (поселения), в котором проживали, на другое место жительства. Необходимо отметить и группу «потенциальных» мигрантов, которые желают покинуть регион, но не имеют этой возможности (10%), и группу студентов, которые еще не решили для себя этот вопрос или затрудняются ответить (16%). Только 17% респондентов с уверенностью заявили о готовности остаться в городе (поселении), в котором они живут.

Доминирующий миграционный вектор намерений переехать из своего города (поселения) более половины выпускников вузов направлен за пределы Дальнего Востока: в другой регион (37,3%) и другую страну (23,8%).

Заметим, что существенного отличия в миграционных ответах выпускников не выявлено по Хабаровскому краю, ЕАО и Камчатскому краю. Это относится и к отсутствию у них желания переехать в сельскую местность.

Только третья часть выпускников имеет намерение переместиться из своего города (поселения) в другой город в своем субъекте Дальнего Востока России или другой населенный пункт Дальнего Востока России.

Среди самых популярных миграционных ориентиров оказались западные регионы нашей страны: г. Москва и Московская область, г. Санкт Петербург и Ленинградская область и т.д. На втором месте по предпочтениям студентов оказались южные территории страны, а именно были отмечены г. Сочи, г. Краснодар и Краснодарский край в целом. Следует отметить группу студентов, выразивших готовность переехать в г. Новосибирск и Новосибирскую область, г. Екатеринбург и Свердловскую область и т.д.

Каждый четвертый студент (23,8%) выразил желание переехать из своего родного города (поселения), выбрал местом своего будущего проживания другую страну. Наибольшей популярностью среди таких студентов пользуются Соединенные Штаты Америки.

Анализ ответов молодежи показал, что причины ее миграционных намерений кроются как в объективных социально-экономических условиях, так и субъективных факторах (табл. 37). Среди мотивов смены места жительства можно выделить следующие: ограниченность возможностей у молодежи в целом, отсутствие работы по специальности, неудовлетворенность оплатой труда, уровнем жизни, ограниченные возможности получить профессию и отсутствие возможности дать полноценное образование детям, высокий уровень цен на товары и услуги.

Таблица Распределение ответов на вопрос: «Если Вы хотите сменить место жительства, то с чем это связано?» (в процентах от числа опрошенных, которые собираются покинуть место своего проживания) Вариант ответа % 1. Ограниченные возможности 19, 2. Работа 18, 3. Уровень жизни 9, 4. Уровень цен 10, 5. Климатические факторы 4, 6. Неразвитость транспортной и социальной инфраструктуры 0, 7. Инфраструктура досуга и отдыха 0, 8. Семья 1, 9. Заработная плата 1, 10. Политика государства 2, 11. Другое 4, 12. Нет ответа 27, В открытом вопросе: «Что необходимо предпринять на государственном уровне, чтобы сократить убыль населения и сделать Дальний Восток привлекательным для приезда жителей из других регионов России?» 60% выпускников вузов отметили следующие приоритеты: обеспечение жильем, обеспечение достойной заработной платы, решение вопросов занятости, развитие социальной инфраструктуры района и другие (табл. 38).

Таблица Распределение ответов на вопрос: «Что необходимо предпринять на государственном уровне, чтобы сократить убыль населения и сделать Дальний Восток привлекательным для приезда жителей из других регионов России» (в процентах от числа опрошенных) Вариант ответа % 1. Социально-экономические условия 6, 2. Уровень жизни 4, 3. Условия труда 5, 4. Доступность жилья 18, 5. Развитие государственной молодежной политики 1, 6. Заработная плата 9, 7. Цены на продукты ЖКХ 3, 8. Инфраструктура 6, 9. Проблемы власти 2, 10. Другое 6, 11. Нет ответа 36, Социально-демографические последствия миграции молодежи заключаются в прямых и потенциальных демографических потерях (выезд населения), что может приводить к негативным последствиям, прежде всего снижению рождаемости, ограничению возможности модернизации экономики в случае оттока квалифицированных молодых специалистов, старению населения, его убыли, т.е. демографическому спаду.

5.4. Межнациональные и межконфессиональные отношения Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации, отмечено в Концепции миграционной политики РФ на период до 2025 года. Сказывается неготовность общества, в том числе молодежи, к восприятию новых, во многом противоречивых и неблагоприятных реалий в этой области.

Недостаток объективной информации по вопросам миграции, бытующие в сознании стереотипы, неблагоприятная повседневность, мифы и предрассудки расширяют пространство социального беспокойства граждан.

Новые группы иммигрантов из регионов Кавказа, Средней Азии, а также Китая, Кореи, Вьетнама рассматриваются как неблагоприятные для жизнедеятельности местных жителей. Такая оценка иммигрантов, как показали результаты исследования, формирует представление о том, что приезжие создают угрозу безопасности для местных жителей. С этим согласились более половины опрошенных (53,3%.). При этом неприятие иммигрантов в целом, вне независимости от групповых отличий, характерно для 29,7%. Подобная позиция свидетельствует об отрицательном, нетерпимом отношении к иммиграции, ее неприятии.

Отношение к иммиграционным потокам, представленным различными группами приезжих, дифференцировано. Часть молодых людей (13,6%) выделят лишь определенную группу (группы) иммигрантов, которая может быть источником угрозы безопасности. Позитивную оценку мигрантов как не угрожающих безопасности местного населения дали лишь 26,7% ответивших на вопрос, затруднились ответить – 13%.

По двум параметрам: угроза для местных жителей исходит от всех иммигрантов, угрожает безопасности лишь определенная группа (группы) иммигрантов – самый высокий уровень тревожности выявлен у респондентов Камчатского края (76%), самый низкий – (29%) у опрошенных из ЕАО. Среди респондентов Хабаровского края такое убеждение характерно для 61,8% молодых людей.

В чем видят респонденты проявление угрозы безопасности? Такой вопрос был задан тем, кто положительно ответил на вопрос об угрозе, исходящей от иммигрантов (табл. 39).

Концепция государственной миграционной политики до 2025 года // [Электронный ресурс] // URL http:// http: президент.рф/документы /15635] Таблица Распределение ответов на вопрос: «Если Вы ответили, что угроза исходит от всех иммигрантов или от определенной группы (групп) иммигрантов, то в чем эта угроза, на ваш взгляд, проявляется?»

(в процентах от числа опрошенных) Проблемы % Совершают преступления и другие противоправные действия 42, Создают угрозу занятости постоянного населения 32, Несут угрозу национальной безопасности государству на Дальнем Востоке 25, Угрожают культурной самобытности населения 23, Совершают преступления в экономической сфере 17, Другое 1, По мнению респондентов, безопасности местных жителей прежде всего угрожают преступления и другие противоправные действия, которые совершают приезжие мигранты (42,8%). На втором месте – опасения, связанные с занятостью на рынке труда (32,7%). Третье место занимает осознание угрозы безопасности государству на Дальнем Востоке (25,6%).

Угроза культурной самобытности в меньшей степени волнует жителей региона, но тем не менее она актуализирована в общественном сознании.

Преступления в экономической сфере считают значимыми в структуре угроз 17,1% опрошенных.

Итоги исследования показали, что преступления и другие противоправные действия жители Хабаровского края поставили на первое место (49%).

Отрицательные характеристики пребывания на территории проживания приезжающих на заработки и переселенцев вызваны прежде всего проблемами на рынке труда: снижение уровня оплаты труда местных жителей (35%), обострение безработицы (31%), доминирование в сфере торговли на рынках (26,7%).

Отношение к перспективам совместного проживания с теми из приезжих, кто прибывает в регион с намерением обрести здесь постоянное место жительства, дифференцировано. Это связано с восприятием группового имиджа каждой из групп иммигрантов. Наиболее нежелательны для более половины опрошенных жителей края (67%) кавказские народы России (Чечня, Дагестан и др.). Они отрицательно относятся к приезду их на постоянное жительство в Хабаровский край.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.