авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Санкт-Петербургский институт права имени Принца П. Г.

Ольденбургского

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Гражданско-правовое регулирование информации

в Российской Федерации»

Специализация: гражданско-правовая

Выполнила

студентка:

511 группы 5 курса

очного отделения

Захаревич И.

А.

Научный руководитель:

к.ю.н.

Вольфсон В. Л.

Допустить к защите Заведующая кафедрой гражданско правовых дисциплин к.ю.н., профессор Маркова М.Г.

«_» 2011 г.

Санкт-Петербург Оглавление Введение............................................................................................

............... Глава 1. Общие положения об информации................................................. 1.1. Понятие информации и ее признаки............................................ 1.2. Виды отношений, объектом которых является информация...... 1.3. Информация – как объект гражданских прав.............................. Глава 2. Ограничение оборота информации................................................. 2.1. Публично-правовые ограничения................................................. 2.2. Частно-правовые ограничения....................................................... Заключение.......................................................................................

................ Библиография...................................................................................

................ Введение В современном мире количество производимой и потребляемой информации стремительно растет. Ежедневно мы получаем всю новую информацию, перерабатываем ее, обмениваемся ею с другими. Можно уверено сказать, что XXI век – век информационных технологий. Но что подразумевается под термином «информация»? В работе мы постараемся проанализировать национальное законодательство, что бы ответить на данный вопрос.

Изначально, право на информацию закреплено в Конституции Российской Федерации, а именно, в ст. говорится о том, что: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».1 Данное право как Конституция Российской Федерации (принята на референдуме 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // физические лица, так и юридические лица реализуют в различных видах правоотношений. В тоже время указанная статья Конституции РФ определяет, что «Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом», а ст. 55 говорит о том, что «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом». Таким образом, очевидно, что кроме общедоступной информации есть и определенный объем сведений, получение, распространение и обработка которых строго регламентируется законодательством. То есть имеются ограничения в обороте информации между субъектами правоотношений.

В 2008 году, в связи с изменениями в Гражданском кодексе Российской Федерации1, информация была исключена из списка объектов гражданских прав. На наш взгляд, это является неоправданным, так как условное исключение из данного списка, предусмотренного ст. 128 ГК РФ, не отражает реального практического оборота информации, в том числе в гражданских правоотношениях. В то же время, данное спорное изменение законодательства делает проблему, поставленную в данной работе, более актуальной.

Таким образом, мы ставим перед собой целью анализ гражданско-правового регулирования информации в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели, автор видит необходимость решения следующих задач в данной работе:

Российская газета. 1993. 25 дек.;

2009. 21 янв. (далее - Конституция РФ).

Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая: Федеральный закон от ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с послед. изм., внесёнными Федеральными законами от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ, 27 июля 2010 г. № 194-ФЗ, 07 февраля 2011 г. № 4-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301;

2010. № 19. Ст. 2291, № 31. Ст. 4163;

2011. № 7. Ст. 901 (далее – ГК РФ).

определение понятия «информации»;

изучение национального законодательства, регулирующего отношения, связанные с информацией;

определение правового режима информации;

определение места информации в частно-правовых отношениях в России;

рассмотрение ограничений, связанных с оборотом информации в различных правоотношениях.

Глава 1. Общие положения об информации 1.1. Понятие информации и ее признаки Для того, чтобы выполнить цель данной работы, обратимся к понятию «информация». Существуют десятки его научных определений. При этом большинство современных ученых в различных областях знаний вынуждены признать, что исчерпывающее понятие информации сформулировать невозможно, поскольку оно будет изменяться в зависимости от направлений научных исследований и решаемых в каждой научно-прикладной ситуации задач.

Наиболее полно сущность информации раскрыта в трудах по философии. В них информация представлена как некая фундаментальная субстанция, соизмеримая с такими понятиями, как материя и энергия. Утверждается, что информационные взаимодействия в природе и обществе всеобщи и многообразны. Некоторые философы рассматривают информационные взаимодействия лишь как некие формы процессов «отражения», присущих и материальному, и духовному миру.

Конечно, философское определение информации не может быть полностью адаптировано к задачам юридической науки.

В данной области ближе определение информации по признакам организационной формы (документ, произведение, изображение и др.);

носителя (бумага, диск, и так далее);

времени, пространства. Но как объект отношения людей и их ассоциаций информация должна получить однозначное определение, приближенное к стандарту. Понимая многообразие информации прошлой, имеющейся в распоряжении человечества сегодня, и открываемой или создаваемой в будущем, активное изменение форм хранения и распространения ее, законодатель должен более тщательно подойти к решению данного вопроса. Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики: Учебное пособие. М., 2001. С. 75.

В любом случае, можно констатировать, что информация является одним из основополагающих понятий современного мира в связи с ее использованием повсеместно.

В естественных науках под информацией, как правило, понимаются знания об объектах и процессах окружающего мира, причем не просто знания, а ранее неизвестные получателю. Согласно словарю иностранных слов2, «информация» происходит от латинского слова и означает сообщение о чем – либо, сведения, являющиеся объектом хранения, переработки и передачи.

Самое общее и охватывающее понятие «информации» дал Грегори Бейтсон. По его словам, все, что меняет нас, является информацией. По мнению З.З. Зейналова, «существует информация, которая есть, но человечество не может ее научно доказать или четко указать источник этой информации.

К примеру, возьмем сон. Пока что эта категория не изучена, и никто не может передать эту информацию в первоначальном виде. Для разъяснения возьмем любую форму информации – аудио- или видеозапись можно перезаписать, печатное издание можно копировать и т.д.». Национальное законодательство также часто использует данный термин. Впервые его значение было закреплено в настоящее время недействующем Федеральном законе «Об информации, информатизации и о защите информации» от 14.07.1996 № 85-ФЗ и определялось как: «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах Информационное право: Учебное пособие / Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2004. С. 8.

Словарь иностранных слов. 18 изд. М.: Русский язык, 1989. С. 205.

Терещенко Л.К. К вопросу о правовом режиме информации // Информационное право.

2008. № 1 (12). С. 20-21.

независимо от формы их представления». В настоящее время действует другой Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ, который, в свою очередь, определяет «информацию», как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Как видно из приведенных примеров, несмотря на наличие определения, закрепленного законодательством, само понятие «информации» - остается довольно неопределенным, сложно понять, какой именно смысл законодатель вкладывает в данный термин.

Таким образом, наука выработала множество определений термина «информация», большинство из которых имеют нечто общее. В частности, они предполагают присутствие по крайней мере четырех компонентов: процесса познания того, о чем передается информация;

передающего информацию;

воспринимающего информацию и самой информации. Каковы основные признаки информации? Современные ученые- правоведы выделяют следующие виды:

1. Идеальность и субстанциональная несамостоятельность информации. Пока информация находится в памяти человека, она идеальна. В случае же ее переноса на материальный носитель (на бумагу, в компьютер и т.д.) информация не материализуется, она остается идеальной для субъектов, ее Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от февраля 1995 г. № 24-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609;

2003. № 2. Ст. (утратил силу).

Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227 ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3448;

2010. № 31. Ст. 4196.

Федосеева Н.Н. Термин информация в современной науке и законодательстве // Информационное право. 2008. № 2. С. 19-20.

использующих. Является материальным лишь носитель информации. Несамостоятельность информации проявляется в невозможности для нее существовать и функционировать без материального носителя.

2. Неисчерпаемость информации. Проявляется в том, что информация при ее передаче может иметь неограниченное число пользователей и при этом оставаться неизменной.

3. Преемственность информации. Этот признак связан с ее идеальностью и субстанциональной несамостоятельностью.

Преемственность проявляется в том, что всем изменениям информации сопутствуют изменения в материальных системах, носящие поступательный характер, что обеспечивает преемственность состояний как на физическом, так и на информационном уровне.

4. Селективность информации. Это означает возможность выбора или отбора информации при ее использовании, накоплении или переработке.

5. Трансформируемость информации. Это означает возможность передавать одно и то же содержание в разной форме и при различных способах предъявления.

6. Универсальность информации. Проявляется в том, что ее содержание может быть связано с любыми явлениями и процессами физической, биологической, социальной реальности.

7. Комплексное качество информации. Данный признак характеризует соответствие информации потребностям системы по следующим параметрам:

- адекватность - степень соответствия тому содержанию, которое вложил в информацию ее производитель;

- достоверность - соответствие объективной реальности окружающего мира;

- полнота - достаточность для принятия решения;

- избыточность - повышение достоверности информации, в результате чего она занимает больший объем;

- доступность - мера возможности получить ту или иную информацию;

- ценность - степень ее важности, необходимости для принятия информационных решений. С данной классификацией отчасти можно согласиться, так как, на наш взгляд, она носит наиболее обширный и общий характер, и не ограничивает определение информации, данное нам законодателем, какими-либо рамками. С другой стороны, в ней абсолютно не учитывается устная информация, ее передача, которая осуществляется и без помощи каких либо носителей, а соответственно не может иметь такой признак, как субстанциональность (подразумевающийся в данной классификации признаков). Критерий идеальности также вызывает сомнения. Ведь даже находясь в голове человека, разного рода сведения не обязательно могут носит объективный или достоверный характер. Можно поспорить и с некоторыми иными признаками, как неисчерпаемость и преемственность, но это не входит в задачи, поставленные в данной работе.

При этом, в зависимости от того, каким способом информация может быть передана одним субъектом другому, и от самой возможности ее передачи ее можно разделить на информацию – открытую и информацию ограниченного доступа Информационное право: Учебное пособие / Под ред. И.Ш. Килясханова. С. 9-10.

о чем более подробно мы поговорим в последующих разделах работы.

Так, получается, что и после принятия уже второго закона, содержащего определение термина «информации», вопрос не стал разрешенным. «Информация» так и осталась чем-то неопределенным, абстрактным, к чему можно отнести не только устные, письменные, электронные тексты, документы, но и аудиозаписи, видеозаписи, фотографии, чертежи, все, что только мы сами можем придумать, а может быть мы столкнемся в практике с тем, что не все можно отнести под этот термин. Возможно, проблема бы стала менее ощутимой, если бы законодатель определил еще и признаки или свойства информации, которые в настоящее время существуют только в трудах ученых.

Таким образом, мы рассмотрели понятие «информации», закрепленное в законодательстве Российской Федерации, а также ее основные признаки.

1.2. Виды отношений, объектом которых является информация Правовой режим информации – объектный режим, позволяющий обеспечить комплексность воздействия посредством совокупности регулятивных, охранительных, процессуально-процедурных средств, характеризующих особое сочетание дозволений, запретов и обязываний.

Правовой режим информации, по мнению, Л.К.

Терещенко, характеризуется следующими признаками:

1) правовой режим информации – это характеристика такого объекта права, как информация, вытекающая из ее нематериальной природы;

данный режим устанавливается для достижения 2) желаемого социального эффекта;

3) содержание правового режима информации отражается в правилах, которые в своей совокупности призваны обеспечить достижение поставленной цели;

4) правила установлены или санкционированы государством, то есть имеют общеобязательную силу;

правила представляют собой систему, сочетающую в 5) себе в различном соотношении запреты и обязывания, льготы и дозволения. Правовой режим информации формируется в результате правового регулирования, учитывающего общественные потребности и интересы, интересы государства и личности в отношении информации. В связи с тем, что потребности и интересы в процессе развития общества претерпевают изменения, то и правовой режим информации также подвержен изменению.

Одной из особенностей информации как объекта прав является то, что основы ее правого режима заложены международными актами, причем это касается как правового режима открытой информации, так и специальных правовых режимов, информации ограниченного доступа, подробнее о которых будет рассмотрено во второй части работы. На национальном уровне нормативный акт, закрепляя права и Терещенко Л.К. К вопросу о правовом режиме информации. С. 20-21.

обязанности участников отношений, создает правовую основу режима информации.

Правовой режим информации с точки зрения его обязательности можно классифицировать по двум большим группам: императивный режим и диспозитивный режим.

Характер правового регулирования режима информации зависит от степени обязательности для участников правоотношений составляющих его правил поведения. Если эти правила участники изменить не могут – то правовой режим является императивным. Если же правила поведения, составляющие правовой режим информации, участники отношений могут менять по своему желанию, то такой режим можно назвать диспозитивный. Примечательно то, что Л.К. Терещенко отмечает, что императивность правового режима информации напрямую не зависит от ее содержания и условий доступа. Императивным может быть и режим открытой и общедоступной информации, а также информации ограниченного доступа. Так, к примеру, Конституция РФ содержит императивную норму по поводу предоставления экологической информации, которая должна являться общедоступной. А Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепляет требования при предоставлении органами власти информации. Так, в ст. 11 указанного закона говорится о том, что основными требованиями при обеспечении доступа к Федосеева Н.Н. Термин информация в современной науке и законодательстве. С. 20-21.

Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // Российская газета. 2009. 13 февр.

информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;

4) создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией.

Данные нормы также являются императивными, и в случае их нарушения, повлекшие для пользователя информацией определенные материальные убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (ст. 23 указанного Федерального закона).

Федеральные законы содержат многочисленные нормы об информации ограниченного доступа – что подробно будет рассмотрено во второй части работы. Что касается конкретных параметров того или иного правового режима информации, то они могут различаться. Это проявляется в различном соотношении запретов и дозволений. Они отличаются масштабом свободы граждан и юридических лиц в использовании своих возможностей для реализации прав в отношении информации, изменения ее статуса, и другим критериям.

Одним из основных элементов любого правового режима, в том числе и правового режима информации, являются субъекты, их юридическое положение, характеризуемой в первую очередь с точки зрения их равенства. В связи с тем, что информация может являться и объектом в частно-правовых отношений (из приведенных далее примеров это будет более ясным), и объектом в публично-правовых отношениях, существует два варианта положения субъектов: равное и неравное.

Круг субъектов правового режима информации крайне широк, это подчеркивает и Л.К. Терещенко, которая говорит о том, что это могут быть практически любые субъекты права, от физических и юридических лиц, до государственных органов и органов местного самоуправления и самого государства. Их конкретный состав будут отличаться в зависимости от установленного правового режима, например, – при коммерческой тайне или государственной тайне. С данным мнением нельзя не согласиться. Из приведенных далее примеров видно, что действительно информация выступает объектом в огромном числе правоотношений, с различными субъектами.

Как уже говорилось выше, первоначально, наше право на информацию закреплено в Конституции РФ, таким образом Терещенко Л.К. К вопросу о правовом режиме информации. С. 23.

информация безусловно может выступать как объект конституционного права. Но помимо Основного закона, во многих нормативных правовых актах так же закрепляются отношения, связанные с передачей, получением, поиском, обменом информации.

Так, термин можно встретить в таких нормативных правовых актах как: Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2121-11, а именно в ст. 4 - о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, ст. 38 – о праве на получение информации, ст. – о запросах информации, ст. 41 – об отказе в ее предоставлении, ст. 42 – о конфиденциальной информации и др.;

Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-12, в частности, в ст. 8 закрепляется право покупателя на достоверную информацию об изготовителе, исполнителе, продавце, а также в ст. ст. 9, 10 указанного закона – какая конкретно информация об изготовителе, о самом товаре должна быть предоставлена покупателю товаров и услуг, а ст.

12 – предусматривает и ответственность за предоставленную ненадлежащую информацию;

Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ3, определяющий О средствах массовой информации: Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.

№ 2124-1 (с послед. изм., внесенными Федеральными законами от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ, 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ, 09 февраля 2009 г. № 10 ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300;

Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.

№ 43. Ст. 4412;

2007. № 31. Ст. 4008;

2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6236;

2009. № 7. Ст. 778.

О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 (с послед. изм., внесенными Федеральными законами от 23 июля 2008 г. № 160 ФЗ, 03 июня 2009 г. № 121-ФЗ, 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 766;

Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30 (Ч. 2). Ст. 3616;

2009. № 23. Ст.

2776, № 48. Ст. 5711.

О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ (в ред.

Федеральных законов от 02 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, июля 2007 г. № 214-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32.

Ст. 3283;

2006. № 6. Ст. 636, № 52 (Ч. 1). Ст. 5497;

2007. № 31. Ст. 4011.

сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа, а также режим ее получения, передачи и хранения;

Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-11, который также ограничивает оборот определенного вида информации;

Трудовой кодекс РФ2, определяющий правила по хранению персональных данных сотрудников работодателями, а также правила работы с информацией ограниченного доступа работниками.

Или, например, Федеральный закон от 27.07.2010 № 224 ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Федерации», Российской который регулирует отношения, связанные с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами, которые допущены к торговле на организованных торгах на территории Российской Федерации, и (или) с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами, в отношении которых подана заявка о допуске к торговле на указанных торгах, с финансовыми инструментами, цена которых зависит от финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров, допущенных к торговле на организованных торгах, и (или) с О государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (с послед. изм., внесенными Федеральными законами от 01 декабря 2007 г. № 294-ФЗ, № 318-ФЗ, 18 июля 2009 г. № 180-ФЗ, 15 ноября 2010 г. № 299-ФЗ) // Российская газета.

1993. 21 сент.;

Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 49. Ст. 6055, Ст. 6079;

2009. № 29. Ст. 3617;

2010. № 47. Ст. 6033.

Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с послед. изм., внесёнными Федеральными законами от 27 июля 2010 г. № 227 ФЗ, 23 декабря 2010 г. № 387-ФЗ, 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3;

2010. № 31. Ст. 4196, № 52 (Ч. 1). Ст. 7002;

2011. № 1. Ст. 49 (далее – ТК РФ).

О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ // Российская газета. 2010. 30 июль.

финансовыми инструментами, цена которых зависит от финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров, в отношении которых подана заявка о допуске к торговле на указанных торгах. Закон использует термин информации практической в каждой статье, что обусловлено регулируемыми отношениями. Так, ст. 2 закрепляет понятие инсайдерской информации, как точной и конкретной информации, которая не была распространена или предоставлена (в том числе сведений, составляющих коммерческую, служебную, банковскую тайну, тайну связи (в части информации о почтовых переводах денежных средств) и иную охраняемую законом тайну), распространение или предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров (в том числе сведения, касающиеся одного или нескольких эмитентов эмиссионных ценных бумаг (далее эмитент), одной или нескольких управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (далее - управляющая компания), одного или нескольких хозяйствующих субъектов, указанных в настоящем Федеральном законе, либо одного или нескольких финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров) и которая относится к информации, включенной в соответствующий перечень инсайдерской информации, указанный в настоящем Федеральном законе. Статья указанного Федерального закона предусматривает, какие сведения относятся к инсайдерской информации, ст. предусматривает ограничения на использование инсайдерской информации и (или) манипулирование рынком;

ст. определяет последствия использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком;

ст. закрепляет порядок раскрытия или предоставление инсайдерской информации, и так далее.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях1 также подразумевает ответственность за непредоставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. 5.3), за предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных и муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков (ст. 7.31), за сокрытие или искажения экологической информации (ст. 8.5), за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии (ст. 9.15), за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11), за нарушение правил защиты информации (ст. 13.12), за незаконную деятельность в области защиты информации (ст. 13.13), за разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14), за нарушение порядка представления статистической информации (ст. 13.19), за нарушения правил хранения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с послед. изм., внесёнными Федеральными законами от 28 декабря 2010 г. № 411-ФЗ, 417-ФЗ, 421-ФЗ, 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ, 07 февраля 2011 г. № 4-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1;

2011. № 1. Ст. 23, Ст. 29, Ст. 33, Ст. 54. № 7. Ст. 901 (далее – КоАП РФ).

комплектования, учета или использования архивных документов (ст. 13.20), за нарушение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю (ст. 14.30), за нарушение срока предоставления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации (ст. 15.4), за непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 15.6), за выпуск или продажу товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, необходимой для осуществления налогового контроля, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации (ст. 15.12), за использование служебной информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.21), за несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений (ст. 16.12), за непредставление сведений (информации) (ст. 19.7), и другие.

Всего КоАП РФ содержит более 76 составов административных правонарушений, связанных с таким объектом как информация.

Федерации Уголовный кодекс Российской предусматривает ответственность, например, за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140), за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183), Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63 ФЗ (с послед. изм., внесёнными Федеральными законами от 23 декабря 2010 г. № 388-ФЗ, 28 декабря 2010 г. № 427-ФЗ, 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954;

2010. № 52 (Ч. 1). Ст. 7003;

2011. № 1. Ст.

39, Ст. 54 (далее – УК РФ).

злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах (ст. 185 1), за неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272), за разглашение данных предварительного расследования (ст. 310), и другие.

До недавнего времени ГК РФ определял информацию как объект гражданских прав в ст.128, но в связи с изменениями, вступившими в силу с 01 января 2008 года1 она была исключена из данного перечня. При этом, сам термин «информации» можно найти и в иных статьях ГК РФ, что более подробно будет рассмотрено в следующей части работы.

Таким образом, из приведенного перечня нормативных правовых актов видно, что информация часто становится объектом как публичных, так и частно – правовых отношений.

Исключение информации из списка объектов гражданского права не привело к ее исключению из иных норм права, регулирующих правовые отношения в различных отраслях права, в том числе и в гражданско-правовых. Также, по прежнему существуют и некоторые ограничения в ее использовании, обмене в конкретных отношениях, так называемое «ограничение оборота информации» – о чем будет подробнее рассмотрено во второй главе данной работы.

1.3. Информация – как объект гражданских прав О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации:

Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ (в ред. Федеральных законов от июля 2007 г. № 202-ФЗ, 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 52 (Ч. 1). Ст. 5497;

2007. № 31. Ст. 3999;

2009. № 1. Ст. 4;

2010. № 16. Ст. 1815.

На наш взгляд, в юридической науке уделялось недостаточное внимание проблемам изучения информации как гражданско-правовой категории. Именно поэтому возрастает актуальность выбранной темы. В этом можно согласиться и с мнением Л.Б. Ситдиковой, которая в своей статье «Гражданско-правовой режим информации», говорит о том, что: «современные исследователи, зачастую стремясь охватить необыкновенно широкий круг информационных явлений, забывали о том, что далеко не во всех случаях информация приобретает качества именно объекта гражданских прав.

Отсюда важна роль исследований, направленных на изучение феномена информации в рамках гражданских правоотношений». Конечно, не вся информация может являться предметом гражданско-правовых отношений, это очевидно и из приведенного примера в предыдущей части работы.

В действующем ГК РФ законодатель использует термин «информация» в ряде статей, и это свидетельствует о том, что в любом объекте и отношении можно выделить информационную составляющую. Так, ст. 19 ГК РФ устанавливает обязанность гражданина принимать необходимые меры по предоставлению информации своим должникам и кредиторам о перемене своего имени;

ст. 60 ГК РФ содержит бланкетную норму о порядке раскрытия информации, затрагивающей финансово хозяйственную деятельность реорганизуемой кредитной организации кредиторам;

ст. 67 ГК РФ гарантирует участникам хозяйственного товарищества или общества право на получение информации о деятельности товарищества или Ситдикова Л.Б. Гражданско-правовой режим информации // Юридический мир. 2007. № 5. Ресурсы Информационно-правовой базы «Консультант».

общества;

ст. 495 Гражданского кодекса Российской Федерации1 – также повторяет положения Закона РФ «О защите прав потребителя» о том, что покупатель должен обладать достоверной информации по поводу приобретаемого им продукта;

ст. 726 ГК РФ – об обязанности передачи информации подрядчику;

ст. 727 ГК РФ – об обязанности соблюдения конфиденциальности переданной информации, иные статьи, связанные с выполнением работ или услуг, также предусмотрена и гражданско-правовая ответственность за неисполнение обязанностей по передаче достоверной информации об оказываемых работах, услугах, о передаваемом товаре;

ст. 857 ГК РФ вводит понятие «банковская тайна»;

ст.

946 ГК РФ - понятие «тайна страхования»;

ст. 1045 ГК РФ регламентирует, что каждый товарищ в договоре простого товарищества имеет право на ознакомление со всей документацией по ведению дел товарищества. Четвертая часть Гражданского кодекса Российской Федерации, также достаточно часто использует данный термин в своих статьях (информация об авторском праве, о смежном праве, техническая информация, информация, составляющая секрет производства, и так далее). К числу объектов гражданского права, имеющих информационное содержание, можно отнести и такие нематериальные блага, как доброе имя, честь, достоинство и Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть вторая: Федеральный закон от января 1996 г. № 14-ФЗ (с послед. изм., внесёнными Федеральными законами от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ, 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ, 07 февраля 2011 г. № 4-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410;

2009. № 29. Ст. 3582;

2010.

№ 19. Ст. 2291;

2011. № 7. Ст. 901 (далее – ГК РФ).

Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть четвертая: Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (с послед. изм., внесенными Федеральными законами от февраля 2010 г. № 13-ФЗ, 24 февраля 2010 г. № 17-ФЗ, 04 октября 2010 г. 259-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 52 (Ч. 1). Ст. 5496;

2010. № 8. Ст. 777, № 9. Ст. 899, № 41 (Ч. 2). Ст. 5188 (далее – ГК РФ).

деловая репутация (ст. 150 ГК РФ). Будучи оценочными моральными категориями, их информационный характер заключается в том, что три последних из названных, с одной стороны, основаны на определенной информации о субъекте, а с другой - сами несут эту информацию. Кроме того, урон этим благам может быть нанесен распространением сведений, т.е.

информации. Так, в соответствии со ст. 152 ГК РФ, гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти. При этом законодатель устанавливает и способы восстановления нарушенных прав, в зависимости от того, каким образом порочащие сведения были распространены (если в средствах массовой информации - они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации, если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву, и другие).

Законодательством предусмотрено и нарушение данных прав, например, нарушение этих прав образует, с позиций действующего законодательства, неэтичная реклама, каковой является реклама, содержащая текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц и так далее, и которая не законодательством. допускается действующим При этом, средством защиты может являться как обращение гражданина в суд, так и требование от рекламодателя опровержения тем же способом, которым она была распространена.

Хотелось бы обратить внимание на тот факт, что многие статьи ГК РФ, несмотря на то, что напрямую не называют информацию в качестве объекта отношений, говорят о ней, как о важном условии того или иного договора.

Обратимся ко второй части ГК РФ, содержащую отдельные виды обязательств. Например, ст. 460 ГК РФ говорит об обязанности передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц.

Таким образом, покупатель должен получить определенную информацию для того, что бы реализовать свое право выбора – на дачу согласия приобретения обремененного товара или нет.

Статья 461 ГК РФ также предусматривает ответственность продавца в случае изъятия товара у покупателя, если не докажет, что покупатель знал или должен был знать о наличии данных оснований. Согласно ч. 2 ст. 469 ГК РФ продавец обязан предоставить покупателю товар, пригодный для использования в конкретно названных целях, если покупатель предоставил сведения о целях приобретения товара. В данном случае мы видим, что информированность покупателя, а также, возможно, форма, подтверждающая данный факт, играет немалую роль в договоре купли-продажи.

О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (с послед. изм., внесенными Федеральными законами от 19 мая 2010 г. № 87-ФЗ, 27 июля 2010 г. № 194-ФЗ, сентября 2010 г. № 243-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 12. Ст. 1232;

2010. № 21. Ст. 2525, № 31. Ст. 4163, № 40. Ст. 4969.

Если обратиться к понятию «публичной оферты товара», которая означает предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, а также выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков и т. п.) в месте их продажи (ст. 494 ГК РФ) – также является распространением информации в различных формах (что не противоречит определению термина «информации», о котором говорилось ранее) неограниченному кругу лиц.

Если обратиться к следующему виду обязательств – к поставке товаров, то также можно обратить внимание на то, что многие нормы содержат условия об информации. Так, ст.

507 ГК РФ – урегулирование разногласий при заключении договора поставки - предусматривает, что сторона, предложившая заключить договор и получившая от другой стороны предложение о согласовании этих условий, должна в течение тридцати дней со дня получения этого предложения (то есть при получении определенных сведений), если иной срок не установлен законом или не согласован сторонами, принять меры по согласованию соответствующих условий договора либо письменно уведомить другую сторону об отказе от его заключения (то есть проинформировать контрагента).

Статья 509 ГК РФ предусматривает, что в случае, когда договором поставки предусмотрено право покупателя давать поставщику указания об отгрузке товаров получателям (отгрузочные разнарядки), отгрузка товаров осуществляется поставщиком получателям, указанным в отгрузочной разнарядке. Данную отгрузочную разнарядку также можно считать определенным видов документированной информации, при этом ее содержание и срок ее направления покупателем поставщику определяется договором. При этом непредставление покупателем отгрузочной разнарядки в установленный срок дает поставщику право либо отказаться от исполнения договора, либо потребовать оплаты товара. Кроме того, возможно наступление гражданско-правовой ответственности в связи с причиненными убытками, в связи с непредставлением отгрузочной разнарядки. Таким образом, в данном случае документированная информация и предоставление ее в сроки играет важную роль в реализации договора поставки.

Особый интерес у нас вызывает глава 38 ГК РФ, которая регулирует выполнение научно-исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ.

Согласно ст. 769 ГК РФ, по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно конструкторских и технологических работ – разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

По большому счету, разработка конструкторской документации, как и проведение научных исследований - по сути, и есть переработка и разработка новой информации в документированном виде.

При этом, если иное не предусмотрено договором, стороны обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, касающихся предмета договора, хода его исполнения и полученных результатов. Объем сведений, признаваемых конфиденциальными, определяется в договоре. Каждая сторона обязуется публиковать сведения, полученные при выполнении работы, признанные конфиденциальными, только с согласия другой стороны (ст. 771 ГК РФ).

Для выполнения данных работ в обязанности заказчика входит передача исполнителю необходимой информации (ст.

774 ГК РФ). То есть получается, что главным объектом в данных правоотношениях выступают некоторые сведения, которые вначале передаются одной стороне. И с помощью которой, в последствии, разрабатывается новая информация в иной форме.

Приведенный пример анализа отдельных видов обязательств, в которых важное место играет предоставление определенного вида информации можно продолжать и дальше.

Практически в каждом договоре большое внимание уделяется данной категории объектов, при этом, список может быть бесконечен, в связи с тем, что гражданским законодательством предусмотрена и свобода договора.

Так, например, В.А. Северин отмечает, что сам по себе договор купли-продажи информации в гражданском кодексе не упоминается, но вместе с тем, в соответствии со ст. 421 ГК РФ, которая предполагает свободу заключения договоров, которые не предусмотрены законом, такого вида договор и не исключается. Общие положения о купле-продаже могут применяться и к купле-продаже информационных продуктов.

При этом, такой договор должен обязательно включать в себя ряд условий, и прежде всего, как отмечает В.А. Северин, условие о предмете договора. Оно должно быть четко сформулировано сторонами, отражать целевое назначение, полноту передаваемой информации, содержащейся на материальных носителях, степень ее конфиденциальности.

Требования к содержанию и полноте информации, обеспечению охраны ее конфиденциальности могут быть сформулированы в приложениях к договору в виде перечня критериев оценки ее достоверности, мер, необходимых для обеспечения охраны конфиденциальности и др. Определяя предмет договора, сторонам следует учитывать императивные нормы, запрещающие передачу информации, составляющей коммерческую тайну (о чем подробнее будет рассмотрено во второй части работы), третьим лицам без ведома ее обладателя.

Условие о качестве передаваемой информации служит гарантией того, что информация отражает реальные факты действительности и отвечает потребностям покупателя. Однако не всегда просто убедиться в достоверности сведений, содержащихся в передаваемом информационном продукте и составляющих коммерческую тайну продавца. Один из путей решения этой проблемы – проведение экспертизы, условие о которой согласовывается сторонами, при этом происходит расширение круга субъектов, осведомленных об этой информации. Условие об определенных сроках передачи информационного продукта, бесспорно, является существенным для покупателя, поскольку информация может стать не актуальной, а по прошествии определенного времени ее коммерческая ценность может вообще исчезнуть.

Северин В.А. Проблемы конфиденциальности при передачи информации и оказании услуг // Законодательство. Право для бизнеса. 2007. № 4. С. 50-51.

Снытников А.А. Информация как объект гражданских правовых отношений: Автореф.

дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2000. С. 7-10.

Также важным условием рассматриваемого соглашения является объем передаваемых сведений. Что касается права на передачу информации третьим лицам, то продавец может запретить или ограничить ее (что также будет рассмотрено во второй части работы более подробно), что обговаривается особыми условиями, вытекающими из конфиденциальности информации, охраняемой в режиме коммерческой тайны.

Способ, форма и порядок передачи информации также должны обговариваться сторонами при заключении договора. Несмотря на то, что мы не можем согласиться с доводом В.А. Северина полностью, в отдельных моментах его точка зрения бесспорна. Так, по нашему мнению, предметом именно купли-продажи информация, как объект нематериальный, выступать не может, несмотря на это его мнение по поводу различных видов договоров, объектом которых может выступать информация, хотя и не определенных в ГК РФ, но при этом и не запрещенных, заслуживает внимания. Например, рассматриваемый далее договор о переработке информации, который в последнее время становится все более распространенным. В том числе, возможно действительно следует предусмотреть законодательно договор, предусматривающий как создание, так и передачу информации, по аналогии с договором купли-продажи товаров, для нематериального объекта, такого как информация, в связи с тем, что в настоящее время это становится действительно актуальным.

В.А. Северин при рассмотрении договора о переработке информации отмечает, что он особенно востребован при Северин В.А. Проблемы конфиденциальности при передачи информации и оказании услуг. С. 50-51.

выполнении информационных работ. ГК РФ также не содержит никаких норм, посвященных договору о выполнении информационных работ, поэтому к нему применяются нормы, предусмотренные для договора подряда. Действительно договор о выполнении информационных работ схож с договором возмездного оказания услуг. Разница между ними состоит в том, что работа, выполненная по договору подряда, имеет овеществленный результат, который передается заказчику в определенном виде, например информационного продукта, полученного в результате обработки информации на ЭВМ и др. При этом ГК РФ предусматривает обязанность подрядчика сохранять конфиденциальность переданных ему сведений и устанавливает ответственность за ненадлежащее качество работы.

Как отмечает Б.И. Пугинский, договоры на переработку и анализ деловой информации относится к типу договоров на выполнение работ. Их результатом является создание нового продукта. информационного Содержание такого договора зависит от согласованного сторонами предмета такого соглашения. Чаще всего подрядчиком выступает специализированное информационное агентство, которое предлагает заказчику интересующую его информацию для последующей переработки. В этом случае предпочтительнее, по мнению В.А. Северина, заключить договор о передаче и переработке информации, стоимость которой будет определяться степенью ее конфиденциальности. В случаях, когда агентство работает с информацией, представленной Северин В.А. Проблемы конфиденциальности при передачи информации и оказании услуг. С. 52.

Талимончик В.П. Проблемы правовой охраны информации и технологии при использовании компьютерных сетей // Журнал международного частного права. 1996. № 3. С. 5-8.

заказчиком, следует, по его мнению, заключить договор о переработке информации, которая имелась у заказчика. При этом ответственность за достоверность информации будет лежать на стороне, предоставившей ее для переработки. Результатом переработки информационных услуг является новый информационный продукт, содержащий коммерческую тайну. Фактически, монополия на такую информацию должна соблюдаться обеими сторонами с учетом специфики правовой природы информации. Полученные сведения, если они отвечают всем критериям охраноспособности, могут быть признаны коммерческой тайной заказчика или подрядчика.2 В договоре стороны обязаны предусмотреть условие о конфиденциальности информации, переданной на обработку, а также нового информационного продукта. Кроме того, необходимо установление запрета на передачу такого продукта третьим лицам без согласия другой стороны. Возможно создание и иных договоров, объектом которых будет выступать информация или информационные услуги.


Нами была рассмотрена лишь та часть, которая наиболее часто встречается в юридической практике. Хотелось бы обратить внимание на то, что в работе была рассмотрена лишь малая часть тех договоров, которые могут быть заключены на практике, связанные с передачей, переработкой различного вида информации.

Л.Б. Ситдикова приходит к мнению, что информация не является отдельным объектом гражданско-правового регулирования и не становится сущностью подобных Северин В.А. Проблемы конфиденциальности при передачи информации и оказании услуг. С. 52.

Северин В.А. Услуги информационного характера, обеспечивающие коммерческую деятельность // Законодательство. 2000. № 1. С. 36.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М., 2005. С. 68-70.

отношений, а может представлять собой способ оформления, форму существования определенных отношений, например, договор на возмездное оказание рекламных услуг, услуг связи, консультационных услуг и т.д. Аналогичной точки зрения придерживается А.В.

Трофименко, исследуя вопросы гражданско-правового аспекта нематериальных объектов, который утверждает, что в любом объекте гражданского права можно выделить информационную составляющую, что позволяет рассматривать все нематериальные объекты как объекты информационной природы.

По этому вопросу в наиболее категоричной форме было высказано мнение Л.В. Санниковой, что «при таком подходе размывается сущность информации как объекта гражданских прав, что ведет к смешению правового режима информации с правовыми режимами иных благ, признаваемых объектами гражданских прав». Л.Б. Ситдикова в своей статье, признавая в целом справедливость позиции Л.В. Санниковой, однако отмечает, что самостоятельное положение информации как объекта гражданских прав не раскрывается ни в тексте действующей редакции ГК РФ, ни в его части четвертой, ни в тексте Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». А с 1 января 2008 г.

законодатель из ст. 128 ГК РФ исключил информацию из числа объектов гражданских прав, при этом ввел понятие охраняемых Ситдикова Л.Б. Гражданско-правовой режим информации // Ресурсы Информационно правовой базы «Консультант».

Трофименко А.В. Проблемы теории нематериальных объектов (гражданско-правовой аспект): Автореф. дис.... докт. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 8.

Ситдикова Л.Б. Гражданско-правовой режим информации // Ресурсы Информационно правовой базы «Консультант».

результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, а в ст. 11 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установил правовой режим права собственности и иных вещных прав на материальные носители документированной информации. Тем самым, по мнению Л.Б.

Ситдиковой, с которым можно согласиться, законодатель растворил информацию среди объектов гражданских прав, как то: вещного, прав интеллектуальной собственности, работ, услуг и т.д., при этом сохраняя ее значимость и сам факт ее существования. Также хотелось бы уделить внимание последнему примеру регулирования гражданско-правовых отношений по поводу информации с использованием множества публичных элементов. Речь идет о Федеральном законе от 30.12.2004 «О историях». кредитных В соответствии с определением кредитной истории к ней относится информация, состав которой определен названным Федеральным законом и которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй. По мнению Э.В. Талапиной в данном договоре следует уделить внимание следующим моментам.

Основанием создания кредитной истории служит договор об оказании информационных услуг с бюро кредитных историй и согласие заемщика. Однако в определенных случаях информация может предоставляться уже без согласия заемщика. Так, бюро кредитных историй предоставляет Там же.

О кредитных историях: Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ (в ред.

Федеральных законов от 21 июля 2005 г. № 110-ФЗ, 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 44, № 30 (Ч. 2).

Ст. 3121;

2007. № 31. Ст. 4011.

кредитный отчет пользователю кредитной истории по его запросу;

субъекту кредитной истории;

в Центральный каталог кредитной истории – титульную часть кредитного отчета;

в суд по уголовному делу, находящемуся в его производстве, а при наличии согласия прокурора - в органы предварительного следствия по возбужденному уголовному делу, находящемуся в его производстве.

Также для этой информации устанавливается особый правовой режим. Кредитная информация, полученная бюро кредитных условий, является ограниченно оборотоспособным объектом (об ограничениях информации из оборота будет подробно рассмотрено во второй части работы), при этом, предоставление такой информации не является нарушением служебной, банковской или налоговой тайны.

Часть информации дублируется государством, которая становится уже государственным информационным ресурсом – создается государственный реестр бюро кредитных историй, который является открытым и общедоступным федеральным информационным ресурсом.

Таким образом, выделяются публичные элементы изначально частных отношений, которые еще раз демонстрируют комплексность многих отношений, связанных с информацией. В регулировании информации применяются практически все известные публичные регуляторы, но используются и частные, как – свобода договора, равенство участников. В регулировании информационных отношений публичные и частные элементы тесно переплетены. Талапина Э.В. Публичные и частные правовые регуляторы информационных отношений. Теоретические проблемы информационного права / Под ред. И.Л. Бачило.

М., 2006. С. 53-65.

Как и любой объект гражданского права информация, которая законодательно исключена из списка гражданских прав, находится все же под защитой гражданского законодательства. Далее хотелось бы рассмотреть примеры гражданско-правовых способов защиты информации.

Практически в каждом из рассматриваемых ранее в работе договоров присутствуют нормы, которые обязывают стороны (если иное не предусмотрено договором) воздержаться от передачи сведений, ставшими им известными в результате выполнения тех или иных работ, третьим лицам, как например, в договоре на выполнение научно-исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ. Гражданско правовая ответственность предусматривается и в договорах купли-продажи и подряда, в частности, за предоставление недостоверной информации, или за предоставление не полной информации о товаре, выполненных работ или услуг.

При этом, то, что не урегулировано законом, исходя из принципа свободы договора, стороны могут предусмотреть самостоятельно. Мы согласны в данном случае с мнением В.А.

Северина, который предлагает сторонам предусматривать дополнительное соглашение о защите коммерческой информации. Например, он предлагает учесть следующие положения: в предмете договора раскрывающая сторона отражает содержание передаваемой информации, составляющей коммерческую тайну, а получающая сторона указывает цель получения такой информации и правовые основания ее передачи. Получающая сторона при этом берет на себя обязательство не разглашать полученную информацию третьим лицам и соблюдать степень секретности, позволяющую предупредить возможную утечку информации. В договоре можно также предусмотреть срок, в течение которого запрещается разглашать информацию, а также оговорить ответственность в случаях ее разглашения (при этом чаще всего предусматривается материальная ответственность в виде потерянной прибыли, или средств, затраченных, например, исполнителем по договору), в случаях, когда в ходе выполнения работ обнаруживается возникшая не по вине исполнителя невозможность или нецелесообразность продолжения работ за тот объем работ, который уже был выполнен (например, ст. ГК РФ предусматривает обязанность заказчика оплатить понесенные исполнителем затраты, в случае, если в ходе выполнения опытно-конструкторских и технологических работ обнаруживается возникшая не по вине исполнителя невозможность или нецелесообразность продолжения работ).

Также, В.А. Северин полагает, что в договоре необходимо предусмотреть то, что получающая сторона будет соблюдать такую же высокую степень конфиденциальности во избежание разглашения этой информации, какую получающая сторона соблюдала бы в отношении своей собственной конфиденциальной информации такой же степени важности, к примеру, назначив конкретное лицо, ответственное за обеспечение режима доступа к информации.1 Нам бы хотелось более подробно рассмотреть способы защиты информации на примере такого вида сведений – как коммерческой тайны.

Вопросам защиты коммерческой тайны в настоящее время уделяется все больше внимания. Статистика свидетельствует о значительном росте за последние годы экономических преступлений, в том числе связанных с незаконным Северин В.А. Проблемы конфиденциальности при передачи информации и оказании услуг. С. 54.

получением и оборотом информации, составляющей коммерческую тайну. Это объясняется тем, что получение незначительной информации о конкуренте может сэкономить фирме огромные средства, что является достаточно сильным стимулом для нарушения законов, регулирующих отношения в области информации. Поэтому большинство коммерческих компаний придают огромное значение таким категориям как «коммерческая тайна», «ноу-хау». По оценкам экспертов, потеря лишь четверти информации, относимой к категории коммерческой тайны, обеспечивает весомые преимущества конкурентам и в течение нескольких месяцев приводит к банкротству половины фирм, допустивших утечку сведений. Также необходимо помнить, что в торговом обороте обращается общедоступная информация (открытая), а не только закрытая или ограниченная, соответственно и режим доступа пользователей к данным видам сведений различен.


Если открытой информацией может воспользоваться любое лицо без каких-либо ограничений в системе розничной или электронной торговли, то закрытая информация может быть получена только с согласия обладателя на возмездной основе с соблюдением условий ее использования и охраны или на безвозмездной (например, для работников организации, чьи трудовые обязанности напрямую связаны с закрытой информацией), при этом остальные условия соблюдаются. Федеральный закон «О коммерческой тайне» жестко регламентирует порядок доступа к коммерческой тайне. Так в ст. 11 указано, что «В целях охраны конфиденциальности информации работодатель обязан:

Пронин К.В. Защита коммерческой тайны. М., 2006. С. 16.

Северин В.А. Коммерческая тайна в России. М., 2007. С. 44.

1) ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой является работодатель и его контрагенты;

2) ознакомить под расписку работника с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;

3) создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны.

Доступ работника к информации, составляющей коммерческую тайну, осуществляется с его согласия, если это не предусмотрено его трудовыми обязанностями.

В целях охраны конфиденциальности информации работник обязан:

1) выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны;

2) не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, и без их согласия не использовать эту информацию в личных целях;

5) передать работодателю при прекращении или расторжении трудового договора имеющиеся в пользовании работника материальные носители информации, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну.

Трудовым договором с руководителем организации должны предусматриваться его обязательства по обеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателем которой являются организация и ее контрагенты, и ответственность за обеспечение охраны ее конфиденциальности».

Статья 13 указанного Федерального закона отмечает так же, что «Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Должностные лица органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях.

В случае нарушения конфиденциальности информации должностными лицами органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими указанных органов эти лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Каковы же меры по обеспечению конфиденциальности? Их можно условно классифицировать на внутренние и внешние, которые в свою очередь делятся на правовые, организационные, технические и психологические. Некоторые источники выделяют еще одну - страховую, т.е. страхование коммерческой тайны от ее разглашения. Но практически невозможно определить реальную стоимость принадлежащей предприятию коммерческой тайны. Ко внутренним мерам можно, например, отнести действия работников, такие как:

сохранение коммерческой тайны, которая станет 1) им известна по работе и не разглашать ее без разрешения, выданного в установленном порядке, при условии, что сведения, составляющие коммерческую тайну, не были известны им ранее либо не были получены ими от третьего лица без обязательства соблюдать в отношении их конфиденциальность;

выполнение требования инструкций, положений, 2) приказов по обеспечению сохранности коммерческой тайны;

в случае попытки посторонних лиц получить от них 3) сведения, составляющие коммерческую тайну, немедленно сообщить об этом соответствующему должностному лицу или в соответствующее подразделение хозяйствующего субъекта;

в случае увольнения передать все носители 4) информации, составляющие коммерческую тайну Брединский А., Беручашвили А. Лицензиаты права // Информационно-справочный сайт www.sec4all.net/fairexpo-pr.html (рукописи, черновики, документы, чертежи, магнитные ленты, перфокарты, перфоленты, диски, дискеты, распечатки на принтерах, кино-, фотопленки, модели, материалы и др.), которые находились в их распоряжении, соответствующему должностному лицу или в соответствующее подразделение хозяйствующего субъекта.

Возможны и другие виды. Данные обязательства даются в письменной форме при заключении трудового или иного договора либо в процессе его исполнения.

Внешние меры по обеспечению конфиденциальности коммерческой тайны необходимы при осуществлении торгово экономических, научно-технических, валютно-финансовых и других деловых связей, в том числе с иностранными партнерами. Для этого договаривающиеся стороны специально оговаривают характер, состав сведений, составляющих коммерческую тайну, а так же взаимные обязательства по обеспечению её сохранности в соответствии с законодательством.

Правовые меры обеспечения сохранности коммерческой тайны являются первоочередными, т.к. они призваны обеспечить эффективное функционирование остальных мер обеспечения конфиденциальности информации. С этой точки зрения правовые меры являются первичными по отношению к остальным мерам. Первым шагом по реализации правовых мер является принятие на предприятии Положения (Инструкции) по обеспечению сохранности коммерческой тайны, в которых определяются:

- состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну;

- порядок присвоения грифа «Секрет предприятия»

сведениям, работам и изделиям и его снятия;

- процедура допуска работников хозяйствующего субъекта, а также лиц, привлекаемых к его деятельности, к сведениям, составляющим коммерческую тайну;

- порядок использования, учета, хранения и маркировки документов и иных носителей информации, изделий, сведения о которых составляют коммерческую тайну;

- организация контроля за порядком использования сведений, составляющих коммерческую тайну;

- процедура принятия взаимных обязательств хозяйствующими субъектами по сохранению коммерческой тайны при заключении договоров о проведении каких-либо совместных действий;

- порядок применения предусмотренных законодательством мер дисциплинарного и материального воздействия на работников, разгласивших коммерческую тайну;

- возложение ответственности за обеспечение сохранности коммерческой тайны на должностное лицо хозяйствующего субъекта.

После принятия Положения можно приступать к разработке организационных мер обеспечения конфиденциальности. Вид ответственности за указанные правонарушения (дисциплинарная, административная, гражданско-правовая, уголовная) должен избираться в зависимости от состава правонарушения либо самим обладателем (если нарушены его Брединский А., Беручашвили А., Лицензиаты права // Информационно-справочный сайт www.sec4all.net/fairexpo-pr.html права), либо иным субъектом, если обладатель злоупотребил правом в соответствии с законодательством. Из общих соображений виды ответственности могут избираться следующим образом:

1) дисциплинарная - за нарушение режима коммерческой тайны, не приведшее к ее разглашению либо не повлекшее нанесение вреда обладателю, за неосторожное разглашение этой информации работником при отсутствии в его действиях состава преступления;

2) административная - за разглашение и (или) неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну, при отсутствии состава преступления;

за нарушение режима коммерческой тайны должностным лицом, не приведшее к ее разглашению (ст. 13.14 КоАП РФ);

за неправомерное отнесение информации к коммерческой тайне как за отказ в предоставлении информации гражданину или органу государственной власти (ст. ст. 5.39, 14.25, 17.1 КоАП РФ);

3) гражданско-правовая - преимущественный вид ответственности, поскольку именно он позволяет возместить ущерб обладателю - за неправомерное получение, разглашение и неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну;

4) уголовная - за разглашение, неправомерное получение и использование информации, составляющей коммерческую тайну (ст. 183 УК РФ). Формулировка данной статьи требует уточнения в части терминологии («незаконное разглашение»), состава преступлений (ответственность за разглашение налоговой тайны должна наступать в рамках ответственности за разглашение служебной тайны ), а также в части отнесения разглашения информации, составляющей коммерческую тайну, к преступлениям, по которым возбуждаются дела публичного обвинения.

Последнее противоречит природе института коммерческой тайны, в рамках которого только обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, может знать, нарушены его права или нет, и потребовать защиты нарушенных прав. Способы защиты нарушенных гражданских прав соответствуют предусмотренным в ст. 12 ГК РФ, включая возмещение убытков, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Это так называемые «меры самозащиты» по охране «коммерческой тайны», которые нельзя смешивать со способами защиты гражданского права на коммерческую тайну в юрисдикционной форме защиты, осуществляющими в судебном или административном порядке 2, которые были подробно описаны выше.

В качестве специфических способов защиты могут рассматриваться следующие:

1) замена возмещения ущерба компенсацией, размер которой устанавливается по усмотрению суда в пределах, установленных законом (это положение законопроекта было подвергнуто критике сенаторами и не вошло в окончательную редакцию Федерального закона);

2) лицо, которое использовало информацию, составляющую «коммерческую тайну», и не имело достаточных оснований считать использование данной информации незаконным, в том числе получило доступ к ней в Волчинская Е.К. Коммерческая тайна в системе конфиденциальной информации. М., 2005. С. 78-83.

Северин В.А. Коммерческая тайна в России. С. 16.

результате случайности или ошибки, обязано по требованию обладателя информации, составляющей «коммерческую тайну», принять меры по охране конфиденциальности информации. При отказе такого лица принять указанные меры обладатель вправе требовать в судебном порядке защиты своих прав.

В целом защита «коммерческой тайны» осуществляется в рамках гражданского законодательства.

В заключении первой главы работы, хотелось бы отметить, что как видно из приведенных примеров, гражданское законодательство отводит информации разные значения.

Информация может быть самостоятельным объектом права и предметом договора, при этом во многих договорах ей уделяется сопутствующая роль – это могут быть сведения о состоянии договора, порядку ее выполнения, о предмете договора. Так или иначе, предмет договора всегда связан с какой-либо информацией, сообщение или непредоставление которой существенно влияет на договорные отношения сторон.

Возможно также влияние информации на субъектов и не состоящих в договорных правоотношениях (при возмещении вреда). Законодатель непоследователен и в том, что, исключив информацию из объектов гражданских прав в ГК РФ, он оставляет такие нормы права, содержащиеся в ст. Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указывая, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений, а в ст. 17 этого же Талапина Э.В. Публичные и частные правовые регуляторы информационных отношений. Теоретические проблемы информационного права. С. 53-65.

закона - что нарушение его требований влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также непоследовательность отмечается в том, что практически мы наблюдаем ситуации заключения договоров, объектом которых выступает информация, или непосредственно связанные с ней продукты, хотя при этом сама по себе информация не является объектом гражданских прав. Данные противоречия вызывают споры как со стороны теоретиков гражданского права, так и со стороны многих практикующих юристов.

Глава 2. Ограничение оборота информации В юридической литературе, посвященной правовым вопросам информации, содержание правового режима информации сводится в основном к режиму доступа. Именно в связи с этим, хотелось бы уделить особое внимание этому вопросу и в данной работе, так как действительно он представляется крайне важным в рассмотрении такой правовой категории как информация.

Как уже говорилось ранее, законодатель выделяет несколько видов информации, в зависимости от допустимости ее оборота. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Конфиденциальность (то есть ограничение, запрещение распространения и предоставления) выражается в том, что существуют те или иные федеральные законы, ограничивающие доступ к данным сведениям. Условно их можно разделить на две группы: публично-правовые ограничения и частно-правовые ограничения.

В связи с тем, что невозможно в рамках данной работы подробно рассмотреть все виды ограничений, встречающихся в законодательстве, мы считаем целесообразным подробное рассмотрение наиболее ярких и значимых примеров, как то:

государственная, служебная, личная и семейная, коммерческая тайны, «ноу-хау», персональные данные, а также так называемые «договорные» ограничения, то есть те, которые выделены в п. 2 ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона. Каждое из этих ограничений достойно быть объектом отдельного изучения, но в рамках данной работы мы постараемся рассмотреть только их основные характеристики.

2.1. Публично-правовые ограничения Прежде всего хотелось бы рассмотреть такой вид ограничения, как «государственная тайна».

Понятие «государственная тайна» определено в ст. Закона РФ «О государственной тайне» как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Из данной нормы следует, что определяющими признаками государственной тайны как информационного объекта являются:

1. Содержание информации;

2. Осуществление государственной защиты этой информации;

3. Осуществление защиты государственной тайны в интересах государства.

Статья 5 указанного Закона содержит перечень сведений, составляющих государственную тайну. Он включает в себя сведения следующих категорий:

1.Сведения в военной области;

2.Сведения в области экономики, науки и техники;

3.Сведения в области внешней политики и экономики;

в области разведывательной, 4.Сведения контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Данная статья раскрывает содержание этих категорий, хотя и не очень подробно. В частности, государственную тайну в области внешней политики и экономики составляют сведения о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, о финансовой политике в отношении иностранных государств, а также сведения о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона, Президентом Российской Федерации утверждается Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, который более подробно раскрывает содержание государственной тайны. Таким образом, содержание сведений, относящихся к государственной тайне, определяется законом и подзаконными нормативными актами.

Данные сведения, как видно, исключаются из оборота вследствие их особой значимости для безопасности страны, а Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 (с послед. изм., внесенными Указами Президента Российской Федерации от 10 июня 2009 г. № 640, 30 сентября 2009 г. № 1088, 10 декабря 2010 г. № 1529) // Собрание законодательства Российской Федерации.

1995. № 49. Ст. 4775;

2009. № 24. Ст. 2919, № 40 (Ч. 2). Ст. 4684;

2010. № 50. Ст. 6655.

соответственно и для соблюдения прав и законных интересов граждан - можно заметить, что в ряде случаев сведения, отнесенные к государственной тайне, касаются физических лиц (п. п. 34, 80-84 и 87 указанного Перечня), т.е. неизбежно затрагивают их интересы. Защита информации в экономической и научной областях также может затрагивать интересы организаций и граждан, осуществляющих деятельность в этих сферах (п. п. 32, 33, 35 указанного Перечня и другие).

Таким образом, в некоторых случаях наблюдается пересечение интересов государства с интересами физических и юридических лиц по поводу государственной тайны.

В таких случаях либо интересы субъектов совпадают, либо возникает их конфликт. Так, А.А. Антопольский в своих работах совпадения. приводит следующие примеры такого В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О внешней разведке», «сведения о лицах, оказывающих конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, составляют государственную тайну и рассекречиванию в связи с истечением максимально допустимого срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не подлежат».2 Здесь наблюдается совпадение интересов государства и указанных физических лиц. Ст. 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», напротив, регулирует один из возможных конфликтов между государством и физическим лицом: «лицо, виновность которого Антопольский А.А. Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 180-200.

О внешней разведке: Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (в ред.

Федеральных законов от 07 ноября 2000 г. № 135-ФЗ, 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, 14 февраля 2007 г. № 20-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 143;

2000. № 46. Ст. 4537;

2003. № 27 (Ч. 1). Ст. 2700;

2004. № 35. Ст. 3607;

2007. № 8. Ст. 934.



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.