авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

«Санкт-Петербургский институт права имени Принца П. Г. Ольденбургского ДИПЛОМНАЯ РАБОТА Тема: «Гражданско-правовое регулирование информации ...»

-- [ Страница 2 ] --

в совершении преступления не доказана…, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих тайны». возможность разглашения государственной Следовательно, можно сделать вывод, что законодательство закрепляет приоритет «требований конспирации и защиты государственной тайны» над правами граждан, в отношении которых проводились оперативно-розыскные мероприятия. Как отмечает А.А. Антопольский, субъектов, создающих сведения, составляющие государственную тайну, можно разделить на две группы: во-первых, органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, в чью компетенцию входит использование сведений, составляющих государственную тайну (на основании законодательства или лицензий), их должностные лица и иные работники (служащие). Следует заметить, что хотя в законе оговорено только использование соответствующих сведений, но управленческая, и, тем более, научная деятельность, немыслима без создания информации, поэтому в компетенцию этой группы субъектов, безусловно, входит и оно. Второй группой субъектов, создающих информацию, составляющую Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с послед. изм., внесенными Федеральными законами от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ, 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ, 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349;

2008.

№ 52 (Ч. 1). Ст. 6227, Ст. 6235, Ст. 6248;

2011. № 1. Ст. 16.

Перечень сведений конфиденциального характера. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 г. № 188 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 2005 г. № 1111) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.

№ 10. Ст. 1127;

2005. № 39. Ст. 3925.

государственную тайну, являются предприятия, организации, учреждения и граждане, не имеющие специальной компетенции. То есть в данном случае отмечается яркое выражение прямого ограничение оборота определенной информации из каких-либо отношений. При этом, ст. 13 Закона РФ «О государственной тайне» определяет понятие рассекречивания сведений, содержит перечень оснований для рассекречивания:

взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной. Кроме того, в ч. 4 ст. 13 установлен срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, который не должен превышать 30 лет. Таким образом, по истечению определенного срока, сведения, раннее ограниченные в обороте, опять могут быть использованы, получены, переданы любыми заинтересованными на это лицами, что на наш взгляд представляется логичным, так как распространение данной информации уже в силу прошествии определенного и достаточного времени уже не может нанести вред безопасности страны. Можно сделать вывод о том, что в данном случае речь идет о «временном ограничении оборота».

Далее хотелось бы рассмотреть такой пример ограничения оборота информации, как «служебная тайна», которая с момента законодательного упоминания и до настоящего Антопольский А.А. Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 180-200.

времени вызывает массу споров, в связи со своим достаточно слабым закреплением в законодательстве России.

Несмотря на установленное Конституцией РФ правило, что ограничение, связанное с доступом и, соответственно, оборотом информации, должно быть установлено федеральным законом, до настоящего времени не принят соответствующий акт в отношении служебной тайны. В настоящее время действует утвержденное Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 года № 1233 «Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти». Данное Положение, на наш взгляд, является не совсем законным в связи с отсутствием федерального закона, а также достаточно устаревшим в связи с тем, какое место занимает информация в настоящее время. Данное положение определяет общий порядок обращения с документами и иными носителями информации, содержащими служебную информацию ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, в подведомственных им предприятиях, учреждениях и организациях.

В п. 1.2. настоящего Положения устанавливается, что к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. При этом Положение не уточняет такой немало важный момент, как то, что конкретно относить под служебную необходимость. При этом, Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 1994 г. № 1233 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (Ч. 2). Ст. 3165.

п. 1.3. устанавливает какие сведения не могут быть отнесены к данной категории:

1) акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

2) сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

3) описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

4) порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;

5) решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;

6) сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

7) документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Многие специалисты также критически оценивают содержание указанного Положения, отмечая в качестве основных его недостатков: узкую сферу действия (охватывает только федеральные органы исполнительной власти и не включает органы иных ветвей власти и органы власти субъектов Российской Федерации);

предоставление руководителям этих органов чрезмерно широких полномочий по определению сроков ограничения на доступ к информации, порядка и условий ее защиты;

ориентацию на бумажные носители информации и игнорирование более современных форм ее хранения и передачи. Таким образом, можно отметить, что в данном ограничении оборота информации существуют следующие очевидные недостатки: неопределенность самого определения «служебной тайны», предоставление больших полномочий руководителям органов, организации, а также то, что в Положении, в отличии от того же Федерального закона «О государственной тайне» не определены сроки, на которые распространяется данный режим, Положение говорит лишь о том, что руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет порядок снятия пометки «Для служебного пользования» с носителей информации ограниченного распространения, за исключением случаев, когда указанный орган ликвидируется, в последнем случае - решение о дальнейшем использовании служебной информации ограниченного распространения принимает ликвидационная комиссия.

Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. М.: Юрист, 2001. С. 171-174.

Также, как отмечает А.А. Антопольский, с чьим мнением на наш взгляд, можно согласиться, часть положений указанного Положения противоречит нормам федерального законодательства. Так, он приводит следующий пример:

отнесение к служебной тайне документов, «касающихся вопросов регистрации и деятельности предприятий с иностранными инвестициями» (п. 2.7. Перечня) противоречит ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»1, в соответствии с которой сведения, содержащиеся в государственном реестре юридических лиц, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и их идентификационных номеров налогоплательщиков. Для полного завершения рассмотрения публично правовых ограничений, хотелось бы рассмотреть такой вид информации как персональные данные.

Федеральный закон «О персональных данных»3 более новый по сравнению с ранее рассмотренными нормативными актами. Ст. 3 указанного закона содержит следующее определение понятия «персональные данные» как любой информации, относящейся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ (с послед. изм., внесёнными Федеральными законами от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ, 23 декабря 2010 г.

№ 387-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (Ч. 1). Ст.

3431;

2010. № 49. Ст. 6409, № 52 (Ч. 1). Ст. 7002.

Антопольский А.А. Правовое регулировании информации ограниченного доступа в сфере государственного управления: Дис.... канд. юрид. наук. С. 180-200.

О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (с послед.

изм., внесенными Федеральными законами от 27 июля 2010 г. № 204-ФЗ, № 227-ФЗ, ноября 2010 г. № 313-ФЗ, 23 декабря 2010 г. № 359-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3451;

2010. № 31. Ст. 4173, Ст. 4196, № 49.

Ст. 6409, № 52 (Ч. 1). Ст. 6974.

лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. В данном случае, как и в предыдущих случаях, само определение довольно не точное, в связи с чем практически все, что угодно можно отнести к персональным данным.

Можно выделить несколько особо выраженных недостатков как самого закона, так и практического его применения.

Например, одно из условий правомерности обработки оператором персональных данных закреплено в ч. 1 ст. указанного Федерального закона: обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Реализация на практике данной нормы о получении согласия ведет к возникновению обязанности у операторов, во-первых, фиксировать факт получения согласия, а во-вторых, – хранить данное согласие для предоставления доказательств в случае обращения субъекта персональных данных, например, в суд.

Для реализации второй обязанности представляется, что все операторы практически должны получать именно письменное согласие, а потом хранить все эти документы, что увеличивает массив документации в организациях – операторов.1 Напомним, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О персональных данных», к оператору относятся:

государственный орган, муниципальный орган, юридическое Назарова Д.Н. Проблемы правовой охраны операторами персональных данных // Информационное право. 2010. № 1 (20). С. 14.

или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных. Другая проблема, связанная с письменным согласием, заключается в том, что это приведет к неоправданному увеличению объема собираемых персональных данных о лице – в связи с тем, что закон предъявляет к форме письменного согласия строгие требования. Согласно ч. 4 ст. 9 указанного закона, письменное согласие субъекта на обработку персональных данных должно включать в себя: фамилию, имя, отчество, адрес субъекта, номер основного документа, удостоверяющего личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;

наименование и адрес оператора, получающего согласие на обработку;

цель обработки персональных данных;

перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;

срок, в течение которого действует согласие, а также порядок его отзыва. Таким образом, получается, что вероятны случаи, когда при оформлении согласия субъекта на обработку его персональных данных, на практике - оператору надо получить еще больше персональных требований о лице, чем ему требуется для целей обработки (например, для выпуска телефонной книги, юридическое или физическое лицо – оператор – получит еще и паспортные данные лица, которые ему необходимо будет хранить для обеспечения доказательств получения согласия). Назарова Д.Н. Проблемы правовой охраны операторами персональных данных. С. 18.

Конечно, необходимо отметить, что письменное согласие законодательно установлено только в определенных случаях.

Так, в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О персональных данных», обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, биометрических данных – возможна только при условии дачи письменного согласия субъекта персональных данных. В других случаях, согласие может быть выражено в иных формах – устной, в форме совершения конклюдентных действий, в связи с возрастанием совершения различных сделок по средствам Интернета – то возможны и иные формы дачи согласия – прохождение по указанным ссылкам и иное.

Таким образом, законодателю следует уточнить само понятие на получение согласия на обработку персональных данных.

В законе содержатся исключения о необходимости получения согласия на обработку персональных данных. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 6 указанного закона согласие субъекта персональных данных не требуется в следующих случаях:

1) обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора;

2) обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных;

3) обработка персональных данных осуществляется для статистических или иных научных целей при условии обязательного обезличивания персональных данных;

4) обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно;

5) обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи;

6) обработка персональных данных осуществляется в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных;

7) осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию в соответствии с федеральными законами, в том числе персональных данных лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, персональных данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности.

Исследователями высказывается мнение о том, что данная статья также требует доработки для уточнения перечня случаев, при которых согласие на обработку персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора. При этом остается нерешенным вопрос о необходимости получения согласия на обработку, когда федеральный закон предусматривает обработку персональных данных, но не отвечает всем перечисленным критериям – не устанавливает цель обработки персональных данных или полномочия оператора1 (например, Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

В качестве еще одного требования к операторам персональных данных законодательно устанавливается обязанность оператора до начала обработки персональных данных уведомить уполномоченный государственный орган о своем намерении осуществлять обработку персональных данных. После получения уведомления уполномоченный орган вносит сведения об операторе в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных. При этом, на практике возникают ситуации, когда операторы либо не знают о данной обязанности, либо не способны привести свои информационные системы в соответствие с действующим законодательством. Между тем, существуют исключения и из данной обязанности. Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О персональных данных» оператор вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных:

1) относящихся к субъектам персональных данных, которых связывают с оператором трудовые отношения;

Назарова Д.Н. Проблемы правовой охраны операторами персональных данных. С. 16.

2) полученных оператором в связи с заключением договора, стороной которого является субъект персональных данных, если персональные данные не распространяются, а также не предоставляются третьим лицам без согласия субъекта персональных данных и используются оператором исключительно для исполнения указанного договора и заключения договоров с субъектом персональных данных;

3) относящихся к членам (участникам) общественного объединения или религиозной организации и обрабатываемых соответствующими общественным объединением или религиозной организацией, действующими в соответствии с законодательством Российской Федерации, для достижения законных целей, предусмотренных их учредительными документами, при условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме субъектов персональных данных;

4) являющихся общедоступными персональными данными;

5) включающих в себя только фамилии, имена и отчества субъектов персональных данных;

6) необходимых в целях однократного пропуска субъекта персональных данных на территорию, на которой находится оператор, или в иных аналогичных целях;

7) включенных в информационные системы персональных данных, имеющие в соответствии с федеральными законами статус федеральных автоматизированных информационных систем, а также в государственные информационные системы персональных данных, созданные в целях защиты безопасности государства и общественного порядка;

8) обрабатываемых без использования средств автоматизации в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке и к соблюдению прав субъектов персональных данных.

При этом, ни сами граждане, ни операторы не всегда знают и могут понять, когда уведомление обязательно, а когда нет, хотя в большинстве случаев, несмотря на перечисленные исключения, уведомление обязательно и практически все юридические лица должны быть занесены в реестр операторов.

Зачастую, граждане предоставляют свои персональные данные операторам, не осознавая действительно о том, как будет использована данная информация. Так, при заполнении различных анкет для получения дисконтных карт в магазинах, или иных местах, требуется предоставление персональных данных. При этом у субъекта нет возможности получения данных льгот, не предоставляя персональные данные или предоставив не все, предусмотренные оператором, сведения, хотя о том, как именно предоставленные сведения будут использоваться операторами – субъекты в большинстве случаев не знают.

Таким образом, можно сказать о том, что в силу изначальной сложности и неясности самого понятия «информация» и средств, возможностей ее использования, иные законы, которые так или иначе ограничивают оборот сведений, носят также не определенный характер, как в законодательном закреплении, так и в практической реализации.

2.2. Частно-правовые ограничения Ст. 23 Конституции РФ говорит о том, что: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени», а ст.

24 Конституции РФ закрепляет положение о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

При этом, в настоящее время в законодательстве нет четкого пояснения о том, что именно относится к информации о личной и семейной тайне или информации о частной жизни.

Некоторые правоведы объединяют понятие частной тайны и личной жизни. Так, Г.Д. Садовникова говорит о том, что под частной (личной) жизнью следует понимать все те сферы жизни человека – семейную, бытовую, сферу общения, отношения к религии, внеслужебные занятия, увлечения, отдых и иные, которые сам человек не желает предавать гласности. В гражданском обществе реализация человеком частных интересов и потребностей в рамках закона не подлежит контролю со стороны государства, каких-либо организаций, в том числе тех, с которыми гражданин связан по службе. При этом, с данным мнением можно не согласиться, так, законодательно отдельно закреплено, что никто не обязан предоставлять информацию о своем отношении к религии. В данном примере довольно легко определить сведения, подлежащие ограничению в обороте. Что же касается объединения понятий частной жизни и личной тайны – это также носит довольно спорный характер, так как сам Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации: Постатейный.

М., 2001. С. 65.

законодатель разъединяет данные термины. Также за нарушение неприкосновенности частной жизни предусмотрена уголовная ответственность, что в связке с нечеткостью формулировки личной и семейной тайны, а также частной жизни может привести к неблагоприятным последствиям, например, для историков-архивистов при осуществлении ими профессиональной деятельности (в качестве подтверждения данного утверждения далее будет приведен пример).

Также часто понятиями личной и семейной тайны, а также частной жизни оправдывают существования иных видов тайн, которые находят более четкое регулирование в законодательстве. Например, банковская тайна. Ее существование Конституционный Суд РФ обосновывает следующим образом: «Из конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, личной тайны и недопустимости распространения информации о частной жизни лица без его согласия вытекают как право каждого на сохранение в тайне сведений о его банковских счетах и банковских вкладах и иных сведений, виды и объем которых устанавливаются законом, так и соответствующая обязанность банков, иных кредитных организаций хранить банковскую тайну, а также обязанность государства обеспечивать это право в законодательстве и правоприменении». Исходя из этого, Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что тем самым Конституция РФ «определяет основы правового режима и законодательного регулирования банковской тайны при условии свободы экономической деятельности, вытекающей из природы рыночных отношений, и гарантии права граждан на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также как способа защиты сведений о частной жизни граждан, в том числе об их материальном положении, и защиты личной тайны». При этом, сведения о доходах государственных служащих являются не только открытыми и общедоступными, но и подлежат обязательному опубликованию, что, с одной стороны, вытекает из права граждан на получение информации о бюджетных средствах и об их использовании, а, с другой стороны, нарушающим право личной тайны и частной жизни со стороны государственных служащих.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 280-ФЗ 25.12.2008 года № устанавливает обязанность предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих, а также их супругов и несовершеннолетних детей, распространяет эту обязанность на все виды государственной службы, при этом данная обязанность возникает не у всех государственных и муниципальных служащих, а только у замещающих те должности, которые входят в специальный перечень. Как уже отмечалось, названная обязанность в целом, довольно очевидна и не вызывает сомнений у граждан, как механизм контроля за действием государственных органов, при этом, возникает четкое нарушение личной тайны, а также по аналогии с По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты Мансийского автономного округа: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2003 г. № 8-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. № 4.

О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 дек.

вышеприведенным Постановлением Конституционного Суда РФ в отношении родственников, не являющихся таковыми.

Аналогичным образом, можно выделить и иные виды охраняемых государством тайн, которые косвенным образом возникли из положений о личной и семейной тайне, частной жизни, например, нотариальная тайна, адвокатская тайна, налоговая тайна, врачебная и так далее.

ГК РФ также содержит рассматриваемые термины. Так, ст.

150 ГК РФ относит неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну к нематериальным благам, принадлежащим гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемым и непередаваемым иным способом.

В качестве примера возможных неблагоприятных последствий можно привести известное дело историка Супруна. В середине сентября 2009 г. в отношении заведующего кафедрой отечественной истории Архангельского Поморского университета Михаила Супруна архангельской прокуратурой было заведено уголовное дело по ст. 137 УК РФ «незаконный сбор сведений личного характера». Супрун работал над проектом по составлению «Книги памяти»

репрессированных в сталинские времена российских немцев и выявлению судеб иностранных военнопленных, находившихся в северных лагерях. В связи с тем, что законом не определены сведения, которые относятся к «сведениям личного характера», возникает вопрос – мог ли историк, начиная работу над всероссийским известным проектом, понимать, что для него это грозит уголовным преследованием? В настоящий момент в связи с этим вопросом подана жалоба в Конституционный Суд РФ с просьбой признать неконституционность нормы ст. 137 УК РФ. На наш взгляд поданная жалоба оправдана, так как, как уже говорилось выше, законодательством не определено, что именно относится к рассматриваемому в данной части работы понятию, а соответственно уголовное преследование историков в данной части не может быть до конца справедливым. По сути, данное решение архангельской прокуратуры лишает прав историков-архивистов заниматься их профессиональной деятельностью.

С другой стороны, использование архивных документов, содержащих сведения о личной жизни граждан (об их здоровье, семейных и интимных отношениях, имущественном положении), а также создающих угрозу для их жизни и безопасности жилища, должно оговариваться особо.

Документы, содержащие такого рода информацию, закрыты на 75 лет. Доступ к документам может быть открыт только для самого гражданина и после смерти для его/ее наследников.

Порядок реализации этого принципа особенно существенен для данного контекста.

Принцип защиты права на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны имеет необыкновенно широкое распространение в России, где еще совсем недавно понятие частной жизни не существовало как таковое. На практике же, действительно, защитить право на частную жизнь (если речь не идет о клевете – защите чести и достоинства), по мнению М.И. Левиной чрезвычайно сложно.2 Необходимость Права человека в России // http://www.hro.org/node/ Левина М.И. Право на информацию и право на личную жизнь // Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации: Материалы Круглого стола «Доступ к информации как предмет российского законодательства». М., 1999. С. 121.

защиты сведений, относящихся к частной жизни людей (о здоровье, семейных и интимных отношениях, имущественном положении, обстоятельствах рождения, усыновления, развода, вступления в брак и т. д.), не вызывает сомнений.

Безусловно такого рода тайна может существовать и должно быть законодательное закрепление как самого понятия, так и порядка ее получения, переработки, как в случае с персональными данными. Так как на практике получается, что определение того, было ли нарушено право гражданина, происходит на основе своего внутреннего убеждения судьи, исходя из доводов сторон. Такая ситуация приводит к тому, что граждане сами принимают решения относительно того, что является их частной информацией или тайной, на основании этого решения пишут заявления в суд о нарушении своих прав, а уж суд субъективно решает, удовлетворить ли иск. То есть сам субъект определяет какая информация относится к его личной тайне, а какая нет. В связи с этим и возникают зачастую конфликты интересов различных субъектов.

Например, по мнению А.В. Филиппенко, семейную тайну составляют следующие сведения: тайна усыновления, тайна частной жизни супругов, личные неимущественные и имущественные отношения, существующие между супругами, и т.д. Предметом семейной тайны могут быть сведения: о фактах биографии лица;

о состоянии его здоровья;

об имущественном положении;

о роде занятий и совершенных поступках;

Филиппенко А.В. Конституционное право граждан на личную и семейную тайну // Семейное и жилищное право. 2004. № 3. С. 16-18.

о взглядах, оценках, убеждениях;

об отношениях в семье или об отношениях человека с другими людьми.

Понятия личной и семейной тайны тесно связаны между собой и во многом совпадают. Различия же между ними усматриваются в одном: если личная тайна непосредственно касается интересов лишь конкретного индивидуума, то семейная тайна затрагивает интересы нескольких лиц, находящихся друг с другом в отношениях, регулируемых Семейным кодексом РФ. Право на любую, кроме усыновления, семейную тайну принадлежит совместно тем членам семьи, интересы которых она затрагивает. Исходя из того, что эти сведения никому, кроме них, не известны, они являются субъектами, обязанными хранить семейную тайну. Законодатель не дает определения семьи. Из анализа норм семейного законодательства можно сделать вывод о том, что семья — это определенная группа лиц, по общему правилу родственников, основанная на браке, родстве, свойстве, как правило, совместном проживании и ведении совместного хозяйства, образующая естественную среду для благополучного существования всех ее членов, воспитания детей, взаимопомощи, продолжения рода.

Субъектом права на семейную тайну и соответственно обязанности по ее сохранности является неопределенный круг лиц, связанных между собой отношениями родства, свойства, супружества. Следует прийти к выводу о том, что в отношении данного личного неимущественного блага невозможно употребление категории «член семьи», содержащейся Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с послед. изм., внесенными Федеральными законами от 24 апреля 2008 г. № 49 ФЗ, 30 июня 2008 г. № 106-ФЗ, 23 декабря 2010 г. № 386-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16;

2008. № 17. Ст. 1756, № 27.

Ст. 3124;

2010. № 52 (Ч. 1). Ст. 7001.

в жилищном законодательстве, так как семейная тайна может быть известна не только гражданам, которые проживают совместно и ведут общее хозяйство.

Законодательно не урегулирован вопрос о необходимости сохранности семейной тайны, если она затрагивает интересы нескольких членов семьи, мнения которых на счет сохранения семейной тайны расходятся. Таким образом, практика отношений, связанных с понятиями личной и семейной тайны, а также частной жизни требует совершенствования законодательства, регулирующего данные правоотношения, что подтверждается обзором теоретических аспектов данной проблемы и практической реализацией существующих норм.

Как уже отмечалось в первой части работы, к информации можно отнести не только документы, но и аудио, видео изображения. В том числе фотографии.

В этой связи, представляется интересным рассмотреть немного подробнее ограничения, связанные с названным последним видом информации.

В соответствии со ст. 1521 ГК РФ, обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда:

Филиппенко А.В. Конституционное право граждан на личную и семейную тайну. С.

16-18.

1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;

2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;

3) гражданин позировал за плату.

Таким образом, и в данных правоотношениях вводится некоторые ограничения оборота такого рода информации, как фотографии, которая достаточно часто используется в гражданских правоотношениях.

В качестве примера, можно привести судебное дело, находящееся в производстве Нижегородского районного суда г.

Нижнего Новгорода, по которому в суд с исковым заявлением обратился истец Лазаренко А.А., в котором указал, что декабря 2009 года в зале Законодательного собрания Нижегородской области проходила церемония награждения участников конкурса «Юрист-профессионал». На входе в зал присутствующим были розданы пакеты организатора с рекламными материалами партнёров конкурса, в том числе ответчика ООО «Глобальный информационный портал», а именно: буклет Глобального информационного портала «ГИПОРТ.РУ» и листовка юридической службы ГИПОРТ.РУ. В дизайне последней было обнаружено изображение истца и его личный мобильный телефон. Истец считал использование своего изображения в рекламных материалах неправомерным действием, нарушивших его право на своё изображение. При этом, суд пришел к выводу о том, что истец имеет право давать или не давать согласие на продолжение публикаций фотографий с его изображением. Поэтому суд посчитал, что публикация ответчиком ООО «Глобальный информационный портал» фотографии с изображением истца на рекламной листовке и последующее распространение рекламной листовки 11 декабря 2009 года нарушили личные неимущественные права истца Лазаренко А. А. на неприкосновенность частной жизни и права на изображение. Судом был частично удовлетворен иск обратившегося лица, взыскав компенсацию морального вреда с ООО «Глобальный информационный портал», которые незаконно использовали фотографию истца за вторжение в личную жизнь и незаконное распространение изображения. Далее хотелось бы рассмотреть подробнее ограничения, связанные с договорными обязательствами сторон.

Как уже отмечалось в первой части работы, в гражданском праве существует принцип «свободы договора», который заключается в том, что стороны вправе заключить соглашение, не предусмотренное законодательством, если оно ему не противоречит, а также предусмотреть различные права и обязанности для сторон. Немного примерам таких договоров было уделено внимание и в части 1.3 работы при рассмотрении информации, как объекта гражданских прав. В том числе возможны соглашения, в которых стороны предусматривают выполнение различных работ или услуг, определяя при этом режим передачи, распространения или хранения информации.

Официальный сайт ООО «АНСАР» // http://www.ansar-nn.ru/reshenie-suda-o-foto/ Субъектами в данном случае могут выступать любые лица, предусмотренные гражданским законодательством.

В качестве примера хотелось бы рассмотреть договор о выполнении маркетинговых работ, по которому исполнитель обязуется провести маркетинговые исследования в соответствии с заданием, утвержденным заказчиком, и передать ему результат в виде документированной информации, а заказчик обязуется принять его работу и оплатить выполненную работу.

В ГК РФ и других нормативных актах отсутствуют специальные нормы, регулирующие правоотношения сторон в связи с выполнением данного договора. Однако потребность в маркетинговой информации заставляет организации заключать такие договоры. Его предметом являются как сам процесс исследования, так и результат – коммерчески значимая информация делового характера.

Использование заказчиком результатов предполагает соблюдение сторонами условия конфиденциальности, которое стороны обговаривают в соглашении. Результаты таких исследований являются собственностью заказчика. Объект собственности – вещь заказчика, и исполнитель не вправе разглашать эти данные третьим лицам. Конфиденциальной при этом является информация о том, кто является инициатором проведения таких исследований. В свою очередь, заказчик может принять на себя обязательство не разглашать третьим лицам методику проведения исследований и другие неопубликованные данные, которые, по мнению исполнителя, составляют секретную особенность его деятельности - «ноу хау». Данное понятие будет рассмотрено далее в работе). Таким образом, стороны самостоятельно предусматривают ограничения по договору оборота определенного вида информации, полученного в ходе выполнения условий соглашения в каких либо иных отношениях, что является ярким примером частно-правовых ограничений, связанных с оборотом информации.

Далее, хотелось бы уделить больше внимания рассмотрению режима коммерческой тайны, так как он наиболее часто касается частных отношений, а также потому, что сведения, относящиеся к данному режиму конфиденциальности, вызывают не меньше споров, чем и сам термин «информация».

Нам видится логичным обратиться вначале к понятию «коммерческая тайна». До 2008 года, то есть до вступления в силу 4 части ГК РФ, определение «коммерческой тайны»

содержалось в ст. 139 ГК РФ. В настоящее время Федеральный закон «О введении в действие части четвертой Гражданского Кодекса Российской Федерации», дает следующее определение «коммерческой тайны», как режима конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, Северин В.А. Проблемы конфиденциальности при передачи информации и оказании услуг. С. 46- 48.

организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.1 Таким образом, несмотря на данное законодателем определение – довольно сложно определить, что именно, какая конкретно информация подпадает под данный термин.

Федеральный закон «О коммерческой тайне» дает следующее определение данному понятию: «коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду».

Законодательно не закрепляется полный список объектов «коммерческой тайны», его можно только примерно определить изучая то, что не может относится к этому понятию. Так, в соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона, режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных Северин В.А. Коммерческая тайна в России. С. 47-51.

предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

Таким образом, действующее законодательство никак не ограничивает предметный характер информации, составляющей коммерческую тайну. Она может быть технической, экономической, организационной, управленческой. Главное, чтобы данная информация имела бы коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам. Практически закрытой для конкретного предприятия может быть признана любая информация, за исключением сведений, включенных в вышеназванные Перечни, определяемые Правительством РФ.

По мнению А.А. Рыбчинского, объективно «коммерческая тайна» возникает в процессе производства конкурентоспособного товара или осуществления иной деятельности, содержащей элементы новизны, основывающейся на использовании коммерчески значимой информации. Производитель получает преимущество на рынке благодаря использованию прогрессивных технологий, методов и приемов, сведения о которых не известны конкурентам. В результате товары пользуются большим спросом, чем те, при производстве которых такие технологии или приемы не использовались. Предприниматель, заботясь об увеличении своей прибыли, вынужден засекречивать определенные сведения, которые попадают под гриф коммерческой тайны, и ограничивать доступ к ним. По правовому положению субъекты «коммерческой тайны» подразделяются на две группы: собственник информации, составляющей коммерческую тайну (физические и юридические лица, обладающие правами владения, пользования и распоряжения такой информацией в полном объеме), и владельцы информации, составляющей коммерческую тайну (физические и юридические лица, осуществляющие владение и пользование такой информацией, а также реализующие полномочия по распоряжению в пределах, устанавливаемых законом и (или) собственником информации).

Собственники информации являются первоначальными субъектами коммерческой тайны. Это физические и юридические лица, за счет средств которых эта информация была получена либо которые приобрели ее на законных основаниях, получили в порядке дарения или наследования.

Владелец информации, составляющей «коммерческую тайну», владеет, пользуется и распоряжается ею с согласия собственника в рамках определенных пределов. Таким образом, владелец информации является производным субъектом «коммерческой тайны».

Владельцев можно разделить на две категории: лица, получающие доступ к информации по решению собственника, и лица, получающие доступ на основании закона. К первым относятся работники собственника информации, составляющей Рыбчинский А.А. Коммерческая тайна как правовой механизм защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности // Современное право. 2002. № 6. С. 16-20.

коммерческую тайну, которым она становится известна в связи с выполняемыми ими трудовыми функциями, и контрагенты собственника информации, которым она становится известна в силу заключенного договора. Ко вторым относятся должностные лица государственных органов РФ, которым коммерческая тайна становится известна при выполнении ими служебных обязанностей в рамках отведенной им компетенции. С мнением А.А. Рыбчинского в целом можно согласиться, однако его классификация субъектов немного устарела. В действующем законодательстве, а именно в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», используется термин «обладатель информации», то есть лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам (ст. указанного Закона).

Законодательно закрепляются исключения, при которых отнесенная к «коммерческой тайне» информация все равно должна предоставляться по требованиям некоторых субъектов.

То есть, данные сведения не могут быть исключены из оборота для некоторых субъектов – некоторое «частичное ограничение», это видно из приведенного далее примера.

Так, например, решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.06.2004 г. по делу № А40-21984/04-61-253 был признан незаконным отказ директора ООО «Фирма Рейтинг» в предоставлении одному из акционеров копии хранимой Рыбчинский А.А. Коммерческая тайна как правовой механизм защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. С. 16-20.

годы. документации за 2003-2004 Участнику фирмы, владеющему акциями пришлось обращаться за защитой своего права на информацию в суд, несмотря на нормы Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», по которым участник общества вправе не только знакомиться с материалами о деятельности общества, но и участвовать в управлении делами общества, в распределении прибыли, осуществлять иные правомочия, предусмотренные законом и уставом общества и вытекающие из статуса его участника. Предоставление информации является необходимым для реализации таких полномочий.


Интересным представляется и соотношение информации, относящейся к коммерческой тайне и к «ноу-хау», последние также являются сведениями, явно ограниченными в обороте, в противном случае – теряющие всякую ценность. На данном этапе законодательно закреплено тождество понятий «ноу-хау»

(ст. 1465 ГК РФ) и «информация, составляющая коммерческую тайну» (Федеральный закон «О коммерческой тайне»). При этом из ст. 128 ГК РФ информация исключена как объект гражданских прав, а ст. ст. 138 и 139 признаны утратившими силу.

Общее между институтами «коммерческой тайны» и «ноу хау» проявляется в нематериальном характере результата, появляющегося как в первом, так и во втором случае в форме информации. Кроме того, содержание «коммерческой тайны» и «ноу-хау» составляет конфиденциальная информация, в Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 ноября 2004 г. № КГ-А40/10509-04 // Ресурсы информационно-правовой базы «Кодекс».

Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон от 08 февраля 1998 г. № 14-ФЗ (с послед. изм., внесенными Федеральными законами от 27 декабря г. № 352-ФЗ, 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ, 28 декабря 2010 г. № 401-ФЗ, 409-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 785;

2009. № 52 (Ч. 1). Ст. 6428;

2010. № 31. Ст. 4196;

2011. № 1. Ст. 13, Ст. 21.

отношении которой применяются идентичные критерии охраны прав на нее: действительная или потенциальная коммерческая ценность в силу неизвестности третьим лицам;

отсутствие свободного доступа на законном основании;

принимаемые обладателем информации меры к охране ее конфиденциальности. Различия между рассматриваемыми институтами сводятся к следующему:

- различный состав информации, входящей в их содержание;

- различная правовая природа «коммерческой тайны» и «ноу-хау»;

- различный состав субъектов права на данные объекты и их правомочий.

Информация, составляющая «коммерческую тайну», практически любая информация, попадание которой к конкурентам может причинить вред правообладателю. «Ноу хау», исходя из общепринятой практики, составляет информация о сущности охраноспособных результатов научно технической деятельности, о методах, технологиях, процессах производства, сведения, относящиеся к способам реализации экономических и организационных решений при продвижении на рынок продукции и услуг, и т.д., полученные в результате творческой деятельности. Признак творческого характера «ноу-хау» признается не всеми исследователями, в частности В.А. Дозорцев отмечал, что «от решения, составляющего секрет промысла, не Городов О.А. Интеллектуальная собственность предпринимателя // Коммерческое право: Учебник: В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 285-295.

Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. М., 2005. С.

120-124.

требуется, чтобы оно обязательно было результатом творческой деятельности, во всяком случае, на таком уровне, изобретений». какой требуется для Одновременно при определении понятия результатов интеллектуальной деятельности одни обозначают их как «прямо определенные в законе и выраженные в объективной форме творческие характера»2, произведения нематериального а другие разделяют на творческие и нетворческие, равно как в структуре интеллектуальной деятельности выделяют творческую составляющую и нетворческую.

Если исходить в данном случае из ст. 1228 ГК РФ, то творческий характер результата интеллектуальной деятельности, в том числе «ноу-хау», следует с необходимостью. Отдельного рассмотрения требует вопрос об ограничениях в отношении содержания сведений, составляющих секреты производства («ноу-хау»). Применительно к «коммерческой тайне» законодательством установлен перечень сведений, которые не могут составлять «коммерческую тайну» (о чем подробно было рассмотрено ранее), обусловленный прежде всего необходимостью осуществления контроля со стороны общества и государства за деятельностью предпринимателей.

Установленные ограничения автоматически должны также распространяться и на «ноу-хау». Вместе с тем указанные категории сведений в своем абсолютном большинстве не могут в принципе составлять «ноу-хау», поскольку не являются Дозорцев В.А. Понятие секрета промысла (ноу-хау) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2001. № 7. С. 102-104.

Астахова М.А. Результаты интеллектуальной деятельности как объект гражданских прав: понятие и квалифицирующие признаки // Юридический мир. 2006. № 4. С. 14-17.

Труды по интеллектуальной собственности Кафедры ЮНЕСКО по авторскому праву и другим отраслям права интеллектуальной собственности. Т. III // http://www.unescochair.ru.

результатом творческой деятельности, а представляют собой информацию, отражающую объективную действительность, связанную с ведением предпринимательской деятельности.

Учитывая вышеизложенное, а также принципы информационного права, можно прийти к обоснованному выводу о том, что «коммерческая тайна» имеет те же общие признаки, что и информация, в силу чего по своей природе выступает ее разновидностью.

Мы уже затрагивали тему защиты коммерчески значимой информации в первой части работы, но в контексте рассмотрения отдельно ограничения, связанного с режимом коммерческой тайны, также хотелось бы отметить, что охрана коммерческой тайны осуществляется бессрочно. Она может быть прекращена по решению обладателя, а также в случае, если информация перестала отвечать установленным требованиям.

Деятельность по обеспечению охраны коммерческой тайны в гражданском обороте может быть представлена в виде совокупности продолжающихся в течение длительного времени (или одномоментных) действий, направленных на увеличение доходов организации, исключение неоправданных расходов, сохранение положения на рынке производства и реализации товаров или получение иной коммерческой выгоды.

Субъектами такого рода деятельности выступают лица, относимые к различным видам субъектов коммерческого права. В виду того, что было проанализировано в работе, можно прийти к выводу о том, что система защиты сведений, составляющих «коммерческую тайну», пока что не Пугинский Б.И. Коммерческое право России: Учебник. 2-е изд. М., 2006. С. 52-69.

совершенна. Требуется развитие законодательства в этой сфере. Также стоит обратить внимание и на уровень правосознания и самих обладателей коммерчески-важных сведений, от чьих действий во многом зависит и «судьба», и сохранность информации.

Таким образом, в завершении рассмотрения данной главы о частно-правовых и публично-правовых ограничениях оборота информацией, можно сказать, что на уровне федеральных законов существует большое количество установленных специальных режимов информации. По мнению исследователей, общее число тайн превысило 40, а термин «конфиденциальность» встречается в 84 федеральных законах и 706 международных акта в том числе в соглашениях. межправительственных Чаще специальные режимы информации только обозначены, реже – имеют детальную регламентацию. В связи с этим, многие отмечают, что при указании в законе на установление специального правового режима конкретного вида информации желательно, чтобы законодатель более подробно регламентировал основные вопросы, как например, субъектный состав, содержание режима, основания его возникновения и прекращения. Как видно из приведенного обзора публичных и частно-правовых ограничений в наибольшей степени законодательно проработаны и установлены правовые режимы информации, составляющей государственную тайну, коммерческую, режим персональных данных, несмотря на то, что и они содержат много дискуссионных, спорных вопросов. Остальные виды тайн чаще всего обозначены, их объемы пересекаются, одна тайна Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации / Отв. ред. И.Ю.

Богдановская. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2009. С. 66.

накладывается на другую. Такое положение крайне отрицательно складывается на правоприменительной практике. Проблемы с определением круга сведений, относящихся к конкретному виду тайн, существуют даже в отношении наиболее «проработанных» законодательно тайн (таких как, государственная тайна, коммерческая тайна и «ноу хау»), что нередко подтверждает и судебная практика. Конфиденциальность информации означает специальный правовой режим, установленный законом или на основании закона, и предусматривающий: ограничение доступа, запрет на передачу третьим лицам без согласия обладателя информации (за исключением случаев, предусмотренных законом), запрет на распространение информации, возможность обладателя информации самостоятельно решать вопрос о сохранении конфиденциальности, производный характер обязанности по сохранению конфиденциальной информации одного субъекта от исполнения первичной обязанности другим субъектам – обладателям информации предоставить ее органу власти или контрагенту по договору, или иному лицу. При рассмотрении вопросов доступа к информации становится видно, что существуют, по сути, два варианта введения правового режима для информации. В первом случае, правовой режим вступает в силу установленных законом требований. Например, это видно на примере такого вида ограниченной информации как персональные данные, в котором не требуется никаких дополнительных действий субъекта для введения ограничений в распространении или Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации / Отв. ред. И.Ю.

Богдановская. С. 64- 67.

Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации / Отв. ред. И.Ю.


Богдановская. С. 75.

сборе такого вида сведений, и напротив, для введения режима коммерческой тайны - законодатель устанавливает необходимость совершения определенных действий. При этом, правовой режим может вводиться как на вновь созданную информацию, так и на уже существующую. При этом не может быть ситуации, когда установленный режим является безобъектным. Л.К. Терещенко приводит в подтверждение данного довода следующий пример: даже в случае заключения договора, в процессе которого создается информация, уже предопределяется ее правовой режим, ее примерное содержание. И не смотря на то, что фактически она еще не создана, не определена конкретная ее форма это не может означать, что режим вводится на несуществующий объект. Заключение Информация как объект права обладает общими свойствами, характерными для любых видов информации, а также свойствами, характерными для отдельных видов информации, может быть объектом прав как в частноправовых, так и публично-правовых отношениях.

Объектом прав в публично-правовых отношениях выступает информация как открытого, так и ограниченного доступа, тогда как информация как объект гражданских прав имеет ограниченный доступ, ее значимость, ценность непосредственно связаны с ее неизвестностью определенному или неопределенному кругу участников общественных Терещенко Л.К. К вопросу о правовом режиме информации. С. 26.

отношений. Информация, являющаяся объектом публично правовых отношений, не включается в экономический оборот, хотя и может иметь потенциальную экономическую ценность, тогда как информация, являющаяся объектом гражданских прав, может в нем участвовать, а также быть исключенной из него.1 За исключением тех особенностей, которые возникают, когда в соответствии с императивной нормой закона, стороны (одна из сторон) обязаны предоставлять (или предоставить) соответствующие сведения.

В работе мы рассмотрели понятие информации и ее основные признаки, были рассмотрены правоотношения, в которых объектом может выступать информация. Было установлено, что действующее определение термина «информация» носит неопределенный характер, в связи с чем, и остальные термины, которые так или иначе зависят от данной категории, становятся неопределенными, что приводит к неблагоприятным последствиям для субъектов отношений.

По нашему мнению, необходимо конкретизировать сам термин информации, а также понятия «личной и семейной тайны», «коммерческой тайны», и иных терминов, подразумевающих под собой тот или иной вид сведений.

Также при изучении информации как объекта гражданских прав, нами было установлены явные противоречия действующего законодательства, выразившиеся в том, что при исключении информации из списка объектов гражданских прав, существует множество норм, подтверждающие реальное использование информации в качестве такового как в ГК РФ, так и в иных нормативно правовых актах. В практике также до настоящего времени Терещенко Л.К. К вопросу о правовом режиме информации. 20-26.

присутствуют и даже увеличивается количество договоров, по которым информация является объектом правоотношений.

При изучении норм, закрепляющих способы защиты информации, также были обнаружены недостатки действующего законодательства, например, при защите личной и семейной тайны, в связи с тем, что нет ни одного федерального закона, определяющего, что именно входит в данные понятия, суд должен руководствоваться собственными суждениями по данному вопросу, что может привести к противоречиям в практической реализации конституционных норм.

Особое внимание было уделено режимам информации, так как, на наш взгляд, это является необходимым при вопросе изучения информации. Сведения, включенные в сетевые коммуникации, образуют некоторое информационное пространство, включающее зоны открытой и доступной информации для каждого пользователя, а также зоны информации конфиденциальной и секретной, доступной для пользователей в определенных режимах доступа.

В заключение можно сказать, что при анализе основных нормативно- правовых актов, регулирующих вопросы информации, а также юридической практики, становится очевидным непоследовательность, ошибочность исключения информации как объекта гражданских прав, так как до настоящего времени информация фактически используется как в публично-правовых, так и в частно-правовых отношениях, а также существуют отдельные отношения, предметом которых выступает информация и которые регулируются гражданским законодательством.

Библиография Законы и иные нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации (принята на 1.

референдуме 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек.;

2009. 21 янв.

Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть 2.

первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с послед. изм., внесёнными Федеральными законами от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ, 27 июля 2010 г. № 194-ФЗ, февраля 2011 г. № 4-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301;

2010. № 19.

Ст. 2291, № 31. Ст. 4163;

2011. № 7. Ст. 901.

Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный 3.

закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с послед. изм., внесенными Федеральными законами от 24 апреля г. № 49-ФЗ, 30 июня 2008 г. № 106-ФЗ, 23 декабря 2010 г.

№ 386-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16;

2008. № 17. Ст. 1756, № 27.

Ст. 3124;

2010. № 52 (Ч. 1). Ст. 7001.

Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть 4.

вторая: Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с послед. изм., внесёнными Федеральными законами от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ, 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ, февраля 2011 г. № 4-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410;

2009. № 29. Ст.

3582;

2010. № 19. Ст. 2291;

2011. № 7. Ст. 901.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с послед. изм., внесёнными Федеральными законами от 23 декабря г. № 388-ФЗ, 28 декабря 2010 г. № 427-ФЗ, 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954;

2010. № (Ч. 1). Ст. 7003;

2011. № 1. Ст. 39, Ст. 54.

Кодекс Российской Федерации об административных 6.

правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с послед. изм., внесёнными Федеральными законами от 28 декабря 2010 г. № 411-ФЗ, 417-ФЗ, 421-ФЗ, 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ, 07 февраля 2011 г. № 4-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1;

2011. № 1. Ст. 23, Ст.

29, Ст. 33, Ст. 54. № 7. Ст. 901.

Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный 7.

закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с послед. изм., внесёнными Федеральными законами от 27 июля 2010 г.

№ 227-ФЗ, 23 декабря 2010 г. № 387-ФЗ, 29 декабря г. № 437-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3;

2010. № 31. Ст. 4196, № 52 (Ч. 1). Ст. 7002;

2011. № 1. Ст. 49.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть четвертая: Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (с послед. изм., внесенными Федеральными законами от 21 февраля 2010 г. № 13-ФЗ, 24 февраля г. № 17-ФЗ, 04 октября 2010 г. 259-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 52 (Ч.

1). Ст. 5496;

2010. № 8. Ст. 777, № 9. Ст. 899, № 41 (Ч. 2).

Ст. 5188.

9. О внешней разведке: Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 07 ноября 2000 г. № 135-ФЗ, 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, 14 февраля 2007 г. № 20-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст.

143;

2000. № 46. Ст. 4537;

2003. № 27 (Ч. 1). Ст. 2700;

2004. № 35. Ст. 3607;

2007. № 8. Ст. 934.

Об обществах с ограниченной ответственностью:

10.

Федеральный закон от 08 февраля 1998 г. № 14-ФЗ (с послед. изм., внесенными Федеральными законами от декабря 2009 г. № 352-ФЗ, 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ, декабря 2010 г. № 401-ФЗ, 409-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст.

785;

2009. № 52 (Ч. 1). Ст. 6428;

2010. № 31. Ст. 4196;

2011. № 1. Ст. 13, Ст. 21.

О государственной регистрации юридических лиц и 11.

индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ (с послед. изм., внесёнными Федеральными законами от 29 ноября г. № 313-ФЗ, 23 декабря 2010 г. № 387-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (Ч.

1). Ст. 3431;

2010. № 49. Ст. 6409, № 52 (Ч. 1). Ст. 7002.

О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29 июля 12.

2004 г. № 98-ФЗ (в ред. Федеральных законов от февраля 2006 г. № 19-ФЗ, 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, июля 2007 г. № 214-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32. Ст. 3283;

2006. № 6.

Ст. 636, № 52 (Ч. 1). Ст. 5497;

2007. № 31. Ст. 4011.

13. О кредитных историях: Федеральный закон от декабря 2004 г. № 218-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21 июля 2005 г. № 110-ФЗ, 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005.

№ 1 (Ч. 1). Ст. 44, № 30 (Ч. 2). Ст. 3121;

2007. № 31. Ст.

4011.

О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38 14.

ФЗ (с послед. изм., внесенными Федеральными законами от 19 мая 2010 г. № 87-ФЗ, 27 июля 2010 г. № 194-ФЗ, сентября 2010 г. № 243-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 12. Ст. 1232;

2010. № 21.

Ст. 2525, № 31. Ст. 4163, № 40. Ст. 4969.

Об информации, информационных технологиях и о 15.

защите информации: Федеральный закон от 27 июля г. № 149-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 июля г. № 227-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3448;

2010. № 31. Ст.

4196.

16.О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (с послед. изм., внесенными Федеральными законами от 27 июля 2010 г. № 204-ФЗ, № 227-ФЗ, 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ, 23 декабря 2010 г. № 359-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3451;

2010. № 31. Ст.

4173, Ст. 4196, № 49. Ст. 6409, № 52 (Ч. 1). Ст. 6974.

О введении в действие части четвертой Гражданского 17.

кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от декабря 2006 г. № 231-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 24 июля 2007 г. № 202-ФЗ, 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 52 (Ч. 1). Ст. 5497;

2007.

№ 31. Ст. 3999;

2009. № 1. Ст. 4;

2010. № 16. Ст. 1815.

18. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008.

30 дек.

19. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09 февраля г. № 8-ФЗ // Российская газета. 2009. 13 февр.

О противодействии неправомерному использованию 20.

инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от июля 2010 г. № 224-ФЗ // Российская газета. 2010. июль.

О средствах массовой информации: Закон Российской 21.

Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (с послед. изм., внесенными Федеральными законами от 16 октября г. № 160-ФЗ, 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ, 25 декабря 2008 г.

№ 281-ФЗ, 09 февраля 2009 г. № 10-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300;

Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 43. Ст.

4412;

2007. № 31. Ст. 4008;

2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6236;

2009. № 7. Ст. 778.

О защите прав потребителей: Закон Российской 22.

Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 (с послед.

изм., внесенными Федеральными законами от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, 03 июня 2009 г. № 121-ФЗ, 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.

1992. № 15. Ст. 766;

Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30 (Ч. 2). Ст. 3616;

2009.

№ 23. Ст. 2776, № 48. Ст. 5711.

О государственной тайне: Закон Российской Федерации 23.

от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (с послед. изм., внесенными Федеральными законами от 01 декабря 2007 г. № 294-ФЗ, № 318-ФЗ, 18 июля 2009 г. № 180-ФЗ, 15 ноября 2010 г. № 299-ФЗ) // Российская газета. 1993. 21 сент.;

Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 49. Ст.

6055, Ст. 6079;

2009. № 29. Ст. 3617;

2010. № 47. Ст. 6033.

Перечень сведений, отнесенных к государственной 24.

тайне. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 (с послед. изм., внесенными Указами Президента Российской Федерации от 10 июня 2009 г. № 640, 30 сентября 2009 г. № 1088, 10 декабря 2010 г. № 1529) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4775;

2009. № 24. Ст. 2919, № 40 (Ч. 2). Ст. 4684;

2010. № 50. Ст. 6655.

Перечень сведений конфиденциального характера. Утв.

25.

Указом Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 г. № 188 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 2005 г. № 1111) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 10. Ст.

1127;

2005. № 39. Ст. 3925.

Положение о порядке обращения со служебной 26.

информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти. Утв.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 1994 г. № 1233 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (Ч. 2). Ст. 3165.

Об информации, информатизации и защите информации:

27.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ (в ред.

Федерального закона от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.

№ 8. Ст. 609;

2003. № 2. Ст. 167 (утратил силу).

Специальная и учебная литература Бачило И.Л. Информационное право. Основы 28.

практической информатики: Учебное пособие. М., 2001.

29. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право.

М., 2005.

30. Волчинская Е.К. Коммерческая тайна в системе конфиденциальной информации. М., 2005.

Городов О.А. Интеллектуальная собственность 31.

предпринимателя // Коммерческое право: Учебник: В 2 ч.

Ч. 1 / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

Информационное право: Учебное пособие / Под ред.

32.

И.Ш. Килясханова. М., 2004.

33. Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. М., 2005.

34. Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации / Отв. ред. И.Ю. Богдановская. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2009.

35. Пронин К.В. Защита коммерческой тайны. М., 2006.

36. Пугинский Б.И. Коммерческое право России: Учебник.

2-е изд. М., 2006.

Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции 37.

Российской Федерации: Постатейный. М., 2001.

38. Северин В.А. Коммерческая тайна в России. М., 2007.

39. Словарь иностранных слов. 18 изд. М.: Русский язык, 1989.

Талапина Э.В. Публичные и частные правовые 40.

регуляторы информационных отношений. Теоретические проблемы информационного права / Под ред. И.Л.

Бачило. М., 2006.

Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности 41.

информации в Российской Федерации. М.: Юрист, 2001.

Диссертации и авторефераты диссертаций 42. Антопольский А.А. Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2004.

43. Снытников А.А. Информация как объект гражданских правовых отношений: Автореф. дис.... канд. юрид. наук.

СПб., 2000.

Трофименко А.В. Проблемы теории нематериальных 44.

объектов (гражданско-правовой аспект): Автореф. дис....

докт. юрид. наук. Саратов, 2004.

Научные статьи в периодической печати Астахова М.А. Результаты интеллектуальной 45.

деятельности как объект гражданских прав: понятие и квалифицирующие признаки // Юридический мир. 2006.

№ 4.

46. Дозорцев В.А. Понятие секрета промысла (ноу-хау) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2001. № 7.

47. Левина М.И. Право на информацию и право на личную жизнь // Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации: Материалы Круглого стола «Доступ к информации как предмет российского законодательства». М., 1999.

48. Назарова Д.Н. Проблемы правовой охраны операторами персональных данных // Информационное право. 2010. № 1 (20).

49. Рыбчинский А.А. Коммерческая тайна как правовой механизм защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности // Современное право. 2002. № 6.

Северин В.А. Проблемы конфиденциальности при 50.

передачи информации и оказании услуг // Законодательство. Право для бизнеса 2007. № 4.

Северин В.А. Услуги информационного характера, 51.

обеспечивающие коммерческую деятельность // Законодательство. 2000. № 1.

Ситдикова Л.Б. Гражданско-правовой режим 52.

информации // Юридический мир. 2007. № 5. Ресурсы Информационно-правовой базы «Консультант».

Талимончик В.П. Проблемы правовой охраны 53.

информации и технологии при использовании компьютерных сетей // Журнал международного частного права. 1996. № 3.

Терещенко Л.К. К вопросу о правовом режиме 54.

информации // Информационное право. 2008. № 1 (12).

55. Федосеева Н.Н. Термин информация в современной науке и законодательстве // Информационное право.

2008. № 2.

56. Филиппенко А.В. Конституционное право граждан на личную и семейную тайну // Семейное и жилищное право. 2004. № 3.

Электронные ресурсы Брединский А., Беручашвили А. Лицензиаты права // 57.

Информационно-справочный сайт www.sec4all.net/fairexpo-pr.html Официальный сайт ООО «АНСАР» // http://www.ansar 58.

nn.ru/reshenie-suda-o-foto/ 59. Права человека в России // http://www.hro.org/node/ 60. Труды по интеллектуальной собственности Кафедры ЮНЕСКО по авторскому праву и другим отраслям права интеллектуальной собственности. Т. III // http://www.unescochair.ru Материалы судебной практики 61. По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты Мансийского автономного округа: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2003 г. № 8-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. № 4.

Федерального арбитражного суда 62.Постановление Московского округа от 19 ноября 2004 г. № КГ А40/10509-04 // Ресурсы информационно-правовой базы «Кодекс».



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.