авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования ...»

-- [ Страница 3 ] --

3. Проведен анализ различных методов мягких вычислений (теория нечетких множеств, нейронных сетей, сетей доверия, ЛА) и обоснован выбор теории ЛА, свободный от недостатков, присущих контрадикторным логикам.

Разработан метод оценки компетентности обучаемых с использованием аппарата ЛА. При этом обоснована система метрик, предложен метод математической обработки данных, разработана компьютерная программа автоматизации трудоемких вычислений [15, 22–24]. Метод позволяет получать оценки уровня отдельных компетенций (по результатам изучения как дисциплин, так и отдельных разделов дисциплин), более адекватные реальным результатам образовательных процессов.

4. Проведен анализ используемых в теории управления терминов и предложена наиболее приемлемая для процесса СУРКПТУ логическая цепочка проект процесс свойство показатель цель критерий реальные значения критерия.

5. Проанализировано соотношение между эффективностью и результативностью проектов и сделан выбор в пользу оценки результативности.

6. На примере проектов университета сформулированы цели, используемые в практике работы университета.

А. Цели первого класса (цели соответствия):

– задачи, выполняемые в рамках прямых функций подразделений или должностных лиц;

– задачи выполнения деятельности, регламентированной документированными процедурами (и другими регламентирующими документами) СМК.

Б. Цели второго класса (цели улучшения) – задачи по улучшению качества осуществляемых проектов.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДОВ СИТУАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ПРОЕКТОВ ТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 3.1. Разработка принципов СУРКПТУ Понятие «ситуационное управление» было предложено Д. А. Поспеловым в монографии [152, 153] и относилось, прежде всего, к системам с искусственным интеллектом. Однако за последние годы это понятие расширилось и распространилось на управление в условиях неопределенности и стохастичности для большого класса систем, учитывающих конкретные управленческие ситуации. Для определения понятия «ситуация» в терминах, допускающих переход к формализованному описанию систем, необходимо дать ее представление в рамках системного подхода. Такое представление может быть получено на основе содержательной интерпретации взаимосвязи понятий технической системы, ее окружения и состояний, как это показано в разд. 2. По определению автора, ситуация – совокупность характеристик объектов, связей между ними, которые состоят из постоянных и причинно-следственных отношений (событий и процессов), а также сочетание условий и обстоятельств, создающих особую обстановку. Для того чтобы определить принципы ситуационного управления, введем понятие полной ситуации как совокупности, состоящей из состояния (текущей ситуации), знаний о состоянии проекта в данный момент и знаний о технологии управления. Элементарный акт управления можно представить в следующем виде:

Si: Qj Uk Qi, где Si – полная ситуация;

Qj – текущая ситуация, Uk – способ воздействия на объект управления (одношаговое решение). Смысл этого соотношения заключается в следующем. Если на объекте управления сложилась ситуация Qj, и состояние проекта и технологическая схема управления, определяемые Si, допускают использование воздействия Uk, то оно применяется, и текущая ситуация Qj превращается в новую ситуацию Qi.

логико Подобные правила преобразования называются трансформационными, или корреляционными, правилами (ЛТП) полный список которых задает возможности системы управления воздействовать на процессы, протекающие в проекте. В силу конечности числа различных воздействий все множество возможных полных ситуаций распадается на n классов, каждому из которых будет соответствовать одно из возможных воздействий на объект управления. Другими словами, должны существовать такие процедуры, которые позволили бы классифицировать полные ситуации так, чтобы из них можно было образовать столько классов, сколько различных одношаговых решений есть в распоряжении системы управления. Эти процедуры можно назвать процедурами классификации. Если для некоторых полных ситуаций невозможно указать единственное одношаговое решение, то можно включить эту ситуацию в несколько классов. Но из-за такого пересечения классов возникает задача выбора того или иного решения, подходящего для данной полной ситуации. Для осуществления подобного выбора нужны специальные процедуры экстраполяции последствий принятия решения. С их помощью можно на основании знаний об объекте управления и его функционировании заранее оценить результаты применения выбранного воздействия и сравнить полученные прогнозы всех возможных для данной полной ситуации воздействий. Процедура экстраполяции ситуаций является основой для имитационного моделирования, рассматриваемого в разд. 5.

Подход к управлению проектами университетов на основе СУРКПТУ дает некоторый универсальный ответ об организационных мероприятиях, которые нужно выполнить с появлением нового рыночного заказа при реализации конкретных видов образовательных программ по заказу бизнеса, научных результатов, социальных сервисов и т. п. Поэтому внедрение методов СУРКПТУ должно прийти на смену административным, механистическим методам управления, оставшимся в наследство от советского периода, чтобы соответствовать реалиям инновационного, динамично меняющегося общества, основанного на знаниях. Для эффективного решения задач инновационного общества механизм управления автономным университетом должен опираться на инициативу сотрудников и на понимание целей и задач развития университета всем основным коллективом. Алгоритм ситуационного управления подробно рассмотрен в подразд. 2.2. Предложенная в нем 3-модульная модель создания инновационных продуктов и услуг применима к любым ситуационным проектам, требующим свершения открытий и использования инноваций. Сильная сторона модели заключается в том, что она поднимает больше вопросов, чем дает ответов. Знать, какие вопросы задавать, прежде чем выбирать решение проблемы, – это прямой путь к возникновению революционных идей. Например, необходимо разработать инновационную программу повышения квалификации для вновь открывшегося бизнеса и уже ясна ситуация на рынке (потребительские сегменты, конкуренция и доступные технологии), поэтому сначала надо сосредоточить внимание на втором шаге:

понимании потребностей заказчика. Затем направить умственные усилия на поиск новых решений. Необходимость непрерывного внедрения инновационных решений делает процесс СУРКПТУ еще более актуальным. На рис. 3.1 приведена общая схема стратегического управления университетом при использовании методов СУРКПТУ.

Входные Выходные параметры показатели Инновационная составляющая Технические Результативность (НИОКР, пилотные Реализация проекты) алгоритма проектов УОР СУРКПТУ Характеристики Экономическое качества обеспечение Экономические деятельности (бюджет, гранты, хоздоговора) Требования общества и Повышение Организационная система СУРКПТУ (руководство ТУ, квалификации заказчиков менеджмент проекта, персонал) персонала Система сервиса (гарантийное сопровождение, поддержка эксплуатации) Рис. 3.1. Схема стратегического управления университетом Ситуационное управление проектами имеет ряд преимуществ по сравнению с другими подходами, основанными на функциональных принципах управления, т. е. когда менеджеры отвечают за отдельные функции управления. Ситуационное управление инновационными проектами, основанное на системном подходе, становится все более популярным по той простой причине, что при его использовании вероятность успешного выполнения каждого отдельного проекта, реализуемого организацией, и всех проектов организации в целом существенно повышается. Мировой опыт применения ситуационного управления показывает, что для всех проектов независимо от вида проекта необходимо управлять:

предметной областью проекта, т. е. собственно реализацией • той цели, ради которой проект предпринят;

сроками проекта, так как для его успеха важно всегда • придерживаться календарного плана;

стоимостью, а значит, для любого проекта при планировании • составляется бюджет, где прогнозируются приход и расход денежных средств;

качеством и результативностью, потому что потребитель будет • покупать только те услуги или продукцию, которые удовлетворяют его требованиям;

рисками, так как важно предусмотреть все угрозы, которые могут • возникнуть в ходе реализации проекта;

персоналом, ведь от того, насколько эффективными будут • действия команды проекта, во многом зависит его результат;

контрактами, т. е., заключая договоры с поставщиками, обеспечить • максимально выгодные для обеих сторон условия, свести риски к минимуму;

изменениями, так как редкий проект доходит до успешного • завершения, не претерпев изменений. Их причины – изменение ситуаций: во внешней среде, в целях проекта, доступности ресурсов и т. д.

Инновационное производство уже превысило четверть годового валового мирового продукта и имеет тенденцию к дальнейшему увеличению, поэтому и ситуационное управление, напрямую связанное с инновациями, приобретает все большую актуальность.

Очевидно, что в силу неопределенности ситуации при СУРКПТУ управление рисками приобретает большую остроту и поэтому необходимо не только учитывать и анализировать риски, но и пытаться их уменьшить, что рассмотрено ниже в настоящем разделе.

3.2. Исследование новых групп рисков при СУРКП образовательной деятельности 3.2.1. Международные стандарты по риск-менеджменту Многочисленные публикации по риск-менеджменту не только не вносили ясность в дело управления рисками, но содержали порой разноречивую информацию, что заставило ИСО и МЭК выпустить ряд стандартов регламентирующих этот вид деятельности. В их числе назовем основные документы МС ИСО 31000, 30010 и руководство ИСО 73 [8–10]. По словам Кэвина Найта, председателя рабочей группы ISO, которая разработала эти стандарты: «Все организации, независимо от того, насколько они большие или маленькие, сталкиваются с внутренними и внешними факторами, которые создают неопределенность, смогут ли они достигнуть своих целей. Эффектом от этой неопределенности является риск, и он присущ всем видам деятельности.

Рассмотрим кратко основную идею этих стандартов.

Стандарт ИСО/МЭК 31000 [8] рекомендуется организациям для разработки, внедрения и постоянного улучшения системы управления рисками в качестве неотъемлемой составляющей своей системы управления, но не обязателен для сертификации.

Стандарт ИСО/МЭК 31010 является вспомогательным и предлагает методы оценки рисков, что является неотъемлемой частью управления рисками. Он используется для анализа рисков с точки зрения последствий и их вероятности.

Стандарт обеспечивает основу для принятия решения и дает наиболее целесообразный подход, который будет использоваться для решения конкретных рисков.

Оба названных документа дополняются руководящими указаниями в руководстве ИСО 73:2009 и содержат словарь терминов риск-менеджмента.

Алгоритм процесса риск-менеджмента представлен на рис. 3.2.

Все обозначения на рис. 3.2 не требуют дополнительных комментариев, за исключением понятия «контекст». Контекст – определение внешних и внутренних параметров, которые следует принять во внимание во время управления рисками, а также установление области и критериев риска для политики риск-менеджмента [8, определение 3.3.1]. Различают внешний контекст – внешняя среда, в которой организация стремится достигнуть своих целей и внутренний контекст – внутренняя среда (управление, организационная структура, роли и ответственность, политика, цели, стратегии, возможности и т. д.).

Рис. 3.2. Алгоритм процесса риск-менеджмента по МС ИСО ГОСТ 31010 описывает 31 методику оценки рисков. Ниже проиллюстрируем общий подход к оценке вероятности и последствий рисков на основе кривых FN, которые отображают накопленную частоту (F), при которой на N или более проектов будет оказано воздействие. Кривые FN – это способ представления результатов анализа риска. Многие события имеют высокую вероятность результатов с низкими последствиями и низкую вероятность результатов с высокими последствиями. Кривые FN могут применяться при проектировании как систем, так и проектов, или для управления существующими системами (проектами).

Входными данными является что-либо из следующего:

совокупности пар значений вероятности и последствий;

выходные данные, полученные из количественного анализа риска, предоставляющего количественно оцененные вероятности для конкретного проекта;

данные, полученные из накопленных записей и количественного анализа риска.

Кривые FN можно строить статистически, используя фактические данные из потерь, имевших место в прошлом, или на основе расчета по оценкам, полученным из имитационной модели.

Выходными данными является график, представляющий риск в диапазоне значений последствий, который можно сравнивать с критериями, соответствующими данной изучаемой группе проектов и конкретному уровню ущерба.

Применение кривых FN целесообразно для представления информации о риске, которая может применяться руководством и разработчиками проекта для обоснования принятия решений в отношении уровней риска и безопасности. Их применение целесообразно для представления информации как о частоте, так и о последствиях в удобной для восприятия форме.

Кривые FN является не методом оценки риска, а методом представления результатов оценки риска. Зоны ALARP (минимального практически приемлемого уровня риска) представлены на рис. 3.3.

Общий подход заключается в разделении рисков на три группы:

a) верхняя группа, в которой уровень риска рассматривают как недопустимый, независимо от того, какие выгоды может принести деятельность, и в которой обработка риска необходима, независимо от затрат на нее;

б) средняя группа (или «серая» область), в которой принимают во внимание затраты и преимущества, а также возможности, сбалансированные в соответствии с потенциальными последствиями;

в) нижняя группа, в которой уровень риска рассматривают как незначительный или настолько малый, что нет необходимости в каких-либо мерах по обработке риска.

Рис. 3.3. Понятие зон ALARP После принятия решения о проведении оценки риска и установления целей и области применения необходимо выбрать методики, основываясь на таких факторах, как цели исследования. Цели оценки непосредственно определяют выбор применяемых методик В диссертации не рассматривается классификация возможных рисков, это достаточно подробно сделано в монографии автора [22]. В дальнейших разделах параграфа будут рассмотрены только риски, присущие процессу СУРКПТУ, характерные в первую очередь для учреждений ВПО.

3.2.2. Риск-менеджмент при СУРКП образовательной деятельности Кроме многочисленных рисков, присущих конкретно сфере образования, добавились и дополнительные риски, вызванные вступлением России в ВТО и преобразованием ряда образовательных учреждений в государственные автономные учреждения. Рассмотрим кратко основные группы рисков учреждений ВПО.

1. Риски, вызванные вступлением в ВТО. Поскольку, по определению ЮНЕСКО, образование понимается как услуга, представляет интерес оценить ряд главных соглашений в рамках ВТО – Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Соглашение об аспектах прав интеллектуальной собственности, влияющих на риски в сфере образования. ГАТС разработал свод положений и норм в области международной торговли услугами, включающий законы, нормативные акты, административные правила и решения, касающиеся приобретения, оплаты или использования услуг либо присутствия иностранных поставщиков услуг.

Действие положений ГАТС распространяется на государственные органы всех уровней, в том числе неправительственные органы при осуществлении делегированных им полномочий. Основу ГАТС составляют: свод обязательств общего характера, специфические обязательства, вытекающие из результатов переговоров и приложений, охватывающих специальные вопросы, например как перемещение физических лиц.

Первым и наиболее важным среди обязательств общего характера является принцип режима наибольшего благоприятствования (РНБ), т. е.

независимо от того, допускает ли страна иностранную конкуренцию в секторе или нет, она должна применять одинаковые условия в отношении услуг и поставщиков услуг из всех других стран – членов ВТО. Еще одно обязательство общего характера – транспарентность – требует, чтобы члены ВТО публиковали информацию о всех мерах, затрагивающих торговлю, и создавали национальные справочные пункты, предназначенные для ответов на запросы других членов о предоставлении информации.

Конкретные обязательства могут приниматься в отношении любого из четырех способов предоставления услуг, предусмотренных ГАТС:

трансграничного предоставления;

потребления за границей;

коммерческого присутствия;

присутствия физических лиц. Конкретные примеры способов поставки приведены в табл. 3.1.

Таблица 3.1. Примеры способов поставки образовательных услуг Способ поставки Объяснение Примеры Трансграничная Через границу Дистанционное обучение поставка «перемещается» сама «Виртуальные» университеты (способ 1) услуга (физическое Обучающее программное обеспечение перемещение потребителя Корпоративный тренинг не происходит) Потребление Перемещение потребителя Выезд студентов в другие страны для услуг за границей в страну поставщика услуги обучения (способ 2) Коммерческое Присутствие поставщика в Открытие университета или кампуса присутствие другой стране с целью Компании, предлагающие языковое (способ 3) оказания услуг (в форме обучение коммерческого Частные компании, осуществляющие предприятия) профессиональное обучение и тренинг Присутствие Физические лица временно Профессоры, преподаватели и физических лиц находятся в другой стране с научные сотрудники, работающие за (способ 4) целью оказания услуг границей Присоединение России к ВТО, естественно, повлечет за собой как позитивные, так и негативные последствия, в том числе для сферы образования в России. Риски в данном случае могут включать широкий диапазон последствий или обстоятельств, которые противоречат сложившейся образовательной системе и задачам ее развития, ломают устоявшийся порядок в отдельных вопросах или по конкретным аспектам образования, влекут социальные последствия, которые являются негативными или могут рассматриваться в качестве таковых.

Рассмотрим наиболее существенные риски.

Риски статуса образовательных учреждений, правового режима их • деятельности. Требование ГАТС о предоставлении режима наибольшего благоприятствования образовательным услугам и поставщикам образовательных услуг означает, что иностранные услуги и иностранные поставщики услуг должны получить равный, максимально благоприятный правовой режим и возможности в сфере образования. Этим требованием достигается недискриминация на российском рынке образовательных услуг между самими иностранцами и иностранными услугами.

Приоритетной сферой для иностранного капитала будет частное образование. За иностранными инвестициями в российскую сферу образования могут стоять также интересы отдельных государств или поддерживаемых государствами негосударственных фондов, организаций.

Риски в части содержания образования. На содержание • образовательных программ способны влиять практически все способы поставки услуг, однако влияние некоторых из них может быть неконтролируемым. Так, транснациональное перемещение услуги осуществляется чаще всего в дистанционном (электронном, виртуальном) формате. В этом случае любая ин формация, запрошенная и полученная из-за рубежа, способна повлиять на содержание и результаты образования (особенно в таких дисциплинах, как история, политология, социология и т. п.). При втором способе поставки услуг – получении образования за рубежом – содержание образования полностью определяется зарубежными образовательными программами и институтами.

При третьем способе поставки – учреждении «коммерческого присутствия» – содержание образовательных программ строится на основе российского государственного стандарта, однако иностранный поставщик услуги обладает достаточно широкой свободой в формировании образовательного процесса, предложении тех или иных дисциплин и определении их содержания. Поэтому, безусловно, необходимо в полной мере распространять требования российской системы регулирования по лицензированию, аккредитации и обеспечению качества на иностранных поставщиков образовательных услуг. При четвертом способе поставки услуг – перемещении иностранного физического лица – поставщика услуги – иностранные учителя, преподаватели, специалисты, как правило, самостоятельны в методах проведения и содержании проводимых занятий, несмотря на то что приглашаются обычно в рамках конкретных программ, реализуемых в соответствии с государственным стандартом.

Риски в части языка обучения. Расширение предложения программ • различного уровня и направления подготовки по всем способам поставки на иностранных языках в условиях снятия ограничений для иностранных поставщиков по сектору образования само по себе является положительным фактором. Это, безусловно, должно повысить общий уровень владения иностранными языками населения России. Однако одновременно такое расширение содержит риск размывания ценностной составляющей российского измерения образования, потери качества обучения русскому языку, соответственно снижения уровня владения русским языком гражданами России и иностранными гражданами.

Риски в части качества образования и квалификаций. Важным аспектом • международного сотрудничества в сфере образовательных услуг в контексте права ВТО является признание и установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном обра зовании и ученых званиях. При этом гарантировать равенство всем иностранным поставщикам услуг в вопросах признания квалификации невозможно.

Риски в финансовой сфере. Эти риски связаны с перераспределением • финансовых потоков, доступом к финансовым ресурсам, получением прибыли от оказания услуг. Так, очевидно, что при импорте образовательных услуг (например, при получении образования за рубежом) деньги потребителя услуги остаются за рубежом. Соответственно иностранная система образования получает дополнительные доходы за счет средств российских потребителей, а российская сфера недополучает эти средства и, как следствие, лишается определенных ресурсов развития.

Риски в отношении занятости и статуса работников образовательной • сферы. Принцип национального режима потребует равного правового режима в российской образовательной сфере для граждан России и иностранцев – поставщиков услуг образования, что может повлечь за собой определенное перераспределение на рынке труда в пользу иностранцев.

Риски в отношении интеллектуальной собственности российских • специалистов и институтов. Образовательные программы в российских учреждениях опираются, как правило, на результаты интеллектуального труда педагогических и научных работников российских учреждений (учебники, программы, методика и др.) и в основном открыты для широкого доступа. При этом практика и культура защиты интеллектуальной собственности в российской системе образования не всегда находится на достаточно высоком уровне применения.

Риски в отношении сотрудничества с иностранными государствами в • образовательной сфере. Вступление России в ВТО предполагает учет в решении многих вопросов двустороннего международного сотрудничества в образовательной сфере положений многостороннего международно-правового регулирования. Следовательно, существует риск нарушения условий ГАТС, если Россия не осуществит систематизацию и инвентаризацию своих договоров о признании и не представит соответствующую форму при вступлении в ВТО.

2. Риски, вызванные переходом в статус автономного учреждения.

Изменение статуса университета при переходе в разряд автономных учреждений, несомненно, приведет к появлению рисков, характерных для организаций бизнеса. Рассмотрим кратко эти риски.

Автономное учреждение представляет собой сложную конструкцию, это не новая организационно-правовая форма, а новый тип юридического лица. Это своего рода «гибрид», сочетающий в себе признаки некоммерческой и коммерческой организаций. Автономное учреждение, с согласия своего учредителя, вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал коммерческих организаций. Это позволит университету выступать в качестве учредителя коммерческих организаций, например опытно-конструкторских, проектных предприятий, научно-исследовательских центров, организаций по внедрению в хозяйственный оборот результатов НИОКР и т. п., т. е. даст качественно новые возможности для развития инноваций, но приведет к появлению рисков, характерных для такого рода деятельности:

появление в существующей структуре управления университетом • такого органа, как наблюдательный совет, осуществляющего контрольно надзорные полномочия в сфере финансово-хозяйственной деятельности может привести к появлению непрогнозируемых пока рисков;

появляется риск «новизны», ведь автономное учреждение является • новой разновидностью юридических лиц, поэтому правовое регулирование его статуса в настоящий момент характеризуется рядом пробелов и противоречий, практически отсутствует практика применения норм закона об автономных учреждениях;

риск утраты гарантированного бюджетно-сметного финансирования, • заключающийся в том, что государство, по сути, предлагает автономным учреждениям попробовать себя «в свободном плавании» в рыночных условиях, в конкурентной среде, при сохранении минимального финансирования «по заказу» на основе задания учредителя. Неясны до конца статус автономного учреждения в бюджетных правоотношениях, правовое положение его имущества и ряд других вопросов.

3. Риски, характерные для сферы образования. Сфера высшего профессионального образования достаточно специфическая область, для нее характерны свои особые риски. При этом с точки зрения наличия риска особый интерес представляет деятельность вуза в обеспечении и постоянном повышении качества подготовки специалистов. При этом следует учитывать, что к определению качества высшего образования необходим многосторонний подход, в котором затрагиваются как внешние, так и внутренние цели, стоящие перед высшим образованием.

Многолетняя деятельность Института управления качеством образования ГУАП привела не только к созданию эффективной СМК, но и созданию методов и алгоритмов оценки рисков.

В процессе своей образовательной деятельности вузы сталкиваются с совокупностью различных видов риска, которые отличаются между собой по месту и времени возникновения, взаимосвязаны между собой и оказывают влияние на деятельность образовательного учреждения, при этом изменение одного вида риска может вызывать изменение большинства остальных.

Поэтому важно не только идентифицировать риски образовательной деятельности, но и систематизировать их, осуществлять их анализ, взаимозависимость между собой и степень влияния на достижение главной цели вуза – оказание качественных образовательных услуг.

Основные риски, традиционные для университетского образования, влияющие на качество подготовки специалистов, классифицированы по группам [26, 90] и представлены ниже:

а) риски вуза:

недостаточное финансирование образовательной деятельности вуза;

недостаток бюджетного финансирования;

недостаток квалифицированных педагогических кадров;

недостаточное информационное обеспечение научно образовательного процесса;

несовершенство материально-технической базы;

несоответствие учебно-методического обеспечения современным требованиям;

низкий уровень подготовки абитуриентов;

отказ предприятий от сотрудничества с вузом и отсутствие в вузе программ практической подготовки;

низкое качество образовательных услуг;

недостаточное качество подготовки;

недостаточный уровень адаптивности и трудоустройства выпускников;

несоответствие результатов вложенным средствам;

б) риски личности:

недостаточная теоретическая база знаний;

недостаточный практический опыт;

недостаточная квалификация;

в) риски предприятия:

недостаточный уровень теоретической подготовки сотрудников;

недостаточный практический опыт сотрудников;

г) риск общества:

недостаток квалифицированных специалистов;

д) риск государства:

риск неэффективное использование бюджетных средств.

Все рассмотренные группы рисков подчеркивают важность идентификации, анализа, оценки и уменьшения возможных рисков при СУРКПТУ. Очевидно, что риски групп а) и б) еще ждут своих исследователей.

Ниже будут рассмотрены методики оценки рисков.

3.3. Разработка модели и алгоритмов оценки рисков при СУРКПТУ Следствием нестабильности экономики является актуальность риск менеджмента, привлекающего особое внимание как теоретиков, так и практиков. В образовательной деятельности глобализация образовательных услуг стала толчком к росту инвестиций (как прямых, так и косвенных, например, через заказ на подготовку определенного количества выпускников).

В результате финансовые инвестиции являются одновременно и источником риска и способом его сглаживания. Стратегия управления рисками оперирует экономической, политической, правовой, а также технологической и производственной составляющей риска, что приводит к формированию корпоративного риска.

Будем считать, что на критериальный показатель оказывают влияние различные факторы риска, понижающие этот показатель. В качестве критериального показателя может быть показатель качества подготовки выпускников вуза, доход или прибыль от образовательной деятельности, вероятность принадлежности вуза к видовой группе (институт – академия – университет) или любой другой показатель деятельности образовательного учреждения [26, 90]. При возникновении рисковых ситуаций могут возникнуть потери (снижение) показателя, равные R. Исходя из стохастической природы рисков, потери целевого показателя (результативности) также носят вероятностный характер как функция от случайных величин рисков:

R = f ( R1,..., Rn ), (3.1) где – возможные потери критериального показателя при R1,..., Rn возникновении рисков.

Обозначим функцию распределения вероятностей случайной величины R через FR = P ( R x ), x (, + ).

( x) (3.2) Если предположить, что случайная величина R имеет конечное математическое ожидание µ =M ( R ), (3.3) то можно с достоверной вероятностью считать, что возможные потери ( µ ;

µ + ).

критериального показателя попадут в интервал Неизвестная величина находится как корень уравнения FR ( µ + ) FR ( µ ) =. (3.4) Иногда удобнее оценивать влияние факторов риска не в абсолютном исчислении, а в относительном. В этом случае оценивают нормированные (относительные) потери от реализации рисковых ситуаций в виде R = f ( R1,..., Rn ), Rнорм (3.5) = K где K – целевое значение критериального показателя;

R1,..., Rn – возможные относительные потери критериального показателя при реализации рисков.

Функцию распределения вероятностей случайной величины R или Rнорм можно найти, если известны функции распределения вероятностей случайных f (...). Функциональная зависимость величин рисков R1,..., Rn и функция f ( R1,..., Rn ) обычно представляется в виде линейной функции своих аргументов f ( R1,..., Rn ) = R1 +... + Rn. (3.6) Например, для случая двух рисков, предполагая известной плотность распределения вероятностей двумерной случайной величины – p ( R1, R2 ) функция распределения вероятностей суммы находится из соотношения + y x1 FR ( y ) P ( R1 + R2 y ) p ( x1, x2 ) dx2 dx1.

= = (3.7) Если в этом случае риски являются независимыми друг от друга случайными величинами, то учитывая, что плотность распределения вероятностей двумерной случайной величины равна произведению плотностей p ( R1, R2 ) = p1 ( R1 ) p2 ( R2 ), функция распределения R случайных рисков – находится из соотношения y x1 + FR ( y ) = p1 ( x1 ) p2 ( x2 ) dx2 dx1. (3.8) Если функция распределения вероятностей возможных потерь критериального показателя известна, то можно определить вероятность того, что его значение не упадет ниже критического:

( ) () P R Rкр = кр, FR R (3.9) где – максимально допустимое значение возможных потерь Rкр критериального показателя.

На практике нахождение функции распределения вероятностей возможных потерь критериального показателя FR ( y ) связано с большими сложностями, так как для этого надо знать функции распределения вероятностей рисков, определение которых либо затруднено, либо невозможно к моменту анализа рисковых ситуаций. Однако в этом случае можно определить математическое ожидание возможных потерь критериального показателя, не зная его функции распределения.

Количественная оценка уровня риска, для которого не выявлен ни один рискообразующий фактор, влияющего на его реализацию, определяется из соотношения Ri = pi Ki, (3.10) где Ki – возможные потери критериального показателя при реализации i-го риска;

pi – вероятность возникновения i-го риска.

Если в зависимости от наступления одного из m несовместных событий Aij c вероятностью pij при реализации данного риска произойдет снижение критериального показателя на Kij, то количественная оценка уровня риска определяется из соотношения m Ri = pij Kij, (3.11) j = ({ ) – вероятность того, что при условии наступления } где pij P Ki Kij / Aij == события Aij произойдет снижение критериального показателя на Kij.

Количественная оценка всех рисков R может быть представлена в виде суммы математических ожиданий возможных потерь по каждому из n рисков:

n nm Ri pij Kij.

R = = (3.12) i ij =1 = 1= Для анализа и управления рисками помимо оценки величины потерь от реализации рисков большое значение имеет возможность определения наиболее значимых последовательных цепочек рисков. Количественная оценка R является некоторой средней величиной потерь критериального показателя при реализации рисков. Одновременное проявление всех возможных рисковых ситуаций является маловероятным событием. При этом наступление той или иной рисковой ситуации может повлечь за собой другую рисковую ситуацию.

В результате может возникнуть цепочка взаимосвязанных рисков. Определить среди них ту, которая может повлечь за собой максимально возможную величину потерь критериального показателя, можно с помощью ациклического ориентированного графа рисков.

Пусть G = (V, E ) – ациклический ориентированный граф, где множество вершин графа – V = {1, 2,..., n}, E = {( i, j )} – множество дуг. Дуга ( i, j ) идет из вершины i в вершину j. Дуга ( i, j ) входит в граф G, если рисковая ситуация j может последовать за рисковой ситуацией i. Длина этой дуги или ее весовой коэффициент Ki соответствует возможной величине потерь критериального показателя при реализации рисковой ситуации i. В ациклическом графе можно перенумеровать вершины таким образом, чтобы для всех дуг ( i, j ) выполнялось неравенство i j. Вершине с номером 1 (рис. 3.4) ставится в соответствие критериальный показатель, остальным вершинам – возможные рисковые ситуации. Дополнительно для упрощения математической модели поиска критической цепочки рисковых ситуаций введем еще одну фиктивную вершину n. Добавим дуги, исходящие из нее в вершины графа рисковых ситуаций, в которые не входит ни одна дуга. Этим дугам присвоим нулевые весовые коэффициенты (см. рис. 3.4).

Для нахождения наиболее критической цепочки рисковых ситуаций будем, следуя [27, 83], представлять произвольную цепочку вектором {xij | ( i, j ) G}.

X = (3.13) Рис. 3.4. Ациклический ориентированный граф рисковых ситуаций При этом xij = 1, если дуга ( i, j ) принадлежит рассматриваемой цепочке, иначе {xij | ( i, j ) G} xij = 0. Очевидно, что вектор X описывает цепочку, = проходящую через вершины графа G, если выполняются следующие условия:

x ji = {2,3,..., n 1} ;

xij 0, если i (3.14) ( i, j )G ( j,i )G x1 j x j1 = 1;

(3.15) (1, j )G ( j,1)G xnj x jn = 1. (3.16) ( n, j )G ( j,n )G Если вершина n входит в цепочку, то из нее выходит лишь одна дуга ( n, j ), где вершина j принадлежит цепочке, но ни одна дуга в нее не входит из-за условия n j. Поэтому должно выполняться условие (3.16).

Возможную величину потерь критериального показателя для X-цепочки рисковых ситуаций обозначим R ( X) = Rij xij, (3.17) ( i, j )G где Rij Ki, если дуга ( i, j ) G, иначе Rij 0.

= = Для нахождения критической цепочки рисковых ситуаций предлагается следующая модель max { R ( X )}, x1 j x j1 = 1, (1, j )G ( j,1)G xij x ji = {2,3,..., n 1}, 0, i (3.18) ( i, j )G ( j,i )G xnj x jn = 1, ( n, j )G ( j, n )G xij {0,1}, ( i, j ) G.

Для больших размерностей матрицы смежности графа G существуют быстрые, эффективные алгоритмы нахождения цепочек с максимальной длиной.

Используя условие неотрицательности весовых коэффициентов графа G, можно построить «жадный» алгоритм, подобный, например, алгоритму Дейкстры [75].

Правда, с помощью этого алгоритма находят кратчайший путь из одной вершины в другую. Но, поменяв у всех весов знак на противоположный и учитывая ацикличность графа G, можно построить алгоритм нахождения критической цепочки, временная сложность выполнения которого линейна по сравнению с суммарным количеством вершин и дуг.

Количество возможных рисковых ситуаций на практике бывает не очень большим, поэтому размерность матрицы смежности графа G позволяет применить к нему алгоритм полного перебора всех возможных цепочек.

Используем для этого математический пакет аналитических вычислений Maple, в который входит программный пакет GraphTheory, с различными средствами представления графов и обработки их структур. Кроме того, Maple включает в себя достаточно развитую среду программирования, позволяющую дополнительно создавать средства алгоритмизации на графах.

Известно (например, [83]), что для ациклического ориентированного графа можно получить такую линейно упорядоченную последовательность вершин, что начальная вершина любой дуги данного графа стоит в ней раньше конечной вершины дуги. Это означает, что можно все вершины такого графа представить в виде v1, v2,..., vn и вершина vi предшествует ( ) вершине v j ( i j ), если в графе есть дуга vi, v j, выходящая из вершины vi в вершину v j. Это позволяет существенно снизить временную сложность алгоритма нахождения критической цепочки рисковых ситуаций. Более того, можно реализовать алгоритм, который находит не одну, а все критические цепочки.

Модель (3.18) является в определенном смысле детерминированной, так как в ней используются математические ожидания потерь критериального показателя. В реальных условиях эти потери могут принимать случайные значения из некоторого интервала или дискретного диапазона. Для учета стохастичности потерь критериального показателя будем рассматривать Rij в (3.17) как случайную величину, либо имеющую плотность распределения вероятностей непрерывной случайной величины – pRij ( y ), либо подчиненную закону распределения вероятностей дискретной случайной величины – {R )} ( m m m = P= Rij = 1...ni.

pij Rij,m ij К ограничениям модели (3.18) добавим еще одно ограничение P Rij xij RKP 1, (3.19) ( i, j )G где – заданный уровень значимости.

Стохастическая модель нахождения критической цепочки строится в виде {} max Rкр, P Rij xij Rкр i, j G ( ) 1j x x j1 = 1, (1, j )G ( j,1)G (3.20) xij x ji = {2,3,..., n 1}, 0, i ( i, j )G ( j,i )G nj x x jn = 1, ( n, j )G ( j, n )G xij {0,1}, ( i, j ) G.

Максимальное значение Rкр при условии непрерывности случайной величины длины цепочки достигается для соотношения P Rij xij Rкр = 1. (3.21) ( i, j )G Для анализа и управления рисковыми ситуациями кроме выявления критических цепочек рисковых ситуаций большое значение имеет определение цепочек, при реализации которых вероятность того, что потери критериального показателя будут значительными, превысит заданный уровень значимости.

Для решения этой задачи строится следующая модель:

max P Rij xij Rкр, ( i, j )G x1 j x j1 = 1, (1, j )G ( j,1)G xij x ji = {2,3,..., n 1},0, i (3.22) ( i, j )G ( j,i )G xnj x jn = 1, ( n, j )G ( j, n )G xij {0,1}, ( i, j ) G.

Основой алгоритмов решения задач (3.20) и (3.22) является метод случайного поиска. Для модели (3.20) укрупненный алгоритм выглядит следующим образом.

1. Задать N – количество генераций последовательностей рисковых ситуаций. Положить k, равным 1.

{} k 2. Сгенерировать рисковую цепочку xij.

3. Увеличить k на 1. Повторить пункт 2, если k не превосходит N.

4. Положить M, равным целой части (1 ) N.

M-й 5. Максимальное значение положить равным длине Rкр наибольшей цепочки, тем самым удовлетворяя ограничение (3.19).

Для модели (3.22) укрупненный алгоритм выглядит следующим образом.

1. Задать N – количество серий генераций последовательностей рисковых ситуаций и максимальное значение Rкр.

2. Задать M – количество сгенерированных последовательностей в серии. Эта величина должна превышать в пять раз количество дуг в графе G.

Положить k, равным 1.

{{x },...,{x }}.

M 3. Сгенерировать серию из M рисковых цепочек ij ij {xijk } 4. В качестве цепочки взять ту, у которой длина превышает максимальное значение Rкр с наибольшей вероятностью.

5. Увеличить k на 1. Повторить пункты 3 и 4, если k не превосходит N.

6. Из полученных в пункте четырех цепочек выбрать наиболее часто встречающуюся.

Пример расчета рисков [27] В качестве примера рассмотрим рисковые ситуации высшего образования и их взаимосвязи.

1. Выполнение плана выпуска квалифицированных специалистов.

2. Риск несоответствия результатов вложенным средствам.

3. Риск ухудшения положения вуза в обществе и государстве.

4. Прочие риски вуза.

5. Риск недостаточного уровня адаптивности и трудоустройства выпускников.

6. Риск неудовлетворительной работы системы трудоустройства.

7. Риск недостаточного качества подготовки.

8. Риск низкого уровня подготовки абитуриентов.

9. Риск низкого качества образовательных услуг.

10. Риск недостатка квалифицированных специалистов.

11. Риск недостаточного уровня теоретической подготовки педагогических кадров.

12. Риск недостаточной квалификации.

13. Риск недостаточного практического опыта педагогических кадров.

14. Риск недостаточной теоретической базы.

15. Риск недостаточного практического опыта.

16. Риск несоответствия учебно-методического обеспечения современным требованиям.

17. Риск отказа предприятий от сотрудничества с вузом и отсутствия в вузе программ практической подготовки.

18. Риск несовершенства материально-технической базы.

19. Риск недостатка квалифицированных педагогических кадров.

20. Риск отсутствия условий для научной, культурной, общественной, спортивной, практической деятельности студентов.

21. Риск недостаточного информационного обеспечения образовательного процесса.

22. Риск недостаточного финансирования образовательной деятельности вуза.

Взаимосвязи рисковых ситуаций представлены на рис 3.5.

Рис. 3.5. Граф рисковых ситуаций Найдены две критические цепочки: 22 18 14 12 10 1 и 22 14 12 10 1. Максимальное воздействие рисков 0.132, т. е. возможно снижение критериального показателя на 13,2 % при возникновении указанных рисковых ситуаций.

3.4. Разработка принципов адаптации системы сбалансированных показателей к задачам СУРКПТУ 3.4.1. Особенности адаптации ССП к задачам высшей школы Появление в 90-е гг. прошлого века метода BSC (Balanced Score Card), предложенного Р. Капланом и Д. Нортоном [92] как метод стратегического управления предприятиями привело к его активному распространению в мире. В России этот метод получил название сбалансированная система показателей – ССП.

Идеи метода достаточно хорошо известны, благодаря многочисленным публикациям, поэтому основное внимание уделим особенностям адаптации ССП для применения в высшей школе. Современной высшей школе необходима система показателей, базирующихся как на финансовой, так и нефинансовой информации, которая оперативно учитывает изменения во внешней среде и позволяет эффективно реализовать стратегию. Одно из важных отличительных свойств ССП заключается в том, что она не только позволяет четко обозначить стратегию развития организации любого вида, но и претворить ее в жизнь. ССП – это система стратегического управления и оценки её эффективности, которая:

переводит миссию и стратегию компании в набор взаимосвязанных • показателей, индивидуально разработанных для различных уровней управления;

формализует стратегию бизнеса и доводит ее до каждого сотрудника;

• обеспечивает мониторинг и обратную связь с целью отслеживания и • генерации организационных инициатив внутри структурных подразделений.

В условиях ситуационного управления долговременная стратегия неэффективна и может почти мгновенно устареть. Тем не менее стратегия еще никогда не имела такого большого значения, как сейчас. Как правило, неудачи организаций являются результатом не плохой стратегии, а плохой ее реализации.

Поэтому на пути реализации стратегии необходимо преодолевать ряд барьеров.

В их числе можно назвать:

барьер видения, когда всего 5 % сотрудников понимают стратегию;

• барьер человеческого фактора, когда всего 25 % менеджеров имеют • стимулы, связанные со стратегией;

барьер руководства, когда на обсуждение стратегии затрачивается • менее часа в месяц;

барьер ресурсов, когда отсутствует связь между стратегией и • бюджетом.

ССП – это тщательно подобранный набор показателей на основе стратегии организации с учетом упомянутых барьеров. ССП рассматривается в трех аспектах:

1) как оценочная система для оценки результатов деятельности организации;

2) как система стратегического управления для реализации стратегии;

3) как инструмент распространения информации.

Важным фактором успеха ССП является:

баланс между финансовыми и нефинансовыми показателями;

• баланс между внутренними и внешними компонентами организации.

• Акционеры и клиенты рассматриваются в ССП как внешние компоненты, а работники и внутренние процессы – как внутренние. ССП признает важность уравновешивания иногда противоречащих друг другу потребностей всех этих групп для эффективной реализации стратегии.

По определению авторов ССП:

миссия – выбор направления, чтобы начать двигаться;

• ценности – это вечные принципы, которыми руководствуется • организация;

видение – постановка цели, чтобы знать, куда движемся;

• стратегия – выбор пути для достижения цели.

• Вместо жесткого определения стратегии предлагается остановиться на ключевых принципах стратегии.

Понимание. Для того чтобы люди в корпорации или маленькой компании двигались в одном направлении, все они должны понимать стратегию.

Разные действия. Стратегия предполагает выбор комплекса действий, которые отличаются от выбранных конкурентами и выполнение которых приведет к достижению превосходства на рынке.

Оптимальное сочетание. Эффективная стратегия при конкуренции требует определенных сочетаний. Стратегия больше сосредоточена на выборе того, что не нужно делать, чем того, что делать необходимо.

Организации не могут эффективно конкурировать, если будут стараться делать все для всех.

Связь. Каждое действие должно быть частью единого комплекса.

Постоянство. Хотя крупные структурные преобразования в отрасли могут привести к изменениям стратегии, ее не следует все время изменять.

Стратегия выражает суть вашего подхода к базовым вопросам.

Различные процессы мышления. Для разработки стратегии необходимо концептуальное и аналитическое мышление.

На основе анализа существующих представлений можно заключить, что:

стратегия постоянно развивается;

• стратегия – это процесс;

• запланированные стратегии могут быть заменены другими;

• стратегия рождается и формируется для разных предприятий не • одинаково;

формулирование и реализация стратегии – два взаимосвязанных • процесса;

стратегические идеи могут возникать на любом организационном • уровне.

Одной из задач ССП является перевод миссии и общей стратегии университета в систему четко поставленных целей и задач, а также показателей, определяющих степень их достижения (рис. 3.6).

Рис. 3.6. Развертывание миссии В большинстве ССП используются четыре составляющих: финансы, клиенты, внутренние процессы, обучение и развитие персонала. Однако Р. Каплан и Д. Нортон уверены, что четыре составляющих «должны рассматриваться как шаблон, а не жесткая схема».

Одним из ключевых моментов применения ССП является формулирование целей. Цели – это краткие утверждения, описывающие конкретные действия, которые должны быть выполнены, чтобы успешно реализовать стратегию. Цели служат связующим звеном между выбранной стратегией и показателями деятельности, которые используются для определения успеха в достижении поставленных общих целей. Каждая составляющая содержит в себе ключевой вопрос, с которым она ассоциируется. Ответы на эти ключевые вопросы являются индикаторами, достижение которых будет свидетельствовать о про движении по пути реализации стратегии.


Важно учитывать следующие аспекты:

четкие и однозначные формулировки;

• передачу стратегии всем структурам университета;

• согласование стратегии компании с целями персонала;

• увязывание целей с годовым бюджетом;

• идентификация и согласование стратегических инициатив;

• выполнение регулярных проверок с помощью обратной связи и не • обходимых корректировок стратегии.

Для построения системы стратегического управления необходимо декомпозировать стратегию университета на конкретные стратегические цели, детально отображающие различные стратегические составляющие. При интеграции индивидуальных целей должны быть установлены причинно следственные связи между целями для отображения стратегического управления университетом. Это процесс, имеющий два направления: сверху вниз и снизу вверх. Обычно ССП начинают создавать сверху. В следующем разделе конкретно рассмотрим наполнение составляющих применительно к деятельности университета (на примере ГУАП).

ССП должна содержать комплекс опережающих и запаздывающих показателей (табл. 3.2).

Определение запаздывающих показателей (ЗП) не представляет особой сложности, так как эти показатели, как правило, являются общими с другими организациями ВПО. Опережающие индикаторы (ОП) чаще всего являются уникальными показателями конкретного университета, характеризующими его конкретные действия и процессы.

Таблица 3.2. Сравнение опережающих и запаздывающих показателей Наименования Запаздывающие показатели (ЗП) Опережающие показатели (ОП) Определения Показатели, ориентированные на Факторы ускорения ЗП, показатели в конце периода оценивающие промежуточные процессы Примеры Итоговая успеваемость, результаты Количество предложений, научно-исследовательской дисциплина деятельности и т.д Преимущества Легко определить и зафиксировать Прогнозный характер, возможность коррекции Недостатки Не дают возможности прогноза Трудно определяются и фиксируются Показатели ССП должны быть связаны причинно-следственными отношениями: от показателей деятельности в составляющей обучения и развития вплоть до улучшения финансовых результатов в финансовой составляющей. Разработка системы взаимосвязанных показателей, рассказывающей о стратегии, позволяет организации не только оценить степень реализации стратегии, но и описать способ создания ценности.

Для применения ССП составляется стратегическая карта – визуальное представление причинно-следственных связей между элементами стратегии университета. Карта – это схема, описывающая стратегию в виде набора стратегических целей и причинно-следственных связей между ними.

Стратегическая карта уникальна для каждой организации, но существует некая базовая модель. Это стартовый элемент любой организации любой отрасли.

Карта стратегии в законченном виде сразу покажет то, что можно долго опи сывать. Вопрос о количестве показателей для каждой из составляющих остается открытым и зависит от сложности рассматриваемой системы.

3.4.2. Задачи высшей школы при управлении проектами [20] Задача высшей школы на современном этапе заключается в поиске такой новой формы существования, которая, сохраняя основные функции и главные традиции университетов, позволяет интегрировать в себя новое рыночное измерение свободы университетской деятельности.

В основе реально работающих концепций менеджмента лежат наблюдения за методами управления в конкретных организациях ВПО. Успешная устойчивая работа на новых управленческих принципах отдельной организации ВПО, являющейся в социальном и экономическом плане типичной в своем классе, позволяет сделать вывод о рождении нового управленческого подхода и предложить его к широкому применению среди организаций ВПО того же типа.

По определению ЮНЕСКО образование является своеобразного рода услугой. Ключевые факторы качества образования представлены в табл. 3.3.

Необходимо отметить, что перечень факторов не является исчерпывающим и может быть расширен с учетом специфики деятельности конкретного университета.

Таблица 3.3. Ключевые факторы качества образования Наименование фактора Содержание фактора Качество субъекта получения Способность к приобретению знаний и образовательных услуг повышению компетентности Менеджмент;

миссия- видение – цели;

Качество объекта предоставления принципы, структура, методы образовательных услуг Программы обучения Ресурсное обеспечение (методическое, кадровое, финансовое, информационное и т. п.) Качество процесса Применяемые технологии обучения предоставляемых услуг Контроль процесса обучения Контроль результатов обучения При этом надо четко представлять все заинтересованные стороны, участвующие в образовательном процессе. Их классификация представлена в таблице 3.4.

Таблица 3.4. Классификация потребителей Потребители услуг Внутренние потребители Внешние потребители Администрация, ППС, Абитуриенты, студенты, Потребители результатов персонал и т. п. родители, повышение деятельности (выпускники, квалификации и т. п. продукция, результаты НИОКР) Предприятия, организации, министерства и ведомства и т. п.

Обеспечение приоритетного развития ВПО предусмотрено политикой государства и требует решения комплекса проблем, среди которых большое значение придается совершенствованию финансово экономических механизмов, призванных обеспечить прозрачность финансирования, рост экономической самостоятельности, инвестиционной и инновационной привлекательности и ответственности образовательных учреждений за результаты деятельности. Однако сохраняются проблемы, которые только усугубились финансовым кризисом, не позволяющие говорить о том, что процесс модернизации образования удовлетворяет общество. К таким проблемам относятся:

несоответствие действующего законодательства (в том числе в областях бюджетной и налоговой политики) целям интенсивного развития системы образования;

чрезмерное государственное регламентирование финансово хозяйственной деятельности и трудовых отношений в сфере образования при нехватке средств, недостаточной свободе их использования и формальном расширении возможностей привлечения ресурсов;

несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны.

Решение обозначенных проблем зависит от эффективности государственного финансового регулирования, масштаба и качества трансформационных процессов в системе образования, бюджетных реформ и реструктуризации высшей школы, преследующей цели оптимизации процесса финансирования и структуры государственного сектора ВПО, функционирующего в условиях бюджетных ограничений. Переход ГУАП в разряд автономных учреждений позволяет нивелировать ряд из указанных причин. Концептуальные основы перехода вуза от управления затратами к управлению результатами обеспечивают рост экономической самостоятельности вуза, усиление его ответственности за достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

Характерная структура затрат представлена в табл. 3.5.

Таблица 3.5. Структура затрат Характер затрат Содержание затрат Предупреждение Встраивание качества в процесс, обучение приемам. Снижение затрат при налаженной работе Выявление Контроль результатов ОП на соответствие. Процесс систематический. Пример: экзамены и зачеты Внутренний брак Потери на исправление дефектов: задолженности, неявки, пересдачи Внешний брак Потери в сфере потребления: изучение следующих дисциплин с недостатком знаний, в результате накопление нового незнания. Необходимость получения новых знаний у работодателя и даже переучивания Мировая практика показывает, что использование ССП открывает хорошие перспективы для стратегического управления университетом, с учетом всех процессов его функционирования.

Интегрированное представление об ССП приведено в табл. 3.6.

Таблица 3.6. Интегрированное представление об ССП Характеристика Содержание Мысленное Передает общие контуры будущего представление Соответствие Отвечает долгосрочным интересам всех заинтересованных сторон желаниям людей (общества, университета, работодателей, студентов и т. д.) Выполнимость Включает выполнимые цели Фокусирование на Практическое руководство при принятии решений важнейших задачах Гибкость Позволяет проявлять инициативу Доходчивость Принцип объясним за короткое время Проблема качества подготовки специалистов всегда являлась весьма актуальной, а в период перехода к рыночным отношениям стала крайне острой в силу следующих причин:

ликвидация государственного распределения выпускников вузов;

неустойчивость рынка труда;

сокращение госбюджетного финансирования образовательной и научной деятельности;

снижение мотивации к овладению инженерными знаниями, так как приоритет в основном отдается более легким и престижным специальностям – юридическим и экономическим.

Эффективность исследований по оценке качества образования в основном зависит от того, что понимается под качеством образования. В сложившейся ситуации можно выделить три основных подхода к оценке качества образования.

Первый – теоретический, в рамках которого изучение проблемы идет по пути теоретико-методологического исследования. При этом иногда явно не просматриваются пути перехода от теоретического уровня к практическим разработкам методики оценки качества и внедрения ее в учебный процесс.

Второй, практический, подход подразумевает, что его представители идут по пути создания средств (например, контроля) для оценки подготовки обучаемых, не задумываясь о концептуальных составляющих исследования.

Представители третьего направления сочетают в проводимых исследованиях теоретико-методологическую и практическую составляющие.


Они идут по самому трудному пути, однако именно такой подход к данной проблеме наиболее приемлем.

Тем не менее до настоящего времени не разработана и не утверждена единая научно обоснованная система показателей качества подготовки обучаемых, так же как и не существует единой общепринятой и утвержденной системы оценки качества образования.

Отсюда одну из основных проблем высшего образования современной государственной политики России в области образования связывают с необходимостью достижения и превышения требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования третьего поколения – ФГОС-3. Введение в них требований оценки разного вида компетентностей только усложнило проблему оценивания знаний. Концепция создания комплексной системы управления качеством подготовки специалистов ставит перед организациями ВПО ряд новых задач. Реализация концепции связывается с решением трех взаимосвязанных задач:

формирование эталона качества;

• сравнение достигнутого уровня подготовки с эталоном и на этой • основе оценка качества;

выработка управляющих воздействий с целью минимизации • обнаруженных отклонений.

Анализ образовательного процесса показывает, что он имеет много общего с любым производственным процессом, но в нем есть и принципиальные отличия.

Во-первых, объектом деятельности вуза является человек, что исключает шаблонные подходы.

Во-вторых, специфику вуза определяет его основная деятельность – образовательная и научная, главная задача которых – воспитание и подготовка специалистов, конкурентоспособных на мировом рынке.

В-третьих, результативность образовательной деятельности зависит от эффективности научных исследований. Именно научная деятельность дает возможность ППС непрерывно совершенствовать и пополнять свои профессиональные знания и практический опыт. В последнее время возникла еще и необходимость коммерциализации результатов научных исследований [21].

В-четвертых, образовательный и научный процессы не могут плодотворно развиваться без информационных технологий, следовательно, четвертое направление деятельности – информационное [18].

В-пятых, социальное и финансово-экономическое направление деятельности вуза также имеют свои особенности. Вуз не может эффективно работать без хорошо организованной административно-хозяйственной деятельности [16].

Все вышесказанное приводит к необходимости ситуационного управления проектами университета. При этом образовательные, научные и коммерческие процессы рассматриваются как системные проекты, на вход которых поступает исходный материал и внешние ресурсы, преобразуемые в процессе управления проектами в конечный продукт деятельности университета.

В вузах России используют различные модели создания систем менеджмента качества: TQM, ISO 9000, разные варианты премий качества (Деминга, Малколма Болдриджа, европейской премии по качеству). Однако, по мнению автора, наиболее приемлемой для организаций ВПО является система стандартов ИСО 9000-2008, учитывающая специфику ВПО. Опыт ГУАП, прошедшего в 2006 г. сертификацию на соответствие ИСО 9001, подтверждает высокую эффективность применения требований стандартов в практике деятельности.

Итак, в заключение можно сформулировать следующие задачи:

Университет должен подчиняться законам рынка: ориентирование на • клиента, способность к конкуренции, качество.

Необходимо формировать проектно-экономического мышления • Необходимо создание адаптивной системы менеджмента, • интегрирующей методы управления разными предметными областями Необходимо предложить сами эффективные методы управления.

• 3.5. ССП в системе менеджмента процессами функционирования технического университета (на примере ГУАП) Принципы менеджмента инвариантны к предметной области их применения. Недаром все большое число организаций внедряет интегрированные системы менеджмента, базирующиеся на стандартах серии ИСО 9000 (менеджмент качества), ИСО 14000 (менеджмент мониторинга окружающей среды), OHSAS (менеджмент жизнеобеспечения). Внедрение ССП позволяет объединить и другие составляющие процесса менеджмента.

Внедрение и сертификация СМК Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения (ГУАП) считается отправной точкой в совершенствовании деятельности университета.

Руководство университета не намерено останавливаться на достигнутых результатах и ставит новые цели.

В качестве метода управления, позволяющего ГУАП реализовать свою стратегию, следуя которой вуз перейдет в качественно новое состояние, т. е.

перевести сформулированные стратегические цели и задачи ГУАП, учитывающие все аспекты его дальнейшего развития, в конкретные действия, предлагается метод – Система сбалансированных показателей.

Следуя концепции стратегического управления, ГУАП столкнулся с необходимостью воплотить полученные в процессе стратегического планирования результаты в оперативную деятельность [19]. При выборе инструмента, позволяющего реализовать стратегию при оптимальном использовании имеющихся ресурсов, был проведен анализ существующих методов управления организацией с целью повышения эффективности ее деятельности.

Образовательное учреждение (ОУ) – это сложная система, ориентированная на реализацию нескольких стратегических направлений, и поэтому стратегия вуза должна описываться с учетом взаимосвязи всех целей ОУ.

Выбор ССП обусловлен тем, что она позволяет одновременно:

– связать стратегические цели с оперативными действиями, позволяющими реализовать стратегию;

– учесть нефинансовые показатели (наряду с финансовыми), что необходимо для оценки деятельности ОУ, связанной с нематериальными активами и информацией;

– своевременно реагировать на несоответствующие изменения в бизнес процессах посредством различия показателей, которые измеряют достигнутые результаты, и показателей, которые отображают процессы по достижению этих результатов;

– связать стратегические цели с оперативными действиями, позволяющими реализовать стратегию;

– учесть нефинансовые показатели (наряду с финансовыми), что необходимо для оценки деятельности ОУ, связанной с нематериальными активами и информацией;

– своевременно реагировать на несоответствующие изменения в бизнес процессах посредством различия показателей, которые измеряют достигнутые результаты, и показателей, которые отображают процессы по достижению этих результатов. На основе миссии, стратегических приоритетов и проведенного анализа внутренней и внешней среды в ОУ методология ССП позволяет разработать карты целей ССП. Учитывая то, что существуют как государственные, так и негосударственные высшие учебные заведения и источники финансирования у них различные, а следовательно, и приоритеты выделенных направлений внутри различных организаций естественно могут отличаться. Так, для предпринимательского вуза финансовая составляющая потребует большего внимания, в то время как для государственного ОУ приоритетным направлением будут интересы общества. Поэтому ничто не мешает дополнить карту целей ССП пятой составляющей – «Общество», что не противоречит концепции Д. Нортона и Р. Каплана. Цели данной составляющей являются проекцией миссии ОУ на ценность, которую составляет университет для широкой общественности. Таким образом, в составляющей «Клиенты»

будут находиться цели, связанные с клиентами – потребителями продуктов и услуг университета, а в составляющей «Общество» – цели, связанные с региональной общественностью и государством.

Далее необходимо указать показатели, с помощью которых измеряется уровень достижения каждой цели, и мероприятия, которые должны обеспечить желаемый уровень показателя. Вуз должен применять модель ССП как в целом, так и в разрезе направлений деятельности (научно исследовательской, коммерческой). В карте ССП должны найти отражение цели этих направлений. Поэтому деятельность ОУ следует рассматривать как управление большим числом проектов. Для каждого проекта можно создавать отдельную карту ССП.

Для каждой составляющей ССП рассматриваются следующие моменты:

постановка стратегических целей (требования к формулированию и • выбору целей);

выбор показателей/индикаторов (ключевые аспекты при выборе • показателей/индикаторов);

определение целевых значений показателей/индикаторов;

• разработка стратегических мероприятий.

• Успешное внедрение ССП позволяет ОУ сфокусировать и согласовать их управленческие команды, кафедры и отделы, сотрудников, информационные технологии и финансовые ресурсы. Такое продвижение к созданию стратегически сфокусированной организации достигается за счет помощи, которую оказывает ССП в выполнения пяти главных задач, стоящих перед современным университетом:

– транслировать стратегию ОУ в конкретные операционные термины, задачи и показатели;

– объединить различные части ОУ и весь персонал вокруг стратегии и обеспечить их согласованную работу в едином направлении;

– сделать стратегию повседневной работой каждого подразделения и каждого сотрудника;

– сделать стратегию постоянным, непрерывным процессом;

– облегчить управление ОУ и создать возможность для руководства реализовывать перемены.

Чтобы быть успешной стратегия должна отвечать ряду требований:

– простота восприятия стратегических целей;

– наличие показателей стратегической цели и критерия, характеризующего ее достижение;

– система стратегического управления способствует снижению неопределенности при реализации стратегии;

– выделяемый бюджет ОУ должен согласовываться со стратегией и стратегические мероприятия соответствовать бюджету [16];

– система стратегического управления должна иметь способность управлять нефинансовыми показателями, как показателями, влияющими на будущий результат.

С помощью ССП руководство университета получает возможность выстроить систему показателей деятельности предприятия, а затем и проконтролировать их достижение. При этом обеспечение достижения определяется тем, что все показатели сбалансированы, т. е. увязаны не только снизу доверху, когда цель верхнего уровня четко и однозначно связана с целями нижнего уровня, но и тем, что все показатели являются ключевыми для управления, минимально достаточного количества, измеримы и формализованы в единой системе отчетности.

Таким образом, университет получает в свое распоряжение эффективный инструмент управления своим успехом.

Однако простой перенос модели ССП из сферы бизнеса в сферу общественного управления был бы слишком простым решением. Необходимо адаптировать логику ССП к специфике сферы управления образованием, учитывая влияние законодательства, политических и социальных целей заинтересованных групп общества. Задачей ССП для сферы образования становится выявление возможных противоречий в целях и достижение консенсуса в рамках законодательства и общественной целесообразности.

Общий вид формирования составляющих ССП на верхнем уровне системы образования представлен на рис. 3.7.

С учетом вышесказанного, формируются перспективы ССП для сферы образования, группируются цели, определяются показатели целей и разрабатываются стратегические мероприятия. Далее строится система показателей для низовых уровней организационной иерархии и решаются вопросы внедрения. В этом смысле ССП как метод является инструментом реализации стратегии, в котором все действия взаимоувязаны и имеют четкие индикаторы, показывающие, как осуществляется план, какими темпами идет достижение целей.

Рис. 3.7. Общий вид стратегической карты для формирования составляющих Утверждение плана и задач университета по адаптации и реализации ССП заключается в последовательном выполнении трех основных этапов:

– разработка целей, достижение которых будет способствовать реализации миссии и стратегии (сбалансированность);

– разработка показателей, с помощью которых измеряется уровень достижения каждой цели, и мероприятий, которые должны обеспечить желаемый уровень показателя (каскадирование);

– внедрение ССП в оперативную деятельность.

На первом этапе последовательно сверху вниз по составляющим разрабатываются цели, достижение которых будет способствовать реализации миссии и стратегии. При этом в карту вносятся только такие новые цели, которые способствуют достижению уже существующих.

Количественный и качественный состав целей по составляющим следующий:

– «Финансы» – цели, раскрывающие способы достижения стратегических намерений в области финансов (3±2 целей);

– «Клиенты» – цели, описывающие рыночную стратегию как способ достижения финансовых целей верхнего уровня (3±2 целей);

– «Внутренние процессы» – цели, описывающие направления приложения усилий к внутренним процессам организации, являющиеся способом достижения целей клиентской и финансовой составляющей (3±2 целей);

– «Инфраструктура/сотрудники» – цели, описывающие способы достижения определенного состояния в структуре материальных и нематериальных активов как ресурсов для достижения целей во внутренних процессах (3±2 целей).

Карта целей сбалансирована по вертикали – достижение целей нижних уровней должно способствовать достижению целей верхних уровней. Не должно быть целей, не поддержанных другими целями этого же или нижележащих уровней, кроме некоторых целей 4-го уровня. Не должно быть целей, не поддерживающих цели этого же или вышележащих уровней, кроме некоторых целей 1-го уровня.

На втором этапе разрабатываются показатели, с помощью которых измеряется уровень достижения каждой цели, и мероприятия, которые должны обеспечить необходимый уровень показателя (каскадирование). Желательно для каждой цели разработать такой набор показателей, чтобы в него входили как результирующие показатели, так и формирующие, причем результирующие показатели характеризуют степень достижения этой цели, а формирующие – усилия, направленные на ее достижение. Карта целей должна быть сбалансирована по горизонтали – необходимо наличие причинно-следственной связи между результирующими и формирующими показателями внутри каждого набора показателей.

Далее разрабатывается набор мероприятий, с помощью которых планируется достижение целей (одно мероприятие может способствовать достижению нескольких целей;

достижению одной цели может способствовать несколько мероприятий). Назначаются сроки, бюджет и ответственные подразделения и лица для каждого мероприятия.

При наличии целей, не поддержанных другими или не поддерживающих другие цели, а также таких целей, для которых сложно разработать показатели или мероприятия, необходимо проанализировать причинно-следственные связи и либо переформулировать, либо исключить такие цели.

В дальнейшем показатели проецируются на подразделения организационной структуры: происходит декомпозиция сложных показателей, назначаются ответственные, определяется процесс сбора показателей и источники данных на нижних уровнях планирования и учета, процессы обратной связи для каждого показателя и уровень автоматизации этих процессов.

Третий этап представляет собой внедрение ССП в оперативную деятельность. На данном этапе происходит:

– разработка и реализация плана мероприятий по внедрению ССП;

– обучение принципам работы с ССП;

– регламентация контроля за реализацией мероприятий;

– мониторинг показателей;

– стыковка ССП с системой мотивации;

– стыковка ССП с существующими системами учета и управления организацией.

Применение ССП вносит стратегический фокус в деятельность университета, подчиняя стратегии все задачи, процессы и подразделения.

Эффективность использования ССП непосредственно зависит от полноценности ее внедрения.

Карта целей ГУАП (рис. 3.8) сбалансирована с точки зрения перспектив:

достижение целей нижних уровней способствует реализации целей верхних.

Стратегические цели университета 1 уровня Составляющая «Общество». ГУАП является государственным учреждением, которое должно отвечать интересам общества. Миссия университета (приложение Е) и политика в области качества (приложение Ж) предполагают достижение следующих общественных целей.

Составляющая «Финансы». Достижение данных целей требует в свою очередь превышение доходов над расходами. Цель верхнего уровня является воплощением стратегии собственника на продолжение бизнеса.

Составляющая «Клиенты». Одной из основных целей в клиентской перспективе является создание благоприятного имиджа университета в глазах сообщества. Не менее важна и эффективная ценовая политика.

Составляющая «Процессы». Повышение качества образования достигается за счет постановки инновационных курсов, программ и образовательных технологий, как для традиционного, так и для дополнительного образования. В число главных задач также входит расширение ассортимента программ и услуг и привлечение новых клиентов.

Составляющая «Потенциал». Постоянное совершенствование квалификации преподавателей и внедрение новых технологий образования и контроля уровня образования является основой этой составляющей.

Далее составляются стратегические цели университета 2-го уровня.

Степень достижения стратегических целей, эффективность бизнес-процессов и работы всего органа управления в целом, каждого его подразделения и каждого сотрудника определяется значениями ключевых показателей эффективности, которые тесно связаны с системой мотивации сотрудников. Показатели с их целевыми и граничными значениями определяются таким образом, чтобы максимально охватить все критические области, влияющие на реализацию стратегии. В табл. 3.7 в качестве примера приведены ключевые показатели ГУАП по ССП по составляющей «Общество», а в Приложении З приведена карта образовательной и научно-исследовательской деятельности Рис. 3.8. Карта целей ГУАП Таблица 3.7. Составляющая «Общество»

Фактическое Целевое Цель Показатель значение значение Сохранение гарантии Соответствие качества подготовки аккредитационным Соответствие специалистов показателям нормам вида вуза – в изменяющихся (показатели условий, «университет»

условиях внешней показатели процесса, среды показатели результата) Развитие интерна- 1 – количество договоров с ционализации зарубежными вузами;

университета 2 – динамика количества студентов из разных стран;

– 2 – положительная 3 – динамика предпочтений иностранных студентов при выборе факультетов ГУАП 3 – гуманитарные Методика отбора показателей для оценки целей ГУАП должна строиться с учетом показателей комплексной оценки, выполнение которых является обязательным для аккредитации образовательного учреждения, и показателей процессов СМК, также ориентированных на реализацию основных целей университета. Такой выбор показателей позволяет объективно оценить не только конечный результат достижения измеримой цели, но и отслеживать в динамике промежуточные этапы, т. е.

возможность мониторинга самого процесса реализации этих целей. Такой мониторинг позволяет вовремя принять меры, в случае необходимости провести корректирующие мероприятия, а также выработать предупреждающие действия по несоответствиям на будущее. При этом принятие управленческих решений подкрепляется информационным обеспечением, базирующимся на реальных фактах.

Выбрав показатели, необходимо определить методы оценки, которые, к примеру, для образовательного процесса главным образом связаны с экспертным оцениванием, что всегда сопряжено с непростой процедурой перевода их качественных значений в их количественные аналоги.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.