авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

АМУРСКИЙ

ПРАВОЗАЩИТНИК

(вестник уполномоченного по правам человека в Амурской области)

ДОКЛАД

о соблюдении прав и свобод человека и

гражданина на территории

Амурской области и деятельности уполномоченного по правам человека

в Амурской области в 2009 году

№ 1 (9) апрель 2010 г.

2

Уважаемые читатели!

В очередном номере «Амурского правозащитника» (вестник уполномоченного по правам человека в Амурской области) размещён доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2009 году».

Регулярное издание подобных сборников уже стало нашей доброй традицией. Мы очень надеемся, что материалы, изложенные в нём, найдут практическое применение, так как в основу доклада положены конкретные факты и события, имевшие место на территории области и получившие реальное разрешение с помощью института уполномоченного по правам человека в Амурской области.

Сегодня многие из нас находятся в довольно сложной ситуации. С одной стороны, Конституция Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и тем самым гарантирует свободу человеческой личности. С другой - реализация этих прав очень сложна из-за несовершенства законодательства, недостатка времени и средств, бюрократической волокиты, непонимания должностных лиц, в прямую обязанность которых входит прямое воплощение прав и свобод человека и гражданина и контроль за их соблюдением. Нельзя сбрасывать со счетов правовой нигилизм и правовую безграмотность населения.

Судя по вашим откликам, сборники читают и используют в своей работе самые разные категории населения области от специалистов и правозащитников до студентов, использующих их материалы для своих дипломных, курсовых и других работ. Надеюсь, что данный выпуск также будет востребован, тем более что он выходит в год десятилетия со дня образования института уполномоченного по правам человека в Амурской области.

Благодарю за Ваши добрые слова и пожелания в адрес уполномоченного по правам человека, ибо они дают дополнительную энергию и силы, а также понимание, что твоя работа нужна людям.

С уважением и надеждой на дальнейшее конструктивное сотрудничество, Л.С.Хащева Содержание Введение I. Становление и развитие института уполномоченного по II. правам человека в Амурской области Статистика и социология обращений III. Деятельность общественных представителей IV. уполномоченного V Деятельность в области защиты конституционных прав граждан 5.1. Защита прав инвалидов и ветеранов Защита прав ребёнка 5.2. Вопросы здравоохранения и медицинского обслуживания 5.3. 5.4. Вопросы защиты прав граждан на жилище и жилищно– коммунальное обслуживание 5.5. Трудовые права граждан 5.6. Права мигрантов и переселенцев 5.7. Право граждан на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь 5.8. Соблюдение прав человека в местах лишения свободы и специализированных учреждениях Работа по совершенствованию законодательства VI. Взаимодействие уполномоченного с органами VII. государственной власти и местного самоуправления Амурской области, федеральными органами власти, правоохранительными и правоприменительными органами, общественными объединениями, средствами массовой информации Правовое просвещение и гражданское воспитание населения VIII. Заключение. Основные задачи на 2010 год IX. Приложения X. Приложение 1. Основные мероприятия, в работе которых приняли участие уполномоченный по правам человека в Амурской области и сотрудники его аппарата Приложение 2. Тезисы выступлений уполномоченного Приложение 3. Отдельные документы по вопросам деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2009 году Приложение 4. Рекомендации «круглого стола» на тему: «Ратификация Российской Федерацией Европейской социальной хартии – новый импульс для дальнейшего взаимодействия органов власти, общественных объединений, правозащитных организаций в целях обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области»

Приложение 5. Фоторепортаж о деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области и сотрудников аппарата уполномоченного I. Введение В соответствии со ст.22 Закона Амурской области от 28 апреля 2008 г.

№ 27-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области»

уполномоченный по правам человека в Амурской области (далее – уполномоченный) представляет в Законодательное Собрание Амурской области и губернатору области ежегодный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории области.

Целью доклада является привлечение внимания всех ветвей власти, должностных лиц, общественности к проблемам прав и свобод человека, дальнейшее содействие усилению гарантий государственной правовой защиты населения области.

Доклад является ежегодным обязательным документом, который отражает деятельность уполномоченного по выполнению возложенных на него статьей 4 Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» задач:

1) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

2) содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права;

3) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;

4) участие в развитии межрегионального и международного сотрудничества в сфере прав и свобод человека и гражданина;

5) содействие органам государственной власти области и органам местного самоуправления в создании системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, мониторинг соблюдения прав детей, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

Доклад составлен как аналитический документ, в основу которого положены события и факты, имевшие место на территории Амурской области в 2009 году, которые стали известны уполномоченному из поступивших к нему обращений граждан, результатов личного приёма населения, целевых выездов уполномоченного и работников аппарата уполномоченного;

сведений, получаемых при посещении предприятий, организаций и учреждений области;

материалов конференций, семинаров, «круглых столов», проведённых уполномоченным или при его участии;

информации, предоставленной уполномоченному государственными и муниципальными органами и учреждениями;

сведений, полученных от правозащитных организаций, общественных представителей уполномоченного;

сообщений средств массовой информации и других источников.

Обобщённая в докладе информация является одной из форм реагирования уполномоченного, как государственного органа субъекта Российской Федерации, на нарушения прав и свобод человека в Амурской области, поэтому так много места и внимания уделяется в нём описанию конкретных проблем и последующей работе по их разрешению.

Особенностью данного доклада является то, что в 2010 году исполняется 10 лет со дня учреждения института уполномоченного по правам человека в Амурской области, что нашло отражение в содержании доклада и подготовке аналитических материалов.

Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всем гражданам и организациям, оказавшим ему содействие в подготовке настоящего доклада, и надеется, что такая совместная работа будет способствовать снижению количества нарушений конституционных прав и свобод граждан.

После обсуждения на заседании Законодательного Собрания Амурской области доклад направляется в правоприменительные и правоохранительные органы области, органы местного самоуправления, правозащитные организации, Общественную палату области, другие организации, работающие в сфере защиты прав человека, а также, в порядке информационного обмена, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Надеюсь, что приведённые в докладе факты нарушений прав граждан и рекомендации по их устранению будут максимально приняты во внимание органами власти всех уровней и их должностными лицами, правоохранительными и судебными органами, правозащитными организациями и средствами массовой информации.

II. Становление и развитие института уполномоченного История существования Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (омбудсмена по общепринятой международной терминологии) весьма непродолжительна. Данный институт как элемент государственных органов возник в нашей стране недавно, он находится в стадии становления и не имеет пока укоренившихся традиций.

Первый государственный правозащитник (омбудсмен) появился в Швеции в 1809 году и в течение почти полутора веков существовал только в скандинавских странах. После Второй мировой войны он стал получать распространение во всём мире и сейчас существует почти в ста странах.

Сегодня этот институт, носящий в разных странах различные наименования (защитник прав граждан – Испания и многие латиноамериканские страны, комиссар по делам администрации – Великобритания, модератор – Франция), рассматривается мировым сообществом как один из механизмов поворота внимания государственной машины к нуждам человека. По мере его развития складываются общепринятые основы деятельности работы омбудсменов в условиях различных политических режимов и разных культур.

В России первое официальное закрепление институт Уполномоченного по правам человека получил в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 г. Впоследствии идея об уполномоченном была закреплена в статье Конституции РФ 1993 года. Однако Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», гарантирующий реальную независимость российского омбудсмена от всех ветвей власти, был принят 26 февраля 1997 года.

В статье 5 Федерального конституционного закона от 26 февраля г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» закреплено, что в субъектах Российской Федерации, в соответствии с их законодательной базой (конституциями, уставами, законами) может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте. Возможно, из-за данной формулировки процесс становления этого института в субъектах Российской Федерации идёт непросто.

В Дальневосточном федеральном округе уполномоченные действуют в республике Саха (Якутия), в Приморском, Хабаровском краях и Амурской области.

Интересно, что ещё четыре года назад должность уполномоченного была введена только в 24 субъектах Российской Федерации. В настоящее время 51 субъект Российской Федерации уже имеет данные структуры.

Думаю, что это связано, с одной стороны, с повышением гражданской активности населения, с другой, - с ростом авторитета данного института, как на федеральном, так и региональном уровнях и даёт веские основания предполагать его географическое распространение и на другие субъекты Российской Федерации.

Закон Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» был принят 29 ноября 1999 г. В феврале 2000 года на эту должность был впервые избран В.П.Глотов, в январе 2006 года этот пост заняла Л.С.Хащева.

В соответствии с законодательством Амурской области уполномоченный оказывает содействие восстановлению прав человека и гражданина на территории области, рассматривает письменные обращения жителей и организует личный приём граждан. В круг его основных обязанностей входит также содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина, правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, участие в развитии межрегионального и международного сотрудничества в сфере прав и свобод человека и гражданина, содействие органам государственной власти области и органам местного самоуправления в создании системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Особенностью правового статуса уполномоченного является то, что он юридически не относится ни к одной из ветвей власти субъекта Российской Федерации. Он, в соответствии с действующим законодательством, в том числе Законом Амурской области от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», является «иным» государственным органом, созданным на основании конституции (устава) субъекта Российской Федерации и соответствующего закона субъекта Российской Федерации об уполномоченном.

В апреле 2008 года была принята новая редакция Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области», которая более чётко регламентирует положения, связанные с компетенцией уполномоченного по рассмотрению жалоб и заявлений граждан, введены положения, предусматривающие ответственность должностных лиц за ненадлежащее исполнение законных требований уполномоченного, за вмешательство в его деятельность. Кроме этого, внесены изменения в порядок рассмотрения жалоб, отрегулированы меры воздействия, применяемые уполномоченным, установлены обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений и рекомендаций уполномоченного, а также ответственность за их неисполнение.

О росте доверия к данному институту в области можно судить по динамике обращений граждан в адрес уполномоченного за всё время его существования. Так, в 2009 году по сравнению с 2001 годом их количество увеличилось более чем в четыре с половиной раза, значительно расширилась и география обращений.

Сравнительные данные за весь период деятельности 2001-2009гг.

1500 536 476 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г.

Эффективность деятельности уполномоченного, как в России, так и в Амурской области, едва ли не целиком зависит от готовности государства и всего общества взаимодействовать с уполномоченным, прислушиваться к его рекомендациям, принимая или аргументировано отклоняя их.

Как это удаётся делать на практике, рассмотрим на примере 2009 года.

III. Статистика и социология обращений В отчётном периоде в адрес уполномоченного поступило письменных обращения, содержащих индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав конкретных лиц, информационные сообщения о нарушениях прав человека, предложения по внесению изменений в законодательные акты и др., 1452 гражданина побывали на устном приёме у уполномоченного и сотрудников аппарата уполномоченного. Всего за год в аппарате уполномоченного рассмотрено 2185 обращений, что почти на треть выше уровня прошлого года. Кроме этого, около одной тысячи обращений рассмотрено общественными представителями уполномоченного в муниципальных образованиях, учебных заведениях и учреждениях управления Федеральной службы исполнения наказания России по Амурской области (УФСИН). Таким образом, юридическую, консультативную и практическую помощь в 2009 году от уполномоченного, его аппарата и общественных представителей получили более трёх тысяч человек.

Количество обращений граждан, поступивших в адрес уполномоченного по правам человека в 2009 году № Месяц Устные Письменные Всего п/п обращения обращения январь 1 69 47 февраль 2 142 57 март 3 136 74 апрель 4 108 53 май 5 107 58 июнь 6 139 59 июль 7 98 70 август 8 124 81 сентябрь 9 87 59 октябрь 10 166 52 ноябрь 11 151 71 декабрь 12 125 52 итого 13 733 1452 Рассмотрены общественными представителями 11% Устные обращения 54% Письменные обращения - 33% Поступили по электронной почте 2% Письменные обращения - 33% Поступили по электронной почте - 2% Устные обращения - 54% Рассмотрены общественными представителями - 11% По общему количеству письменных обращений, по-прежнему более активны жители г.Благовещенск (457 обращений, в 2008 - 145). Объясняется это, прежде всего, плотностью населения областного центра и более широкой возможностью его жителей на непосредственное обращение к уполномоченному. На втором месте по числу обращений находятся жители г.

Свободный (25 обращений, 2008 – 11), г.Зея (24 обращения, 2008 – 15), Ивановского (25 обращений, 2008 – 24) и Благовещенского (22 обращения, 2008 – 8) районов, несколько увеличилось количество обращений из Бурейского, Октябрьского и Свободненского районов, уменьшилось количество письменных обращений из Белогорского, Завитинского, Тындинского районов.

Количество письменных обращений граждан, поступивших из муниципальных образований в 2009 году Города, районы Количество обращений Архаринский Белогорский Благовещенский Бурейский Завитинский Зейский Архаринский Белогорский г.Белогорск Благовещенский г.Благовещенск Бурейский Завитинский г.Зея Зейский г.Тында г.Зея п.Прогресс г.Белогорск Ивановский Тамбовский Ромненский Ивановский Тындинский г.Свободный Октябрьский Мазановский г.Шимановск г.Райчихинск Серышевский Шимановский Михайловский Константиновский Свободненский г.Благовещенск Селемджинский Магдагачинский Сковородинский Магдагачинский Константиновский Мазановский Другие субъекты РФ Михайловский Октябрьский Ромненский Свободненский г.Свободный Селемджинский Серышевский Сковородинский Тамбовский Тындинский г.Тында Шимановский г.Шимановск г.Райчихинск п.Прогресс В прошлом году продолжали поступать обращения от граждан, проживающих за пределами области. Проблемы, поднятые заявителями из других регионов, в основном касались вопросов прохождения срочной службы их родственников либо соблюдения прав таковых в местах лишения свободы.

Субъекты Российской Федерации, из которых поступили обращения в 2009 году Свердловская область Читинская область Саратовская Иркутская область область Кемеровская Приморский край область Красноярский край Сахалинская область Республика Саха(Якутия) Хабаровский край Республика Тыва Стабильно высоким остаётся количество обращений, поступающих от подозреваемых, обвиняемых и лиц, в отношении которых осуществляются следственные действия, а также от их родственников. В 2009 году поступило 582 таких обращения, или 26,8% общего количества обращений к уполномоченному, что соответствует уровню прошлого года.

При оценке количества жалоб из мест принудительного содержания нужно учесть, что значительная их часть (более 30%) связана не собственно с условиями содержания и действиями администрации учреждений, а с несогласием с судебными решениями и обжалованием процессуальных нарушений в ходе досудебного расследования.

Количество письменных обращений, поступивших из учреждений управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области и специализированных учреждений Исправительные Количество учреждения обращений ФБУ ИЗ- 28/1 ФБУ ИК-5 ФБУ ИК- 8 ФБУ ИК-3 ФБУ ИК-2 ФБУ ЛИУ-1 Другие: ИК- ИК- ИЗ-28/ ИК- ИК- ЛИУ- Другие Незначительные изменения в отчётном периоде произошли в гендерной характеристике заявителей: при некотором увеличении числа обратившихся женщин (39%, в 2008 – 31%), по-прежнему, стабильно высоким остаётся количество обратившихся мужчин (58%, в 2008 - 66%).

Число коллективных обращений осталось прежним.

Гендерная характеристика заявителей 39% 3% Мужчины - 58% Женщины - 39% Коллективные обращения - 3% 58% Специального учёта по возрасту, образованию и социальному положению заявителей не проводилось, однако анализ заявлений и личный приём показывают, что к уполномоченному обращаются разные категории граждан: пенсионеры и студенты, военнослужащие и члены их семей, рабочие и руководители, в том числе лица из числа государственных и муниципальных служащих;

люди, имеющие юридическое образование и практику, и не имеющие даже неполного среднего образования, так как в сложной жизненной ситуации может оказаться каждый человек.

Наибольшее количество обращений, поступивших в адрес уполномоченного, по-прежнему приходится на нарушения социальных прав граждан (33,5), в том числе: в сфере жилищного законодательства – (12%), трудовых прав граждан – 194 (9%), социального – 91 (4,2%) и пенсионного обеспечения – 58 (3%). Выросло общее количество жалоб, связанных с применением норм гражданского, уголовного, процессуального и исполнительного законодательства (426, в 2008 году – 271), а также жалоб, связанных с соблюдением прав подследственных, подозреваемых, обвиняемых и осуждённых (582, в 2008 году – 457).

Все поступившие в адрес уполномоченного обращения были рассмотрены, а в адрес заявителей даны соответствующие ответы.

Более половины обратившихся (1474 человека, или 67% общего количества) нуждались в юридической консультации, им были направлены разъяснения и рекомендации о формах и методах их дальнейших действий.

По итогам рассмотрения около 10% обращений признаны обоснованными:

по ним выявлены факты нарушения прав человека и приняты меры по восстановлению этих прав (каждый из этих фактов находился на особом контроле у уполномоченного). Нужно отметить, что такой показатель соответствует общероссийскому уровню и считается достаточно высоким.

Данный анализ показывает, что, не владея достаточными правовыми знаниями, человек порой испытывает трудности даже в том, куда обратиться.

В свою очередь, обращаясь в компетентные органы, далеко не всегда люди, ущемлённые в своих правах, получают быструю и квалифицированную помощь. Соответственно, они делают свои собственные выводы об эффективности законов.

Анализ жалоб и обращений граждан, поступивших в адрес уполномоченного в 2009 году, с учётом сфер правоотношений и результатов рассмотрения № Сфера Всего Признано Права Обрати- Направ п/п правоотношений нарушение прав, не лись за лены по из них нару- юриди- принад шены, ческой лежности всего права даны консуль восста- разъяс- тацией новлены нения Жилищные права 258 23 23 43 178 и предоставление жилищно коммунальных услуг Применение норм гражданского, процессуального, уголовно- 426 14 14 90 295 процессуального и исполнительного законодательства Трудовые 194 11 11 14 155 правоотношения Социальное 91 11 11 14 63 обеспечение Право на 41 1 1 5 34 собственность Семейные 50 3 3 7 39 правоотношения Пенсионное 58 7 7 8 40 обеспечение Земельные 44 - - 7 33 правоотношения Миграционные 68 8 8 16 41 правоотношения Превышение должностных 33 4 4 12 17 полномочий Медицинское 69 15 15 12 31 обслуживание Прочие 1070 31 31 202 709 правоотношения:

в том числе:

права освободившихся 12 3 3 2 7 из мест лишения свободы права вкладчиков, владельцев 17 5 5 5 9 ценных бумаг права участников образовательного 14 2 2 5 6 процесса применение налогового 6 - - 1 законодательства права 9 - - 2 7 военнослужащих избирательное 5 - - 3 2 право партнерство с 7 - - 4 3 НКО экологические 1 - - 1 - права обращения об участии в 86 - - - - судебных заседаниях Другие (в том числе по порядку обращения в 101 3 3 24 69 Европейский Суд по правам человека) Соблюдение прав подследственных 582 18 18 163 600 и осуждённых Итого 2158 122 122 376 1474 12% 26% 20% 12% 9% 3% 2% 3% 4% 2% 2% 2% 3% 12%- жилищные права и предоставление жилищно-коммунальных услуг 20% - применение норм гражданского, процессуального и исполнительного законодательства 9% - трудовые правоотношения 4% - социальные правоотношения 2% - право на собственность 2% - семейные правоотношения 3% - пенсионное обеспечение 2% - земельные правоотношения 3% - миграционные правоотношения 2% - превышение должностных полномочий 3% - медицинское обслуживание 12% - прочие правоотношения 26% - соблюдение прав подследственных и осуждённых Результаты рассмотрения обращений Права восстановлены Отказано в рассмотрении Права не нарушены, даны разъяснения Дана юридическая консультация Направлены по принадлежности IV. Деятельность общественных представителей уполномоченного В соответствии со ст.28 Закона Амурской области от 28 апреля 2008 г.

№ 27-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области»

уполномоченный вправе назначать своих общественных представителей в целях оказания содействия уполномоченному по вопросам, входящим в его компетенцию, а также для подготовки аналитических, информационных и справочных материалов. В настоящее время общественные представители назначены в 27 муниципальных образованиях области, 25 образовательных учреждениях, 6 учреждениях уголовно-исполнительной системы России по Амурской области.

Общественные представители осуществляют свои полномочия на общественных началах, совмещая основную работу с общественной деятельностью в соответствии с Положением об общественных представителях, утверждаемых уполномоченным.

В своей работе общественные представители руководствуются Положением об общественных представителях, в котором определены порядок назначения, компетенция и сроки нахождения в должности.

С учётом требований времени, изменений законодательства, опыта предыдущей работы общественных представителей и в целях повышения эффективности их деятельности, в 2009 году Положение об общественных представителях было пересмотрено, в него внесен ряд изменений и дополнений.

Спектр вопросов, по которым обращаются граждане к общественным представителям уполномоченного, по-прежнему очень широкий. Основную часть среди них составляют обращения по проблемам в сфере трудовых и жилищных правоотношений, в том числе по качеству предоставления жилищно-коммунальных услуг, оказания помощи в решении таких вопросов, как присвоение звания «Ветеран труда», предоставление льгот ветеранам, получение гражданства, невыплата заработной платы, развитие личного подсобного хозяйства и другие.

Все представители уполномоченного ответственные, уважаемые и неравнодушные люди. Именно эти качества, а также высокий профессионализм, жизненный опыт, настойчивость помогают им решать порой не простые проблемы граждан различных возрастов и категорий.

В течение всего периода деятельности института общественных представителей уполномоченного в Ивановском районе эту должность занимает Георгий Семенович Ус.

В 2009 году в его адрес поступило 85 устных жалоб и обращений граждан, в том числе от жителей сёл Новоивановка, Новоалексеевка, Луговое, Правовосточное, ст.Среднебелая и др., которые были своевременно рассмотрены.

По некоторым проблемам Г.С.Усом проводилась разъяснительная работа как во время личных приёмов, так и на сходах граждан, а также на страницах районной газеты «Амурец». Более 30 коллективных встреч по реализации нового положения о монетизации льгот, о предоставлении субсидий и льгот по вопросам оплаты тепловой энергии и электроэнергии проведено им в школах, на сходах граждан в сёлах Ивановка, Луговое, Черемхово, ст.Среднебелая. На особом контроле у общественного представителя уполномоченного находятся обращения о реализации прав участников Великой Отечественной войны и вдов фронтовиков, в том числе по вопросам улучшения жилищных условий, ремонта жилья.

Отдельно следует отметить работу по восстановлению прав гражданина Л. из с.Константиноградовка, обратившегося по вопросу неисполнения решения суда о взыскании ущерба, причинённого в результате дорожно-транспортного происшествия. С 2004 года гражданин Л. обращался по данному вопросу в различные инстанции. И только после вмешательства Г.С.Уса в 2009 году вопрос решился положительно: ущерб был возмещён.

Общественный представитель уполномоченного Л.А.Матвеевская постоянно участвует в информационных встречах с населением Зейского района, проводимых районной администрацией. Такие встречи состоялись в Ивановском, Николаевском, Октябрьском, Поляковском, Чалбачинском, Юбилейненском сельсоветах. Проводился приём граждан в Амуро Балтийском и Ивановском сельсоветах Зейского района.

Общественным представителем уполномоченного по г.Шимановск З.А.Мирошниченко рассмотрено 12 обращений жителей города. На личном приёме принято 10 человек, 4 гражданам оказана консультативная помощь, восстановлено право гр. Д. по жалобе на действия судебных приставов.

Двадцать три письменных и устных обращения поступило в адрес общественного представителя уполномоченного по г.Свободный Н.В.Зайцевой, из которых 4 обращения признаны необоснованными, по обращениям права граждан были восстановлены, в том числе, по 8 случаям нарушений прав граждан в сфере трудовых правоотношений, 6 случаям нарушений прав потребителей, 5 случаям нарушений прав в сфере жилищно коммунального хозяйства.

Большая работа проводится общественным представителем уполномоченного по Завитинскому району М.Ф.Годуном. Помимо рассмотрения обращений и жалоб на личных приёмах он принимал участие в работе конференции ветеранов труда, войны и правоохранительных органов района, а также на собрании ветеранов органов внутренних дел, где выступил с разъяснениями изменений в пенсионом законодательстве и особенностей предоставления социальных гарантий пенсионерам данной категории.

В ноябре 2009 года распоряжением уполномоченного общественным представителем уполномоченного по г.Тында назначена Т.Е.Орлова, проработавшая 35 лет в органах прокуратуры. Тамара Екимовна организовала свою правозащитную работу через редакцию газеты «БАМ», с которой она сотрудничает в качестве внештатного корреспондента.

За этот период к общественному представителю уполномоченного Т.Е.Орловой обратились 7 человек, в том числе 5 во время личного приёма и 2 человека – с письменными обращениями. Всем гражданам оказана консультативная помощь. Например, в декабре 2009 года к Т.Е.Орловой обратилась гр. Х., имеющая сына десятиклассника и 21-летнего сына инвалида 2 группы, которая оказалась в трудной жизненной ситуации. Вся семья Х. вынуждена была жить на пенсию сына-инвалида – 7300 рублей. По этой причине у неё образовалась задолженность по плате за электроэнергию в сумме 2564 рубля. В октябре квартиру, в которой она проживает с детьми, отключили от электроэнергии. Женщина пыталась попасть на приём к начальнику Тындинского отделения филиала ОАО «ДЭК»

«Амурэнергосбыт» для объяснения ситуации и получения отсрочки для погашения задолженности. Х. на приём к руководителю не пустили, а потребовали уплатить 2300 рублей за подключение, заключив с ней договор об оказании услуг по подключению.

Женщина недоумевала, почему с неё взяли за подключение практически всю сумму задолженности, хотя весь процесс подключения был сведён к соединению проводов в щитке. До декабря она сумела погасить задолженность только в сумме 1500 рублей, осталось оплатить ещё 1652 рубля. Х. пыталась объяснить в «Амурэнергосбыте» причину задолженности, обещая уплатить эту сумму до 28 декабря 2009 года, но её вновь не допустили к руководству, пригрозив отключением электроэнергии и новыми расходами по подключению. От произвола чиновников Х. нашла защиту у общественного представителя уполномоченного по г.Тында. Ей была оказана помощь в составлении жалобы на имя Тындинского городского прокурора, который провёл проверку и восстановил права заявителя.

Данные примеры свидетельствуют не только о востребованности института общественных представителей уполномоченного, но и о необходимости оказания более широкой и разнообразной помощи гражданам в защите их прав.

В своей работе общественные представители тесно сотрудничают с работниками правоохранительных органов, органов местного самоуправления, органов социальной защиты населения, отделений пенсионного фонда, служб судебных приставов и других ведомств. Важно отметить, что практически везде они встречают поддержку, понимание и готовность оказать помощь в решении проблем.

За ответственное отношение к делу и активность в работе по защите и восстановлению прав граждан, уполномоченным объявлена благодарность следующим общественным представителям уполномоченного: С.А.Канаевой – старшему инспектору группы социальной защиты и учета трудового стажа ФБУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, А.Г.Костенко – заместителю начальника учреждения по воспитательной работе и кадрам ФБУ ИЗ-28/1 УФСИН России по Амурской области, З.А.Мирошниченко – общественному представителю уполномоченного по г.Шимановск, В.М.Мурашёву – общественному представителю уполномоченного по Бурейскому району.

За активную работу по защите и восстановлению прав граждан поощрены Благодарственным письмом Законодательного Собрания Амурской области Т.Ф.Тамонова – общественный представитель уполномоченного по г.Белогорск и З.И.Красноруцкая – общественный представитель уполномоченного по правам человека по г.Благовещенск.

Отдельно хотелось бы сказать об общественных представителях уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, которым отводится важная роль в организации правового просвещения всех участников образовательного процесса.

В целях повышения качества работы общественных представителей и обмена опытом работы в сфере защиты прав и законных интересов граждан в отчётном периоде была продолжена работа по подготовке и проведению специализированных семинаров.

Так, например, в обучающем семинаре «Совершенствование деятельности института общественных представителей уполномоченного по правам человека» 27 октября 2009 года приняли участие общественные представители уполномоченного в муниципальных образованиях, в образовательных учреждениях и учреждениях уголовно-исполнительной системы Амурской области, сотрудники Амурской областной научной библиотеки им. Н.Н.Муравьёва-Амурского, члены общественного и консультативного советов при уполномоченном, представители средств массовой информации, общественных организаций и объединений.

Участники заслушали и обсудили доклады о деятельности уполномоченного и его общественных представителей, формах и методах их взаимодействия, а также о развитии сотрудничества с различными некоммерческими организациями, работающими в сфере защиты прав человека.

V. Деятельность в сфере защиты конституционных прав граждан В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Должность уполномоченного учреждена в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами на территории области.

Уполномоченный призван дополнять существующие средства защиты прав и свобод граждан, никоим образом не подменяя деятельность органов государственной власти области, органов местного самоуправления, правоохранительных, судебных и иных органов.

Согласно п.4 ст. 16 Закона Амурской области от 28 апреля 2008 года №27-ОЗ уполномоченный проводит работу по жалобе только в том случае, если у заявителя нет иных правовых средств защиты либо все иные правовые средства не дали результатов.

На практике же дела обстоят иначе. Граждане напрямую обращаются к уполномоченному, минуя должностных лиц и органы, которые по закону обязаны заниматься той или иной проблемой. Этот факт является как показателем правового нигилизма населения области, так и показателем недостаточной работы с обращениями граждан в государственных органах и неверия их в то, что им помогут.

5.1. Защита прав инвалидов и ветеранов В сфере социальных правоотношений этой категории граждан наиболее частыми являются обращения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», об установлении размера пенсии, о порядке предоставления льгот, предусмотренных законодательством, о назначении страховых выплат в случае ликвидации страхователя, порядке выделения путевок на санаторно курортное лечение и права на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, предоставлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, об установлении инвалидности и другие.

Увеличилось число обращений граждан по вопросам снятия инвалидности или непризнания инвалидом. При несогласии с решением медико-социальной экспертизы граждане, не зная порядка обжалования, зачастую пропускают сроки для обжалования решений.

Для реализации некоторых обращений порой требуются дополнительные разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, так как в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 № 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» давать разъяснения по порядку применения правил имеет право только указанное министерство.

В адрес уполномоченного поступил запрос от Петайчук О.С., редактора газеты «Знай свои права!», о разъяснении порядка применения правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, в частности, за каким количеством (одним или несколькими) нетрудоспособных граждан может осуществлять уход неработающее трудоспособное лицо и получать компенсационную выплату.

Ранее редактор газеты уже обращалась по данной проблеме в две инстанции и получила противоречивые ответы.

По запросу уполномоченного из Департамента социальной защиты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации было получено разъяснение о том, что Указом Президента РФ от 13 мая 2008 г. № 774 «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами» внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», предусматривающие предоставление неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, ежемесячных компенсационных выплат.

Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

В адрес уполномоченного продолжают поступать обращения граждан с жалобами на отказ регионального отделения Фонда социального страхования РФ оплатить стоимость проезда воздушным транспортом к месту лечения и обратно.

Речь идет о случаях, когда граждане по состоянию здоровья не имеют физической возможности проехать к месту лечения и обратно на железнодорожном транспорте в связи с удаленностью Дальневосточного региона от крупных специализированных медицинских центров.

Например, к уполномоченному обратилась жительница области в интересах своего ребенка-инвалида, страдающего эпилепсией и психическими нарушениями. Ребенок получил вызов на обследование и лечение в ФГУ «Московский НИИ педиатрии и детской хирургии», но не смог проследовать в лечебное учреждение. По причине наличия тяжелых заболеваний ребенок физически не может провести в поезде 5 суток, а в оплате проезда на авиатранспорте ему и сопровождающему лицу отказано.

Формально данный отказ правомерен, так как в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются транспортным организациям на оплату расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно следующими видами междугородного транспорта:

железнодорожный транспорт (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности);

авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения.

Очевидно, что указанное положение Правил не всегда возможно реализовать надлежащим образом по причине того, что не все граждане по состоянию здоровья имеют возможность воспользоваться услугами железнодорожного транспорта даже при наличии железнодорожного сообщения.

В связи с необходимостью пересмотра указанного положения Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и для предоставления возможности проезда к месту лечения и обратно на авиатранспорте не только в отсутствии железнодорожного сообщения, но и при отсутствии возможности у граждан льготных категорий воспользоваться услугами железнодорожного транспорта по состоянию здоровья было направлено обращение Председателю Правительства Российской Федерации В.В. с предложением рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от декабря 2004 г. № 864.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по поручению Аппарата Правительства Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросу, связанному с проблемой проезда инвалидов, проживающих в Дальневосточном федеральном округе, к месту лечения и обратно авиационным транспортом и сообщило, что данный вопрос может быть решен в рамках совершенствования механизма предоставления гражданам набора социальных услуг в целом.

В настоящий период Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами занимается проработкой возможного варианта решения данного вопроса.

Нередко права граждан нарушаются по причине правовой неграмотности ответственных лиц.

Так, жительница Ивановского района Ф. обратилась к уполномоченному с заявлением о нарушении права на бесплатный проезд, принадлежащего ей в силу того, что она является ветераном труда.

Заявитель указала, что в ноябре 2009 года, когда она находилась в г.Благовещенск, кондуктор автобуса отказалась принимать во внимание её единый проездной билет и потребовала оплатить проезд. Просьбу Ф. назвать фамилию, имя и отчество кондуктор проигнорировала. Заявительница указала, что в результате действий кондуктора ей был причинен моральный вред, ухудшилось состояние здоровья (поднялось давление, начался сердечный приступ).

Было выяснено, что автобус с указанным Ф. бортовым номером принадлежит муниципальному предприятию. Руководителю предприятия перевозчика было направлено обращение о проведении разъяснительной работы с кондукторами о применении единого социального проездного билета, истребовании объяснительной от кондуктора и привлечении её к дисциплинарной ответственности при наличии вины.

В своём ответе руководитель пояснил, что кондуктором действительно было нарушено право пассажирки на бесплатный проезд, принадлежащее ей как ветерану труда. Эта ситуация стала возможна в связи с введением в ноябре 2009 года на территории г.Благовещенск и Благовещенского района новых бланков единого социального проездного билета с повышенной степенью защиты, отличных от бланков, используемых на территории области. Кондуктор ошибочно полагала, что новые бланки введены на всей территории области. Для предотвращения подобных нарушений в дальнейшем было проведено бригадное собрание с кондукторами, на котором была проведена разъяснительная работа. К кондуктору была применена мера дисциплинарного взыскания. Заявительнице Ф. принесены извинения за созданные при проезде неудобства.

Иногда уполномоченному приходится решать проблемы пенсионеров и инвалидов, возникающие из-за невнимательного отношения к ним органов, призванных защищать их права.

Так, к уполномоченному обратилась гражданка К., которая просила оказать содействие в восстановлении прав, нарушенных при заключении безвозмездного договора с центром социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В заявлении она указала на то, что при заключении договора с центром его сотрудники отказались отразить некоторые гарантированные государством услуги, а именно содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг и содействие в организации ритуальных услуг.

На основании Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» указанное обращение было направлено в управление социальной защиты населения г.Благовещенск, на которое был получен ответ, что в условия договора на оказание бесплатных социально-бытовых услуг на дому были внесены дополнительные пункты:

содействие в получении юридической помощи и иных правовых услуг, содействие в организации ритуальных услуг через специализированную службу по вопросам похоронного дела, а также пункт об уважительном и гуманном отношении со стороны работников учреждений социального обслуживания.

Очень злободневной проблемой на сегодня является улучшение жилищных условий ветеранов.

Так, в адрес уполномоченного по правам человека поступило заявление от гр. П., жителя с.Васильевка Белогорского района. В своём письме заявитель сообщил, что обращался в администрацию Белогорского района, администрацию Васильевского сельсовета по вопросу постановки в очередь на предоставление жилья, но получил отказ.

В соответствии с законодательством уполномоченный направил запрос министру социальной защиты населения области, главе Белогорского района, главе Васильевского сельсовета.

По существу запроса Министерство социальной защиты населения области сообщило, что П. включён в список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ему планируется выделение субсидии на приобретение жилья.

Основной проблемой для пожилых людей, несомненно, является низкий размер пенсий. На сегодня благосостояние российского пенсионера зависит от вида получаемой пенсии, а также от того, в каком субъекте Российской Федерации он проживает.

Жительница с.Ивановка К. обратилась к уполномоченному с проблемой задержки ежемесячной денежной выплаты её матери которая имеет звания «Ветеран труда», «Ветеран Великой Отечественной Войны», общий трудовой стаж 48 лет. Ранее мать проживала в Новосибирской области, а с 13 января 2009 г. зарегистрирована в с.Ивановка.

К. сообщила, что пенсия матери выплачена за январь-март 2009 года, а ежемесячная денежная выплата – только за февраль-март.

К. обращалась по данной проблеме в отдел социальной защиты Ивановского района, но получила отказ.

После обращения уполномоченного в министерство социальной защиты населения области вопрос разрешился в пользу матери заявительницы.

В начале 2009 года уполномоченным было получено обращение от Т., жителя п. Тыгды, по вопросу начисления льготной пенсии. Т. неоднократно обращался по данному вопросу в УПФР по Магдагачинскому району, но в начислении льготной пенсии ему отказывали.

Уполномоченным были направлены запросы в государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области, министерство внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка области.

По данному запросу управлением труда министерства внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка области была проведена экспертиза условий труда, по результатам которой установлено, что условия труда и состав выполняемых Т. работ соответствуют условиям труда и составу выполняемых работ по профессии «Машинист (кочегар) котельной». По заключению экспертизы условий труда занятость по данной профессии составила более 80 % рабочего времени, что даёт Т. право на досрочное назначение пенсии по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Другой пример свидетельствует как о низкой правовой грамотности населения, так и о невнимательности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц к людям и их проблемам.

В аппарат уполномоченного поступило обращение Г., в котором сообщалось, что с 1 марта 1975 г. по 1 апреля1988 г. Г. работал в совхозе «Арсентьевский» Михайловского района трактористом-машинистом класса. Но из-за отсутствия сведений о заработной плате за время работы в совхозе «Арсентьевский» ему было отказано в перерасчёте пенсии. За справкой о заработной плате заявитель обращался в областной архив, прокуратуру, суд, но безрезультатно, так как заявитель не догадался обратиться за недостающими справками в районный архив.

После обращения уполномоченного к главе Михайловского района недостающие сведения о стаже Г. были восстановлены. Архивный отдел администрации Михайловского района предоставил архивные справки о заработной плате Г. за периоды его работы с 1965 по 1987 год, что дало право гражданину сделать перерасчет пенсии с учетом двенадцатилетнего стажа работы в совхозе.

Сегодняшнее законодательство претерпевает изменения. Но обращения, поступающие к уполномоченному от граждан данной категории, свидетельствуют о том, что не всегда и не везде люди старшего поколения проинформированы об этих изменениях. Не всегда информация для них доступна. Поэтому претензии и обиды пожилых людей, своевременно не поставленных в известность о касающихся их изменениях в сфере социальной защиты, вполне справедливы. Органы социальной защиты населения области и местного самоуправления должны более внимательно подходить к вопросу информирования ветеранов и инвалидов.

5.2. Защита прав ребёнка В соответствии со ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Дети - это особая категория граждан, которая нуждается в постоянной защите своих прав, а часто, исходя из ситуаций, – в неотложной помощи.

Анализ тематики обращений в аппарат уполномоченного в 2009 году помогает выявить те стороны жизни, где нарушение прав детей происходит чаще всего. Первенство, по-прежнему, принадлежит жилищной сфере. По видимому, факторами нарушения здесь следует считать пробелы в федеральном законодательстве, не устраненные до сих пор, а порой равнодушное отношение взрослых как со стороны родных ребенку людей, так и должностных лиц.


Особо следует остановиться на проблеме обеспечения жильём самой незащищённой части детского населения – детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей.

В качестве примера можно привести поступившее в адрес уполномоченного заявление Д., проживающего в с.Тамбовка, об оказании содействия в предоставлении ему жилого помещения администрацией Тамбовского сельсовета.

Д. является сиротой и посчитал, что администрацией Тамбовского сельского совета были нарушены его права, что выразилось в устном предложении самостоятельного подбора квартиры от 33 до 66 квадратных метров, не превышающей по стоимости 635 тысяч рублей.

Д. пояснил, что он нашел благоустроенное жилое помещение на указанную сумму, площадь которого составила 27 квадратных метров, но сотрудники администрации Тамбовского сельсовета были категорически настроены против включения данной квартиры для участия в конкурсе.

Заявитель сообщил, что в прошлом году ему также было предложено найти жилье, площадью не менее 33 квадратных метров на определенную сумму, но так как такого жилья не нашлось, его право на внеочередное получение жилой площади осталось нереализованным.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г.

№159-ФЗ, «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных учреждениях всех видов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Положения Жилищного кодекса Российской Федерации дублирует Закон Амурской области от 1 сентября 2005 г. № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области».

В данном случае выявилась проблема отсутствия возможности применительно к конкретному населенному пункту найти жилое помещение в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, на определенную сумму с учетом сложившихся цен на жилье и затруднения в связи с этим реализации права на внеочередное предоставление жилой площади.

По вопросу обеспечения жилой площадью Д. уполномоченным были направлены обращения главе администрации Тамбовского района и прокурору Тамбовского района с просьбой обеспечить реализацию права заявителя на внеочередное предоставление жилья как меры социальной поддержки.

Вопрос был решён положительно. 25 ноября 2009 г. были сданы документы на регистрацию сделки купли-продажи трехкомнатной квартиры площадью 48,7 кв.м, приобретаемой по результатам конкурса за сумму 635, тысяч рублей.

К сожалению, при обеспечении жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает много дополнительных проблем и не всегда они разрешаются положительно.

Так, в адрес уполномоченного поступило заявление от К., которая в силу обстоятельств оказалась в очень сложной жизненной ситуации.

При личной встрече с уполномоченным заявительница пояснила, что в 1995 году её мать была лишена родительских прав, за ней и её братом была закреплена жилая площадь в п.Бурея.

После окончания учебного заведения К. уже обращалась в поселковую администрацию по вопросу предоставления жилого помещения, но от предложенного варианта отказалась по не зависящим от неё причинам. По словам заявительницы, ей предложили комнату без окон и дверей, со сломанной печью. Для проведения необходимого ремонта у К. не было средств.

В июне 2009 года брат К. покончил жизнь самоубийством, сама она беременна, снимает жильё в Благовещенске и хотела бы вернуться в Бурею.

По данному заявлению уполномоченным были направлены обращения в адрес глав местного самоуправления Бурейского района и п.Бурея, а также прокурору Бурейского района.

Из полученных ответов установлено, что постановлением главы Бурейского района от 27 июня 1995 г. № 272 за К. и её братом действительно было закреплено жильё в п. Бурея. Но данная квартира не является объектом муниципальной собственности, так как в соответствии с договором от 15 мая 1995 г. № 310 передана в долевую собственность матери К., её брату, самой К. и мужу матери М. Заявительнице, как одной из собственников названной квартиры, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Также К. имеет право на оформление в установленном порядке наследства на доли в имуществе её умерших родственников: матери и брата.

В настоящее время жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии, там никто не проживает, а в соответствии с ч.3 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации бремя содержания жилого помещения несёт его собственник, поэтому администрация посёлка, как следует из ответа главы, оказать помощь в проведении ремонтных работ не может. Отдельно в ответе администрации Бурейского района было отмечено, что К. уже исполнилось 27 лет, и ссылка на закон Амурской области от 1.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

несостоятельна, т.к. его нормы распространяются на лиц в возрасте до 23 лет.

Конечно, по форме всё верно, последнее слово в этой истории должно остаться за К. Прежде всего, ей самой нужно будет определиться как быть с находящимся в её собственности жильём и как найти взаимопонимание ещё с одним собственником: мужем умершей матери. Но возникает вопрос и об ответственности органов местного самоуправления за сохранность закреплённого жилья.

Справедливо заметить, что в последнее время государство обратило внимание на данную категорию детей и приняло ряд мер, улучшивших общую ситуацию.

На конец 2009 года в министерстве образования и науки области находился 381 пакет документов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья и нуждающихся в его предоставлении. Денежные ассигнования, выделенные городам и районам Правительством области, освоены практически полностью.

В течение года для детей-сирот в области приобретено 114 квартир, жильем были обеспечены 123 ребенка, оставшихся без попечения родителей.

По данным комитета по управлению имуществом города Благовещенск по состоянию на начало 2010 года на учёте в качестве нуждающихся при администрации города Благовещенск состоит 99 лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, перед которыми у администрации города возникла обязанность по обеспечению жильём. В 2009 году в г.Благовещенск было предоставлено 17 жилых помещений лицам указанной категории, в том числе 16 квартир приобретены за счёт субвенций, выделенных из областного бюджета администрации города. В январе года детям-сиротам было предоставлено 6 квартир, приобретённых в декабре 2009 года также за счёт субвенций. Кроме того, в течение 2009 года 4 лицам из числа детей-сирот были выплачены денежные средства на приобретение жилья в соответствии с решениями судов.

Однако в некоторых муниципальных образованиях области есть случаи непредоставления жилых помещений детям-сиротам, бездействия в решении проблемы сохранности принадлежащим сиротам квартир и домов, а в случае его отсутствия, выделения вне очереди. Это подтверждают устные и письменные обращения, поступившие в адрес уполномоченного от детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К нарушению жилищных прав детей-сирот также ведут действия органов местного самоуправления и органов опеки и попечительства, допускающих закрепление за несовершеннолетними жилья, непригодного для проживания или находящегося в ведомственном фонде.

Важно, на наш взгляд, также осуществлять строгий контроль за тем, чтобы руководители образовательных учреждений интернатного типа, начального, среднего и высшего профессионального образования как государственные опекуны совместно с органами опеки своевременно решали жилищные вопросы несовершеннолетних данной категории путём постановки их на учёт для получения жилого помещения, получения субсидии на приобретение жилья;

вопросы оформления в собственность жилых помещений, принадлежащих учащимся, следили за ремонтом закреплённых за несовершеннолетними жилых помещений. Считаем целесообразным отслеживание дальнейшей судьбы выпускников учреждений интернатного типа, других образовательных учреждений, оказание реальной помощи в их дальнейшем обучении и трудоустройстве.

Важно определить систему взаимодействия детских домов, школ интернатов, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с общественными организациями для помощи в решении социально-значимых проблем воспитанников и правового просвещения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей указанной категории.

Исходя из анализа обращений по обозначенной проблеме следует обратить внимание глав муниципальных образований на формирование достоверного банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками образовательных учреждений и нуждающихся в предоставлении жилых помещений из государственного или муниципального жилищного фонда, а также о детях этой категории, имеющих закреплённое жильё.

В 2009 году уполномоченному приходилось заниматься и несколько необычными для его деятельности вопросами в сфере защиты прав ребенка на государственную пенсию по случаю потери кормильца.


Так, К., проживающая в п.Февральск Селемджинского района, обратилась к уполномоченному за помощью в получении медицинского свидетельства о смерти сестры, которая умерла в декабре 2008 года.

Свидетельство о смерти К. было необходимо для оформления пенсии по случаю потери кормильца на двух несовершеннолетних детей. Ранее К.

обращалась в отдел здравоохранения, прокуратуру Зейского района, но получила ответ прокурора Зейского района о целесообразности направления обращения в адрес начальника отдела здравоохранения администрации Зейского района. Из отдела здравоохранения Зейского района сообщили, что, так как родственники отказались от паталого-анатомического вскрытия, не была установлена причина смерти, то нет и необходимого условия для выдачи врачебного свидетельства о смерти. Министерство здравоохранения области подтвердило данный ответ.

По обращению К. уполномоченным был направлен запрос в прокуратуру области для принятия мер прокурорского реагирования.

Проверкой было установлено, что действия главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Октябрьская участковая больница», в результате которых К. своевременно не была выдана справка о смерти Б., являются незаконными. Справка о смерти Б. была выдана 15 июня 2009 г.

По сообщению начальника отдела управления ЗАГС области по г.Зея и Зейскому району администрацией Октябрьского сельсовета Зейского района 16 июня 2009 произведена государственная регистрация смерти Б. на основании медицинского свидетельства о смерти.

Таким образом, в результате неправомерных действий главного врача участковой больницы дети более 6 месяцев не имели возможности получать пенсию по случаю потери кормильца.

Характер обращений к уполномоченному показывает, что очень часто лица из числа детей-сирот не знают своих прав. Для помощи в решении социально значимых проблем и правового просвещения данной категории несовершеннолетних необходимо определить систему взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, поддерживать программы некоммерческих организаций, средств массовой информации по профилактике социального сиротства, пропагандировать важную роль семьи, благополучное материнство.

Также считаю необходимым введение во всех общеобразовательных учреждениях области института общественного представителя уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса.

Цель введения данного института оказание помощи – несовершеннолетним в регулировании взаимоотношений с родителями в конфликтных ситуациях;

содействие восстановлению нарушенных прав участников образовательного процесса;

обеспечение взаимодействия обучающихся, их родителей (законных представителей), семей, педагогических работников и других участников образовательного процесса по вопросам защиты их прав;

содействие правовому просвещению участников образовательного процесса.

5.3. Вопросы здравоохранения и медицинского обслуживания.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Реализация данного конституционного права является в настоящее время одной из наиболее актуальных и в то же время сложных проблем для нашего общества.

Большинство обращений к уполномоченному, касающихся медицинского обслуживания, связаны с реализацией конституционного права на охрану здоровья, а также с качеством оказываемых медицинских услуг.

Так, в своем обращении к уполномоченному гр. А. отметила, что является инвалидом 2 группы 3 степени, инвалидность установлена бессрочно и ей положено ежегодное санаторно-курортное лечение.

Для постановки в очередь на путевку в 2009 году А. обратилась в городскую поликлинику № 1 г.Благовещенск за соответствующей медицинской справкой, но специалистами муниципального учреждения здравоохранения заявителю было отказано в её получении и предложено вновь проходить медико-социальную экспертизу.

После вмешательства уполномоченного права А. на получение путевки были восстановлены. Главному врачу поликлиники №1 г.Благовещенск было рекомендовано проведение обучающего семинара для участковых врачей-терапевтов и врачей общей практики по вопросам медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение и применения меры дисциплинарного взыскания к участковому терапевту Н.

В адрес уполномоченного поступило обращение от Ш., проживающей в п.Новорайчихинск. В своём обращении она пояснила, что 26 октября г. попала в автомобильную аварию. На иждивении Ш. находится сын, года рождения. В результате полученных травм по настоящее время она находится на лечении. На момент аварии заявительница была на иждивении мужа, а сейчас находится без средств к существованию. На просьбы направить её на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности Ш. было отказано.

Ш. просила содействия в направлении её на медико-социальную экспертизу. К обращению были приложены документы, подтверждающие факт дорожно-транспортного происшествия, и история болезни.

По запросу уполномоченного в министерство здравоохранения области было принято решение направить Ш. на госпитализацию в хирургическое отделение муниципального учреждения здравоохранения «Больница рабочего посёлка Прогресс» для оформления медицинских документов и направления на медико-социальную экспертизу.

Другим примером невнимательного отношения медицинских работников к своим пациентам является заявление, которое поступило к уполномоченному от жительницы г.Благовещенск С. с просьбой оказать содействие в восстановлении её прав на своевременную и качественную медицинскую помощь, а также в направлении на лечение в Российский онкологический научный центр. В своём обращении С. пояснила, что обращалась 23 октября 2008 г. к главному врачу областного учреждения здравоохранения «Амурский областной онкологический диспансер» (ОГУЗ АООД), в министерство здравоохранения области, Дальмедстрах, но ответа не получила.

По данному обращению уполномоченным направлены запросы в медицинскую страховую компанию (МСК) «Дальмедстрах» и министерство здравоохранения области.

Руководство МСК «Дальмедстрах» сообщило о том, что в результате экспертизы, проведенной врачом онкологом-хирургом высшей квалификационной категории, было установлено, что С. была оказана специализированная онкологическая помощь в полном объёме, но, учитывая весь комплекс вопросов, связанных с её лечением, было рекомендовано направить С. в Московский научно-исследовательский онкологический институт им. П.А. Герцена. Министерство здравоохранения области приняло положительное решение по данному вопросу.

Таким образом, рассмотрение обращений граждан показывает, что качество предоставленной медицинской услуги зависит не только от уровня подготовки медицинских работников, качества оснащения медицинских учреждений, но и, прежде всего, от внимательного и уважительного отношения к пациентам.

5.4. Вопросы защиты прав граждан на жилище и жилищно– коммунальное обслуживание К числу основных прав и свобод человека и гражданина согласно Конституции Российской Федерации относится право на жилище. Это право является одним из главных показателей социального благополучия, стабильности и экономического развития общества. Анализ обращений граждан свидетельствует о том, что при реализации этого конституционного права выявляются его нарушения.

Обращения о нарушении права граждан на жилище и достойное жилищно-коммунальное обслуживание, как и в предыдущие годы, являются наиболее многочисленными из общего числа обращений к уполномоченному, причём их число по сравнению с прошлым годом значительно выросло (2008 год – 195, 2009 год – около 300), расширилась тематика обращений, несколько изменился их характер. Большинство обращений граждан связаны с отказами гражданам органами местного самоуправления в предоставлении жилья, переселении из ветхого и аварийного жилищного фонда, проведении ремонта жилых помещений и хозяйственных построек, а также с отсутствием или низким качеством жилищно-коммунальных услуг, высокими тарифами на услуги жилищно коммунального хозяйства.

Несмотря на то, что принятые за последнее время меры, а также активная работа контролирующих органов (прежде всего органов прокуратуры) позволили сократить число случаев необоснованного повышения тарифов, анализ обращений по данным вопросам приводит к выводу о том, что тарифы на услуги ЖКХ продолжают оставаться главным катализатором общественного недовольства.

Привожу цитату из письма гражданина, обратившегося в адрес уполномоченного:

«Независимо от того, находится ли жилье в собственности жильцов или в муниципальной собственности, добиться помощи от коммунальных служб почти невозможно. Даже тем, кто живет в квартире по социальному найму, все равно приходится платить из собственного кармана. Отсюда непонимание и крайнее возмущение населения ростом тарифов на услуги ЖКХ. Ведь власть уверяла, что введение 100%-й оплаты за коммунальные услуги приведет к улучшению обслуживания. После этого стоимость этих услуг для населения повышалась неоднократно, но на качестве это никак не сказалось».

Чаще стали поступать жалобы на действия (бездействие) управляющих компаний по обслуживанию переданных в управление многоквартирных жилых домов. Товарищества собственников жилья испытывают проблемы при взаимодействии с ресурсоснабжающими организациями и органами местного самоуправления. Обманутые дольщики не удовлетворены принимаемыми мерами по разрешению их проблем.

Остановлюсь на некоторых наиболее типичных ситуациях по проблемам платы за услуги ЖКХ из числа официальных обращений, поступивших к уполномоченному.

Так, в обращении гр. Ц. из г.Тында сообщалось, что её сын В. работает на Дальневосточной железной дороге и по производственной необходимости длительное время (около четырёх месяцев) проживал на ст. Аносовская.

Когда автор письма с соответствующей справкой обратилась в управляющую компанию (МУП «Тындаторгсервис») для осуществления перерасчёта, то получила отказ в виде резолюции руководителя компании следующего содержания: «Предложить Ц.В. выписаться из общежития и прописаться на ст. Аносовская».

По данному обращению заявителю были даны подробные пояснения о неправомерности действий управляющей компании. Одновременно были направлены соответствующие обращения к мэру г.Тында и в управляющую компанию о необходимости проведения перерасчёта оплаты отдельных видов коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении согласно пунктам 54-59 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Права граждан были восстановлены, им был произведён полный перерасчёт, но возникает вопрос, неужели управляющая компания не знала о действии данных норм?

Нередки случаи, когда, как в обращении Д., жителя г.Благовещенск, новым владельцам жилья приписывается долг прежних хозяев. В своей жалобе заявитель отдельно обращал внимание на невнимательное отношение к нему работников рассчётно-кассового центра. Цитирую: «При сверке нам в квартплату приписали долг прежних хозяев квартиры. Никаких пояснений, почему это сделано, откуда он взялся (так как имеется справка об отсутствии задолженности по квартплате) и почему мы должны погасить этот долг никто не пояснил. Получить ответы на свои вопросы практически невозможно.

Чаще всего слышишь ответ: «Это Ваши проблемы».

После обращения уполномоченного от исполнительного директора расчётно-кассового центра пришёл ответ, что по лицевому счёту заявителя будет произведена корректировка в его пользу. Тем не менее, остаётся вопрос, неужели проблему нельзя было решить сразу, путём внимательного рассмотрения обращения работниками РКЦ, которые должны были это сделать согласно должностным обязанностям?

Другой пример касается права на заключение договора социального найма. К уполномоченному обратился гражданин З. с заявлением об оказании содействия в заключении договора социального найма в муниципальном жилом фонде, выделенном ему в 2009 году для проживания на условиях заключения договора найма служебного жилого помещения.

Заявитель считал, что комиссия по жилищным вопросам муниципального образования отказала ему в оформлении договора социального найма незаконно.

По данному обращению уполномоченным был сделан письменный запрос главе администрации закрытого административного территориального образования (ЗАТО) с просьбой пояснить:

является ли предоставленное З. жилое помещение специализированным;

когда и каким документом указанное помещение отнесено к специализированному жилищному фонду муниципального образования;

каким документом органа местного самоуправления определены категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения.

При подготовке запроса уполномоченный исходил из того что:

если жилье не обладает статусом служебного, то соответственно к нему должен быть применен правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма;

согласно ст. 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации одним из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда является служебное жилое помещение. Использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом.

От главы муниципального образования пришел ответ о том, что по обращению уполномоченного вопрос о заключении договора социального найма с З. решился положительно.

Одной из наиболее актуальных проблем, особенно для северных населённых пунктов, является проблема переселения нанимателей и собственников из ветхого и аварийного жилья.

Так, гражданка Е, проживающая в г.Тында, обратилась к уполномоченному с заявлением об оказании содействия в переселении жильцов из аварийного дома, в котором она проживает.

Заявительница указала, что дом был построен с нарушением строительных норм и правил. За 20 лет эксплуатации дома ни разу не производился его капитальный ремонт. В результате дом стал не пригоден для проживания и жильцы опасаются за свою жизнь и жизнь членов своих семей.

По данному факту уполномоченным были направлены обращения мэру г.Тында, в государственную жилищную инспекцию области, а также прокурору г.Тында.

В ходе осмотра, проведенного жилищным инспектором совместно с представителем администрации г.Тында и представителем обслуживающей организации, было установлено, что деформации и последующие за ними повреждения основных несущих и ограждающих конструкций превысили допустимые размеры, техническое состояние многоквартирного жилого дома является крайне неудовлетворительным. Для организации мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества проведена техническая экспертиза здания, результаты которой рассмотрены межведомственной комиссией. В соответствии с постановлениями мэра г.Тында дом был признан аварийным и непригодным для дальнейшего проживания, подлежащим сносу, жильцам (собственникам, нанимателям и их семьям) временно предоставлены жилые помещения в маневренном жилищном фонде до изыскания возможности предоставления равноценного жилья, собственникам квартир направлено предписание о сносе дома.

Учитывая сохранившуюся угрозу обрушения и переселение не всех жильцов, Тындинская городская прокуратура обратилась в районный суд с исками о признании бездействия администрации города незаконными и обязании предоставления нанимателям и их семьям равноценного жилья. На момент подготовки настоящего доклада один иск удовлетворен, остальные находятся в стадии рассмотрения.

Другое обращение поступило от гражданки В., проживающей в п.Верхнезейск по факту подключения жилого фонда временных поселков Зейского района к теплоснабжению и водоснабжению.

Из приложенных копий документовследует, что В. обращалась по данному вопросу в министерство строительства, архитектуры и жилищно коммунального хозяйства области, Тындинскую городскую прокуратуру, к депутату Верхнезейского сельского Совета, в администрацию Зейского района. Согласно ответов указанных органов техническая возможность прямого подключения части жилых домов к центральному тепловому пункту теплоснабжающего государственного унитарного предприятия (ГУП) Амурской области «Коммунальные системы БАМа» имеется. Органам местного самоуправления поручено решить вопрос о передаче тепловых сетей в муниципальную собственность до начала предстоящего отопительного сезона.

В связи с тем, что у администрации Верхнезейского сельского Совета имеется задолженность перед ГУП «Коммунальные системы БАМа», жители посёлка были уведомлены о прекращении с 20 августа 2009 г. осуществления коммунальных услуг по теплоснабжению и водоснабжению.

По данному вопросу уполномоченным были направлены запросы главе Зейского района, в прокуратуру области.

Прокуратурой области было установлено, что решением арбитражного суда области договор о возмещении ГУП «КС БАМа» затрат на нормативные технологические потери при передаче тепловой энергии по тепловым сетям временных поселков «СМП-706», «Лесхоз», п.Верхнезейск был признан ничтожным в связи с бесхозностью тепловых сетей и отсутствием их на балансе временных поселков.

Одновременно проверка установила, что, так как тепловые сети этих временных поселков фактически являются бесхозяйными, для реализации полномочий муниципального образования по решению вопросов местного значения, то есть безаварийного и беспребойного обеспечения жителей муниципального образования теплоснабжением в отопительный период, органы местного самоуправления Верхнезейского сельсовета должны были обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества - тепловых сетей, использующихся для обеспечения теплоснабжением жителей временных поселков. Но администрация Верхнезейского сельсовета такую работу не провела.

В целях устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав граждан прокуратура Зейского района обратилась в районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, так как длительная непостановка на учёт данных тепловых сетей как объекта недвижимого имущества непроведение работ по содержанию и ремонту тепловых сетей временных поселков могут привести к срыву отопительного сезона.

В конце 2009 года в адрес уполномоченного поступило несколько обращений жителей г.Благовещенск с жалобами на значительное повышение платы за потреблённую электроэнергию, что было связано с переходом на новую систему оплаты электроэнергии мест общего пользования.

В частности, обращения поступили от жильцов дома № 114 по ул.Ленина и дома № 110 по ул. Б. Хмельницкого.

По факту нарушения ООО «Энергокомфот Амур» Правил предоставления коммунальных услуг гражданам уполномоченным были сделаны запросы мэру г.Благовещенск и в министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Не вдаваясь во все детали, следует отметить, что полученные пояснения не смогли дать однозначной картины ситуации, поэтому уполномоченный был вынужден обратиться в прокуратуру города.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.