авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«АМУРСКИЙ ПРАВОЗАЩИТНИК (вестник уполномоченного по правам человека в Амурской области) ДОКЛАД о соблюдении прав и свобод человека и ...»

-- [ Страница 2 ] --

В ответе заместителя прокурора г.Благовещенска особо отмечается, что монтаж внутридомового оборудования по общедомовому учёту электроэнергии энергоснабжающей организацией был произведён в нарушение требований законодательства в отсутствие договора.

По данному факту прокуратурой г.Благовещенска в адрес ОАО «Амурские коммунальные системы» было внесено представление.

Отдельно отмечалось, что поскольку ОАО «Амурские коммунальные системы» в нарушение указанных норм выставляет к оплате суммы, полученные при расчёте данных, снятых с общедомового прибора учёта, жильцы дома вправе самостоятельно принимать решения по вопросу оплаты данных сумм (в части энергоснабжения мест общего пользования).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Жилищным кодексом Российской Федерации и рядом других нормативных правовых актов федерального значения в ведение органов местного самоуправления переданы не только вопросы организации строительства и содержания муниципального жилого фонда и обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями, но и инструментарий, необходимый для исполнения указанных полномочий, однако на деле эти полномочия далеко не всегда исполняются даже при наличии ресурсов.

К уполномоченному поступила жалоба А., подписанная ещё десятью жителями п. Мухинский Октябрьского района. В жалобе А. пояснила, что 01.11.2009 из-за выхода из строя системы отопления и водоснабжения жильцы семи домов остались без воды и отопления. Заявитель просила помочь в решении этого вопроса и принять соответствующие меры.

Уполномоченным было принято решение направить жалобу главе администрации Октябрьского района и главе администрации п. Мухинский, а также прокурору Октябрьского района для принятия мер прокурорского реагирования.

Из полученных ответов следовало, что на протяжении последних лет все указанные дома отапливаются от индивидуальных источников тепла, так как восемь лет назад их жители отказались от центрального отопления ввиду нестабильной работы котельной. Выход системы водоснабжения из строя произошел вследствие того, что тепловые сети не были утеплены. Указанные нарушения были устранены предприятием «Варваровский коммунальщик»

самостоятельно. К генеральному директору применена мера прокурорского реагирования в виде объявления предостережения.

Много проблем возникает у заявителей в связи с неопределённостью собственника жилого помещения.

Так, к уполномоченному по правам человека поступило заявление от Ш., в котором он просил выступить в защиту социальных прав и восстановить право на достойное жильё своей доверительницы. В обращении Ш. указал на то, что жилой дом, в котором проживала его доверительница, не передан из федеральной собственности в муниципальную собственность. По данному вопросу Ш. неоднократно обращался в администрацию Октябрьского района, в прокуратуру Октябрьского района, администрацию Екатеринославского сельского Совета, но получал отказы.

По данной проблеме уполномоченным был направлен запрос в министерство имущественных отношений области, на который был получен ответ о том, что данный вопрос находится в компетенции территориального управления Росимущества по Амурской области. В свою очередь, на обращение уполномоченного в территориальное управление Росимущества по Амурской области было сообщено следующее: в реестрах федерального имущества и муниципальной собственности квартира доверительницы Ш. не числится, а значит в соответствии со ст.225 Гражданского Кодекса Российской Федерации является бесхозяйной и администрация Екатеринославского сельсовета должна поставить названную квартиру на учёт как бесхозяйное недвижимое имущество.

После повторного обращения уполномоченного в администрацию Октябрьского района проблема заявителя и его доверительницы разрешилась положительно. 22 апреля 2009 г. постановлением главы Октябрьского района № 249 «О переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2009 году» утверждён график переселения в 2009 году граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, доверительница Ш.

включена в график переселения граждан.

Похожая проблема возникла у жителя г.Зея И., обратившегося к уполномоченному с заявлением, в котором просил помочь решить жилищный вопрос. И. указал, что зарегистрирован и проживает в ветхом и аварийном жилье и с 2001 г. состоит в очереди по программе «Переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда» в администрации г.Зея с года.

Уполномоченным были направлены запросы главе муниципального образования г.Зея, в министерство строительства, архитектуры и жилищно коммунального хозяйства области.

Администрация г.Зея сообщила, что И. имеет право на получение социальной выплаты за счёт средств областного бюджета для приобретения жилого помещения в соответствии с Законом Амурской области от 18 января 2007 г. № 284-ОЗ «О социальной поддержке по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области». Кроме того, дом в котором проживает И., состоит в списке домов, подлежащих расселению, под номером 18 и при достаточном финансировании из областного и федерального бюджетов семья И. будет обеспечена жильём.

Также получен ответ из министерства социальной защиты населения области, в котором говорилось, что в феврале 2009 года был сформирован дополнительный список из 95 граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий. В этот список под № 55 включён И. Кроме того, после подтверждения о включении дополнительного списка в единый реестр будет рассмотрен вопрос о предоставлении социальной выплаты И. в порядке очерёдности.

5.5. Трудовые права граждан В ст.37 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина Российской Федерации на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Однако это положение Конституции пока не обеспечивается на территории области в полном объеме. А ведь именно от того, как государство организует рынок труда, какие создаёт для этого социальные и экономические условия, зависят уровень и качество жизни человека.

Обращения по вопросам трудовых прав граждан, по–прежнему, занимают ведущее место среди общего количества обращений населения к уполномоченному по правам человека в Амурской области: в 2008 году - 154;

в 2009 году- 194, примерно по 9% общего количества обратившихся.

Это говорит о том, что в современных кризисных условиях сфера трудовых отношений является остроконфликтной. Основными темами обращений к уполномоченному стали невыплата или задержка заработной платы;

невыплата заработной платы предприятиями-банкротами и предприятиями, в отношении которых введена процедура банкротства;

восстановление на работе при незаконном, по мнению заявителя, увольнении или понижении в должности;

нарушение условий трудового договора;

привлечение к дисциплинарной ответственности;

задержка выдачи трудовой книжки и другие.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации обязательным условием возникновения трудовых правоотношений является заключение трудового договора, поскольку в дальнейшем он поможет работнику разрешить трудовой спор, так как будет являться бесспорным доказательством в суде.

В нарушение данной нормы с 7 февраля 2008 г. трудовые отношения с работником К. не оформлялись индивидуальным предпринимателем из с.

Томское Серышевского района. В январе 2009 трудовые отношения с работником были прекращены. При этом, не была выплачена заработная плата за октябрь-ноябрь 2008 года, не произведен окончательный расчет.

Кроме того, самим работником был пропущен срок на обращение в суд.

Поэтому обращение К. было направлено для рассмотрения по подведомственности в государственную инспекцию труда в Амурской области. По результатам проверки индивидуальному предпринимателю было выдано предписание с требованием оформить с К. трудовые отношения, внести записи о работе в трудовую книжку, а также произвести выплату заработной платы за октябрь-ноябрь 2008 года и компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении. В отношении индивидуального предпринимателя Е. возбуждено дело об административном правонарушении за нарушение законодательства о труде. И таких примеров, к сожалению, немало.

Из других обращений по вопросам соблюдения трудового законодательства, поступивших в адрес уполномоченного, наиболее типичными являются жалобы на незаконное увольнение.

При увольнении по сокращению штата и в связи с несоответствием должности ввиду недостаточной квалификации Трудовой кодекс возлагает на работодателя обязанность предложить работнику все имеющиеся вакантные должности как соответствующие его нынешней квалификации, так и другие.

К сожалению, эта процедура часто не соблюдается. Имеющиеся на момент сокращения вакансии не предлагаются совсем или предлагаются без учета квалификации увольняемого. Особенно это характерно для хозяйствующих обществ. Результат – судебные разбирательства, восстановление в должности, выплаты за вынужденные прогулы.

Так, руководителем ООО «КСК «Хуафу» в течение длительного времени не соблюдались нормы трудового права в части увольнения работников, выплаты им заработной платы, перерасчетов за вынужденные прогулы при восстановлении на работе по решениям суда. По всем искам, поданным работниками данного предприятия и оформленным с помощью консультанта уполномоченного, приняты судебные решения о восстановлении в прежних должностях. Работники К. и Р. указанного предприятия два раза в течение года были уволены, а затем восстановлены по решению суда в прежней должности. Работница Р. три раза была уволена с данного предприятия и трижды решения суда были приняты в ее пользу. В настоящее время работница восстановлена в прежней должности и продолжает работать в ООО «КСК «Хуафу».

К сожалению, имеют место нарушения трудовых прав и в бюджетных организациях. Так, муниципальный служащий Д. из Октябрьского района, работники К. из ФГУ «305 ВГ ДВО» и Ч. из ГУК «Амурская областная научная библиотека им. Н.Н. Муравьева-Амурского» обратились к уполномоченному об оказании им помощи в восстановлении их права на труд. Данным заявителям было рекомендовано опротестовать факты незаконного увольнения в судебном порядке и в очередной раз решения суда состоялись в пользу истцов.

По коллективному обращению работников вагонного участка г.

Благовещенск, филиала Федеральной пассажирской службы ОАО «РЖД» по вопросу неоплаты выполненных ими сверхурочных работ по предложению уполномоченного были проведены проверки Благовещенской транспортной прокуратурой и государственной инспекцией труда. В ходе проверок были выявлены нарушения трудового законодательства. Работникам разъяснен порядок разрешения индивидуального трудового спора путем обращения в районный суд г. Москвы по месту нахождения ответчика – ОАО «РЖД».

Гражданка К. обратилась к уполномоченному об оказании помощи в получении законного очередного отпуска, но так как нарушение её прав происходило на территории Хабаровского края, было направлено обращение к уполномоченному по Хабаровскому краю с просьбой рассмотреть заявление. В Дальневосточном филиале АНО «Агентство Росгидромета по специализированному гидрообеспечению», где работает заявитель, была проведена документальная проверка, в результате которой нарушенные права К. на очередной отпуск были восстановлены.

Молодой человек обратился к уполномоченному с жалобой о принятии на работу в ОАО «Судостроительный завод им. Октябрьской революции» без заключения с ним трудового договора в письменном виде и оформления трудовой книжки. После обращения уполномоченного по данному факту к транспортному прокурору в отношении начальника отдела организации труда и заработной платы было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, директору предприятия внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства.

Гражданин С. обратился к уполномоченному с заявлением о том, что сотрудникам областного государственного учреждения здравоохранения (ОГУЗ) «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» не начислялась заработная плата за сверхурочные работы за 2005-2007г. г. и январь 2008 г. Дополнительно было сообщено, что заместителем руководителя государственной инспекции труда в области ещё 4 апреля г. за № 144 было вынесено предписание, в соответствии с которым на и.о.

главного врача возложена обязанность принять меры по устранению нарушений трудового законодательства. В частности, всем работникам, привлеченным в этот период к сверхурочной работе, в срок до 04.05. необходимо было начислить заработную плату за сверхурочные работы в соответствии со ст.152 Трудового Кодекса Российской Федерации и выплатить начисленные суммы;

сделать перерасчет заработной платы за последние три года (2005-2007г.г. и январь-март 2008 г.) в соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377.

Решением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 22 июля 2008 г. бездействие ОГУЗ «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», выразившееся в неначислении заработной платы за совместительство признано незаконным.

Апелляционным решением Благовещенского городского суда решение мирового судьи от 22 июля 2008 года оставлено без изменения. Однако до настоящего времени, несмотря на то, что административный акт, вынесенный государственной инспекцией в адрес ответчика, является действующим во всех его пунктах и обязателен для исполнения, выплата указанных сумм ему не произведена. После оказания соответствующей юридической помощи в составлении искового заявления в суд, в марте года решение Благовещенского городского суда о взыскании суммы начисленной и невыплаченной заработной платы за период с 2005-2008 г.г в сумме 79869 рублей было принято в пользу С.

После вмешательства уполномоченного положительно решился вопрос по жалобе учительницы В. из Селемджинского района по вопросу невыплаты ей при увольнении полного расчета.

В соответствии со ст.841 Трудового кодекса Российской Федерации и п.

35 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» при прекращении трудового договора работодатель обязан выдать работнику в день увольнения трудовую книжку с внесением в неё записи об увольнении. При задержке выдачи работнику трудовой книжки по вине работодателя работодатель обязан возместить работнику не полученный им за все время задержки заработок. Днем увольнения в этом случае считается день выдачи трудовой книжки.

Гражданка Б. обратилась к уполномоченному с просьбой оказать помощь в выдаче незаконно удерживаемой работодателем трудовой книжки.

По запросу уполномоченного в прокуратуру г.Благовещенск было установлено, что в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним была подпись Б. о получении ею трудовой книжки в день увольнения. В связи с тем, что Б. утверждала о факте подлога, выразившегося в подделке её подписи, материалы проверки по постановлению прокурора г. Благовещенск были направлены в УВД по г. Благовещенск для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

Реальную помощь в разрешении проблем по невыплате заработной платы оказывают прокуроры городов и районов области.

Так, по обращению уполномоченного прокурором Зейского района была оказана помощь в решении вопроса выплаты задолженности по заработной плате, компенсации за отпуск, выходного пособия работникам МУП ЖКХ Зейского района «Надежда» при банкротстве предприятия, а также приняты меры по предотвращению необоснованного невключения имущества предприятия в конкурсную массу.

Приведенные примеры позволяют сделать вывод о том, что государственные органы, призванные отвечать за соблюдение трудового законодательства, должны принимать более эффективные меры для снижения количества правонарушений в этой сфере.

5.6. Права мигрантов и переселенцев Федеральным законом от 3 июня 2009 № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года»

Российской Федерацией была ратифицирована Европейская социальная хартия. Хартия закрепляет основные социально-экономические права человека, в том числе и право трудящихся- мигрантов и их семей на защиту и помощь. Вместе с тем проблема оказания помощи работникам-мигрантам очень актуальна как в стране в целом, так и в нашей области.

На практике уполномоченный не всегда мог оказать помощь гражданам, выехавшим, например, из Грузии, так как с этим государством отсутствовала почтовая связь, поэтому не было возможности сделать запросы, истребовать необходимые документы. У граждан не было возможности сделать перевод заработка и сбережений, так как банки не осуществляли денежные операции по переводу денежных средств в Грузию.

Для оказания содействия в истребовании документов, необходимых для реализации прав мигрантов, мы вынуждены были направлять запросы в Посольство Швейцарии в Российской Федерации (секцию интересов Грузии), что занимало много времени и не давало гарантии положительного решения вопросов.

В адрес уполномоченного поступило обращение от Ю., по национальности азербайджанца, уроженца с.Джандари Грузинской ССР, который с августа 2002 года имеет регистрацию в г.Благовещенск, по содействию в получении вида на жительство и гражданства Российской Федерации.

Ю. въехал на территорию Российской Федерации 21 марта 2000 года в порядке, не требующем получения визы. Визовый выезд из Республики Грузия был введён с 5 декабря 2000 года Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2000 года № 641.

При обращении Ю. в миграционную службу с заявлением на получение разрешения на временное проживание и получение гражданства Российской Федерации заявитель получил отказ, т.к. необходимо было представить документы о прекращении им гражданства Грузии.

Ситуация усугублялась наличием таких обстоятельств, как отсутствие визы и окончание срока действия национального паспорта, что препятствует регистрации на территории Российской Федерации, а, следовательно, и оформлению разрешения на временное проживание По данному вопросу уполномоченным был сделан официальный запрос в Посольство Республики Грузия в Москве. В запросе пояснялось, что в настоящее время Ю. выехать лично в Москву для решения этого вопроса в Посольстве не имеет возможности из-за очень высокой стоимости проезда и большого расстояния, поэтому была высказана просьба об оказании содействия Ю. в получении документов, подтверждающих прекращение гражданства Республики Грузия.

Посольством Грузии был дан ответ о том, что гражданин Грузии может внести заявление о выходе из гражданства Грузии в дипломатическое представительство или консульское учреждение лично, либо через уполномоченное им в нотариальном порядке лицо, либо направить необходимые для решения вопроса документы по почте. Кроме этого был дан перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, что и было доведено до сведения Ю.

Положительным моментом отчётного периода явилось то, что многие проблемы миграционного законодательства со стороны управления Федеральной миграционной службы по Амурской области решаются сейчас более оперативно.

Так, К., проживающая в пос.Горный, обратилась к уполномоченному с просьбой об оказании содействия в получении гражданства Российской Федерации. Заявительница пояснила, что с рождения и до 1985 года проживала в Амурской области, с 1979 года находится на пенсии. Указывает, что в 1985 году переехала с мужем на Украину, в 2007 году, после смерти мужа, вернулась в Россию. Получила временное разрешение на проживание до 1 апреля 2011года. Также К. сообщила, что проживает без пенсии и не имеет возможности пользоваться льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. К. обращалась в миграционную службу для оформления гражданства, но документы не приняли, так как место рождения в свидетельстве о браке ошибочно записано вместо Архаринского района – Завитинский район.

После обращения в управление записи актов гражданского состояния и исправления там неверной записи документы были поданы в управление Федеральной миграционной службы по Амурской области. На обращение уполномоченного в управление Федеральной миграционной службы по Амурской области был получен ответ о том, что с 1 июня 2009 года К.

оформлено гражданство Российской Федерации в соответствии с частью ст.14 Федерального закона от 31мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

К сожалению, не все подобные вопросы удаётся решать столь оперативно, во многих случаях получить паспорт гражданина Российской Федерации удаётся только после обращений в судебные инстанции.

К уполномоченному обратилась С., проживающая в с.Безозёрное Бурейского района, с просьбой помочь в получении гражданства и паспорта для её дочери Ш.

В своём обращении С. указывает, что они с супругом являются гражданами Российской Федерации и с января 1992 года проживают с дочерью в с. Безозёрное. В сентябре 2008 года начальник отделения управления Федеральной миграционной службы России по Амурской области в Бурейском районе отказал дочери в выдаче паспорта в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт регистрации по месту жительства на 6 февраля 1992 года. Так как регистрационные карточки по истечении 10-летнего срока хранения были уничтожены, а хозяйственная книга не является документом, факт проживания следует доказывать в судебном порядке. Дочь Ш. в 2009 году оканчивает среднюю школу, ей необходимо сдавать экзамены и поступать в институт.

По данному факту уполномоченный рекомендовал гражданке С.

обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта постоянного проживания Ш. на территории России на 6 февраля 1992 года.

В настоящее время проблема решена положительно, Ш. признана гражданином Российской Федерации и получила паспорт Российской Федерации.

К не типичному обращению по вопросам соблюдения миграционного законодательства следует отнести жалобу Щ. к уполномоченному об оказании содействия в возвращении своей дочери С. с сыном из Республики Корея в Россию. В своей жалобе Щ. пояснила, что её дочь С. временно проживает в Южной Корее. В 2005 году она родила сына в незарегистрированном браке с гражданином Казахстана, также проживающим временно в этой стране. В справку из роддома вписаны оба родителя. Дочь Щ. хотела выехать в Россию с сыном, но ей отказали, так как отцом ребёнка является гражданин Казахстана.

По данному заявлению уполномоченный обратился в Консульский департамент МИД Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации сообщило, что препятствием для возвращения в Российскую Федерацию гражданки С. вместе с сыном являлось отсутствие справки о рождении ребёнка установленной формы, выданной медицинским учреждением Республики Корея. Принимая во внимание тот факт, что эта медицинская клиника давно прекратила своё существование и получить дубликат справки не представлялось возможным, сотрудниками Посольства была достигнута договорённость с местным муниципалитетом о выдаче такого документа.

В консульском отделе 24 марта 2009 г. С. оформили российское свидетельство о рождении её сына. В настоящее время С. с ребёнком благополучно вернулись в г. Благовещенск.

В практике работы уполномоченного имелись и случаи злоупотребления трудовыми мигрантами своим правом.

Так, в адрес уполномоченного поступило обращение гражданина Украины С. о нарушении его права на труд, на предоставление жилья, получение компенсации за проезд и единовременного пособия на обустройство как участнику государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007г. № 7.

Как оказалось, органом местного самоуправления г.Шимановск был заблаговременно (до приезда С.) решен вопрос о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения для временного проживания. По прибытии заявителя встретил заместитель мэра города. В течение часа после прибытия С. вселили в жилое помещение и, так как никаких постельных принадлежностей и предметов первой необходимости у С. не имелось, он был обеспечен всем необходимым. Учитывая сумму денежных средств, имеющуюся в наличии у С., орган местного самоуправления достиг договоренности с владельцем жилищного фонда о безвозмездном пользовании С. жилым помещением. Документы для решения вопроса о получении С. пособия на обустройство и компенсацию транспортных расходов были своевременно направлены в УФМС России по Амурской области. Однако сам С. за 3 месяца не представил необходимых документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, хотя перечень документов был ему выдан на третий день пребывания. В предложенную для трудоустройства организацию (с учетом квалификации) С. не обращался, считая это преждевременным до получения российского гражданства.

5.7. Право граждан на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право на обращение в суд, судебную защиту и справедливое судебное разбирательство также является одним из важнейших конституционных прав человека. Практика работы с обращениями граждан свидетельствует о востребованности у населения права на судебную защиту. Граждане все чаще обращаются в суд для решения своих проблем, соответственно, все больше жалоб на нарушение права на справедливое судебное разбирательство и неисполнение решений суда приходит в адрес уполномоченного.

Особой категорией являются обращения граждан с жалобами на действия судей, на нарушение норм процессуального законодательства, на несогласие с судебными актами.

Исполнение судебных решений также представляет собой важнейший участок правовой практики, который отражает эффективность всего механизма правового регулирования. Его бездействие нарушает права взыскателей, снижает авторитет и эффективность органов судебной власти.

Обращения по этим вопросам также нередки в практике деятельности уполномоченного.

Во многих случаях проблема неисполнения судебных решений является следствием несовершенства федерального законодательства.

Однако не только пробелы в федеральном законодательстве виноваты в неисполнении решений суда, но и затягивание решений, незаконные действия либо бездействие, допущенные некоторыми судебными приставами-исполнителями, должностными лицами, призванными исполнять решение суда.

Естественно, что уполномоченный не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов и подменять собой действия других органов, работающих в сфере защиты прав человека, но иногда о необходимости исполнения судебных решений приходится напоминать даже федеральным структурам.

В нарушение ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не были приведены в исполнение решения Зейского районного суда относительно выдачи жилищных сертификатов жителям с.

Овсянка, пострадавшим от наводнения в 2007 году.

По этому факту было подготовлено специальное обращение в адрес Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина. В письме была подробно изложена ситуация по исполнению судебных решений и обращено особое внимание на бездействие должностных лиц МЧС России, выразившееся в неподготовке проекта решения Правительства Российской Федерации о выдаче Правительству области трех бланков государственных жилищных сертификатов, из-за которого граждане более двух лет были лишены возможности воспользоваться своим законным правом на получение достойного жилья.

По данному обращению был получен ответ начальника правления Федеральной поддержки территорий МЧС России Х.И. Бекова, который сообщил, что в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации и аппарата Правительства РФ от 22 октября 2009 г. МЧС России совместно с Минфином России и Правительством области подготовило и направило в Правительство области согласованный проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выдаче Правительству области государственных жилищных сертификатов на основании судебных решений для предоставления их гражданам. После рассмотрения и принятия данного проекта распоряжения Правительства Российской Федерации Правительству области Минфином России будут выданы 3 бланка государственных жилищных сертификатов в установленном порядке для предоставления их пострадавшим гражданам.

Одним из распространённых видов обращений, поступающих в адрес уполномоченного, стали также обращения и жалобы на нарушение прав граждан, пострадавших от преступлений. Это выражалось как в отказе в приеме и регистрации заявлений о совершенных преступлениях, несвоевременном реагировании на заявления о совершенных преступлениях, в неквалифицированном расследовании, выразившемся в неполном установлении обстоятельств дела, несвоевременном признании лица потерпевшим, необоснованном приостановлении или прекращении производства по делу, в бездействии должностных лиц в ходе предварительного следствия по уголовным делам.

Естественно, что рассматривать такого рода жалобы и принимать решение по существу уполномоченный не вправе. Поэтому в таких ситуациях ведется разъяснительная работа об уголовно-процессуальном законодательстве, предусматривающем возможность обжалования не только решений следователя, дознавателя, но и их действий, а также бездействия.

Требования, предъявляемые к жалобе, минимальны, а правоприменительная практика в нашей области свидетельствует, что суды, будучи не связанными с позицией органов предварительного расследования, принимают законные и обоснованные решения. То есть при наличии к тому оснований, признают решения и действия (бездействие) следователя, дознавателя незаконными и необоснованными.

Так, по показаниям свидетеля П., в отношении гражданина К. было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст.159 Уголовного Кодекса Российской Федерации, постановлением Прокурора Амурской области 23 мая 2005 г. К. был реабилитирован.

В результате действий П., подпадающих, по мнению К., под состав преступления, Благовещенским городским судом было отказано во взыскании денежных средств по гражданскому судопроизводству в пользу К.

и нанесен последнему значительный материальный ущерб.

К. были подготовлены и поданы в компетентные органы соответствующие заявления, в том числе в прокуратуру области о возбуждении в отношении П. уголовного дела по признакам составов преступлений, предусмотренных ст.307, 159 Уголовного Кодекса Российской Федерации (т.е. за дачу заведомо ложных показаний, мошенничество).

На протяжении более двух лет по указанным заявлениям неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и об их отмене, материалы направлялись для проведения дополнительных проверок в УВД города Благовещенск.

Всего по заявлениям К. было вынесено 24 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которые отменялись прокуратурой области.

Основанием для отмены постановлений служила неполнота доследственных проверок, в связи с чем материал возвращался в органы УВД по г.Благовещенск с указанием конкретных мероприятий, подлежащих проведению. Однако указанные органами прокуратуры мероприятия исполнялись органами УВД по г.Благовещенск не сразу, а их неисполнение, соответственно, являлось основанием для повторных отмен.

Понимая, что многочисленные факты отмен в связи с незаконностью постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении П, длительное недобросовестное исследование сообщения о преступлении сотрудниками УВД г.Благовещенск, в конечном итоге, приведет к невозможности привлечения виновного лица к уголовной ответственности и восстановления социальной справедливости, К. обратился к уполномоченному, т.к. не знал, что ещё можно предпринять в этой ситуации.

Тогда специалистом аппарата уполномоченного, ответственным за рассмотрение обращения К., заявителю было рекомендовано подать жалобу в Благовещенский городской суд с требованием о признании бездействия должностных лиц УВД г.Благовещенск.

При рассмотрении дела в суде представитель прокуратуры города также посчитал жалобу К. законной, обоснованной и подлежащей удовлетворению в полном объёме. Благовещенским городским судом сентября 2009 г. было вынесено частное постановление, в котором обращено внимание начальника УВД по г.Благовещенск на недопустимость нарушений уголовно - процессуального закона при производстве проверки сообщения К.

о совершенном преступлении.

Благовещенский городской суд 11 ноября 2009 г. признал бездействие должностных лиц УВД г.Благовещенск, выразившееся в отсутствии надлежащей проверки сообщения о преступлении, совершенном П., незаконным и обязал устранить нарушения.

Будем надеяться, что в этом длительном деле будет, наконец-то, поставлена точка. Но такие примеры, к сожалению, не единичны.

Так, постановлением Благовещенского городского суда от 21 декабря 2009 г. признано незаконным и необоснованным постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению гр. Л. по факту нападения на нее неизвестного мужчины. Незаконным было также признано бездействие соответствующих должностных лиц, которых суд обязал устранить недостатки.

Естественно, что от ошибок в работе не застрахован никто. Вместе с тем очень важно соблюдать ст. 52 Конституции Российской Федерации, по которой всем потерпевшим от преступлений обеспечивается доступ к правосудию и компенсация причиненного ущерба, ибо от этого во многом зависят вера людей в закон и формирование их правовой культуры.

В соответствии с ч.2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

К. обратилась к уполномоченному с заявлением об оказании содействия в исполнении вступившего в законную силу в марте 2009 года решения Райчихинского городского суда об обязывании администрации рабочего поселка Прогресс к предоставлению ей и ее сыну-инвалиду двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 41,8 кв.м, в том числе жилой не менее 25,8 кв.м, находящейся в черте поселка, соответствующей по степени благоустроенности условиям данного населенного пункта и отвечающей санитарным и техническим требованиям.

К. указала, что дом, в котором проживает она с сыном и еще две семьи является ветхим аварийным жильем. Квартиры, предлагаемые ей администрацией для переселения, были либо меньшей площади, чем указанная в решении суда, либо не соответствовали санитарным и техническим требованиям.

По данному вопросу уполномоченным был направлен запрос главе муниципального образования рабочего поселка Прогресс, самой заявительнице был разъяснен порядок принудительного исполнения судебного постановления.

После получения обращения уполномоченного, спустя 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, жилищной комиссией муниципального образования было принято решение о выделении двухкомнатной квартиры К. и ее сыну- инвалиду по договору социального найма общей площадью 49 квадратных метров. Вопрос о переселении остальных жильцов из ветхого аварийного жилья в благоустроенные жилые помещения также разрешился положительно. Со всеми жильцами были заключены договоры социального найма жилых помещений.

В силу ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Но, к сожалению, иногда складываются обстоятельства, препятствующие данному положению.

Как проблемную хотела бы осветить следующую ситуацию.

Г. обратился 30 июля 2009 г. в Благовещенский городской суд с исковым заявлением к УФМС России по Амурской области об оформлении документа, удостоверяющего личность.

Определением судьи заявление Г. было оставлено без движения, а для устранения недостатков соответствующим определением исковое заявление далее подлежало возвращению заявителю.

Но ввиду отсутствия документа, удостоверяющего личность, заявитель не имел возможности получить определение Благовещенского городского суда и возвращенное с приложениями исковое заявление Несмотря на предмет иска, на письменный запрос Г. в Благовещенский городской суд им был получен ответ, в котором говорится о возможности получения Г. искового заявления при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Документы, направляемые судом почтовыми отправлениями, Г. также не имеет возможности получить в виду отсутствия документа, удостоверяющего личность.

В результате Г. не имеет возможности осуществить право на защиту своих законных интересов в судебном порядке, а также пользоваться правами и осуществлять обязанности, предусмотренные ст.35 ГПК Российской Федерации, в том числе участвовать в деле, обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права (т.к. не имеет возможности получить извещение о назначении судебного заседания в отделении почтовой связи и непосредственно при обращении в суд).

В свою очередь, неисполнение процессуальных обязанностей (устранение недостатков, допущенных при подаче иска в установленный судом срок) повлекло последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве (вынесено определение о возвращении искового заявления).

Таким образом, возник так называемый юридический казус, с которым Г. обратился к уполномоченному. Выход из данной ситуации был найден в частном порядке. Благовещенский городской суд предоставил Г.

необходимые документы.

Среди обращений, которые поступают в адрес уполномоченного по вопросам деятельности правоохранительных органов (примерно 2% общего числа обращений), значительное место занимают жалобы на действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел. Естественно, что далеко не всегда они являются объективными и нуждаются в дополнительных мерах реагирования, тем не менее, их анализ свидетельствуют о том, что не всегда действия сотрудников правоохранительных органов являются правомерными. Имеют место случаи, когда граждане страдают от нарушения прав должностными лицами, которые по роду своей деятельности призваны их защищать.

Наиболее распространённым видом обращений в этой области являются обращения и жалобы, поступающие в адрес уполномоченного по правам человека, на действия должностных лиц в ходе предварительного следствия по уголовным делам с просьбой оказать содействие в восстановлении их нарушенных прав. Естественно, что рассматривать такого рода жалобы и принимать решение по существу уполномоченный не вправе, поскольку не может знакомиться с материалами уголовных дел и проверять законность проводимого предварительного следствия. Но, безусловно, доводы, приводимые в жалобах заявителей, нуждаются в тщательной проверке, которую в пределах своей компетенции должен провести соответствующий прокурор и, при наличии к тому оснований, принять меры прокурорского реагирования.

Именно так произошло в отношении обращения гр. Р. из г. Тында, которая в своей жалобе сообщила, что её сын был избит установленными следствием лицами. Кроме того, у него отобрали автомобиль и вымогали деньги. Опасаясь за жизнь, сын обратился в Тындинский отдел по борьбе с организованной преступностью с заявлением о привлечении данных лиц к уголовной ответственности.

По этому факту было возбуждено уголовное дело, проведены следственные действия, но в последующем расследование было необоснованно приостановлено.

По обращению Р. уполномоченным был сделан запрос прокурору области о рассмотрении жалобы по существу и принятии мер прокурорского реагирования.

Прокуратурой области была проведена проверка, изложенные в жалобе Р. доводы о длительном расследовании этого уголовного дела подтвердились.

По факту затягивания принятия решений прокурором Сковородинского района направлено представление начальнику следственного управления при УВД по Амурской области об устранении нарушений законности и привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Такие примеры также не единичны. Так, в июне прошлого года заместителем прокурора Бурейского района по обращению уполномоченного было внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении виновных к дисциплинарной ответственности по фактам длительного рассмотрения уголовного дела по дорожно-транспортному происшествию, произошедшему на 25-м километре автодороги Прогресс – Бурея – Новобурейский в сентябре 2008 года.

Ещё одна проблема, с которой приходится сталкиваться уполномоченному при рассмотрении обращений граждан, неправомерность решений, принимаемых органами местного самоуправления.

Так, к уполномоченному по правам человека обратилась гражданка Ф., в своём обращении она просила разъяснить правомерность взимания платы за выдачу справок, предоставляемых гражданам администрацией Тамбовского сельсовета.

По обращению уполномоченного прокуратурой Тамбовского района была проведена проверка по фактам взимания платежей за выдачу справок для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В результате было установлено, что 7 апреля 2006 года председателем Тамбовского сельского Совета народных депутатов принято Постановление № 7/20 «О размерах платежей, взимаемых администрацией сельсовета за техническую работу». Данным постановлением рекомендовано взимать платежи с граждан за техническую работу на основании ст.57 Устава Тамбовского сельсовета. Однако данная статья Устава содержит понятие средств самообложения граждан. В ней также говорится, что вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме. Взимание же платежей с граждан за выдачу справок о составе семьи, о наличии иждивенцев, о наличии скота при сдаче мяса, за выполнение ксерокопии документов не относится к средствам самообложения.

Следовательно, ссылка в постановлении председателя Тамбовского сельсовета от 07.04.2006 «О размерах платежей, взимаемых администрацией сельсовета за техническую работу» на ст. 57 Устава Тамбовского сельсовета, является незаконной. В связи с этим 17 апреля 2009 г. прокурором района принесён протест на данное постановление. Взимание указанных платежей прекращено.

5.8. Соблюдение прав человека в местах лишения свободы и специализированных учреждениях Вопросы соблюдения прав граждан, находящихся в местах ограничения и лишения свободы по-прежнему занимают значительное место среди общего количества обращений. Особое внимание в отчётном периоде было уделено условиям содержания граждан в изоляторах временного содержания (ИВС). Раскрытие преступлений, изобличение виновных ради защиты потерпевших и восстановления справедливости должны проходить при обеспечении права подозреваемых и обвиняемых на гуманное обращение и условия содержания, сохраняющие здоровье человека.

Особенностью работы в прошлом году по данному направлению стало проведение совместно с сотрудниками отдела организации деятельности специальных учреждений милиции и конвоирования УВД по Амурской области мониторинга соблюдения прав граждан и условий их содержания в изоляторах временного содержания органов внутренних дел. Всего было проверено 13 изоляторов временного содержания (УВД по г. Благовещенск, ОВД по г. Белогорск и Белогорскому району, ОВД по г. Свободный и Свободненскому району, ОВД по г. Шимановск и Шимановскому району, ОВД по г. Райчихинск, ОВД по Серышевскому, Ивановскому районов, ОВД по Бурейскому, Завитинскому, Константиновскому, Октябрьскому, Михайловскому, Тамбовскому районам). По результатам обследований в УВД области направлено обзорное обращение, в котором предложено устранить недостатки.

Оценивая положение с соблюдением прав и законных интересов граждан, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, можно отметить, что в результате проводимой работы значительно улучшились условия их содержания, однако нарушения прав подозреваемых и обвиняемых продолжают иметь место. Одной из основных причин нарушений – несоответствие ИВС требованиям Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также недостаточное финансирование мероприятий по приведению условий содержания в ИВС в соответствие с требованиями указанного закона.

Нередко жалобы на нарушение прав и свобод человека, поступающие из ИВС, свидетельствуют и о недостатках в организации работы этих служб УВД области.

Так, в адрес уполномоченного поступила жалоба подсудимого К., на ненадлежащие условия содержания его в ИВС ОВД по г. Шимановск и Шимановскому району. Жалоба К. была рассмотрена и признана обоснованной. В процессе проведения проверки установлено, что в нарушение правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания во всех камерах указанного ИВС оборудованы бетонные полы, не всегда соблюдаются нормы санитарной площади: 4 кв.м на одного подозреваемого, обвиняемого. В связи с отсутствием в камерах окон не обеспечивается естественное освещение, ограничен приток свежего воздуха.

Кроме этого, не налажено должным образом питание.

В настоящее время, в целях обеспечения горячим трехразовым питанием лиц, содержащихся под стражей, руководству ОВД по г.

Шимановск и Шимановскому району поручено перезаключить договор об оказании услуг на питание. Увеличение площадей камер ИВС и оборудование их окнами будет проведено в ходе капитального ремонта здания.

Работа уполномоченного по правам человека по рассмотрению и разрешению обращений граждан, осуждённых и их представителей в истекшем году была направлена на решение задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Каждое поступившее в адрес уполномоченного обращение получило объективное разрешение.

Сведения о нарушениях законов, указанные в жалобах заявителей, рассматривались путем совместных проверок с сотрудниками прокуратуры области, Амурским прокурором по надзору за исправительными учреждениями.

Уполномоченным и консультантами уполномоченного проведено совместных с прокуратурой области проверок соблюдения законов в исправительных учреждениях и следственном изоляторе УФСИН России по Амурской области, в том числе 3 – с участием прокурора области (ФБУ ИК 2, ФБУ ИК-3, ФБУ ИЗ- 28/1). Осуществлено свыше 40 совместных выездов в исправительные колонии и следственный изолятор для рассмотрения обращений подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, поступивших к уполномоченному.

При посещении исправительных учреждений особое внимание уполномоченного было обращено на соблюдение требований уголовно – исполнительного законодательства, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, питание, медицинское обеспечение, материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в местах лишения свободы. После ознакомления с условиями содержания осужденных, как правило, проводится личный прием граждан, отбывающих наказание, что позволяет решать некоторые вопросы сразу на месте, без переписок и формализма. Всего на личном приеме в учреждениях исполнения наказаний было принято около 200 человек.

По результатам проведенных прокуратурой области совместных с уполномоченным и консультантами уполномоченного выездов в исправительные учреждения администрациями колоний приняты все меры по устранению нарушений прав осуждённых. Так, в ФБУ ИК - 2 проведен ремонт общежитий для проживания осуждённых, установлено новое оборудование в столовой учреждения, на опасных рабочих объектах производственной зоны установлены принудительная вентиляция и защитные ограждения, заменено неисправное сварочное оборудование. В ФБУ ИК - 3 завершается строительство новой столовой на 250 мест и общежития для проживания 250 осуждённых. Срок сдачи в эксплуатацию указанных объектов – 2010 год. Питание для осуждённых во всех исправительных учреждениях приведено в соответствие с нормами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205.

Анализ жалоб, поступивших к уполномоченному в 2009 году, и жалоб обратившихся на прием к уполномоченному граждан при посещении исправительных учреждений показывает, что по сравнению с 2008 годом стало меньше обращений от лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на условия содержания, действия администрации, питание.

Обращения носят, в основном, частный характер: удержание денежных средств со счета осужденного, привлечение к труду по благоустройству на территории учреждения и др. Вместе с тем продолжают иметь место жалобы на нарушение права на получение должной медицинской помощи. Не изжиты факты грубости в отношении осужденных со стороны сотрудников исправительных учреждений, ограничения прав осужденных, водворения без достаточных оснований в штрафные изоляторы и помещения камерного типа.


Большинство вопросов, задаваемых осужденными на приеме, в основном касались обжалования судебных приговоров, отказа судов в условно-досрочном освобождении, замены наказания более мягким видом наказания, а также вопросов различных социальных выплат, восстановления паспортов, гражданства, вопросов личного характера Актуальной на сегодняшний день остаётся проблема социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, как с позиции бытового устройства, так и с позиции их влияния на правопорядок в обществе. Это особая категория граждан, за спиной у каждого из которых своя судьба, своё преступление, своё наказание и свои надежды на будущую жизнь. После окончания срока наказания, особенно длительного, многие выходят на свободу не только с утраченными профессиональными навыками, не подготовленными к самостоятельной жизни в бытовом и нравственном отношении, но и с повышенным чувством агрессии, с приобретёнными хроническими заболеваниями, зачастую без документов, удостоверяющих личность.

К сожалению, на территории Амурской области отсутствуют социальные центры для помощи лицам, оказавшимся в тяжёлой жизненной ситуации, в том числе и освободившимся из исправительных учреждений без определенного места жительства. Жалоб от данной категории граждан поступает по–прежнему много.

Особую тревогу вызывает то, что больные туберкулёзом после освобождения, зачастую не становятся на диспансерный учёт и не получают дальнейшее противотуберкулёзное лечение, а значит, являются потенциальным источником этой болезни.

Сегодня мы не готовы предоставить бывшим осуждённым психологическую, медицинскую, социальную реабилитацию. Перед ними всё та же стена недоверия, подозрительности и дискриминации при приёме на работу, обращении в поликлинику, восстановлении своих прав на жильё, поэтому чаще других они попадают в категорию бездомных и безработных, а значит идут на совершение новых преступлений, в которые вовлекаются несовершеннолетние. В связи с этим представляется очень важным вопрос о создании государственного учреждения «Областной центр социальной адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы».

Не менее важно законодательное закрепление на уровне области норм, предусматривающих стимулирование работодателей к выделению рабочих мест и приёму на работу лиц, освобождённых из мест лишения свободы.

VI. Работа по совершенствованию законодательства Несмотря на то, что уполномоченный не наделён правом законодательной инициативы, он по просьбе заявителей обращается в Правительство области, Законодательное Собрание Амурской области, федеральные структуры по внесению изменений в тот или иной нормативный правовой акт.

Так, проанализировав обращения, поступившие от Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Амурской области, уполномоченный обратился к губернатору области с просьбой создания на основании Закона Амурской области «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Амурской области» территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера областного значения: «Верхне-Зейская», «Гилюйская», «Нюкжинская», «Олёкминская», «Селемджинская» в пределах Зейского, Селемджинского и Тындинского муниципальных районов области.

На данное обращение был получен ответ, что в настоящее время отсутствует правовой механизм реализации Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» как на федеральном, так и региональном уровнях. Но Правительством области подготовлены и направлены в Министерство регионального развития Российской Федерации предложения к проекту плана мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на 2009-2011 годы.

Одной из злободневных тем согласно обращениям граждан остаётся установление транспортного налога для отдельной категории граждан.

Так, Законом Амурской области от 16 февраля 2009 г. № 174-ОЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Амурской области «О транспортном налоге на территории Амурской области» было несколько улучшено положение части налогоплательщиков, так как данный закон отменил ранее действующее условие для льготной категории налогоплательщиков «пенсионеров и инвалидов I и II групп», обязывающее их для получения льготы по транспортному налогу предоставлять в налоговые органы справку из органов социальной защиты населения о том, что налогоплательщик состоит на учёте как малоимущий гражданин.

Вместе с тем в адрес уполномоченного по правам человека продолжают поступать предложения о необходимости совершенствования действующих норм налогового законодательства в этой сфере.

В частности, по примеру других регионов предлагается дифференцировать ставки по льготам в зависимости от возраста транспортных средств, а также по категориям в зависимости от мощности двигателя (в настоящее время льгота предоставляется только на транспортное средство до 100 л.с. включительно, независимо от возраста транспортного средства). Кроме этого, в число льготников предлагается включить пенсионеров по выслуге лет, в том числе военных пенсионеров, пенсионеров МВД и др.

Понимая, что введение данных норм потребует внесения изменений в областной бюджет в части уменьшения его доходов на сумму предоставляемых льгот, тем не менее, уполномоченный предложил рассмотреть возможность внесения поправок в Закон Амурской области «О транспортном налоге на территории Амурской области» с учётом указанных предложений.

К сожалению, на данное обращение от Законодательного Собрания Амурской области был получен ответ, что согласно части 3 статьи Налогового кодекса Российской Федерации установление дифференцированных налоговых ставок с учетом срока полезного использования транспортных средств не является обязательным. Исходя из анализа регионального законодательства дифференцированные ставки применяются немногими субъектами Российской Федерации. Отдельно было подчёркнуто, что уход от дифференцированных ставок транспортного налога на территории области был осуществлен с 2008 года и имеет положительный экономический эффект, выраженный в ежегодном значительном росте доходов бюджета области по транспортному налогу.

Отрицательные заключения были также даны по установлению дифференцированных налоговых ставок в зависимости от срока полезного использования транспортных средств и относительно предложения установления льготы по транспортному налогу для пенсионеров, получающих пенсию за выслугу лет.

Вместе с тем данный вопрос не закрыт и предполагается, что в году депутаты вернутся к его рассмотрению.

Из общего анализа обращений, поступающих а адрес уполномоченного видно, что одно из первых мест занимают обращения по проблемам нарушения прав граждан в ходе реализации Жилищного кодекса Российской Федерации. Причём ряд обращений, на наш взгляд, напрямую связан с несовершенством действующего законодательства в этой сфере.

Эта проблема была обсуждена 30 октября 2009 года на заседании Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, проходившем в г. Москве на тему «О нарушениях прав граждан в ходе реализации Жилищного кодекса Российской Федерации». На мероприятие был приглашен Министр регионального развития Российской Федерации В.Ф. Басаргин. Рассматривались вопросы предоставления жилья ветеранам Великой Отечественной войны и инвалидам, управления многоквартирными домами, продления сроков приватизации жилищного фонда, переселения из ветхого и аварийного жилья и ряд других. В центре внимания участников заседания были также темы, связанные с исполнением в регионах федерального жилищного законодательства, продолжающейся реформой жилищно-коммунального хозяйства.

От Амурской области наряду с выступающими от других субъектов Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации были внесены следующие предложения: в связи с низкой правовой культурой населения, отсутствием действенных механизмов защиты прав граждан на своевременное получение качественных жилищно-коммунальных услуг необходимо создать государственный независимый орган, контролирующий действия управляющих компаний (либо возложение этих функций на жилищную инспекцию);

необходим создать государственную систему контроля защиты прав граждан, участвующих в долевом строительстве, а также возмещения ущерба обманутым дольщикам.

Ещё одна проблема, которая нашла отражение на встрече и с которой приходится довольно часто сталкиваться при обращении граждан, связана с перерасчётом платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении. Так, пунктом 56 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от мая 2006 г. предусмотрено, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней на основании письменного заявления потребителя, поданного в течение месяца после окончания периода временного отсутствия потребителя. Таким образом, перерасчет возможен только после окончания периода отсутствия потребителя. В практике к случаям длительного отсутствия потребителей относится и отбывание наказания в случае осуждения к лишению свободы на основании вступившего в законную силу приговора суда. Согласно ст. Уголовного кодекса Российской Федерации лишение свободы устанавливается на срок от двух месяцев до тридцати лет.

В связи с чем предлагалось исключить из установленного пунктом Правил порядка перерасчета положение, заключающееся в возможности производить перерасчет до окончания периода отсутствия потребителя на основании предоставленных справок за определенный период.


По результатам анализа обращений, поступивших к уполномоченному по проблемам нарушения прав несовершеннолетних и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было направлено обращение в Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, с которым у уполномоченного по правам человека в Амурской области установилось конструктивное сотрудничество.

В нём, в частности, предлагается обратить внимание законодателей на следующие вопросы. В ранее действующем Жилищном кодексе Российской Федерации предполагалось внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам (ст.37). В настоящее время данная норма исключена, и эти вопросы отнесены к предметам ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в связи с чем это право данной категории граждан часто нарушается (как по объективным (отсутствие средств у регионов), так и субъективным (отсутствие надлежащей нормативной базы) причинам.

Еще одна проблема, которая сегодня требует решения, это выделение жилья сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не только по месту прежнего жительства (до определения в интернатное учреждение), но и в другом населенном пункте по их выбору. Часто после окончания учебного заведения лица указанной категории становятся перед дилеммой:

возвращаться к биологическим родителям, ведущим асоциальный образ жизни, либо скитаться по съёмным квартирам. Так, в адрес уполномоченного обратилась студентка вуза, в детстве оставшаяся без попечения родителей. За ней по закону закреплено благоустроенное жилье, но в этой же квартире проживают ее родители, лишенные прав на воспитание, и брат-наркоман.

Получается, фактически место для проживания она имеет, но возвращаться в такие условия было бы нецелесообразно. На наш взгляд, необходимо рассмотреть возможность внесения изменений в законодательство, определяющее дополнительные гарантии по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части выделения жилых помещений этой категорией лиц независимо от их места жительства до определения в интернатное учреждение.

Считаю, что на федеральном уровне требует дополнительного урегулирования механизм закрепления за ними жилых помещений, а также закрепление системы мер, регламентирующих вопросы сохранности и содержания жилых помещений, закреплённых за детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в период их пребывания в образовательных учреждениях, приёмных семьях и т.д.

В ответе, полученном уполномоченным от первого заместителя руководителя Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.Э.Бурбулиса, сказано, что данные предложения найдут отражение в подготовке шестого доклада Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации".

VII. Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления Амурской области, федеральными органами власти, правоохранительными и правоприменительными органами, общественными объединениями, средствами массовой информации Работу по обеспечению и защите прав граждан в Амурской области уполномоченный строит в тесном взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, правоохранительными и правоприменительными органами, различными ведомствами, общественными организациями, работающими в сфере защиты прав человека, а также средствами массовой информации, являющимися одним из основных институтов правового государства и гражданского общества.

Практика такого взаимодействия и формы совместной работы уже широко освещались в предыдущих докладах уполномоченного, поэтому акцент будет сделан только на некоторых из них.

Важную роль в правозащитной деятельности продолжают играть экспертный и общественный советы по вопросам прав и свобод человека при уполномоченном.

В экспертный совет при уполномоченном входят сотрудники различных ведомств: управления внутренних дел по Амурской области, управления Федеральной миграционной службы по Амурской области и управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области, Министерства образования и науки Амурской области, Благовещенской коллегии адвокатов, представители высших учебных заведений – ДВВКУ им. Маршала Советского Союза К.К.Рокоссовского и Амурского государственного университета.

В состав общественного совета включены представители таких общественных организаций, как Амурский областной союз женщин, Амурское региональное отделение Всероссийского детского фонда, Амурское региональное отделение «Женщины Амура», Амурская областная молодёжная общественная организация «Пульс», ветеранская общественная организация «Сотвори добро», а также представители средств массовой информации - Амурской юридической газеты «Знай свои права» и региональной общественно-политической газеты «Амурская правда».

Отдельно хотелось бы отметить конструктивное сотрудничество с органами прокуратуры, УВД, УФМС и УФСИН России по Амурской области. Уже стало традицией совместное проведение семинаров, круглых столов для правозащитников области, представителей общественных объединений, совместные выезды консультантов уполномоченного и работников областной прокуратуры, УВД и УФСИН по рассмотрению обращений и заявлений граждан.

Взаимодействие органов внутренних дел Приамурья и уполномоченного в сфере защиты прав граждан стало еще более тесным в связи с избранием уполномоченного председателем Общественного совета при УВД области.

Одним из основных направлений деятельности совета является участие его членов в пределах компетенции в разработке и рассмотрении концепций, программ, гражданских и общественных инициатив по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с преступностью, защиты прав и свобод граждан, обеспечения безопасности общества и государства.

В 2009 году были проведены следующие заседания совета:

«Взаимодействие с общественностью в противодействии проявлениям коррупции в органах власти», «Повышение имиджа сотрудника милиции как фактор правового воспитания граждан. Кодекс чести сотрудников внутренних дел», «О ходе исполнения в 2009 году управлением внутренних дел по Амурской области долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений в Амурской области» и предложениях в проект долгосрочной целевой программы на 2010–2012 годы «Профилактика правонарушений в Амурской области».

При рассмотрении вопроса о профилактике правонарушений члены совета высказали предложение в адрес Правительства области о финансировании долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений в Амурской области» в объём бюджетных ассигнований на 2010-2012 годы, а также ряд других предложений.

В результате вопрос принятия вышеуказанной программы и её финансирования в 2010 году решён положительно.

Хотелось бы отметить, что отношения между уполномоченным и УФСИН России по Амурской области, сложившиеся на протяжении последних лет, также носят конструктивный характер, что позволяет оперативно решать многие вопросы и способствует осуществлению общественного контроля мест содержания осуждённых, создает прозрачность в деятельности самой системы ФСИН России.

Конструктивное взаимодействие сложилось и с прокуратурой области, которая выступила инициатором проведения совместных с уполномоченным проверок по обращениям граждан, находящихся в местах принудительного заключения.

Отдельно хотелось бы остановиться на сотрудничестве уполномоченного с сотрудниками Амурского областного суда, Арбитражного суда Амурской области, районных и городских судов общей юрисдикции, мировых судей, судей гарнизонных военных судов. В течение года уполномоченному приходилось обращаться к ним по самым разным вопросам, и всегда достигалось взаимопонимание: будь то участие в семинарах, проводимых для правозащитников области, либо консультативная помощь, запросы на обращения уполномоченного, либо обзор судебной практики.

Анализ обращений граждан в адрес уполномоченного в 2009 году показывает, что за последнее время потребность во взаимодействии уполномоченного и судейского сообщества только возрастает.

Нет необходимости говорить, как важно в современных условиях каждому человеку трудоспособного возраста иметь гарантированную защиту трудовых прав и права на безопасные условия труда, а также то, что обеспечить такую защиту населению можно только во взаимодействии разных ведомств – органов государственной власти, местного самоуправления, правоприменительных и правоохранительных органов с общественными объединениями, другими структурами.

Одним из звеньев работы по защите трудовых прав граждан на территории нашей области является взаимодействие уполномоченного с государственной инспекцией труда и управлением по труду и занятости, профсоюзами. И это взаимодействие давно носит системный и целенаправленный характер.

Так, руководители и работники данных структур принимают самое активное участие в семинарах, конференциях, «круглых столах», других мероприятиях, проводимых уполномоченным по различным проблемам в сфере защиты прав граждан.

В мае состоялся первый опыт записи совместной телебеседы с руководителем государственной инспекции труда области П.Г. Алексеенко на телеканале «Губерния» в рубрике «Губернские встречи» по проблемам соблюдения норм трудового законодательства. Нужно сказать, что данная программа получила положительные отклики телезрителей.

Особое место в деятельности уполномоченного занимает сотрудничество со средствами массовой информации, которое рассматривается не только как средство общения с населением, но и как действенный механизм правового просвещения граждан и способ предоставления консультативной юридической помощи.

Как и в предыдущие годы, постоянное внимание уделялось отражению в СМИ складывающейся в области правозащитной ситуации, привлечению через СМИ внимания к проблемам обеспечения и защиты прав граждан.

Тесные контакты установлены с Общественной палатой области, министерством социальной защиты населения области, Благовещенской коллегией адвокатов, юридическим факультетом Амурского государственного университета, весьма эффективным представляется взаимодействие с Амурской областной детской библиотекой по формированию основ правовой культуры детей и подростков.

Как пример во взаимодействии различных ведомств и организаций можно привести работу в рамках реализации международной программы «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми», реализуемой уполномоченным и общественной организацией АО МОО «Пульс».

Так, для лиц, которые занимаются этой проблемой, была проведена серия семинаров, в том числе семинары: «Организация социальной работы с жертвами торговли людьми» - для специалистов государственных учреждений «Центр помощи семье и детям» и «Комплексный центр социального обслуживания населения»;

«Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми» - для членов общественного консультативного совета при уполномоченном по межведомственному взаимодействию в вопросах предотвращения торговли людьми и для общественных представителей уполномоченного в муниципальных образованиях и образовательных учреждениях области;

практический семинар на тему «Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия торговле людьми и сопряженных с нею преступлениям» для сотрудников правоохранительных органов области, непосредственно связанных с вопросами борьбы с торговлей людьми и сопряженными с нею преступлениями. В подготовке и организации названного семинара принял участие кандидат юридических наук доцент Дальневосточного юридического института К.А.Волков (г.Хабаровск).

Кроме этого, в Амурском государственном университете состоялась встреча студентов старших курсов юридического факультета с уполномоченным Л.С.Хащевой, председателем АО МОО «Пульс»

Л.В.Фокиной, кандидатом юридических наук доцентом Дальневосточного юридического института К.А.Волковым (г.Хабаровск), которые рассказали о реализации на территории области международной программы «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми», об уголовно правовых и криминологических проблемах противодействия торговли людьми и сопряженных с нею преступлениях, а также ответили на многочисленные вопросы.

В целях создания системы эффективных мер по информированию населения о данной проблеме и проведения профилактических мероприятий с учётом необходимости последовательного и скоординированного подхода к этой работе разработаны проекты соглашений о взаимодействии уполномоченного и целого ряда организаций по оказанию помощи пострадавшим от торговли людьми, в том числе с Ммнистерством социальной защиты населения области, управлением внутренних дел по Амурской области, общественными объединениями и другими заинтересованными структурами.

VIII. Правовое просвещение и гражданское воспитание населения Одним из главных элементов системы защиты прав человека является право на получение квалифицированной юридической помощи. Знание человеком своих прав и умение использовать эти знания на практике, т.е.

формирование правовой личности – одна из основных гарантий соблюдения прав человека.

Практика показывает, что уровень правовых знаний населения области достаточно низкий и не отвечает условиям развития современного общества.

Об этом свидетельствует сложная криминогенная обстановка, распространённый характер правонарушений в различных сферах, а также характер обращений в адрес уполномоченного по правам человека.

Сегодня многие граждане, особенно малоимущие, жители сельской местности, лишены возможности получать квалифицированную юридическую помощь и, как следствие, не могут эффективно защитить свои права. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2008 № 1029 на территории 10 субъектов Российской Федерации действуют специальные государственные юридические бюро в организационно-правовой форме федерального государственного учреждения, отнесённого к ведению Министерства юстиции Российской Федерации. Они созданы на основе образованных ещё в 2006 году в порядке эксперимента бюро по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам.

Амурская область, как и большинство субъектов РФ, к сожалению, не включена в число участников этого процесса, поэтому нам следует рассмотреть вопрос об организации оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи на территории региона самостоятельно. Это может быть достигнуто, в частности, путем создания бесплатных юридических консультаций, общественных приёмных для граждан, например, общественных приёмных губернатора, общественных приёмных при администрациях муниципальных образований, общественных приёмных некоммерческих организаций, правовых центров при учреждениях образования и культуры и т.д.

Тем более что, к сожалению, Закон Амурской области «Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Амурской области бесплатно», принятый ещё в мае 2006 года, практически бездействует.

К компетенции уполномоченного, определённой Законом Амурской области от 28 апреля 2008 года № 27-ОЗ, относится предоставление гражданам бесплатных юридических консультаций.

Понятие «юридическая консультация» только часть понятия «юридическая помощь» и не включает в себя, например, составление искового заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера, а также представление интересов граждан в различных инстанциях.

Сегодня консультанты уполномоченного по правам человека ведут приём граждан ежедневно, сам уполномоченный – каждый понедельник.

Кроме этого, в муниципальных образованиях, учебных заведениях и учреждениях управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Амурской области действуют общественные представители уполномоченного на общественных началах, которые также осуществляют приём граждан.

Необходимо отметить, что в настоящее время в области имеется ряд организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь населению.

Однако, без системного, комплексного и целевого подхода такая работа недостаточно эффективна.

В этой ситуации, как нам видится, необходима система правовой помощи и правового просвещения, ориентированная на формирование правосознания, правовой культуры населения, которую можно реализовать через создание специальной государственной программы.

Именно эта система должна стать инструментом развития правовой культуры населения начиная с раннего детства, которая состоит в том, чтобы каждый осознавал собственные права и обязанности, знал к кому обратиться за защитой своих прав при их нарушении и умел это сделать, а также не нарушал права иных лиц при реализации собственных.

Поэтому особое внимание в своей деятельности уполномоченный уделяет правовому просвещению. И это закономерно, так как правовая культура личности является неотъемлемой чертой современного демократического общества и подразумевает знание и понимание права.

Достижение этой цели требует постоянной и кропотливой работы, начинать которую надо с детства, так как согласно п.2 ст.17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Сегодня люди должны понимать, что теперь многое для человека, его благополучия зависит от того, как он информирован о законах и насколько уверен в своих правах.

Именно этому была посвящена состоявшаяся в сентябре 2009 года в Благовещенске межрегиональная научно-практическая конференция на тему «Формирование основ правовой культуры личности в условиях библиотеки».

Организаторами конференции стали министерство культуры и архивного дела области, государственное учреждение культуры «Амурская областная детская библиотека» при содействии уполномоченного, который выступил на пленарном заседании конференции с докладом «Проблемы правового просвещения населения и пути их разрешения. Содействие уполномоченного по правам человека в реализации основных прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области».

К мероприятию был приурочен выпуск специальных брошюр для использования в работе по правовому воспитанию несовершеннолетних:

«Конвенция о правах ребёнка в картинках», «О правах ребёнка для всей семьи» (юридический компас), «Право детей – право на будущее» и другие.

Неотъемлемой частью работы по правовому просвещению является регулярное издание бюллетеня - вестника уполномоченного «Амурский правозащитник» и опубликование специальных докладов уполномоченного, широко распространяемых по библиотекам области, высшим учебным заведениям города Благовещенск, других городов и районов области.

Большое значение придаётся общению уполномоченного с несовершеннолетними посредством использования ресурсов сети «Интернет» на сайте детского центра правовой информации Амурской областной детской библиотеки. Материалы сайта значительно расширяют доступ общественности, учащихся школ, их родителей, студентов, всех желающих к информации о деятельности государственного защитника, знакомят с его выступлениями, новыми документами.

Общение со студентами и школьниками является важной составляющей правового просвещения молодёжи. Поэтому регулярные встречи, «круглые столы» в студенческой аудитории стали традиционными в работе уполномоченного.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.