авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ДОКЛАД

О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

в 2010 году

Краснодар

2011

2

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПО ПРЕДМЕТАМ ВЕДЕНИЯ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПО ПРЕДМЕТАМ

СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сохраняя преемственность законодательной деятельности, Законодатель ное Собрание Краснодарского края осуществляет правовое регулирование в раз личных сферах общественных отношений, а также правовое обеспечение прио ритетов стратегического развития Краснодарского края.

В 2010 году Законодательным Собранием Краснодарского края проводи лась значительная и системная работа по разработке и принятию актов, обеспе чивающих исполнение федеральных законов, а также уточняющих отдель ные положения нормативных правовых актов Краснодарского края в соответ ствии с вносимыми в законодательство Российской Федерации изменениями.

Особо необходимо отметить законотворческую деятельность по реализа ции в законодательстве Краснодарского края Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения го сударственных (муниципальных) учреждений", Федерального закона от 17 де кабря 2009 года № 326-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерально го закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и статьи 263 и 2611 Федерального закона "Об общих принципах организации зако нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и му ниципальных услуг", Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", изменений Федерального закона от 29 марта 2010 года № 29-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального зако на "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде рации", изменений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации", Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбе режении и о повышении энергетической эффективности и о внесении измене ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В 2010 году депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края продолжили работу по совершенствованию законодательства Краснодарского края в целях улучшения социально-экономического положения края и повыше ния благосостояния жителей Кубани.

Традиционно пристальное внимание было уделено работе с основным финансовым документом края — краевым бюджетом. В 2010 году депутат ским корпусом был принят Закон Краснодарского края от 7 декабря 2010 года № 2133-КЗ "О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". В нем объем собственных доходов краевого бюджета на 2011 год утвержден в сумме 88,6 млрд. рублей с ростом 7 процентов к уровню 2010 года. Объем консолидированного бюджета края по налоговым и ненало говым доходам указанным Законом определен на 2011 год в сумме около 130 млрд. рублей с ростом к 2010 году на 4,8 процента. Расходы консолидиро ванного бюджета края предусмотрены в 2011 году в сумме 167,5 млрд. рублей, краевого бюджета — в сумме 126,3 млрд. рублей.

Принятые краевой и муниципальные бюджеты на 2011 год по-прежнему сохранили социальную направленность. В целом на финансирование социальной сферы предусмотрено около 60 процентов консолидированного бюджета края.

Высокий уровень ответственности перед населением края обязывает де путатов краевого парламента создавать необходимые правовые условия для развития экономики края. Так, Законом Краснодарского края от 5 апреля 2010 года № 1930-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О прогнозировании, индикативном планировании, стратегии и програм мах социально-экономического развития Краснодарского края" определя ется обязательность исполнения индикативных планов, а также устанавливает ся ответственность должных лиц органов государственной власти Краснодар ского края и органов местного самоуправления за их исполнение.

Наполняемость краевого бюджета во многом зависит от показателей ин дикативного плана, составленного с учетом предварительных итогов социаль но-экономического развития края за прошлые годы, прогнозных данных, а так же состояния экономики, социальной сферы края и имеющегося потенциала. В 2010 году детальной разработке индикативного плана было уделено большое внимание.

Таким образом, постановление Законодательного Собрания Краснодар ского края от 24 ноября 2010 года № 2239-П "Об индикативном плане соци ально-экономического развития края на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" ставит перед органами власти края и муниципальными об разованиями задачи на ближайшую перспективу. Так, по отношению к 2010 году в 2011 году валовой региональный продукт должен вырасти на 4 процента. Темпы прироста в промышленном производстве в 2011 году прогнозируются на уровне 4,9 процента, в сельском хозяйстве — 1,8 процента.

По прогнозной оценке, в 2011 году объем инвестиций достигнет отметки почти 545 млрд. рублей и возрастет по отношению к оценке 2010 года на 0,5 процен та. В 2011 году планируется построить не менее 3,2 млн. кв. метров жилья с приростом к предыдущему году на 1,9 процента.

Основой производительных сил Краснодарского края будут оставаться агропромышленный комплекс, строительство, транспорт, курортный комплекс и промышленность. Все это, естественно, положительно отразится и на соци альной сфере, на качестве жизни кубанцев. В планах — снижение числа безра ботных и увеличение количества занятых в экономике. Ежегодно реальная за работная плата в крае будет расти на 3,4—4,3 процента, а реальные доходы на селения — на 4,1—10,5 процента. Второй раздел индикативного плана содер жит ряд показателей, характеризующих развитие городских округов и муници пальных районов. На его основе принимаются планы развития во всех муници пальных образованиях края, включая сельские поселения. В 2011 году всем комитетам Законодательного Собрания края совместно с органами местного самоуправления предстоит наладить систему контроля по выполнению показа телей индикативного плана.

Существенной помощью муниципалитетам стало принятие Закона Крас нодарского края от 5 апреля 2010 года № 1926-КЗ "О субсидиях на дополни тельную помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов на 2010 год". Субсидии предназначались на осуществление в окру гах ремонта детских садов и школ, работ по благоустройству территорий, орга низацию проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприя тий и реализацию ряда других полномочий муниципалитетов. В течение года средства на субсидии увеличивались. С учетом последних изменений их сумма составила около 300 млн. рублей.

В 2010 году в Краснодарском крае благодаря совместной слаженной ра боте органов государственной власти и органов местного самоуправления уда лось стабилизировать положение в реальном секторе экономики, обеспечить рост, а по некоторым отраслям превзойти среднероссийские темпы. Эти ре зультаты достигнуты в немалой мере благодаря постоянному совершенствова нию краевого законодательства. Депутаты внимательно отслеживали проблем ные вопросы, периодически возникающие в сфере правоотношений в реальном секторе экономики и оперативно вносили необходимые изменения в краевое законодательство.

Закон Краснодарского края от 3 марта 2010 года № 1912-КЗ "Об энерго сбережении и о повышении энергетической эффективности в Краснодар ском крае" был принят на основе аналогичного федерального закона в целях повышения энергетической эффективности кубанских предприятий и, соответ ственно, их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

Политика повышения энергоэффективности и энергосбережения нашла отражение и в других нормативных правовых актах. Закон Краснодарского края от 15 октября 2010 года № 2087-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Градостроительный кодекс Краснодарского края" дополнил Градостроительный кодекс Краснодарского края положениями по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требо ваний оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета использу емых энергетических ресурсов.

Важным для развития реального сектора экономики Кубани стало приня тие Закона Краснодарского края от 5 апреля 2010 года № 1946-КЗ "О государ ственной поддержке инновационной деятельности в Краснодарском крае", который направлен на внедрение инноваций и обновление отраслей экономики Краснодарского края и устанавливает основные направления государственной региональной инновационной политики в Краснодарском крае. Законом уста новлены порядок и условия отбора приоритетных инновационных проектов, присвоения субъектам инновационной деятельности статуса "технопарк", а так же меры государственной поддержки инновационной деятельности на террито рии Краснодарского края. В развитие Закона депутаты приняли постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 17 февраля 2010 года № 1803-П "О присвоении статуса "агротехнопарк" организациям агропро мышленного комплекса Краснодарского края", в котором определен пере чень активно сотрудничающих с вузами ведущих предприятий, внедряющих научные разработки в производство. В этот перечень вошли такие известные хозяйства, как "Сад-Гигант", "Знамя Ленина", "Агрокомплекс", "Хуторок", "По беда", "Агрокомплекс "Прикубанский", "Племзавод "Дружба", "Родина", "Агрофирма "Прогресс", "Племзавод "Урупский", "Успенский сахарник", учеб ные хозяйства "Кубань" и "Краснодарское". Создание на производственной базе этих предприятий полноценных центров внедрения технологий, обучения, информационного обеспечения позволит решать задачи по эффективному вне дрению инновационных достижений в реальном секторе экономики. В указан ном постановлении департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края было рекомендовано оказывать содей ствие по взаимодействию агротехнопарков и учреждений финансово-кредит ной сферы в целях развития инновационной деятельности, сформировать пере чень наиболее перспективных и высокорентабельных инновационных проектов для предложения сельхозтоваропроизводителям к внедрению в производство.

Законом Краснодарского края от 15 октября 2010 года № 2086-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О государственной политике в сфере торговой деятельности" изложены в новой редакции ста тьи, содержащие положения, касающиеся методов государственного регулиро вания торговой деятельности, полномочий органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в области регулиро вания торговой деятельности, принятия региональной программы развития торговой деятельности и формирования торгового реестра.

Существенный импульс развитию региональной экономики и экономик муниципальных образований края дает Закон Краснодарского края от 18 нояб ря 2010 года № 2097-КЗ "О предоставлении недр для разработки месторо ждений общераспространенных полезных ископаемых, порядке пользова ния недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископае мых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Краснодарского края". Закон разработан в соответствии с Зако ном Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I "О недрах" и ре гулирует отношения, возникающие при предоставлении в пользование участков недр в целях геологического изучения и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр, исполь зуемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Краснодарского края. Законом конкретизируются полномочия органов государственной власти Краснодарского края в указанной сфере.

Стабильное даже в условиях кризиса состояние экономики Краснодар ского края объясняется также и тем, что на протяжении многих лет Кубань яв ляется одним из лидеров по привлечению инвестиций. Формированию инве стиционного законодательства, соответствующего требованиям времени, уде ляется большое внимание. Закон Краснодарского края от 9 июня 2010 года № 1973-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О госу дарственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодар ском крае" был принят с целью уточнения порядка и сроков государственной поддержки инвесторов.

Важным направлением работы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края в 2010 году являлась поддержка малого предпринимательства. В частности, был рассмотрен ход реализации Закона Краснодарского края от 4 апреля 2008 года № 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" и принято постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 июня 2010 года № 2045 П "О ходе реализации Закона Краснодарского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае". В нем было отмечено, что в секторе малого и среднего предпринимательства Краснодарского края трудятся 947 тыс. человек, или 40 процентов от всех занятых в экономике края. Развитию субъектов малого и среднего предпринимательства и увеличению их доли в экономике края во многом способствуют принятые органами власти Краснодарского края меры по снижению давления на бизнес административных барьеров и увеличению государственной поддержки предпринимателей.

План мероприятий, направленных на развитие малого предпринима тельства в Краснодарском крае, утвержденный постановлением Законода тельного Собрания Краснодарского края от 24 ноября 2010 года № 2248-П, включает в себя семь основных блоков, сформированных исходя из приоритет ных направлений развития предпринимательской деятельности в крае.

Первый блок мероприятий нацелен на решение ряда проблем малого биз неса в агропромышленном комплексе. Заложенные в данном блоке мероприя тия направлены на решение таких вопросов, как обеспечение малых форм хо зяйствования кормами, неэффективное использование животноводческих ферм, недостаточное обеспечение малых сельскохозяйственных товаропроиз водителей торговыми местами на рынках и ярмарках.

Мероприятия второго блока направлены на повышение эффективности государственной поддержки субъектов малого предпринимательства. Одна из первоочередных задач данного блока — тщательный анализ результативности краевых программ, реализуемых в настоящее время. Предстоит выяснить, ка кие из механизмов дают наибольший либо наименьший эффект. По результа там анализа будут подготовлены рекомендации по повышению эффективности программных мероприятий. Процесс развития бизнеса также тормозят низкая информированность предпринимателей, их неосведомленность в вопросах соци ально-экономического развития края, в современных требованиях и подходах.

На решение данной проблемы нацелен блок мероприятий по развитию информа ционного обеспечения малого предпринимательства. Другая проблема — это от сутствие в достаточном количестве кадров, способных грамотно вести дело. В связи с этим планом предусмотрен образовательный блок, в котором заложены мероприятия, предусматривающие проведение специальных курсов по органи зации собственного дела, организацию профессионального обучения безработ ных, обучение предпринимательской деятельности школьников и студентов средних специальных и высших учебных заведений.

План также содержит мероприятия, направленные на развитие в крае мо лодежного предпринимательства. Среди них — создание теле- и радиопро грамм с участием состоявшихся молодых предпринимателей, проведение оцен ки их бизнес-идей с привлечением экспертов. Предусмотрена разработка тре нингов и мастер-классов (управление проектами, персоналом и другие), направленных на повышение управленческих качеств молодежи. Намечена ор ганизация встреч студентов с успешными предпринимателями.

Отдельно указаны исполнители и сроки выполнения мероприятий.

Постановлением дается рекомендация органам местного самоуправления принять участие в реализации мероприятий плана и разработать, обсудить и утвердить решением представительного органа собственные планы мероприя тий по развитию малого предпринимательства.

По-прежнему в центре внимания депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края находятся вопросы государственного управления, конституционных прав. После обсуждения на парламентских слушаниях были внесены необходимые изменения в Устав Краснодарского края, которыми уточнены ограничения для депутатов Законодательного Собрания Краснодар ского края и главы администрации (губернатора) Краснодарского края в пери од осуществления ими своих полномочий. В соответствии с изменениями в фе деральном законодательстве, касающимися порядка назначения глав субъектов Российской Федерации, были конкретизированы полномочия краевого парла мента по наделению гражданина Российской Федерации полномочиями главы администрации (губернатора) края, порядок его вступления в должность. Так же предусматривается ежегодное заслушивание отчетов главы администрации (губернатора) Краснодарского края о результатах деятельности администрации, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Красно дарского края. Первый такой отчет депутаты Законодательного Собрания Крас нодарского края уже заслушали на пленарном заседании в июле 2010 года.

Законодательное Собрание Краснодарского края продолжает активно участвовать в формировании в крае института мировых судей. В течение года на пленарных заседаниях прошли назначение 59 мировых судей.

Законом Краснодарского края от 28 июля 2010 года № 2057-КЗ "О вне сении изменений в Закон Краснодарского края "О противодействии кор рупции в Краснодарском крае" уточнены нормы, касающиеся коррупциоген ных факторов. В целях обеспечения своевременной реализации органами про куратуры полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы уста новлен порядок и сроки предоставления принятых нормативных правовых ак тов органов государственной власти края в прокуратуру Краснодарского края.

В целях обеспечения активного использования информационных техно логий, объективного информирования граждан Краснодарского края и струк тур гражданского общества о деятельности государственных органов Красно дарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае был принят Закон от 16 июля 2010 года № 2000-КЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае". Данный Закон призван способствовать эффективному взаимодействию органов власти и общества. Он регламентирует способы доступа к информации о деятельности государственных органов Краснодарского края и органов местного самоуправ ления в Краснодарском крае и устанавливает единый порядок представления ими информации о своей деятельности.

Важным направлением деятельности депутатов Законодательного Собра ния Краснодарского края в 2010 году явилось правовое регулирование условий, способствующих дальнейшему развитию и совершенствованию дорож но-транспортной сети на территории Краснодарского края. Эти вопросы осо бо актуальны для нашего края. Кубань по уровню автомобилизации занимает ведущее место среди регионов Южного федерального округа. Кроме того, еже годно летом резко возрастает поток машин в направлении курортов Черномор ского побережья. В связи с этим сезонным фактором мы имеем самый высокий в Южном округе показатель общего количества ДТП на 100 тыс. жителей.

Поэтому вопрос обеспечения безопасности на дорогах края является одним из важнейших социальных приоритетов органов государственной власти Красно дарского края. Законодательным Собранием края принят Закон Краснодарско го края от 18 ноября 2010 года № 2096-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О краевой целевой программе повышения безопасно сти дорожного движения на 2007— 2012 годы". В связи с увеличением за по следние годы потока автотранспорта, проходящего по территории Краснодар ского края, возникла необходимость внесения изменений в программу с учетом включения дополнительных мероприятий, направленных на повышение без опасности дорожного движения в Краснодарском крае.

Законом Краснодарского края от 5 апреля 2010 года № 1936-КЗ "О внесе нии изменений в Закон Краснодарского края "Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края" уточнен порядок осу ществления проектирования, строительства, реконструкции, капитального ре монта автомобильных дорог на территории Краснодарского края, повышены требования к лицам, осуществляющим строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов дорожного сервиса, а также пересечений авто мобильных дорог или примыканий к ним с нарушениями технических требова ний и условий, подлежащих обязательному исполнению.

Теперь владелец автомобильной дороги в случае отказа вышеуказанных лиц от устранения выявленных нарушений при строительстве, реконструкции или ремонте вправе выполнить работы по ликвидации возведенных объектов дорожного сервиса, пересечений дорог, примыканий к ним с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в неза конном возведении указанных объектов, сооружений в соответствии с законо дательством Российской Федерации. Эти изменения отражены в Законе. Также внесены изменения в нормы Закона, регулирующие порядок использования платных автомобильных дорог, в связи с введением понятия "автомобильная дорога, содержащая платный участок".

Законом Краснодарского края от 3 марта 2010 года № 1920-КЗ "О внесе нии изменений в Закон Краснодарского края "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае" регламентируется один из наиболее эффективных методов осуществления контроля за выполне нием перевозчиками требований по безопасности перевозок пассажиров — ли нейный контроль.

При проведении линейного контроля осуществляется проверка:

степени подготовки транспортных средств, их внутреннего и внешнего оформления и экипировки;

соблюдения требований к конструкции и оснаще нию транспортных средств, предусмотренных заводом-изготовителем и иной нормативно-технической документацией;

соблюдения расписания и схемы маршрута движения транспортных средств;

наличия и правильности оформления соответствующей документации, в том числе билетно-учетного листа, а также билетной продукции;

выполнения водителями, кондукторами и другими линейными работни ками своих должностных обязанностей;

состояния линейных объектов, соблюдения требований к оборудованию остановочных пунктов пассажирского транспорта.

Большое внимание уделено вопросу обеспечения доступности транспорт ных услуг для населения. Законодательно закреплена обязанность перевозчика предоставлять проезд в пассажирском транспорте отдельным категориям гра ждан, имеющим право на оказание мер государственной социальной поддерж ки. Установлены требования к информационному обеспечению граждан в сфере оказания транспортных услуг. Устанавливается обязанность перевозчика страхо вать риск своей гражданской ответственности перед пассажиром транспортного средства за свой счет за причиненный при перевозке вред жизни или здоровью пассажира транспортного средства и его имуществу.

В 2010 году депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края пришлось решать вопросы оказания помощи отдельным категориям граждан путем предоставления жилых помещений. Был принят Закон Краснодарского края от 29 октября 2010 года № 2090-КЗ "О мерах государственной поддерж ки по обеспечению жильем граждан, утративших жилые помещения в ре зультате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в Апше ронском и Туапсинском районах Краснодарского края в октябре года". В результате сильных ливневых дождей 15 октября 2010 года произо шел резкий подъем уровня воды в горных реках на территориях муниципаль ных образований Апшеронский район и Туапсинский район, что привело к ги бели людей, наводнению и разрушению жилых домов, объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения населения. К проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации были привлечены силы и средства, подве домственные органам исполнительной власти Краснодарского края. Велись аварийно-восстановительные работы, в том числе ремонт и восстановление объектов жизнеобеспечения населения и транспортных коммуникаций. Закон принят в целях оказания мер государственной поддержки по обеспечению жи льем гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной си туации, в нем определены категории граждан, имеющих право на получение государственной поддержки, основания признания их нуждающимися в таких мерах, условия предоставления мер государственной поддержки. В соответ ствии с Законом государственная поддержка гражданам будет предоставляться в натуральной форме (в виде строительства жилых помещений) и денежной форме (в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения). Фи нансирование мер государственной поддержки, предусмотренных Законом, бу дет осуществляться за счет средств краевого бюджета, а также средств феде рального бюджета, поступивших в краевой бюджет на поддержку мер по обес печению жильем пострадавших граждан.

Также был принят Закон Краснодарского края от 15 октября 2010 года № 2083-КЗ "О внесении изменения в статью 6 Закона Краснодарского края "О специализированном жилищном фонде в Краснодарском крае". Соглас но внесенным изменениям служебные жилые помещения могут предоставлять ся гражданам не только в виде отдельной квартиры, но и в виде жилого дома.

Закон также уточняет перечень лиц, которые могут быть отнесены к членам се мьи гражданина для целей предоставления служебного жилого помещения спе циализированного жилищного фонда Краснодарского края. Принятие Закона Краснодарского края от 29 декабря 2010 года № 2169-КЗ "О внесении измене ния в статью 9 Закона Краснодарского края "О специализированном жи лищном фонде в Краснодарском крае" связано с расширением категорий граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения специализиро ванного жилищного фонда. Законом отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите без предоставления им медицинских и социаль но-бытовых услуг малоимущие граждане, находящиеся в трудной жизненной си туации. Жилые помещения для социальной защиты данной категории граждан могут предоставляться на основании решения органов местного самоуправле ния в специализированном жилищном фонде муниципальных образований. За коном также уточнены некоторые нормы, предусматривающие предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан (об манутых дольщиков).

Также в 2010 году был принят ряд нормативных актов по различным во просам регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе Закон Краснодарского края от 5 апреля 2010 года № 1929-КЗ "О внесении из менений в статью 3 Закона Краснодарского края "О компенсации жите лям Краснодарского края расходов на оплату жилого помещения и комму нальных услуг" и в Закон Краснодарского края "О мерах социальной под держки отдельных категорий жителей Краснодарского края". Постановле нием главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 января 2010 года № 10 "Об установлении нормативов потребления электрической энергии для населения Краснодарского края в многоквартирных домах и жи лых домах" с 1 апреля 2010 года вместо двух ранее существовавших нормати вов потребления электрической энергии (50 и 75 кВт) утверждены 80 новых нормативов. Их размер зависит от этажности жилого дома, состава семьи, ко личества комнат, наличия лифтового оборудования и колеблется от 34 до 188 кВт. В связи с этим для некоторых граждан льготных категорий норматив потребления электроэнергии должен был уменьшиться, следовательно, должен был уменьшиться и размер компенсации платы за электроэнергию. Законом предусмотрены нормы, позволяющие сохранить размер компенсации расходов на оплату за электроэнергию в прежнем объеме для таких граждан.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ "О внесении из менений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законода тельные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". В соответствии с данными изменени ями регулирование тарифов организаций коммунального комплекса отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации. Ранее, в зависимости от соот ношения объемов оказания услуг организациями коммунального комплекса по требителям, регулирование данных тарифов осуществлялось органами местно го самоуправления. Однако частью 7 статьи 4 Федерального закона от 30 дека бря 2004 года № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций ком мунального комплекса" предусмотрена возможность передачи отдельных госу дарственных полномочий по регулированию тарифов организаций коммуналь ного комплекса субъекта Российской Федерации органам местного самоуправле ния. Законом Краснодарского края от 15 октября 2010 года № 2065-КЗ "О наде лении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельны ми государственными полномочиями по регулированию тарифов органи заций коммунального комплекса" отдельные муниципальные образования Краснодарского края (город-курорт Анапа, город Армавир, город-курорт Ге ленджик, город Горячий Ключ, город Краснодар, город Новороссийск, го род-курорт Сочи), обладающие достаточным кадровым ресурсом, позитивным опытом реализации полномочий в указанной сфере тарифного регулирования, наделены отдельными государственными полномочиями в области регулирова ния тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Законом Краснодарского края от 29 декабря 2010 года № 2163-КЗ "О вне сении изменений в статью 2 Закона Краснодарского края "О региональ ных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Крас нодарском крае" внесены изменения, регламентирующие обязательность вне сения изменений в нормативный правовой акт главы администрации (губерна тора) Краснодарского края по установлению региональных стандартов стоимо сти жилищно-коммунальных услуг на очередной год с учетом фактических та рифов и нормативов, применяемых для расчета субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Сельское хозяйство является ведущим направлением экономики Крас нодарского края. На Кубани производится около 10 процентов российских объемов зерна, свыше 80 процентов риса, более 20 процентов зерновой кукуру зы, порядка 15 процентов сахарной свеклы и 14 процентов подсолнечника, весь объем чая, субтропических и цитрусовых культур. В крае создана правовая база для устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и обеспечения роста производства в ближайшие годы. Это позволило даже в крайне неблагоприятных погодных условиях 2010 года обеспечить урожай зер новых более 10 млн. тонн (с урожайностью 52,5 ц/га).

Одним из наиболее значимых направлений работы Законодательного Со брания Краснодарского края в 2010 году было совершенствование правовой базы в целях создания условий для ускоренного развития всего агропромыш ленного комплекса Кубани, к которым относится и доступ сельхозтоваропроиз водителя к новым технологиям, информации о наиболее рентабельных формах и направлениях хозяйствования. В этих целях принят Закон Краснодарского края от 9 июня 2010 года № 1995-КЗ "Об информационно-консультационной службе агропромышленного комплекса Краснодарского края". Закон опре деляет общие правовые, экономические и социальные основы деятельности ин формационно-консультационной службы агропромышленного комплекса Крас нодарского края, направления ее деятельности, принципы работы и взаимодей ствия с сельскохозяйственными товаропроизводителями, органами государ ственной власти и местного самоуправления при реализации государственной аграрной политики в Краснодарском крае. Цель Закона — повышение эффек тивности и устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных организаций агропромышленного комплекса Краснодарского края, создание благоприятных условий развития малых форм хозяйствования на основе освое ния и внедрения достижений научно-технического прогресса, инновационных разработок и передового производственного опыта в области агропромышлен ного производства посредством информационно-консультационной службы.

В целях формирования инфраструктуры сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции, создания условий цивилизованного рынка был принят Закон Краснодарского края от 29 декабря 2010 года № 2168-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынках". Законом предусматривается обязанность комиссионеров и производителей сельскохозяйственной продукции при продаже сельскохозяйственной продукции на оптовом рынке своевременно в наглядной и доступной форме доводить до сведения покупателей необходимую информацию о товарах и их производителях, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иметь в наличии документы, подтверждающие соответствие сельскохозяйственной продукции установленным требованиям, товарно-сопроводительные документы.

Большое внимание уделялось вопросам рационального, экологического землепользования. Законом Краснодарского края от 5 апреля 2010 года № 1945 КЗ "О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений на зем лях сельскохозяйственного назначения" установлены правовые основы госу дарственного регулирования использования, охраны, защиты и воспроиз водства защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назна чения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. В соответствии с Законом мероприятия по лесоразведению, реконструкции, по вышению защитных свойств лесных насаждений, осуществлению рубок ухода и санитарных рубок будут финансироваться за счет средств сельскохозяйствен ных товаропроизводителей, инвесторов, а также средств краевого бюджета. За коном предусмотрена возможность уменьшения размера арендной палаты, уплачиваемой арендатором земельного участка, осуществляющим данные ме роприятия (не более 0,15 процента кадастровой стоимости), а также приобрете ния права собственности на древесину после осуществления таких мероприя тий в соответствии с гражданским законодательством.

На протяжении 2010 года был внесен ряд изменений в один из основопо лагающих для агропромышленного комплекса Кубани законов — Закон Крас нодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае". Внесенные изменения каса лись уточнения и регулирования вопросов:

предоставления земельных участков гражданам для выпаса скота и сено кошения при реализации мероприятий краевой целевой программы "Пастбища для выпаса коров, содержащихся в личных подсобных хозяйствах на террито рии Краснодарского края" на 2008—2012 годы;

определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государствен ная собственность на которые не разграничена;

предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в собственность бесплатно в случае, когда гражданину, утратившему жилое по мещение в результате чрезвычайной ситуации, в качестве меры государствен ной поддержки предоставляется жилой дом, расположенный на данном земель ном участке;

правового регулирования порядка и условий установления и прекраще ния публичных сервитутов на территории Краснодарского края для обеспече ния государственных интересов Краснодарского края, а также интересов местного самоуправления или местного населения.

Предметом пристального внимания органов государственной власти Краснодарского края является развитие таких отраслей, как садоводство, вино градарство, овощеводство закрытого грунта. В этих целях:

Законом Краснодарского края от 4 мая 2010 года № 1959-КЗ "О внесении изменений в статью 61 Закона Краснодарского края "О развитии сельско го хозяйства в Краснодарском крае" расширены направления государствен ной поддержки в отношении малых форм хозяйствования, они дополнены суб сидированием части затрат на изготовление проектно-сметной документации на закладку и уходные работы за многолетними насаждениями, а также субси дированием части затрат на приобретение систем капельного орошения;

Законом Краснодарского края от 29 декабря 2010 года № 2165-КЗ "О вне сении изменения в статью 61 Закона Краснодарского края "О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае" предусматриваются дополни тельные меры государственной поддержки крестьянских (фермерских) хо зяйств, индивидуальных предпринимателей в виде субсидирования затрат на приобретение товарных сельскохозяйственных животных, предназначенных для воспроизводства, приобретение молодняка сельскохозяйственных живот ных (кроликов, гусей, индейки), приобретение систем капельного орошения для ведения овощеводства, садоводства и виноградарства, создание объектов инфраструктуры и коммуникаций при строительстве семейных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

Законом Краснодарского края от 5 апреля 2010 года № 1939-КЗ "О внесе нии изменений в Закон Краснодарского края "О виноградарстве и произ водстве продуктов переработки винограда в Краснодарском крае" уточне ны понятия и определены основные направления региональной политики, пол номочия органов государственной власти Краснодарского края в области вино градарства, производства продуктов переработки винограда в Краснодарском крае, установлена возможность участия ассоциаций и союзов производителей вина и винодельческой продукции в формировании региональной политики в области виноградарства и виноделия, а также предусмотрены положения о кра евой дегустационной комиссии. Кроме того, с учетом федерального законода тельства в новой редакции изложены отдельные статьи, предусматривающие порядок закладки виноградников, сроки эксплуатации виноградников, ре конструкции, списания и раскорчевки виноградных насаждений.

Одна из важных подотраслей агропромышленного комплекса Кубани — рисоводство. Депутатами Законодательного Собрания Краснодарского края принято постановление от 23 июня 2010 года № 2035-П "О мерах по обеспе чению эффективного использования внутрихозяйственных сетей рисовой оросительной системы на территории Краснодарского края". Необходи мость его принятия продиктована тем, что в 1992 году внутрихозяйственные сети рисовой оросительной системы были переданы с баланса водохозяйствен ных организаций на баланс колхозов и совхозов, а после проведения земельной реформы и разграничения государственной собственности так и не были оформлены в собственность края. Сегодня мелиорированные земли и ороси тельные системы эксплуатируются хозяйствами без правоустанавливающих до кументов, арендная плата в краевой бюджет не поступает. Вместе с тем наблю дается тенденция дробления мелиоративного рисосеющего комплекса, когда орошаемые земельные участки принадлежат одним лицам, а внутрихозяйствен ные — другим, либо их статус как земель, находящихся в государственной соб ственности, не установлен. Существующие условия снижают эффективность производства и препятствуют инвестициям. Поэтому депутатами Законодатель ного Собрания Краснодарского края было принято решение дать поручение ор ганам исполнительной власти оформить такие земли в собственность края.

В целях поддержки отрасли пчеловодства принят Закон Краснодарского края от 16 июля 2010 года № 2022-КЗ "О внесении изменений в Закон Крас нодарского края "О пчеловодстве". Закон предусматривает обязанность пче ловодов ежегодно регистрировать пчелиные пасеки в государственном управ лении ветеринарии Краснодарского края, а также получать ветеринарно-са нитарные паспорта пасек, удостоверяющие их ветеринарно-санитарное состоя ние. Кроме того, Законом предусматриваются меры государственной поддерж ки в области пчеловодства в виде предоставления налоговых льгот в порядке, предусмотренном законодательством, субсидирования части процентных ста вок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных кооперативах.

Крайне важным и в социальном, и в экономическом отношении норма тивным актом явился Закон Краснодарского края от 4 мая 2010 года № 1955-КЗ "О хлебе", который направлен на правовое регулирование обеспечения насе ления Краснодарского края качественным хлебом. Его принятие было обуслов лено тем, что отдельные производители выпекают хлебобулочные изделия из муки низкого качества с добавлением большого количества пищевых добавок и нарушением традиционной технологии хлебопечения. Поэтому Законом раз граничиваются понятия "хлеб" и "хлебное изделие". В целях усиления роли го сударственного контроля за качеством и безопасностью производимых хлебо булочных изделий Законом установлены полномочия государственных органов власти Краснодарского края в области обеспечения населения хлебом, в том числе посредством проведения систематического мониторинга качества хлеба, государственной поддержки хлебного производства в Краснодарском крае, установления требований к качеству и безопасности хлеба.

Законом Краснодарского края от 9 июня 2010 года № 1991-КЗ "О внесе нии изменений в Закон Краснодарского края "Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Краснодар ском крае" приводятся в соответствие с федеральным законодательством по ложения, предусматривающие разработку органами государственной власти Краснодарского края мероприятий по организации и проведению мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, а также положения, касающиеся осуществления межведомственной комиссией по реализации отдельных направлений в области региональной агропромышленной политики монито ринга качества и безопасности пищевых продуктов, их производства и оборота в Краснодарском крае.

Важным направлением работы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края явилось создание условий для устойчивого развития ма лого предпринимательства на селе. По данным статистики, в Краснодарском крае в 2010 году на долю населения, крестьянских (фермерских) хозяйств и ин дивидуальных предпринимателей приходился 51 процент производства мяса, 37,6 процента молока, 41 процент яиц, около 60 процентов овощей и свыше 80 процентов картофеля. Сектор малого сельхозпроизводства помимо высокой экономической значимости, обладает и исключительной социальной значимо стью, поскольку позволяет создавать дополнительные рабочие места, повы шать уровень дохода сельских семей, эффективно бороться с таким явлением, как сельская безработица.

В Краснодарском крае на протяжении последних лет действуют програм мы поддержки малого сельхозтоваропроизводителя. На совершенствование краевой политики в этой области был направлен Закон Краснодарского края от 15 октября 2010 года № 2088-КЗ "О внесении изменений в некоторые акты Краснодарского края", которым предусматривается наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по предоставле нию крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим личное под собное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам за счет средств федерального и краевого бюджетов субсидий на возмещение ча сти затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредит ных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, а также на возмещение части затрат по оплате услуг по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных (круп ного рогатого скота, свиней, овец и коз).

В рамках общей политики поддержки малого сельхозтоваропроизводите ля большое внимание уделялось деятельности малых предпринимателей в об ласти производства винограда столовых сортов, плодово-ягодной и овощной продукции. В целях создания полноценного рынка импортозамещающих про дуктов питания и наиболее полного удовлетворения потребности населения края в отечественной плодоовощной продукции необходима реализация мер государственной поддержки развития и использования производственного по тенциала малых форм хозяйствования. В 2010 году Законодательным Собрани ем Краснодарского края принято постановление от 26 января 2010 года № 1741-П "О мерах по развитию виноградарства, садоводства и овоще водства в малых формах хозяйствования на территории Краснодарского края", которым предусматривается создание условий для формирования и раз вития хозяйств семейного типа в благоприятной для садоводства и виноградар ства Анапо-Таманской природно-климатической зоне.

Важной частью экономики Краснодарского края является лесное хозяй ство. Общая площадь земель лесного фонда на территории Кубани составляет 1517, 7 тыс. га, а общий запас древесины — 206,3 млн. кубометров. Основной лесообразующей породой лесного фонда в крае является дуб (58,6 процента), но кроме него широко представлены и другие ценные породы: каштан, дикие яблоня и груша, бук и пр. В 2010 году приняты следующие нормативные пра вовые акты, нацеленные на защиту и сохранение лесов Кубани:

Закон Краснодарского края от 5 апреля 2010 года № 1933-КЗ "О внесе нии изменения в Закон Краснодарского края "Об утверждении краевой це левой программы "Воспроизводство лесов в Краснодарском крае" на —2013 годы". Изменения были внесены в связи с тем, что на землях лесного фонда Краснодарского края возник очаг непарного шелкопряда, на начало 2010 года составивший 450 тыс. га. Для обеспечения мероприятий по преду преждению распространения, локализации и ликвидации этого опасного вреди теля на землях лесного фонда было необходимо привлечение средств в сумме 100 млн. рублей. В 2010 году за счет субвенций из федерального бюджета на указанные мероприятия планировалось выделение 50 млн. рублей. Законом установлено право исполнительных органов государственной власти Красно дарского края дополнительно использовать собственные финансовые средства Краснодарского края на реализацию указанных мероприятий;

Законом Краснодарского края от 16 июля 2010 года № 2019-КЗ "О внесе нии изменений в Закон Краснодарского края "Об утверждении Правил ис пользования лесных участков для ведения охотничьего хозяйства на тер ритории Краснодарского края" предусматривается обязанность арендаторов при использовании лесных участков не допускать нанесения вреда объектам растительного и животного мира и среде их обитания, а также планировать и выполнять мероприятия по предупреждению от уничтожения или повреждения лесных культур опасными и карантинными вредителями, болезнями растений, животными при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хо зяйства. Кроме того, Законом запрещается арендаторам проводить сельскохо зяйственные работы, ухудшающие среду обитания объектов животного мира и (или) приводящие к инфекционным и инвазионным заболеваниям и гибели охотничьих ресурсов.

Важной составляющей экономики Краснодарского края является курорт но-рекреационный сектор. По предварительной оценке в 2010 году курорты края посетило около 12 млн. человек. Средняя загрузка организаций данного сектора составляла 72 процента. По экспертным оценкам, в 2011 году количе ство отдыхающих увеличится на 400 тыс. человек, объем курортных услуг со ставит более 55 млрд. рублей, в том числе за счет прироста отдыхающих не ме нее, чем на 4 процента. В 2010 году продолжалось совершенствование законо дательства в этой сфере. Были внесены изменения в законы о государственной поддержке курортной отрасли Кубани, об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае, о туристской деятельности и ряд других.

Так, Закон Краснодарского края от 18 ноября 2010 года № 2108-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О туристской дея тельности в Краснодарском крае" вменяет в обязанность туроператорам, тур агентам и организациям, осуществляющим экскурсионное обслуживание, неза медлительно информировать специализированные службы о чрезвычайных происшествиях, случившихся с туристами во время прохождения маршрутов.

Самым распространенным видом перемещения туристов и экскурсантов являются автомобильные перевозки. В целях обеспечения безопасных условий таких перевозок был принят Закон от 9 июня 2010 года № 1976-КЗ "Об орга низации туристско-экскурсионных перевозок автомобильным транспор том на территории Краснодарского края", направленный на предупрежде ние травматизма, несчастных случаев, а также нанесения ущерба окружающей среде при совершении путешествий. В частности, Закон содержит положение о включении всех турперевозчиков в специальный реестр, требования по согла сованию ими маршрутов, к стажу водителей. В нем уделяется внимание вопро сам медосвидетельствования, технического состояния транспортных средств, страхования гражданской ответственности перевозчиков на случай причинения вреда жизни, здоровью или имуществу пассажиров и многим другим аспектам.

В целом уже многое реализовано в сфере поддержки и развития рекреационной и туристской деятельности. В перспективе стоит больше уделять внимание раз витию таких видов туризма, как экологический, археологический, гастрономи ческий и сельскохозяйственный. Эти направления перспективны не только для Краснодарского края, но и для всех регионов, входящих в Южный федераль ный округ, с аналогичным рекреационным и экологическим потенциалом.


Одной из важнейших стратегических задач, по мнению депутатов Зако нодательного Собрания Краснодарского края, является обеспечение экологиче ской безопасности и рационального использования природных ресурсов. При нятые законы создали правовую базу для защиты и охраны животного и при родного мира, защиты населения края от экологических и техногенных рисков.

К примеру, Закон Краснодарского края от 7 декабря 2010 года № 2124-КЗ "Об экологическом мониторинге на территории Краснодарского края" предусматривает создание комплексной системы регулярных наблюдений за состоянием природных ресурсов и источниками воздействия на них. Закон так же обязывает органы местного самоуправления края соблюдать требования за конодательства в области экологического мониторинга, распространять полу ченную экологическую информацию, содействовать осуществлению государ ственного экологического мониторинга на территориях муниципальных об разований, информировать население о деятельности органов государственной власти Краснодарского края в области экологии. По мнению разработчиков за кона, предпринятые меры позволят усилить экологический контроль и позво лят обеспечить безопасность жителей Кубани.

Особое внимание депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края уделяют социальным вопросам. Профильные комитеты постоянно ведут работу по расширению и совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие системы образования, культуры и спорта, повыше ние качества медицинского обслуживания, усиление социальной поддержки малоимущих и наименее защищенных слоев населения.

В соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодатель ство в области образования, Законом Краснодарского края от 3 февраля года № 1906-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об образовании" введено понятие "негосударственные образовательные ор ганизации". Кроме того, в целях материальной поддержки детей, посещающих дошкольные государственные и муниципальные образовательные учреждения, а также иные организации, реализующие основную общеобразовательную про грамму дошкольного образования, их родителям предоставляется право на по лучение компенсации части платы, взимаемой за содержание (на первого ре бенка — в размере 20 процентов, на второго — в размере 50 процентов, на тре тьего — в размере 70 процентов).

Актуальными для депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края в 2010 году по-прежнему оставались вопросы воспитания и обеспечения за нятости детей и молодежи. Законом Краснодарского края от 16 июля 2010 года № 2014-КЗ "О внесении изменений в статью 2.9 Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях" предусмотрено повыше ние возраста несовершеннолетних (с 16 до 18 лет), в отношении которых уста навливаются ограничения для нахождения в общественных местах без сопро вождения родителей (законных представителей или иных уполномоченных лиц), а также административная ответственность последних за нарушения по ложений Закона. Эти нормы направлены на обеспечение безопасности несовер шеннолетних на Кубани и согласуются с соответствующими положениями За кона Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1539-КЗ "О мерах по про филактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красно дарском крае".

В целях решения проблемы ограничения доступа детей к печатной и иной продукции принят Закон Краснодарского края от 9 июня 2010 года № 1998-КЗ "О внесении изменения в статью 9 Закона Краснодарского края "Об обеспечении основных гарантий прав ребенка в Краснодарском крае". Он разработан с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Россий ской Федерации" и повышает возраст детей, в отношении которых устанавли ваются эти ограничения, с 16 до 18 лет.

Пристальное внимание уделяется органами государственной власти Крас нодарского края реализации молодежной политики. Законом Краснодарского края от 3 февраля 2010 года № 1907-КЗ "О внесении изменения в статью 4 За кона Краснодарского края "О государственной молодежной политике в Краснодарском крае" учащимся образовательных учреждений среднего и выс шего профессионального образования предоставляется право создавать студен ческие отряды, что должно содействовать решению проблемы экономической поддержки и занятости студенческой молодежи в свободное от учебы время.

Законом Краснодарского края от 16 июля 2010 года № 2025-КЗ "О внесе нии изменения в статью 4 Закона Краснодарского края "О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае" увеличивается размер квот для молоде жи и иных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, с 1,5 процента до 2 процентов. Данная мера должна способствовать обеспечению занятости.

Не остались без внимания депутатов Законодательного Собрания Крас нодарского края вопросы организации детского оздоровления и отдыха в усло виях передачи соответствующих полномочий на уровень субъектов Российской Федерации. В 2010 году депутаты профильных комитетов Законодательного Собрания Краснодарского края изучали причины сокращения количества дет ских здравниц. В результате был выработан ряд мер по совершенствованию ор ганизации оздоровительной кампании и сохранению комплекса санаторно-ку рортных учреждений для детей. В соответствии с федеральным законодатель ством вопросы организации и обеспечения оздоровления и отдыха детей отне сены к полномочиям субъектов Российской Федерации. А с 2010 года введен новый механизм проведения детской оздоровительной кампании — денежные средства на ее проведение определяются не бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации, а выделяются из краевого бюджета. В свя зи с необходимостью приведения в соответствие с федеральным законодатель ством основных правовых, организационных и экономических норм обеспече ния оздоровления и отдыха детей в Краснодарском крае принят Закон Красно дарского края от 3 марта 2010 года № 1922-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровле ние в Краснодарском крае". Им не только обеспечиваются условия для сохра нения и развития детских оздоровительных учреждений и организаций, но и регламентируются полномочия органов государственной власти Краснодарско го края в сфере оздоровления и отдыха детей в Краснодарском крае. Кроме того, Законом Краснодарского края от 4 мая 2010 года № 1960-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае" были внесены изменения, направленные на увеличение числа детей, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, выравнивание сезонного дисбаланса наполняемости санаторно-курортных учреждений для детей, обеспечение доступности госу дарственной поддержки для детских организаций отдыха и оздоровления неза висимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Возмож ность предоставлять детям лечебные и оздоровительные услуги без их обяза тельного проживания в оздоровительном учреждении закреплена Законом Краснодарского края от 29 декабря 2010 года № 2159-КЗ "О внесении измене ний в Закон Краснодарского края "Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае". Данные изменения позволили уве личить количество оздоравливаемых детей путем предоставления амбулатор ного и санаторного лечения по месту жительства в бальнео- и грязелечебницах за счет снижения стоимости путевок, а также путем предоставления амбулатор ного лечения не только в каникулярное время, но и в течение всего года.

Ни одно пленарное заседание Законодательного Собрания Краснодарско го края в 2010 году не проходило без принятия нормативных правовых актов в области здравоохранения. Изменения законодательства в данной области направлены в первую очередь на повышение эффективности работы меди цинских учреждений, решение кадровой проблемы в системе здравоохранения, обеспечение доступности и надлежащего качества медицинской помощи.

Так, Закон Краснодарского края от 3 марта 2010 года № 1916-КЗ "О внесе нии изменений в Закон Краснодарского края "Об утверждении краевой це левой программы "Врачебные кадры для сельского здравоохранения" на 2009—2015 годы" разработан в целях повышения эффективности обеспечения учреждений здравоохранения специалистами с высшим медицинским (фарма цевтическим) образованием и решения кадровой проблемы в сфере здравоохра нения Краснодарского края. Изменения, внесенные Законом, предусматривают обеспечение специалистами с высшим медицинским и высшим фармацевтиче ским образованием государственных и муниципальных учреждений здраво охранения, расположенных не только в муниципальных районах Краснодар ского края, но и в сельских населенных пунктах, входящих в состав городских округов Краснодарского края. Кроме того, Закон направлен на решение проблемы укомплектованности медицинских учреждений врачами-эпидемио логами, врачами-бактериологами и провизорами, предусматривая в рамках ме роприятий программы подготовку специалистов с высшим медицинским (фар мацевтическим) образованием по специальности "медико-профилактическое дело" и "фармация".

В целях недопущения необоснованного сокращения коек круглосуточно го пребывания в лечебных учреждениях края был принят Закон Краснодарско го края от 28 июля 2010 года № 2056-КЗ "О внесении изменения в статью Закона Краснодарского края "Об охране здоровья населения Краснодар ского края", вводящий норму, согласно которой эффективное и рациональное использование коечного фонда будет являться одной из государственных га рантий в области охраны здоровья граждан, и обязательное условие, что сокра щение коечного фонда в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не допускается без учета мнения Законодательного Собрания Краснодарского края и представительного органа муниципального образования соответственно.


Законом Краснодарского края от 7 декабря 2010 года № 2129-КЗ "О Тер риториальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Краснодарском крае на 2011 год" определяются виды, условия, объемы финансирования бес платной медицинской помощи, оказываемой при определенных заболеваниях и состояниях гражданам Российской Федерации на территории Краснодарского края, порядок ее предоставления за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования, других поступлений, а также нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи.

Одной из важных задач в 2010 году было решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан.

С 1 января 2010 года установлен новый вид государственной социальной помощи — социальная доплата к пенсии. С целью приведения законодатель ства Краснодарского края в соответствие с законодательством Российской Фе дерации был принят Закон Краснодарского края от 9 июня 2010 года № 1980-КЗ "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае", которым устанавливается порядок определения прожи точного минимума в Краснодарском крае и его учета при осуществлении мер социальной защиты малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих пенсионеров, а также гарантируется предоставление им на территории Краснодарского края за счет средств краевого бюджета государ ственной социальной помощи. Законом определяется два вида государственной социальной помощи за счет средств краевого бюджета: социальное пособие и региональная социальная доплата к пенсии.

Законом Краснодарского края от 18 ноября 2010 года № 2099-КЗ "О вне сении изменений в Закон Краснодарского края "О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края на 2006—2010 годы" предусмотрено продление сроков предоставления мер социальной поддержки по оплате проезда жителям Крас нодарского края до 2012 года.

Кроме того, отдельным федеральным льготникам меры социальной под держки по оплате проезда теперь предоставляются за счет средств краевого бюджета, так как с 1 января 2010 года утратило силу постановление Правитель ства Российской Федерации от 25 декабря 2006 года № 802 "Об утверждении Правил предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Рос сийской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступ ности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъ екта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации".

Законом Краснодарского края от 4 мая 2010 года № 1957-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О мерах государственной под держки семейных форм жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" определены сроки выпла ты вознаграждения приемным родителям за оказание услуг по воспитанию приемных детей, а также введена норма об увеличении (индексации) размера ежемесячных денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), и размера ежемесячных денежных средств на со держание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, в соответ ствии с законом Краснодарского края о краевом бюджете.

Законом Краснодарского края от 15 октября 2010 года № 2082-КЗ "О вне сении изменений в Закон Краснодарского края "Об обеспечении дополни тельных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, остав шихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" уточняются меха низмы и условия предоставления социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Проведена большая работа по совершенствованию законодательной базы в области культурной политики. Целый ряд изменений в законодательные акты Краснодарского края был внесен с целью приведения их в соответствие с федеральным законодательством, регулирующим правоотношения в области охраны памятников, кинематографии и архивного дела. Так, принятие Закона Краснодарского края от 29 декабря 2010 года № 2164-КЗ "О внесении измене ний в статьи 12 и 18 Закона Краснодарского края "Об объектах культурно го наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федера ции, расположенных на территории Краснодарского края" и Закона Красно дарского края от 3 марта 2010 года № 1919-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О землях недвижимых объектов культурного насле дия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны" направлено на приведение отдельных статей указанных законов в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федераль ным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

На защиту объектов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края и имеющих историко-культурную значимость, но не от несенных к объектам культурного наследия, направлено принятие Закона Крас нодарского края от 28 июля 2010 года № 2037-КЗ "О внесении изменения в За кон Краснодарского края "О культуре". Законом определено, что использо вание подобных объектов в увеселительных и рекламных целях допускается только без изменения их облика.

В целях совершенствования правового положения учреждений культуры и кинематографии был принят Закон Краснодарского края от 18 ноября 2010 года № 2104-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О культуре" и в статью 2 Закона Краснодарского края "О кинематографии в Краснодарском крае", которым предусмотрено, что программы развития Краснодарского края должны подвергаться обязательной, независимой и гласной экспертизе группами специалистов в области культуры, назначаемыми совместно Законодательным Собранием Краснодарского края и администрацией Краснодар ского края. В целом политика органов государственной власти Краснодарского края строится на принципах прозрачности и максимальной доступности инфор мации об их деятельности для населения Краснодарского края.

С учетом органичной взаимосвязи законотворческого процесса и право применительной практики в разделе 2 "Развитие законодательства Красно дарского края в 2010 году" представлена информация о действующих в на стоящий период краевых целевых программах, а также законах Краснодарско го края и постановлениях Законодательного Собрания Краснодарского края в различных областях правового регулирования с анализом их реализации.

2. СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ЗА 2010 ГОД Законотворческая деятельность Законодательного Собрания Краснодарского края в 2010 году Всего в 2010 году проведено 13 пленарных заседаний Законодательного Собрания Краснодарского края, на которых рассмотрено 357 законопроектов и принято 276 законов, 653 постановления, 7 обращений и 8 депутатских запро сов. Всего проведено 182 мероприятия (парламентские слушания, совещания, "круглые столы", конференции).

Законопроекты, поступившие от субъектов права законодательной инициативы в 2010 году № Субъект права Коли- В процен п/п законодательной инициативы чество тах 1 Постоянные комитеты Законодательного Собра- 273 36, ния Краснодарского края 2 Глава администрации (губернатор) Краснодарско- 193 25, го края 3 Прокурор Краснодарского края 4 0, 4 Избирательная комиссия Краснодарского края 2 0, 5 Представительные органы местного самоуправле- 16 2, ния в Краснодарском крае (из них: Городское Со брание Сочи — 6, городская Дума Краснодара — 8, Совет Тихорецкого городского поселения Тихо рецкого района — 1, Совет муниципального об разования Кореновский район — 1) 6 Торгово-промышленная палата Краснодарского 2 0, края Всего от субъектов права законодательной иници- 490 ативы Законопроекты, поступившие от субъектов права законодательной инициативы 1 — постоянные комитеты Законодательного Собрания Краснодарского края 2 — глава администрации (губернатор) Краснодарского края 3 — прокурор Краснодарского края 4 — избирательная комиссия Краснодарского края 5 — представительные органы местного самоуправления в Краснодар ском крае 6 — Торгово-промышленная палата Краснодарского края Сведения о работе Законодательного Собрания Краснодарского края Комитеты* № Наименование Всего п/п 1 2 3 4 5 6 7 89 10 11 12 13 1 Принято обращений от гра- ждан:

на имя председателя Законо- дательного Собрания в комитеты 358 42 49 106 339 41 168 174 24 20 7 238 19 36 в управления 2 Рассмотрено проектов феде- ральных законов на пленарных заседаниях поддержано не поддержано 3 Разработано законодательных 1 1 инициатив о внесении измене ний в федеральные законы *Комитеты:

1 — комитет по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан;

2 — комитет по финансово-бюджетной и налоговой политике;

3— комитет по вопросам аграрной политики и потребительского рынка;

4— комитет по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи;

5 — комитет по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

6 — комитет по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий;

7 — комитет по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения;

8 — комитет по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи;

9 — комитет по культуре, спорту, информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями;

10 — комитет по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности;

11 — комитет по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма;

12 — комитет по вопросам имущественных и земельных отношений;

13 — комитет по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества;

14 — комитет по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям.

Нормативные акты, принятые в соответствии с планом нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Краснодарского края в 2010 году Постанов Комитет Законы Всего № ления 1 по вопросам законности, правопорядка и 5 8 правовой защиты граждан 2 по финансово-бюджетной и налоговой по- 16 4 литике 3 по вопросам аграрной политики и потреби- 9 5 тельского рынка 4 по вопросам топливно-энергетического 6 2 комплекса, транспорта и связи 5 по вопросам экономического развития про- 7 2 мышленности, строительства и жилищ но-коммунального хозяйства 6 по вопросам местного самоуправления, 2 8 административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий 7 по вопросам здравоохранения и социальной 9 2 защиты населения 8 по вопросам образования, науки, делам се- 8 3 мьи и молодежи 9 по культуре, спорту, информационной по- 7 5 литике и взаимодействию с общественными объединениями 10 по вопросам использования природных ре- 7 1 сурсов и экологической безопасности 11 по вопросам санаторно-курортного 7 2 комплекса и туризма 12 по вопросам имущественных и земельных 7 6 отношений 13 по военным вопросам, воспитанию допри- 2 6 зывной молодежи и делам казачества 14 по экономической политике, предпринима- 5 10 тельству, финансовым рынкам и внешне экономическим связям Всего 97 64 Информация о рассмотрении в комитетах Законодательного Собрания Краснодарского края проектов федеральных законов Коли- В про № Комитет чество центах 1 по вопросам законности, правопорядка и правовой за- 168 18, щиты граждан 2 по финансово-бюджетной и налоговой политике 93 10, 3 по вопросам аграрной политики и потребительского 38 4, рынка 4 по вопросам топливно-энергетического комплекса, 33 3, транспорта и связи 5 по вопросам экономического развития промышленно- 60 6, сти, строительства и жилищно-коммунального хозяй- ства 6 по вопросам местного самоуправления, администра- 16 1, тивно-территориального устройства и социально-эко номического развития территорий 7 по вопросам здравоохранения и социальной защиты 86 9, населения 8 по вопросам образования, науки, делам семьи и моло- 56 6, дежи 9 по культуре, спорту, информационной политике и вза- 18 имодействию с общественными объединениями 10 по вопросам использования природных ресурсов и 47 5, экологической безопасности 11 по вопросам санаторно-курортного комплекса и ту- 3 0, ризма 12 по вопросам имущественных и земельных отношений 27 13 по военным вопросам, воспитанию допризывной мо- 4 0, лодежи и делам казачества 14 по экономической политике, предпринимательству, 61 6, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям Всего 710 20.3/СОВ2/20.6.2011/10:35/Доклад о состоянии законодательства Краснодарского края в 2010 году.doc Законопроекты, рассмотренные в комитетах Законодательного Собрания Краснодарского края 1— комитет по вопросам законности, правопорядка и правовой защи ты граждан;

2— комитет по финансово-бюджетной и налоговой политике;

3— комитет по вопросам аграрной политики и потребительского рын ка;

4— комитет по вопросам топливно-энергетического комплекса, транс порта и связи;

5— комитет по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

6— комитет по вопросам местного самоуправления, административ но-территориального устройства и социально-экономического развития территорий;

7— комитет по вопросам здравоохранения и социальной защиты насе ления;

8— комитет по вопросам образования, науки, делам семьи и молоде жи;

9— комитет по культуре, спорту, информационной политике и взаи модействию с общественными объединениями;

10 — комитет по вопросам использования природных ресурсов и эколо гической безопасности;

11 — комитет по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма;

12 — комитет по вопросам имущественных и земельных отношений;

13 — комитет по военным вопросам, воспитанию допризывной молоде жи и делам казачества;

14 — комитет по экономической политике, предпринимательству, фи нансовым рынкам и внешнеэкономическим связям.

3. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ В 2010 ГОДУ 3.1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ Устав Краснодарского края Закон Краснодарского края от 9 июня 2010 года № 1993-КЗ "О внесении изменений в Устав Краснодарского края" Закон разработан в пределах полномочий, предоставленных органам го сударственной власти Краснодарского края, и направлен на приведение норм Устава Краснодарского края в соответствие с федеральным законодательством, в том числе с Федеральным законом от 29 марта 2010 года № 29-ФЗ "О внесе нии изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона "Об общих принципах ор ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов го сударственной власти субъектов Российской Федерации".

В связи с внесением решением Совета муниципального образования Ка невский район от 29 июля 2009 года № 156 изменений в Устав муниципального образования Каневский район в части изменения наименования района измене но наименование "Каневский район" на "Каневской район". Кроме того, исклю чен город Кропоткин из числа городских округов, так как Законом Краснодар ского края от 8 августа 2008 года № 1553-КЗ "О преобразовании муниципаль ного образования город Кропоткин" указанное муниципальное образование преобразовано в Кропоткинское городское поселение.

Глава администрации (губернатор) Краснодарского края уполномочен представлять в Законодательное Собрание Краснодарского края ежегодный отчет о результатах деятельности администрации Краснодарского края, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Краснодарского края.

Уточнен порядок вступления в должность главы администрации (губер натора) Краснодарского края в случае, если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями главы администрации (губернатора) Краснодарского края принято Законодательным Собранием Краснодарского края до дня истечения (после дня истечения) срока полномочий главы админи страции (губернатора) Краснодарского края.

Административно-территориальное деление Наименование и переименование административно-территориальных единиц Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 21 апреля 2010 года № 1904-П "Об одобрении предложения о переименовании географического объекта поселок "Зональный" Пашковского сельского округа, подчиненного городу Краснодару" Законодательное Собрание Краснодарского края одобрило предложение городской Думы Краснодара о переименовании поселка "Зональный" Паш ковского сельского округа, подчиненного городу Краснодару, в поселок "Ло рис" и в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" внесло в Правитель ство Российской Федерации предложение о переименовании данного населен ного пункта.

В связи с проведением в 2010 году Всероссийской переписи населения, Правительством Российской Федерации этот вопрос не рассматривался. Окон чательное решение по данному вопросу будет принято в 2011 году.

Кубанское казачество Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 539-КЗ "О привлечении к государственной и иной службе членов казачьих обществ Кубанского казачьего войска в Краснодарском крае" Законом осуществляется правовое регулирование отношений, возникаю щих при привлечении к государственной и иной службе членов казачьих об ществ Кубанского казачьего войска в Краснодарском крае, в соответствии с фе деральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края, а также исходя из исторических традиций кубанского казачества и современных по требностей Краснодарского края. Законом определены полномочия органов го сударственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае, Кубанского казачьего войска по выполнению обязатель ства по несению государственной и иной службы в соответствии с законода тельством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края.

По результатам несения государственной службы казаками в 2010 году осуществлено:

90300 выходов на дежурства по охране общественного порядка, в ходе которых выявлено 245 преступлений и 40364 административных правонаруше ния;

1560 выходов на дежурства по охране общественного порядка на транс порте, в ходе которых выявлено 41 преступление и 1515 административных правонарушений;

более 18000 выходов в рамках мероприятий по защите государственной границы Российской Федерации, в ходе которых задержано 120 нарушителей пограничного режима, 3 нарушителя режима государственной границы Россий ской Федерации, 6 нарушителей правил добычи водных биоресурсов. Сумма административных штрафов за нарушения пограничного режима составила 34000 рублей;

12857 выходов на дежурства в рамках природоохранных мероприятий, в ходе которых выявлено 63 случая незаконной рубки леса на общую сумму свы ше 81097,0 тыс. рублей, пресечено 294 случая нарушения правил пожарной безопасности, 16 случаев незаконного движения древесины на постах контро ля, 248 случаев нарушений правил санитарной безопасности в лесах. В авгу сте — ноябре 2010 года казачьи дружины активно принимали участие в лока лизации и тушении лесных пожаров.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.