авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||

«ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ в 2010 году ...»

-- [ Страница 7 ] --

Наряду с этим обозначен ряд проблем в организации трудового обучения и воспитания детей и подростков, таких как, например, необходимость совершенствования системы мониторинга внедрения методик и положительного опыта организации трудового обучения и воспитания в практическую деятельность образовательных и интернатных учреждений.

Культура Закон Краснодарского края от 29 декабря 2006 года № 1168-КЗ "О кинематографии в Краснодарском крае" В 2010 году Закон приведен в соответствие с нормами Бюджетного ко декса Российской Федерации, Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Феде рации" и направлен на совершенствование правовой основы сохранения, разви тия, оказания государственной поддержки кинематографии в Краснодарском крае.

В целях реализации Закона постановлением главы администрации (губер натором) Краснодарского края от 28 июля 2010 года № 624 утверждена краевая целевая программа "Развитие инфраструктуры кинопоказа в Краснодарском крае" на 20112015 годы с плановым объемом финансирования 205 млн. ру блей.

Программа начала действовать с 2011 года и многие муниципальные об разования края заявили о своем желании участвовать в ее реализации.

В Гулькевичском, Калининском, Каневском, Крымском, Кущевском, Павловском, Приморско-Ахтарском, Темрюкском, Тимашевском районах за последние годы значительно улучшена материально-технической база киноте атров и уже созданы условия для цифрового оснащения кинозалов в 2011— 2012 годах.

В настоящее время проводятся ремонтные работы в кинотеатрах Динско го, Кавказского, Крыловского, Курганинского, Лабинского, Мостовского, Тби лисского и Усть-Лабинского районов.

Основной проблемой киноотрасли остается сохранение и развитие сети муниципальных кинотеатров.

Модернизация инфраструктуры кинопоказа поможет принципиально из менить и качественно улучшить работу по кинообслуживанию населения Крас нодарского края.

Закон Краснодарского края от 6 февраля 2003 года № 558-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) на родов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" Закон регулирует правоотношения, возникающие в области государ ственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значе ния, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местно го значения и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края.

В 2010 году был принят Закон Краснодарского края от 29 декабря 2010 года № 2164-КЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 18 Закона Красно дарского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края".

Внесение изменений вызвано необходимостью приведения Закона Красно дарского края от 6 февраля 2003 года № 558-КЗ "Об объектах культурного на следия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, рас положенных на территории Краснодарского края" в соответствие с изменив шимся федеральным законодательством в части регулирования правоотноше ний, связанных с выдачей паспорта объекта культурного наследия.

По состоянию на 1 января 2011 года в Краснодарском крае на государ ственной охране состояли 16831 объекта культурного наследия, в том числе 1204 памятника архитектуры и градостроительства, 2262 памятника истории, 12690 памятников археологии, 675 памятников монументального искусства.

В целях реализации указанного Закона из краевого бюджета в 2010 году было выделено 84066,3 тыс. рублей, из них:

по плану ремонтно-реставрационных работ — 19482,0 тыс. рублей;

по краевой целевой программе "Краснодару — столичный облик" — 46800,0 тыс. рублей;

по долгосрочной краевой целевой программе "Кубань и великие победы России" на 2010—2012 годы — 2530,0 тыс. рублей.

Одним из важнейших направлений в области сохранения культурного на следия является государственный учет объектов культурного наследия. В связи с этим в целях реализации главы VI Закона Краснодарского края № 558-КЗ проведена следующая работа.

В 2010 году выявлены новые объекты культурного наследия на террито рии Краснодарского края, в результате на государственную охрану поставлен 141 объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, уточнены сведения о 6 объектах.

В целях формирования государственного реестра в 2010 году проведена работа по подготовке первичных учетных документов на 641 объект культур ного наследия, в том числе на 570 объектов археологического наследия.

В целях реализации полномочий Краснодарского края, предусмотренных главой VIII Закона Краснодарского края № 558-КЗ, с пользователями и соб ственниками объектов культурного наследия управлением по охране, реставра ции и эксплуатации историко-культурных заключен 181 охранный документ.

Поступление в краевой бюджет от арендной платы, взносов на охранные мероприятия и штрафов по состоянию на 1 января 2011 года составило 14959,2 тыс. рублей, в том числе:

доходы от сдачи в аренду объектов культурного наследия — 10780,3 тыс. ру блей;

поступление взносов на мероприятия по охране объектов культурного на следия — 3884,7 тыс. рублей;

штрафы — 294,2 тыс. рублей.

С 2005 года осуществляется программа по ремонтно-реставрационным работам на памятниках культового зодчества края. В 2010 году из краевого бюджета на три объекта культурного наследия было выделено 9000,0 тыс. ру блей. За счет данных средств выполняются ремонтно-реставрационные работы по объектам: "Войсковой собор святого благоверного князя Александра Нев ского" в городе Краснодаре;

"Храм Покрова Пресвятой Богородицы" в стани це Новоивановская Новопокровского района;

"Церковь во имя Святой Троицы" в станице Платнировская Кореновского района. Срок завершения работ — сен тябрь 2011 года.

В целях проведения ремонтно-реставрационных работ и разработки науч но-проектной документации по объектам культурного наследия согласовано планово-реставрационных заданий, выдано 42 разрешения. Проведение работ на объектах культурного наследия, приспособление, перепланировка помеще ний в зданиях-памятниках были согласованы также в форме писем и заключе ний общим количеством более 188 за 2010 год.

В целях проведения мониторинга в 2010 году проверены акты техничес кого состояния по 165 объектам культурного наследия, подготовлены акты тех нического состояния по 10 объектам культурного наследия.

В 2010 году подготовлены 177 согласований по проектам схем террито риального планирования и генеральных планов развития по муниципальным образованиям, сельским и городским поселениям, населенным пунктам Крас нодарского края.

Одним из приоритетных направлений стало участие управления по охра не, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей в разработке мероприятий по обеспечению сохранности объектов археологического насле дия в зоне строительства олимпийских объектов города Сочи. Работа ведется в тесном взаимодействии с ГК "Олимпстрой", департаментом Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарско го края.

В 2010 году в зоне олимпийского строительства на территории Имере тинской низменности и Краснополянского округа Адлерского района города Сочи проведены масштабные археологические охранно-спасательные исследо вания (раскопки) памятников археологии. Сочинским отрядом Института ар хеологии РАН в рамках проекта "Инженерная защита Имеретинской низменно сти" исследованы практически все памятники археологии, попадавшие в зону строительства олимпийских объектов, закрепленных за ГК "Олимпстрой" в пределах морского кластера (селища "Веселое 1", "Веселое 2", "Веселое 3", "Веселое 8", "Веселое 9", "Южные культуры 1", храм "Веселое"). В зоне разме щения горного кластера проведены археологические раскопки на территории таких крупных объектов олимпийского строительства, как совмещенная (авто мобильная и железная) дорога Адлер — горноклиматический курорт "Альпи ка-Сервис", горноклиматический курорт Роза Хутор, санно-бобслейная трасса, Адлерская ТЭС. По отдельным олимпийским объектам были проведены разве дочные археологические работы, в результате которых были выявлены и постав лены на государственную охрану десятки новых археологических объектов.

Знаковым событием в ходе проведения археологических раскопок в зоне олимпийского строительства стало открытие и исследование на территории Имеретинской низменности уникального объекта археологического наследия, редчайшего памятника византийской архитектуры на территории России — храма "Веселое", который датируется IX—XI вв. н.э. Памятник представляет собой уникальный образец раннехристианского зодчества с сохранившимся фундаментом, стенами, притворами, алтарной частью, апсидами и склепами.

С храмом связан крупный некрополь, где на данный момент исследовано более 30 погребений. В подземной части под нартексом храма располагается уни кальный склеп, который принадлежит знатной аристократической семье — основателям храма. Данный склеп, являясь одним из самых крупных в Европе, уникален для архитектуры памятников подобного рода в Причерноморье.

Подобные склепы есть только в крымском Херсонесе и турецком Трапезунде.

В настоящее время по инициативе управления и ГК "Олимпстрой" рассматри вается вопрос о реставрации храма "Веселое" и превращении его в объект му зейного показа мирового уровня.

Средства массовой информации Закон Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1672-КЗ "Об утверждении краевой целевой программы "Поддержка и развитие телерадиовещания, печатных средств массовой информации и книгоиздания, обеспечение информирования граждан о деятельности органов государственной власти и социально-политических событиях в Краснодарском крае" на 2009—2013 годы" Внесение изменений в 2010 году в Закон вызвано необходимостью при ведения указанной краевой целевой программы в соответствие с Федеральным законом от 26 июля 2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также приведе ния количественных показателей программы в соответствие с Законом Красно дарского края от 25 декабря 2009 года № 1875-КЗ "О краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

В Законе уточнены объемы финансирования мероприятий указанной про граммы в целях приведения их в соответствие с Законом Краснодарского края "О краевом бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов", преду смотрено увеличение объема финансирования программы на 2010 год:

на 12000 тыс. рублей — на мероприятия в области информирования гра ждан о деятельности органов государственной власти в части опубликования административных регламентов органов исполнительной власти Краснодарско го края, а также издания произведений кубанских писателей и произведений о Краснодарском крае, подготовки и издания методической литературы;

на 79180 тыс. рублей, которые нацелены на обеспечение информирова ния граждан о деятельности органов государственной власти Краснодарского края и об общественно-политических, социально-культурных событиях в Крас нодарском крае;

на поддержку и развитие средств массовой информации, вне сенных в краевой реестр средств массовой информации;

на бюджетные инве стиции в объекты государственной собственности;

на издание произведений кубанских писателей и произведений о Краснодарском крае;

на проведение ме роприятий, направленных на повышение профессионального уровня специали стов средств массовой информации, массовых коммуникаций и полиграфии.

В указанном Законе в 2010 году перераспределены бюджетные ассигно вания между программными мероприятиями в пределах средств, предусмот ренных программой. Средства в размере 3,5 млн. рублей, предусмотренные на предоставление субсидий предприятиям, осуществляющим теле- и (или) радио вещание, на покрытие расходов, связанных с эфирным распространением теле и (или) радиопрограмм на территории Краснодарского края, перераспределя ются для предоставления субсидий предприятиям, осуществляющим издание краевых периодических печатных средств массовой информации, на покрытие расходов на их производство и распространение на территории Краснодарско го края.

Закон Краснодарского края от 16 июля 2010 года № 2000-КЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае" Закон направлен на обеспечение открытости деятельности государствен ных органов Краснодарского края и органов местного самоуправления, актив ное использование информационных технологий, объективное информирова ние граждан и структур гражданского общества о деятельности государствен ных органов Краснодарского края и органов местного самоуправления.

Предусмотрено, что государственные органы Краснодарского края и ор ганы местного самоуправления подключают свои информационные системы к сети Интернет, открывают для неограниченного доступа свои официальные сайты, выделяют адреса электронной почты для получения запросов и переда чи запрашиваемой информации.

Коллегиальные государственные органы Краснодарского края и коллеги альные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присут ствия граждан на своих заседаниях, а иные государственные органы Красно дарского края и органы местного самоуправления на заседаниях своих кол легиальных органов. Присутствие граждан на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления или иными нормативными правовыми акта ми Краснодарского края, иными муниципальными правовыми актами.

Государственные органы Краснодарского края и органы местного само управления в Краснодарском крае размещают информацию о своей деятельно сти и предоставляют возможность ознакомиться с ней в помещениях, занимае мых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах.

Требования к запросу граждан, организаций, общественных объединений и порядок предоставления запрашиваемой информации определены федераль ным законодательством. Так, например, в запросе указываются почтовый ад рес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты, фамилия, имя и отчество гражданина либо наименование организации, общественного объединения, запрашивающих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Анонимные запросы не рассматри ваются. Запрос подлежит регистрации. Если запрос не относится к деятельно сти государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он направлен, то он направляется в те органы, к полномочиям которых отнесе но предоставление запрашиваемой информации.

Должностные лица государственных органов Краснодарского края и ор ганов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государ ственных органов Краснодарского края и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответ ственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.14. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗКУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ Здравоохранение Закон Краснодарского края от 30 июня 1997 года № 90-КЗ "Об охране здоровья населения Краснодарского края" Законом Краснодарского края от 3 марта 2010 года № 1925-КЗ "О внесе нии изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края" в ука занный Закон внесены изменения.

Законом "Об охране здоровья населения Краснодарского края" установ лены правовые, организационные и финансово-экономические основы регули рования отношений граждан, государственных органов власти и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, субъектов государствен ной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также системы меди цинского страхования в области охраны здоровья граждан.

Основными принципами охраны здоровья населения Краснодарского края определены:

соблюдение прав человека и гражданина в данной сфере и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

приоритетность профилактических мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

доступность медицинской, медико-социальной, оздоровительно-профи лактической и лекарственной помощи;

социальная защищенность граждан в случае утраты ими здоровья;

ответственность органов государственной власти и управления, предпри ятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Установлено в частности, что правом на занятие медицинской, фармацев тической и медико-технической деятельностью наделяются субъекты, получив шие в установленном порядке сертификат и лицензию, копии которых обяза тельно должны быть вывешены производителями указанных услуг на видном и доступном для пациентов месте. Осуществление медицинской и фармацевтиче ской деятельности субъектов без наличия лицензии запрещено и преследуется в уголовном порядке.

В рамках реализации Закона "Об охране здоровья населения Краснодар ского края" принято постановление главы администрации (губернатора) Крас нодарского края от 28 июля 2010 года № 635 "О Порядке предоставления соци альной выплаты в виде денежной компенсации на полноценное питание бере менным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет", приказом департамента здравоохранения Краснодарского края от 3 августа 2010 года № 2099 "Об обеспечении питанием детей первых трех лет жизни" утвержден Порядок обеспечения бесплатным питанием детей первых двух лет жизни из малообеспеченных семей на переходный период до 1 марта 2012 года.

На реализацию Закона Краснодарского края "Об охране здоровья населе ния Краснодарского края" в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения для обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения из средств краевого бюджета в 2010 году выделено 282011,0 тыс. рублей.

Закон Краснодарского края от 29 апреля 2008 года № 1454-КЗ "Об утверждении краевой целевой программы "Развитие материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений Краснодарского края" на 2008—2010 годы" С целью повышения доступности квалифицированной медицинской по мощи для населения Краснодарского края и обеспечения качественно нового уровня ее оказания как в экстренных случаях, так и при плановых обращениях была утверждена краевая целевая программа "Развитие материально-техничес кой базы лечебно-профилактических учреждений Краснодарского края" на 2008—2010 годы.

В 2010 году Законом Краснодарского края от 15 октября 2010 года № 2081-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об утвер ждении краевой целевой программы "Развитие материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений Краснодарского края" 2008— годы" внесены изменения в указанную программу.

На реализацию мероприятий программы было выделено более 294,19 млн. рублей, из них в 2010 году — 18600,0 тыс. рублей, в том числе: из средств краевого бюджета — 17500,0 тыс. рублей и привлечено средств из местных бюджетов 1100,0 тыс. рублей.

Использование новых технологий позволило специалистам обмениваться информацией и решать различного рода консультативные медицинские задачи в режиме реального времени, эффективно выполнять задачи, поставленные перед лечебными учреждениями в части ранней диагностики и оказания своевременной помощи. Укомплектованность современным цифровым обору дованием, объединенным локальными радиологическими информационными сетями обеспечит выполнение всех задач, стоящих перед рентгенологическим отделением, — от регистрации пациента, обработки запроса, планирования процедуры до создания отчетов и консультации пациентов.

Закон Краснодарского края от 26 декабря 2008 года № 1640-КЗ "Об утверждении краевой целевой программы "Врачебные кадры для сельского здравоохранения" на 2009—2015 годы" В указанный Закон Краснодарского края внесены изменения Законом Краснодарского края от 3 марта 2010 года № 1916-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об утверждении краевой целевой программы "Врачебные кадры для сельского здравоохранения" на 2009—2015 годы".

Отмечается дефицит квалифицированных кадров в учреждениях здраво охранения Краснодарского края, что напрямую сказывается на доступности и качестве оказываемой в них медицинской помощи. Для продолжения работы по целевой подготовке врачей для сельского здравоохранения, начатой в рам ках реализованных ранее краевых целевых программ, разработана и утвержде на краевая целевая программа "Врачебные кадры для сельского здравоохране ния" на 2009—2015 годы.

Этой программой предусмотрено осуществление адресной подготовки за счет средств краевого бюджета медицинских специалистов, а также повышение квалификации и профессиональной переподготовки медицинских работников.

На реализацию мероприятий программы предполагается израсходовать 254694,0 тыс. рублей бюджетных ассигнований.

В 2010 году в Кубанском государственном медицинском университете в рамках данной программы обучались 436 студентов: 256 — на лечебном фа культете, 168 — на педиатрическом, 6 — на медико-профилактическом, 6 — на фармацевтическом.

В 2010 году первые 40 выпускников завершили последипломную подго товку в интернатуре и направлены для осуществления трудовой деятельности в учреждения здравоохранения муниципальных образований края.

В июне 2010 года состоялся второй выпуск 59 врачей, которые в настоя щее время на базе Кубанского государственного медицинского университета обучаются в клинической интернатуре по специальностям, согласованным с руководителями учреждений здравоохранения муниципальных районов края.

В 2010 году приняты на первый курс 87 студентов, из них 38 — на лечеб ный факультет, 37 — на педиатрический, 6 — на фармацевтический и 6 — на медико-профилактический.

Объем финансирования целевой программы на 2010 год составляет 35620,0 тыс. рублей, из них на обучение студентов — 30 914 тыс. рублей и на повышение квалификации врачей, провизоров и обучение в ординатуре 5 чело век — 4706,0 тыс. рублей.

Оплата за обучение студентов производится ежегодно в соответствии с государственными контрактами, заключенными департаментом здравоохране ния Краснодарского края и ГОУ ВПО "Кубанский государственный меди цинский университет".

В 2010 году на 27 циклах повышения квалификации и профессиональной переподготовки обучено 334 врача, а также 5 врачей с 1 сентября 2010 года за числены в клиническую ординатуру для обучения по специальностям "онколо гия", "травматология — ортопедия", "урология", "ортодонтия" и "эндокриноло гия".

Исполнение программы "Врачебные кадры для сельского здравоохране ния" за 2010 год составляет 100 процентов.

За период 2006—2010 годов за счет средств краевого бюджета повысили свою квалификацию 1817 врачей, из них:

в 2006 году обучено 95 врачей, стоимость их обучения составила 2,012 млн. рублей;

в 2007 году — на 27 циклах обучено 569 врачей (4,00 млн. рублей);

в 2008 году — на 26 циклах обучено 460 врачей (4,252 млн. рублей);

в 2009 году — на 29 циклах обучены 359 врачей (4,463 млн. рублей);

в 2010 году — на 27 циклах обучены 334 врача (4,706 млн. рублей).

Лечебно-профилактическая помощь населению Закон Краснодарского края от 6 ноября 1997 года № 107-КЗ "О защите населения от туберкулеза и о противотуберкулезной помощи" Настоящий Закон направлен на реализацию прав граждан по охране здо ровья, социальной поддержке при возникновении заболевания туберкулезом, на создание в Краснодарском крае необходимых условий санитарно-эпиде миологического благополучия.

Противотуберкулезная помощь населению Краснодарского края включа ет в себя проведение санитарно-оздоровительных, противоэпидемических, про филактических, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий.

Выявление туберкулеза осуществляется в лечебно-профилактических учреждениях общей лечебной сети. Большинство случаев туберкулеза (55, процента) в 2010 году было выявлено при проведении проверочных осмотров на туберкулез. В 2010 году такие осмотры прошло 68,2 процента населения края (в 2009 году — 65,6 процента).

Специализированная противотуберкулезная помощь населению края ока зывается в 34 государственных учреждениях здравоохранения.

На диспансерном учете в лечебно-профилактических учреждениях в свя зи с туберкулезом на конец 2010 года состояло 39608 человек, из них (20,1 процента) были больны активным туберкулезом. В отношении данных контингентов проводятся лечебные, диагностические и профилактические ме роприятия с целью излечения или предотвращения заболевания туберкулезом.

В 2010 году продолжена совместная работа Федеральной службы испол нения наказания Минюста России по Краснодарскому краю и противотуберку лезной службы края. Ведется постоянный обмен информацией о случаях выяв ления туберкулеза в учреждениях ГУФСИН по Краснодарскому краю, а также больных туберкулезом, освобождающихся из мест заключения.

За 2010 год в учреждениях ГУФСИН по Краснодарскому краю впервые выявлено новых 493 случая и 131 случай повторного заболевания туберкуле зом, умерли от туберкулеза 43 человека. После освобождения из заключения на диспансерный учет в противотуберкулезных учреждениях края взят 271 боль ной туберкулезом.

Проводимые комплексные противотуберкулезные мероприятия были до статочно эффективны, о чем свидетельствует положительная динамика основ ных эпидемиологических показателей в следующей таблице.

Динамика основных эпидемиологических показателей по туберкулезу в Краснодарском крае на 100 тыс. населения Наименование показателя 2008 год 2009 год 2010 год Заболеваемость туберкулезом среди посто- 58,5 54,3 54, янно проживающего населения Распространенность (болезненность) ту- 177,0 162,7 154, беркулеза среди постоянно проживающего населения Смертность от туберкулеза среди постоян- 14,2 11,8 10, но проживающего населения Распространенность (болезненность) туберкулеза и смертность от ту беркулеза среди постоянно проживающего населения снижается, а показатель заболеваемости имеет тенденцию к стабилизации.

Тем не менее сохраняются факторы, способствующие возникновению и распространению заболеваемости населения туберкулезом. Такими факторами являются значительный резервуар туберкулезной инфекции, значительный уро вень множественной лекарственной устойчивости микобактерий туберкулеза, а также высокий уровень миграционных процессов.

В рамках краевой целевой программы "Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае" на 2008—2010 годы" приобретено меди цинское оборудование, медицинский инвентарь, которые способствовали по вышению качества диагностики, лечения и обеспечению мер инфекционного контроля при оказании медицинской помощи больным туберкулезом.

Обеспечение населения медикаментами, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения Закон Краснодарского края от 7 июля 2009 года № 1781-КЗ "О лекарственном обеспечении" Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы предоставления лекарственной помощи населению Краснодарского края и си стему социальной защиты граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, имеющих право на меры социальной под держки по лекарственному обеспечению.

Принципы лекарственного обеспечения населения и лечебно-профилак тических учреждений, финансирования лекарственной помощи в Законе изло жены в тесной увязке с основным документом, в рамках которого функциони рует краевая система здравоохранения, — ежегодно утверждаемой Территори альной программой государственных гарантий оказания гражданам Россий ской Федерации бесплатной медицинской помощи в Краснодарском крае.

Количество отпущенных лекарственных препаратов по всем государ ственным программам льготного обеспечения увеличилось.

В целях лекарственного обеспечения жителей сельских поселений Крас нодарского края главой администрации (губернатором) Краснодарского края принято постановление от 7 сентября 2010 года № 750 "О лекарственном обес печении жителей сельских поселений". Во исполнение указанного постановле ния приказом департамента здравоохранения Краснодарского края от 7 сентя бря 2010 года № 2461 "Об организации лекарственного обеспечения жителей сельских поселений" определены 553 медицинские организации и их обособ ленные подразделения, расположенные в сельских поселениях, в которых от сутствуют аптечные организации, планирующие осуществлять розничную тор говлю лекарственными препаратами, а также перечень лекарственных препара тов для реализации в них.

Также запланировано обучение 580 медицинских работников с высшим и средним медицинским образованием по программам дополнительного профес сионального образования в части розничной торговли лекарственными сред ствами в одном высшем учебном заведении и в пяти средних образовательных учреждениях Краснодарского края.

В настоящее время получили дополнительное профессиональное образо вание 426 медицинских работников со средним образованием.

Иные вопросы здравоохранения Закон Краснодарского края от 30 апреля 2002 года № 476-КЗ "О дополнительных льготах донорам крови в Краснодарском крае" До 11 февраля 2011 года настоящий Закон устанавливал правовые осно вы предоставления дополнительных льгот донорам крови в Краснодарском крае. Согласно Закону в день сдачи крови донору, сдавшему ее безвозмездно, выплачивается дополнительная денежная компенсация на усиленное питание в размере 450 рублей.

Действие закона направлено на развитие безвозмездного донорства в Краснодарском крае.

Реализация закона позволила увеличить заготовку цельной крови от без возмездных доноров в 2010 году по сравнению с 2008 годом на 2,7 процента.

Удельный вес безвозмездных доноров в 2010 году вырос до 96,8 процента.

На реализацию Закона из краевого бюджета выделено 19337,9 тыс. рублей.

Санаторно-курортное лечение Закон Краснодарского края от 3 октября 2008 года № 1563-КЗ "Об утверждении краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003—2010 годы" (третий этап — 2009—2010 годы)" Мероприятия третьего этапа программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003—2010 годы" (третий этап — 2009—2010 годы) способствовали закреплению ранее созданных усло вий для развития санаторно-курортного и туристского комплекса края, обеспе чению доступности отдыха, лечения и туризма для широких слоев российских и иностранных граждан и повышению качества оказываемых услуг.

На выполнение программы выделено из средств краевого бюджета 236,3 млн. рублей. Фактически за 2009 год и 2010 год профинансировано и освоено 235,1 млн. рублей, или 99 процентов.

В ходе реализации программы совершенствовалось нормативно-правовое обеспечение курортно-туристской деятельности. Был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в области сохранности и рационально го использования объектов туристского показа в Краснодарском крае, принятия дополнительных мер безопасности на водных объектах и туристских маршру тах, оказания медицинской помощи при наступлении страхового случая в пери од пребывания отдыхающих и туристов на курортах края, и другие.

Приоритетное внимание уделялось комплексному развитию санатор но-курортного и туристского комплекса края. Введено в эксплуатацию более 100 крупных объектов отдыха и туризма. Например, в Туапсинском районе за вершено строительство реабилитационного комплекса и трех новых корпусов пансионата "Импульс", в городе-курорте Геленджике построены и функциони руют новые корпуса детского оздоровительного лагеря "Нива", в Ейском райо не введен в эксплуатацию океанариум "Акулий риф".

Были восстановлены туристский маршрут "Страницы истории Кубани", проходящий по территориям муниципальных образований Северский район, Абинский район, город-курорт Геленджик, а также маршрут "Дорогами древних цивилизаций" на территории муниципальных образований Туап синский район и город Горячий Ключ. На эти цели израсходованы средства краевого бюджета в размере 198,0 тыс. рублей. По указанным маршрутам в 2010 году прошло более 900 детей в возрасте от 14 до 15 лет.

Наряду с этим уделялось внимание подготовке кадров, освоению новых форм и видов туристского и курортного обслуживания, повышению качества оказываемых услуг. В этих целях за последние два года было проведено шесть обучающих семинаров, в которых приняли участие более 160 работни ков курортной отрасли, подготовлено 60 инструкторов по организации и прове дению туристской деятельности.

На повышение качества услуг, оказываемых отдыхающим и туристам, определенное влияние оказывает ежегодный краевой конкурс лидеров турист ской индустрии "Курортный Олимп". Основная цель его проведения — популя ризация и повышение престижа профессий работников санаторно-курортной отрасли. На проведение данного конкурса израсходовано 5500,0 тыс. рублей.

В рамках третьего этапа программы осуществлялись мероприятия по ин формационной поддержке санаторно-курортной и туристской деятельности в Краснодарском крае. На эти цели в 2009—2010 годах было израсходовано 105629,0 тыс. рублей.

В сравнении с 2003 годом инвестиционные вложения в развитие матери ально-технической базы отрасли увеличились в восемь раз и достигли в 2010 году 9,4 млрд. рублей.

Создание нормальных условий для организации отдыха, лечения и туриз ма позволило привлечь на курорты края 12,0 млн. человек и почти вдвое уве личить их число в сравнении с 2003 годом.

Объем оказанных санаторно-курортных и туристских услуг с учетом неорганизованного сектора составил в 2010 году 50,9 млрд. рублей. От ре зультатов финансово-хозяйственной деятельности курортной сферы в консоли дированный бюджет Краснодарского края поступили в 2009 году средства в сумме 4,9 млрд. рублей, в 2010 году — в объеме 5,0 млрд. рублей.

Вместе с тем в работе санаторно-курортного и туристского комплекса края еще имеют место недостатки и нерешенные проблемы. К ним относятся:

низкий уровень подготовки обслуживающего персонала;

недостаток информации у потенциальных потребителей услуг о лечеб ных и рекреационных возможностях курортов Краснодарского края;

недостатки в организации оздоровления туристов, в том числе сокраще ние количества или перепрофилирование средств размещения, принимающих на оздоровление и лечение организованные группы детей;

недостаточное внимание со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований к вопросам обустройства туристских маршрутов;

недостаточный уровень использования имеющегося потенциала по орга низации круглогодичного детского отдыха.

Спорт Закон Краснодарского края от 11 ноября 2008 года № 1588-КЗ "О краевой целевой программе "Развитие спорта высших достижений в Краснодарском крае" на 2009—2011 годы" В постановлении Законодательного Собрания Краснодарского края от 26 мая 2010 года № 1947-П "О ходе реализации Закона Краснодарского края "О краевой целевой программе "Развитие спорта высших достижений в Краснодарском крае" на 2009—2011 годы" в 2009 году" отмечено, что реализация мероприятий программы в 2009 году способствовала созданию условий для поэтапной подготовки кубанских спортсменов — членов сборных команд Краснодарского края, России и спортивного резерва к участию в главных соревнованиях четырехлетнего олимпийского цикла, а также в спортивных мероприятиях всероссийского и международного уровней.

В 2009 году в рамках указанной программы:

укреплена материально-техническая база краевых специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и школ высшего спортивного мастерства как основных центров по подготовке перспективного резерва для сборных команд края и России;

осуществлены мероприятия по выявлению и поддержке талантливых спортсменов из числа воспитанников специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва и школ высшего спортивного мастерства, способных войти в основной состав сборных команд России по различным видам спорта.

Департаменту по физической культуре и спорту Краснодарского края рекомендовано продолжить работу по реализации мероприятий программы в 2010 году.

В 2010 году в Законе уточнены объемы финансирования мероприятий программы в целях приведения их в соответствие с Законом Краснодарского края от 25 декабря 2009 года № 1875-КЗ "О краевом бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов", предусмотрено увеличение объема фи нансирования программы на 2010 год на 10 млн. рублей. Данные средства на целены на приобретение современного спортивного инвентаря, оборудования, обеспечение научным и медико-биологическим сопровождением подготовки спортсменов Краснодарского края к участию в предстоящих XXX Олимпий ских летних играх и XIV Паралимпийских летних играх 2012 года в городе Лондоне, обеспечение спортсменов дополнительным питанием и восстанови тельными средствами.

За счет средств программы в 2010 году 317 спортсменов и тренеров Крас нодарского края приняли участие в 70 международных и всероссийских со ревнованиях. Кубанскими спортсменами завоеваны 302 золотых, 285 серебря ных и 325 бронзовых медалей на Олимпийских играх, чемпионатах, первен ствах и кубках Европы и мира, международных соревнованиях, чемпионатах, первенствах и кубках России. В состав сборных команд России входили 580 спортсменов края по 37 видам спорта. Дополнительным питанием были обеспечены 45 спортсменов края, 178 спортсменов и тренеров награждены де нежными премиями за высокие спортивные результаты, показанные на между народных соревнованиях. Для обеспечения спортсменов и тренеров спортив ным инвентарем, оборудованием и экипировкой, укрепления материально-тех нической базы спортивных школ приобретено 25 единиц оборудования и ин вентаря.

Закон Краснодарского края от 26 декабря 2008 года № 1630-КЗ "Об утверждении краевой целевой программы "Развитие детско-юношеского спорта и подготовка спортивного резерва в Краснодарском крае" на 2009—2010 годы" В связи с тем, что мероприятия указанной программы "Укрепление мате риально-технической базы муниципальных спортивных учреждений (ремонт и реконструкция объектов муниципальных спортивных учреждений)" и "Приоб ретение автобусов для муниципальных учреждений дополнительного образова ния спортивной направленности системы физической культуры и спорта Крас нодарского края и системы образования Краснодарского края" в 2009 году не профинансированы, целевые показатели соответствующих мероприятий и до стижение данных показателей перенесены на 2010 год.

Реализация мероприятий программы будет способствовать укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений, развитию дет ско-юношеского футбола и повышению эффективности работы по подготовке спортивного резерва в Краснодарском крае.

В 2010 году уточнены объемы финансирования мероприятий программы в целях приведения их в соответствие с Законом Краснодарского края от 25 де кабря 2008 года № 1875-КЗ "О краевом бюджете на 2010 год и плановый пери од 2011 и 2012 годов".

В рамках программы в 2010 году осуществлен капитальный ремонт зда ний крытого бассейна муниципального образовательного учреждения дополни тельного образования детей детско-юношеской спортивной школы "Буревест ник" на сумму 23 750,0 тыс. рублей.

Муниципальному образованию Ейский район перечислены финансовые средства в объеме 8500,0 тыс. рублей на капитальный ремонт футбольного поля для муниципального образовательного учреждения дополнительного об разования детей ДЮСШ по футболу г. Ейска.

Приобретено 30 автобусов для 26 муниципальных образований Красно дарского края на сумму 37500,0 тыс. рублей.

Реализация мероприятий программы в 2010 году также позволила:

осуществить капитальный ремонт одного объекта муниципального спор тивного учреждения — крытого здания бассейна: выполнены общестроитель ные работы в здании бассейна и водоподготовки, демонтаж бывшего здания водоподготовки, частичный монтаж наружных сетей водоснабжения, тепло снабжения и канализации;

начать капитальный ремонт одного футбольного поля.

3.15. БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА Пожарная безопасность Закон Краснодарского края от 26 декабря 2008 года № 1624-КЗ "Об утверждении краевой целевой программы "Пожарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2012 года" Главная задача программы — обеспечение необходимого уровня пожар ной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров.

В первом полугодии 2010 года участниками программы являлись подве домственные учреждения департамента социальной защиты населения Красно дарского края, департамента образования и науки Краснодарского края, депар тамента здравоохранения Краснодарского края, департамента культуры Крас нодарского края, департамента по физической культуре и спорту Краснодар ского края. Департамент по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных си туаций и водных отношений Краснодарского края выполнял функции коорди натора программы.

В течение 2010 года программа корректировалась в части правового ста туса подведомственных учреждений департаментов — участников программы и критериев выполнения программы и видов работ.

В программу дополнительно были включены в раздел "Основные разра ботчики Программы" управление по делам архивов Краснодарского края и в раздел "Государственные заказчики" — государственное учреждение Красно дарского края "Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупре ждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне", госу дарственные архивы Краснодарского края управления по делам архивов Красно дарского края. Внесенные изменения в программу были утверждены Законом Краснодарского края от 28 июля 2010 года № 2040-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об утверждении краевой целевой программы "По жарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2012 года".

Изменение правового статуса учреждений департамента культуры Крас нодарского края нашло отражение в Законе Краснодарского края от 29 декабря 2010 года № 2146-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об утверждении краевой целевой программы "Пожарная безопасность в Красно дарском крае на период до 2012 года". Кроме того, в связи с проведением кон курсных мероприятий образовалась экономия денежных средств. Это позволи ло выполнить дополнительное количество мероприятий и привело к фактичес кому увеличению целевых показателей.

В 2010 году по программе запланировано бюджетное назначение и выде лено из краевого бюджета 347200 тыс. рублей, освоено 331932,8 тыс. рублей.

В полном объеме освоили выделенные денежные средства департамент социальной защиты населения Краснодарского края, департамент образования и науки Краснодарского края, государственное учреждение Краснодарского края "Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и лик видации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне", государственные ар хивы Краснодарского края управления по делам архивов Краснодарского края.

Не в полном объеме освоили денежные средства: департамент здраво охранения Краснодарского края (экономия средств в сумме 70,6 тыс. рублей произошла за счет понижения подрядчиками стоимости выполняемых работ в ходе торгов), департамент культуры Краснодарского края (экономия состав ляет 1061 тыс. рублей), департамент по физической культуре и спорту Красно дарского края (не освоено средств в сумме 14135,4 тыс. рублей из-за невыпол нения подрядчиком работ в полном объеме).

В ходе реализации программы возникли проблемы в освоении выделен ных денежных средств в сроки, установленные программой, которые вызваны сложной и растянутой по времени процедурой проведения торгов.

Анализ оперативной обстановки за 2010 год на территории Краснодар ского края характеризуется снижением показателей по происшедшим пожарам.

На территории края зарегистрированы 4222 пожара, при которых погибло 343 человека, травмировано 324, спасено 3544 человека.

Проведенная в 2010 году работа по выполнению программы позволила:

повысить пожарную безопасность социально-значимых объектов Красно дарского края, в первую очередь объектов с круглосуточным пребыванием лю дей;

улучшить материально-техническое обеспечение и повысить боеготов ность пожарных частей противопожарной службы Краснодарского края.

Для сравнения можно отметить, что в сентябре 2008 года группировка противопожарной службы государственного учреждения Краснодарского края "Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и лик видации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне" состояла из 21 по жарной части. На 1 января 2011 года дополнительно развернуто 10 пожарных частей, в том числе в 2010 году — четыре пожарных части. В зоне прикрытия четырех пожарных частей, созданных в 2010 году, находится 23 населенных пункта с численностью населения свыше 77,8 тыс. человек, 5 социально значи мых объектов, объекты с массовым пребыванием людей и экономики.

Приобретение семи пожарных автоцистерн на базе автомобиля повышен ной проходимости дало возможность обеспечить дежурство вновь развернутых четырех пожарных частей в отдаленных сельских населенных пунктах, умень шить время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации), что является важнейшим показателем эффективно сти действий пожарной охраны и влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).

Развитие инфраструктуры противопожарной службы государственного учреждения Краснодарского края "Управление по обеспечению пожарной без опасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гра жданской обороне" по сравнению с 2008 годом составило 47,6 процента.

4. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ Подготовка законодательной инициативы является важнейшей стадией законодательного процесса. В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации законодательным (представительным) органам государ ственной власти субъектов Российской Федерации принадлежит право законо дательной инициативы по внесению проектов законов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе по вопро сам, не связанным с компетенцией органов государственной власти.

По инициативе Законодательного Собрания Краснодарского края в 2010 году в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Феде рации было внесено 2 законопроекта. Сокращение количества законодатель ных инициатив объясняется новой практикой предварительной работы над за конодательными инициативами, в частности их обязательным рассмотрением и согласованием Экспертно-консультативным советом фракции Всероссийской политической партии "Единая Россия" и Ассамблеей российских законода телей при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федера ции.

Направленным в Государственную Думу проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 346 28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (постановление Законодательного Собрания Красно дарского края от 21 июля 2010 года № 2106-П) предусматривается срок подачи заявления от граждан о постановке на учет в качестве налогоплательщика еди ного налога до начала осуществления предпринимательской деятельности, подлежащей налогообложению единым налогом, а также обязанность подачи соответствующего заявления при изменении величины физического показате ля.

Сокращение сроков подачи заявления о постановке на учет, а также вве дение обязанности своевременной подачи соответствующего заявления при из менении величины физического показателя не создаст серьезных трудностей для налогоплательщиков единого налога.

Практика действующего законодательства приводит к тому, что налого плательщики не подают соответствующее заявление до момента установления контролирующими органами факта ведения ими предпринимательской дея тельности.


Отсутствие требования положений о необходимости своевременно го подтверждения изменений величин физических показателей дает возмож ность налогоплательщикам необоснованно занижать сумму исчисленного нало га. Предусмотренные частью первой Налогового кодекса Российской Федера ции формы контроля, а также увеличение количества субъектов предпринима тельской деятельности не позволяют сегодня налоговым органам обеспечить необходимую доказательную базу в отношении своевременности подачи нало гоплательщиками заявлений о постановке на учет в качестве налогоплательщи ков единого налога и достоверности физических показателей, используемых для исчисления единого налога. По провизорной оценке потери налоговых по ступлений за счет несвоевременной постановки субъектов предприниматель ской деятельности на учет в качестве налогоплательщиков единого налога и за ниженных величин физических показателей, используемых при расчете суммы единого налога, составляют до 30 процентов по отдельным видам предприни мательской деятельности.

Целью разработки проекта федерального закона "Технический регла мент на вино и винодельческую продукцию" (постановление Законодатель ного Собрания Краснодарского края от 21 июля 2010 года № 2107-П) является создание технического регламента, устанавливающего единые обязательные требования к вину и винодельческой продукции и к связанным с этими требо ваниями процессам производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. Законопроектом также устанавливаются обязательные требования к терминологии, упаковке, маркировке, обеспечивающие безопасность продук ции и предупреждение действий, вводящих в заблуждение ее потребителей, ре гулируются отношения, возникающие между участниками процессов произ водства и оборота вина и винодельческой продукции, а также органами госу дарственного контроля (надзора) в этой сфере деятельности.

Законопроектом даются определения, содержащие существенные призна ки вина и винодельческой продукции, выпускаемых в обращение на террито рии Российской Федерации, которые могут изготавливаться отечественными производителями или ввозиться на территорию Российской Федерации по им порту. Термин "виноматериал", который не применяется в международной практике, заменен термином "вино наливом" (в соответствии с международной терминологией). Кроме того, законопроект содержит обязательные требования к винограду как сырью для производства вина и винодельческой продукции.

В целях подтверждения подлинности происхождения вина и винодельче ской продукции законопроектом предусмотрены учет и декларирование площа дей виноградников, валовых сборов винограда, объемов производства вина и винодельческой продукции.

С целью исключения производства и оборота фальсифицированной и контрафактной продукции, а также для предотвращения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и обеспечения защиты интересов всех участников рынка винодельческой продукции законопроектом определено понятие "иден тификация вина и винодельческой продукции".

Кроме того, законопроектом установлены правила идентификации вина и винодельческой продукции, с помощью которых осуществляется совокупное исследование органолептических и физико-химических характеристик продук ции на соответствие требованиям, содержащимся в технических документах производителя, характеризующих продукцию, а также специальные сведения о факторах сортового, географического, климатического, сельскохозяйственного и технологического характера, способных оказать влияние на качественные и количественные показатели вина и винодельческой продукции.

5. ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Ограничение продажи табачной, алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе Законодательным Собранием разработан проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде рации", которым предусматривается внесение в Федеральный закон от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ "Об ограничении курения табака", в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании произ водства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продук ции" и в Федеральный закон от 7 марта 2005 года № 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливае мых на его основе" изменений, направленных на увеличение возраста, с кото рого допускается продажа табачной, алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, с 18 лет до 21 года.

Необходимость внесения данных изменений в законодательство связана со стремительным и угрожающим ростом потребления населением Российской Федерации алкогольной продукции. В нынешнем году в России показатели по требления алкоголя на душу населения достигли критического уровня.

На сегодняшний день потребление алкоголя в России на душу населения в два раза выше предельного уровня, определенного Всемирной организацией здравоохранения в качестве смертельно опасного для здоровья. В настоящее время в России на одного взрослого человека в год приходится 17 литров эти лового спирта, тогда как эта цифра не должна превышать восьми. Доля людей, регулярно потребляющих алкогольные напитки, составляет 76 процентов, при этом средний возраст, в котором человек регулярно начинает употреблять ал коголь, в России составляет 14 лет.

Сегодня российское законодательство связывает возможность самостоя тельно приобретать алкогольные напитки с совершеннолетием, то есть — с до стижением восемнадцатилетнего возраста. Однако, как показывают социологи ческие и психологические исследования, восемнадцатилетний подросток не в состоянии принять осознанное решение в вопросе употребления алкоголя.

Обычно подростки употребляют спиртные напитки под влиянием своих сверст ников "за компанию", не думая о негативных последствиях для своего здоровья.

Эта проблема в нынешний сложный экономический период становится особенно актуальной в связи с заметным ухудшением качества алкогольной продукции и неспособностью подростков приобретать дорогой и качественный алкоголь. Это увеличивает вероятность приобретения ими дешевых суррогатов, что ставит под угрозу их жизни и здоровье.

Оптовые сельскохозяйственные рынки Проект федерального закона "Об оптовых сельскохозяйственных рынках" регулирует правовые отношения, связанные с деятельностью по орга низации оптовых сельскохозяйственных рынков (далее также — оптовый ры нок), с оптовым оборотом сельскохозяйственной продукции, а также отноше ния, возникающие при взаимодействии лиц, осуществляющих указанную дея тельность.

Законопроектом устанавливается порядок организации оптового сельско хозяйственного рынка, принципы его деятельности, определяется положение об обязательности ведения оптового оборота производителями сельскохозяй ственной продукции, используемой в дальнейшем в натуральном виде и не подлежащей переработке.

Кроме того, проект федерального закона устанавливает механизмы управления оптовым рынком, обеспечения оптового оборота сельскохозяй ственной продукции на оптовых рынках, закрепляет полномочия управляющей рынком компании, предлагает нормы о порядке заключения договоров на опто вых рынках, порядке ведения реестров договоров.

Субъектами правовых отношений в законопроекте выступают органы го сударственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муници пальных образований, управляющие рынками компании, сельскохозяйствен ные товаропроизводители, комиссионеры и покупатели продукции на оптовых сельскохозяйственных рынках.

Вышеуказанная законодательная инициатива рассмотрена Эксперт но-консультативным советом фракции ВПП "Единая Россия" в Государствен ной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

11 июня 2010 года Экспертно-консультативный совет фракции ВПП "Единая Россия" в Государственной Думе принял решение создать рабочую группу при Секции по законодательству в области экономической политики, транспорта, связи и сельского хозяйства для доработки законопроекта.

Область защиты прав и законных интересов несовершеннолетних Предлагаем внести в Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер шеннолетних" изменения, дополнив его:

понятием "несовершеннолетний, находящийся в трудной жизненной си туации";

статьей, регламентирующей порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонаруше ний несовершеннолетних при проведении ими индивидуальной профилактиче ской работы в отношении несовершеннолетних.

Предлагаем внести в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изменения в части определения порядка сохранности жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на праве индивидуальной и общей доле вой собственности.

Необходимо Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ "О библиотечном деле" привести в соответствие с изменениями, внесенными в Основы законодательства Российской Федерации о культуре, в связи с вступ лением в силу Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", дополнить данный Закон понятием "межпоселенческая библио тека".


Предлагаем обратиться в Государственную Думу Федерального Собра ния Российской Федерации по поводу необходимости разработки и принятия федерального закона об организации деятельности комиссий по делам несовер шеннолетних и защите их прав в Российской Федерации.

По вопросу формирования накопительных счетов для воспитанников дет ских домов, имеющих родителей, но оставшихся без их попечения (далее — вос питанник), и по разработке механизмов взыскания с этих родителей средств, ис пользуемых для формирования таких счетов, предлагаем следующее.

По аналогии с нормами Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения воен нослужащих" разработать проект федерального закона, устанавливающий:

понятие "именной накопительный счет воспитанника — форма аналити ческого учета, включающая в себя сведения о накопительных взносах, поступа ющих из федерального бюджета, а также сведения о воспитаннике";

критерии определения воспитанников, имеющих право на участие в нако пительной системе;

основания для включения (и исключения) в реестр (из реестра) воспитан ников, имеющих право на участие в накопительной системе;

основания возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете воспитанника.

Взыскание с родителей средств, используемых для формирования таких счетов, производить в соответствии со статьей 84 Семейного кодекса Россий ской Федерации, часть средств от взыскания алиментов перечислять на имен ной накопительный счет воспитанника. В связи с изложенным в данную статью Семейного кодекса Российской Федерации необходимо внести изменения, уточняющие порядок направления денежных средств, взыскиваемых с роди телей детям, оставшимся без попечения родителей.

Область отдыха и оздоровления детей Предлагаем внести изменения в часть 2 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Россий ской Федерации", предполагающие наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации функциями контроля за деятельностью орга низаций отдыха и оздоровления детей, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, независимо от форм собственности.

Область организации пунктов весового и габаритного контроля Согласно части 5 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Россий ской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ) порядок вы дачи специального разрешения и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, устанав ливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федераль ным органом исполнительной власти (Министерство транспорта Российской Федерации).

В настоящее время вышеуказанные порядки не разработаны, что не поз воляет субъектам Российской Федерации реализовывать возложенные на них полномочия.

Кроме этого, в соответствии с вступившим в силу с 1 марта 2011 года Фе деральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" у полиции также отсутствуют полномочия по согласованию маршрутов перевозки опас ных грузов, предусмотренные Правилами перевозки опасных грузов автомо бильным транспортом.

Более того, в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ Министерством транспорта Российской Федерации также устанав ливается порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля.

До настоящего времени данные порядки не установлены, в связи с чем считаем, что необходимо внести изменения в Федеральный закон № 257-ФЗ, предполагающие наделение органов исполнительной власти субъектов Россий ской Федерации полномочиями по установлению порядка осуществления весо вого и габаритного контроля и порядка организации пунктов весового и габа ритного контроля.

Тарифы на подключение к газораспределительным сетям Предлагаем внести в Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" изменения, предоставляющие ор ганам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по установлению тарифов на подключение к газораспределительным сетям.

Практика реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации" показывает, что органы местного самоуправления го родских и сельских поселений на данный момент не способны в полной мере осуществлять предоставленные им полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе и по установлению тарифов на подключение объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.

При этом программы газификации, на основании которых должен фор мироваться тариф на подключение к газораспределительным сетям, как прави ло, утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти Россий ской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде рации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с по становлениями Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Фе дерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов есте ственных монополий", от 29 декабря 2000 года № 1021 "О государственном ре гулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на терри тории Российской Федерации" и от 29 октября 2010 года № 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам" наделены полномочиями по контролю за деятельностью субъектов естественной монополии в сфере транспортировки газа по газораспределительным сетям, что обеспечит осуще ствление органами государственного регулирования тарифов субъектов Рос сийской Федерации полномочий по регулированию тарифов на подключение к газораспределительным сетям.

Следует отметить, что постановление Правительства Российской Федера ции от 13 февраля 2006 года № 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального стро ительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключе ния объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", которым определены полномочия органов местного самоуправ ления по установлению тарифов на подключение, в том числе к газораспреде лительным сетям, действует уже более пяти лет, однако на данный момент, не смотря на принятие региональной энергетической комиссией — департамен том цен и тарифов Краснодарского края методических рекомендаций по расче ту тарифов на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, ор ганами местного самоуправления тарифы на подключение к газораспредели тельным сетям на территории Краснодарского края не установлены.

Область жилищных правоотношений При осуществлении своей деятельности региональная энергетическая комиссия — департамент цен и тарифов Краснодарского края выявляет много численные факты нарушения исполнителями коммунальной услуги правил рас чета размера платы граждан за коммунальные и жилищные услуги, а также корректировки размера платы граждан за коммунальные услуги, подлежащие оплате гражданином.

Граждане самостоятельно в судебном порядке зачастую не имеют воз можности защитить свои законные имущественные интересы, так как для под готовки полного комплекса доказательств нарушения прав в указанной сфере необходимы узкоспециальные познания, а также обладание всей информацией о хозяйственной деятельности соответствующего исполнителя коммунальной услуги по приобретению коммунальных ресурсов и оказанию коммунальных услуг. Не имея всех сведений, на основании которых производится расчет пла ты граждан за коммунальные услуги, граждане, как следствие, не имеют воз можности эффективно защищать свои интересы и обосновывать свои доводы в суде и при обращении в органы прокуратуры Российской Федерации.

В то же время в данной сфере жилищных правоотношений допускается множество нарушений, влекущих за собой неверное начисление гражданам платы за потребленные коммунальные услуги.

Исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организа циями допускается значительное число нарушений, связанных с корректиров кой размера платы граждан за коммунальные услуги, при распределении расхо дов по оплате разницы в объемах, определяемых общедомовым прибором уче та и объемом, сложившимся из суммы показаний поквартирных водомеров, и рассчитанных по нормативам. Органы государственной власти Российской Фе дерации и субъектов Российской Федерации не наделены полномочиями по осуществлению контроля указанного вида деятельности исполнителей комму нальных услуг.

В настоящее время остро стоит вопрос о росте размера платы граждан за коммунальные и жилищные услуги, и государственные органы исполнитель ной власти как федерального, так и регионального уровней в пределах имею щихся полномочий решают задачи обеспечения защиты жилищных прав гра ждан. Однако существующие правовые механизмы обеспечения надлежащего исполнения требований законодательства в жилищной сфере не позволяют га рантировать защиту прав граждан при расчетах за коммунальные услуги.

С учетом изложенного, необходимо внести в Кодекс об административ ных правонарушениях Российской Федерации изменения, дополнив статьей об установлении административной ответственности за нарушение исполнителем коммунальной услуги правил предоставления коммунальной услуги гражда нам.

Необходимо внести в Жилищный кодекс Российской Федерации следую щие изменения:

закрепить порядок согласования (одобрения) общим собранием членов товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов крупной сделки и определить критерии крупной сделки, совершаемой данными исполнителями коммунальных услуг;

законодательно установить в целях предотвращения злоупотреблений при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности товариществ собственни ков жилья и жилищных кооперативов запрет на вхождение в состав ревизионных комиссий указанных организаций членов семьи (родственников) членов правления, руководителей и иных должностных лиц данных организаций.

Сфера социального партнерства Предлагается внести следующие изменения в федеральное законодатель ство:

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнить нормой, предусматривающей участие органов местного самоуправ ления в социальном партнерстве в сфере труда;

в Трудовом кодексе Российской Федерации:

в статье 50 исключить обязанность органов по труду незамедлительно сообщать в Гострудинспекцию о выявленных при уведомительной регистрации коллективных договоров нарушениях трудового законодательства;

определить, какой орган по труду должен осуществлять контроль за вы полнением коллективного договора, распространяющего свое действие на обо собленное структурное подразделение организации, расположенной в другой местности (субъекте Российской Федерации).

Сфера государственного заказа для субъектов малого и среднего предпринимательства Предлагаем внести изменения в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока зание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части увеличения квот в объеме государственного заказа для субъектов малого и среднего пред принимательства до 30 процентов (сейчас 10—20 процентов).

Совершенствование антикоррупционного законодательства В целях дальнейшей оптимизации государственной политики противо действия коррупции и совершенствования антикоррупционного законодатель ства предлагается дополнить Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и иное федеральное выборное законодатель ство нормой, согласно которой не имеют право быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные за совершение преступлений коррупцион ной направленности.

Кроме того, необходимо установить в законодательстве о государствен ной гражданской и муниципальной службе запрет на совместную работу близ ких родственников в государственных органах (органах местного самоуправле ния), когда один из родственников замещает государственную (муниципаль ную) должность, а другой является государственным (муниципальным) служа щим и находится у него в подчинении. Сегодня такой запрет установлен только в отношении государственных (муниципальных) служащих в случае их близко го родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также бра тья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским (муниципальным) слу жащим, если замещение должности гражданской (муниципальной) службы свя зано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон "О го сударственной гражданской службе Российской Федерации":

дополнить квалификационные требования к должностям гражданской службы требованием обязательного отсутствия судимости за преступления коррупционной направленности;

установить, что гражданин не может быть принят на гражданскую служ бу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае привлечения его к уголовной ответственности (и не только в виде лише ния свободы) за совершение преступлений коррупционной направленности.

Область местного самоуправления Среди вопросов местного значения поселений и городских округов, уста новленных статьями 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации", есть вопрос, поднимающий необходимость создания условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

Инициатива по созданию таких добровольных формирований должна ис ходить от населения. Однако участие добровольных дружинников в мероприя тиях по охране общественного порядка сопряжено с определенным риском для здоровья и даже жизни.

Правовая незащищенность участников добровольных формирований по охране общественного порядка создает трудности в создании таких формиро ваний.

Необходимо разработать и принять проект федерального закона "О до бровольной народной дружине", определяющий правовые гарантии гражданам, участвующим в охране общественного порядка, на случай утраты трудоспособ ности и иных неблагоприятных последствий.

Статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не урегулированы вопросы денежного содержания депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, работающих на постоянной основе.

Органы местного самоуправления решают эти вопросы самостоятельно.

Однако в условиях постоянного дефицита средств в местном бюджете и ввиду установки в соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса Рос сийской Федерации предельного размера фонда оплаты труда депутату, работа ющему на постоянной основе, может быть установлен уровень денежного со держания ниже, чем у муниципального служащего. Никаких правовых гаран тий от таких решений выборные лица в органах местного самоуправления не имеют.

Несмотря на провозглашенные статьей 172 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии работникам, избранным на выборные должности в органах местного самоуправления, законодательно эти гарантии не установлены. Субъ екты Российской Федерации не наделены полномочиями по регулированию во просов оплаты труда выборных лиц в органах местного самоуправления.

Не определены трудовые гарантии для депутатов, членов выборных орга нов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на непо стоянной основе.

Необходимо эти вопросы четко регламентировать в статье 40 Федераль ного закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Область земельных отношений Статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи, когда осуществляется изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд. При этом перечень таких случаев является исчерпывающим. Представляется необходимым внесе ние изменений в статью 39 Земельного кодекса Российской Федерации в части расширения основания изъятия земельных участков для государственных и му ниципальных нужд, в том числе если это необходимо для размещения социаль но значимых объектов (детских дошкольных учреждений, школ, больниц, кладбищ).

Область охоты и сохранения охотничьих ресурсов С 1 апреля 2010 года регулирование отношений в области охоты и сохра нения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесе нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", со гласно которому уполномоченным федеральным органом исполнительной вла сти может быть установлена максимальная площадь охотничьих угодий, в от ношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения од ним лицом или группой лиц (часть 3 статьи 10 Закона).

В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнитель ной власти еще не принят нормативный правовой акт, предусматривающий установление максимальной площади охотничьих угодий, в отношении кото рых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесе нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" об щедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать про центов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации.

На территории Краснодарского края общедоступные охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать с целью охоты, от сутствуют. Утверждение уполномоченным федеральным органом исполнитель ной власти документа, устанавливающего максимальную площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные со глашения одним лицом или группой лиц, позволит органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохране нии охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодатель ные акты Российской Федерации" приступить к процедуре создания общедо ступных охотничьих угодий.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.