авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |

«Правительство Ярославской области Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ДОКЛАД о состоянии и об ...»

-- [ Страница 6 ] --

(4) полной эконо сивные чужеродные виды происходят преимуще мической оценке экосистемных услуг, предоставля ственно из Северной Америки (8 из 10) 46. Высокая емых ООПТ для определения справедливой величи динамика инвазивного компонента флоры опреде ны арендной платы или платы за землю или исполь ляет необходимость дальнейших мониторинговых зование экосистемных услуг;

(5) закреплению зони исследований инвазий и адвентивной флоры региона рования в планах землепользования;

(6) уточнению в целом (в том числе изучение динамики инвазивных и оптимизации прав собственности на землю с осо популяций, экологии и биологии адвентивных видов, бым статусом. Важно совместно с процессом инвен выявление путей и способов заноса) с целью после таризации ООПТ и их включением в земельный ка дующей оценки экономического ущерба, наносимого дастр выявить особо ценные территории с природо наиболее агрессивными видами, и разработки мер охранными ограничениями, нуждающиеся в получе борьбы.

нии эффективного собственника или в принятии спе Последствия внедрения различных представи циальных мер по соблюдению природоохранного телей водной биоты отчетливо видны на примере режима использования.

р. Волги. Основными источниками для проникнове Все эти действия целесообразно предусмотреть ния новых видов в бассейн Волги служат непосред в рамках специальной региональной программы по ственно прилегающие к ней водоемы Беломоро интеграции ООПТ в социально-экономическое разви Балтийского (Север) и Понто-Каспийского бассейнов.

тие Ярославской области. Такая программа, по при С севера в Волгу вселяются преимущественно виды меру уже реализуемой подобной федеральной про пресноводного озерного комплекса. Из Понто-Каспия граммы, должна быть комплексной и отражать как Волгу осваивают в основном эвригалинные виды ли социально-экономические, так и природоохранные манного комплекса. По мере интенсификации транс интересы для инновационного развития Ярослав портных перевозок и активного проведения акклима ской области. Потребуется уточнение соответствую тизационных мероприятий в Волге стали появляться Тремасова Н.А., Борисова М.А., Борисова Е.А. Инвазионные виды растений Ярославской области // Ярославский педагогический вестник. 2012. № 1. Том III (Естественные науки). http://vestnik.yspu.org/releases/2012_1e/18.pdf То же Современные процессы ценогенеза в бассейне Волги / Слынько Ю.В., Яковлев В.Н., Кияшко В.И., Корнева Л.Г., Ривьер И.К., Щербина Г.Х., Папченков В.Г., Крылов А.В. / Институт биологии внутренних вод им. И.Д. Папанина РАН).

http://www.sevin.ru/invasive/publications/slynko_02_pr.

html Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году щей региональной законодательной базы и соответ- ная программа по инвазивным видам, а состоявша ствующие организационные решения. яся еще в 2002 году VI конференция сторон, подпи Что касается инвазивных видов, то планирование савших КБР, предписала этим сторонам претворить более эффективных стратегий в отношении биоло- в жизнь стратегии и планы действий по контролю эк гических инвазий стало приоритетным для сохране- зотических видов. Картахенский протокол по биоло ния природы во всем мире и требует большего вни- гической безопасности, принятый в 2000 году в рам мания и в Ярославской области. Проблема утраты ках КБР, ставит целью защитить биологическое раз биологического разнообразия, вызванной инвазив- нообразие от потенциальных рисков, обусловленных ными экзотическими видами, признана приоритет- существующими модифицированными организма ной в Конвенции по биологическому разнообразию ми, являющимися продуктом современных биотех (КБР), а также в Рамсарской, Бернской и Боннской нологий. В соответствии с этим требуется подготов конвенциях. В рамках КБР была принята глобаль- ка Черной книги Ярославской области.

2.8 Объекты культурного наследия Для того чтобы люди хотели жить и планировали свое будущее в городах и поселениях Ярославской об ласти, берегли окружающую природу, они должны об ладать особым, присущим только им, позитивным вос приятием образа своей Земли. Социокультурные осо бенности территорий, определяя природоохранные ограничения и правила, формируют своеобразный ду ховный вектор развития, в соответствии с которым жи тели идентифицируют себя с конкретным местом. Лю бые действия, которые ему не соответствуют, рискуют остаться без поддержки: их цели не будут убедитель ными для большинства людей. Такие исторические, имеющие имя, Места, среди которых объекты культур ного, научного, мемориального, духовного и сакраль ного значения, являются важным отражением культу ры, самобытности и религиозных убеждений россиян.

Переход к устойчивому развитию предполагает гуманизацию управления природоохранной деятельностью, которая, как и любая иная, в своей основе является результатом культурного развития. В данном контексте объекты природного и культур ного наследия, как элементы культурного ландшафта, приобретают объединяющее, деятельностное значе ние. Они не только способствуют сохранению исто рически сложившихся образов Ярославской земли, но и могут повышать привлекательность территорий как для проживания людей, так и для внешних инве стиций и инноваций, повышать социальный капитал региона. Уже сама постановка задачи сохранения таких объектов, как правило, объединяет людей в контексте целерациональной деятельности по раз витию территории. Необходимо всячески усиливать роль и значение объектов культурного наследия, особенно с учетом необходимости сохранения куль турной самобытности и преемственности в условиях стремительно изменяющегося мира. Многие откры тые пространства, места и ландшафты, имеющие духовную значимость, также представляют собой важные элементы стабильной и учитывающей инте ресы людей общественной жизни, являются пред метом коллективной гордости. Восстановление и вторичное использование градостроительного и ар хитектурного наследия с учетом его значимости для культуры также согласуются с принципом устойчиво го использования природных и созданных руками че ловека ресурсов. Важное значение имеет сохранение и обеспечение доступа к культурным ценностям и природно-культурному наследию, представляющим собой составной элемент устойчивого развития.

Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году Переход к устойчивому развитию предполагает культурного и природного наследия им. Д.С. Ли гуманизацию управления природоохранной деятель- хачева под руководством проф. А.А. Лютого еще в ностью, которая, как и любая иная, в своей основе 2001 году была разработана и издана первая в Рос является результатом культурного развития. Какими сии региональная карта природного и культурного бы мотивами человек ни руководствовался, под- наследия, которая выявила культурные доминан сознательными или явными, все это фиксируется в ты развития мест, тем самым создавая основу для культуре, которая выступает по отношению к каж- укрепления положительного образа всего региона.

дому отдельному человеку чем-то таким, чем он Чрезвычайно важна роль данной карты в сохранении должен быть воспитан. Культура хранит, трансли- объектов природного и культурного наследия — точ рует, генерирует программы деятельности, пове- ная географическая привязка дает таким объектам дения и общения, которые составляют совокупный реальный шанс уцелеть в результате реализации социально-исторический опыт. В аспекте природо- последующих планировочных решений.

охранного управления культура определяет систему Следует подчеркнуть, что многие существующие взаимосвязанных норм и правил, которые высту- духовные центры Ярославской земли органично пают основанием профессиональных и жизненных вписаны в окружающую среду и несут в себе симво практик. Культура в сфере взаимодействия Общества лический смысл единства Духа и Природы, созда и Природы непрерывно развивается и составляет вая уникальные социокультурные доминанты раз наследие человечества. История дает много приме- вития. Так, например, религиозная традиция свя ров того, что культурные традиции могут иметь как зывает возникновение Свято-Введенского Толгско позитивные, так и негативные элементы, которые го монастыря близ Ярославля с чудесным явлением влекут за собой угнетение людей и деградацию при- архиепископу Ростовскому Трифону иконы Богома родной среды, а появление новых технологий или тери. Это событие не только определило местопо идей может стимулировать как распад культур, так ложение обители, но и навсегда соединило мона и их оживление. Тем не менее, только осознание со- стырь с этим местом, придав Толге символическое обществами людей культурной идентичности служит значение, гармонично объединив монастырь с ке необходимым условием их готовности сообща нести дровой рощей. Идея спасения кедровой рощи как ответственность за собственную судьбу в сфере эко- духовно-экологического символа была положена в логической безопасности. основу проекта «Толгский экорегион», который, сре ди других важных мер, предполагает придание тер 2.8.1 состояние ритории вокруг Свято-Введенского Толгского мона стыря особого природоохранного статуса (его реа лизация ждет своего часа).

Объекты природного и культурного наследия при Идея посадки сибирских кедров была реализова обретают особое значение при проведении пози на и в другом — Николо-Сольбинском — монастыре, тивного маркетинга Ярославской области 48, когда где при поддержке Департамента охраны окружаю регион выступает как субъект рынка, представляя щей среды и природопользования Ярославской об себя потребителям — другим субъектам рынка. С ласти и Департамента природных ресурсов и охраны этой целью в Ярославской области по инициативе окружающей среды Томской области специалистами Департамента охраны окружающей среды и приро Института «Кадастр» на благотворительной основе допользования Ярославской области специалистами был разработан и реализован проект посадки школь Российского научно-исследовательского института никами из Томска молодых кедров. Так возникла но вая монастырская кедровая роща;

к 2011 году кедры хорошо прижились и несут в себе новый символиче ский смысл духовной и экологической близости си биряков и ярославцев.

Памятники культуры не только являются важны ми объединяющими и мобилизующими символами охраны природы, но и сами нуждаются в защите от негативных экологических воздействий. В соответ ствии с действующим Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 73-ФЗ, материальное культурное наследие народов Рос сийской Федерации является важным компонентом среды и непременным объектом охраны от прояв лений факторов риска, связанных с агрессивным по отношению к памятникам истории и культуры воз действием. Законом отмечено, что «Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирно го культурного наследия,…объекты, имеющие осо бое…историко-культурное… значение…» (ст.4 п.3). В целях обеспечения предусмотренной законом охра ны в Российской Федерации с начала 1990-х годов осуществляется экологический мониторинг недви жимых объектов культурного наследия, представля ющий собой систему наблюдений за состоянием па мятников истории и культуры, находящихся под воз действием естественных природных и антропогенно обусловленных факторов.

Материальные объекты культурного наследия, представленные памятниками истории и культуры, Территориальный маркетинг — это маркетинг в интересах территории, ее внутренних субъектов, а также внешних субъектов, во внимании которых заинтересована территория.

Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году испытывают воздействие многочисленных факто- портных средств;

разработку оптимальных конструк ров риска природного, или естественного (подто- ций берегоукрепительных сооружений;

проведение пление паводковыми водами, сильные ветры, урага- работ по восстановлению гидроизоляции фундамен ны, засухи и повышенная пожароопасность, другие тов памятников.

стихийные бедствия), и антропогенного происхо- негативное влияние факторов риска на памят ждения (загрязнение воздушного бассейна, загряз- ники археологии. По данным Комитета историко нение территории памятников промышленными и культурного наследия Департамента культуры Ярос бытовыми отходами, транспортная вибрация, под- лавской области, в 2011 году в Ярославской области топление грунтовыми и техногенными водами, под- было 562 памятника археологии, в том числе: стоя мыв и разрушение берегов, оползни), которые дей- щих на госохране – 545, выявленных – 17. В резуль ствуют порознь или в различных сочетаниях. Наря- тате антропогенных воздействий (человеческой, хо ду с природными и антропогенно обусловленными зяйственной деятельности) утрачено 77 памятников факторами все активнее проявляются последствия археологии, из них в 2011 году – 4. В стадии разруше новых факторов, таких как визуальное нарушение ния находятся 2 памятника археологии по причине (искажение) исторических ландшафтов и нерегла- подтопления и размыва берегов водохранилищ.

ментированная застройка в исторических центрах Наиболее показательные примеры разрушения больших и малых городов. В Ярославской области, памятников археологии в регионе:

как и во многих других субъектах Российской Феде- • частичное разрушение памятников археологии, рации, большинство памятников истории и культу- находящихся на берегах р. Волги, между двумя ры подвергается постоянному или временному воз- крупными гидроузлами – Угличской и Рыбинской действию факторов риска природного и антропоген- ГЭС, где в период с мая по сентябрь поддержива ного происхождения. ется неестественно высокий уровень воды, веду щий к подмыванию береговой линии и разруше 2.8.2 воздействие нию памятников археологии осыпями;

• в том числе в 2011 году – частичное разрушение в результате осыпей береговой полосы р. Волги негативное влияние факторов риска на памят селищ у д. Яковлевское Угличского района Ярос ники истории и культуры. По данным Комитета лавской области, селищ Усть-Шексна (г. Рыбинск).

историко-культурного наследия Департамента куль Основные мероприятия по сохранению объектов туры Ярославской области, в 2011 году в регионе был археологического наследия в регионе включают:

4091 памятник истории и культуры (без памятников оформление охранных обязательств на земельные археологии), 1094 из которых находятся под охраной участки, занятые памятниками археологии;

проведе государства. В 2011 году поставлены на госохрану ние разведок для определения состояния памятни 2997 выявленных объектов культурного наследия.

ков археологии;

организацию охранно-спасательных В результате негативного воздействия экологи археологических работ;

выдачу заданий и разреше ческих и антропогенных факторов было утрачено ний на проведение работ по сохранению объектов 173 памятника (без учета памятников археоло археологического наследия;

подготовку в органы гии), в том числе уничтоженный собственником в внутренних дел и прокуратуру заявлений о проведе 2011 году объект культурного наследия регионально нии следственных действий по фактам причинения го значения «Дом Лыкова, первая половина XIX века»

ущерба объектам археологического наследия и о (г. Тутаев, ул. Луначарского, 71). К основным факторам проведении проверок законности осуществления хо экологического риска для объектов культурного на зяйственной деятельности на территориях объектов следия и мест их проявления относятся подтопление археологического наследия.

и размыв берегов Угличского и Горьковского водо В 2011 году в Ярославской области было заключе хранилищ, повышение уровня грунтовых вод из-за но 89 охранных обязательств на земельные участ изменения режима водохранилищ и уплотнения го ки в границах объектов археологического наследия родской застройки, вибрация вследствие повышения в Ярославле, Переславле-Залесском, Ростове. Осу интенсивности движения транспортных средств в ществлялись археологические раскопки на разру исторической части городов.

шающихся памятниках археологии – селище «Усть К основным мероприятиям по охране объектов Шексна», селище «Усть-Шексна» 2 (г. Рыбинск), се культурного наследия (памятников истории и культу лище 3 у д. Яковлевское Угличского района Ярослав ры), осуществлявшимся на территории Ярославской ской области, раскопки культурного слоя в Ярослав области в 2011 году, относятся:

ле, Переславле-Залесском, Ростове. В перспективе • реставрация объектов культурного наследия за планируется продолжение археологических раско счет средств областного и федерального бюджета пок разрушающихся объектов археологического на на сумму 155,18 млн руб.;

следия, проведение охранных археологических ис • оформление и предоставление охранных доку следований на территории Ярославля, Углича, Ры ментов пользователям памятников и контроль бинска, Ростова, Переславля-Залесского.

выполнения их условий;

• выдача заданий на проведение работ по сохра 2.8.3 меры нению объектов культурного наследия, согласо вание проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного на- Для повышения роли и значения объектов куль следия, выдача разрешений на проведение работ туры в природоохранной деятельности и снижения по сохранению объектов культурного наследия;

негативного влияния антропогенных факторов на • выдача предписаний с установлением сроков сохранение культурного наследия в Ярославской устранения выявленных нарушений;

области важно обеспечить интеграцию задач, свя • разработка и утверждение границ территорий занных с сохранением и восстановлением природно объектов культурного наследия;

культурного наследия, с целями в области устойчи • разработка и утверждение предмета охраны объ- вого развития региона.

ектов культурного наследия. Для содействия обеспечению исторической и Приоритетные направления охраны объектов куль- культурной преемственности и поощрения широ турного наследия от загрязнения среды и других кого участия гражданского общества в природоох факторов экологического риска в регионе включают: ранной деятельности целесообразно определять вывод грузопотоков, ограничение движения транс- и законодательно закреплять, когда это возможно, Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году историческое и культурное значение открытых про- ственных, частных и некоммерческих организаций странств, мест, ландшафтов, экосистем, строений по сохранению и восстановлению исторического и и других объектов и достопримечательностей и культурного наследия;

обеспечивать надлежащий ставить задачи сохранения исторического и культур- учет вопросов экологического характера при разра ного наследия, связанные с культурным и духовным ботке охранно-восстановительных проектов и при развитием общества (в Ярославле одной из таких нимать меры, направленные на снижение степени важнейших территорий является зона Толгского загрязнения, вызываемого кислотными дождями и монастыря, до настоящего времени не имеющая другими видами негативного экологического воз соответствующего статуса). Важно содействовать действия, наносящими ущерб зданиям и другим объ повышению степени информированности населе- ектам культурного и исторического наследия.

ния о природно-культурном наследии Ярославской земли с целью подчеркнуть его важное значение, Внимание к символам и образам необходимость его сохранения и обеспечения на дежной основы для финансирования восстанови территорий как к природоохранным тельных работ;

поощрять и поддерживать культур институтам особенно важно в ные учреждения, ассоциации и местные сообщества в их усилиях по сохранению и восстановлению современных реалиях России. объектов культуры и истории и прививать детям и молодежи чувство причастности к такому насле дию. Необходимо также содействовать оказанию финансовой и правовой поддержки деятельности Внимание к символам и образам территорий как по эффективной охране природно-культурного на- природоохранным институтам особенно важно в следия, а также тому, чтобы пожилые люди могли современных реалиях России. После эпохи типо играть более активную роль в качестве хранителей вых планировочных решений и застроек (вспомним природно-культурного наследия, знаний и произ- фильм Э. Рязанова «Ирония судьбы…») лишь немно водственного опыта. гие места могут рассматриваться в качестве терри Для интеграции задач, связанных с сохранением и ториальных комплексов с выраженными социокуль восстановлением природно-культурного наследия, турными доминантами развития;

экономическая с целями в области устойчивого развития следу- глобализация еще в большей степени усугубляет ет обеспечивать охрану исторически сложившихся ситуацию. Выявление социокультурных доминант форм и структур поселений и ландшафтов и одновре- развития территорий, их институционализацию в менно с этим сохранять целостность исторической форме символов и мифологизированных образов структуры городов Ярославской области в местах, территорий, а также соответствующую разработку имеющих культурное и историческое значение, а так- маркетинговых стратегий, ориентированных на обе же обеспечивать правовую и финансовую поддержку спечение устойчивого роста, целесообразно рас охранно-восстановительным мероприятиям. При сматривать в качестве важнейших направлений при этом следует стимулировать деятельность государ- родоохранной деятельности.

2.9 физические факторы Современная городская среда характеризуется вы соким уровнем экологического и гигиенического на пряжения за счет интенсивного использования го родских территорий, транспортной сети и значитель ной промышленной составляющей развития. Обе спечение благоприятной физической среды как эле мента общей системы экологической безопасности городских территорий сегодня выдвигается на веду щие позиции в решении проблемы повышения каче ства жизни в городах Ярославской области. Это свя зано с усилением воздействия на население городов и состояние здоровья людей физических факторов, к которым в первую очередь относятся звуковые, ви брационные, электромагнитные и иные неионизиру ющие загрязнения окружающей среды.

Обеспечение благоприятной физической среды как элемента общей системы экологической безопасности городских территорий сегодня выдвигается на ведущие позиции в решении проблемы повышения качества жизни в городах Ярославской области. Звук как физическое явление представляет собой центростремительное движение упругой среды. Как физиологический процесс он является ощущением человека, возникающим при воздействии звуковых волн на органы слуха и организм в целом. С физиоло гической точки зрения эти волны делят на полезные звуки и шум. Шум является общебиологическим раз дражителем. В первую очередь негативные эффекты наблюдаются со стороны нервно-психической сферы, проявляясь расстройством сна, повышенной утом ляемостью, раздражительностью, головной болью, головокружением;

длительное воздействие шума может провоцировать подъемы артериального дав ления. Предельный уровень шумового давления, длительность которого не приводит к преждевре менным повреждениям органов слуха, равен 80– децибел (дБ). Если же уровень звукового давления превышает 90 дБ, то это постепенно приводит к ча стичной или даже полной глухоте.

Причиной шума в городах служат предприятия машиностроения, легкой и строительной промыш ленности;

основным же источником шума является транспорт. Его доля составляет 70–80% от общего фонового шума, передающегося через атмосферу.

Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году Таблица 2.9.1 — Шкала оценки процесса бенно рельсовый внеуличный. Железнодорожные со ставы оказывают вибрационные воздействия в ради шумового загрязнения городских земель усе 50–70 м от путей.

Степень шумового Электромагнитное излучение как термин использу Уровень шума, дБ загрязнения ется применительно к действию электрических и ради оволн, тепловых, инфракрасных и космических лучей.

=34 зашумление комфортное На территории городов электромагнитные поля возни 35-50 нормальное кают около электроэнергетических предприятий, про мышленных генераторов, надземных и подземных ли 51-60 среднее ний электропередач. На электромагнитный фон це 61-70 сильное лых районов городов влияют электронные комплек сы массовой, оборонной и другой информации. Если 70 чрезвычайное на территории работают телевизионные и радиопере датчики, ретрансляторы, локационные установки и дру В настоящее время за критическую точку отсчета гие излучатели, то горожане попадают в зону действия по степени зашумления на территории города приня электромагнитных полей. Электромагнитные излуче то значение уровня звука выше 34 дБ (таблица 2.9.1).

ния отрицательно сказываются на здоровье людей, Жилые помещения, уровень звука в которых превы если они долгое время пребывают близко к излучате шает 70 дБ в дневное время и 55 дБ в ночное, счита лю энергии. Поэтому надзорные мероприятия за по ются аварийными, а их эксплуатация недопустимой.

тенциально опасными источниками неионизирующе Для защиты от шумового воздействия рекоменду го излучения регулярно выполняются на промышлен ется проведение строительно-акустических меропри ных предприятиях, в промышленных зонах, на сели ятий, включающих градостроительные, архитектурно тебных территориях, в жилых, общественных, детских планировочные и строительные методы. Это озелене и лечебно-профилактических учреждениях.

ние территории, дополнительная звукоизоляция окон, устройство шумозащитных и шумопоглощающих экра нов (в том числе из древесной растительности, а так 2.9.1 состояние и воздействие же в виде зданий особой конструкции), оптимизация движения транспорта.

Вибрационные нагрузки весьма неблагоприятно дей- Акустическое воздействие. Динамика количества ствуют на людей. Наиболее опасны колебания в до- точек акустических измерений по автомагистралям, звуковом спектре (менее 20 Гц). Они оказывают силь- промышленным предприятиям, жилым и обществен ное физиологическое воздействие, могут нарушать про- ным зданиям, а также прочим учреждениям Ярос странственную ориентацию, вызывать ощущение уста- лавской области за последние 5 лет представлена в лости, головокружение и нарушение зрения. Колеба- таблице 2.9.2. Наибольшее количество точек измере ния частотой 7–8 Гц часто являются причиной сердечных ния уровня шума отмечается в жилых зданиях как в приступов. Они провоцируют явление резонанса систе- городах, так и в сельской местности. Второе место по мы кровообращения. Специалисты считают, что повы- количеству измерений занимают автомагистрали и шенная нервозность городских жителей есть результат улицы с высокой активностью движения, третье — об инфразвукового излучения, даже слабо выраженно- щественные здания. В целом отмечается тенденция к го. Борьба же с вибрацией довольно сложна в городе, росту количества выполняемых акустических измере насыщенном техникой. Вибрация – это в значительной ний. Так, в 2011 году по сравнению с 2007, количество степени следствие работы неисправного или недоста- точек измерения уровня шума в городах увеличилось точно качественного оборудования. Причины вибра- на 37%, в жилых и общественных зданиях городских ции могут находиться не только внутри зданий. Внеш- поселений – на 35 и 19% соответственно.

ним источником является мощное оборудование про- Обобщенные результаты измерений уровней мышленных предприятий, расположенных вблизи за- шума в пятилетней динамике (2007-2011) показы стройки. Источником вибрации служит транспорт, осо- вают напряженную акустическую ситуацию по всем Таблица 2.9.2 — Количество точек измерения уровня шума (абс.) Количество точек изменения уровня шума по годам Наименование объекта 2007 2008 2009 2010 Автомагистрали, улицы с интенсивным движением: 100 225 83 187 в городских поселениях в сельских поселениях - - 6 - Промышленные предприятия, расположенные: - 11 - - без необходимых разрывов от жилых районов с учетом санитарных норм и правил 13 44 23 68 Эксплуатируемые жилые здания: 570 813 861 1007 в городских поселениях в сельских поселениях - - 6 4 Эксплуатируемые общественные здания: 43 115 103 149 в городских поселениях Учреждения, организации, размещенные на 1 этаже жилых домов - - 18 19 Прочие объекты - 4 6 12 Источник: Управление Роспотребнадзора по Ярославской области Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году рассматриваемым объектам в городских и сельских по Ярославской области в целом, можно отметить, поселениях (таблица 2.9.3). Наибольший удельный что шумовое напряжение от воздействия автома вес выполненных измерений по-прежнему наблю- гистралей в 2011 году наблюдается в Ярославле и дается по автомагистралям городских и сельских Ярославском муниципальном районе. Большое коли поселений, причем динамика удельного веса (2007- чество измерений с высокими уровнями шума в жи 2011) характеризуется всплесками уровней шума, лых зданиях отмечается в Ярославле и Ярославском не соответствующих гигиеническим нормативам, в муниципальном районе, а также в Рыбинске. Причем 2007, 2009, 2011 годах. Удельный вес гигиенически Ярославский район испытывает больший акустиче неблагоприятных акустических измерений в жилых ский дискомфорт, чем другие районы области.

зданиях городских поселений несколько снизился в Вибрационное воздействие. Общее количество 2011 году. В то же время следует отметить высокий точек измерения уровня вибрации в динамике за процент измерений с превышениям уровня шума в пятилетний период наблюдений (2007-2011) пред жилых домах сельской местности (83%). Вероятно, ставлено в таблице 2.9.5. Наибольшее количество это можно объяснить высокой интенсивностью дви- точек измерения уровня вибрации отмечается в жения и развитой сетью автодорог, пролегающих по жилых зданиях городских поселений. Можно про территориям сельских поселений. В 2011 году 50% следить положительную динамику приоритетности измерений уровня шума показывают превышение измерений уровня вибрации за пятилетний период предельно допустимых значений на промышленных в виде увеличения числа исследований вибрацион предприятиях, которые расположены без необходи- ного воздействия. Количество точек измерения в мых санитарных разрывов от жилых районов. городских жилых зданиях в 2011 году увеличилось Удельный вес акустических измерений с превы- на 26% по сравнению с 2007 годом. За последние шением предельно допустимых уровней в террито- три года контроль вибрации на автомагистралях с риальном разрезе по Ярославской области за пяти- интенсивным движением, по сравнению с предыду летний период наблюдений (2007-2011) представлен щим периодом, практически не выполнялся (один в таблице 2.9.4. Анализируя акустическую ситуацию замер в 2011 году).

Таблица 2.9.3 — Удельный вес измерений уровня шума, результаты которых не соответствуют гигиеническим нормативам (%) Удельный вес измерений уровня шума, результаты которых не соответствуют гигиеническим нормативам, по годам Наименование объекта 2007 2008 2009 2010 Автомагистрали, улицы с интенсивным движением: 16,00 6,22 16,87 6,95 18, в городских поселениях в сельских поселениях - - 0,00 - 33, Промышленные предприятия, расположенные:

- 0,00 - - 50, без необходимых разрывов от жилых районов с учетом санитарных норм и правил 0,00 0,00 8,70 7,35 0, Эксплуатируемые жилые здания: 21,40 24,72 20,79 33,17 18, в городских поселениях в сельских поселениях - - 0,00 0,00 82, Эксплуатируемые общественные здания: 0,00 3,48 1,94 0,67 13, в городских поселениях Учреждения, организации, размещенные на 1 этаже - - 16,67 21,05 жилых домов Прочие объекты - 0,00 0,00 0,00 0, Источник: Управление Роспотребнадзора по Ярославской области Таблица 2.9.4 — Удельный вес измерений уровня шума, результаты которых не соответствуют гигиеническим нормативам, в Ярославской области за 2007-2011 гг. (%) Удельный вес измерений уровня шума, результаты которых не соответствуют гигиеническим нормативам, по годам Наименование территории 2007 2008 2009 2010 Автомагистрали, улицы с интенсивным движением в городских поселениях Ярославль 16,67 6,39 15,85 6,95 18, Рыбинск 0,00 0,00 100,00 — — Всего по области 16,00 6,22 16,87 6,95 18, Автомагистрали, улицы с интенсивным движением в сельских поселениях Любимский МР — — — — 0, Ярославский МР — — 0,00 — 38, Всего по области — — 0,00 — 33, Промышленные предприятия, расположенные с учетом санитарных норм и правил Рыбинск 0,00 0,00 0,00 7,35 0, Мышкинский МР — — 66,67 — — Всего по области 0,00 0,00 8,70 7,35 0, Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году Окончание таблицы 2.9. Удельный вес измерений уровня шума, результаты которых не соответствуют гигиеническим нормативам, по годам Наименование территории 2007 2008 2009 2010 Эксплуатируемые жилые здания в городских поселениях Ярославль 21,76 24,69 22,14 34,52 18, Рыбинск 17,39 26,67 7,46 7,84 28, Мышкинский МР — — 0,00 — — Всего по области 21,40 24,72 20,79 33,17 18, Эксплуатируемые жилые здания в сельских поселениях Ярославский район — — 0,00 — 82, Всего по области — — 0,00 0,00 82, Эксплуатируемые общественные здания в городских поселениях Ярославль 0,00 3,48 0,00 0,67 13, Угличский МР — — 100,00 — — Всего по области 0,00 3,48 1,94 0,67 13, Учреждения, организации, размещенные на 1 этаже жилых домов Рыбинск — — 20,00 21,05 — Угличский МР — — 0,00 — — Всего по области — — 16,67 21,05 — Источник: Управление Роспотребнадзора по Ярославской области Таблица 2.9.5 — Количество точек измерения уровня вибрации (абс.) Количество точек изменения уровня вибрации по годам Наименование объекта 2007 2008 2009 2010 Автомагистрали, улицы с интенсивным движением: 10 27 — — в городских поселениях Эксплуатируемые жилые здания: 50 91 120 147 в городских поселениях в сельских поселениях — — — — Эксплуатируемые общественные здания: — — 3 8 — в городских поселениях Учреждения, организации, размещенные на 1 этаже жилых домов — — 6 — — Источник: Управление Роспотребнадзора по Ярославской области Пик измерений с повышенным уровнем вибрации в городских жилых зданиях Ярославской области приходится на 2009 год (удельный вес измерений 2007 г.

, составляет 37%);

с 2009 по 2011 год отмечается спад неблагополучных результатов измерений. По сравне нию с 2009 годом, в 2011 году количество результатов 2008 г.

, исследований с высокими уровнем вибрации снизи лось на 43% (рисунок 2.9.1).

2009 г.

Воздействие электромагнитных излучений. Ди, намика количества точек измерения уровня элек тромагнитных излучений по автомагистралям, про- 2010 г.

мышленным предприятиям, жилым и общественным знаниям, а также прочим учреждениям за последние 5 лет представлена в таблице 2.9.6. Максимальное 2011 г.

количество точек измерений уровня электромагнит ных излучений располагается на автомагистралях и, улицах с интенсивным движением, в жилых зданиях и на прочих объектах. В 2011 году количество точек Рисунок 2.9.1 — Удельный вес измерений измерения по автомагистралям составило 412, что на уровня вибрации, превышающего предельно 180 точек меньше, чем в 2010 году. Динамика коли допустимые значения, в городских жилых чества точек измерений в городских жилых зданиях зданиях, за пятилетний период наблюдения (%) и на прочих объектах имеет тенденцию к увеличе нию, максимальное количество точек наблюдается Источник: Управление Роспотребнадзора по в 2011 году и составляет 170 и 249 соответственно. Ярославской области Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году Таблица 2.9.6 — Количество точек измерения уровня электромагнитных излучений (абс.) Количество точек измерения уровня электромагнитных изменений по годам Наименование объекта 2007 2008 2009 2010 Автомагистрали, улицы с интенсивным движением: 15 52 — 592 в городских поселениях Промышленные предприятия, расположенные: 4 3 — — — с учетом санитарных норм и правил Эксплуатируемые жилые здания: 90 106 58 67 в городских поселениях Эксплуатируемые общественные здания: 186 — 3 — — в городских поселениях в сельских поселениях 151 — — 30 — Прочие объекты — 9 — 158 Источник: Управление Роспотребнадзора по Ярославской области % шт.

, 20, 15, 9, 10 5 2, 1, 0 Рисунок 2.9.3 — Количество Рисунок 2.9.2 – Удельный вес объектов, не зарегистрированных и действующих на отвечающих санитарным требованиям по территории Ярославской области средств электромагнитным полям радиосвязи (объектов-источников ЭМП) Источник: данные Управления Роспотребнадзора по Источник: данные Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Ярославской области Удельный вес объектов с превышением предельно В структуре жалоб населения на повышенный уро допустимых уровней неионизирующего излучения вень шума в квартирах наибольшую долю (70%) со (по электромагнитным полям) имеет положительную ставляет шум от источников, встроенных в эксплуа динамику в виде значительного уменьшения количе- тируемые жилые здания (вентиляционное, холодиль ства объектов с нарушением санитарных требований ное оборудование, наружные блоки систем конди (рисунок 2.9.2). ционирования, звуковоспроизводящая и звукоуси К 2011 году количество зарегистрированных источ- лительная аппаратура, лифты, котельные, насосные).

ников ЭМП увеличилось. В период 2009-2011 годов Шум от автотранспорта и железнодорожного отмечается рост зарегистрированных и действующих транспорта занимает в структуре жалоб 12%, от про средств радиосвязи (рисунок 2.9.3). чих внешних источников – 18%.

Жалобы населения, связанные с негативным воз- В связи с развитием городской инфраструктуры действием физических факторов окружающей увеличивается количество электроподстанций и вы среды. По числу жалоб населения ведущее место соковольтных линий внутри жилой застройки, базо среди физических факторов неионизирующей при- вых станций сотовой связи на крышах жилых домов, роды занимает акустический шум (таблица 2.9.7). что требует замеров ЭМП в квартирах.

Таблица 2.9.7 — Динамика количества измерений физических факторов, выполненных по жалобам населения Физические 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.

факторы Шум 49 40 46 65 Вибрация 11 11 21 18 ЭМП 9 11 10 5 Источник: Управление Роспотребнадзора по Ярославской области Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году Таблица 2.9.8 — Жалобы населения, связанные с воздействием физических факторов Значение по годам Наименование показателя Ед. изм.

1995 2000 2005 2009 2010 Жалобы населения по % – – – 2,2 12 1, физическим факторам Источник: данные Управления Роспотребнадзора по Ярославской области В таблице 2.9.8 представлена динамика жалоб на- пищевой промышленности, а также коммунальные селения по физическим факторам за 2009-2011 годы. объекты. На втором месте – транспортные средства.

Из представленных данных видно, что процент жа- Меньше исследовано объектов по вибрационному лоб населения, связанных с нарушением санитарных фактору и неионизирующему излучению. При этом требований по физическим факторам, к 2011 году наибольшее количество исследований на вибрацию снизился. было выполнено на транспорте, по электромагнит Исследование физических факторов. Данные по ным полям – в детских и подростковых учреждени количеству выполненных исследований физических ях и на коммунальных объектах.

факторов окружающей среды по объектам в Ярос- Данные по удельному весу объектов, обследован лавской области в 2011 году представлены в табли- ных лабораторно и не отвечающих гигиеническим це 2.9.9. В 2011 году достаточно много объектов ис- нормативам по ряду физических факторов (шум, следовано по фактору шумового воздействия. На вибрация, электромагнитные поля) на объектах в первом месте по количеству исследованных объек- Ярославской области, за период с 2009 по 2011 год, тов стоят промышленные предприятия, предприятия представлены в таблицах 2.9.10, 2.9.11, 2.9.12.

Таблица 2.9.9 — Число исследований физических факторов окружающей среды по Ярославской области в 2011 году (абс.) Шум Вибрация ЭМП Число объектов Число объектов Число объектов лабораторно лабораторно лабораторно Объект обследования Промышленные предприятия 76 28 Предприятия пищевой промышленности, общественного питания и торговли пищевыми 93 9 продуктами Коммунальные объекты 84 5 Детские и подростковые учреждения 9 - Транспортные средства 70 70 в том числе: 1 1 морские суда речные суда 30 30 рыбопромысловые суда - - другие плавсредства 4 4 автотранспорт 33 33 электротранспорт 2 2 Источник: Управление Роспотребнадзора по Ярославской области Таблица 2.9.10 — Удельный вес обследованных в Ярославской области объектов, не отвечающих гигиеническим нормативам по шуму, за 2009-2011 годы (%) 2009 г. 2010 г. 2011 г.

Наименование территории ДПУ ДПУ ДПУ объекты объекты объекты средства средства средства Пищевые Пищевые Пищевые предприятия предприятия предприятия предприятия предприятия предприятия Транспортные Транспортные Транспортные Коммунальные Коммунальные Коммунальные Промышленные Промышленные Промышленные Ярославль 58,54 0,00 5,41 26,67 40,00 71,88 1,56 8,77 38,46 66,67 57,14 5,26 6,82 0,00 0, Рыбинск 33,33 - 0,00 0,00 35,71 50,00 11,11 20,00 0,00 6,25 69,23 6,67 16,67 50,00 8, Борисоглебский муниципальный район - - - 0,00 - - - - 50,00 - - - - 0,00 Гаврилов-Ямский муниципальный район - - 0,00 0,00 - 50,00 - 100,00 - - 0,00 0,00 - 50,00 Даниловский муниципальный район - 0,00 0,00 - 0,00 - - 33,33 - 38,46 0,00 - 0,00 - 100, Любимский муниципальный район - - - - - 100,00 - - - 33,33 - 0,00 100,00 - Мышкинский муниципальный район 100,00 - 0,00 - - - - - - - - - 100,00 - Некрасовский муниципальный район 50,00 0,00 0,00 - - - 0,00 - - - - - - - Первомайский муниципальный район - - - - - - - - - - - 0,00 100,00 - 50, Переславский муниципальный район 35,71 100,00 0,00 - 100,00 23,08 50,00 33,33 - - 26,32 0,00 14,29 - Ростовский муниципальный район 40,00 0,00 16,67 0,00 - 33,33 0,00 14,29 66,67 - 66,67 0,00 0,00 100,00 Рыбинский муниципальный район 100,00 - - - - 50,00 - - - - 50,00 - - - Тутаевский муниципальный район - 3,45 1,00 0,00 - 0,00 0,00 0,00 0,00 - 100,00 - 0,00 - Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году Угличский муниципальный район 0,00 0,00 25,00 - 0,00 - - - - 0,00 28,57 100,00 57,14 - 36, Ярославский муниципальный район 23,08 0,00 - - 80,00 66,67 - - - - 33,33 0,00 0,00 - ВСЕГО ПО ОБЛАСТИ 44,09 2,38 6,35 18,18 41,51 55,84 3,26 13,95 32,26 30,00 46,05 5,38 15,48 33,33 14, Источник: Основные показатели санитарного состояния Ярославской области в 2007-2011 годах. Управление Роспотребнадзора по Ярославской области, Таблица 2.9.11 — Удельный вес обследованных в Ярославской области объектов, не отвечающих гигиеническим нормативам по вибрации, за 2009-2011 годы (%) 2009 г. 2010 г. 2011 г.

Наименование территории ДПУ ДПУ объекты объекты средства средства Пищевые Пищевые Пищевые предприятия предприятия предприятия предприятия предприятия предприятия Транспортные Транспортные Коммунальные Коммунальные Промышленные Промышленные Промышленные Ярославль 52,94 0,00 0,00 42,86 42,85 0,00 0,00 69,70 25,00 0,00 0,00 5, Рыбинск 33,33 - - 0,00 50,00 0,00 - 0,00 42,86 0,00 - 0, Гаврилов-Ямский муниципальный район - - - - 100,00 - - - - - - Даниловский муниципальный район - - - 0,00 - - - 25,81 - - - 50, Любимский муниципальный район - - - - 100,00 - - 100,00 - - 100,00 Некрасовский муниципальный район 50,00 - 0,00 - - - - - - - - Первомайский муниципальный район - - - - - - - - - - 100,00 50, Переславский муниципальный район - - - 0,00 0,00 - - - - - - Ростовский муниципальный район - - 0,00 - 0,00 - 0,00 - 100,00 - - Рыбинский муниципальный район 100,00 - - - 33,33 - - - 0,00 - - Угличский муниципальный район 0,00 14,29 50,00 0,00 - - - 20,00 75,00 0,00 0,00 36, Ярославский муниципальный район 70,00 - - - 100,00 - - - 0,00 - - ВСЕГО ПО ОБЛАСТИ 52,50 11,11 16,67 18,75 44,74 0,00 0,00 31,86 35,71 0,00 40,00 10, Источник: Основные показатели санитарного состояния Ярославской области в 2007-2011 годах. Управление Роспотребнадзора по Ярославской области, Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году Таблица 2.9.12 — Удельный вес обследованных в Ярославской области объектов, не отвечающих гигиеническим нормативам по электромагнитным полям, за 2009-2011 годы (%) 2009 г. 2010 г. 2011 г.

Наименование территории Промыш- Ком- Промыш- Ком- Промыш- Ком ленные муналь- ленные муналь- ленные муналь ДПУ ДПУ ДПУ предпри- ные предпри- ные предпри- ные ятия объекты ятия объекты ятия объекты Ярославль 0,00 5,36 13,95 0,00 2,56 4,88 50,00 0,00 9, Рыбинск 40,00 - 9,09 15,38 12,50 0,00 9,09 0,00 0, Борисоглебский муниципальный район - - 0,00 - - 20,00 - - 0, Гаврилов-Ямский муниципальный район - - 62,50 - 0,00 33,33 - - 50, Любимский муниципальный район - - - - - 0,00 - 100,00 Некрасовский муниципальный район - 0,00 44,44 - - - - 0,00 Первомайский муниципальный район - - 0,00 - - 9,09 - 0,00 0, Переславский муниципальный район 16,67 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 50,00 - 6, Пошехонский муниципальный район - - 0,00 - - 33,33 - - Ростовский муниципальный район - 100,00 20,00 - 0,00 11,11 100,00 - 100, Рыбинский муниципальный район - - 0,00 50,00 - 0,00 25,00 0,00 0, Тутаевский муниципальный район - 33,33 10,00 50,00 0,00 - 0,00 ВСЕГО ПО ОБЛАСТИ 19,23 6,33 13,79 12,50 3,23 6,29 29,17 1,39 7, Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году Источник: Основные показатели санитарного состояния Ярославской области в 2007-2011 годах. Управление Роспотребнадзора по Ярославской области, 2012.

Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году 2.9.2 меры В реальных условиях физические факторы окру жающей среды действуют не изолированно, а как правило, в виде сочетанного воздействия. Ком Контроль источников физических факторов име плексное воздействие различных физических фак ет большое значение для санитарно-эпидемио торов может спровоцировать «синдром взаимно логического благополучия населения. Гигиеническая го отягощения», когда при определенных условиях и экологическая значимость отдельных факторов одни факторы, понижая общую реактивность орга различна для условий промышленного производ низма, повышают его чувствительность к действию ства и среды населенных мест. Лаборатория физи другого фактора.

ческих факторов осуществляет замеры на рабочих Таким образом, развитие мероприятий по надзору местах промышленных предприятий, на территориях за воздействием физических факторов в Ярославской санитарно-защитных зон, на объектах торговли, в жи области однозначно требует актуализации. Особое лых и общественных зданиях, в учебных заведениях, внимание следует уделять оценке акустического в детских и лечебно-профилактических учреждениях.

шума от автотранспорта, который является основ За 2011 год по области выполнено 48197 замеров ным вкладчиком в общий уровень шума в городской физических факторов, что на 23,8% меньше по срав среде. С целью разработки и формирования меро нению с 2010 годом. В таблице 2.9.13 представлена приятий по защите от транспортного и/или производ структура замеров физических факторов с разбивкой ственного шума и вибрации (шумозащитные экраны, по районам Ярославской области.

стеклопакеты, двери и др.) большее значение имеет Как видно из данной таблицы, максимальное число внедрение методов визуализации информации, кото измерений принадлежит оценке воздействий элек рые позволяют наблюдать реальные значения шума тромагнитных полей (ЭМП), на втором месте стоит на городской территории и выделять его критические акустический шум. Такая структура сформирована в значения и зоны шумового дискомфорта. Реализация соответствии с особенностями развития городской данного подхода возможна с помощью современных инфраструктуры, в результате увеличения количества информационных технологий, обеспечивающих объ электроподстанций и высоковольтных линий внутри ективность данных, необходимую скорость получе жилой застройки, базовых станций сотовой связи на ния информации и удобство анализа полученной крышах жилых домов. Это способствовало увеличе информации.

нию количества натурных измерений ЭМП в квартирах.

Таблица 2.9.13 — Структура замеров физических факторов по районам области 2011 г.

Район Шум Вибрация ЭМП Ярославль 597 154 Рыбинск 322 143 Большесельский муниципальный район – – Борисоглебский муниципальный район 3 – – Брейтовский муниципальный район 6 – – Гаврилов-Ямский муниципальный район 41 – Даниловский муниципальный район 14 2 Любимский муниципальный район 8 4 Мышкинский муниципальный район 5 – – Некоузский муниципальный район – – – Некрасовский муниципальный район – – – Первомайский муниципальный район 8 4 Переславский муниципальный район 143 – – Пошехонский муниципальный район – – – Ростовский муниципальный район 46 – Тутаевский муниципальный район 28 – – Угличский муниципальный район 128 31 – Ярославский муниципальный район 53 7 Источник: Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Ярославской области в 2011 году». Управление Роспотребнадзора по Ярославской области, 2012.

2.10 радиационная обстановка Техногенное воздействие на объекты природной среды в части ионизирующих эффектов занимает важ ное место среди проблем охраны окружающей среды и здоровья населения, обеспечения необходимого ка чества жизни и устойчивого развития. Ежегодное рас ширение сферы использования радионуклидов требу ет расширения оценочной деятельности в части ради ационной обстановки на территориях, изучения влия ния на живые организмы хронического облучения, ин корпорированных радионуклидов, а также их взаимо действия с другими факторами окружающей среды.

Биологическому действию ионизирующего излуче ния чаще придается негативный оттенок;

с меньшим вниманием воспринимается целесообразная оценка, основанная на реальных научных данных и мировом опыте специалистов, изучающих данную проблему.

Актуальность темы обусловлена тем, что в ряде ре гионов России фиксировалось дополнительное ради оактивное загрязнение объектов окружающей сре ды. На Европейской территории России (ЕТР) таким источником остается Чернобыльская АЭС, на Азиат ской территории России (АТР) – радиационная авария в 1957 году на ПО «Маяк» в Челябинской области и ве тровой вынос радионуклидов с обнажившихся бере гов озера Карачай, куда сливались жидкие радиоак тивные отходы этого производства49. Глобальное за грязнение окружающей среды техногенными радио нуклидами на территории Российской Федерации об условлено атмосферными ядерными взрывами, про водившимися в 1954–1980 годах в процессе испыта ний ядерного оружия на полигонах планеты.


Усредненные мировые значения параметров ра диационного фона приведены в докладах Комитета по действию атомной радиации (НКДАР), Организа ции объединенных наций (ООН), Международной комиссии по радиационной защите (МКРЗ). Задачей Научного комитета ООН по действию атомной радиа ции является проведение широкомасштабных оценок источников ионизирующего излучения и его воздей ствия на здоровье людей и окружающую среду. Такие оценки служат научной основой, в частности, для соот ветствующих учреждений в рамках системы ООН при разработке международных норм безопасности для защиты населения и профессиональных работников от ионизирующего излучения;

в свою очередь, эти нормы отражаются в соответствующих правовых и нормативных документах. Для конкретной территории и конкретного времени значения радиационного фона могут варьироваться.

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году»

Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году 2.10.1 состояние Радиационный фактор не является В целях реализации Федерального закона от ведущим фактором вредного 09.01.1996 г. № 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011 г.) «О радиа ционной безопасности населения» и в рамках осу- воздействия на здоровье населения ществления социально-гигиенического мониторинга на в Ярославской области. Наиболее территории Ярославской области ведется постоянный значимой задачей на территории радиационный контроль и мониторинг всех основных объектов среды обитания человека. Для объективи области в этом аспекте по-прежнему зации радиационной обстановки выполняется про является снижение рисков цедура радиационно-гигиенической паспортизации территории Ярославской области. В 2011 году паспор облучения населения природными тизация показала, что основными источниками облуче и медицинскими источниками.

ния населения области являются природные (82,91%) и медицинские (16,93%) источники ионизирующего излучения. Результаты радиационно-гигиенической паспортизации показали, что радиационный фактор не Региональный банк данных по индивидуальным дозам является ведущим фактором вредного воздействия на облучения граждан50. Перечень радиационно-опасных здоровье населения в Ярославской области. Наиболее объектов, а также численность персонала с разбивкой значимой задачей на территории области в этом аспек по группам А, Б представлены в таблице 2.10.1.

те по-прежнему является снижение рисков облучения В таблице 2.10.2 представлены данные радиа населения природными и медицинскими источниками.

ционно-гигиенической паспортизации в 2011 году.

Получение достоверной информации для ежегодно Суммарная коллективная доза населения Ярослав го проведения объективной оценки вредного воздей ской области составила 4662,66 чел-Зв, в среднем – ствия техногенных источников и информации о дозах облучения населения области осуществляется через 3,58 мЗв на одного жителя области.

Таблица 2.10.1 — Перечень объектов Ярославской области, использующих источники ионизирующего излучения (ИИИ) Число организаций данного вида Численность персонала № Виды организаций в том числе по категориям п/п всего I II III IV группы А группы Б всего 1 Атомные электростанции – – – – – – – – 2 Геологоразведочные и добывающие 1 – – – 1 12 – 3 Медучреждения 132 – – – 132 711 22 4 Научные и учебные 8 – – – 8 17 – 5 Промышленные 44 – – – 44 144 – 6 Таможенные 1 – – – 1 9 – 7 Пункты захоронения РАО – – – – – – – 8 Прочие особо радиационноопасные – – – – – – – 9 Прочие 10 – – – 10 2 7 ВСЕГО 196 – – – 196 895 29 Источник: Радиационно-гигиенический паспорт территории по состоянию на 2011 год, Ярославская область Таблица 2.10.2 – Динамика структуры суммарной коллективной дозы облучения населения области от всех ИИИ Коллективная доза в чел-Зв от разных видов ИИИ и ее вклад в суммарную дозу облучения (в %) Суммарная коллективная Медицинские доза от Профес- Глобаль- Природ- рентгено всех ИИИ сиональ- ные ные Вклад Вклад Вклад радиоло- Вклад в чел.-Зв ное выпаде- источ- гические облучение ния ники процедуры 2007г. 3942,8 1,0 0,03 6,9 0,2 2567,8 65,1 1367,1 34, 2008г. 4326,1 0,9 0,02 6,6 0,15 3133,4 72,4 1185,2 27, 2009г. 3768,72 0,68 0,018 6,55 0,17 2921,79 77,5 839, 70 22, 2010г. 3747,05 0,79 0,02 6,53 0,17 2913,76 77,76 825,97 22, 2011г. 4662,66 0,02 0,14 82,91 16, 0,81 6,5 3865,79 789, Источник: Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Ярославской области в 2011 г.»

Радиологическая лаборатория ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области»

Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году Таблица 2.10.3 – Общее количество исследований по области и в муниципальных районах (2010-2011 гг.) За 2010-2011 гг.

2010 г. 2011 г. в сравнении рост муниц.районах муниц.районах Исследования по видам по области по области по области заказа в т.ч. в в т.ч. в (иссл.) (иссл.) (иссл.) (иссл.) по МР Всего 18866 3118 22822 4159 +21% +33% - в т.ч. по надзору 1400 87 3781 1613 + в 2,7 раз + в 18,5 раз - в т.ч. по договорам 17466 3031 19041 2546 +9% -16% Источник: Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Ярославской области в 2011 году»

исследований пищевых В таблице 2.10.3 представлено общее количество Общее количество исследований по Ярославской области и в муници- продуктов пальных районах за период 2010–2011 гг. Как вид- но из данной таблицы, всего в 2011 году в Ярос лавской области было выполнено 22822 исследо- вания (в том числе 4159 – в муниципальных райо- нах), что на 3956 исследований (21%) больше уров- ня 2010 года (18866 исследований). Общее коли- чество исследований в рамках надзора составило 3781, что в 2,7 раза больше показателя прошлого года (1400 исследований). Год наблюдения Наблюдается рост общей численности персо Рисунок 2.10.2 — Общее количество нала, работающего на радиологических объектах исследований пищевых продуктов на в Ярославской области, за период с 2000 года (на содержание долгоживущих радионуклидов 16,25%) и некоторое снижение данного показателя цезия-137 и стронция- в 2011 году к уровню предыдущего года (на 4,29%) (рисунок 2.10.1). Источник: данные Управления Роспотребнадзора по Ярославской области питьевого водоснабжения показывает существенное увеличение количества исследовательских работ в Численность персонала (чел.) 2011 году, что в целом соответствует десятилетней тенденции (рисунок 2.10.3).

400 Общее количество 200 исследований 0 Год наблюдения Рисунок 2.10.1 — Общая численность персонала радиологических объектов Источник: данные Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Год наблюдения С целью выполнения мониторинговых мероприятий Рисунок 2.10.3 — Общее количество по оценке радиационной обстановки в Ярославской исследований на содержание радиоактивных области, а также радиационно-гигиенической паспор веществ в воде открытых водоемов и тизации, в 2011 году исследовались 34 пробы пищевых источников питьевого водоснабжения продуктов и сырья местного производства методами классической радиохимии на содержание долгоживу- Источник: данные Управления Роспотребнадзора по щих радионуклидов цезия-137 и стронция-90 (рисунок Ярославской области 2.10.2). Количество выполненных исследований за последние три года остается без изменения, но от носительно уровня 2000 года сократилось на 105,8%. Величина суммарной альфа- и бета-активности в Анализ динамики общего количества выполнен- пробах воды в 2011 году составляет 0,01/0,1 Бк/л;

ных исследований на содержание радиоактивных в 2010 – 0,01/0,1 Бк/л;

в 2009 – 0,01/0,02 Бк/л;

в 2005 веществ в воде открытых водоемов и источников 2000 годах – 0,01/0,01 Бк/л.

Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году 2.10.2 воздействие, Наблюдения за гамма-фоном местности прово- дятся ФГБУ «Ярославский ЦГМС» ежедневно в 9 на, Бк/м селенных пунктах области, планшетные наблюдения за радиоактивными выпадениями из атмосферы – в 2 пунктах. Уровень радиоактивного загрязнения атмосфе ры на территории области в 2011 году не превышал критического значения мощности экспозиционной дозы (МЭД), вычисленного для каждой метеостан ции области по результатам измерений за преды дущие годы. Результаты разовых замеров мощно Год наблюдения сти экспозиционной дозы находились в пределах 0,03-0,14 мкЗв/ч, средние – 9-12 мкЗв/ч.

Рисунок 2.10.4 – Среднегодовая эквивалентная Воздействие от природных источников ионизиру равновесная объемная активность радона ющего излучения. Облучение населения природными Источник: данные Управления Роспотребнадзора источниками ионизирующего излучения формируется по Ярославской области за счет природных радионуклидов, содержащихся в стройматериалах, воздухе, почве, воде и пище, и измерения концентраций радона в воздухе жилых и вносит наибольший вклад в дозу облучения населения общественных зданий на 275 в сравнении с 2010 го области – 82,91%.

дом (таблица 2.10.4).

Учитывая вклад природных источников радона Динамика среднегодовой эквивалентной равно (48,19%) в коллективную дозу облучения населения, весной объемной активности радона на территории ежегодно проводится определение ЭРОА радона в Ярославской области (рисунок 2.10.4) показывает, что воздухе эксплуатируемых и принимаемых в эксплу воздействие радона к 2011 году снизилось. Аналогич атацию зданий, плотность потока радона при отводе ная ситуация наблюдалась в 2005 году, максимальная земельных участков под строительство.


активность радона зафиксирована в 2000 году.

В 2011 году среднегодовая эквивалентная равно Анализ динамики гамма-фона на территории Ярос весная объемная активность, зарегистрированная в лавской области за период 2007-2011 годов показыва жилых и общественных зданиях, – 24,5 Бк/м3. Превы ет, что среднее значение мощности эффективной дозы шения гигиенического норматива среднегодовой эк гамма-излучения на открытой местности к 2011 году вивалентной равновесной объемной активности ра составляет 0,09 мкЗв/ч. Аналогичная картина наблю дона, мощности эффективной дозы гамма-излучения дается по результатам измерений, выполненных в в помещениях обнаружено не было. Также в помещениях (таблица 2.10.5).

2011 году отмечается увеличение количества точек Таблица 2.10.4 — Динамика исследований радона в воздухе жилых и общественных зданий за 2007-2011 гг.

Концентрация радона, Бк/м Из них Годы Всего точек от 100 Бк/м измерения до 100 Бк/м более 200 Бк/м до 200 Бк/м 2007 1281 1281 (100%) - 2008 1148 1148 (100%) - 2009 1117 1117 (100%) - 2010 1301 1301 (100%) - 2011 1576 1576 (100%) - Источник: Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Ярославской области в 2011 г.»

Таблица 2.10.5 — Динамика гамма-фона на территории области за период 2007-2011 гг.

мощность эффективной дозы гамма-излучения (мкЗв/ч) годы число измер. миним. максим. число измер. миним. максим.

среднее среднее на откр. местности знач. знач. в помещ. знач. знач.

2007 816 0,03 0,07 0,05 11809 0,04 0,09 0, 2008 8409 0,03 0,07 0,05 17394 0,04 0,09 0, 2009 2891 0,03 0,08 0,06 4904 0,05 0,1 0, 2010 3730 0,04 0,09 0.07 6228 0,06 0,1 0, 2011 4051 0,05 0,14 0,09 7955 0,05 0,13 0, Источник: Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Ярославской области в 2011 г.»

Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году Удельная эффективная активность природных ра дионуклидов в строительных материалах по состоя- нию на 2011 год составляет 73 Бк/кг, что ниже значе- ний в 2009 и 2010 годах (рисунок 2.10.5).

Рассмотрим структуру годовой эффективной дозы, облучения населения природными источниками ио- низирующего излучения (таблица 2.10.6). Приори- Бк/кг тетным источником природной радиации, внося- щим максимальный вклад в годовую эффективную коллективную дозу облучения населения, является радон – 2246,83 чел.-Зв/год, среднегодовая доза на жителя – 1,727 мЗв/чел.

Воздействие от техногенных источников ионизи рующего излучения. По данным Государственного до клада «О санитарно-эпидемиологической обстанов ке в Ярославской области в 2011 г.», в 2011 году, как Год наблюдения и в предыдущие годы, проводилась работа по совер шенствованию организации работы Единой государ- Рисунок 2.10.5 — Удельная эффективная ственной системы контроля и учета индивидуальных активность природных радионуклидов в доз облучения граждан (ЕСКИД) на территории об- строительных материалах ласти. На базе радиологической лаборатории ФБУЗ Источник: данные Управления Роспотребнадзора «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской об- по Ярославской области ласти» функционирует Региональный банк данных по индивидуальным дозам облучения граждан. Ежегод но в банк данных поступает информация по дозам щих на учете источники ионизирующего излучения, облучения персонала, работающего с источниками составляет 179. Наибольшее количество организа ионизирующего излучения. ций, использующих радиационные источники, от В структуре коллективной дозы профессиональное носятся к медицинским учреждениям, их 114. На облучение, связанное с деятельностью предприятий втором месте по использованию ИИИ стоят промыш и организаций, использующих источники ионизиру- ленные предприятия общим количеством 41 (табли ющего излучения, занимает последнее место. Кол- ца 2.10.7).

лективная доза от профессионального облучения в Оценка общей численности персонала радиоло суммарной дозе облучения населения области со- гических объектов в 2011 году показала, что макси ставляет всего лишь 0,81 чел.-Зв/год и вносит в нее мальное количество задействованных сотрудников вклад, равный 0,02%. сосредоточено в медицинских учреждениях, в основ В 2011 году общее количество организаций, имею- ном это персонал группы «А» (таблица 2.10.8).

Таблица 2.10.6 – Структура годовой эффективной коллективной дозы облучения населения (чел.-Зв) природными источниками Коллективная доза Средняя на жителя, Виды облучения населения территории мЗв/чел.

чел.-Зв / год % Природные источники, в том числе: 3865,79 82,91 2, – от радона 2246,83 48,19 1, – от внешнего гамма-излучения 721,27 15,47 0, – от космического излучения 520,40 11,16 0, – от пищи и питьевой воды 156,12 3,35 0, – от содержащегося в организме К-40 221,17 4,74 0, Источник: данные Радиационно-гигиенического паспорта территории по состоянию на 2011 г. Ярославская область Таблица 2.10.7 – Количество организаций, использующих ИИИ в 2011 году Геолого- Медицин- Научные и Судострои- Промышлен Виды Таможня Прочие предприятий разведка ские учебные тельные ные Количество 1 114 8 4 41 1 организаций Источник: Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Ярославской области в 2011 г.»

Таблица 2.10.8 – Общая численность персонала радиологических объектов в 2011 году Виды предприятий, Персонал группы Персонал группы Всего № п.п использующих ИИИ «А» (чел.) «Б» (чел.) персонала (чел.) 1. Промышленные 144 - 2. Медицинские 711 22 3. Научные и учебные 17 - 4. Прочие 2 7 5. Геологоразведка 12 - 6. Таможня 9 - ИТОГО: 895 29 Источник: Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Ярославской области в 2011 г.»

Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году 2.10.3 меры Аккредитованной лабораторией радиационного контроля ГБУЗ ЯО Областная клиническая больница, осуществляющей контроль безопасности при экс Основными мероприятиями по обеспечению ради плуатации рентгеновских аппаратов, осуществляет ационной безопасности являются постоянный кон ся техническая паспортизация рентгеновских кабине троль и мониторинговые исследования радиацион тов. На базе данной лаборатории функционирует ре ной обстановки на территории Ярославской обла гиональный банк данных по дозам облучения паци сти. Главную функцию в этом направлении выполня ентов при проведении им рентгенорадиологических ет Управление Роспотребнадзора по Ярославской об исследований, куда поступает информация от всех ласти, обеспечивающее радиационную безопасность лечебно-профилактических учреждений области по населения и персонала и осуществляющее государ отчетной статистической форме №3-ДОЗ «Сведения ственный санитарный надзор на объектах с источни о дозах облучения пациентов при проведении меди ками ионизирующих излучений.

цинских рентгенорадиологических исследований».

Радиологической лабораторией ФБУЗ «Центр гиги Структура радиологических исследований представ ены и эпидемиологии в Ярославской области» ведет лена на рисунке 2.10.6.

ся выборочный мониторинг содержания естествен В 2011 году проведено 58 контрольно-надзорных ме ных радионуклидов в питьевой воде, а в подземных роприятий на объектах, использующих источники ио водах дополнительно определяется содержание ра низирующего излучения. Из них 18 комплексных пла дона. Службой ФГБУ «Ярославский ЦГМС» выполня новых проверок, 3 проверки выполнения ранее выдан ются регулярные наблюдения за гамма-фоном мест ных предписаний, 2 внеплановых проверки по факту ности, планшетные наблюдения за радиоактивными сообщения об угрозе причинения вреда жизни (здоро выпадениями из атмосферы.

вью) граждан и 35 проверок по заявкам юридических В течение нескольких десятилетий на территории лиц и индивидуальных предпринимателей с целью вы Ярославской области ведется мониторинг глобаль дачи санитарно-эпидемиологических заключений и ли ных ядерных выпадений, исследуются пищевые про цензий на деятельность, связанную с использованием дукты (мясо, молоко, хлеб, картофель), производи источников ионизирующего излучения. По результатам мые в регионе, а также ягоды и грибы, на содержа контрольно-надзорных мероприятий на должностных ние стронция-90 и цезия-137, которые являются дол лиц составлено 26 протоколов об административных гоживущими радионуклидами техногенного проис правонарушениях. Проверок, требующих согласования хождения. Случаев превышения содержания радио с органами прокуратуры, не проводилось.

нуклидов не установлено.

Таким образом, по имеющейся информации, с точ В области развивается активное регулирование ки зрения благополучия населения и среды обитания, коллективного облучения, создаваемого техноген радиационно-гигиеническая обстановка на террито но усиленным естественным радиационным фоном:

рии Ярославской области является удовлетворитель относительно упорядочена сфера контроля стройма ной. Требуется дальнейшее изучение и динамическое териалов при их производстве и применении;

выпол наблюдение за радиационной обстановкой в области.

няются мероприятия, направленные на обеспечение В качестве рекомендаций следует отметить необхо радиационной безопасности населения при земле димость совершенствования анализа, управления и отводах под строительство, при строительстве и экс регулирования состояния радиационной безопасно плуатации зданий и сооружений;

проводятся лабора сти на территории Ярославской области.

торные исследования и испытания.

00 00 00 00 00 00 00 10 20 30 40 50 60 70 2010 Вода 592 Почва 58 Строительные материалы 40 Древесные материалы 5 Пищевые продукты 874 МЭД от металлолома 3474 Гамма-съемка 3730 Радон в почве 336 МЭД в зданиях 6228 Радон в воздухе 1301 Рисунок 2.10.6 — Структура радиологических исследований Источник: Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Ярославской области в 2011 г.»

3 ПрирОДООхрАннАЯ ДеЯтеЛьнОсть 3.1 государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования Цель государственного управления природоохран ной деятельностью состоит в достижении устойчиво- В условиях перехода к новому го, наперед заданного состояния и качества окружа этапу технологического развития ющей среды через создание соответствующих огра важно переориентировать функции ничений и регламентаций природопользования. Ре шение этой проблемы в ближайшие десятилетия бу государственного регулирования дет очень нелегким делом. Современная ситуация в экологической ответственности с России сложна тем, что требуется повысить резуль тативность системы государственного регулирования наложения денежных санкций на охраны окружающей среды и природопользования в нарушителей на предотвращение и условиях не только нарастающих климатических из менений, но и перехода наиболее развитых эконо- устранение экологического ущерба. мик мира к новому технологическому укладу и свя Акцент должен быть смещен в сторону занной с этим неустойчивости общества и субъектов экономической активности. Поэтому важно, чтобы стимулирования инвестиционной и эта система отличалась способностью к адаптации в инновационной активности бизнеса меняющихся экономических и социальных условиях в отраслях нового технологического без нарастания тенденций к саморазрушению. В та кой ситуации основными направлениями изменений уклада – «зеленой» экономики. в государственном регулировании охраны окружаю щей среды и природопользования в Ярославской об ласти становятся: (1) своевременная адаптация реги стремиться к созданию завершенной системы госу ональной нормативной правовой базы к изменениям дарственного регулирования охраны окружающей природоохранного законодательства России, связан среды и природопользования в регионе.

ным со вступлением в ВТО и подготовкой к вступле Ускорение динамики социально-экономических нию в ОЭСР;

(2) гибкое реагирование на изменения процессов выдвигает новые требования к инфор в экономике и социальной сфере для поддержания мационному и аналитическому обеспечению при эффективности природоохранного государственного родоохранной деятельности, что предполагает не регулирования в Ярославской области.

обходимость упрощения получения данных, более В условиях перехода к новому этапу технологиче комплексного, широкого и гибкого их применения, ского развития важно переориентировать функции совершенствование методов обработки информации, государственного регулирования экологической от повышение эффективности использования потоков ветственности с наложения денежных санкций на данных, обеспечение широкого доступа к информа нарушителей на предотвращение и устранение эко ции. С этой целью 21.11.2011 г. в Российской Федера логического ущерба. Акцент должен быть смещен в ции принят Федеральный закон № 331-ФЗ «О внесении сторону стимулирования инвестиционной и инно изменений в Федеральный закон «Об охране окру вационной активности бизнеса в отраслях нового жающей среды» и отдельные законодательные акты технологического уклада – «зеленой» экономики. Ак Российской Федерации». В этом документе предусмо туально создание условий для привлечения капитала трено создание единой системы государственно на рынок экологических товаров и услуг. Не следует Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году го экологического мониторинга (государственного учреждений и отдельных граждан. Государственный мониторинга окружающей среды). Ожидаемые крат- экологический контроль осуществляется в форме косрочные результаты его реализации предполагают плановых и внеплановых проверок. Подконтрольные создание возможностей для оперативного и четкого объекты определены Постановлением Правительства представления информации о сложившейся ситуации РФ № 285 от 31.03.2009 «О перечне объектов, под как основы для улучшения федерального и региональ- лежащих федеральному государственному экологи ных докладов о состоянии и об охране окружающей ческому контролю». Объекты, не входящие в данный среды. Долгосрочные результаты процесса включают перечень, контролируются уполномоченными орга в себя улучшение оценки качества окружающей среды нами субъектов Российской Федерации.

на национальном и региональном уровнях с помощью Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О единых инструментов и методологий в рамках при- внесении изменений в отдельные законодатель соединения России к общей системе экологической ные акты Российской Федерации по вопросам осу информации (SEIS)51. ществления государственного контроля (надзора) Основными направлениями государственного и муниципального контроля» внесены изменения в регулирования охраны окружающей среды и при- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охра родопользования в Ярославской области сегодня не окружающей среды» (ст. 45) и ряд других нор являются: государственный экологический надзор;

мативных правовых документов, согласно которым государственное нормирование в области охраны слова «государственный экологический контроль»

окружающей среды, включая нормативное обе- заменяются словами «государственный экологиче спечение;

государственная экологическая экспер- ский надзор». В соответствии с этим далее по тексту тиза;

государственный экологический мониторинг;

настоящего отчета используется понятие «государ экономическое регулирование и финансирование ственный экологический надзор».

природоохранной деятельности;

управление ООПТ В настоящее время общее количество объектов, (в том числе Красная книга Ярославской области). подлежащих государственному экологическому над Перечень нормативных правовых актов, принятых зору в Ярославской области, составляет около в Ярославской области в 2011 году в сфере охраны тысяч (субъекты хозяйственной деятельности, осу окружающей среды и природопользования, пред- ществляющие плату за негативное воздействие на ставлен в приложении Д. окружающую среду).

Управление Росприроднадзора по Ярославской области осуществляет федеральный государствен Государственный ный надзор по направлениям природоохранной де экологический надзор ятельности в соответствии с Положением об Управ лении (утвержденным приказом Федеральной служ бой по надзору в сфере природопользования от Система надзора в сфере природопользования и 29.06.2011 № 492) и на основании утвержденного охраны окружающей среды, обеспечивающая соблю плана контрольно-надзорной деятельности (приказ дение природоохранных требований, играет чрезвы Федеральной службы по надзору в сфере природо чайно важную роль в реализации целей природно пользования от 26.10.2010 № 321), а также при про ресурсной и природоохранной политики как государ ведении в установленном порядке внеплановых про ства в целом, так и конкретного субъекта Российской верок. Количественные показатели деятельности Федерации. Государственный экологический над Управления Росприроднадзора по Ярославской об зор занимает важное место в системе побудитель ласти приведены в таблице 3.1.1.

ных факторов в части стимулирования субъектов хо Взыскано штрафов по результатам рассмотрения зяйственной деятельности к выполнению природо материалов мировыми судьями:

охранных мероприятий. Контроль выполнения при • по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – 193,7 тыс. руб., родоохранных мероприятий является одним из дей • по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ– 211,0 тыс. руб., ственных механизмов влияния на деятельность при • по ст. 19.6 КоАП РФ – 0,3 тыс. руб.

родопользователей, при этом не только обеспечива По итогам надзорной деятельности за 2011 год ется охрана окружающей среды от загрязнения, но и установлено 3 предприятия (юридических лица), пре создаются более комфортные условия в рабочих зо кративших (не осуществляющих) свою деятельность нах предприятий.

к моменту проведения плановой проверки, а на мо Государственный экологический надзор осущест мент формирования плана в июне 2010 года данные вляется уполномоченными федеральными органами предприятия были действующие.

исполнительной власти (федеральный государствен В ходе надзорных мероприятий, проводимых ный экологический надзор) и органами исполнитель Управлением Росприроднадзора по Ярославской ной власти субъектов Российской Федерации (регио области, за отчетный период выявлено 554 наруше нальный государственный экологический надзор) в ния, что на 35% меньше по сравнению с аналогичным пределах установленных полномочий. Постановлени периодом прошлого года, в том числе:

ем Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 «Об осущест • по геологическому контролю – уменьшение на 3,8%;

влении государственного контроля в области охраны • по водному контролю – уменьшение на 11%;

окружающей среды (государственного экологическо • по земельному контролю – увеличение на 30%;

го контроля)» утверждены правила осуществления • по контролю в области охраны атмосферного воз государственного контроля в области охраны окру духа – уменьшение на 360%;

жающей среды. Установлен круг полномочий долж • по контролю в области обращения с отходами – ностных лиц и органов государственного экологиче уменьшение на 58%.

ского контроля, общим правовым положением для Основными нарушениями, выявленными государ которых является надведомственный характер, по ственными инспекторами при осуществлении над зволяющий контролировать в пределах своей юрис зорных мероприятий по геологическому контролю, дикции деятельность всех предприятий, организаций, На Седьмой Конференции министров «Окружающая среда для Европы» в Астане (2011) в принятой декларации сказано, что министры приняли решение создать регулярный процесс оценки состояния окружающей среды и разработать совместную систему экологической информации (SEIS) по региону. Этот процесс включает укрепление потенциала стран региона по мониторингу и оценке окружающей среды.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.