авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |

«Правительство Ярославской области Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ДОКЛАД о состоянии и об ...»

-- [ Страница 7 ] --

Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году Таблица 3.1.1 — Показатели деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области № п/п Показатели деятельности 2010 год 2011 год Динамика по сравнению с 2010 годом Проведено проверок, всего 273 524 Увеличение на 92% плановые 125 44 Уменьшение в 2,8 раза 1.

В том числе внеплановые 100 380 Увеличение в 3,8 раза рейдовые 48 100 Увеличение в 2,1 раза 2. Привлечение специалистов 12 37 Увеличение в 3,1 раза 3. Выявлено нарушений 733 554 Уменьшение на 35% 4. Устранено нарушений 505 414 Уменьшение на 22% 5. Выдано предписаний 628 456 Уменьшение в 1,4 раза 6. Выполнено предписаний 431 312 Уменьшение в 1,4 раза Привлечено к административной 7. 379 283 Уменьшение в 1,3 раза ответственности, лиц 8. Наложено штрафов, тыс. руб. 10491,35 14662 Увеличение на 40% 9. Взыскано штрафов, тыс. руб. 3473,87 6219,2 Увеличение в 1,8 раза 10. Предъявлено исков 515,7 18766,6 Увеличение в 36 раз 11. Возмещено ущерба, тыс. руб. 731,7 938,5 Увеличение в 1,3 раза Источник: данные Управления Росприроднадзора по Ярославской области являются: отсутствие лицензий на право пользования предписания органа, осуществляющего государствен недрами, пользование недрами с нарушением усло- ный контроль»). Наибольшее количество предписаний вий, предусмотренных лицензией (отсутствует ограж- (297) выдано по геологическому контролю.

дение территорий первого пояса зоны санитарной В соответствии с Положением о государственном охраны вокруг артезианских скважин, не установлены земельном контроле, утвержденным постанов приборы учета воды на скважинах, не осуществлен лением Правительства Российской Федерации от подсчет эксплуатационных запасов пресных под- 15.11.2006 № 689, Управление Федеральной службы земных вод), и др. по ветеринарному и фитосанитарному надзору В части водного контроля к основным нарушениям Ярославской области осуществляет государствен следует отнести отсутствие разрешений на сброс за- ный земельный контроль:

грязняющих веществ в окружающую среду (водные • за соблюдением выполнения мероприятий по со объекты), отсутствие производственного контроля хранению и воспроизводству плодородия земель за работой очистных сооружений, нарушение функ- сельскохозяйственного назначения, включая ме ционирования очистных сооружений, невыполнение лиорированные земли;

водоохранных мероприятий, несанкционированный • за соблюдением выполнения требований по пре сброс сточных вод в водный объект или на рельеф дотвращению самовольного снятия, перемеще местности и др. ния и уничтожения плодородного слоя почвы, В области контроля охраны атмосферного воздуха а также порчи земель в результате нарушения и обращения с отходами в качестве основных нару- правил обращения с пестицидами, агрохимика шений выявлены: сокрытие или искажение экологи- тами или иными опасными для здоровья людей ческой информации, несоблюдение правил эксплуа- и окружающей среды веществами и отходами тации установок очистки газа, отсутствие нормативов производства и потребления;

предельно допустимых выбросов в атмосферный • за выполнением иных требований земельного воздух, непроведение инвентаризации источников законодательства по вопросам использования и выбросов, отсутствие лимитов на образование и раз- охраны земель в пределах установленной сферы мещение отходов, отсутствие паспортов на опасные деятельности.

отходы, отсутствие производственного экологиче- В 2011 году Управлением Федеральной службы по ского контроля, несвоевременное внесение платы за ветеринарному и фитосанитарному надзору Ярос негативное воздействие на окружающую среду и др. лавской области проведено 507 надзорных меро В ходе осуществления государственного экологи- приятий по соблюдению земельного законодатель ческого надзора было проверено 318 предприятий- ства предприятиями различных форм собственности, природопользователей, нарушения выявлены в осуществляющими хозяйственную деятельность на 254 случаях, что составляет 80% от общего числа землях сельскохозяйственного назначения и на зе проверенных объектов. Предприятия, стабильно мельных участках сельскохозяйственного исполь выполняющие природоохранные мероприятия по зования в составе земель поселений. Проконтроли программам или предписаниям, – ОАО «Славнефть- ровано 1310 земельных участков общей площадью Ярославнефтеоргсинтез», ООО «Балтнефтепровод», 42,5 тыс. га, в том числе 42,466 тыс. га земель сель ОАО «Газпром Трансгаз Ухта», ОАО «Славнефть- скохозяйственного назначения и 0,0335 тыс. га зе Ярос лавский нефтеперерабатывающий завод мельных участков сельскохозяйственного использо им. Менделеева» (Русойл). вания в составе земель населенных пунктов.

За истекший период Управлением Росприроднад- В целях осуществления контроля за соблюдением зора по Ярославской области было проведено 380 выполнения требований по предотвращению са внеплановых проверок выполнения ранее выданных мовольного снятия, перемещения и уничтожения предписаний, из них по результатам 59 проверок мате- плодородного слоя почвы, а также порчи земель в риалы направлены мировым судьям (в соответствии с результате нарушения правил обращения с пести ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного цидами, агрохимикатами или иными опасными для Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году Таблица 3.1.2 — Количественные показатели деятельности Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Показатели Показатели Ед. изм. за 2011 г.

Количество объектов, подлежащих государственному региональному ед. экологическому надзору Количество проверенных объектов, подлежащих государственному региональному ед. экологическому надзору Количество выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды по ед. объектам, подлежащим государственному региональному экологическому надзору Количество устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды по объектам, подлежащим государственному ед. региональному экологическому надзору Сумма выписанных штрафов за нарушения в области охраны окружающей среды млн руб. 2, Сумма уплаченных штрафов за нарушения в области охраны окружающей среды млн руб. 2, Сумма возмещенного ущерба окружающей среде млн руб. — Источник: данные Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области здоровья людей и окружающей среды веществами предъявлен иск на возмещение ущерба в сумме и отходами производства и потребления, а также 225,6 тыс. руб.

за выполнением мероприятий по защите земель В 2011 году Департаментом охраны окружаю от загрязнения их опасными химическими веще- щей среды и природопользования Ярославской об ствами, патогенами и экопатогенами обследовано ласти проведено 844 проверки соблюдения требо 310,66 тыс. га земель сельскохозяйственного назначе- ваний законодательства в области охраны окружаю ния, обнаружены свалки бытовых отходов на общей щей среды и природопользования на предприятиях и площади 0,0335 тыс. га. организациях, 15 проверок гидротехнических соору В результате проведения контрольно-надзорных жений (ГТС) совместно с Главным Управлением МЧС мероприятий выявлено 224 нарушения на площади России по Ярославской области и Верхневолжским 5,24 тыс. га, что составляет 205% к уровню 2010 года. управлением Ростехнадзора по Ярославской обла Основными нарушениями являются: уничтожение сти по подготовке к безаварийному пропуску весен плодородного слоя почвы, административная от- него половодья 2011 года (в 2010 году – 1038 прове ветственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 рок соблюдения требований природоохранного за КоАП РФ, на площади 0,147 тыс. га (69 нарушений);

конодательства и 13 проверок ГТС).

невыполнение установленных требований и обя- При осуществлении государственного региональ зательных мероприятий по улучшению, защите зе- ного экологического надзора выявлено 584 нару мель, административная ответственность за кото- шения (в 2010 году – 415 нарушений), значительная рое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, на площади часть которых (более 71%) по состоянию на конец 5,0776 тыс. га (66 нарушений);

невыполнение ме- 2011 года устранена. Привлечено к административ роприятий по приведению земель в надлежащее ной ответственности 632 юридических, должностных состояние, административная ответственность за и физических лица (в 2010 году – 451 лицо) на общую которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (70 на- сумму 2,56 млн руб. (в 2010 году – 2,48 млн руб.).

рушений), и др. Количественные показатели деятельности в сфе Вынесено 161 постановление по делу об админи- ре осуществления государственного регионального стративном правонарушении, в том числе 144 – о на- экологического надзора Департамента охраны окру ложении административного взыскания в виде штрафа жающей среды и природопользования Ярославской на общую сумму 280,6 тыс. руб. Выдано 170 предпи- области приведены в таблице 3.1.2.

саний об устранении выявленных правонарушений. С 2010 года для оценки эффективности государ Площадь земельных участков, вовлеченных в сель- ственного экологического надзора введены следую скохозяйственное производство по результатам вы- щие показатели: взыскиваемость административных полненных предписаний по выявленным администра- штрафов, в % от общего числа наложенных штрафов, тивным правонарушениям, составила 0,98017 тыс. га. и устраняемость выявленных нарушений, в % от об Площадь неиспользуемых земельных участков, по щего числа выявленных нарушений. В 2011 году эти которым направлены предложения об усилении му- показатели составили: взыскиваемость штрафов – ниципального контроля, составила 0,512 тыс. га. 86% при плане 82%, а устраняемость выявленных Защита сельскохозяйственных угодий от загрязне- нарушений – 71% при плане 92%, что объясняется ния опасными химическими веществами является значительным количеством нарушений, сроки устра важнейшей составляющей обеспечения плодородия нения которых приходятся на 2012 год.

почв. За 2011 год с целью выявления загрязнения В рамках проведения Дней защиты от экологиче опасными химическими веществами и патогенами ской опасности в 2011 году государственными инспек обследовано 5,189 тыс. га сельскохозяйственных торами Департамента совместно со специалистами угодий, отобрано 374 образца почвы. По результа- по экологии и сотрудниками органов местного само там исследований 7 образцов почвы на площади управления на территории области выявлено 984 ме 0,0103 тыс. га выявлено загрязнение солями тяжелых ста (в 2010 году – 808 мест) несанкционированного металлов, нитратами, нефтепродуктами. складирования отходов общим объемом 17,9 тыс. м Виновные лица привлечены к административной (в 2010 году – 20,8 тыс. м3). В результате проведенной ответственности, выданы предписания по устране- работы ликвидировано 955 несанкционированных нию выявленных нарушений. В суд на рассмотрение свалок отходов (в 2010 году – 798), на остальных объ передано одно дело по взысканию ущерба, нане- ектах работы будут продолжены в 2012 году.

сенного почве противоправными действиями граж- В целях осуществления государственного надзо данина Ярославского муниципального района, ему ра за охраной и использованием объектов животно Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году го мира и среды его обитания Департаментом по лом по области удовлетворительное. Установлено охране и использованию животного мира Ярослав- 712 га очагов вредителей и 28723 га очагов болезней ской области в 2011 году была проведена 1 провер- леса, в т. ч. 1449 га корневой губки, 25078 га трутови ка на предмет соблюдения законодательства в сфе- ка, 1547 га смоляного рака. В 2011 году санитарно ре охраны и использования животного мира и сре- оздоровительные мероприятия в виде сплошных са ды их обитания, в 2010 году – 6 проверок. При про- нитарных рубок проведены на площади 1259 га, вы ведении плановых проверок грубых нарушений при- борочные санитарные рубки – на площади 1382,0 га, родоохранного законодательства, условий пользова- уборка захламленности проведена на 878 га.

ния животным миром не выявлено. Сведения об ито- Ярославский межрегиональный отдел государ гах работы Департамента по реализации полномочий ственного контроля, надзора и охраны водных био на осуществление контроля за охраной и использова- логических ресурсов осуществляет деятельность по нием животного мира представлены в таблице 3.1.3. охране водных биологических ресурсов с 2007 года.

Департаментом лесного хозяйства Ярославской В 2011 году выявлено 1288 нарушений законодатель области в 2011 году проведено 914 проверок лесополь- ства в области охраны водных биологических ресур зователей, из них 692 проверки соблюдения обязатель- сов (что на 32% ниже соответствующего показателя за ных требований лесного законодательства, 222 – соблю- 2010 год). Общая сумма наложенных штрафов состави дения правил пожарной безопасности в лесах, 55 – вне- ла 1321,1 тыс. руб., из которых взыскано 71%. Показа плановых (проверки выполнения ранее выданных пред- тели деятельности отдела приведены в таблице 3.1.4.

писаний). Проведено 1495 рейдов по предупреждению В целом государственный экологический надзор и выявлению нарушений лесного законодательства, в (федеральный и региональный) направлен на дости том числе с сотрудниками УМВД – 641. В ходе осущест- жение нескольких целей.

вления надзорной деятельности выявлено 290 наруше- Оценка проделанной работы. Полученные резуль ний лесного законодательства (из них 172 случая неза- таты помогают определить, являются ли используе конной рубки леса). Объём незаконно заготовленной мые предприятием стратегии и проводимые меро древесины составил 11 тыс. м3, ущерб, нанесённый лес- приятия эффективными с точки зрения обеспечения ному хозяйству, – 95 млн руб. В РОВД направлены мате- соблюдения природоохранных требований. Они так риалы по 171 делу для выявления нарушителей и при- же служат основой для выявления проблемных зон влечения их к ответственности. Возбуждено 99 уголов- и внесения необходимых изменений для повышения ных дел;

привлечено к уголовной ответственности 8 че- эффективности деятельности.

ловек. Предъявлено 40 исков о возмещении ущерба на Профилактика нарушений. Предоставление объ сумму 4358 тыс. руб., из них по 28 искам ущерб оплачен ектом регулирования периодической отчетности о добровольно на сумму 436 тыс. руб., 9 исков на сумму контрольных мероприятиях и достигнутых результа 1042 тыс. руб. направлено в суд, по решению суда при- тах способствует профилактике нарушений путем по суждено оплатить ущерб на сумму 785 тыс. руб. Рассмо- вышения информированности о том, что нарушения, трено 438 административных дел, 366 лиц привлечено скорее всего, будут выявлены и своевременно будут к административной ответственности, наложено адми- предприняты меры реагирования.

нистративных штрафов на сумму 509 тыс. руб., взыска- Внутренняя подотчетность. Оценка эффектив но административных штрафов на сумму 415 тыс. руб., ности природоохранной деятельности предприятий выдан 181 пункт предписаний об устранении наруше- служит основой для создания системы подотчетно ний лесного законодательства. сти государственных инспекторов в области охраны В 2011 году проводились работы по лесопатоло- окружающей среды за реализацию и действенность гическому обследованию лесных насаждений на своей работы. Это крайне важно для обеспечения площади 6642 га. Санитарное состояние лесов в це- качества природоохранного регулирования.

Таблица 3.1.3 — Сведения об итогах работы Департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области по реализации полномочий на осуществление государственного надзора за охраной и использованием животного мира Мероприятия по надзору за охраной охотничьих животных 2011 г. 2010 г. 2009 г.** Выявлено нарушений правил охоты 234 177 в т. ч. административных правонарушений 119 103 уголовных 39 74 Составлено протоколов 219 Наложено административных штрафов на сумму, тыс. руб. 231 135 184 Взыскано штрафов, тыс. руб. –* 81 94 Предъявлено исков, тыс. руб. 2946 614 2500 Изъято орудий незаконной охоты, ед. 22 29 –* Проведено рейдов 589 526 — с ОВД — самостоятельно и совместно с общественниками 2021 1600 –* — совместно с органами рыбнадзора 163 130 –* Прочитано лекций на тему охраны животного мира 53 58 –* Проведено с гражданами бесед на тему охраны животного мира 2650 1217 –* Проведено выступлений в СМИ 54 45 –* * – нет данных;

** – Деятельность по осуществлению государственного надзора за охраной и использованием объектов животного мира в 2009 году осуществлялась ГБУ ЯО «Управление по охране животного мира»

Источник: данные Департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году Таблица 3.1.4 — Показатели деятельности Ярославского межрегионального отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Значение показателя по годам Единица № Наименование показателя измерения 2009 2010 Количество нарушений законодательства в области 1 шт. 1700 1897 охраны водных биологических ресурсов Наложено штрафов за нарушение законодательства 2 шт. 1500 1408 в области охраны водных биологических ресурсов 3 Общая сумма наложенных штрафов тыс. руб. 1895,1 1592,3 1321, 4 Общая сумма взысканных штрафов тыс. руб. 1085,6 1095,5 936, Привлечено нарушителей к административной 5 чел. 1500 1408 ответственности 6 Сумма ущерба, причиненного нарушителями тыс. руб. 309,8 275,8 1007, Источник: данные Ярославского межрегионального отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Государственное нормирование для водопользователей и выдача разрешений на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в в области охраны окружающей среды окружающую среду (водные объекты). За 2011 год поступило на рассмотрение 40 проектов нормативов Нормирование в области охраны окружающей сре- допустимых сбросов веществ и микроорганизмов ды осуществляется в целях государственного регули- в водные объекты;

из них рассмотрено 38 проек рования воздействия хозяйственной и иной деятель- тов, для 26 предприятий нормативы согласованы, в ности на окружающую среду, гарантирующего сохра- 2 случаях отказано в согласовании, 2 находятся на нение благоприятной окружающей среды и обеспе- рассмотрении.

чение экологической безопасности. Выдано 53 разрешения на сброс загрязняющих Управление Росприроднадзора по Ярославской об- веществ в водные объекты, в 15 случаях водополь ласти в соответствии с Положением, утвержденным зователям отказано в выдаче разрешения в связи с приказом Федеральной службы по надзору в сфере некомплектностью представленных документов (от природопользования от 29.06.2011 № 492: сутствие решения на водопользование). Общая масса • выдает в установленном порядке разрешения на сбросов загрязняющих веществ в водные объекты выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окру- по выданным разрешениям за 2011 год составила жающую среду (за исключением радиоактивных 133931,829 т. Выданы разрешения с установленными веществ) и на вредные физические воздействия лимитами на сброс загрязняющих веществ в водные на атмосферный воздух;

объекты (ВСС) для 3 предприятий.

• утверждает нормативы образования отходов и ли- 3. Утверждение нормативов образования отходов миты на их размещение, и лимитов на их размещение. За 2011 год поступило • устанавливает нормативы на выбросы вредных 474 материала на установление нормативов образо (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вания отходов и лимитов на их размещение, из них вредных физических воздействий на атмосфер- рассмотрено 437 материалов. По данным материа ный воздух и временно согласованных выбросов;

лам 368 природопользователей получили утверж • организует прием и рассмотрение отчетности об денные нормативы образования отходов и лимиты образовании, использовании, обезвреживании и на их размещение, 69 предприятиям отказано в уста размещении отходов, новлении нормативов и лимитов. Годовой норматив • согласовывает нормативы допустимых сбросов ве- образования отходов по утвержденным нормативам ществ и микроорганизмов (за исключением ради- за 2011 год составил 461646,11 т.

оактивных веществ) в водные объекты для водо- За 2011 год поступило 55 материалов на перео пользователей и др. формление нормативов образования отходов и ли В соответствии с этим Управление Росприроднад- митов на их размещение, из них в 42 случаях «До зора по Ярославской области в 2011 году проводило кумент об утверждении нормативов образования работу в области нормирования по следующим на- отходов и лимитов на их размещение» переоформ правлениям. лен, отказано в переоформлении 10 организациям.

1. Установление нормативов и выдача разреше- 4. Организация работы по паспортизации опасных ний на выбросы вредных (загрязняющих) веществ отходов. За 2011 год поступило 859 комплектов до в атмосферный воздух. За 2011 год поступило 311 кументации по обоснованию класса опасности от заявлений юридических лиц об установлении нор- ходов, что составляет 5500 паспортов на отходы I-IV мативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ класса опасности. Рассмотрено 742 комплекта ( в атмосферный воздух;

из них 302 заявления рас- паспортов). В 173 случаях материалы обоснования смотрено, для 237 предприятий Ярославской области класса опасности отходов (530 паспортов и свиде нормативы выбросов вредных (загрязняющих) ве- тельств) направлены в центральный аппарат Роспри ществ в атмосферный воздух установлены, 65 пред- роднадзора для проверки. Отказано в согласовании приятиям отказано в их установлении. паспортов (выдаче свидетельств) опасных отходов Выдано 116 разрешений на выбросы загрязняю- 100 организациям, общей численностью паспортов щих веществ в атмосферный воздух и в 18 случаях и свидетельств 525 единиц.

отказано в выдаче разрешений. Общая масса вы- 5. Выдача лицензий на деятельность по сбору, бросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух использованию, обезвреживанию, транспортирова по выданным разрешениям за 2011 год составила нию, размещению отходов I-IV класса опасности. За 27860,1659 т. 2011 год поступило 55 заявлений на предоставление 2. Согласование нормативов допустимых сбро- лицензии на осуществление деятельности по сбору, сов веществ и микроорганизмов в водные объекты использованию, обезвреживанию и размещению Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году отходов I-IV класса опасности. За указанный период проводилась работа по следующим направлениям.

41 соискателю лицензии предоставлены документы, 1. Совершенствование нормативной правовой подтверждающие наличие лицензий (лицензирую- базы природоохранной деятельности. В развитие щим органом приняты решения о предоставлении действующего законодательства подготовлены пред лицензий на основании проверки полноты и досто- ложения в проекты федеральных законов, предусма верности сведений о соискателях лицензий, содер- тривающих новые подходы в системе нормирования жащихся в представленных соискателями лицензий негативного воздействия на окружающую среду и в заявлениях и документах, возможности выполнения стимулировании природоохранной деятельности, ими лицензионных требований и условий). Отказано а также в проект закона Ярославской области «Об в выдаче лицензии 11 организациям на основании отходах производства и потребления на территории предоставления неполного пакета документов, не- Ярославской области».

обходимого для ее получения, а также на основании 2. Обеспечение качественного и своевременного предоставления недостоверных сведений. выполнения государственных функций и предостав В адрес лицензирующего органа за 2011 год по- ления государственных услуг. С целью снижения ступило 14 заявлений о переоформлении документа, административных барьеров при исполнении госу подтверждающего наличие лицензии. За указанный дарственных услуг внесены изменения и дополнения период Управлением переоформлено 12 единиц в административный регламент исполнения государ лицензий. Решения по приостановлению, возобнов- ственной услуги по выдаче разрешений на выбро лению или прекращению, аннулированию лицензий сы вредных веществ в атмосферный воздух в части за отчетный период не принимались. внедрения системы межведомственного взаимодей Департамент охраны окружающей среды и ствия и предоставления услуг в электронном виде.

природопользования Ярославской области в со- В 2011 году проводилось нормирование нега ответствии с Положением (утвержденным поста- тивного воздействия хозяйствующих субъектов на новлением Администрации Ярославской области от окружающую среду в части установления сроков 20.03.2007 № 95) в сфере нормирования выполняет достижения нормативов допустимого воздействия, следующие функции: выдачи разрешений на выброс вредных веществ • организует работу по регулированию выбросов в атмосферный воздух (для 155 предприятий). В вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный адрес 66 предприятий, у которых закончился срок воздух в периоды неблагоприятных метеорологи- действия ранее выданных разрешений на выбросы ческих условий;

вредных веществ в атмосферный воздух, направлена • согласовывает с юридическими лицами, инди- информация-уведомление о необходимости получе видуальными предпринимателями, имеющими ния разрешения.

источники выбросов вредных (загрязняющих) ве- Проводилось согласование порядка производ ществ в атмосферный воздух, мероприятия по ственного контроля в области обращения с отхода уменьшению выбросов в периоды неблагопри- ми производства и потребления для 7 предприятий.

ятных метеорологических условий;

Продолжено формирование регионального реестра • участвует в рассмотрении проекта схем террито- объектов размещения отходов (полигонов и свалок) риального планирования муниципальных райо- на территории Ярославской области.

нов Ярославской области, генеральных планов по- 3. Обеспечение экологического развития терри селений, генеральных планов городских округов торий.

Ярославской области;

Подготовлены сводные предложения Департа • устанавливает нормативы качества окружающей мента по включению мероприятий в сфере охраны среды, содержащие соответствующие требования окружающей среды при разработке:

и нормы, не ниже требований и норм, установ- • проектов схем территориального планирования ленных на федеральном уровне;

для 11 муниципальных районов области;

• по представлению территориального органа спе- • генеральных планов 7 сельских поселений по циально уполномоченного федерального органа муниципальным районам;

исполнительной власти в области охраны атмос- • программ модернизации ЖКХ для 73 сельских ферного воздуха устанавливает сроки поэтапного и городских поселений по 17 муниципальным достижения предельно допустимых выбросов районам области;

в планах снижения выбросов загрязняющих ве- • первоочередных планов социально-экономи ществ в атмосферный воздух по объектам хозяй- ческого развития 9 муниципальных районов.

ственной и иной деятельности, кроме объектов, 4. Оказание организационной и методической по подлежащих федеральному государственному мощи органам местного самоуправления по реа экологическому надзору;

лизации ими полномочий в сфере обращения с от • определяет порядок ведения регионального када- ходами посредством:

стра отходов, включающего в себя данные, пред- • проведения выездных межведомственных со ставляемые органами местного самоуправления вещаний (всего 24 совещания) по вопросам орга муниципальных образований области, а также низации сбора, утилизации и размещения твёр юридическими лицами, осуществляющими дея- дых бытовых отходов на территории поселений тельность по обращению с отходами, и ведёт его;

19 муниципальных районов Ярославской области, • проводит согласование порядка осуществления по итогам которых разработаны комплексы меро производственного контроля в области обраще- приятий по совершенствованию муниципальной ния с отходами с юридическими лицами, осущест- системы обращения отходов;

вляющими деятельность в области обращения с • организации учебно-методического семинара отходами, и др. на тему «Вопросы охраны окружающей среды в В соответствии с положением и планами работ деятельности органов местного самоуправления Департамент охраны окружающей среды и приро- Ярославской области» (с. Вятское Некрасовского допользования Ярославской области осуществляет МР, 28-29 апреля 2011 года);

деятельность по экологическому нормированию на • подготовки предложения в памятку для глав му территории области, направленную на снижение не- ниципальных районов о полномочиях органов гативного антропогенного воздействия на окружаю- местного самоуправления в сфере охраны окру щую среду и создание условий по обеспечению ка- жающей среды, в том числе в сфере обращения чества окружающей среды. С этой целью в 2011 году с отходами;

Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году • организации проведения работ по реализации тельства Российской Федерации от 13.09.2010 № проекта «Ликвидация экологического ущерба 717», центральный аппарат и территориальные прошлых лет от непригодных к применению и органы Росприроднадзора организовывают и про запрещенных ядохимикатов». Ядохимикаты вы- водят в порядке, установленном законодательством везены с территории 8 муниципальных районов Российской Федерации, государственную экологи и государственных учреждений-лесничеств Ярос- ческую экспертизу федерального уровня. Кроме лавской области в количестве 126 т. того, федеральный орган исполнительной власти в В рамках реализации постановления Правитель- области экологической экспертизы осуществляет ства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Пра- контроль и надзор за полнотой и качеством осущест вил обращения с отходами производства и потребле- вления органами государственной власти субъектов ния в части осветительных устройств, электрических Российской Федерации переданных полномочий в ламп…» с целью создания системы безопасного сбо- области государственной экологической экспертизы.

ра, хранения, транспортировки отработанных энерго- Объектами государственной экологической экс эффективных ртутьсодержащих ламп на территории пертизы федерального уровня являются (ст. 11 ФЗ от Ярославской области Департаментом охраны окру- 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об эколо жающей среды и природопользования в течение гической экспертизе»):

2011 года осуществлялся постоянный контроль за 1) проекты нормативно-технических и инструк своевременной подготовкой, принятием и реализа- тивно-методических документов в области охраны цией органами местного самоуправления городских окружающей среды, утверждаемых органами госу и сельских поселений «Порядка сбора отработанных дарственной власти Российской Федерации;

ртутьсодержащих ламп от юридических лиц, индиви- 2) проекты федеральных целевых программ, преду дуальных предпринимателей и физических лиц». По сматривающих строительство и эксплуатацию объек состоянию на конец 2011 года из 83 муниципальных тов хозяйственной деятельности, оказывающих воз образований Ярославской области такой порядок действие на окружающую среду, в части размещения был разработан в 66, в остальных работа по разра- таких объектов с учетом режима охраны природных ботке и согласованию завершается. объектов;

5. Осуществление мер, направленных на снижение 3) проекты соглашений о разделе продукции;

негативного воздействия на атмосферный воздух. 4) материалы обоснования лицензий на осуществле Осуществлялся контроль за реализацией мероприя- ние отдельных видов деятельности, которые оказыва тий, предусмотренных в «Порядке проведения работ ют негативное воздействие на окружающую среду и по регулированию выбросов вредных веществ в ат- лицензирование которых осуществляется в соответ мосферный воздух в периоды неблагоприятных ме- ствии с Федеральным законом от 8.08.2001 №128-ФЗ теорологических условий» на территориях семи му- «О лицензировании отдельных видов деятельности»

ниципальных районов и городских округов области (за исключением материалов обоснования лицензий (города Ярославль, Рыбинск, Переславль-Залесский, на осуществление деятельности по сбору, использо Тутаев, Ярославский и Тутаевский муниципальные ванию, обезвреживанию, транспортированию, раз районы). мещению отходов) и законодательством в области Для представителей экологических служб 30 круп- использования атомной энергии федеральными ор ных предприятий Ярославской области был орга- ганами исполнительной власти;

низован и проведен обучающий семинар на тему 5) проекты технической документации на новые «Охрана атмосферного воздуха. Особенности регули- технику, технологию, использование которых может рования выбросов вредных веществ в атмосферный оказать воздействие на окружающую среду, а также воздух в периоды неблагоприятных метеорологиче- технической документации на новые вещества, кото ских условий» (1 июня 2011 года). рые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического об следования участков территорий, обосновывающие Государственная придание этим территориям правового статуса особо экологическая экспертиза охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

Экологическая экспертиза осуществляется с целью 7) объекты государственной экологической экс установления соответствия документов, обосновываю пертизы, указанные в Федеральном законе от щих намечаемую хозяйственную и иную деятельность, 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе экологическим требованиям, установленным техниче Российской Федерации», Федеральном законе от скими регламентами и законодательством в области 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономи охраны окружающей среды, в целях предотвращения ческой зоне Российской Федерации», Федеральном негативного воздействия на окружающую среду.

законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних мор Экологическая экспертиза проводится на основа ских водах, территориальном море и прилежащей нии Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ зоне Российской Федерации»;

(ред. от 28.07.2012) «Об экологической экспертизе»

7.1) проектная документация объектов, строитель и основывается на следующих основных принципах:

ство, реконструкцию которых предполагается осу презумпции потенциальной экологической опасно ществлять на землях особо охраняемых природных сти любой намечаемой хозяйственной и иной дея территорий федерального значения, а также про тельности;

обязательности проведения государствен ектная документация особо опасных, технически ной экологической экспертизы до принятия решений сложных и уникальных объектов, объектов обороны о реализации объекта экологической экспертизы;

и безопасности, строительство, реконструкцию кото комплексности оценки воздействия на окружающую рых предполагается осуществлять на землях особо среду хозяйственной и иной деятельности и его по охраняемых природных территорий регионального следствий и др.

и местного значения, в случаях, если строительство, Объекты государственной экологической экспер реконструкция таких объектов на землях особо охра тизы подразделяются на объекты федерального и няемых природных территорий допускаются законо регионального уровня. В соответствии с приказом дательством Российской Федерации и законодатель Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полно ством субъектов Российской Федерации;

мочиях Росприроднадзора и его территориальных 7.2) проектная документация объектов, связанных с органов в соответствии с постановлением Прави Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году размещением и обезвреживанием отходов I - V клас- 3) материалы обоснования лицензий на осущест са опасности;

вление отдельных видов деятельности, лицензи 7.3) проектная документация искусственных зе- рование которых осуществляется в соответствии с мельных участков, создание которых предполагается Федеральным законом от 8.08.2001 № 128-ФЗ «О осуществлять на водных объектах, находящихся в лицензировании отдельных видов деятельности»

собственности Российской Федерации;

органами исполнительной власти субъектов Рос 8) объект государственной экологической экспер- сийской Федерации (за исключением материалов тизы, указанный в настоящей статье и ранее получив- обоснования лицензий на осуществление деятель ший положительное заключение государственной ности по сбору, использованию, обезвреживанию, экологической экспертизы, в случае: транспортированию, размещению отходов);

• доработки такого объекта по замечаниям про- 4) материалы комплексного экологического об веденной ранее государственной экологической следования участков территорий, обосновывающие экспертизы;

придание этим территориям правового статуса особо • реализации такого объекта с отступлениями от охраняемых природных территорий регионального документации, получившей положительное за- значения;

ключение государственной экологической экс- 4.1) проектная документация объектов, строитель пертизы, и (или) в случае внесения изменений в ство, реконструкцию которых предполагается осу указанную документацию;

ществлять на землях особо охраняемых природных • истечения срока действия положительного заклю- территорий регионального и местного значения, за чения государственной экологической экспертизы;

исключением проектной документации объектов, • внесения изменений в документацию, получив- указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Фе шую положительное заключение государствен- дерального закона, в соответствии с законодатель ной экологической экспертизы. ством Российской Федерации и законодательством В адрес Управления Росприроднадзора по Ярос- субъектов Российской Федерации;

лавской области за 2011 год поступило 3 поручения 5) объект государственной экологической эксперти Федеральной службой по надзору в сфере природо- зы регионального уровня, указанный в настоящей ста пользования об организации и проведении государ- тье и ранее получивший положительное заключение ственной экологической экспертизы: государственной экологической экспертизы, в случае:

• организована и проведена государственная эко- • доработки такого объекта по замечаниям про логическая экспертиза материалов, обосновы- веденной ранее государственной экологической вающих объемы общих допустимых уловов (ОДУ) экспертизы;

в Рыбинском водохранилище на 2012 год. По ука- • реализации такого объекта с отступлениями от занным материалам экспертной комиссией дано документации, получившей положительное за положительное заключение, которое утверждено ключение государственной экологической экс приказом Управления от 20.09.2011 № 165;

пертизы, и (или) в случае внесения изменений в • организована и проводится государственная указанную документацию;

экологическая экспертиза проекта «Ликвидация • истечения срока действия положительного за кислогудронных прудов № 1, № 2 со склонами и ключения государственной экологической экс рекультивация земель, нарушенных сооружением пертизы;

и эксплуатацией прудов на ЯНПЗ им. Д.И. Мен- • внесения изменений в документацию, на кото делеева в Тутаевском муниципальном районе рую имеется положительное заключение государ Ярославской области»;

ственной экологической экспертизы.

• принята и рассмотрена на комплектность проект- За последние годы произошло увеличение коли ная документация «МН Ярославль – Кириши 1, чества проведённых Департаментом охраны окру Ярославль – Быково Ду 720, км 9,5-28. ЯРНУ. Ре- жающей среды и природопользования Ярославской конструкция», представленная Волгоградским фи- области государственных экологических экспертиз:

лиалом ОАО «Гипротрубопровод» — «Волгоград- в 2008 году проведено 12 экспертиз, в 2009 году – гипротрубопровод»;

в адрес заказчика направлено 11, в 2010 году – 61, в 2011 – 49 по инвентаризации письмо о необходимости оплаты проведения госу- ООПТ регионального значения и экспертиз соответ дарственной экологической экспертизы. ствующих проектов нормативных правовых актов по Департамент охраны окружающей среды и установлению границ и режима охраны и использо природопользования Ярославской области орга- вания таких территорий;

материалов экологического низовывает и проводит государственную экологи- обоснования лицензий на деятельность по заготовке, ческую экспертизу объектов регионального уровня переработке и реализации лома чёрных и цветных в соответствии с постановлением Правительства металлов;

проектной документации объектов строи Ярославской области от 09.02.2012 № 88-п «О вне- тельства на особо охраняемых природных террито сении изменения в постановление Администрации риях регионального значения и др.

области от 20.03.2007 № 95 и признании утратив шими силу отдельных постановлений Правитель Государственный ства области».

экологический мониторинг Объектами государственной экологической экс пертизы регионального уровня являются (ст. 12 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об эко- Государственный экологический мониторинг осу логической экспертизе»): ществляется в рамках единой системы государствен 1) проекты нормативно-технических и инструк- ного экологического мониторинга (государственного тивно-методических документов в области охраны мониторинга окружающей среды) федеральными окружающей среды, утверждаемых органами госу- органами исполнительной власти, органами государ дарственной власти субъектов Российской Федерации;

ственной власти субъектов Российской Федерации 2) проекты целевых программ субъектов Россий- в соответствии с их компетенцией, установленной ской Федерации, предусматривающих строительство законодательством Российской Федерации, посред и эксплуатацию объектов хозяйственной деятель- ством создания и обеспечения функционирования ности, оказывающих воздействие на окружающую наблюдательных сетей и информационных ресурсов среду, в части размещения таких объектов с учетом в рамках подсистем единой системы государственно режима охраны природных объектов;

го экологического мониторинга (ст. 63 Федерального Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об • Управление Росреестра по Ярославской области;

охране окружающей среды»). • Департамент по охране и использованию живот Задачами единой системы государственного эко- ного мира Ярославской области и др.

логического мониторинга являются: ФГБУ «Ярославский центр по гидрометеоро • регулярные наблюдения за состоянием окружаю- логии и мониторингу окружающей среды» про щей среды, в том числе компонентов природной водит наблюдения за состоянием загрязнения среды, естественных экологических систем, за атмосферного воздуха городов Ярославской об происходящими в них процессами, явлениями, ласти, осуществляет мониторинг поверхностных изменениями состояния окружающей среды;

вод и радиационной обстановки. В 2011 году на • хранение, обработка (обобщение, систематизация) блюдения проводились на 5 стационарных постах информации о состоянии окружающей среды;

наблюдения сети мониторинга в г. Ярославле, на • анализ полученной информации в целях своевре- 2 стационарных постах в г. Рыбинске и на 1 стацио менного выявления изменений состояния окру- нарном посту в г. Переславль-Залесский. Монито жающей среды под воздействием природных и ринг поверхностных вод на территории Ярославской (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз области проводился на 15 водных объектах, в этих изменений;

пунктах, 27 створах гидрохимических наблюдений • обеспечение органов государственной власти, ор- по 35 ингредиентам и показателям. Наблюдения ганов местного самоуправления, юридических за гамма-фоном местности проводились ежеднев лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан но в 9 населенных пунктах области, планшетные информацией о состоянии окружающей среды. наблюдения за радиоактивными выпадениями из Государственная сеть мониторинга окружающей сре- атмосферы – в 2 пунктах.

ды базируется на сети пунктов режимных наблюдений, Филиал «Ярославльгеомониторинг» осуществля которые устанавливаются в городах, на водоемах и ет мониторинг состояния подземных вод. Информа водотоках как в районах с повышенным антропоген- ционной основой осуществления государственного ным воздействием, так и на незагрязненных участках. мониторинга являются сведения о состоянии недр, Единая система государственного экологического полученные при выполнении геологоразведочных, мониторинга включает в себя подсистемы: горнодобывающих и других видов работ, связан • государственного мониторинга состояния и за- ных с государственным геологическим изучением грязнения окружающей среды;

и использованием недр, а также данные по наблю • государственного мониторинга атмосферного дательным пунктам, объединяемым в государ воздуха;

ственную опорную наблюдательную сеть (ГОНС), • государственного мониторинга радиационной об- территориальную наблюдательную сеть (ТНС), ве становки на территории Российской Федерации;

домственные, муниципальные и локальные (объ • государственного мониторинга земель;

ектные) наблюдательные сети (ЛНС). В 2011 году • государственного мониторинга объектов живот- произошло сокращение режимной сети скважин ного мира;

государственной опорной и территориальной на • государственного лесопатологического монито- блюдательной сети в связи с сокращением финанси ринга;

рования государственного мониторинга состояния • государственного мониторинга состояния недр;

недр и отсутствия финансирования за счет бюджета • государственного мониторинга водных объектов;

Ярославской области. В составе государственной на • государственного мониторинга водных биологи- блюдательной сети (ГОНС) осталось 68 скважин вме ческих ресурсов;

сто ранее существовавших 78 скважин. Территори • государственного мониторинга охотничьих ресур- альная наблюдательная сеть (ТНС) в количестве сов и среды их обитания и др. скважин в 2011 году полностью законсервирована Основными органами государственной власти, осу- (таблица 3.1.5). Наблюдения ведутся по режимным ществляющими на территории Ярославской области скважинам, находящимся в естественных условиях государственный экологический мониторинг, являются: залегания подземных вод, а также по режимным • ФГБУ «Ярославский центр по гидрометеорологии скважинам на территории г. Рыбинска, где имеется и мониторингу окружающей среды»;

наибольшая возможность изучения проблемы под • Филиал «Ярославльгеомониторинг» (ОАО «Гео- топления вследствие влияния крупных водохрани центр – Москва», Департамент по недропользо- лищ на территории Европейской части России – Ры ванию по Центральному федеральному округу);

бинского и Горьковского. Продолжены наблюдения • Управление Роспотребнадзора совместно с ФБУЗ по скважинам Ярославского участка, также находя «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской щегося в нарушенных условиях вследствие влияния области»;

крупного Горьковского водохранилища.

Таблица 3.1.5 — Изменение количества наблюдательных скважин за состоянием подземных вод по административным районам Количество наблюдательных скважин Количество наблюдательных скважин Административный ГОНС по реестру на: ТНС по реестру на:

район 01.01.11 г. 01.01.2012 г. 01.01.2011 г. 01.01.2012 г.

Даниловский 10 Рыбинский 23 23 31 Ярославский 19 19 Некоузский 5 5 3 Ростовский - 14 Переславский 11 11 Большесельский 10 10 Всего 78 68 48 Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году Управлением Роспотребнадзора при взаимодей- 6,54 млн руб., в 2007 – 3,89 млн руб.) (рисунок 3.1.1).

ствии с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в В целом за последние годы происходит увеличение Ярославской области» контроль за загрязнением объема администрируемых платежей, в основном за атмосферного воздуха в рамках ведомственной це- счет возрастания платежей по недропользованию.

левой программы «Гигиена и здоровье» и социально- В 2011 году формирование бюджета отрасли «Охра гигиенического мониторинга осуществлялся в на окружающей среды и рациональное природополь 2011 году на стационарных постах наблюдений зование» осуществлялось на принципах бюджета, ори (г. Ярославль, ул. Чкалова, д. 4;

г. Рыбинск, ул. Глеба ентированного на результат, в автоматизированной Успенского, д. 8а) и на автомагистралях с интенсив- системе «АС-Бюджет» с разбивкой по целям и задачам.

ным движением автотранспорта г. Ярославля, г. Ры- Все расходы Департамента охраны окружающей среды бинска, в сельских поселениях. Количество исследо- и природопользования Ярославской области осущест ванных проб в 2011 году составило 13433 (в 2010 году влялись по программно-целевому принципу в рамках было исследовано 14056 проб, в 2009 году – 15791), целевых программ. Общий объем закупок составил в том числе на стационарных постах – 11817 проб 21,15 млн руб., было проведено 16 конкурсных проце (в 2010 году – 11640, в 2009 году – 12176). В течение дур, заключено 16 государственных контрактов, эконо 2011 года специалистами Управления обследован мия бюджетных средств составила 813,2 тыс. руб. (для 21 комплекс очистных сооружений канализации: 15 – сравнения: в 2010 году объем закупок 53,995 млн руб., при проведении плановых мероприятий по контро- 17 конкурсных процедур, 17 государственных контрак лю, 6 – при проведении внеплановых мероприятий тов, экономия бюджетных средств – 633,0 тыс. руб.). В по контролю. Обследовано источников водоснабже- Ярославской области реализуется ряд региональных ния, как централизованных так и нецентрализован- программ, в рамках которых предусмотрено выполне ных, и водопроводов – 291 объект: при проведении ние экологических мероприятий (таблица 3.1.6).


плановых мероприятий по контролю – 177 объектов, Департамент охраны окружающей среды и природо при проведении внеплановых мероприятий по кон- пользования Ярославской области является ответствен тролю – 114 объекта. В 2011 году выполнены иссле- ным исполнителем по областной целевой программе дования проб почвы в зоне влияния промышленных «Берегоукрепление» на 2010-2013 годы. В рамках ОЦП предприятий и селитебной зоне, в том числе на тер- «Берегоукрепление» на 2010-2013 годы в 2011 году ве риториях детских учреждений и детских площадок. лось строительство двух объектов берегоукрепления в центральной части городов Рыбинска и Углича:

• берегоукрепление правого берега р. Волги от Экономическое регулирование Хлебной биржи до «Обелиска» в г. Рыбинске Ярос и финансирование лавской области, протяженностью 1200,4 м;

• реконструкция берегоукрепления набережной природоохранной деятельности р. Волги в г. Угличе Ярославской области (3-я очередь), 1 этап строительства. Участок 2. Рай Возрастающие антропогенные нагрузки на окру- он Кремля (берегоукрепительные работы), про жающую природную среду, повышение рисков техно- тяженностью 375 м. Завершение строительства генных катастроф, связанных с нарушениями приро- объектов берегоукрепления запланировано на доохранных норм, диктуют необходимость, наряду с 1-е полугодие 2012 года.

усилением надзорных функций, совершенствования В 2011 году в рамках областной целевой програм государственного природоохранного регулирования, мы «Обращение с твердыми бытовыми отходами на прежде всего экономического. Методы экономи- территории Ярославской области» на 2011-2014 годы ческого регулирования в области охраны окружаю- решались следующие основные задачи.

щей среды определены Федеральным законом от 1. Разработка генеральных схем очистки территорий 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране муниципальных образований области (далее – ГСО) окружающей среды» (ст.14). Они содействуют повы шению эффективности и результативности природо охранной политики тремя основными способами52: тыс. руб.

• снижение экономических затрат на достижение определенного уровня защиты окружающей 00 000 000 000 000 среды путем предоставления предприятиям загрязнителям возможности выбора стратегии природоохранных действий;

• стимулирование разработки и внедрения иннова ционных технологий предотвращения и контроля загрязнений;

• повышение объема денежных поступлений, кото рые могут использоваться на целевое финансиро вание природоохранных проектов.

Департамент охраны окружающей среды и при родопользования Ярославской области в 2011 году осуществлял полномочия администратора доходов бюджетов всех уровней. Законом об областном бюд- Штрафы за нарушение природоохранного законодательства жете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 го- Платежи по постановлению мировых судей дов за Департаментом было закреплено 27 кодов Платежи за недропользование бюджетной классификации и 1 код по федеральным Платежи за пользование водными объектами доходам (в 2010 году – 26 кодов, в 2009 – 23, в 2008 – 18, в 2007 – 6). Общий объем администрируемых Рисунок 3.1.1 — Динамика объема доходов составил 195,234 млн руб. (в 2010 году – администрируемых доходов 8,135 млн руб., в 2009 – 5,43 млн руб., в 2008 – Использование экономических инструментов при контроле за загрязнением и управление природными ресурсами в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), ОЕСD, 2003.

Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году Таблица 3.1.6 — Источники финансирования региональных программ, в которых предусмотрено выполнение экологических мероприятий Источники финансирования Сумма, Наименование программы млн федеральный областной местный внебюджетные руб.

бюджет бюджет бюджет источники ОЦП «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Ярославской 46,804 — 9,999 4,078 32, области» на 2011-2014 годы ВЦП «Управление охраной окружающей среды и рациональным 48,096 26,177 21,919 — — природопользованием в Ярославской области» на 2009-2011 годы ОЦП «Берегоукрепление» на 2010-2013 годы, в т. ч. 158,777 109,287 46,927 2,563 — — Берегоукрепление правого берега р. Волги от Хлебной биржи до «Обелиска» в г. Рыбинске 102,460 73,640 26,911 1,909 — Ярославской области — Реконструкция берегоукрепления набережной р. Волги в г. Угличе Ярославской области (3-я очередь), 1-й этап строительства. 56,317 35,647 20,016 0,654 — Участок 2. Район Кремля (берегоукрепительные работы) ИТОГО 253,677 135,457 78,845 6,633 32, и на их основе территориальной балансовой схемы • обеспечение государственного надзора за со обращения с ТБО области (далее – ТБС). Во всех муни- блюдением законодательства в области охраны ципальных районах и городских округах Ярославской окружающей среды и природопользования;

области в соответствии с СанПиНом 42-128-4690-88 • осуществление отдельных полномочий Россий «Санитарные правила содержания территорий насе- ской Федерации в области водных отношений;

ленных мест» организована разработка ГСО, основной • управление особо охраняемыми природными задачей которых является определение экономически территориями и биоразнообразием на террито целесообразной схемы сбора, накопления, транспор- рии Ярославской области;

тировки, утилизации (переработки) и размещения (за- • обеспечение органов управления специализиро хоронения) ТБО и приравниваемых к ним промышлен- ванной информацией;

ных отходов. К разработке ГСО на конкурсной основе • формирование экологической культуры населе привлечены проектные организации Москвы, Самары, ния, экологическое просвещение, пропаганда и Ярославля, Костромы. В Большесельском, Данилов- обеспечение населения области информацией ском, Любимском, Некрасовском, Первомайском, По- о состоянии окружающей среды и природополь шехонском, Рыбинском, Ростовском, Ярославском рай- зования;

онах и в г. Ярославле разработанные ГСО утверждены. • геологическое изучение недр и воспроизвод 2. Параллельно на основании данных ГСО прово- ство минерально-сырьевой базы Ярославской дилась разработка ТБС, основной задачей которой области;

является определение мест экономически целесоо- • создание безопасных условий при обращении с бразного размещения объектов по переработке, ис- отходами I-III классов опасности (ртутьсодержа пользованию и захоронению ТБО, то есть фактически щие отходы, непригодные к применению ядохи речь идет о принципах формирования отходопере- микаты, отходы электронной техники);

рабатывающего кластера на территории области. • обеспечение безопасности гидротехнических 3. В муниципальных образованиях области проводи- сооружений.

лась практическая отработка различных схем работы В 2011 году продолжалась реализация долгосроч с ТБО. В Рыбинском муниципальном районе за счет ной целевой программы «Снижение антропоген средств областного и местного бюджетов проведен ного воздействия на окружающую среду города эксперимент по раздельному сбору и сортировке ТБО, Ярославля на 2009–2011 годы» (таблица 3.1.7). В который показал высокую эффективность и рекомен- рамках Программы реализовывались мероприятия дован к применению в других районах, схожих по по снижению загрязнения атмосферного воздуха, социально-экономическим условиям. За счет внебюд- водных объектов, мероприятия по снижению за жетных средств начат эксперимент по раздельному грязнения промышленными и бытовыми отходами сбору ТБО на основе заглубленных контейнеров в и др. За счет средств бюджета города проведена поселениях Ярославского района и строительство му- механическая очистка прудов по ул. Посохова (Крас соросортировочной станции в Ростовском районе. ноперекопский район), в п. Вакарево (Заволжский В 2011 году Департамент охраны окружающей сре- район), на ул. Жуковского (Фрунзенский район);

ды и природопользования Ярославской области за- осуществлена биологическая очистка прудов по вершил реализацию первой ведомственной целевой ул. Посохова, ул. Жуковского и пруда в парке «Не программы «Управление охраной окружающей сре- фтяник». На территории города за счет бюджетных ды и рациональным природопользованием на тер- средств ликвидировано 196 несанкционированных ритории Ярославской области» на 2009-2011 годы. В свалок;

утилизировано 27 тыс. люминесцентных соответствии с данной программой Департаментом ламп, 60 кг ртутьсодержащих отходов и 37 т био решались следующие задачи: логических отходов.

Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году Таблица 3.1.7 – Финансирование целевой В рамках работ по инвентаризации ООПТ регио нального значения осуществлены корректировка программы «Снижение антропогенного воздействия перечня, границ и площадей региональных ООПТ в на окружающую среду города Ярославля на 2009– двух муниципальных районах с целью определения 2011 годы» в 2011 году, тыс. руб.

местоположения границ ООПТ как зон с особыми Источники условиями использования территорий. По мате План Факт финансирования риалам выполненных в 2010-2011 годах работ про ведены общественные обсуждения, согласования Финансовые ресурсы 168351,65 198189,15 с органами местного самоуправления и получены всего, в т. ч.:

положительные заключения государственной эко средства городского логической экспертизы по границам ООПТ в девяти 7937,30 7748, бюджета муниципальных образованиях области. На основании трех из них приняты постановления правительства средства предприятий 160414,35 190440, Ярославской области по внесению изменений в пере чень региональных ООПТ. Сведения о 40 территориях В целом в результате реализации воздухоохранных внесены в государственный кадастр недвижимости.


мероприятий Программы на промышленных пред- Подготовлены и находятся на согласовании в Када приятиях города (ОАО «Славнефть–ЯНОС», ОАО «Ав- стровой палате по Ярославской области сведения тодизель, ОАО «ТИИР», ОАО «Русские краски», ОАО о 45 ООПТ. Полученные данные необходимы для Пивоваренная компания «Балтика» филиал «Балти- внесения сведений об ООПТ в государственный ка ка–Ярославль») снижены выбросы загрязняющих дастр недвижимости, для разработки положений о веществ в атмосферу на 610 т в год. В результате государственных природных заказниках и памятни реализации мероприятий по снижению загрязнения ках природы, ведения государственного кадастра ре промышленными отходами на предприятиях города гиональных ООПТ и разработки геоинформационной утилизировано 1862 т нефтесодержащих отходов. системы по ООПТ.

Реконструкция оборудования блоков оборотного во- Разработаны и утверждены постановлениями пра доснабжения на ОАО «Славнефть–ЯНОС» позволила вительства области положения о трех памятниках снизить подпитку свежей речной водой систем обо- природы, расположенных в Большесельском и Неко ротного водоснабжения на 20 тыс. м3 в год. узском районах, которыми установлен режим особой Управление Росприроднадзора по Ярославской об- охраны и использования данных ООПТ. Придан статус ласти при осуществлении государственного эколо- особо охраняемой природной территории землям, гического надзора в случае выявления нарушений расположенным в долине реки Юхоть (верхнее тече природоохранного законодательства выдает обяза- ние);

установлена охранная зона у трех памятников тельные к исполнению предписания по устранению природы, расположенных в Большесельском и Ры выявленных нарушений, включая выполнение при- бинском районах.

родоохранных мероприятий. Экономический эффект В двух зоологических заказниках и одном памятнике надзорной деятельности в сфере охраны окружаю- природы выделены зоны ограниченного хозяйственно щей среды представлен в таблице 3.1.8. го использования, обеспечивающие выполнение задач ООПТ и безопасное функционирование существующих Управление ООПТ (в т. ч. Красная хозяйственных, технических сооружений и линейных объектов. В целях социально-экономического разви книга Ярославской области) тия сельских территорий из состава семи ООПТ поста новлениями правительства области был выведен ряд В сфере управления особо охраняемыми природ- земельных участков, не представляющих природоох ными территориями и сохранения биоразнообра- ранной ценности. Все решения принимались только зия на территории Ярославской области в 2011 году при положительном заключении государственной эко проведены мероприятия по инвентаризации ООПТ логической экспертизы.

регионального значения, разработаны и утверждены Департаментом охраны окружающей среды и при постановления правительства Ярославской обла- родопользования Ярославской области подготовле сти, утверждено новое положение о Красной книге но более 400 заключений и аналитических материа Ярославской области, а также внесены изменения в лов по вопросам наличия (отсутствия) ООПТ, режима перечни видов, занесенных в Красную книгу, и др.

Таблица 3.1.8 — Экономическая эффективность надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области в 2011 году Суммарный объем средств, Наименование природоохранных мероприятий тыс. руб.

Выполнение рекультивационных работ по предписаниям государственных 14651, инспекторов или по решению судебных органов 1277,05 (средства Выполнение водоохранных мероприятий в целях исполнения предписаний природопользователей/ средства государственных инспекторов или по решению судебных органов бюджетов субъектов РФ) Выполнение природоохранных мероприятий в целях исполнения 2304,71 средства предписаний государственных инспекторов или по решению судебных природопользователей/ средства органов бюджетов субъектов РФ) Выполнение геологоразведочных работ в целях исполнения предписаний 1354,63 (средства государственных инспекторов или по решению судебных органов природопользователей) Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году особой охраны и ограничений в использовании ООПТ ласти);

включены 34 новых вида, требующих охраны и их охранных зон, перевода земель, предоставле- или находящихся под угрозой исчезновения;

изме ния земельных участков, согласования размещения нен статус редкости у 33 видов. Указом Губернатора объектов и предоставления иной информации. Вы- области утверждено новое положение о Красной полняемая работа позволяет предотвращать неце- книге Ярославской области, в котором уточнены и левое использование земельных участков различной конкретизированы вопросы, касающиеся структу площади на стадии планирования хозяйственной и ры, порядка занесения видов и исключения видов иной деятельности. из Красной книги. Кроме того, установлен порядок На основе проведенного в 2010 году анализа видов осуществления мероприятий, направленных на обе животных, растений и грибов, включённых в Красную спечение сохранности видов живых организмов, за книгу Ярославской области (издания 2004 года), в несенных в Красную книгу Ярославской области, и 2011 году разработаны и утверждены обновленные их местообитаний. Нормативные правовые акты, перечни видов грибов, лишайников, растений и жи- касающиеся Красной книги Ярославской области, вотных, требующих охраны на территории области. В уточненные перечни «краснокнижных» видов, очер перечень видов внесены следующие изменения: ис- ки о внесенных в нее новых видах, доклады членов ключены 16 видов, дальнейшее нахождение которых Комиссии по редким и находящимся под угрозой в Красной книге Ярославской области является неце- исчезновения животным, растениям и грибам Ярос лесообразным (виды восстановили свою численность лавской области нашли отражение в «Бюллетене по или более 50 лет не встречаются на территории об- Красной книге Ярославской области».

3.2 Природоохранная деятельность бизнеса и поддержка новой «зеленой»

экономики К 2011 году наиболее экономически развитыми странами был официально объявлен переход к новой «зеленой» экономике как базовый курс на преодо ление глобального экономического кризиса, способ ный, по их мнению, привести к общему оживлению экономики, увеличению занятости и решению про блемы хронической бедности53. Новая реальность заставляет именно с такой точки зрения оценивать промышленность Ярославской области и разраба тывать стратегии ее развития. В настоящее время предприятия Ярославской области в своем боль шинстве относятся к индустриальному типу. Среди всех видов экономической деятельности региона наиболее развиты обрабатывающие производства.

Многие из них серьезно пострадали в ходе рыноч ных преобразований 90-х годов. Как отмечается в Концепции промышленной политики Ярославской области на 2011–2015 годы54, в течение последних лет сократились удельный вес промышленного про изводства в валовом региональном продукте и доля занятых в промышленном производстве от общей численности занятых в экономике региона. С по 2008 год удельный вес промышленного производ ства сократился на 15,41%, а доля занятых в данном секторе – на 3,73%. Эта тенденция свидетельствует о постепенном снижении производительности труда и конкурентоспособности промышленного сектора экономики региона по сравнению с другими секто рами экономики Ярославской области. Концепцией отмечены основные проблемы развития промышлен ности Ярославской области:

• устаревание и, как следствие, низкая конкуренто способность продукции, выпускаемой рядом про мышленных предприятий Ярославской области;

• высокая доля производства комплектующих и сы рья и ограниченное производство конечной про дукции, выпускаемой предприятиями региона;

Качество окружающей среды в инновационном городе – важнейший элемент роста и привлечения инвестиций. UNEP (2011), Towards a Green Economy: Pathways to Sustain able Development and Poverty Eradication (с документом можно ознакомиться на сайте: http://www.unep.org/greeneconomy). см.

также http://www.unep.org/greeneconomy/GlobalGreenNewDeal/ tabid/1371/language/en-US/Default.aspx.

Утверждена постановлением правительства области от 23.12.2010 N 964-п Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году • производственно-технологическое отставание тающей конкуренции за инвестиции в условиях ВТО, ряда предприятий области от конкурирующих Ярославлю еще предстоит найти свое достойное иностранных производителей55;

место в новой системе разделения труда. Наибо • дефицит квалифицированных кадров в отдельных лее существенно, что Ярославль находится близко отраслях промышленности;

к Москве. Поэтому он достаточно удобен с позиций • недостаточный уровень взаимодействия между выхода на емкий столичный рынок. Однако это соз предприятиями региона, высшими учебными дает и проблемы, связанные с ускорением процес заведениями и научными институтами, а также сов вертикальной интеграции фирм на территории субъектами малого и среднего предпринима- города, оттоком квалифицированных специалистов тельства, осуществляющими свою деятельность в столицу, что в целом стимулирует процессы несба в сфере промышленного производства и научных лансированного роста.

исследований;

Качество окружающей среды в инновационном го • недостаточное вовлечение субъектов малого и роде – важнейший элемент роста и привлечения ин среднего предпринимательства в сферу промыш- вестиций. Стратегия развития города исходит из того, ленного производства. что именно состояние городской среды и комфорт Преодолевать эти проблемы предстоит в условиях ность, а не только наличие промышленных предприя вступления Российской Федерации в ВТО и нового тий, все в большей степени начинают определять его тренда развития основных экономик мира.

Самый инновационную привлекательность. Так, развитие простой путь – принимать на свою «зеленую» тер- города по пути привлечения «грязных» производств, риторию, ослабив экологические требования, вы- сопровождающееся загрязнением воды, воздуха, водимые из зарубежных стран наиболее грязные деградацией экосистем и минимизацией природо предприятия и поддерживать тем самым наращива- охранной деятельности, не оставляет ему шансов в ние выпуска «грязной» продукции, ограничив любые развитии наукоемких технологий (микроэлектроника, попытки перехода региона к новому технологическо- программное обеспечение), туризма и других отрас му укладу. Другой путь – стимулирование развития лей, требовательных к качеству окружающей среды кластеров «новой волны», с особым вниманием к и условиям проживания.

созданию «зеленых» рабочих мест, и поддержка 3.2.1 Природоохранные затраты модернизации традиционных для Ярославской об ласти отраслей, особенно выпуска конкурентных экологичных товаров и услуг (автомобильное топливо Субъекты хозяйственной и иной деятельности, рас с низким содержанием серы, двигатели новых поко положенные на территории Ярославской области, лений, воздухоочистное оборудование и т. п.). Здесь осуществляют природоохранную и ресурсосберегаю как нигде велика стимулирующая роль государствен щую деятельность и несут соответствующие затра ного регулирования.

ты – текущие, капитальные и инвестиции в основной В перспективе в Ярославской области целесоо капитал.

бразно вхождение хотя бы одного, наиболее круп Текущие затраты. В 2011 году общий объем те ного, города – Ярославля – в состав динамично раз кущих затрат на охрану окружающей среды соста вивающихся городов мира. Именно такие города в вил 3535,1 млн руб.;

за период с 2000 по 2011 год их основном инициируют инновационные процессы в общий объем увеличился в 4,5 раза (рисунок 3.2.1).

промышленном развитии, становятся локомотивами В 2011 году основу текущих затрат на охрану окру продвижения в регионы новых технологий и мето жающей среды составляли затраты на охрану и ра дов управления. Учитывая неизбежность усиления циональное использование водных ресурсов (54,87%) специализации таких городов в результате возрас млн руб.

Рисунок 3.2.1 — Изменение текущих затрат на охрану окружающей среды (без капитальных вложений) в период с 2000 по 2011 год в фактически действовавших ценах Источник: данные Ярославльстата Данная проблема складывается из нескольких факторов: физический (от 47 до 63 %, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области) и моральный износ основных фондов;

отсутствие долгосрочных стратегий развития промышленных предприятий;

использование устаревших иностранных технологий и оборудования.

Концепции промышленной политики Ярославской области на 2011–2015 годы, утвержденной постановление правительства области от 23.12.2010 N 964-п.

Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году и затраты на охрану атмосферного воздуха (35,92%) (рисунок 3.2.2). Аналогичная структура затрат наблю 2%, далась и в предыдущие годы (рисунок 3.2.3);

исклю чение составил только 2000 год, когда текущие затра ты на охрану и рациональное использование водных ресурсов превышали 80% от общего объема затрат.

В общем объеме текущих затрат на охрану окружаю % щей среды в 2011 году наибольшая доля приходится 9, на предприятия обрабатывающей отрасли, а также производства и распределения электроэнергии, газа и воды (рисунок 3.2.4).

Затраты на капитальный ремонт. В 2011 году % затраты на капитальный ремонт основных произ 7%, водственных фондов по охране окружающей среды 0, составили 257,5 млн руб., из них на сооружения и Охрана и рациональное использование водных ресурсов установки для очистки сточных вод и рационального использования водных ресурсов – 196,1 млн руб. (76% Охрана атмосферного воздуха от общего объема затрат), на сооружения, установки Охрана земель от загрязнения отходами производства и и оборудование для улавливания и обезвреживания потребления вредных веществ, загрязняющих атмосферный воз- Рекультивация земель дух, – 53,3 млн руб. (21% от общего объема затрат), Рисунок 3.2.2 — Структура текущих затрат на на сооружения, установки и оборудование для разме охрану окружающей среды в 2011 году щения и обезвреживания отходов – 8 млн руб. (3% от общего объема затрат) (рисунок 3.2.5). Источник: данные Ярославльстата 100% 90% 80% Охрана земель от загрязнения отходами 70% производства и потребления 60% Охрана атмосферного 50% воздуха 40% Охрана и 30% рациональное использование водных 20% ресурсов 10% 0% Рисунок 3.2.3 — Изменение структуры текущих затрат на охрану окружающей среды в период с по 2011 год Источник: данные Ярославльстата По рекультивации земель Обрабатывающие По охране окружающей среды производства от отходов производства и потребления Производство и По охране атмосферного распределение воздуха электроэнергии По охране и рациональному Транспорт и связь использованию водных ресурсов Другие виды экономической Всего деятельности 0% % % % % 0% Рисунок 3.2.4 — Структура текущих затрат на охрану окружающей среды по видам экономической деятельности в 2011 году Источник: данные Ярославльстата Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году В разрезе видов экономической деятельности Сооружений и установок основной объем затрат на капитальный ремонт 3% для очистки сточных основных производственных фондов по различным вод и рационального направлениям охраны окружающей среды осущест % использования водных вляли обрабатывающие производства (рисунок 3.2.6).

ресурсов Инвестиции в основной капитал, направленные Сооружений, установок на охрану окружающей среды, в 2011 году составили и оборудования 311,3 млн руб. и существенно сократились по сравне для улавливания и нию с 2007–2009 гг. (рисунок 3.2.7).

обезвреживания вредных Удельный вес инвестиций, направленных на охрану веществ, загрязняющих окружающей среды и рациональное использование атмосферный воздух природных ресурсов, в общем объеме инвестиций в Сооружений, установок основной капитал экономики Ярославской области в и оборудования 2011 году составил 0,5% и по сравнению с 1995 годом % для размещения и снизился в 5 раз (рисунок 3.2.8).

обезвреживания отходов За последние 15 лет изменилась и структура ин вестиций в охрану окружающей среды. Так, если до Рисунок 3.2.5 — Структура затрат 1998 года основной объем средств направлялся на на капитальный ремонт основных охрану и рациональное использование водных ре производственных фондов по охране сурсов, а позднее, вплоть до 2005 года — на охра окружающей среды в 2011 году ну атмосферного воздуха, то начиная с 2006 года Источник: данные Ярославльстата % Обрабатывающие 90 производства 80 Производство и распределение 70 электроэнергии, газа и воды Сельское хозяйство, охота и лесозаготовки Другие виды экономической деятельности Сооружений и Всего Сооружений, установок Сооружений, установок для и оборудования установок и очистки сточных вод для улавливания и оборудования для и рационального обезвреживания вредных размещения и использования водных веществ, загрязняющих обезвреживания ресурсов атмосферный воздух отходов Рисунок 3.2.6 — Структура затрат на капитальный ремонт основных производственных фондов по охране окружающей среды по видам экономической деятельности в 2011 году Источник: данные Ярославльстата % млн руб.

1200 1000 600 Рисунок 3.2.8 — Удельный вес инвестиций, Рисунок 3.2.7 — Изменение объемов направленных на охрану окружающей среды инвестиций в основной капитал, и рациональное использование природных направленных на охрану окружающей среды ресурсов, в общем объеме инвестиций в основной в млн руб. в фактических ценах, до 1998 года капитал экономики Ярославской области в млрд руб.

Источник: Доклады о состоянии и охране окружающей Источник: Доклады о состоянии и охране окружающей среды Ярославской области в 1995–2010 гг.;

среды Ярославской области в 1996–2010 гг.;

данные Ярославльстата данные Ярославльстата Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области в 2011 году % Утилизация, обезвреживание и захоронение токсичных промышленных, бытовых и иных отходов 70 Охрана и рациональное использование земель Охрана атмосферного воздуха Охрана и рациональное использование водных 30 ресурсов Рисунок 3.2.9 — Структура инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды Источник: Доклады о состоянии и охране окружающей среды Ярославской области в 1996–2010 гг.;

данные Ярославльстата существенно возрастала доля затрат на охрану и ущерба, причиняемого загрязнением окружающей рациональное использование земель. В 2011 году среды;

в дальнейшем осуществлялась корректиров наметилось повышение доли затрат на охрану и ис- ка ставок (таблица 3.2.1). Платежи подлежат уплате пользование водных ресурсов (рисунок 3.2.9). на основе прямых измерений (в отношении лишь отдельных загрязнителей) или косвенной оценки 3.2.2 Платежи за загрязнение (баланс масс, коэффициент выбросов и т.д.) сбросов окружающей среды загрязняющих веществ.

Особенность российской системы платежей за за грязнение окружающей среды – относительно низкий Для реализации принципа «загрязнитель платит» в (по сравнению со странами Центральной и Восточной Российской Федерации и Ярославской области дей Европы) уровень базовых ставок (для сравнения, став ствует система платежей за загрязнение окружаю ка платежей по SО2 и NОх в Польше составляла еще в щей среды. Введенные в начале 1990-х годов ставки 2000 году 85 евро/т – RЕС, 2001). В то же время низкий платежей были установлены на уровне, как счита уровень ставок в значительной мере «компенсирует лось, достаточном для возмещения экономического Таблица 3.2.1 — Базовые ставки для отдельных загрязнителей воздуха и воды и твердых отходов за период с ноября 1992 года по 2009 год Базовая ставка Базовая ставка Базовая ставка 2009 г., руб./т (долл.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.