авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«И Н С Т И Т У Т УС ТО Й Ч И В О ГО РА З В И Т И Я ЦЕНТР ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ ПЕРСПЕКТИВЫ ДЛЯ РОССИИ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ И ...»

-- [ Страница 2 ] --

Целью третьего направления являлось формирование сети цент ров энергосбережения на базе ведущих университетов страны для ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ проведения научной, образовательной и информационной деятельно сти по вопросам повышения эффективности использования топливно энергетических ресурсов. Реализация инфраструктурных проектов по зволяет перейти к созданию системы энергосервисных компаний на базе центров энергосбережения ВУЗов для оказания комплексных услуг в области энергосбережения (энергоаудит, подготовка бизнес-планов проектов, финансирование и реализация энергосберегающих меро приятий).

В рамках четвертого направления была поставлена задача созда ния системы подготовки и повышения квалификации профессорско преподавательского состава и специалистов инженерных служб об разовательных учреждений в области эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.

В реализации программы в 2009 году принимали участие 16 уни верситетов, 4 региональных центра энергосбережения и 7 научно-про изводственных предприятий.

Выполнено энергетическое обследование 100 ВУЗов в 7-и феде ральных округах России. Для каждого ВУЗа по результатам энергоаудита разработаны энергетический паспорт и программа энергосберегающих мероприятий. Сформирована комплексная программа энергосбере гающих мероприятий для ВУЗов, подведомственных Рособразованию, с объемом финансирования на 2010 год в размере 1 195,7 млн руб.

Реализация энергосберегающих мероприятий обеспечит ежегодное снижение размера коммунальных платежей образовательными учреж дениями, участниками программы, на 382,1 млн руб.

Сформирована на базе ведущих региональных университетов сеть центров энергосбережения на базе 36 университетов во всех 8-ми федеральных округах. Определены университеты, координирующие в федеральных округах реализацию программ энергосбережения в обра зовательных учреждениях (Тихоокеанский экономический университет, Иркутский ГТУ, Уральский государственный технический университет, Нижегородский ГТУ, Московский энергетический институт (технический университет), Санкт-Петербургский ГЭУ, Северо-Кавказский ГТУ).

Разработана и издана типографским образом отраслевая методика «Проведение энергетических обследований (энергоаудита) образова тельных учреждений». Указанная методика направлена методики в высших образовательных учреждений и их филиалы.

Разработано справочно-методическое пособие «Энергосбережение в зданиях и сооружениях», содержащее рекомендации по реализации ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ типовых энергосберегающих мероприятий на объектах бюджетной сфе ры, включая образовательные учреждения.

На базе ВУЗов-координаторов создана система подготовки и пере подготовки специалистов вузовских центров энергосбережения и со трудников инженерных служб образовательных учреждений по пробле мам повышения энергоэффективности. Разработаны учебные планы и программы подготовки студентов, аспирантов, повышение квалифи кации преподавателей в области эффективного использования энер горесурсов. В течение 3-4 кварталов 2009 года прошли обучение человек из 86 ВУЗов России.

По результатам анализа отраслевой статистической отчетности соз дана система индикаторов энергоэффективности потребления топливно энергетических ресурсов, подтвержденная расчетами с использованием базы данных по 120-ти образовательным учреждениям в динамике лет по видам и групп типовых зданий. На основе индикаторов энерго эффективности, разработаны принципы статистической отчетности в виде пакета годовых отчетных форм с методическими указаниями по оформлению и расчетам. Разработаны рекомендации по внедрению принципов статистической отчетности с оценкой эффективности обра зовательных учреждений и всех видов расхода энергоресурсов с ис пользованием индикаторов энергоэффективности для образовательных учреждений, подведомственных Рособразованию.

В течение июля-октября 2009 года проведены зональные (по феде ральным округам) семинары на базе университетов-координаторов для распространения опыта разработки и реализации программ энергос бережения в образовательных учреждениях. На базе Нижегородского государственного технического университета им. Р.Е. Алексеева 28- октября 2009 года проведена Всероссийская конференция «Энергос бережение в образовательных учреждениях». Участие в работе конфе ренции приняли представители ВУЗов из 38 регионов России.

Таким образом, в результате реализации проектов в 2009 году соз даны необходимые условия для успешной реализации в 2010 году комп лексной программы энергосберегающих мероприятий в 100 образо вательных учреждениях, в которых были проведены энергетические обследования и разработаны программы по энергосбережению, а также их тиражирование в других федеральных и муниципальных об разовательных учреждениях.

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ БУДЕТ ЛИ ЭФФЕКТИВНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И.А. Игнатьева Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утверж денная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 но ября 2009 г. № 1715-р1 (далее — Стратегия), среди мер государственной энергетической политики, необходимых для достижения энергетической эффективности экономики, называет формирование комплексного фе дерального и регионального законодательства по энергосбережению.

Учитывая, что на момент утверждения Стратегии уже более десяти лет существовал специальный законодательный акт — Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении», постановка цели формирования законодательства в этой сфере не могла означать ничего другого, как создание нового законодательства, отличающегося, как это было для него определено, комплексностью, и, логично было бы полагать, содержащего некие прогрессивные подходы, повышающие результативность правового регулирования.

Через десять дней после принятия Стратегии в системе российского законодательства появился Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффек тивности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон). Необходимость его принятия в пояснительной записке к проекту изложена весьма кратко: «Федераль ный закон «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 года № 28-ФЗ...

действует уже свыше 10 лет. Основным недостатком действующего За кона является его общий, декларативный характер». Почему бы не сде лать действующий акт работающим, наполнить его нужным содержани ем путем внесения в него изменений и дополнений — эти возможности, равно как и аргументы против их реализации, разработчиками нового законодательного акта в пояснительной записке не рассматривались. А жаль. Тем самым в очередной раз нарушен принцип преемственности в развитии законодательства, который призван обеспечить стабиль Статья подготовлена при информационной поддержке компании «Кон сультант Плюс».

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ность законодательства, способствовать его авторитету, признанности в обществе.

Отметим кстати, что данный принцип проигнорирован и при при нятии другого правового акта в рассматриваемой сфере регулиро вания — упомянутой выше Стратегии, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р, которым одновременно признается утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р (утвердившего в свою очередь Энергетическую стратегию России на период до 2020 года). Если, как отмечается в Стратегии, «в ходе реа лизации Энергетической стратегии России на период до 2020 года… была подтверждена адекватность большинства ее важнейших поло жений реальному процессу развития энергетического сектора страны даже в условиях резких изменений внешних и внутренних факторов, определяющих основные параметры функционирования топливно энергетического комплекса России», при условии, что «предусматрива лось осуществлять внесение необходимых изменений в указанную Стра тегию не реже одного раза в 5 лет», то что заставило исполнительную власть заняться разработкой нового документа с тем же названием, но с новым временным горизонтом? Учитывая слабые стороны реализа ции предыдущей Стратегии, отмеченные в Энергетической стратегии России на период до 2030 года («не в полной мере обеспечивается достижение запланированных Энергетической стратегией России на период до 2020 года итоговых качественных результатов первого этапа ее реализации, а именно — создания базы для устойчивого поступатель ного развития энергетического сектора»), можно предположить, что раз работка новой Стратегии с отложенным временным ориентиром — один из способов уйти от подробного отчета о выполнении прежней.

Довод о том, что новая Стратегия соответствует новым задачам и приоритетам развития страны, если рассмотреть эти задачи и приори теты по существу, предстает весьма расплывчатым. В самом деле, ныне действующая Стратегия в значительной степени скоординирована с по ложениями Концепции долгосрочного социально-экономического разви тия Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее — Концепция). Однако Стратегией в качестве базовых подходов к регулированию энергетического сектора сформулировано требование перехода страны «от экспортно-сырьевого к ресурсно-инновационному развитию с качественным обновлением энергетики (как топливной, ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ так и нетопливной) и смежных отраслей», в то время как Концепция предусматривает вполне однозначно в качестве одной из задач разви тия энергетического комплекса «расширение масштабов … добычи … нефти, газа и угля, обеспечивающие увеличение экспорта». Очевидно, что это, как минимум, прямо противоположные задачи. Следовательно, два основополагающих документа, определяющих дальнейшую судьбу энергетики, мягко говоря, не дают представления о четких ориентирах намечаемых преобразований.

Итак, в сфере обеспечения энергоэффективности появился новый законодательный акт. Предмет регулирования Закона — отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. На сколько самостоятельны выделенные общественные отношения? Несо мненно, что энергосбережение и энергоэффективность возможны лишь там и тогда, где и когда используется энергия. Сам Закон не может не признать этих очевидных фактов, определяя энергосбережение как реа лизацию организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема ис пользуемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведен ной продукции, выполненных работ, оказанных услуг), а энергетическую эффективность как характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энерге тических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическо му лицу, индивидуальному предпринимателю (ст. 1). Иными словами, два базовых правовых понятия, послуживших обозначением предмета правового регулирования и названия Закона, основаны на понятии «ис пользование энергетических ресурсов». Среди пяти выделяемых Зако ном принципов правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ст. 4) два непосредствен но сформулированы применительно к деятельности по использованию энергетических ресурсов (эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;

использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий), оставшиеся — предполагают регулирование той же деятельности, поскольку оперируют понятиями энергосбережения и энергетической эффективности. Показательно также определение сфе ры действия Закона: согласно ст. 5 его действие распространяется на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов.

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ Таким образом, отношения, регулируемые анализируемым Зако ном, не автономны2. Соответственно, закономерная постановка во проса о степени обоснованности выделения их в качестве предмета правового регулирования отдельного законодательного акта не снима ется принятием нового Закона, но возникает снова.

Любопытна структура Закона, которая также косвенно свидетельству ет о слабой обособленности выделяемых для регулирования отношений от иных, смежных с ними: шестнадцать статей из пятидесяти, составляющих текст Закона, — это статьи о внесении изменений в другие пятнадцать дей ствующих федеральных законов и кодексов. Вносимые в них изменения показывают, в сколь значительной степени именно эти законодательные акты служат средствами реализации положений Закона.

Безусловно, в Законе произошло развитие законодательства в ча сти регулирования деятельности по энергоэффективности и энергос бережению. В то же время суждение, изложенное в указанной выше пояснительной записке, о декларативности предыдущего Закона об энергосбережении 1996 года при сопоставлении с нынешним Законом выглядит не во всем убедительным: из предлагаемых новым Законом мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности часть предусматривалась законодательством и раньше. Так, в новом Законе нашли отражение такие из введенных Законом 1996 года мер государственного регули рования, как учет энергетических ресурсов, проведение энергетиче ских обследований организаций, в том числе обязательных, информа ционное обеспечение энергосбережения, государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (ранее — государственный надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов).

В некоторых случаях прежние законодательные установления в новом акте были приведены в соответствие с действующим законода тельством, конкретизированы, развиты, получили бльшую проработку и обоснование. Так, требования Закона 1996 года к энергопотребля ющей продукции по стандартизации, обязательной сертификации или Надо сказать, что обозначение предмета правового регулирования было более корректным в предшествовавшем данному Закону Федеральном законе от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении». В последнем указывалось, что он регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности в области энер госбережения. Несмотря на некоторую громоздкость определения, оно более соот ветствует существу правового регулирования подобными актами.

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ декларированию в новом Законе трансформировались в требование к ряду товаров содержать информацию о классе их энергетической эф фективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках (ст. 10). Предписания о проведении энергетических обследований организаций получили продолжение в ст. 17 Закона, вводящей правовое понятие энергетического паспорта, составляемого по результатам энергетических обследований, и устанав ливающей правила сбора и анализа данных энергетических паспортов, а также в ст. 18, в которой сформулированы требования к саморегули руемым организациям в области энергетического обследования.

Положения Закона 1996 года самого абстрактного содержания об энергосбережении преобразовались в продуманные требования обе спечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений (ст. 11), энергосбережения и повышения энергетической эффективно сти в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных не коммерческих объединениях граждан (ст. 12). Выделение отдельных, особо значимых для Закона объектов, в отношении которых осуществля ется деятельность по энергосбережению и повышению энергоэффектив ности, формулирование требований с учетом их специфики позволило законодателю закрепить достаточно развитые механизмы реализации данных требований.

Особенность Закона составляет наличие предписаний не только в отношении к специфическим объектам, но и адресованных отдельным субъектам: бюджетным учреждениям (ст. 24), организациям с участи ем государства или муниципального образования и организациям, осуществляющими регулируемые виды деятельности (ст. 25). Причем непосредственно в Законе предусмотрена обязанность бюджетного учреждения обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в установленные сроки и с конкретно определенными показателями. Для организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, закреплена обязан ность утверждения и реализации программ в области энергосбереже ния и повышения энергетической эффективности. Кроме того, государ ственные или муниципальные заказчики, органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных нужд, теперь обязываются размещать заказы на по ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетиче ской эффективности этих товаров, работ, услуг (ст. 26).

Новизной в данной сфере правового регулирования обладают за коноположения об энергосервисном договоре (контракте) (ст. 19–21), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.

Законом предусмотрено, что условия энергосервисного договора (конт ракта) могут включаться в договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа) при усло вии соблюдения общих требований к энергосервисному договору по согласованию между покупателем энергетических ресурсов и лицом, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право на осуществление продажи, поставок, передачи соответствующих энергетических ресурсов такому покупателю.

В то же время обоснованные предписания ст. 16 Закона 1996 года в отношении образования и подготовки кадров не нашли равноценного отражения в новом Законе. В прежнем законодательстве была зафик сирована четкая обязанность имеющих государственную аккредитацию учреждений среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также учрежде ний подготовки и переподготовки кадров в программах по обучению и подготовке работников в области энергообеспечения предусматривать основы эффективного использования энергетических ресурсов, в том числе основы эффективного использования возобновляемых источни ков энергии и альтернативных видов топлива. Теперь законодатель лишь предусмотрел такую возможность: образовательные программы могут включать в себя учебные курсы по основам энергосбережения и повы шения энергетической эффективности (ст. 22), а государственная под держка может осуществляться по направлению содействия в осущест влении образовательной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ст. 27).

Претерпело значительные изменения законодательное регули рование льгот и мер экономического стимулирования потребителей и производителей энергии. В Законе 1996 года энергосбережение и эффективное использование энергетических ресурсов поощрялось в целом разнообразно и разносторонне (ст. 14). Во-первых, предусматри вались меры, активизирующие производство энергии: а) определен ными субъектами (производителями электрической и тепловой энер ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ гии, не входящими в региональные энергоснабжающие организации);

б) определенными способами (энергетическими установками, которые используют возобновляемые источники энергии и сооружение которых осуществляется в соответствии с программами в области энергосбере жения;

энергетическими установками, которые используют сертифици рованное оборудование и имеют производительность тепловой энер гии до трехсот киловатт или электрическую мощность до ста киловатт3).

Во-вторых, поощрялись потребители энергетических ресурсов в своей деятельности по энергосбережению: а) посредством учета экономи чески обоснованных затрат потребителей на энергосбережение при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию;

б) путем освобождения юридических лиц в случае использования энергетиче ских ресурсов не в том объеме, который предусмотрен договорами с энергоснабжающими организациями, от возмещения расходов, по несенных указанными энергоснабжающими организациями, если не доиспользование энергетических ресурсов является следствием осу ществления мероприятий по энергосбережению. Важное значение для энергосбережения должны были приобрести и предусматривавшиеся Законом 1996 г. сезонные цены на природный газ и сезонные тарифы на электрическую и тепловую энергию, а также внутрисуточные диф ференцированные тарифы на электрическую энергию.

Вместо этих норм в Законе в настоящее время реализуется одно временно два противоположных подхода. С одной стороны, Закон вво дит абстрактные, ни к чему не обязывающие декларации о направлени ях и формах государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ст. 27), каковые (на правления и формы) либо могут, либо вправе осуществляться. К числу последних отнесены и такие важные направления, как содействие в осуществлении инвестиционной деятельности в области энергосбере жения и повышения энергетической эффективности, в разработке и ис пользовании объектов, технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, в строительстве многоквартирных домов, имеющих вы сокий класс энергетической эффективности.

С другой стороны, для закрепления мер стимулирующего характера в области энергосбережения и повышения энергетической эффектив Льгота, предусмотренная в отношении строительства и эксплуатации послед них, утратила практическое значение с принятием Федерального закона от 8 авгу ста 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». См. под робнее: Леонтьев И.А. Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1996 года № 28-ФЗ «Об энергосбережении» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007.

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ности Законом предусмотрен ряд действенных изменений в российском законодательстве. В частности, в Налоговом кодексе Российской Феде рации (далее — НК) появились новые основания для предоставления инвестиционного налогового кредита организации, являющейся налого плательщиком соответствующего налога: а) проведение этой организа цией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на повышение энергетической эффективности произ водства товаров, выполнения работ, оказания услуг;

б) осуществление этой организацией инвестиций в создание объектов, имеющих наивыс ший класс энергетической эффективности, в том числе многоквартирных домов, и (или) относящихся к возобновляемым источникам энергии, и (или) относящихся к объектам по производству тепловой энергии, элект рической энергии, имеющим коэффициент полезного действия более чем 57 процентов, и (или) иных объектов, технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем, утвержден ным Правительством Российской Федерации (ст. 67 НК). Причем НК прямо устанавливает по этим основаниям ту сумму кредита, на которую предоставляется инвестиционный налоговый кредит, — 30 процентов стоимости приобретенного заинтересованной организацией оборудо вания, используемого исключительно для перечисленных выше целей в области повышения энергоэффективности. Изменение формулировки подпункта 1 п. 2 ст. 67 НК свидетельствует о недостаточном внимании к вписыванию вносимых изменений и дополнений в существующий текст:

ссылка на подпункт, где указаны цели использования соответствующего оборудования, осталась в единственном числе. В результате употребле ние формулировки «в этом подпункте», в то время, как выше речь идет о двух подпунктах, затрудняет уяснение анализируемой нормы.

Кроме того, Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен в части возможности применения специального коэффициента, при меняемого налогоплательщиками к основной норме амортизации (но не выше 2), — в отношении амортизируемых основных средств, относящихся к объектам, имеющим высокую энергетическую эффек тивность, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством Российской Федерации, или к объектам, имеющим вы сокий класс энергетической эффективности, если в отношении таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено определение классов их энергетической эффективности (ст. 259.3 НК).

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ Законом вносятся изменения и дополнения и в другие законода тельные акты с целью создания условий для экономической заинте ресованности субъектов, действующих в сфере повышения энергоэф фективности. Федеральными законами от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепло вую энергию в Российской Федерации», от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» теперь предусмотрены основания и условия учета и применения долгосроч ных тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регу лируемые виды деятельности, долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, обязательства по концес сионным соглашениям, объектами которых являются системы тепло- и электроснабжения, а также закреплена возможность заключения долго срочных (на срок более чем один год) договоров снабжения тепловой энергией (мощностью).

В части регулирования заключения и оплаты государственных (му ниципальных) контрактов Бюджетным кодексом Российской Федерации особо выделен случай заключения государственных или муниципальных энергосервисных договоров (контрактов), в которых цена определена как процент от стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планиру ются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку) (ст. 72 Бюджетного ко декса Российской Федерации).

На результативность применения Закона существенное влияние мо жет оказать его общая незавершенность, неполнота правового регули рования на законодательном уровне. В Законе содержится 19 отсылок к различным нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, 12 отсылок к нормативным правовым актам, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Закон построен таким образом, что без этого внушительного комплекса нор мативных правовых актов он действовать практически не может. Напри мер, ст. 14 Закона средством повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципаль ных образований называет разработку региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Закон содержит перечень обязательных положений таких ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ программ, формулирует специальные требования к программам. Однако этого оказывается недостаточно: в Законе предусматривается специаль ный нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, который и призван утвердить собственно требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повыше ния энергетической эффективности;

при этом Законом устанавливают ся подробные требования к содержанию этого акта, своего рода «тре бования к требованиям»: требования, утверждаемые Правительством Российской Федерации «должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффектив ности (без указания их значений), а также перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ко торые подлежат включению в такие программы и проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), и сроки проведения указан ных мероприятий». В результате принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбере жения и повышения энергетической эффективности».

Остается только сожалеть, что Закон в этой части оказался настоль ко несамостоятельным. Да и чего будут стоить все эти региональные и муниципальные программы по существу, если их содержание настолько зарегламентировано, предусмотрены все мероприятия, как обязатель ные, так и примерные4! Стоит предположить, что ситуация была бы, по меньшей мере, прозрачнее, если бы по данному вопросу появился единый федеральный нормативный правовой акт, обязательный для всех уровней власти и на всей территории России. И уж точно была бы сэкономлена энергия.

В некоторых случаях отсылки к актам Правительства вызывают со мнения в полной профессиональной ориентированности разработчиков текста Закона. Так, в его ст. 10 при введении требования об обязатель ности информации о классе энергетической эффективности товаров пря мо указывается, с какой даты данное требование распространяется на товары из числа бытовых энергопотребляющих устройств, компьютеров, См.: Приказ Минэкономразвития России от 17 февраля 2010 г. № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и по вышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ других компьютерных электронных устройств и организационной техни ки. В отношении других товаров предусмотрено, что дата будет установ лена Правительством Российской Федерации. Причем Правительство Российской Федерации устанавливает виды товаров и их характеристи ки5, а уполномоченный федеральный орган исполнительной власти — категории товаров и исключения из них. Другими словами, некоторые товары и даты, определенные в отношении их, прямо названы в Законе, другие будут определяться целой цепочкой подзаконных нормативных правовых актов.

Те же вопросы возникают и при анализе п. 5 ст. 11, п. 1 ст. 48 За кона, которые содержат перечень зданий, строений, сооружений, на которые не распространяются требования энергетической эффектив ности. Однако перечень оказался не закрытым, поскольку Правитель ство Российской Федерации может (или должно? — по формулировке п. 5 ст. 11 это не ясно) определить иные здания, строения, сооружения.

Пункт 3 ст. 23 Закона в десяти подпунктах определяет круг сведений, которые в обязательном порядке включаются в состав информации, содержащейся в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, но и этот перечень не является исчерпывающим, поскольку иные установ ленные Правительством Российской Федерации сведения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности также могут стать обязательными. Иначе говоря, несмотря на законодательное закрепление значительной части содержания данных перечней, зако нодатель не представляет их окончательными. На этом фоне довольно странно выглядят такие пространные перечни, которые всегда могут быть расширены еще больше.

При этом в одном случае основанием для реализации правополо жений на практике будет норма Закона, в другом — правительственного акта. Такую непоследовательность в формулировании правовых норм трудно объяснить, разве только спешной подготовкой текста акта на стадии законопроектной работы, отсутствием целостного представле ния о тех объектах, которые попадают в круг действия приведенных правовых норм.

См.: Перечень видов товаров, на которые распространяется требование о содержании информации о классе энергетической эффективности в технической до кументации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках. При ложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1222.

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ Есть среди запланированных Законом подзаконных нормативных правовых актов вполне экзотические как по формулированию их назва ния, так и по существу: принципы определения перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эф фективности в отношении общего имущества собственников помеще ний в многоквартирном доме (ст. 6, 12);

принципы правил определения класса энергетической эффективности товара6 (ст. 10);

требования к правилам определения класса энергетической эффективности много квартирных домов, принципы для утверждения перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквар тирном доме, примерная форма перечня мероприятий (ст. 12) и т.п.

Иногда в той многоступенчатой цепочке актов, которую формирует Закон, трудно уяснить содержание планируемых актов. Так, согласно п.

1 ст. 11 Закона здания, строения, сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномо ченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эф фективности. Не говоря уже о формальной стороне подобного изложе ния правового установления (соответствие соответствию), — по содер жанию данная норма еще более туманна: с одной стороны, Законом предусмотрены правила, в соответствии с которыми устанавливаются требования энергетической эффективности;

с другой — сами правила могут содержать эти требования.

Примером отсутствия нормативности служит положение п. 8 ст. 10 За кона, согласно которому «в целях последовательной реализации требова ний о сокращении оборота электрических ламп накаливания с 1 января 2013 года может быть введен запрет на оборот на территории Российской Федерации электрических ламп накаливания мощностью семьдесят пять ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения, а с 1 января 2014 года — электрических ламп накаливания мощностью двадцать пять ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения». Что означа ет это «может быть»? Законодатель еще не решил? Тогда зачем помещать См.: Перечень принципов правил определения класса энергетической эф фективности товара, утвержденный постановлением Правительства Российской Фе дерации от 31 декабря 2009 г. № 1222.

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ этот текст в Закон? Если это определенные намерения, планы на будущее, то для их закрепления возможно: во-первых, подождать, когда решение созреет, и затем внести дополнения в Закон;

во-вторых, если необходимо эти намерения все-таки зафиксировать, можно было использовать ту же Стратегию как документ программного содержания.

Тот же недостаток законотворческой деятельности наблюдается и в анализируемой выше ст. 27, где перечислены направления и формы государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Сама по себе попытка систематизиро вать направления государственной поддержки может только приветство ваться, но при этом используется странный оборот: «государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности может осуществляться…». Следовательно, государствен ная поддержка в обозначенной сфере приобретает вариативный харак тер, ее наличие или отсутствие одинаково допустимо с точки зрения за конодателя, что, конечно, не может свидетельствовать о качественности механизма реализации Закона.

Так же не соответствует понятию о норме права положение ст. Закона в части определения, что образовательные программы могут включать в себя учебные курсы по основам энергосбережения и по вышения энергетической эффективности.

Таким образом, Федеральный закон «Об энергосбережении и о по вышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетель ствует о продолжающемся поиске и развитии процесса формирова ния правовых средств стимулирования деятельности по повышению энергетической эффективности и по энергосбережению. Его недоста точно продуманная концепция, наличие впечатляющего числа блан кетных норм, присутствие в тексте законотворческих ошибок не могут не отразиться на общей результативности достижения поставленных целей. Сами цели, в свою очередь, требуют более внимательного го сударственного осмысления и четкого фиксирования на всех уровнях нормотворчества и правоприменения, исключающего их подмену на прямо противоположные в зависимости от неопределенных условий.

Последовательная работа по преодолению выявленных уязвимых мо ментов нового законодательного акта и соответствующих документов программного характера способна положительно повлиять на эффектив ность законодательства об энергосбережении и энергоэффективности, сделать его по-настоящему действенным и в конечном счете привести к экономному, бережному отношению к природным ресурсам.

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОМПОНЕНТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В.П. Ануфриев, А.П. Кулигин, В.Е. Силин ВВЕДЕНИЕ Россия имеет значительный потенциал экономии энергоресурсов и снижения выбросов парниковых газов. По сравнению со странами Европейского Сообщества (ЕС-25) Россия использует в 3–4 раза больше энергоресурсов для производства единицы ВВП. Потенциал экономии энергоресурсов составляет до 35–45% от ежегодного энергопотребле ния или 360–430 млн т у.т. в год (данные ЕБРР). Высокая энергоемкость Российской экономики во многом объясняется отсутствием внимания к вопросам энергосбережения.

В последнее время на федеральном уровне был принят ряд докумен тов, определяющих стратегические направления развития экономики и устанавливающих ряд целевых показателей. Первый из них — снижение энергоемкости ВВП к 2020 г. на 40% (введен Указом Президента Россий ской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889). Второй целевой показатель — сокращение выбросов парниковых газов к 2020 г. на 25% относительно 1990 г., Также была утверждена Климатическая доктрина РФ.

Для достижения этих весьма амбициозных целей, необходимо, что бы вопросы энергоэффективности были введены в ранг обязательных стратегических и тактических вопросов управления не только на уров не федерации, но и на уровне ее субъектов (регионов). Каждый субъ ект РФ должен для этого нормативными документами регионального уровня установить аналогичные целевые показатели, разработать со ответствующую стратегию их достижения на базе программно-целевого подхода. Последовательность действий по достижению целевых показа телей снижения энергоемкости валового регионального продукта (ВРП) и эмиссии парниковых газов на региональном уровне принципиально не отличается.

Снижение энергоемкости ВРП может происходить за счет трех со ставляющих:

• повышение эффективности выработки, распределения и использо вания энергии;

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ • структурные сдвиги в экономике (например, развитие сферы услуг, банковского сектора и пр.);

• поведенческие факторы.

Поэтому снижение энергоемкости ВРП на 40% не означает, что энергоемкость производства отдельных видов товаров или услуг так же должна снизиться на 40%. При разработке стратегии повышения энергетической эффективности необходимо определить, какая часть требуемых изменений за счет какого фактора может быть достигнута.

Для реализации энергосбережения необходима разработка и утверждение региональной работоспособной программы, содержащей перечень мероприятий, их стоимость, результирующий сберегающий эффект в натуральном и стоимостном выражении, а также величину сокращения выбросов парниковых газов (углеродная составляющая) и предотвращенный экологический эффект, которые являются произ водными от реализации мероприятий по энергосбережению. При под готовке программы необходимо выполнение ряда обязательных шагов и мер:

• формирование топливно-энергетического баланса региона;

• прогнозирование потребления ТЭР и энергоемкости ВРП;

• оценка эмиссии парниковых газов;

• формирование источников финансирования мероприятий про граммы;

• работа с населением.

ФОРМИРОВАНИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО БАЛАНСА РЕГИОНА Для реализации комплекса мер по повышению энергоэффектив ности экономики региона необходима соответствующая информацион ная компонента в области энергоиспользования. Основой ее являются топливно-энергетические балансы (ТЭБ) региона. Следует отметить, что стандартизованного формата топливно-энергетического баланса, общепринятого, например, в развитых странах, не существует, в том числе — нет его и в России. Официальный ТЭБ России (как части СССР) последний раз был составлен в 1990 году, на базе существовавшей тогда статистической формы 1-ТЭБ.

В настоящее время эта форма не применяется, а данные по произ водству, передаче, использованию топлива и различных видов энергии разнесены по ряду форм, которые часто имеют различную статистиче ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ скую базу. Поэтому приведенные в них однотипные данные (например, по потреблению отдельных видов топлива) существенным образом раз личаются. Имеет место двойной (и даже тройной) учет потребления то плива. Особенно это относится к регионам с развитой металлургической промышленностью, где значительна доля вторичных энергетических ресурсов (например, доменный газ). Методология составления ТЭБ и его формат часто различаются даже в соседних областях.

Вышесказанное приводит к тому, что ТЭБ регионов в ряде случаев составляются некорректно. ООО «УЦЭЭ» направил в аппарат Полномоч ного представителя Президента РФ в УФО предложение о разработке единого в рамках округа формата ТЭБ и методологии его формирова ния с перспективой распространения данного опыта в целом для Рос сийской Федерации. Эта работа должна вестись совместно с органами статистики с тем, чтобы имелись необходимые официальные данные.

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТЭР И ЭНЕРГОЕМКОСТИ ВРП Следующим этапом является прогнозирование потребления топливно-энергетических ресурсов на основании региональных стра тегий социально-экономического развития. Для составления такого про гноза необходимы адекватные современным реалиям экономические модели. Зачастую у региональных органов власти их заменяют про гнозы развития, составленные с учетом политической конъюнктуры, и совершенно необоснованные с точки зрения перспективных потреб ностей в энергоресурсах, не подкрепленные финансовыми и трудовыми ресурсами. Модели прогнозирования потребления ТЭР на региональ ном уровне (область, округ) необходимо разрабатывать на единой ме тодологической базе в рамках федерального округа.

На основании прогноза потребления топлива и энергии с одной стороны и объемов производства товаров и услуг с другой стороны со ставляется прогноз энергоемкости ВРП и сопоставляется с базовым значением. При наличии значительных расхождений необходимо раз работать и утвердить стратегии достижения целевых показателей, а именно: стратегию повышения энергетической эффективности регио нальной экономики и низкоуглеродную стратегию развития экономики.

Способ достижения целевых показателей может быть различным, в за висимости от географических условий, сложившегося экономического потенциала и его структуры.

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ Простой показатель энергоемкости может быть рассчитан следую щим образом:

Энергоемкость = Потребленная энергия / ВВП (ВРП), т у.т. / 1000 руб.

Однако это значение не несет никакой смысловой нагрузки без детализации по секторам экономики. Региональная стратегия должна быть структурирована по секторам экономики, таким как добыча топли ва, производство и транспорт энергии, прочие виды промышленности, транспорт, жилищный сектор и т.д.

ОЦЕНКА ЭМИССИИ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ На основании имеющегося ТЭБ при соблюдении определенных правил достаточно легко проводится расчет эмиссий парниковых газов (ПГ), а на базе прогноза потребления топлива — расчет перспективных эмиссий ПГ (рис. 1).

Эмиссии, тыс. тонн СО2-экв.

20 млрд руб.

Базовый 1990 г. 2008–2012 гг.

(возм.) 14 млрд руб.

(упущено) 25% к 1990 г.

69 млрд руб.

фактические эмиссии (результаты инвентаризации) прогноз без программы энергосбережения прогноз с учетом программы энергосбережения упущенные возможности оставшиеся возможности в Киотский период возможности ПСО и зеленых инвестиций в пост — Киото Рис. 1. Результаты инвентаризации парниковых газов в Свердловской об ласти по данным ООО «УЦЭЭ»

Приведенные на диаграмме данные показывают, что обозначен ные цели по сокращению эмиссий парниковых газов на 25% могут быть и не выполнены при реализации инерционного сценария раз ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ вития экономики (прогноз без программы энергосбережения). Только выполнение программы энергосбережения в полном объеме и актив ная техническая модернизация и инновационная деятельность в сфере производства энергии позволят изменить направление тренда эмиссий парниковых газов и добиться снижения эмиссий при росте экономики (прогноз с учетом программы энергосбережения).

Необходимо осознать синонимичность понятий «низкоуглеродная» и «энергоэффективная» экономика, а реализацию Киотского протокола в нашей стране, в любом ее регионе рассматривать не только как способ достижения общечеловеческих ценностей устойчивого развития, но еще и как один из действенных финансовых инструментов.

ФОРМИРОВАНИЕ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ Проведение энергосберегающей политики невозможно без ее фи нансового обеспечения. Это, само по себе очевидное положение, ста новится еще более явным при анализе результатов реализации закона об энергосбережении 1996 года и программ по энергосбережению, в которых практически не были заложены финансовые средства. В ре зультате энергосбережение имеет в настоящее время теоретический, но не практический задел и по определению Президента РФ находится в состоянии его «забалтывания».

В настоящее время, не смотря на наличие президентских и пра вительственных инициатив и установленных целевых показателей по вышения энергетической эффективности и снижения углеродоемкости российской экономики также фактически отсутствуют средства на раз работку и реализацию программ энергосбережения, на проведение энергетических аудитов, заложенных в ФЗ № 261. Налицо повторение ситуации, и уже сегодня ясно, что сроки, обозначенные в законе, не могут быть соблюдены по 2010 году.

Реальной альтернативой государственной финансовой поддержки, на которую в условиях кризиса вряд ли стоит рассчитывать в полной мере, может быть более активное вовлечение российских и междуна родных банков в сферу энергоэффективности. Энергосбережение это — высокорентабельный бизнес: отдача на каждый вложенный рубль (евро) может составлять до 2-4 рублей (евро). В настоящее время целесообраз но рассматривать вопрос о создании связки «банк — энергосервисная компания — предприятие (муниципальная организация)», которая бы ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ отвечала за разработку и реализацию комплекса энергосберегающих мероприятий по цепочке «энергоаудит — разработка программы энер госбережения — подготовка энергоэффективных инвестиционных про ектов и их бизнес-планов — реализация энергосберегающих мероприя тий» с получением в итоге прибыли на вложенные (в форме кредита) средства. Важно дать участникам этой связки статус инновационных предприятий и соответствующие льготы.

Такие механизмы уже действуют во всем мире, появляются в на стоящее время и в нашей стране. Например, на базе ООО «УЦЭЭ» от крыт один из региональных офисов инвестиционной программы RUS EFF для финансирования проектов в области повышения энергоэф фективности, использования возобновляемых источников энергии на российских предприятиях и углеродных проектов. Программа RUSEFF инициирована Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР).

Она представляет целевую долгосрочную кредитную линию банкам партнерам ЕБРР для кредитования проектов в области энергоэффек тивности (рис. 2).

Проекты по энергоэффективности и устойчивой энергетике Рис. 2. Структура программы RUSEFF ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ RUSEFF разработан специально для частных компаний, начиная с компаний малого и среднего бизнеса. В рамках Программы RUSEFF могут предоставляться инвестиции в размере от 0,5 до 6,5 млн долл.

США для каждой из компаний. Помимо этого, программой RUSEFF предусмотрена оплачиваемая ЕБРР экспертная поддержка участников по техническим и финансовым вопросам, связанным с реализацией проектов. Программа не ориентирована специально на продвижение оборудования и технологий только зарубежных производителей. В рам ках кредитной линии возможно получение инвестиций на оборудование отечественного производства. Данный опыт может быть использован регионами для создания комплексных программ по финансированию предприятий, занимающихся вопросами энергосбережения и реали зующих энергосберегающие проекты.


На сегодняшний день банком-партнером по программе RUSEFF яв ляется Промсвязьбанк, заявивший о своем активном намерении уча стия в энергоэффективных проектах. Промсвязьбанк в связке с ООО «УЦЭЭ» готов работать и вне рамок программы RUSEFF с российскими предприятиями и муниципальными образованиями.

РАБОТА С НАСЕЛЕНИЕМ У населения страны, несколько десятилетий жившего в условиях сверхдешевых энергоносителей, во многом сформировалось безответственное отношение к топливно-энергетическим ресурсам. Для достижения поставленной цели (снижение энергоемкости экономики на 40% к 2020 году) необходимо формирование у основной массы населения РФ энергосберегающего мировоззрения и мотивации к умеренному потреблению ТЭР. Важную роль в этой работе должно сыграть социологическое исследование, которое специалисты ООО «УЦЭЭ» готовят совместно с профильной компанией. Исследование является инструментом в разрабатываемой комплексной системе мониторинга социальной среды в вопросах понимания и следования населения энергосберегающим принципам в быту, мнения населения по вопросу преодоления существующего положения с энергопотреблением в ЖКХ.

Проблемы с ответственным отношением населения к оплате услуг ЖКХ, которые сегодня приняли в нашей стране самый серьезный масштаб, не являются чисто российской спецификой. Они известны и за рубежом. Однако уровень работы с населением в развитых странах ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ выше. Одним из примеров могут служить телевизионные конкурсы на лучшего коммунального плательщика, в которых пользователь коммунальных услуг имеет шанс выиграть ценный приз. Также действуют демонстрационные Центры энергоэффективности, в которых любой желающий может близко ознакомиться с новациями в области энергосбережения в быту, с энергоэффективным оборудованием, материалами и технологиями.

Ценники на бытовую технику в ряде торговых центров показывают две цены — собственно стоимость товара и «цену жизненного цикла» — стоимость товара плюс стоимость потребленной товаром электрической энергии на протяжении срока службы (например, за десять лет). В этих «координатах» более дорогое, но и более энергоэффективное оборудование оказывается дешевле, чем низкоэффектвное.

ОПЫТ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Свердловская область — одна из наиболее подготовленных регионов для перевода своей экономики на энергоэффективный путь развития, чему способствует сложившаяся в ходе многолетнего кропотливого труда ситуация:

• Правительство области и Администрация г. Екатеринбурга в 1995– 1999 гг. являлись бенефициарами проекта технической помощи Европейского Союза (по программе TACIS «Восточные энергетиче ские центры»);

• область с 2002 года работает по программе энергосбережения;

• в Уральском государственном техническом университете — УПИ с 2000 г. функционирует кафедра «Энергосбережение», на которой уже прошли обучение более 10 тыс. человек;

• в 2006 г. в области образовано государственное учреждение «Ин ститут энергосбережения»;

• занимая первое место по выбросам парниковых газов (по данным ЦЭНЭФ), область активно участвует в реализации механизмов Киот ского протокола на уровне региона и промышленных предприятий.

В том числе:

– проведена инвентаризация парниковых газов с 1990 г. по 2005 г.;

– при Правительстве Свердловской области создана рабочая груп па по использованию механизмов Киотского протокола (по ито гам заседания экономического совета при Губернаторе);

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ – с 1999 г. в области активно работает ООО «Уральский центр энер госбережения и экологии» (ООО «УЦЭЭ»), специализирующийся на решении вопросов энергоэффективности, охраны окружающей среды и осуществления Киотского протокола.

ООО «Уральский центр энергосбережения и экологии» создан на базе Энергетического Центра TACIS с целью обобщения лучшего российского и европейского опыта в области энергосбережения и экологии. Специа листы ООО «УЦЭЭ» участвовали в разработке проекта областного закона и целевых программ по энергосбережению Свердловской области и г. Ека теринбурга, Ханты-мансийского автономного округа — Югры, разработке Энергетической стратегии ХМАО до 2020 года, провели мониторинг реа лизации энергосберегающих программ промышленных предприятий. В настоящее время ООО «УЦЭЭ» активно работает по разработке программ и мероприятий на региональном уровне. В частности.

1. По поручению Полномочного представительства Президента РФ в УФО проанализированы программы энергосбережения субъектов УФО и предложена разработка единого подхода к повышению энерго эффективности региональных экономик, включая формирование ТЭБ, разработку программ энергосбережения, внедрения международных стандартов энергетического менеджмента на предприятиях и в муни ципальных образованиях.

2. УЦЭЭ принимает участие в проекте ЕС «Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России». По инициативе УЦЭЭ Свердловская область была выбрана в качестве одной из трех пилотных для реализации этого проекта. Этот Проект включает два принципиаль ных компонента: (1) всесторонняя поддержка региональной политики в области энергоэффективности и ограничения парниковых газов;

и (2) идентификация, подготовка, и содействие инвестиционным проектам в области энергоэффективности, которые подходят для механизма Со вместного Осуществления согласно Киотскому протоколу.

В соответствии с техническим заданием по проекту будут получены следующие результаты:

• региональный энергетический баланс;

• оценка эффективности и экономический анализ производства и преобразования энергии, конечных потребителей;

• инвентаризация выбросов парниковых газов;

• проект региональной политики и поддерживающие нормативные документы, устанавливающие цели в отношении эмиссий парнико вых газов и меры по их сокращению;

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ • программы обучения по энергоэффективности и углеродной поли тике, представленные региональным администрациям;

• проектные Документы в формате PDD для 5 проектов Совместного осуществления в каждом из трех регионов.

3. Подготовлена и направлена для получения финансирования в Британский Фонд стратегических программ концепция проекта по раз работке низкоуглеродной стратегии Свердловской области. При получе нии финансирования проект позволит получить первый опыт разработки региональных низкоуглеродных стратегий развития. Следует отметить, что на федеральном уровне такой стратегии пока не существует.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Следует еще раз подчеркнуть, что энергоэффективность — проблема комплексная. Энергосбережение неотделимо от низкоуглеродных техно логий и экологически чистого производства и может развиваться лишь при полноценной организационной, информационной и, обязательно, финансовой поддержке. В связи с этим целесообразно обратиться в Правительство РФ с предложениями:

• организовать разработку единого формата ТЭБ и методологию его формирования в целом для Российской Федерации;

• разработать соответствующую нормативно-правовую основу для создания действенных бизнес-структур «банк-кредитор (партнер ЕБРР) — энергосервисная компания — предприятие (муниципаль ная организация)»;

• предоставить энергосервисным компаниям, а также компаниям энергоаудиторам и иным консалтинговым компаниям в области энергоэффективности статус инновационной компании и соответ ствующие налоговые и финансовые льготы.

Также можно рекомендовать банковскому сообществу России бо лее активное вовлечение в сферу энергоэффективности, например, рас смотреть вопрос о вступлении в партнерские отношения с ЕБРР для получения кредитной линии на финансирование энергоэффективных проектов.

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ) В.Ф. Бывалец Повышение энергетической эффективности — это важнейшее стра тегическое направление развития национальной экономики.

Без повышения эффективности использования топливно энергетических ресурсов: не может быть обеспечен экономический рост страны, мы не добьемся улучшения экологической ситуации, а главное не обеспечим энергетическую безопасность государства.

В Кузбассе в этом направлении активная работа ведется более 9 лет.

С 2000 года создана и действует Нормативно-правовая база по энергосбережению: есть основополагающий областной закон «Об энергосбережении…», которым определен источник финансирования программ, областной закон о формировании и использовании целе вых средств на мероприятия по энергосбережению (1% от тарифа на электроэнергию и тепло.) Всего 10 нормативно-правовых актов.

Сформирована структура управления энергосбережением:

• создан Кузбасский центр энергосбережения (апрель 2000 г.), ко торый является рабочим органом для формирования программ, финансирования мероприятий и контроля за целевым использова нием средств;

• при Администрации области созданы и активно работают коорди национный совет по энергосбережению, координационный совет по энергетике.

В настоящее время в Кузбассе уже реализуется четвертая програм ма энергосбережения, утвержденная законом Кемеровской области и постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.

Она охватывает все сектора экономики, коммунальное хозяйство и бюджетную сферу. Основные направления программы:

• учет энергоресурсов;

• реконструкция котельных с применением котлов с эффективными способами сжигания топлива;


• водоподготовка;

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ • внедрение средств автоматизации и частотного регулирования;

• утилизация горючих отходов углепереработки.

Были реализованы такие проекты, как перевод котлов Кемеровской ГРЭС на работу на коксовом газе, который является отходом коксования и просто сжигается на факеле. На коксовый газ переведена котельная на производственном объединении «Химпром». С 2005 года в эксплуата ции находятся две турбины малой мощности на Анжеро-Судженской ТЭЦ общей мощностью 10 Мегаватт. Реализуется проект мини-ТЭЦ мощно стью 1 Мегаватт в котельной сельского района (Новокузнецкий район, СПК «Чистогорский»). Внедряются высоковольтные преобразователи частоты на предприятиях водоснабжения городов. Выполнена оценка возможностей использования возобновляемых источников энергии на территории Кемеровской области.

За 10 лет в Кузбассе построено и модернизировано 398 котельных, параллельно закрыли 210 маломощных, отслуживших срок кочегарок.

Благодаря этим мероприятиям повысилась надежность работы тепло вых источников, снизились потери тепловой энергии в сетях, сокра тилось количество технологических инцидентов (2006 г. — 36, 2007 г. — 18, 2008 г. — 13). За три года (2006–2008 гг.) в области введено около 3 млн м2 жилья (2006 г. — 804 тыс. м2, 2007 г. — 1010 тыс. м2, 2008 г. — 1100 тыс. м2). При этом расход тепла на отопление жилищного фонда в 2008 г. остался на уровне 2006 г. (2006 г. — 14695093,8 Гкал, в 2008 г. — 14681194,96 Гкал.). Это произошло благодаря: внедрению новых энергосберегающих технологий (котлов с эффективным сжигани ем низкокалорийных углей в кипящем слое, топок с острым дутьем), закрытию котельных с низким КПД и устаревшим оборудованием, уста новке приборов учета.

Уже более 7 лет Администрацией области организована процедура предпроектной экспертизы на энергоэффективность проектируемых зданий и сооружений. Все вновь вводимое жилье оборудуем прибора ми учета тепла и воды.

С 2000 года в области реализуется отраслевая программа «Энергос бережение в угольной промышленности и энергетике». По итогам реали зации программы в 2009 году предприятиями топливно-энергетического комплекса Кузбасса сэкономлено:

• 144 млн кВтч электроэнергии;

• 100 тыс. Гкал тепла;

• 231 тыс. тонн угля.

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ Экономический эффект от реализации составил 368 млн рублей.

(Вложено 2,8 млрд рублей).

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации «О некоторых мерах повышения энергетической и экологической эффек тивности российской экономики» (№ 889 от 4 июня 2008 г.) разрабо тан комплекс мер, направленных на выполнение поставленных задач (снизить энергоемкость валового внутреннего продукта страны к году на 40% к уровню 2007 года).

В связи с принятием нового закона по энергосбережению орга низована работа по приведению областного законодательства в соот ветствие федеральному.

Сформирован и утвержден распоряжением Коллегии Администра ции Кемеровской области план мероприятий по выполнению перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 2 июля 2009 г.

2009 год в Кузбассе объявлен, как стартовый для решения задачи ликвидации безучетного потребления энергетических ресурсов в муни ципальных образованиях. Подготовлены 34 муниципальные программы учета потребляемой энергии всеми бюджетными учреждениями со сро ком окончания к 2012 году. Установлено в 2009 году 1046 приборов учета энергоносителей, из них 498 теплосчетчиков. Затрачено 76 млн рублей целевых средств энергосбережения. Ранее было установлено тысяч приборов учета холодной и горячей воды у малообеспеченных слоев населения и 18 тысяч счетчиков электрической энергии. Установ лены приборы учета тепловой энергии на все 212 областных учрежде ния, в работе находятся 27 узлов с погодным регулированием.

Ожидаемые результаты уже в 2010 году должны достигнуть 85 млн рублей экономии бюджетных средств.

С участием Томского регионального центра управления энергосбе режением разрабатывается новая программа повышения энергоэф фективности экономики Кузбасса до 2020 года. Планируется закончить эту работу в марте текущего года. Аналогичные программы разрабаты ваются во всех муниципальных образованиях области. Формируются отраслевые программы энергосбережения, которые станут неотъемле мой частью областной программы. Серьезные надежды возлагаются на реализацию программы использования метана угольных пластов.

Президент России Д.А. Медведев в ходе визита в Кузбасс ввел в эксплуатацию первый в России углегазовый промысел. Уже начато ис ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ пользование метана в качестве газомоторного топлива. Установленная заправка позволяет заправлять до 150 машин в день (сегодня заправ ляем пока — 20). По своему составу угольный газ лучше газа класси ческих газовых месторождений, так как содержит меньше примесей и на 92–95% состоит из чистого метана. Октановое число угольного метана — 108, а это значит, что он лучше самого высококачественного бензина (АИ-98). По стоимости он в два раза дешевле бензина — всего 9,50 рубля за кубометр. И, что особенно важно, не содержит серы и при сгорании выделяет в три раза меньше вредных веществ.

Кроме того, отработана технология получения тепла и электроэнер гии из метана. По большому счету — это реальная модернизация регио нальной энергетики, о необходимости которой говорит наш Президент Д.А. Медведев в своем ежегодном Послании (12 ноября 2009 г.). Эф фективное решение этого сложного вопроса — в применении модульных теплоэлектростанций на метане. Поэтому в этом году в Кузбассе пла нируется смонтировать первую модульную энергетическую установку мощностью 1 МВт.

Вопросам энергосбережения в Кузбассе уделяется особое вни мание. Кузбасс, как и прежде, будет выступать надежным партнером в решении задач ресурсного обеспечения национальной экономики.

Однако реализация наших планов позволит диверсифицировать регио нальную экономику, сделать Кузбасс не просто угольной базой страны.

Регион способен выступить и энергетической базой страны с высоко эффективными технологиями производства и использования топливно энергетических ресурсов.

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ФАКТОРЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА Л.Д. Васильева Здоровье окружающей среды в значительной степени определя ется энергетической стабильностью региона и в целом страны, что сегодня становится одной из самых актуальных проблем настоящего и будущего.

Энергетические кризисы, отключения и аварии централизованных энергетических объектов продемонстрировали уязвимость даже самых высокотехнологичных систем. Еще недавно традиционная формула энергетического обеспечения звучала так: чтобы повышать благосо стояние общества, необходимо увеличить расход энергии.

Однако энергетические кризисы заставили пересмотреть ресурсо расточительную энергетическую политику коренным образом. К 2010– 2011 годам страны Евросоюза планируют довести потребление энергии из возобновляемых источников до 12%. В Калифорнии уже сейчас 30% электричества вырабатывается от возобновляемых источников энергии.

Снижению энергопотребления и развитию возобновляемой энергетики способствуют и международные экономические механизмы Киотского протокола по изменению климата.

Свердловская область является одним из самых крупных энерго емких промышленных регионов России и его развитие необходимо рассматривать в тесной связи с экологическими, экономическими и социальными факторами, а также мировыми тенденциями энергети ческого развития.

На территории области расположено 47 городов, 97 поселков го родского типа, 30 административных районов;

городское население составляет 88%, сельское — 12%.

Большинство муниципальных образований области вынуждены тра тить большую часть своего бюджета на теплоснабжение.

Распределение котельных по видам топлива:

• газовые котельные — 25% (однако они вырабатывают 76% тепла);

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ • угольные — 53%;

• мазутные — 5%;

• прочие — 18%.

Уголь и мазут в основном сжигаются в восточной части области.

Наиболее крупным потребителем энергии является промышленность (табл. 1).

Таблица 1. Структура электро- и теплопотребления % Потребитель электроэнергия теплоэнергия Промышленность 74,0 45, Транспорт 8,9 1, ЖКХ 10,0 40, Население 2,3 8, Сельское хозяйство 2,0 1, Прочее 2,8 2, В Свердловской области отмечается тенденция роста энергопотре бления, по некоторым прогнозам к 2015 г. оно вырастет на 50–65%.

Однако даются и такие оценки: при минимальном варианте энергопо требление останется близко к существующему уровню.

Энергетическая ситуация в Свердловской области сложилась пара доксальная: регион является крупнейшим производителем топливно энергетических ресурсов, имеет достаточные генерирующие мощности, но практически не имеет собственной топливной базы.

В целом, несмотря на наличие крупных запасов полезных ископае мых на территории Свердловской области, сырьевые проблемы в от дельных отраслях за последние десятилетия обострились и продолжают нарастать. Практически отсутствуют разведанные запасы не требую щих обогащения полезных ископаемых. Процесс снижения запасов ряда важнейших полезных ископаемых продолжается (уголь, нефть, газ, торф).

Сложившиеся за последние 70 лет и продолжающие реализовывать ся тенденции развития Свердловской области «навязывают» региону «промышленный сценарий» развития, основная ставка в котором дела ется на металлургию, машиностроение и развитие атомной индустрии.

При такой стратегии добыча природных ресурсов является практически единственным источником развития экономики области, требует при роста их запасов и добычи. При этом запасы ежегодно уменьшаются.

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ Одним из основных условий реализации «промышленного сценария»

является значительный рост энергопотребления. Потребуются огромные инвестиции. При принятии решения по развитию атомных объектов (Белоярская АЭС) возникает множество вопросов, в т.ч. радиационной и экологической безопасности.

Таким образом, специалисты-эксперты считают, что сложившаяся структура потребления топлива и преобладание энергозатратных произ водств в Свердловской области не соответствует структуре энергетиче ских ресурсов территории. Гипертрофированная доля сырьевого спек тра не имеет потенциала для устойчивой модели развития региона.

Очевидно, что необходимо постепенное реформирование эконо мической, экологической и социальной политики, смена ресурсно расточительной и природоразрушающей модели экономики на отрас ли, вписанные в природные, климатические и человеческие ресурсы региона, а именно:

• постепенное снижение доли экологически опасных и ресурсорасто чительных производств;

• инвестирование в развитие наукоемких, энергоэффективных про изводств;

• развитие легкой промышленности, сельского хозяйства и т.п.;

• развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности;

• реализация энергетической политики: энергоэффективности и энергосбережения.

В настоящее время из-за неэффективности использования ресурсов теряется 30–50% энергии.

Использование потенциала энергосбережения в 5 раз дешевле раз работок новых ископаемых. Свердловская область является одним из передовых регионов, осознавших важность политики энергосбереже ния. Так на протяжении последних шести лет создается комплексная система управления энергосбережением. Это и тарифная политика, и «защита» паспортов муниципалитетами, и губернаторская программа «Семь шагов к теплу и свету». У уральских ученых есть значительный опыт переработки и внедрения альтернативных источников энергии (ветра, солнца). Завершается работа по созданию головных образцов газогенераторных установок, реализующих принцип двухстадийного сжигания.

На свалки городов области вывозится значительное количество органических отходов, представляющих собой значительный источник ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ энергоресурсов. В Екатеринбурге образуется свыше 2,4 млн м3 быто вых отходов. В связи с этим Уральской государственной лесотехнической академией разработаны технологии получения топливных брикетов на основе этих отходов с теплотворной способностью 4000 ккал/кг, а также теплоизоляционного материала в виде плиты.

Большие потенциальные и реальные риски, которые несут с со бой опасные производства, должны постепенно вытесняться альтер нативными видами энергии. Окружающая среда любому региону дает возможность использования возобновляемых природных источников энергии. Взамен исчерпаемым ископаемым ресурсам необходимо раз вивать исследование и внедрение источников, использующих энергию солнца, ветра, воды.

Возобновляемые виды энергии демонстрируют высокие показатели экономической эффективности. К примеру, на мировом рынке ветро энергетики с 1995 года установленная мощность ветровых электро станций в мире увеличилась в 12 раз с 4800 до 59000 МВт (на конец 2005 г.). Оборот международного рынка ветроэнергетики в 2006 году превысил 13 млрд евро.

К возобновляемым источникам энергии относятся энергия солнца, ветра, водных потоков, (за исключением ГЭС с использованием насосов для заполнения и ГЭС мощнее 25 МВт), морских приливов, волновая и геотермальная энергия, низкопотенциальная тепловая энергия земли, воздуха и воды, биомасса и отходы, за исключением получаемых в ре зультате использования углеродного сырья и топлива, биогаз, шахтный газ, свалочный газ.

Преимущества возобновляемых источников энергии:

• нулевая стоимость топливной составляющей, источник энергии не исчерпаем и присутствует в неограниченных количествах;

• экологическая приемлемость — производство энергии не сопрово ждается выбросами двуокиси углерода;

• ВИЭ не имеет рисков, связанных с нестабильностью цен на иско паемое топливо;

• модульный дизайн, быстрый монтаж;

• не мешает ведению сельского хозяйства и хозяйственной деятель ности вблизи станций;

• сопутствующий эффект — рост количества новых рабочих мест.

К основным направлениям развития возобновляемой энергетики в Свердловской области, по мнению специалистов кафедры альтерна ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ тивной энергетики Уральского государственного технического универ ситета — УПИ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, можно отнести следующие.

1. Строительство мини-ГЭС на реках и промышленных плотинах в районах населенных пунктов (оценочная мощность — 600 МВт). Для справки — в 1913 г. на реках Среднего Урала было 10 тысяч плотин.

2. Программа «Дармовой пар», в соответствии с которой на котель ных вместо неэффективно работающих РОУ должны устанавливаться небольшие паровые противодавленческие турбины (оценочная стои мость — 800 МВт).

3. Промышленное использование местных видов топлива (торф, бурый уголь, древесные отходы) в виде топлива на газогенераторных установках (котлах) в быту. Оценочная тепловая выработка (оценочная мощность — 8 тыс. Гкал в год.

4. Строительство газотурбинных и парогазовых установок неболь шой мощности (с утилизаций тепла) в северных районах, тупиковых по электроснабжению (оценочная мощность — 100 МВт).

По оценке специалистов возобновляемые источники энергии (ве тер, солнце, биомасса, малые ГЭС и энергоэффективность) могут дать в 2–3 раза больше энергии, чем сейчас обеспечивают все АЭС (для сравнения — уровень энергопотерь в России — около 50%, доля атомной энергетики в электроснабжении — около 15%).

Мероприятия, способствующие повышению энергетической безо пасности региона:

• газификация местных котельных — одна из важных задач развития теплоэнергетики;

• поиск резервных видов топлива;

• инвентаризация потерь в факельных установках в соседних регио нах и внедрение технологий по использованию попутного газа в об щей региональной энергосистеме;

• варианты дополнительной нагрузки и изменения режимов газоу гольных станций, использование эффективных технологий сжига ния газа и твердого топлива;

• использование новых технологий переработки угля в чистый топливо-заменитель природного газа;

• мероприятия по использованию потерь энергии в сетях (в настоя щее время 10–15%);

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ • обеспечение возможностей для вступления на энергетический ры нок небольших поставщиков и производителей энергии;

• разработка и внедрение механизмов поддержки производителей малой энергетики;

• развитие частных малых электростанций в т.ч. использование мета на, образующегося на полигонах ТБО для обеспечения конкретных населенных пунктов, районов, предприятий;

• использование механизмов Киотского протокола.

Из анализа ресурсного потенциала и оценки экологического состоя ния Свердловской области видно, что возведенное в «абсолют» развитие ресурсных отраслей промышленности таит в себе большую угрозу для здоровья людей и состояния окружающей среды, и, по сути, является тупиковым вариантом развития.

Для решения экологических и энергетических проблем можно сфор мулировать наиболее важные задачи:

1) разработка, совершенствование экологического законодатель ства всех уровней;

2) совершенствование структуры управления;

3) формирование экологического мировоззрения населения, по вышение самосознания, ответственности жителей за свой двор, город и т.д.;

4) для достижения эффективных ощутимых результатов мировая практика показывает, что из бюджетов всех уровней должно выделять ся не менее 3% средств на охрану окружающей среды, а мы сегодня имеем 0,01-0,03%, а то и меньше;

5) разработка научно-обоснованного плана действий по улучшению экологической обстановки Свердловской области с привлечением ор ганов муниципальной власти, общественности и т.д.;

6) создание «многослойной» региональной энергетики. При выбо ре путей энергетического развития необходимо взвешенно проанали зировать все пути энергоснабжения Свердловской области: их эконо мическую, экологическую и социальную составляющие и последствия реализации необходимо стратегически объективно оценить не только газовый, угольный и атомный пути развития, но и потенциал таких ис точников энергии, как биоэнергетика, малая гидроэнергетика, ветер, солнце;

7) учитывая тесную связь и единство экономических, социальных и экологических проблем, требуются принципиально новые подходы ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ к их решению. Фактически должен быть осуществлен переход к фор мированию кратко- и долгосрочно действующих социально-эколого экономических программ и выход на устойчивое развитие.

В качестве основного индикатора устойчивого развития включается здоровье окружающей среды. В целом данное направление является составной частью развития комфортной среды проживания населения, согласованного с возможностями природной среды потребностям че ловека, включающим здоровье, материальное благополучие и полно ценное воспроизводство населения, духовное и интеллектуальное со вершенствование.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2008 году». Екатеринбург, 2009.

2. «Концепция экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 г.»



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.