авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |

«ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ серия основана в 1 996 г. ГГ. ФЕТИСОВ В.П. ОРЕШИН РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ...»

-- [ Страница 5 ] --

При постановке задачи на минимизацию затрат значение це левой функции представляет собой общую сумму затрат на вы пуск, транспортировку и использование продукции. При этом потребность в продукции, вырабатываемой системой, предпола гается известной и подлежащей обязательному удовлетворению (с учетом взаимозаменяемости разных видов продукции у потреби теля). В случае необходимости могут быть дополнительно учтены ограничения на использование ограниченных производственных ресурсов, к числу которых относятся капитальные вложения, тру довые, природные, энергетические ресурсы, материалы или обо рудование. Постановка задач на минимум затрат целесообразна в случае, когда спрос на продукцию практически не зависит от цен реализации и подлежит обязательному удовлетворению, а цены реализации не могут быть установлены к моменту решения зада чи. Прогнозы лимитов на ресурсы для данной системы менее на дежны, чем прогнозы спроса.

При постановке задачи на максимизацию результатов произ водства значение целевой функции можно представить как раз ность между объемом ВВП и затратами на развитие и расшире ние производства. Важная особенность постановки задач на мак симум полученного эффекта состоит в том, что могут сравниваться варианты деятельности системы, различающиеся как по затратам, так и по результатам, — объему, структуре и динамике выпуска продукции. При этой постановке ограничения на использование региональной экономической системой внешних ресурсов приоб ретают особо важное значение.

Оптимальный вариант развития экономики региона выбира ется из числа тех вариантов, которые являются приемлемыми, т.е.

удовлетворяют устанавливаемым для системы ограничениям. Эти варианты формируются с учетом множества способов производ ства продукции в отраслях и районах данного территориального образования и различаются с точки зрения технологии производ ства товаров и услуг.

Ограничения в оптимизационных моделях развития и размеще ния отражают такие моменты, как:

а) исходное состояние системы (например, данные о производ ственных мощностях действующих предприятий);

б) социальные и другие внеэкономические цели, которые дол жны быть достигнуты при размещении отдельных объектов или групп объектов рассматриваемой системы (например, необходимость ускоренного развития тех или иных райо нов);

в) допустимость вариантов развития отдельных объектов или групп объектов по социальным или санитарно-гигиеничес ким условиям:

г) возможность использования данной системой ограниченных производственных ресурсов;

д) взаимозаменяемость продуктов, емкость рынка при разных уровнях реализационных цен;

е) связи между объектами системы;

ж) связи между последовательными во времени состояниями одного и того же объекта;

з) условия транспортировки сырья, материалов и готовой про дукции.

При динамической постановке задачи допустимость варианта развития системы проверяется (в рамках единой задачи) для всех лет, ряда характерных моментов времени (контрольных лет). Осо бое значение приобретают ограничения, отображающие связи между последовательными во времени состояниями одного и того же объекта.

Информационные, а иногда и вычислительные трудности, связанные с динамической постановкой задачи, в ряде случаев приводят к необходимости ее упрощенной постановки. При та кой постановке состояние системы рассматривается для условий некоторого фиксированного (контрольного) года и может считать ся постоянным во времени.

Независимо от типа выбранного критерия оптимальности эко номические показатели целевой функции при динамической по становке исчисляются как кумулятивные, т.е. суммарные за ряд лет. Для всех объектов системы интегральные показатели исчис ляются за один и тот же период — период планирования.

В статических задачах можно использовать как интегральные, так и (преимущественно) годовые экономические показатели целевой функции. При значительных изменениях экономических показате лей и объемов деятельности отдельных объектов по годам предпоч тительно использование среднегодовых взвешенных величин.

Значения экономических показателей для отдельных лет, на основе которых исчисляются среднегодовые или интегральные показатели, должны определяться на основе изменяющихся во времени оценок используемых ресурсов и выпускаемой продук ции, характеризующих неодинаковую значимость для народного хозяйства поступления и затрат ресурсов и продуктов в разные моменты времени.

Постановка и решение модели оптимального развития и раз мещения производства позволяют в комплексе определять следу ющий набор задач:

а) размещение, размеры и специализация предприятий;

б) темпы развития системы и отдельных ее объектов;

в) технология производства;

г) ассортимент выпускаемой продукции и объем выпуска каж дого из продуктов;

д) удовлетворение спроса различных потребителей;

е) транспортные связи;

ж) потребность системы в капитальных вложениях и других ресурсах и распределение этой потребности во времени;

з) оценка тех видов ресурсов, которые используются только рассматриваемой системой (специфические виды сырья, мощности специализированных технологических устано вок) или отдельными ее объектами, а также внешних ре сурсов, выделенных данной системе в ограниченном коли честве (капитальные вложения, трудовые ресурсы, универ сальное оборудование);

и) оценка производимой продукции.

Практическая реализация оптимизационных задач связана с ограничениями как на стороне формализации взаимосвязей эко номических переменных, так и с поиском адекватного критерия оптимизации.

3.3. МОНИТОРИНГ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИТУАЦИЙ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ 3.3.1. Мониторинг региональных ситуаций и региональных проблем Региональный мониторинг представляет собой информацион но-аналитическую систему по отслеживанию региональной ситуа ции как базы выработки региональной и национальной политики.

Под региональным мониторингом понимается специально организованная и постоянно действующая система сбора и ана лиза статистической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки состояния, тенденций развития и остроты реги ональных проблем. Главная его задача состоит в создании надеж ной и объективной основы для выработки государственной поли тики регулирования территориального развития и определения ее приоритетов в целях принятия мер селективной (выборочной) государственной поддержки тех или иных регионов и решения конкретных региональных проблем.

Данный параграф подготовлен совместно с Н.С. Халиповым.

При множестве различных региональных ситуаций и проблем количество их типов как предметов мониторинга относительно невелико, и это обстоятельство существенно повышает реальность его проведения. Важно своевременно предупредить негативное развитие региональных ситуаций и обострение региональных про блем.

Необходимость регионального мониторинга связана с осо бенностями современного периода, которые состоят в резком со кращении объектов, масштабов и полноты обязательной статис тической отчетности. Из поля зрения официальной статистики выпадают целые пласты социально-экономической действитель ности (теневая экономика, самозанятость населения, реальные доходы населения и т.п.). Практически разрушается и без того слабая структура муниципальной статистики — основа региональ ного мониторинга.

Задачей регионального мониторинга является формирование системы сбора точной, надежной и своевременной информации о происходящих в регионах страны событиях, процессах и явлениях.

Предметом регионального мониторинга являются региональ ные ситуации и региональные проблемы, описываемые количе ственными и качественными, статическими или динамическими параметрами.

Региональная ситуация характеризуется совокупностью коли чественных (редко — качественных) показателей, определяющих состояние или динамику функционирования каждого из указан ных потенциалов территории, а также различными комбинация ми этих показателей (в первую очередь для обозначения удельных характеристик). Под региональной ситуацией понимается общее состояние региональной среды, т.е. состояние природно-кли матического, пространственного, социально-демографического, экономического, экологического, природно-ресурсного, обще ственно-политического, культурно-исторического, национально этнического потенциалов территории, чаще всего в пределах административных границ субъектов Федерации и (или) муници пальных образований.

Важной составляющей множества региональных ситуаций яв ляются внутрирегиональные пропорции в развитии экономичес кой системы. Например, соотношение социального и экономиче ского, природно-ресурсного и экологического потенциалов, баланс которых отражает степень устойчивости, внутренней само достаточности каждой территории. Столь же обязательны данные о состоянии и развитии нормативно-правовых условий террито риального развития.

Под региональной проблемой понимается системное проявле ние дисбаланса в функционировании (состоянии, развитии) од ного или нескольких взаимозависимых потенциалов территорий.

К числу региональных проблем можно отнести и пока еще ред кие проявления «точек роста», нуждающихся в особом внимании.

Региональные ситуации более инерционны, чем возникающие на их фоне региональные проблемы. Последние представляют собой сгустки конкретных региональных противоречий, возник ших в ходе развития региональных ситуаций. Региональная про блема должна осознаваться как нечто поддающееся решению (упо рядочению, смягчению и т.п.) в обозримом будущем.

Основанием для включения той или иной региональной проблемы в ограниченный (из-за постоянного и жесткого лими та ресурсов) перечень тематики мониторинга могут быть:

• ее значимость в федеральном масштабе (с позиций внутри и внешнеполитической безопасности, негативного воздей ствия на конституционные основы государства, массового нарушения законных прав и свобод, прогнозируемого неиз бежного и социально небезопасного государственного вме шательства в ход ситуации или развитие проблемы);

• необратимый характер и невозможность саморазрешения на местном или региональном уровне за счет собственных ре сурсов.

Проблемы такого уровня могут проявляться, например, в виде формирования зон системной депрессии в регионе или же могут быть связаны с необходимостью сезонного обеспечения труднодо ступных территорий жизненно необходимыми ресурсами и т.п.

Можно выделить следующие региональные проблемы: социально демографические и этнонациональные (активная депопуляция, со циальная избыточность, угроза воспроизводству коренных нацио нальностей, неадаптивное изменение национально-этнического состава, в том числе из-за нерегулируемой миграции, и т.п.), свя занные с ресурсоистощением (сокращением естественных источников, например добываемых полезных ископаемых, пастбищ и т.п.), носящие геополитический характер (образование анклавов, зон приграничных конфликтов и т.п.), вызванные внешними при чинами быстрой утраты хозяйственного профиля территории (про блемы региональной перепрофилизации).

Периодически возникают ситуации и проблемы, относящие ся к типу чрезвычайных и требующие специфических решений и специально резервируемых ресурсов, а следовательно, и особого массива информации для описания и диагностики.

При всей значимости специально организованных монито ринговых исследований (преимущественно социологической ориентации) основной информационной базой мониторинга ре гиональных ситуаций и региональных проблем может и должна быть статистика. Именно на статистической информации осно вывается большинство известных нам систем регионального мо ниторинга.

Проблемы количественных и качественных оценок событий.

Оценки региональных ситуаций и региональных проблем могут быть количественными или качественными. Количественные оценки предполагают наличие таких параметров (характеристик), которые могут быть корректно выражены совокупностью числен ных значений и (или) их интегральным значением. Качественные оценки («норма», «лучше», «хуже» и т.п.) возможны лишь при ус тойчивых представлениях о региональном «благе» или региональ ных «ценностях», сравнение с которыми позволяет определять степень приближения или отклонения от аксиологического кри терия. Качественные и количественные оценки не выступают как антиподы, а дополняют друг друга, причем только наличие пер вых (при их неизбежном субъективизме) позволяет осмыслить весь спектр частных количественных характеристик каждой региональ ной ситуации и региональной проблемы как нечто целостное.

Можно сформулировать следующие критерии оценки регио нальных ситуаций:

а) объективность и достаточность исходной информации;

б) сравнительный и многокритериальный характер оценок;

в) отбор минимума необходимых и достаточных критериев;

г) поиск и отбор дополнительных (к статистическим) источ ников информации.

Объективность и достаточность исходной информации — наи более очевидное и наименее реализуемое методическое требование.

Сравнительный характер оценок проявляется в том, что любая оценка региональной ситуации или проблемы может быть дана только в сравнении с состоянием, принимаемым за норму, с пре жним состоянием, с состоянием соседней или условно анало гичной территории и т.д. Оценить — значит доказать, что анали зируемая ситуация или проблема отличаются (или не отличают ся) от других, и показать, насколько и по каким параметрам эти различия имеются.

Многокритериальный характер оценки определяется объ ективной невозможностью правильно описывать, а тем более кор ректно сравнивать региональные ситуации и проблемы по одно му частному или интегральному показателю.

Так, при оценке проблем, связанных с региональными рын ками труда (локальная массовая безработица), нельзя корректно оценить ситуацию, ориентируясь только на показатели занятос ти. Здесь необходимо привлечение не менее полусотни других показателей (в сфере экономики, финансов, малого предпри нимательства, социальной политики, демографии и т.п.), в том числе характеризующих региональную ситуацию и рассматри ваемую частную проблему за пределами данного региона.

Отбор необходимых и достаточных критериев осуществляет ся по единственному признаку — соответствию сути ситуации или проблемы. Несмотря на то что практически все параметры ре гиональных ситуаций и проблем взаимосвязаны и взаимодопол няемы, включение в число критериев избыточного числа парамет ров чаще всего лишь затрудняет, а во многих случаях делает не возможной процедуру такого отбора. Поэтому следует прежде всего сформулировать ключевые понятия генезиса и проявления данной ситуации и проблемы, а затем уже подобрать минималь но необходимое и достаточное число адекватных критериев.

Привлечение сопутствующей информации. В региональной про блематике особенно важны те стороны ситуаций и проблем, ко торые почти невозможно выразить на языке статистики. Это на строения, мотивации, образ жизни, экономическое и социальное поведение, национально-этническое самочувствие и другие аспек ты индивидуального и коллективного быта населения. Поэтому крайне важно иметь соответствующую информацию по половоз растным группам, по участникам различных форм хозяйственной деятельности городского и сельского населения, по отдельным социальным группам и т.п. В настоящее время такую информа цию можно получить только в ходе специально организованных социологических обследований.

3.3.2. Метод имитационно-экспертного моделирования В целях объективной оценки региональной ситуации, количе ственной и качественной оценки регионального развития целесо образно применить методы социологического моделирования в сочетании с экспертным опросом представителей регионов.

Разновидностью социологического моделирования являются имитационные модели, которые решают целый ряд исследователь ских задач. Эти модели относятся к классу наиболее перспектив ных. Моделирование этого плана является одним из способов наглядного представления замысла и концептуальной схемы реа лизации вариантов развития экономики и социальной сферы ре гиона. Гипотезы развития, закладываемые в имитационной мо дели, как правило, содержат ряд сценариев развития объекта: оп тимистический, пессимистический и реалистический.

Использование метода имитационного моделирования наибо лее целесообразно для проверки главного вопроса, возникающего перед исследователем, — оценки эффективности сложившегося характера распределения между федеральным центром и регио нальными органами власти функций по обслуживанию населения и финансовых ресурсов.

Информационной базой для проведения такого рода иссле дований является выделение четырех групп регионов, различаю щихся по уровню обеспеченности денежными доходами.

Первая группа (А) — депрессивные регионы (в среднем на одного человека приходится менее 1,5 прожиточных миниму ма).(К этой группе относятся Дагестан, Адыгея, Карачаево-Чер кесия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Марий-Эл, Алтайский край, Хакасия, Тыва, Бурятия, Читинская область, Еврейская ав тономная область, Сахалинская область, Чукотская АО — всего 14 субъектов Федерации.) Вторая группа (Б) — малообеспеченные (дотационные) реги оны (на одного человека в среднем 2 прожиточных минимума).

(В эту группу входят: Калининградская, Ленинградская, Псковс кая, Тверская, Брянская, Курская, Воронежская, Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Тамбовская, Пензенская, Нижего родская, Рязанская, Московская, Владимирская, Ивановская, Ко стромская, Архангельская, Челябинская, Курганская, Новосибир ская, Амурская, Магаданская, Камчатская области;

республики:

Северная Осетия, Мордовия, Чувашия, Алтай, Саха (Якутия), Приморский, Хабаровский, Красноярский края, Корякский, Не нецкий автономные округа — всего 35 субъектов РФ.) Третья группа (В) — регионы относительного благополучия (на одного человека приходится 3 прожиточных минимума).

(К этой группе относятся: Мурманская, Вологодская, Ярослав ская, Новгородская, Смоленская, Калужская, Тульская, Липецкая, Орловская, Белгородская, Ростовская, Кировская, Пермская, Ека теринбургская, Омская, Томская, Кемеровская, Иркутская обла сти;

Красноярский, Ставропольский края, республики Карелия, Коми;

Санкт-Петербург;

Эвенский, Таймырский, Коми-Пермяц кий автономные округа — всего 26 субъектов Федерации.) Четвертая группа (Г) — регионы высокой обеспеченности на селения (доноры) (в среднем на одного человека приходится бо лее 5 прожиточных уровней). В эту группу вошли только субъекта Федерации: Москва, Тюменская область, Ханты-Ман сийский и Ямало-Ненецкий автономные округа1.

Дифференциация регионов по уровню обеспеченности насе ления свидетельствует о разных потенциальных возможностях их экономического развития и, соответственно, о разных объемах внутреннего регионального продукта, который может так или иначе перераспределяться.

Анализ характера распределения регионов по уровню доходов является основой для экспертов при оценке возможных путей развития данного региона.

Процедура изучения мнения экспертов состояла из трех эта пов. На первом этапе применялся визуальный экспресс-метод гра фического моделирования с параллельным обсуждением резуль татов визуализации. Это позволяет дать общую характеристику социально-экономических процессов, происходящих в регионах.

На втором этапе выявляется существо исследуемой проблемы. На третьем этапе экспертами проводилась количественная оценка показателей.

Примененный метод позволяет получить графическую карти ну характера распределительного процесса в стране (см. рис. 3.3).

На рисунке наглядно видно, как распределены регионы страны в пространстве четырех измерений: финансовые поступления из федерального бюджета, поступления из регионального бюджета, эффективное развитие экономики и обеспечение роста жизнен ного уровня населения. При этом проведена группировка регио нов на четыре типа: депрессивные — А, дотационные — Б, само достаточные — В и регионы-доноры — Г.

На 2001 г. их состав был следующий: Ямало-Ненецкий, Ханты-Ман сийский, Ненецкий, Корякский автономные округа, Республика Саха (Якутия), Москва, Чукотский автономный округ, Республика Коми, Магаданская область, Мурманская, Самарская области, Санкт-Петербург, Пермская область, Татарстан, Тюменская, Свер дловская и Липецкая области.

Финансовые поступления из федерального бюджета А Б В 1г Обеспечение Эффективное, f+- роста развитие I | Ч — Ь | II •+—г 7 84Ю уровня 54 1 34 экономики -10 9' 8 жизни Иопользование регионального бюджета Рис. 3.3. Группировка регионов РФ по характеру распределительных отношений Графическое моделирование позволяет определить социально экономический статус каждой группы регионов в выбранной си стеме координат. Депрессивные регионы находятся в полной и прямой зависимости от поступлений средств из федерального бюджета (в виде трансфертов, дотаций, субвенций). На рис. 3. положение депрессивных регионов позиционировано в виде «ци линдра» — А, устремленного по оси координат к федеральному бюджету. Для депрессивных регионов характерны минимальное использование внутренних ресурсов региона, низкий уровень жизни населения, неэффективная экономика, они не заинтересо ваны в четком разделении полномочий между центральной и местной властями, у них преобладают иждивенческие настроения и центростремительные силы (таковых примерно 17% от общего числа субъектов Федерации).

Группа дотационных регионов (квадрат Б): позиционирование несколько ниже по вертикальной оси координат и представляет собой форму, близкую к квадрату (их около 44%). Их позиция не сколько лучше по сравнению с депрессивными, они не только ждут поступлений из федерального центра, но и пытаются исполь зовать свой экономический потенциал. При этом существуют по зитивные устремления к социально-экономическому росту и раз витию. Эксперты указали на такие положительные моменты, как проведение грамотной социально-экономической политики, улуч шение инвестиционного климата, эффективная распределитель ная политика, использование внутренних социально-экономичес ких ресурсов территории. К негативным факторам, препятствую щим экономическому росту и развитию регионов, отнесены:

низкий уровень развития банковской системы;

отсутствие про граммы экономического развития региона;

криминализация эко номики.

Положение самодостаточных регионов (прямоугольник В):

отличаются устойчивым средним достатком. На осях координат они позиционируются равноудаленными от центра. Таковых при близительно 30%. Самодостаточные регионы имеют устойчивую экономику, средний уровень жизни, среднюю бюджетную обес печенность.

Группа регионов-доноров характеризуется высокой бюджетной самообеспеченностью и низкой долей поступлений из федераль ного бюджета, они позиционируются большей частью на нижней вертикали координат в форме прямоугольника Г.

Основой социально-экономического развития регионов явля ется вовлечение в процесс воспроизводства всех видов ресурсов региона — от трудовых, финансовых и природных до интеллек туальных и духовно-культурных. Но чтобы воспроизводственный процесс осуществлялся полноценно, важно своевременно решать возникающие в регионах проблемы, а это требует обоснованного распределения полномочий между федеральным центром и реги онами.

Как показал опрос экспертов, во всех регионах, в том числе благополучных, существуют решаемые и нерешаемые проблемы.

К числу первых относятся проблемы социальной сферы, жилищ ное и дорожное строительство. Были названы проблемы, которые по разным причинам не решаются: износ оборудования муници пальной собственности, медицинское обслуживание, устаревшие транспортные средства. Однако, помимо названных, существуют проблемы, которые в силу своей неразрешимости «загоняются во внутрь»: это социально-демографические проблемы народов Се вера и Восточной Сибири (низкая рождаемость), проблемы энер госнабжения и коррупция в органах местной власти.

Решение проблем второго рода зависит как от федерального центра, так и от региональной власти. Кто и в какой мере должен решать эти проблемы, определяется законодательным путем че рез разграничение полномочий между центром и регионами.

Руководствуясь Европейской хартией местного самоуправле ния и федеральным законодательством Российской Федерации, необходимо четко разграничить полномочия, за которые отвеча ют местные органы власти, а за которые — федеральные. Это пред полагает определение трех функциональных позиций: кто разгра ничивает полномочия, кто их финансирует и кто управляет. В некоторых странах эти функциональные позиции находятся в ве дении федерального органа власти, а в некоторых — децентрали зованы.

Так, распределение финансовых ресурсов по территориально му принципу ведет к неравенству распределения и перераспреде ления средств. Однако во многих странах децентрализации средств мешают политические факторы. Там срабатывает принцип: кто осуществляет компенсацию, тот ее и обеспечивает, а кто управ ляет, тот и должен финансировать расходы.

В настоящее время формируется новая парадигма регионально го саморазвития, к которой тяготеют самодостаточные регионы.

Они заинтересованы в ускорении социально-экономического раз вития своих территорий при условии передачи им необходимых для этого средств, а это, в свою очередь, требует существенной коррек тировки бюджетного и налогового законодательства.

Стремление к перераспределению пропорций налоговых по ступлений особенно отчетливо проявляется в результате проведен ного экспертного опроса. Так, 31,2% из числа опрошенных экс пертов считают, что в федеральном бюджете должно остаться 30% поступлений, а в региональном — 70, другие считают что феде ральному центру следует оставить 40, а регионам — 60% налого вых поступлений. Эксперты назвали три основных условия, спо собствующих саморазвитию регионов: распределение полномочий по сырьевым ресурсам региона, финансовая самостоятельность и законодательная инициатива.

Таким образом, визуальный экспресс-метод графического мо делирования позволил выявить уровни социально-экономического развития регионов, провести их типологию (депрессионные, до тационные, самодостаточные и доноры) и, самое главное, нари совать визуальную картину распределительного процесса в реги оне, которая основывается на принципиально ином понимании путей социально-экономического развития регионов.

Инверсионная концепция многоэтапного развития регионов Это новое понятие, которое предполагает разработку специфи ческой концепции, позволяющее описать, каким образом переход ная криминализованная экономика может трансформироваться в рыночную экономику цивильного типа. Такая инверсионная кон цепция многоэтапного социально-экономического развития реги онов требует особого исследовательского инструментария, где методы визуализации оказываются исходными в понимании той или иной социально-экономической позиции конкретного реги она. Эта концепция включает разработку конкретных региональ ных проектов, которые должны стать инвестиционно привлека тельными. Ее методологической основой оказывается определен ный вектор путей развития, который наглядно можно представить графически (рис. 3.4).

А. Депрессивный регион — Республика Ингушетия Социально-экономическая развитость региона Поступления —•• Самообеспечение из центра 10 I i— реальное социально ' экономическое состояние I I — желаемое социально экономическое состояние ^*' — проблемное поле _ прогнозируемой социально * экономической программы Удовлетворение потребностей рынка Рис. 3.4. Графическая модель сравнительного позиционирования Республики Ингушетия РЕСУРСЫ ПРОГНОЗИРУЕМОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ (%) Структурные элементы программы — элементы Риски нереализуемости концептуального замысла в 2001—2003 гг.

Решение политических вопросов, прежде всего - проблем беженцев - Привлечение иностранных инвестиций - Развитие сельского хозяйства - Увеличение добычи нефти Развитие международного туризма в регионе - При этом визуальное представление вектора путей развития данного региона желательно давать в таком виде, чтобы экспер там можно было постоянно отслеживать фактическое состояние региона и желаемое его состояние, достижение которого могло быть возможно на основе реализации прогнозируемой социально экономической программы.

Рассмотрим ситуацию с векторами развития по отдельным регионам, выделяя депрессивные, дотационные, самодостаточные регионы и регионы-доноры.

На основе этих данных оказывается, что реализацию прогно зируемых «шагов» социально-экономической программы развития депрессивного региона важно начинать с сельского хозяйства и увеличения добычи нефти.

Регион, по данным экспертного опроса, обладает достаточным совокупным потенциалом для его перерастания в самодостаточ ный.

Для Оренбургской области характерно равномерное распре деление рисков нереализуемости мероприятий намеченной про граммы. Тем не менее и здесь вырисовываются приоритетные направления усилий местной администрации, к которым относят ся строительство жилья на селе, а также увеличение объемов про изводства в базисных отраслях (металлургическая, нефтяная, га зовая промышленность), обеспечивающих значительные поступ ления в бюджет региона.

Б. Дотационный регион — Ивановская область Социально-экономическая развитость региона 5, 4,2 Региональное Финансовые самообеспе поступления ^ из федерального 10 10 чение ресурсами бюджета Удовлетворение потребностей региона I I — реальное социально ~~~ экономическое состояние I I — желаемое социально экономическое состояние ^ Я — проблемное поле ^. прогнозируемой социально * экономической программы Рис. 3.5. Графическая модель сравнительного позиционирования Ивановской области РЕСУРСЫ ПРОГНОЗИРУЕМОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ (%) Структурные элементы программы — элементы Риски нереализуемости концептуального замысла в 2001-2003 гг.

Интенсивное развитие текстильной промышленности может происходить при сохранении темпов экономи ческого развития 2000 г. (153% выполнения плана) - Создание совместных производств в машиностроении - Интенсивное развитие сельского хозяйства (мясомолочное направление) - Обеспечение благоприятного инвестиционного климата - В. Самодостаточный регион — Оренбургская область Социально-экономическая развитость региона ' • • • • • • • Финансовые Региональное t самообеспе 4N 10 чение из федерального ч ресурсами бюджета ч ч ч ч ч ч ч ч реальное социально- Удовлетворение экономическое состояние потребностей региона желаемое социально экономическое состояние,* — проблемное поле прогнозируемой социально экономической программы Рис. 3.6. Графическая модель сравнительного позиционирования Оренбургской области РЕСУРСЫ ПРОГНОЗИРУЕМОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ (%) Структурные элементы программы — элементы Риски концептуального замысла нереализуемости в 2001—2003 гг.

Создание агропромышленного объединения - Строительство жилья на селе - Увеличение объемов производства (металлургическая, нефтяная, газовая промышленность) - Развитие предприятий малого бизнеса - Развитие ипотечного кредитования - Развитие транспортной инфраструктуры - Развитие инвестиционного климата - Создание областного фонда социально экономического развития - Г. Донорский регион — Ямало-Ненецкий автономный округ Социально-экономическая развитость региона у' у'' у у у У у У Финансовые Региональное у самообеспе ч ч из федерального чение ч бюджета ресурсами ч ч ч ч ч ч ч ч Удовлетворение потребностей региона I I — реальное позиционирование I I — желаемое позиционирование +* — проблемное поле ^ прогнозируемой социально * экономической программы Рис. 3.7. Графическая модель сравнительного позиционирования Ямало-Ненецкого автономного округа РЕСУРСЫ ПРОГНОЗИРУЕМОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ (%) Структурные элементы программы — элементы Риски концептуального замысла нереализуемости в 2001—2003 гг.

Полномочия, делегированные федеральной властью и закрепленные законодательно - Изменения налогового законодательства - Подготовка профессиональных кадров ~ Создание благоприятного инвестиционного климата - В Ямало-Ненецком автономном округе, богатом полезными ископаемыми, социально-экономическое развитие возможно в результате роста самостоятельности, который может быть обеспе чен только в результате распределения полномочий между феде ральной и региональной властью.

Обобщая результаты графического моделирования социально экономического развития регионов с разным экономическим по тенциалом, можно сделать вывод о том, что характер распределе ния находится в прямой зависимости от темпов экономического развития и в конечном итоге от эффективности экономики реги онов.

В результате визуально-графического анализа мы пришли к выводу, что чем богаче регион, тем больше он выплачивает нало гов в центр, тем меньше в этот регион поступает трансфертов и тем больше он получает полномочий распоряжаться внутренни ми ресурсами территории. И наоборот: чем беднее регион, тем меньше у него налогов и сборов, тем больше трансфертов и дру гих субсидий из центра и тем меньше у него полномочий по уп равлению внутренними ресурсами региона, соответственно мень ше самостоятельности. Некоторых региональных лидеров (реци пиентов) такая зависимость от федерального центра, как патронаж, устраивает, поскольку напоминает старые формы пря мого диктата центра по отношению к периферии и освобождает, таким образом, местные органы власти от ответственности.

Основными механизмами распределения и перераспределения общественного продукта выступают, во-первых, трансферты и раз личного рода субсидии, поступающие из федерального центра по различным ведомственным каналам в регион, и во-вторых, нало ги и сборы, осуществляемые на региональном уровне и направ ляемые в зависимости от установленных Бюджетным кодексом РФ пропорций в федеральный бюджет.

В условиях перехода к новой экономической системе проис ходит трансформация и механизма распределения, на который воздействуют два фактора:

• форма собственности на средства производства;

• способ координации хозяйственной деятельности субъектов общественного производства.

Государственное регулирование распределительным процессом в условиях реформирования экономической системы предполагает реформирование как отношений собственности, так и самой сис темы управления экономики в целом.

Оценка хода реформ в регионах как важнейший элемент мони торинга. Технология мониторинга хода реформирования экономи ки и воздействия реформ на ситуацию в регионах имеет свою спе цифику и основывается на следующих принципах:

1) использование системной методологии;

2) вычленение собственно воздействий реформы на оценива емую региональную ситуацию;

3) раздельная оценка обязательных и возможных, немедлен ных и отдаленных результатов реформ;

4) учет результатов сопряженного реформирования.

Использование системного подхода предполагает анализ вза имосвязанных изменений в возможно большем числе элементов региональной системы под воздействием конкретных реформаци онных действий (например, региональные последствия приватиза ции следует оценивать не столько с позиций широты и темпов этого процесса, сколько с позиций его воздействия на все важ нейшие социально-экономические, экологические, демографиче ские и другие параметры каждого конкретного региона).

Для корректной оценки рассматриваемого вопроса особое зна чение имеет вычленение именно реформенной составляющей из всей совокупности внешних и внутренних воздействий на пара метры регионального развития. Такое вычленение никогда не производилось, что отрицательно сказалось на общественном вос приятии реформ и на формировании их социально-политической базы. Особенно важна оценка реформационного фактора при обо сновании решений по наиболее регионально опосредованной со циальной сфере, поскольку кардинальные перемены в политике, условиях и механизмах распределения социальных благ самым тесным образом связаны со всей совокупностью многофакторно формируемых социальных отношений и с параметрами уровня и качества жизни, которые, в свою очередь, определяются и эконо микой, и состоянием финансово-бюджетной сферы, и социальны ми стереотипами поведения, и даже геополитической ситуацией (миграция и т.п.).

Весьма важно также использовать методы раздельной оценки хода реформ (количественных параметров собственно реформаци онных действий) и их результатов (системных проявлений этих действий в сфере экономики, социальной политики и т.д. и соот ветственно их влияния на экономический рост, уровень жизни, демографическую ситуацию и т.п.). При такой раздельной оцен ке хода и результатов реформ можно прийти к внешне парадок сальному выводу: реформа в данном регионе может быть прове дена блестяще, а результаты ее для региона могут оказаться нуле выми или даже отрицательными. Проблема состоит в том, что результативность реформ не исчерпывается, более того, не опре деляется ходом реформ.

При системной оценке последствий реформ в регионах край не важно различать обязательные и возможные (вероятные), не медленные и отдаленные их результаты. При этом следует учиты вать, что ход реформ в регионе со стороны населения чаще всего воспринимается по тем их последствиям, которые проявляются немедленно, а это, как правило, далеко не самая важная часть си стемного результата реформирования. С другой стороны, следует учесть, что оценка отдаленных последствий реформ весьма слож на и ответственна уже потому, что самые ощутимые результаты преобразований (и положительные, и отрицательные) во всей их системной полноте могут проявиться лишь в перспективе. Эти положения отчетливо проявляются, например, в региональных оценках реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Виды регионального мониторинга Следует различать тотальный (всеобщий) и проблемно-ориен тированный региональный мониторинг. Задачей тотального мо ниторинга являются постоянный анализ и диагностика региональ ной ситуации, в масштабах всей страны и основных единиц ее го сударственного устройства, в масштабах любой выделенной по какому-либо признаку территории (ареалу, зоне и т.п.);

при этом предметом тотального мониторинга становится региональная си туация как таковая во всем разнообразии ее составляющих.

Цель проблемно-ориентированного мониторинга — отслеживание тенденций развития (разрешения) той или иной региональной проблемы, которая отобрана по определенным критериям, при знана общественно значимой и требует особого государственного внимания в течение ряда лет. В отличие от тотального проблем но-ориентированный мониторинг имеет предметом не постоян но и повсеместно наблюдаемую и диагностируемую региональную ситуацию, а конкретные региональные явления, спорадически возникающие в недрах той или иной ситуации, на определенной территории.

Однако в некоторых случаях тотальный мониторинг может и даже должен включать проблемно-ориентированный в качестве самостоятельного фрагмента или использовать соответствующую информацию в невыделенном, латентном виде.

Проведение мониторинга региональных ситуаций и проблем направлено на оценку различных видов безопасности регионов:

социальной, экологической, экономической, политической.

Экологическая безопасность региона — ситуация благополучия в регионе с точки зрения обеспечения безопасных условий жиз ни и деятельности человека, животного и растительного мира, характеризуемая набором критериальных (реперных) показателей жизнедеятельности флоры и фауны региона.

Критериальные показатели развития экономики региона пред ставляют собой систему индикаторов, характеризующих состоя ние и динамику природного комплекса региона. К числу крите риальных показателей относится систематизированный набор па раметров, характеризующих наиболее важные стороны экологии региона: уровень загрязнения суши, водного и воздушного бассей нов региона, проведение мероприятий по восстановлению перво начальных природных условий.

Политическая безопасность региона — ситуация благополучия в объекте со стороны стабильности политической системы.

Критериальными индикаторами политической безопасности могут служить показатели доверия населения органам власти (фе деральным, региональным, муниципальным), показатели крими ногенное™ ситуации, степень обеспеченности жизни населения и деятельности предпринимателей законодательными нормами и правилами.

Социально-экономическая безопасность региона — ситуация бла гополучия в объекте исследования, характеризуемая набором кри териальных показателей функционирования и развития региональ ного хозяйственного комплекса.

Критериальные показатели социально-экономического разви тия региона — это система индикаторов, характеризующих состо яние и динамику хозяйственного комплекса региона, хорошие условия для жизнедеятельности предпринимательской деятельно сти и людей. К числу критериальных показателей относится сис тематизированный набор параметров, характеризующих наиболее важные стороны функционирования и развития экономики и со циальной сферы региона. В частности, сюда относятся: ВРП на душу населения и его динамика, уровень и эффективность исполь зования ограниченных производственных ресурсов (трудовых, природных, капитальных, инвестиционных, знаний и опыта на селения и предпринимателей, инфляция и ее динамика, платеж ный баланс региона, криминальная ситуация в области бизнеса).

Анализ социально-экономического положения региона целе сообразно строить на основе многофакторных эконометрических моделей. В основу может быть положена система моделей, ядром которой является методология UNITAR исследовательского ин ститута ООН, с адаптацией указанной методологии применитель но к условиям Российской Федерации.

Модель строится на базе набора показателей, характеризующих различные стороны и уровни социально-экономической ситуации в регионе в сравнении с другими регионами страны. По каждому показателю рассчитывается рейтинг, характеризующий место, за нимаемое регионом по данному показателю, и вес, характеризу ющий отклонение показателя от среднего по России значения.

Показатели нижнего уровня объединяются в группы, характери зующие определенные сферы социально-экономической ситуа ции, такие как материальная база развития, человеческий потен циал, уровень материального потребления и т.д. Для каждой груп пы, подобно отдельным показателям, рассчитываются рейтинги и веса. Данные показатели представляют собой основу для анализа социально-экономического положения в регионе и происходящих в нем процессов.

При переходе от индивидуальных показателей к групповым правило пересчета рейтингов и весов определяется следующим образом:

пусть xjjc) — некоторый показатель (к — номер региона — субъекта Федерации). После упорядочения х получает рейтинг /(«:) — новую нумерацию регионов.

Перейдем к показателю, нормированному относительно сред него по России.

Веса вычисляются по следующей формуле:

ад = (Як) -. ^ „ v o w - умт) юо/н, где н — количество показателей.

Интегральный показатель рассчитывается следующим образом:

На основании интегрального показателя составляется интег ральный рейтинг по группе показателей. Аналогично может про изводить расчет интегрального показателя региона на основе дан ных по группам показателей.

3.3.3. Подходы к оценке экономической эффективности регионального хозяйственного комплекса Эффективность экономики региона имеет двустороннюю на правленность: во-первых, это соотношение достигнутых резуль татов хозяйственной деятельности региона с величиной приведен ных затрат (т.е. внутренняя эффективность экономики региона);

во-вторых, это степень участия данной территориальной едини цы в решении общефедеральных задач. Для измерения эффектив ности хозяйства региона применяются разнообразные показатели, отражающие как внутреннюю эффективность регионального хо зяйственного комплекса, так и эффективность его участия в ре шении общенациональных (общестрановых) проблем.

Интегральным показателем экономической эффективности реги она является соотношение объема ВРП с величиной затрат, к ко торым относятся материальные затраты (М), амортизационные отчисления (А), заработная плата (3).

ВРП р М + А + 3" При сопоставлении показателей эффективности по различным регионам применяются территориальные индексы фиксированно го состава, элиминирующие различия структуре производства.

Другим обобщающим показателем является рост ВВП или произведенного национального дохода на душу населения.

Наряду с обобщающими показателями используются частные показатели, характеризующие эффективность использования от дельных видов производственного потенциала региона: экономия основных и оборотных фондов, материальных затрат, а также по вышение эффективности использования живого труда, производ ственных фондов, природных и материальных ресурсов.

Частными показателями эффективности являются производи тельность труда, материало-, трудо- и фондоемкость продукции, которые отражают удельные затраты сырья и материалов, труда и фондов на единицу производимой продукции. Уровень этих по казателей зависит по крайней мере от трех основных факторов:

а) отраслевой структуры;

б) природно-климатических факторов, влияющих на экономические показатели производства;

в) эффек тивности организации и системы управления производственным и региональным развитием. По результатам анализа динамики из менения этих показателей на фоне динамики факторов, влияю щих на их величину, можно судить, как меняется эффективность регионального воспроизводственного процесса.

В условиях новой системы управления, когда на региональные органы власти ложится ответственность за создание нормальных условий жизнедеятельности людей и развития экономики регио на, когда они вынуждены самостоятельно изыскивать финансо вые ресурсы для развития своих регионов, необходимы новые критерии эффективности региональной экономики.

Вопросы для самопроверки 1. Дайте перечень основных счетов системы регионального счетоводства.

2. Каковы главные проблемы построения системы региональных счетов?

3. Какие существуют подходы к типологизации регионов России?

4. Назовите группы методов регионального анализа.

5. В чем суть балансового метода регионального анализа?

6. Каковы соотношения между системой национальных счетов и системой региональных счетов?

7. Назовите виды ограничений в оптимизационных моделях развития и раз мещения производства.

8. В чем суть и предмет регионального мониторинга?

9. Каковы виды регионального мониторинга?

10. Каковы показатели открытости экономики региона?

11. Охарактеризуйте экономический смысл и возможности применения коэф фициентов локализации (специализации) производства.

12. Назовите принципы построения и применения интегрированных индика торов развития региона.

13. Для чего необходима типологизация регионов?

14. Назовите основные подходы к построению региональных типологий.

15. Каково назначение модели Я.Тинбергена?

16. Охарактеризуйте методы систематизации и анализа межрегиональных связей.

17. Каковы основные требования к региональному мониторингу?

18. Опишите инструментарий оценки экономической ситуации в регионе.

19. Какие имеются подходы к расчету интегрального показателя экономичес кой эффективности региона?

Глава РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 4.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В условиях рыночных отношений государственная региональ ная политика должна вырабатываться с учетом децентрализации экономики, укрепления финансово-хозяйственной самостоятель ности политических и административно-территориальных еди ниц, изменения и перераспределения функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

В настоящее время главные цели государственной региональ ной политики следующие:

• создать во всех регионах Российской Федерации равные политические и социально-экономические условия для ре ализации на их территории прав, установленных в Консти туции России и федеральных законах;

• гарантировать получение всеми гражданами России ми нимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.

Реализация данных целей предполагает: создание в регионах благоприятной среды для установления новых экономических отношений и общехозяйственных условий, облегчающих функ ционирование субъектов хозяйствования различных типов соб ственности;

формирование в регионах условий для реализации интересов территорий (как совокупных интересов проживающе го населения);

активное содействие местному самоуправлению;

воссоздание (реконструкцию) полноценной межрегиональной инфраструктуры, способствующей становлению единого эконо мического пространства страны, эффективному территориальному разделению и интеграции общественного труда, развитию рыноч ных отношений;

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное значение для России;

оказание государственной поддер жки депрессивным регионам.

Основными направлениями реализации государственной ре гиональной политики являются:

• формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления (что подразумевает перераспреде ление полномочий между федеральными органами, субъек тами Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного прин ципа взаимного равноправия субъектов РФ;


• систематическая разработка прогнозов социально-экономи ческого развития РФ и федеральных целевых программ;

ме тодическое и нормативное обеспечение деятельности орга нов государственной власти РФ, субъектов Федерации и ор ганов местного самоуправления;

периодическое изменение административно-территориального деления страны — как отражения происходящих перемен в ее политическом и со циально-экономическом развитии.

При этом важно подчеркнуть, что непременными условиями реализации государственной региональной политики являются:

• обеспечение единого экономического пространства РФ, которое определяется общностью государственного руково дства, денежной, налоговой, бюджетной и финансовой си стем, единым информационным пространством, скоор динированным развитием основных институциональных структур;

• стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России и повышение на этой основе уровня жизни всех слоев населения;

• повышение квалификации госслужащих, занимающих выс шие, главные и ведущие государственные должности, а так же резерва на их замещение;

координация научной и учеб ной работы региональных кадровых центров;

координация деятельности организаций и учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации госслужащих, и др.

Региональная политика — составная часть общенациональной политики, нацеленная на устранение несоответствий показателей в развитии важнейших макроэкономических показателей и про порций в региональном развитии.

Под региональной политикой понимается система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономичес ким и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Принципами государственной региональной политики явля ются структурная перестройка экономики региона, создание и развитие рыночной инфраструктуры, использование органи зационных форм общественного и административного управления и др.

Формами реализации этих принципов выступают:

• размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

• участие государственных органов в отдельных структурооб разующих инвестиционных проектах с использованием кон курсной и контрактной систем их реализации на пути осу ществления федеральных программ регионального развития с долевым государственным финансированием.

Основной способ реализации региональной экономической политики состоит в распределении промышленной деятельности между регионами таким образом, чтобы избежать неполной заня тости трудовых или капитальных ресурсов в угнетенных районах и нежелательной перегрузки более процветающих районов, сле довательно, особое значение в региональной политике придается возрождению районов, которые находятся в промышленном упад ке, стимулируя здесь новые производства.

Основанием для проведения региональной политики являет ся посылка, согласно которой проблемы регионов, находящихся в состоянии депрессии, обусловлены чрезмерной специализаци ей их на отдельных производствах, которые начинают приходить в упадок. Соответственно для решения этой проблемы требуется диверсификация промышленной базы таких регионов в целях со здания условий появления новых рабочих мест, что вызывает рост местных расходов, увеличивающих инвестиции, и через эффект мультипликатора повышает уровень доходов.

Большое влияние на отношения федерального центра с реги онами в условиях российской действительности оказывает наци ональный фактор. Полиэтничность — характерный признак лю бого российского региона.

Государственная региональная политика должна опираться на инициативу отдельных субъектов Федерации, местных структур самоуправления и учитывать интегрированные интересы всех уча стников системы управления. Правительство обеспечивает согла сованное проведение государственной региональной политики федеральными министерствами и ведомствами, органами испол нительной власти в регионах.

Объектом государственной региональной политики России являются территория страны, разделенная на экономико-геогра фические районы, в числе которых административно-территори альные образования, субъекты РФ, местные самоуправленческие структуры, а также механизмы их взаимодействия. Территориаль ная структура Российской Федерации страдает существенной асимметрией и нуждается в совершенствовании.

Государственная региональная политика Российской Федера ции строится на принципах федерализма, социально-эконо мической самостоятельности субъектов РФ и развития форм ме стного самоуправления.

Инструментами проведения региональной политики являются:

а) предоставление финансовых стимулов (инвестиционных грантов, «мягких займов» под низкий процент, освобождение от уплаты налогов, арендной платы и т.д.) фирмам, намеревающим ся размещать производство в развивающихся районах;

б) контроль над производственными и офисными помещени ями в целях предотвращения переноса производства фирмами за пределы развивающихся районов;

в) инвестирование средств в инфраструктуру, особенно в раз витие сети дорог и улучшение общих условий жизни.

Во многих развитых странах главным средством, используе мым для предоставления помощи фирмам, осуществляющим ин вестиции в развивающиеся производства, является избирательная поддержка регионов.

4. 1. 1. Цели и задачи региональной экономической политики Цели региональной экономической политики государственных властных структур тесно связаны с целями регионального разви тия. Поэтому прежде чем определить цели политики, дадим оп ределение целей развития экономики региона, имеющих объек тивный характер и обусловленных нынешним состоянием и пер спективами развития региона.

Целью региональной политики в экономической сфере явля ется рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования эффекта территориальной агломе рации и кооперации, объективных преимуществ межрайонного разделения труда.

Цели региональной политики в социальной сфере состоят в обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, созда нии примерно равных жизненных шансов для всех граждан, ре ализации права свободного выбора места проживания и трудо вой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряжен ности.

В условиях переходного периода государственное регулирова ние региональной экономики преследует несколько иные целевые установки:

1) в качестве высшей цели выступает обеспечение условий повышения уровня жизни населения регионов путем достижения устойчивого экономического роста;

2) построение совместно с регионами собственного российс кого варианта общества постиндустриального типа с современны ми характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологического способа производ ства и многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики;

3) проведение целенаправленной структурной, инвестицион ной и научно-технической политики, стимулирование деловой активности реального сектора экономики, решение социальных проблем экономического реформирования;

4) обеспечение экономической безопасности региона. При этом под экономической безопасностью региона понимается со вокупность текущего состояния, условий и факторов, характери зующих стабильность, устойчивость поступательного развития экономики территории.

Региональная политика федерального правительства осуществ ляется во имя достижения общих национальных целей развития страны. При этом в период экономического кризиса преоблада ют экономические цели, в периоды экономического роста — со циальные.

Без четкого определения цели, объекта, инструментов и форм государственной политики невозможно определить ее направле ния, что ведет к неуправляемому процессу чрезмерной дифферен циации региональных различий.

Цели регионального развития в глазах региональной админис трации связаны в первую очередь с рационализацией использова ния природных, трудовых и капитальных ресурсов региона, обес печением системного подхода к развитию регионального хозяй ственного, социального и природно-экологического комплекса.

Цели государственной региональной политики достаточно многообразны. Среди них выделяются следующие:

• укрепление социально-экономических основ российского государства и сохранение его целостности, обеспечение во енной и экономической безопасности и экологической ус тойчивости;

• повышение уровня жизни населения регионов России;

• создание условий для полноценного национально-куль турного развития всех народов Российской Федерации;

• обеспечение социального равновесия по жизненному уров ню отдельных регионов и социальных групп, сбалансиро ванности их интересов с социально-экономической полити кой государства;

• формирование в регионах социально ориентированной ры ночной экономики, механизмов обеспечения социальной за щиты населения.

К числу направлений деятельности государственных органов власти региона по реализации целей регионального развития от носятся:

• ориентация регулирования территориального развития на формирование структуры экономики, соответствующей как комплексу имеющихся условий развития, так и целям осу ществляемых социально-экономических преобразований;

• учет специфических особенностей регионов страны, обус ловливающих их место и роль в территориальной орга низации экономики;

• формирование механизмов согласования интересов субъек тов регулирования территориального развития. Создание и реализация этих механизмов представляются возможными только при условии учета региональной специфики, по скольку именно последняя выступает фактором, форми рующим региональный интерес в государственном регули ровании территориального развития;


• обоснование задач регионального регулирования экономики исходя прежде всего из социальной направленности разви тия, а также производственно-ресурсного потенциала реги она.

Региональная экономическая политика призвана способство вать экономическому развитию в регионах, укреплять государ ственное устройство посредством выравнивания социально экономических условий в регионах, обеспечивая однородность страны, более эффективно использовать наличный потенциал ре гионов.

Главная цель регулирования регионального развития состоит в создании благоприятных условий для формирования обоснован ных внутренних территориальных пропорций на базе стимулиро вания развития отраслей специализации и использования сравни тельных преимуществ территорий.

Это служит основой определения потенциальных направлений роста на уровне региона, выявления отраслей, которые смогут поднять экономику региона и оказать мультиплицирующее воз действие на развитие сопряженных секторов регионального хозяй ства.

Для научно обоснованной оценки внутренних проблем реги она необходимо ввести понятие «потенциал развития региона».

Потенциал развития региона означает исходные возможности экономики региона и входящих в его состав структурных подраз делений (районов и городов), способность ее к росту, внедрению технологических и управленческих инноваций, совершенствова нию внутренних отраслевых, социальных, политических и демог рафических подсистем. Основные составные элементы потенци ала развития региона следующие: индустриальное развитие, соци альные факторы, финансовые показатели, показатели ресурсного потенциала.

1. Показатели индустриального развития региона. Основны ми показателями, характеризующими производственный потенци ал региональной экономики, являются: объем выпуска промыш ленной продукции, производственный потенциал региона, объем инвестиций в основной капитал, инвестиционная активность, износ основных фондов.

По уровню индустриального развития можно выделить следу ющие три группы регионов.

В первую группу входят крупнейшие города региона и районы, имеющие преимущественно промышленную специализацию.

Вторая группа включает в себя районы, занимающие по уров ню промышленного развития среднее место. В этой группе мож но выделить как «точки роста», имеющие высокий показатель по инвестиционному уровню, так и депрессивные районы.

Третья группа состоит из районов, имеющих низкий уровень развития промышленного производства. Это преимущественно аграрные и экономически слаборазвитые районы. Однако потен циал этой группы районов может оказаться достаточно высоким, что находит отражение в уровне инвестиционной активности, а также в степени износа основных фондов.

Чем менее развит тот или иной район, тем больше отдача от каждого конкретного эффективного производственного проекта.

Для качественного изменения технологической структуры фондов экономически крепких районов необходимы значительные капи тальные вложения.

2. Социальные факторы развития региона. К ним относятся комплексный коэффициент уровня жизни, уровень денежных доходов на душу населения, сальдо миграции, безработица. По казатель уровня жизни очень тесно связан с денежными доходами населения.

Чем меньше население района, тем выше уровень обеспечен ности населения объектами социальной инфраструктуры. Такая ситуация характерна, как правило, для районов с высоким уров нем миграции.

Одной из причин роста миграции является сворачивание про изводства в депрессивных районах, стремление к сокращению зат рат на социальную инфраструктуру, переход к вахтенному спосо бу добычи и т.п. Структурная безработица не только привела к быстрому сокращению уровня жизни, но и подстегнула миграци онные процессы.

Ранжирование районов и городов региона по пяти основным социальным факторам позволяет определить коэффициенты социального развития, представляющие собой среднюю сумму мест. Острота социальных проблем, высокий уровень внешней миграции, безработицы, падение уровня жизни тормозят эконо мический рост в перспективных группах регионов, в то же время районы, где социальная ситуация стабильна, получают допол нительные возможности.

3. Финансовые показатели региона. В качестве основных фи нансовых индикаторов экономики районов можно отметить сле дующие группы параметров:

• процент дотаций республиканского бюджета в доходной ча сти районного бюджета, процент планового дефицита мес тного бюджета, процент выполнения плана поступления налогов и других обязательных платежей в местный бюджет;

• отношение расходов на заработную плату бюджетных слу жащих, текущих материальных затрат и социальных государ ственных капитальных вложений к собственным доходам районного бюджета;

• структура дебиторской и кредиторской задолженности пред приятий промышленности, транспорта, связи и строитель ства.

Если первая группа параметров в основном описывает бюджет ную динамику, то вторая более явно показывает степень дотаци онности районного бюджета, его зависимость от регионального бюджета и государственной инвестиционной программы. Третья группа показателей отражает текущую финансовую ситуацию на промышленных предприятиях района, составляющих основу ме стной налогооблагаемой базы.

4. Показатели ресурсного потенциала. (Эта группа показате лей была рассмотрена выше.) На основе данной системы показателей может быть проведе на классификация регионов по потенциалу развития. При этом ре гионы могут быть структурированы на следующие три группы:

• обладающие значительными потенциалами роста. У этих районов имеются достаточные резервы к саморазвитию;

• нейтральные, находящиеся в пограничном положении. Эко номика этих районов способна и к росту, и к кризису. В эту группу входят как районы, где высокому уровню жизни со ответствуют высокая миграция и низкая инвестиционная активность, так и районы с низким уровнем жизни, но со стабильной промышленной и инвестиционной ситуацией;

• депрессивные районы, которые не имеют реальных возмож ностей саморазвития. К депрессивным относятся не только преимущественно аграрные или отдаленные районы, но и ряд промышленных районов, где закрываются градообразу ющие промышленные предприятия, высока структурная безработица, а следовательно, и миграция.

Подобного рода ранжирование региональных субъектов име ет определяющее значение при выработке и проведении обосно ванной инвестиционной политики региона.

Принципы региональной политики являются той основой, на которой базируются разработка и реализация региональной эко номической политики. Они детерминированы внешними и внут ренними условиями, применительно к которым формируются.

К принципам региональной политики относятся:

• экологическая защита России, на основе которой можно до биться целостного подхода к решению территориальных проблем отдельных субъектов РФ и их ассоциативных об разований. Проблема сохранения экологического «каркаса»

России связана с особенностями традиционного природо пользования;

• отраслевая специализация регионов, структурная пере стройка которых осуществляется в соответствии с научно технической и инвестиционной политикой страны;

• использование прогрессивных форм пространственной организации общественного производства и размещения квалифицированных кадров;

• формирование равных институциональных условий, преодо ление региональных различий в уровне экономического раз вития территориальной структуры хозяйства с учетом соци альной, этнополитической и экологической обстановки.

Результаты опубликованных исследований свидетельствуют об усилении неоднородности экономического пространства страны за годы рыночных преобразований. Поэтому существенно возра стает значение формирования системы государственного регули рования территориального развития страны, поиска механизма согласования двух взаимосвязанных процессов: укрепления влас тной вертикали и расширения самостоятельности регионов в фе деративном государстве.

Территориальное регулирование экономики — это процесс выработки и установления рациональных территориальных про порций в развитии экономики страны и способ проведения реги ональной экономической политики.

4.1.2. Методы государственного регулирования экономики региона Региональное экономическое пространство представляет собой систему экономических связей, постоянно развивающихся и уг лубляющихся в процессе переплетения, взаимного дополнения и обеспечения экономической целесообразности хозяйствующих структур, между которыми имеет место устойчивое территориаль ное разделение труда.

Общее экономическое пространство формируется как сочета ние различных хозяйств, независимо от величины их потенциа ла, формы собственности, технологического уклада. Главное, что бы они были связаны между собой устойчивым разделением тру да, а их интересы в экономических связях совпадали. При этом важно, чтобы общее экономическое пространство формировалось не как временные отношения между хозяйствующими субъекта ми региона, а как определенное состояние функционирования взаимосвязанных хозяйственных структур.

Региональное экономическое пространство имеет внутренне противоречивый характер. Источники его самодвижения и само развития находятся в объективно обусловленных противоречиях, наличествующих внутри хозяйствующих субъектов, связанных между собой разделением труда.

Объекты государственного регулирования экономики в реги оне многообразны, в качестве таковых выступают: экономический цикл;

отраслевая и территориальная структура хозяйства;

условия накопления капитала;

занятость;

денежное обращение;

цены;

НИОКР;

условия конкуренции;

социальные отношения;

подго товка и переподготовка кадров;

окружающая среда;

внешнеэконо мические связи.

Важнейшими направлениями государственного долгосрочно го регулирования экономики на современном этапе являются:

1) эффективное использование государственной собственно сти на средства производства и природные ресурсы;

2) поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности;

3) проведение общегосударственной инновационной политики;

4) регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков;

5) регулирование регионального развития.

Среди методов регулирования регионального развития выде ляют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешатель ство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер эконо мической политики.

В условиях демократизации управленческих функций меняют ся механизмы мотивации принятия решений и соотношение эко номических и административных методов управления (табл. 4.1).

Административные методы регулирования регионального раз вития базируются на отношениях власти и подчинения, характер ных для властных структур, и осуществляются в форме:

• административных распоряжений, постановлений, адресу емых субъектам регионального воспроизводственного про цесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуа цию;

• правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм соб ственности (нормативное регулирование);

• рекомендаций, а также контроля (например, финансово бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиоло гического).

Таблица 4. ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРОЦЕССА Административные методы Экономические методы Основаны на конкретно-адресных Базируются на общих правилах заданиях, ориентированных на дости- поведения, выбора маневра экономи жение целей системы путем форми- ческой стратегии рования ее четкой структуры, созда ния условий для подготовки, приня тия и реализации управленческих решений Выражают прямое воздействие на уп- Оказывают косвенное воздействие на равляемые объекты, преследуют пре- объекты управления, учитывают имущественно интересы органа уп- экономические интересы предприя равления тий различных форм собственности Основная доля ответственности за Предполагают полную самостоятель принимаемые решения ложится на ность хозяйствующих субъектов при орган управления, права управляе- высокой ответственности за предпринимаемые действия и их по мых объектов ограничены следствия Административные распоряжения, как Побуждают хозяйствующие субъекты правило, однозначны, требуют обяза- к подготовке альтернативных реше тельного исполнения, не допускают ний и выбору оптимального решения существенных отклонений от с точки зрения интересов данного распоряжений субъекта и с учетом допустимого экономического риска Административные методы предусматривают возможности применения принуждения в отношении отдельных предприятий, нарушающих установленные правила.

С помощью административных методов местные органы уп равления регулируют процессы приватизации, решают вопросы привлечения иностранного капитала, использования региональ ных природных ресурсов, а также вопросы, связанные с соци альными процессами.

Только административные методы не могут обеспечить эффек тивное решение всех проблем, возникающих в процессе регио нального воспроизводства. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими.

Сущность экономических методов состоит в косвенном воздей ствии на процесс регионального воспроизводства — через эконо мические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как на логи, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без пря мого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая за интересованность и ответственность предприятий и организа ций — субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении за дач комплексного социально-экономического развития региона.

Для российской экономики характерно большое разнообразие экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах страны;

регионы различаются как размерами экономи ческого потенциала, так и способностью к саморазвитию в усло виях новых экономических отношений. Производственно-отрас левые ориентиры территорий, сложившиеся в советский период развития, недостаточно стимулируют привлечение частных инве стиций, разработку и реализацию новых технологий. Все это оп ределяет уникальность региональной ситуации в России, слож ность использования имеющегося положительного зарубежного опыта в их разрешении.

Государственный заказ как инструмент прямого регулирования регионального воспроизводства. Государственный заказ в соответ ствии с действующим законодательством (ст. 72 Бюджетного кодекса РФ) представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регио нального бюджетов.

20Г Государственный заказ — инструмент прямого регулирования экономики, с помощью которого реализуются приоритетные потребности государства в товарах (работах, услугах). Он призван стимулировать платежеспособный спрос, способствуя установле нию и поддержанию связей между производителями и потреби телями в тех сферах социально-экономической деятельности, где возможности рыночных механизмов саморегуляции объективно ограничены, а ценовые «сигналы» не отражают реального со отношения между спросом и предложением.

Государственный заказ оформляется прямым соглашением между государством и рыночными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказчиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа. Он формируется исходя из основных задач и функций, конституционно закрепленных за каж дым уровнем государственной власти.

Различают заказы общегосударственного (федерального) и ре гионального (субъектов РФ) уровней.

Основные принципы и порядок формирования, финансиро вания и размещения государственного заказа устанавливаются государственным законодательством. Федеральное или региональ ное правительство или иные органы соответствующего уровня ис полнительной власти определяют заказчиков. Те от имени го сударства в рамках выделенных финансовых ресурсов размещают заказы среди подрядчиков и наряду с ними несут ответственность за их выполнение. Принципиальное значение имеет четкое раз деление полномочий по формированию портфеля заказов и рас поряжению средствами, выделенными для их финансирования.

Совмещение функций заказчика и подрядчика в одном лице со здает условия для завышения объемов государственного заказа и неоправданного увеличения государственных расходов.

Финансирование государственного заказа осуществляется за счет средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и привлекаемых внебюджетных источников, в том числе средств заинтересованных частных (зарубежных) инвесторов. Заказы раз мещаются и финансируются либо через механизм государствен ных контрактов, заключаемых между заказчиком и подрядчиком (предприятием, организацией, учреждением), либо путем прямого субсидирования производства определенных видов товаров, работ, услуг (что имеет место главным образом при финансировании заказов в сфере науки, образования, здравоохранения и т.д.).

Государственный контракт — договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномочен ным органом или организацией от имени РФ или субъекта РФ с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах соответству ющего бюджета (федерального или регионального).

Различают два основных типа контрактов: фиксированной цены и возмещаемых издержек. Первые предполагают предвари тельное определение и фиксирование величины издержек, исхо дя из сложившейся рыночной конъюнктуры, что допускает ши рокую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В случае превышения заранее установленной контрактной цены подрядчик принимает на себя и весь финансовый риск. Контрак ты данного типа получили распространение при размещении за казов на производство и поставку гражданской продукции теку щего ассортимента.

Реализация контрактов второго типа базируется на том, что величина издержек на реализацию мероприятия заранее не фик сируется и государственные органы власти возмещают все затра ты на мероприятие, оговоренное в контракте.

4.2. СУБЪЕКТ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ИНТЕРЕСЫ 4.2.1. Региональный экономический интерес и его персонификация Поведение субъекта регионального управления можно выра зить исходя из рассмотрения регионального экономического ин тереса.

Региональный экономический интерес — это система эконо мических интересов групп населения, проживающих в данном регионе или имеющих здесь какую-либо собственность.

Региональные интересы существуют столь же объективно, как и групповые интересы трудовых коллективов предприятий, отрас лей хозяйства, представляя особые, вызванные реальной специ фикой условия, мотивы и способы действий проживающих в дан ном регионе людей. Эти интересы направлены на воспроизводство факторов жизни и труда в региональном звене производственной и социально-экономической структуры общества и на удовлетво рение материальных и духовных потребностей жителей региона посредством эффективного территориального хозяйствования.

Региональный интерес реализуется в эффективном использо вании имеющихся на территории региона производственных, тру довых и природных ресурсов, а также в присвоении определен ной части результатов от их использования.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.