авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«ЕС - Россия Программа Сотрудничества Гармонизация экологических стандартов II (ГЭС II) ...»

-- [ Страница 4 ] --

участие в реализации региональных программ страховой защиты населения и территорий.

При разработке законопроекта «Об экологическом страховании» необходимо уделить особое внимание следующим направлениям:

Разработка и утверждение комплекса методик (возможно единой методики), 1.

позволяющих оценивать размер экологического вреда и убытков области, причиняемых нарушением земельного и природоохранного законодательства, а также вреда, возникающего в результате разрешенной деятельности.

Разработка механизма обязательного возмещения экологического вреда через 2.

систему договоров аренды на землю и иные договорные отношения при использовании других природных ресурсов (включение в договоры аренды земельных участков требований по соблюдению природоохранных требований, выполнению комплекса работ, обеспечивающих сохранение экологического потенциала и обязательств по возмещению вреда, причиненного их невыполнением в объеме, рассчитанном по утвержденным методикам).

Включение в состав арендной платы за земельные участки, находящиеся в 3.

привлекательных экологических местах и на территориях с природоохранными и режимами дополнительной величины, обеспечивающей компенсацию затрат области по поддержанию экологического потенциала (восстановление растительности, уборка мусора, благоустройство территории и т.д.).

Разработка системы экологических ограничений и требований и принятие 4.

правил землепользования и застройки и иных документов, включающих требования по сохранению основных компонентов окружающей среды.

Разработка законодательного документа, устанавливающего обязательность 5.

возмещения экологического вреда, как разрешенного, так и «незаконного» в соответствие со статьями 77 и 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» и правомочность применения методик и такс в его возмещение, а также порядка его компенсации (когда вносятся платежи, при выдаче каких документов осуществляется данный платеж и т.д.).

Устранить противоречие в существующем порядке определения объема 6.

компенсации экологического вреда, который регулируется двумя нормами (ч.3 ст. 77, ч.1 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды»), каждая из которых устанавливает свои приоритеты в соотношении специальных (по таксам и методикам) и общих (по фактическим затратам на восстановление) способов определения объема возмещения. При дальнейшем развитии нормативно-методического обеспечения оценки ущерба необходимо установить приоритетность использования общепринятых методов подсчета в соответствии со ст. 15 ГК РФ (Возмещение убытков).

Принятие положительных решений экологической экспертизы о размещении 7.

хозяйственных объектов на территории области (или согласование землеотводов) при наличии в составе разделов ОВОС проектов анализа эколого-экономической эффективности проекта и мероприятий, обеспечивающих полную компенсацию вреда, причиняемого различным компонентам природной среды.

Разработка порядка предоставления финансовых гарантий 8.

природопользователями о возмещении вреда при получении лицензии и договора на аренду земельного участка.

Все предлагаемые инструменты основаны на нормах действующего законодательства.

Часть из них прошла апробацию в Москве и ряде других регионов В частности, в Москве реализована часть предлагаемых экономических инструментов в виде принятия методик оценки ущерба от причинения вреда таким компонентам окружающей среды как городские зеленые насаждения, почвы и земельные ресурсы, водные объекты, местообитания объектов животного мира, атмосферный воздух. За использование земель Природного комплекса взимается арендная плата, увеличенная на величину, соответствующую повышению рыночной стоимости земли ее экологическим потенциалам. За разрешенную вырубку зеленых насаждений взимается плата, адекватная рыночной стоимости создания аналогичных зеленых насаждений и благоустройства озелененных территорий.

Наиболее серьезным препятствием для предупреждения подобных ситуаций и эффективной ликвидации их последствий является отсутствие общепринятой методики оценки риска и расчета экологического ущерба. В то же время имеется достаточно широкое отечественное и зарубежное нормативное правовое поле, позволяющее создать основные предпосылки для разработки надежных методик оценки экологического риска и расчета потенциального и фактического ущерба на основе сопоставительного анализа имеющихся методик оценки риска и экологического ущерба.

Разработка подобных методик позволит уменьшить неопределенность и конкретизировать риски страховых компаний (и, соответственно – размер страховых взносов);

снизить вероятность судебных разбирательств между предприятиями, страховыми компаниями и жертвами экологических бедствий;

лишить предприятия возможности оспаривать необходимость обязательного экологического страхования на основании того, что осуществляемая ими деятельность не представляет существенной экологической опасности;

обеспечить универсальность и прозрачность процедуры оценки риска и установления размера страховых взносов страховщиками.

Следует учитывать, что разработка таких методик возможна в достаточно короткие сроки – методики и базы данных, разработанные государствами-членами ЕС, могут быть адаптированы к российским условиям, необходимо лишь провести тщательный анализ нормативно-правового поля в области оценки риска, оценки экологического ущерба и экологической эффективности.

Таким образом, решение проблем, связанных с оценкой экологического ущерба, необходимо как для повышения эффективности механизма управления охраной окружающей среды в целом, так и для внедрения схем страхования, обеспечивающих покрытие риска экологических катастроф и экологического ущерба в частности.

Опыт развития отечественного экологического страхования показал, что оптимальным является включение страхования в число обязательных условий осуществления тех видов деятельности, которые могут привести к неблагоприятным экологическим последствиям. Поскольку оно является, во-первых, гарантом права лиц, понесших ущерб в результате аварии на потенциально опасном объекте, на получение возмещения ущерба жизни, здоровью и имуществу. Во-вторых, средством защиты имущественных интересов владельцев промышленных объектов - источников повышенной опасности в связи с предъявлением им претензий лицами, потерпевшими в результате аварии. В-третьих, средством предотвращения банкротства предприятий в случае крупной аварии и в то же время одним из источников финансирования мероприятий по обеспечению безопасности. И, в-четвертых, экологическое страхование способствует предотвращению аварий, повышению безопасности потенциально опасных объектов (аудиторские проверки, превентивные мероприятия, финансирование производства безопасной и экологически чистой технологии из фонда экологического страхования и т.д.).

Выводы и рекомендации 1. Углубление международной интеграции российских предприятий, активизация иностранного капитала в России, развитие страхования экологических рисков в странах, с которыми нашу страну связывают партнерские соглашения, например, с Европейским Союзом, и разработка предложений по предупреждению и ликвидации трансграничного экологического вреда требуют, чтобы нормативно-правовая база в области экологической ответственности, оценки экологического вреда и экологического страхования была гармонизирована с международной практикой.

2. Глобализация экономики, требование создания равных условий конкуренции предполагает унификацию подходов и в вопросе оценки экологических ущербов. В аспекте подготовки к вступлению Российской Федерации в ОЭСР и ВТО сближение стандартов и подходов России и ЕС в сфере оценки экологических ущербов следует рассматривать в качестве одного из приоритетов.

3. При сравнительном анализе отечественного и зарубежного нормативного регулирования вопросов экологической ответственности и экологического страхования, компенсации ущерба, нанесенного окружающей среде в результате хозяйственной и иной деятельности, становится очевидно, что российское нормотворчество в этой сфере изобилует пробелами. Как представляется, его дальнейшее развитие должно преследовать как минимум три цели:

первая - обеспечить восстановление и возвращение в хозяйственный оборот нарушенных экосистем, которые уже имеются на сегодня;

вторая - способствовать предотвращению образования новых массивов нарушенных экосистем;

третья – обеспечить комплексное предотвращение и контроль за загрязнением окружающей среды.

Решение этой триединой задачи вряд ли может быть успешно осуществлено в традиционном природоохранном русле. Как показывает современная зарубежная правовая практика, существующая не только в России, проблема создания правовых механизмов в целях восстановления экосистем, нарушенных в результате хозяйственной деятельности, и предотвращения образования их в дальнейшем рассматривается как один из компонентов более масштабной проблемы - управления природными ресурсами. Это является сейчас одним из приоритетных направлений политики, законодательства, деловой активности.

4. Одним из наиболее эффективных экономических механизмов охраны окружающей среды является экологическое страхование. Экологическое страхование представляет собой совокупность видов страхования, направленных на создание страховой защиты на случай причинения страхователям, застрахованным и третьим лицам ущерба в результате загрязнения окружающей среды. Экологическое страхование обеспечивает права государства, как собственника природных ресурсов, на поддержание приемлемого качества окружающей среды и необходимого уровня воспроизводства природных ресурсов. В экономическом плане экологическое страхование представляет собой огромный государственный интерес, так как государство сейчас практически в одиночестве несет убытки по возмещению ущерба. Страхование же является классическим внебюджетным финансовым источником.

В целях успешного внедрения страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды необходимо развитие его нормативно-правового обеспечения.

Требуют решения вопросы определения функций и полномочий государственных органов в расследовании аварий и инцидентов, ставших причиной загрязнения окружающей среды, порядка взаимодействия всех государственных органов при экологической аварии, определения порядка взаимоотношений с виновными сторонами, выработки общих подходов к оценке ущерба, составлению, согласованию и осуществлению плана восстановительных работ, определение порядка получения государственными органами, осуществляющими восстановительные работы, страхового возмещения.

5. Концепция управления природными ресурсами, получившая развитие на международном и национальном уровнях, в том числе и в предпринимательских кругах, в своей основе имеет следующие идеи: о зависимости дальнейшего развития общества от его способности разумно и бережно использовать природные ресурсы, о необходимости регулировать антропогенное воздействие на природу и гармонизировать интересы экономического роста и сохранения природной среды.

6. В настоящее время в России при наступлении страхового случая, связанного с техногенным воздействием на окружающую среду, отсутствует сбалансированная взаимоувязка отношений трех сторон (страховщика, страхователя и страдающей стороны), которые можно назвать “страховым треугольником ответственности”. В этом аспекте в качестве сторон страхового треугольника ответственности рассматриваются:

страхователь (предприятие), страховщик (страховая компания) потенциально страдающая сторона (тот же страхователь;

работники предприятия и население прилегающих территорий;

субъект Федерации, чьи территории пострадали в результате страхового случая;

собственно «окружающая среда» (земельные, водные, лесные, биологические и др. ресурсы), которая несет ущерб.

7. Теоретически организация страховой защиты населения и территорий от промышленных аварий и техногенных катастроф должна обеспечиваться за счет средств предприятий - источников повышенной опасности. Но в настоящее время, особенно в условиях финансового кризиса, эта схема вызывает вполне обоснованные сомнения. Ситуация усугубляется и тем, что речь идет о долгосрочном страховании.

Это влечет за собой исключение из оборота активной части средств предприятий.

8. В сложившихся условиях представляется целесообразным рассмотреть возможность создания системы комплексного муниципального страхования (аналога дореволюционного Земского страхования), в котором в сбалансированном виде присутствовали бы отвечающие интересам субъектов Федерации различные виды страхования: добровольное и обязательное, требующее бюджетных средств и не затрагивающих бюджет и т. д. При этом, говоря о сбалансированности рынка страховых услуг на территории субъекта Федерации, страховая компания должна иметь в виду разные аспекты этого баланса, которые должны учитывать не только интересы местного бюджета, но и платежеспособность потенциальных страхователей, прежде всего — в реальном секторе экономики, возможные инфляционные последствия введения того или иного вида страхования и т. д.

8. Задачей экологического страхования должно стать обеспечение финансовой базы предотвращения экологических аварий и компенсации убытков третьих лиц и ущерба окружающей среде.

9. Механизм экологического страхования построен на классических принципах страхования - вероятностном распределении случайных событий. Создать модель аварийных экологических ситуаций до сих пор не удается из-за отсутствия сколько нибудь достоверной, пусть и приближенной, статистики. Надо сказать, что такая задача никогда и не ставилась ни перед статистическими органами, ни перед учреждениями охраны природы. Поэтому до накопления соответствующих данных следует использовать грубые оценки, например такие, как кратное превышение допустимых норм поступления вредных веществ в окружающую среду.

10. Одной из острейших проблем страхования — и это касается не только экологического страхования — является определение источника уплаты страховых взносов. Взносы по экологическому страхованию не должны, по крайней мере, на первом этапе, превратиться еще в один налог – экологический.

11. Рассматривая страховые взносы представляется целесообразным включение взносов по экологическому страхованию в себестоимость продукции (работ, услуг) страхователя.

Это приведет к повышенной заинтересованности в экологическом страховании всех участвующих в страховании сторон, и в то же время не повлияет существенно на размер поступлений в бюджет налогов на прибыль.

12. Экспериментальные расчеты показывают, что система страхования экологических рисков позволяет компенсировать до 40% причиняемых убытков при сохранении достаточно высокой финансовой устойчивости страховых операций.

13. Правовая основа экологического страхования и экологической ответственности в отношении предупреждения вреда окружающей среде уже в принципе заложена в законах Российской Федерации об охране окружающей среды и о страховании, а также в Гражданском кодексе Российской Федерации, которые, как указано выше, нуждаются в дальнейшем развитии.

14. С целью расширения рынка экологического страхования необходимо развивать в России целостную и эффективную систему экологического страхования в сфере хозяйственной деятельности, природопользования и охраны окружающей среды, с материалами по развитию такой системы можно ознакомиться на сайте Ассоциации экологического страхования www.aecos.ru.

15. Необходимо сосредоточить усилия на развитии других финансовых механизмов, которые могут использоваться для покрытия экологической ответственности в отношении предупреждения вреда окружающей среде, в том числе:

Использование части финансовых потоков фондовых рынков (выход на фондовый рынок возможен за счет выпуска страховыми компаниями специальных ценных бумаг или заключение биржевых контрактов. Наиболее простым способом привлечения дополнительных финансовых средств является выпуск облигаций).

Банковское кредитование и/или векселя приемлемых банков, т. е.

поручительство банка за своего клиента.

Векселя предприятия, авалированные надежными банками.

Векселя крупных бюджетных организаций и предприятий. Фонды в покрытие гарантий страховых платежей.

Поручительство надежных компаний.

Залог ценных бумаг.

Залог ликвидного товара в обороте.

Залог недвижимости.

Залог прочего имущества и активов.

Денежные сбережения населения Льготы (налоговые, амортизационные и др.) Международные кредиты под гарантию местных властей.

Межрегиональное бюджетное выравнивание (в ЕС распространена кооперативная модель, в США - коммерческая модель) 16. В условиях ухудшающейся экологической обстановки необходим механизм совершенствования правового регулирования обеспечения экологической безопасности страны, привлечения негосударственных ресурсов в сферу природопользования и охраны окружающей среды и применения в сфере охраны окружающей среды наряду с административными экономических методов регулирования, в том числе экологического страхования, предусмотренного Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.

18). С другой стороны в условиях дальнейшего повышения требований природоохранного законодательства предприятиям, представляющим опасность для окружающей среды, необходимо предоставить надежную страховую защиту на случай предъявления исков на возмещение причиненного экологического вреда.

17. Важным аспектом является независимая оценка экологических рисков, без которой затруднено эффективное осуществление экологического страхования. «Порядком оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений» (утвержден Ростехнадзором ноября 2005 года) предусмотрена Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта. Если документ составляется и ведется в соответствии с ним, то страховые организации могут заключать договоры страхования, основываясь на оценке технического состоянии предприятия, вероятного максимального экологического ущерба и вероятности аварий на объекте.

Для осуществления оценки экологических рисков на других видах объектов проходит апробацию механизм оценки предусмотренный «Временным положением о системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» (утверждено МЧС России 16 августа 2007 года).

Однако следует отметить, что в настоящее время целостная и эффективная система независимой оценки экологических рисков и его методическое обеспечения отсутствует.

18. Оценка и возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью населения, а также различным субъектам регламентируются многими нормативными актами, утвержденными как на федеральном, так и на региональном уровнях. На федеральном уровне в настоящее время насчитывается более нормативных документов. Документы регионального уровня либо восполняют пробелы в нормативных методах оценки ущерба тем или иным компонентам природной среды, либо являются развитием документов, имеющих федеральный статус, с учетом местных особенностей.

В нормативных документах прописаны вопросы стоимостной оценки размеров ущерба, порядка его компенсации, а также полномочий должностных лиц и государственных органов в данной сфере деятельности.

Однако, несмотря на обширный перечень нормативных и методических документов и имеющуюся судебно-арбитражную практику по этой категории дел, понятие экологического ущерба практически нигде однозначно не раскрыто. В документах, имеющих статус нормативно закрепленных, очень часто как равнозначные по содер жанию фигурируют термины «вред», «ущерб» и «убытки». Причем понятие «ущерб»

обычно трактуется шире, чем материальный или реальный ущерб и приближается по своему значению к понятию «вред».

19. В целом анализ нормативно-правовой и методической базы по оценке экологического ущерба позволяет сделать вывод, что большинство используемых сегодня методических подходов к оценке экологического ущерба сводятся к двум основным типам — рентной и затратной;

возможны их комбинации.

Весьма существенно, что многие нормативно-методологические документы по оценке текущего экологического ущерба от хозяйственной деятельности либо не имеют соответствующего статуса, чтобы быть использованы в судебной практике, либо устарели.

При переносе зарубежного опыта важно учитывать различия в правовых системах, в первую очередь, различия статутного права в России и прецедентного англо саксонского права Совета Европы и Европейского Суда.

22. В России велика роль формального государственного утверждения методик экологических оценок и принижена роль прецедента судебных решений.

23. Тем не менее, в целом, в Российской Федерации сейчас не существует факторов, принципиально блокирующих внедрение в практику природно-ресурсного управления современных методов экономической оценки экологических ущербов в деятельности хозяйствующих субъектов.

24. Требуется ускорить разработку и внедрение в практику природно-ресурсного управления в России гармонизированных с Европейскими практиками механизмов компенсации экологических ущербов на всех стадиях жизни хозяйственного объекта — начиная с проектирования и строительства вплоть до ликвидации хозяйственного объекта, максимально сблизив методические подходы и финансовые нормативы. Это позволит бизнесу лучше понимать институциональные условия и избежать угрозы недобросовестной конкуренции.

25. Необходима разработка и законодательное утверждение в установленном порядке Методических рекомендаций по экономической оценке экологических ущербов, близких по своему содержанию к аналогичным документам ОЭСР. Такую работу мы начинали несколько лет назад, разработали даже первый проект документа, адаптирующего международные подходы к условиям России. Этой работе неплохо было бы придать новый импульс. Также для обеспечения универсальности требований к экологической оценке, снижения уровня субъективизма важна разработка отраслевых регламентов по оценке экологических воздействий, по аналогии с рекомендациями Всемирного Банка, изложенными в директиве 4.01. Распространение в последние годы «Принципов экватора» в банковской сфере еще более повышает важность принятия подобного документа в России.

Учитывая, что по ряду воздействий отсутствуют методики расчета ущерба, согласован ные с Минюстом России, целесообразна разработка оперативной Программы работ в системе МПР России.

Создание таких документов с учетом Европейского опыта позволит улучшить инвестиционный климат в России, создать лучшие институциональные условия для бизнеса и охраны окружающей среды за счет оптимизации и унификации процедуры оценки экологических ущербов и повышения ее прозрачности.

26. В этом аспекте большое значение в ходе оценки ущерба природной среде и для целей эффективной ликвидации последствий негативного воздействия играет четкое взаимодействие всех заинтересованных сторон. Одним из существенных недостатков нормативно-правового и методического обеспечения процесса оценки ущерба природной среде в Российской Федерации является неурегулированность вопросов определения полномочий и функций уполномоченных государственных органов в сфере охраны окружающей среды, министерств, федеральных служб, агентств, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации по участию в расследовании аварий и инцидентов, ставших причиной загрязнения окружающей среды;

по порядку взаимоотношений с ответственными сторонами и общественностью;

выполнению требований по оценке ущерба;

подготовке, согласованию и осуществлению проектов восстановительных работ и т.д.

27. В целях устранения субъективных факторов при определении величины ущерба необходима четко регламентированная, стандартизированная процедура применения документов методического обеспечения, которая должна включать также иерархию их применения, в соответствии со ст. 78 «Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды» закона «Об охране окружающей среды». Определение размера вреда окружающей среде, осуществлять исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии, в случае невозможности или нецелесообразности проведения таких работ, в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Необходимо также предусмотреть применение экономических методов, позволяющих определять рыночную стоимость поврежденного или утраченного компонента окружающей природной среды или их свойств.

28. В целях устранения имеющихся диспропорций также представляется целесообразным, как это было отмечено в рекомендациях конференции (Совет Федерации ФС РФ, 14 октября 2008 года): реализовать в Российской Федерации следующие мероприятия нормативно-правового, организационного и институционального характера:

- ускорить доработку проекта федерального закона, предусматривающего страхование ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, уделив особое внимание развитию нормативно методического обеспечения по расчету страховых сумм, страховых тарифов, оценке рисков и нанесенного ущерба окружающей природной среде;

разработать и утвердить концепцию по развитию страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предусмотрев, в том числе, вопросы по введению налоговых, кредитных и других льгот для страховых компаний, инвестирующих часть своей прибыли в природоохранные мероприятия на территориях субъектов Российской Федерации;

- ускорить разработку и утверждение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, обеспечив переход к единым принципам выработки нормативов;

- разработать и утвердить в установленном порядке методические документы по оценке экологического ущерба на основе всестороннего комплексного подхода к оценке компонентов природной среды и фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды;

подготовить предложения, направленные на экономическое стимулирование предприятий, осуществляющих экологическое страхование и инвестирующих в наилучшие доступные технологии и природоохранные мероприятия;

подготовить предложения, направленные на усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на наилучшие доступные технологии;

- учитывать в качестве критерия выделения бюджетам субъектов Российской Федерации отдельных видов субсидий из федерального бюджета применение на территории субъекта Российской Федерации экономических методов, стимулирующих внедрение наилучших доступных технологий;

- разработать и утвердить в установленном порядке перечень мероприятий по предупреждению негативного воздействия на природную среду в разрезе отраслей производств, финансирование которых может производиться из средств резерва предупредительных мероприятий страховых компаний;

подготовить предложения по определению функций и полномочий министерств и ведомств в расследовании аварий и инцидентов, ставших причиной загрязнения окружающей среды, порядка взаимодействия всех государственных органов при экологической аварии, определить порядок взаимодействия с виновными сторонами, выработать общие подходы к оценке ущерба, составлению, согласованию и осуществлению плана восстановительных работ, определить порядок получения государственными органами, осуществляющими восстановительные работы, страхового возмещения;

в целях накопления необходимых для осуществления страхования экологических рисков статистических данных разработать соответствующую форму отчетности включающую, данные о количестве предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

о денежных оценках нанесенного ущерба;

затратах, составе, сроках и результатах восстановительных работ;

о результатах обращений в судебные инстанции;

о затратах покрытых и непокрытых ответственными сторонами;

о применяемых документах по оценке ущерба и при формировании плана восстановительных работ;

разработать предложения по совершенствованию нормативно правового и организационного механизма взимания штрафов и исковых платежей за причинение вреда в результате нарушения природоохранного законодательства и причинения вреда окружающей среде;

- рассмотреть возможность включения расходов по добровольному страхованию ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятий и организаций, участвующих в пилотных проектах, как страхования в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации или общепринятыми международными требованиями;

- рассмотреть возможность утверждения Методических рекомендаций по организации и проведению региональных пилотных проектов добровольного экологического страхования как типового документа при организации и проведении пилотных проектов;

- подготовить предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации об использования страховыми компаниями резерва предупредительных мероприятий в качестве фактора, стимулирующего развитие страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также предложения по внесению изменений в порядок формирования резервов страховых компаний с учетом специфики проведения экологического страхования;

внести предложения по изменению существующего порядка налогообложения резерва предупредительных мероприятий в части отнесения их расходов на себестоимость услуг страховых компаний;

- содействовать внедрению добровольного страхования в сфере охраны окружающей среды и природопользования в субъектах Российской Федерации, поддержав инициативу Ассоциации экологического страхования о проведении региональных пилотных проектов добровольного экологического страхования, принять активное участие в деятельности по популяризации целей, задач, содержания экологического страхования, в информировании потенциальных страхователей о преимуществах экологического страхования как эффективного инструмента управления экологическими рисками;

- подготовить и внести в установленном порядке проект федерального закона о внесении в Уголовный кодеке Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменений и дополнений, предусматривающих ответственность за:

- реализацию проектов хозяйственной деятельности без положительного заключения экологической экспертизы;

- торговлю находящимися под угрозой исчезновения видами фауны и флоры на основании самого факта совершения таких действий (вне зависимости от нанесенного ущерба);

- самовольный захват земли и самовольное строительство.

28. Представляется целесообразным, с учетом европейского опыта, включать в расчет ущерба окружающей среды следующие затраты и убытки:

затраты на ликвидацию негативных последствий – рекультивацию и реабилитацию территории, устранение загрязнения воды и воздуха;

стоимость утраченных или поврежденных природных объектов – зеленых насаждений, почвы, местообитаний животных, самих животных;

стоимость потери экосистемных услуг (природоохранных и рекреационных функций), выполняемых экосистемами – насколько это возможно подсчитать убытки от снижения стоимости недвижимости - если возможно подсчитать;

убытки от неполучения платежей за природные ресурсы (упущенная выгода);

проценты на суммы средств, отвлекаемых для ликвидации отрицательных последствий (упущенная выгода);

убытки от причинения вреда здоровью жителей (возможны различные схемы расчетов).

Собственно экологический вред, причиненный окружающей природной среде и природным объектам – земле, почве, воде, воздуху, зеленым насаждениям – следует оценивать также в натуральных показателях.

29. В целях ликвидации организационных препятствий для реализации компенсационной функции экологической ответственности необходимо сформировать федеральную информационную базу данных об источниках загрязнения.

30. Необходимо усовершенствовать методическую базу для реализации компенсационной функции экологической ответственности, принимая во внимание дифференциацию размеров взысканий с учетом особой экологической ценности природных объектов в черте поселений, в пределах пригородных зон, особо охраняемых природных территорий.

(проект) Концепция нормативно-правового совершенствования в области экологической ответственности и экологического страхования в Российской Федерации Безответственная экономическая и хозяйственная деятельность наносит зна чительный урон окружающей среде. Масштабы техногенных катастроф зачастую столь значительны, что затраты на ликвидацию их последствий становятся ощутимым бременем для бюджета всех стран. По данным МЧС России в 2006 году произошло 2847 чрезвычайных ситуаций. Более 60% из них имели техногенное происхождение.

Прогнозируется, что негативное воздействие техногенных аварий на окружающую среду и население страны в ближайшие годы будет расти и увеличит ежегодные затраты на ликвидацию их последствий до 4-5% ВВП. За прошедшие десятилетия резко увеличились потери биологического разнообразия. Если в настоящее время не проводить никаких предупредительных мероприятий, то потери биологического разнообразия возрастут еще больше.

Во всех странах, включая Россию, действуют нормы гражданского права в отношении возмещения ущерба собственности, жизни и здоровью человека. Однако лишь в редких случаях они покрывают ущерб, нанесенный окружающей среде в целом. В результате затраты по возмещению ущерба окружающей среде несет все общество, покрывая их за счет бюджетных средств (исключение составляет федеральный закон Бельгии о компенсации за ущерб прибрежным водам и биоразнообразию в них).

Мировой опыт свидетельствует, что в основном применяются три основных способа возмещения ущерба, причиненного экономике антропогенным воздействием на окружающую среду: за счет средств государственного бюджета, за счет собственных средств пострадавших и причинивших ущерб и средств, аккумулированных страховым бизнесом.

Развитие природоохранной практики в этом направлении подтверждается и опытом других стран. С конца 70-х годов в странах Европейского Союза и США действует специальная система страхования экологических рисков. В США требования о финансовых гарантиях, в том числе страхового покрытия на случай нанесения вреда окружающей среде, содержатся во всех важных природоохранных актах. В 2004 году в целях развития экологического законодательства Европейского Союза была принята Директива 2004/35/СЕ «Об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей природной среде». Документ предусматривает разработку до 2010 года системы обязательных финансовых гарантий на случай нанесения вреда природной среде в рамках ЕС. При этом страхование рассматривается как наиболее доступная и универсальная форма финансовых гарантий. В 2005 году в Республике Казахстан был принят закон «Об обязательном экологическом страховании». В соответствии с национальным законодательством экологическое страхование введено также в Азербайджане. В Республике Беларусь готовится институциональная база по введению экологического страхования (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2006.

№ 1749 «О Республиканской программе развития страховой деятельности в Республике Беларусь на 2006-2010 годы»).

В России - в условиях ухудшающейся экологической обстановки - необходим механизм совершенствования правового регулирования обеспечения экологической безопасности страны, применения в сфере охраны окружающей среды, наряду с административными экономических методов регулирования, в том числе экологического страхования.

В России формирование института экологического страхования предусмотрено Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (Статья 18 « Экологическое страхование» ФЗ № 7), рекомендовано Модельным экологическим кодексом (2006 г., 2007 г.) государств-участников СНГ и Модельными законами государств-участников СНГ «Об экологическом страховании» (2000г., 2003г.).

Страхование экологических рисков выступает как инструмент стимулирования социально-экономического развития страны. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" предусматривает внедрение экономических механизмов, стимулирующих хозяйствующие субъекты к применению энергосберегающих и экологически чистых технологий. Система страховых тарифов в экологическом страховании должна стать стимулирующим фактором в целях внедрения на предприятиях наилучших существующих технологий и проведения предупредительных природоохранных мероприятий. Дифференцированный подход к страхователям при определении страховой суммы, исходя из которой устанавливаются размер страховых взносов и размер страховых выплат при наступлении страхового случая должен также учитывать деятельность страхователя по снижению риска нанесения ущерба окружающей среде.

По оценкам ученых Института проблем рынка РАН и Центрального экономико математического института РАН, ущерб, причиненный экономике России только аварийным химическим загрязнением атмосферы и водных объектов, составил в 2007г. более 56,0 млрд. рублей. Такие убытки никем не компенсируются. В том же 2007 году расходы на охрану окружающей среды из федерального бюджета России составляли всего 8,097 млрд. руб. (0,015% от всех расходов Федерального бюджета).

В то же время экспериментальные расчеты, проведенные по предприятиям Московской области и Республики Башкортостан, показали, что экологическое страхование покрывает до 40% причиняемого убытка по каждому страховому случаю и всегда полностью обеспечивает финансирование противорисковых мероприятий, обеспечивая при этом финансовую устойчивость страховых операций.

В регионе ЕС формируются различные подходы к решению проблем экологической ответственности в целом и экологического страхования в частности. Основными и общими этапами регулирования экологической ответственности являются следующие:

– выявление загрязненных участков, составление реестра таких участков, определение порядка финансирования работ по их восстановлению, – в процессе восстановления исключительно важную роль играет институт экологической ответственности (строгая ответственность – в США, принцип «загрязнитель – платит» в Западной Европе);

– планы восстановления участков увязываются с их будущим использованием;

– создается действенный механизм - чаще всего – страховой – предотвращения загрязнения участков;

– действует механизм контроля и мониторинга реализации программ восстановления;

– на основе опыта решения всех этих вопросов разрабатываются новые законодательные акты, в которых предусматриваются более жесткие требования к хозяйствующим субъектам и направленные на более активное включение страховых механизмов в предотвращение и компенсацию ущерба от загрязнения окружающей среды;

– на всех этапах регулирования экологической ответственности население имеет законодательно предусмотренные возможности получать информацию и высказывать свое мнение о происходящем;

- формируется механизм финансовых гарантий на покрытие экологической ответственности для хозяйствующих субъектов, деятельность которых является реально или потенциально опасной для окружающей среды и др.

Обобщая анализ проблемы развития экологического страхования в зарубежных странах, можно подытожить его следующим заключением. При всех достоинствах организации процедуры регулирования экологической ответственности в зарубежных странах в концепции страхования риска загрязнения окружающей среды недостаточно развит механизм получения оценочных параметров воздействия вредных веществ на состояние окружающей среды, а также механизм финансовых гарантий на покрытие экологической ответственности для хозяйствующих субъектов, деятельность которых является реально или потенциально опасной для окружающей среды.

Выводы и предложения С государственной точки зрения разумно и выгодно передать некоторые риски частному сектору. Однако при этом государство должно обеспечить институциональную поддержку бизнеса, занятого сглаживанием пиковых нагрузок в экономике. И тогда границы государственного регулирования приобретут ясные и разумные очертания, в рамках которых устанавливаются общенациональные ориентиры развития экономики и вырабатываются экологические императивы природоохранной политики. В частности, экологическое страхование базируется на договоренности сторон, при которой проблема охраны окружающей среды решается путем достижения баланса между экономическими целями хозяйствующего субъекта и общества, заинтересованного в обеспечении благоприятной окружающей среды.

Состояние нормативного правового регулирования общественных отношений, связанных с обязательствами по страхованию экологической ответственности, не соответствует объективно существующей возросшей потребности в нем. В силу несомненной важности этих отношений, оптимальным представляется установление правовых основ их регулирования в обязательной форме на уровне федерального закона, для чего следует принять Федеральный закон «Об экологическом страховании», включающий в себя вопросы правового регулирования страхования ответственности владельцев источников повышенной экологической опасности и страхования в сфере природопользования. В его исполнение надо разработать и принять Типовые правила страхования: отдельных природных объектов от рисков чрезвычайных ситуаций, обусловленных стихийными бедствиями;

страхования гражданской ответственности владельцев источников повышенной экологической опасности на случай причинения вреда водам, почве и атмосферному воздуху (страхование экологических рисков);

страхования жизни и здоровья граждан на экологически неблагоприятных территориях.

Отсутствие федерального закона определяет нежелание Федеральной службы страхового надзора утверждать Типовые правила страхования в сфере страхования экологической ответственности, давать расширительную трактовку понятия экологического страхования, хотя бы в рамках статьи 18 ФЗ «Об охране окружающей среды», ограничивая тем самым свободу действий страховщиков по оказанию страховых услуг.

Институциональные препятствия организационно- и экономико-правового характера связаны с определением источников уплаты страховых взносов по экологическому страхованию: при добровольной форме экологического страхования источником уплаты страховых взносов по экологическому страхованию является прибыль страхователя;

при обязательной форме - взносы по экологическому страхованию должны включаться в издержки производства.

Одним из важнейших вопросов является вопрос нормативно-методического обеспечения оценки ущерба природной среде. Существующая методическая база оценки ущерба слабо связана с проводимыми в российской экономике рыночными реформами и складывающимися отношениями собственности. Методики должны обеспечивать комплексную всестороннюю и адекватную реальную оценку ущерба.

При этом, в первую очередь, должна учитываться стоимость восстановительных работ, основанная на рыночных подходах к оценке стоимости ликвидационных и восстановительных мероприятий.

Предложения по решению проблемы 1. Первое, кардинальное, предложение – проводить согласованную с ЕС политику в части определения экологической ответственности, принимая во внимание положения проекта модельного закона для государств-участников СНГ «Об экологической ответственности в отношении предупреждения и ликвидации вреда окружающей среде», гармонизированного с Директивой Европейского парламента и Совета 2004/35/ЕС «Об экологической ответственности в отношении предупреждения и ликвидации вреда окружающей среде». В качестве возможных направлений сотрудничества между странами Европейского союза и Россией по обмену опытом и гармонизации нормативно-правового обеспечения страхования рисков в сфере природопользования и охраны окружающей среды можно рассматривать вопросы:

применения страховых инструментов для предупреждения и ликвидации трансграничного экологического вреда, применения страховых инструментов при реорганизации, реабилитации производственных и загрязненных городских территорий (brownfields), вопросы гармонизации методик оценки экологического ущерба, применения страховых механизмов на случай реализации рисков, связанных с накопленным экологическим ущербом, механизмы внедрения, развития экологического страхования, методы работы с потенциальными загрязнителями, в целях формирования «культуры экологического страхования».

2. Второе предложение – разработать и принять Федеральный закон «Об экологическом страховании» и подзаконный акт «Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, представляющей экологическую опасность, ответственность за которую должна быть застрахована».

3. Третье предложение предполагает внесение изменений в ст. 18 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» (в части введения страхования ответственности за причинение вреда окружающей среде). Предложение опирается на п.2 ст. 927 ГК РФ, которая декларирует, что гражданскую ответственность страхуют на основании договоров страхования, а не законов о его конкретных видах, если обязанность страховать предусмотрена законом. В ст.929 ГК РФ риск гражданской ответственности рассматривается как имущественный интерес, страхуемый по договору имущественного страхования. Следовательно, если у страхователя есть договор имущественного страхования, в котором есть все существенные условия (ст. 942 ГК), сумму страховых взносов можно включать в расчет налога на прибыль. Это значит, что, включив в ст. 18 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» обязанность страховать ответственность за причинение вреда окружающей среде (наподобие ст. 15 ФЗ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), сумму страховых взносов по экологическому страхованию можно относить к издержкам страхователя.

4. Четвертое предложение предполагает формирование источника уплаты страховых взносов из дополнительных (рентных) доходов хозяйствующих субъектов. Для этого в разрешительных документах на любой вид хозяйственной деятельности можно ввести процедуру обязательного страхования ответственности за экологический риск.

Количественные характеристики могут быть установлены, исходя из оценки дополнительных природоохранных инвестиций и экологического риска. Величина страховых взносов, исчисленная таким образом, исключается из сумм дополнительного дохода хозяйствующего субъекта.

5. Пятое предложение предполагает разработку проектов документов для реализации механизмов финансовых гарантий на компенсацию ущерба, нанесенного окружающей среде в результате хозяйственной деятельности. При этом предполагается взять за основу такой финансовый инструментарий, как международные кредиты под гарантию местных властей (гарантии районных и областных госадминистраций, губернаторств и им подобных региональных местных структур государственного управления);

использование части финансовых потоков фондовых рынков (выход на фондовый рынок возможен за счет выпуска страховыми компаниями специальных ценных бумаг или заключение биржевых контрактов;

банковское кредитование;

векселя предприятия, авалированные надежными банками;

векселя крупных бюджетных организаций и предприятий;

залог ценных бумаг;

залог ликвидного товара в обороте;

залог недвижимости;

залог прочего имущества и активов и др.

6. Шестое предложение предполагает разработку проектов документов для применения страховых инструментов в целях предупреждения и ликвидации трансграничного экологического вреда.

7. Седьмое предложение предполагает работу по гармонизации методик оценки экологического ущерба, принятых в ЕС и разрабатываемых в России.

8. Восьмое предложение предполагает разработку проектов документов для применения страховых механизмов на случай реализации рисков, связанных с накопленным экологическим ущербом.

9. Девятое предложение предполагает разработку проектов документов для применения страховых инструментов при реорганизации, реабилитации производственных и загрязненных городских территорий.

10. Десятое предложение предполагает отработку механизмов экологического страхования в рамках Регионального пилотного проекта по экологическому страхованию, реализуемого Ассоциацией экологического страхования, что позволит обеспечить их тиражирование во всех субъектах Российской Федерации.

Список использованной литературы 1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 ФЗ (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ).

3. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ (в ред.

Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ) 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ) 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ).


6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (в ред.

Федерального закона от 22.07.2008 № 145-ФЗ).

7. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ).

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30декабря 2001 года № 197-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 157-ФЗ).

9. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ (в ред.

Федерального закона от 18.12.2006 N 232-Ф).

10. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от июля 1997 года № 117-ФЗ (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ).

11. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ).

12. Федеральный закон «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (в ред.

Федерального закона от 18.07.2008 N 120-ФЗ) 13. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 № 118 ФЗ) 14. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ (в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ) 15. Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 (в ред. Федерального закона от 29.11.2007 № 287-ФЗ) 16. Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р.

17. Модельный закон «Об экологической безопасности», принят на двадцать втором пленарном заседании МПА СНГ (постановление № 22-18 от 15 ноября 2003 года).

18. Предметный классификатор правовых актов Российской Федерации. Утвержден Указом Президента РФ от 15 марта 2000 года № 511 (в ред. Указов Президента РФ от 05.10.2002 N 1129, от 28.06.2005 N 736). Источник: Информационно правовая система «КонсультантПлюс»

19. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года № 14 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ 20. от 06.02.2007 № 7) 21. Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей среде в результате экологических правонарушений. Утверждено Председателем Госкомэкологии РФ 6 сентября 1999 года.

22. Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 1996 г. № 1136.

23. Совершенствование деятельности по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия предприятий на окружающую среду и ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью. Постановление Коллегии Ростехнадзора от апреля 2008 г. № ПК- 24. Комментарий к Федеральному закону от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 марта 2007 года). Источник:

Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»

25. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» (Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15 декабря 2006 года). Источник:

Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»

26. Конвенция ЕЭК/ ООН «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». Европейская экономическая комиссия Организация объединенных наций. Нью-Йорк и Женева, 2000 г.

27. Директива Совета Европейского Союза 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 года о комплексном предотвращении и контроле загрязнений.

28. Директива Совета Европейского Союза 96/82/ЕС от 9 декабря 1996 года о контроле за предоставляющими собой серьезность авариями на объектах, имеющих дело с опасными веществами.

29. Директива Совета Европейского Союза 1999/13/EC от 11 марта 1999 года об ограничении выбросов летучих органических соединений, образующихся в результате использования органических растворителей в определенных видах производственной деятельности и на определенных объектах.

30. Нормативные акты и методические документы в сфере оценки и порядка компенсации экологического ущерба, убытков и потерь, вызванных изъятием, уничтожением или повреждением имущества и природных ресурсов, изданные в период 1991-2005 гг.

31. Нормативные и методические документы по выявлению загрязненных земель и оценке степени их загрязнения, включая государственные стандарты.

32. Абалкина И. Л. Страхование экологических рисков (из практики США). — М.:

ИНФРА-М,1998.- 88с.

33. Бобылев С.Н., Медведева О.Е., Экология и экономика: Пособие по региональной экологической политике. - М.: ЦЭПР, 2004. -340 с.

34. Бобылев С.Н., Медведева О.Е., Экология и экономика: Региональная экологическая политика. - М.: ЦЭПР, 2003. - 271 с.

35. Васильева М.И.. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды. Источник:

Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»

36. Всемирный банк: Операционная политика Всемирного банка в отношении экономической оценки инвестиционных операций (ОР 10.04).

37. Гиряева В.Н. Девятнадцатый трирский коллоквиум по экологическому и техническому праву // Экологическое право. 2003. N 5. С. 50 – 51.

38. Грибовский СВ., Иванова Е.И., Львов Д.С, Медведева О.Е. Оценка стоимости недвижимости. - М.: ИНТЕРРЕКЛАМА, 2003.- 704 с.

39. Диксон Дж., Паджиола С. Экономический анализ и оценка воздействия на окружающую среду/ пер. с англ. - М.: Мир, 2003.-16 с.

40. Дубовик О.Л., Написанова Я.В. Штайнберг Р. Экологическое конституционное государство // Государство и право, 2000, № 1.

41. Ефимова Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях. Источник:

Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»

42. Зинченко С., Удовенко А., Галов В. (Ростов) Проблемы изъятия и конфискации имущества собственника // Хозяйство и Право, 2000, № 1.

43. Измалков А.В., Бодриков О.В. Методологические основы управления риском и безопасностью населения и территорий / Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Вып. 1. —М.: ВИНИТИ, 1997.

44. Измалков В.И., Измалков А.В. Техногенная и экологическая безопасность и управление риском. Под ред. В.А. Владимирова. — Спб., НИЦЭБ РАН, 1998.

45. Институциональная поддержка Государственного комитета по охране окружающей среды Российской Федерации (Госкомэкологии России). Компонент 1.2: Экономические и административные меры. Рабочий документ №12: Обзор законодательства и практики в области страхования транспортировки опасных отходов в ОЭСР/ЕС и России. Рабочий документ № 13: Рекомендации по развитию страхования транспортировки опасных отходов. Европейская Комиссия, DGI/ТАСИС Госкомэкологии России. Март 1999 г.

46. Костин А.А., Костин А.И. Критерии социального риска при авариях на химически опасных объектах / Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Вып.

1. —М.: ВИНИТИ, 1997.

47. Кофф Г.Л., Шахраманьян М.А. Сейсмический риск оценка ущерба при Нефтегорском землетрясении // Сборник материалов научно-практической конференции «Уроки и выводы сахалинского землетрясения». — М.,1996.

48. Красных Б.А., Кловач Е.В. и др. — Составляющее понятия «опасный производственный объект» - Безопасность труда в промышленности, 1999, № 10, с.2.

49. Кремер Л., Винтер Г. Экологическое право Европейского Союза. Институт государства и права РАН. Ответственный редактор Дубовик О.Л. Источник:

Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»

50. Лиховидов К. С. Актуальные вопросы юридической ответственности в правовом государстве // Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. Тезисы выступлений на конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. — М.: МНЭПУ, 1999.

51. Майданик Л. О праве на возмещение вреда, понесенного при спасании жизни человека // Советская юстиция, 1964. № 6.

52. Матвеев К.В. Право на возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности // Права человека в России: декларации, нормы и жизнь.

Тезисы выступлений на конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. — М.: МНЭПУ, 1999.

53. Медведева О.Е., профессор Государственного университета управления. О включении в процедуру оценки воздействия на окружающую среду анализа эколого-экономической оценки эффективности проектов намечаемой хозяйственной деятельности. Доклад на Парламентских слушаниях «Перспективы развития нормативно-правовой базы в сфере экологического страхования» (Совет Федерации 54. Медведева О.Е., профессор кафедры экономических измерений Государственного университета управления «Проблемы и практика расчета ущерба окружающей среде при обнаружении нарушений природоохранного законодательства» - Доклад на Совещании Росприроднадзора РФ, Москва, февраля 2007 г.

55. Международное руководство по оценке при наличии опасных и токсичных веществ №7// Международные стандарты оценки. - М.: «Интерреклама», 2003 384 с.

56. Методическое руководство 1: специальные факторы, влияющие на стоимость.

//Европейские стандарты оценки 2000.-М.: ОО "Российское общество оценщиков», 2003 -264 с.

57. Механизмы привлечения инвестиций в условиях России. Практика, правовые основы. М.: Институт риска и безопасности, 1998, 181 с.

58. Мисник Г.А. Принципы гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда. Источник: Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»


59. Москалец А.П. Эколого-правовые средства минимизации и предупреждения ущерба от чрезвычайных ситуаций в России и США. Монография - М.: ВНИИ ГОЧС, 2001. 168с.

60. Моткин Г.А. Основы экологического страхования. — М.: Наука, 1996.

61. Научное обоснование системы оценки риска здоровью в гигиеническом мониторинге промышленного города. Киселев А.В., Куценко Г.И, Щербо А.И. – М.: Хризостом, 2001. – 208 с.

62. Обзор законодательства и практики в области страхования транспортировки опасных отходов в ОЭСР/ЕС и России. Проект ТАСИС «Институциональная поддержка Государственного комитета по охране окружающей среды Российской Федерации (Госкомэкологии России)». Рабочий документ № 12.

Март 1999 г.

63. Ревич Б.А., Авалиани С.Л., Тихонова Г.И. Основы оценки воздействия загрязнений окружающей среды на здоровье человека. Пособие по региональной экологической политике. – М.: Акрополь, ЦЭРП, 2004. – 268 с.

64. Снакин В.В. Экологическое правонарушение и презумпция экологической опасности // Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. Тезисы выступлений на конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. — М.: МНЭПУ, I999.

65. Таталина А.В. Экологическая экспертиза и меры административной ответственности как инструменты принуждения к выполнению экологических требований. Источник: Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».

66. Федерального Собрания Российской Федерации, 23 мая 2006 года) 67. Шахраманьян М.А., Акимов В.А., Козлов К.Д. Оценка природной и техногенной безопасности России: теория и практика. — М..-1998, с. 3. Данные приведены Министром МЧС России С.К. Шойгу. См. «Безопасность труда в промышленности», 2000, № 3, с. 68. Шлыков В.Н., Попадейкин В.В., Дорофеев И.Г. Проблемы преподавания экологического страхования // Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. Тезисы выступлений на конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. — М.: МНЭПУ, 1999.

69. Economic Analysis and Environmental Assessment//Environmental Assessment Sourcebook Update. Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк, 1998, №2.

70. Environmental Policy. European Bank for Reconstruction and Development/April 2003.

71. Directive 2004/35/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April on environmental liability with regard to the prevention and remedying of environmental damage (http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28120.htm ) 72. Convention on Civil Liability for Damage Resulting from Activities Dangerous to the Environment, Lugano, 21.VI. (http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/150.htm) 73. The Environmental Insurance Guide for Brokers. AIG Europe. http://web.aig.com/2007/esa5679/esa5679_broker.pdf ) 74. IASB (2002): Международные стандарты в учте 2002.

75. Guidelines for Ecological Risk Assessment. (Published on May 14, 1998, Federal Register 63(93):26846-26924). U.S. Environmental Protection Agency Washington, DC Приложения Приложение 1.

Экологическая ответственность субъектов права в соответствии с КоАП РФ и УК РФ Объект охраны Субъект права, Наказание за Источник несущий нанесение вреда права ответственность объекту охраны за нанесение вреда объекту охраны Земли (почвенный покров, почвы) Самовольное снятие или Граждане;

Наложение КоАП РФ перемещение плодородного слоя должностные административного (ст. 8.6) почвы лица;

штрафа на граждан в юридические лица размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;

на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей;

на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Уничтожение плодородного слоя Граждане;

Наложение КоАП РФ почвы, а равно порча земель в должностные административного (ст. 8.6) результате нарушения правил лица;

штрафа на граждан в обращения с пестицидами и лица, размере от одной агрохимикатами или иными осуществляющие тысячи пятисот до двух опасными для здоровья людей и предпринимательс тысяч рублей;

на окружающей среды веществами и кую деятельность должностных лиц - от отходами производства и без образования трех тысяч до четырех потребления юридического тысяч рублей;

на лиц, лица;

осуществляющих юридические лица предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Невыполнение или Граждане;

Наложение КоАП РФ несвоевременное выполнение должностные административного (ст.8.7) обязанностей по приведению лица;

штрафа на граждан в земель в состояние, пригодное юридические лица размере от одной для использования по целевому тысячи до одной тысячи назначению, или по их пятисот рублей;

на рекультивации после завершения должностных лиц - от разработки месторождений двух тысяч до трех полезных ископаемых, включая тысяч рублей;

на общераспространенные полезные юридических лиц - от ископаемые, строительных, двадцати тысяч до мелиоративных, тридцати тысяч рублей.

лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей Использование земель не по Граждане;

Наложение КоАП РФ целевому назначению, должностные административного (ст. 8.8) неиспользование земельного лица;

штрафа на граждан в участка, предназначенного для юридические лица размере от пятисот до сельскохозяйственного одной тысячи рублей;

на производства либо жилищного или должностных лиц - от иного строительства, в указанных одной тысячи до двух целях в течение срока, тысяч рублей;

на установленного федеральным юридических лиц - от законом, а равно невыполнение десяти тысяч до установленных требований и двадцати тысяч рублей.

обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель Отравление, загрязнение или иная Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

порча земли вредными должностные лица размере до двухсот 254) продуктами хозяйственной или тысяч рублей или в иной деятельности вследствие размере заработной нарушения правил обращения с платы или иного дохода удобрениями, стимуляторами осужденного за период роста растений, ядохимикатами и до восемнадцати иными опасными химическими или месяцев, либо лишение биологическими веществами при права занимать их хранении, использовании и определенные транспортировке, повлекшие должности или причинение вреда здоровью заниматься человека или окружающей среде определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительные работы на срок до двух лет.

Те же деяния, совершенные в зоне Граждане;

Ограничение УК РФ (ст.

экологического бедствия или в должностные лица свободы на срок до двух 254) зоне чрезвычайной экологической лет или лишение ситуации свободы на тот же срок.

Недра и гидроминеральные ресурсы Нарушение требований по охране Граждане;

Наложение КоАП РФ недр и гидроминеральных должностные административного (ст. 8.9) ресурсов, которое может вызвать лица;

штрафа на граждан в загрязнение недр и юридические лица размере от пятисот до гидроминеральных ресурсов либо одной тысячи рублей;

на привести месторождение должностных лиц - от полезных ископаемых и одной тысячи до двух гидроминеральных ресурсов в тысяч рублей;

на состояние, непригодное для юридических лиц - от разработки десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Выборочная (внепроектная) Граждане;

Наложение КоАП РФ отработка месторождений должностные административного (ст. 8.10) полезных ископаемых, лица;

штрафа на граждан в приводящая к необоснованным юридические лица размере от одной потерям запасов полезных тысячи пятисот до двух ископаемых, разубоживание тысяч рублей;

на полезных ископаемых, а равно должностных лиц - от иное нерациональное трех тысяч до четырех использование недр, ведущее к тысяч рублей;

на сверхнормативным потерям при юридических лиц - от добыче полезных ископаемых или шестидесяти тысяч до при переработке минерального восьмидесяти тысяч сырья рублей.

Невыполнение требований по Должностные Наложение КоАП РФ проведению маркшейдерских лица;

административного (ст. 8.11) работ, приведению юридические лица штрафа на должностных ликвидируемых или лиц в размере от консервируемых горных выработок четырех тысяч до пяти и буровых скважин в состояние, тысяч рублей;

на обеспечивающее безопасность юридических лиц - от населения и окружающей восьмидесяти тысяч до природной среды, либо ста тысяч рублей.

требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации Нарушение правил охраны и Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

использования недр при должностные лица размере до двухсот 255) проектировании, размещении, тысяч рублей или в строительстве, вводе в размере заработной эксплуатацию и эксплуатации платы или иного дохода горнодобывающих предприятий осужденного за период или подземных сооружений, не до восемнадцати связанных с добычей полезных месяцев, либо лишение ископаемых, а равно самовольная права занимать застройка площадей залегания определенные полезных ископаемых, если эти должности или деяния повлекли причинение заниматься значительного ущерба определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительные работы на срок до двух лет.

Водные ресурсы Нарушение режима использования Граждане;

Наложение КоАП РФ земельных участков и лесов в должностные административного (ст. 8.12) водоохранных зонах лица;

штрафа на граждан в лица, размере от одной осуществляющие тысячи до одной тысячи предпринимательс пятисот рублей;

на кую деятельность должностных лиц - от без образования двух тысяч до трех юридического тысяч рублей;

на лиц, лица;

осуществляющих юридические лица предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение водоохранного режима Граждане;

Наложение КоАП РФ на водосборах водных объектов, должностные административного (ст. 8.13) которое может повлечь лица;

штрафа на граждан в загрязнение указанных объектов юридические лица размере от пятисот до или другие вредные явления одной тысячи рублей;

на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей;

на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Невыполнение или Граждане, Наложение КоАП РФ несвоевременное выполнение должностные административного (ст. 8.13) обязанностей по приведению лица, штрафа на граждан в водных объектов, их лица, размере от одной водоохранных зон и прибрежных осуществляющие тысячи до одной тысячи полос в состояние, пригодное для предпринимательс пятисот рублей;

на пользования кую деятельность должностных лиц - от без образования двух тысяч до трех юридического тысяч рублей;

на лиц, лица, осуществляющих юридические лица предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Незаконная добыча песка, гравия, Граждане, Наложение КоАП РФ глины и иных должностные административного (ст. 8.13) общераспространенных полезных лица, штрафа на граждан в ископаемых, торфа, сапропеля на юридические лица размере от одной водных объектах, осуществление тысячи до одной тысячи молевого сплава древесины либо пятисот рублей;

на нарушение установленного должностных лиц - от порядка очистки водных объектов двух тысяч до трех от затонувшей древесины и тысяч рублей;

на наносов юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Нарушение требований к охране Граждане, Наложение КоАП РФ водных объектов, которое может должностные административного (ст. 8.13) повлечь их загрязнение, засорение лица, штрафа на граждан в и (или) истощение юридические лица размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей;

на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей;

на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Загрязнение ледников, снежников Граждане, Наложение КоАП РФ или ледяного покрова водных должностные административного (ст. 8.13) объектов либо загрязнение водных лица, штрафа на граждан в объектов, содержащих природные юридические лица размере от двух тысяч лечебные ресурсы или отнесенных до двух тысяч пятисот к особо охраняемым водным рублей;

на должностных объектам, местам туризма, спорта лиц - от четырех тысяч и массового отдыха, отходами до пяти тысяч рублей;

производства и потребления и на юридических лиц - от (или) вредными веществами, а сорока тысяч до равно захоронение вредных пятидесяти тысяч веществ (материалов) в водных рублей.

объектах Загрязнение, засорение, Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

истощение поверхностных или должностные лица размере до 250) подземных вод, источников восьмидесяти тысяч питьевого водоснабжения либо рублей или в размере иное изменение их природных заработной платы или свойств, если эти деяния повлекли иного дохода причинение существенного вреда осужденного за период животному или растительному до шести месяцев, либо миру, рыбным запасам, лесному лишение права или сельскому хозяйству занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительные работы на срок до одного года, либо арест на срок до трех месяцев.

Те же деяния, повлекшие Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

причинение вреда здоровью должностные лица размере до двухсот 250) человека или массовую гибель тысяч рублей или в животных, а равно совершенные размере заработной на территории заповедника или платы или иного дохода заказника либо в зоне осужденного за период экологического бедствия или в до восемнадцати зоне чрезвычайной экологической месяцев, либо ситуации исправительные работы на срок от одного года до двух лет, либо лишение свободы на срок до двух лет.

Загрязнение морской среды из Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

находящихся на суше источников должностные лица размере до двухсот 252) либо вследствие нарушения тысяч рублей или в правил захоронения или сброса с размере заработной транспортных средств или платы или иного дохода возведенных в море осужденного за период искусственных островов, до восемнадцати установок или сооружений месяцев, либо лишение веществ и материалов, вредных права занимать для здоровья человека и водных определенные биологических ресурсов либо должности или препятствующих правомерному заниматься использованию морской среды определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.

Те же деяния, причинившие Граждане;

Лишение свободы на УК РФ (ст.

существенный вред здоровью должностные лица срок до двух лет со 252) человека, водным биологическим штрафом в размере до ресурсам, окружающей среде, сорока тысяч рублей зонам отдыха либо другим или в размере охраняемым законом интересам заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев.

Лесные ресурсы Сенокошение и выпас Граждане, Наложение КоАП РФ сельскохозяйственных животных должностные административного (ст. 8.26) на землях, на которых лица, штрафа на граждан в расположены леса, в местах, где юридические лица размере от ста до это запрещено, а равно выпас трехсот рублей;

на сельскохозяйственных животных должностных лиц - от без пастуха на неогороженных трехсот до пятисот пастбищах или без привязи либо с рублей;

на юридических нарушением сроков или норм лиц - от трех тысяч до выпаса сельскохозяйственных пяти тысяч рублей.

животных Размещение ульев и пасек, а Граждане, Наложение КоАП РФ также заготовка пригодных для должностные административного (ст. 8.26) употребления в пищу лесных лица, штрафа на граждан в ресурсов (пищевых лесных юридические лица размере от трехсот до ресурсов) и сбор лекарственных пятисот рублей с растений на землях, на которых конфискацией орудия расположены леса, в местах, где совершения это запрещено, либо административного неразрешенными способами или правонарушения и приспособлениями, либо с продукции незаконного превышением установленного природопользования объема или с нарушением или без таковой;

на установленных сроков, а равно должностных лиц - от сбор, заготовка и реализация пятисот до одной указанных ресурсов, в отношении тысячи рублей с которых это запрещено конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой;

на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Незаконная рубка, повреждение Граждане, Наложение КоАП РФ лесных насаждений или должностные административного (ст. 8.28) самовольное выкапывание в лесах лица, штрафа на граждан в деревьев, кустарников, лиан юридические лица размере от трех тысяч до трех тысяч пятисот рублей;

на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Те же действия, совершенные с Граждане, Наложение КоАП РФ применением механизмов, должностные административного (ст. 8.28) автомототранспортных средств, лица, штрафа на граждан в самоходных машин и других видов юридические лица размере от трех тысяч техники, если эти действия не пятисот до четырех содержат уголовно наказуемого тысяч пятисот рублей с деяния конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования;

на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования;

на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

Уничтожение лесной Граждане, Наложение КоАП РФ инфраструктуры, а также должностные административного (ст. 8.30) сенокосов, пастбищ лица, штрафа на граждан в юридические лица размере от трехсот до пятисот рублей;

на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей;

на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Незаконная рубка, а равно Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

повреждение до степени должностные лица размере до двухсот 260) прекращения роста лесных тысяч рублей или в насаждений или не отнесенных к размере заработной лесным насаждениям деревьев, платы или иного дохода кустарников, лиан, если эти осужденного за период деяния совершены в до двух лет, либо значительном размере. обязательные работы При этом значительным размером на срок от ста до ста в настоящей статье признается восьмидесяти часов, ущерб, причиненный лесным либо исправительные насаждениям или не отнесенным к работы на срок от шести лесным насаждениям деревьям, месяцев до двух лет, кустарникам и лианам, либо лишение свободы исчисленный по утвержденным на срок до одного года.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.