авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«ЕС - Россия Программа Сотрудничества Гармонизация экологических стандартов II (ГЭС II) ...»

-- [ Страница 5 ] --

Правительством Российской Федерации таксам, превышающий пять тысяч рублей, крупным размером - пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером сто пятьдесят тысяч рублей.

Незаконная рубка, а равно Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

повреждение до степени должностные лица размере от ста тысяч 260) прекращения роста лесных рублей до пятисот тысяч насаждений или не отнесенных к рублей или в размере лесным насаждениям деревьев, заработной платы или кустарников, лиан, если эти иного дохода деяния совершены: осужденного за период а) группой лиц;

от одного года до трех в) лицом с использованием своего лет, либо обязательные служебного положения;

работы на срок от ста г) в крупном размере восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительные работы на срок от одного года до двух лет, либо лишение свободы на срок от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Деяния, предусмотренные частями Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

первой или второй статьи 260, должностные лица размере от пятисот 260) совершенные в особо крупном тысяч рублей до одного размере, группой лиц по миллиона рублей или в предварительному сговору или размере заработной организованной группой платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишение свободы на срок от трех до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Уничтожение или повреждение Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

лесных насаждений и иных должностные лица размере до двухсот 261) насаждений в результате тысяч рублей или в неосторожного обращения с огнем размере заработной или иными источниками платы или иного дохода повышенной опасности осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до двух лет.

Уничтожение или повреждение Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

лесных насаждений и иных должностные лица размере от ста тысяч до 261) насаждений путем поджога, иным трехсот тысяч рублей общеопасным способом либо в или в размере результате загрязнения или иного заработной платы или негативного воздействия иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового.

Нарушение порядка Должностные Наложение КоАП РФ предоставления гражданам, лица административного (ст. 8.24) юридическим лицам лесов для их штрафа на должностных использования как с лиц в размере от двух предоставлением, так и без тысяч до трех тысяч предоставления лесных участков рублей.

Нарушение правил заготовки Граждане, Наложение КоАП РФ древесины Должностные административного (ст. 8.25) лица, штрафа на граждан в Юридические размере от пятисот до лица одной тысячи рублей;

на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей;

на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Нарушение порядка проведения Граждане, Наложение КоАП РФ рубок лесных насаждений Должностные административного (ст. 8.25) лица, штрафа на граждан в Юридические размере от трехсот до лица пятисот рублей;

на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей;

на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Нарушение правил заготовки Граждане, Наложение КоАП РФ живицы, заготовки пригодных для Должностные административного (ст. 8.25) употребления в пищу лесных лица, штрафа на граждан в ресурсов (пищевых лесных Юридические размере от ста до ресурсов), сбора лекарственных лица трехсот рублей;

на растений, заготовки и сбора должностных лиц - от недревесных лесных ресурсов трехсот до пятисот рублей;

на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Использование лесов с Граждане, Наложение КоАП РФ нарушением условий договора Должностные административного (ст. 8.25) аренды лесного участка, договора лица, штрафа на граждан в купли-продажи лесных Юридические размере от трехсот до насаждений, договора лица пятисот рублей;

на безвозмездного срочного должностных лиц - от пользования лесным участком, пятисот до одной иных документов, на основании тысячи рублей;

на которых предоставляются лесные юридических лиц - от участки пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Нарушение правил Граждане, Наложение КоАП РФ лесовосстановления, правил Должностные административного (ст. 8.27) лесоразведения, правил ухода за лица, штрафа на граждан в лесами, правил лесного Юридические размере от ста до семеноводства лица трехсот рублей;

на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей;

на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Нарушение правил санитарной Граждане, Наложение КоАП РФ безопасности в лесах Должностные административного (ст. 8.31) лица, штрафа на граждан в Юридические размере от трехсот до лица пятисот рублей;

на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей;

на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Загрязнение лесов сточными Граждане, Наложение КоАП РФ водами, химическими, Должностные административного (ст. 8.31) радиоактивными и другими лица, штрафа на граждан в вредными веществами, отходами Лица, размере от одной производства и потребления и осуществляющие тысячи до двух тысяч (или) иное негативное воздействие предпринимательс пятисот рублей;

на на леса кую деятельность должностных лиц - от без образования двух тысяч до пяти юридического тысяч рублей;

на лиц, лица, осуществляющих Юридические предпринимательскую лица деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Действия (бездействие), Граждане, Наложение КоАП РФ предусмотренные частью 2 статьи Должностные административного (ст. 8.31) 8.31, совершенные в защитных лица, штрафа на граждан в лесах и на особо защитных Лица, размере от двух тысяч участках лесов осуществляющие до двух тысяч пятисот предпринимательс рублей;

на должностных кую деятельность лиц - от четырех тысяч без образования до пяти тысяч рублей;

юридического на лиц, лица, осуществляющих Юридические предпринимательскую лица деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение правил пожарной Граждане, Наложение КоАП РФ безопасности в лесах Должностные административного (ст. 8.32) лица, штрафа на граждан в Юридические размере от одной лица тысячи до одной тысячи пятисот рублей;

на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей;

на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Животный и растительный мир Уничтожение (разорение) Граждане, Предупреждение или КоАП РФ муравейников, гнезд, нор или должностные наложение (ст. 8.29) других мест обитания животных лица, административного юридические лица штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

Нарушение правил охраны среды Граждане, Наложение КоАП РФ обитания или путей миграции должностные административного (ст. 8.33) объектов животного мира и лица, штрафа на граждан в водных биологических ресурсов юридические лица размере от трехсот до пятисот рублей;

на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей;

на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Уничтожение редких и Граждане, Наложение КоАП РФ находящихся под угрозой должностные административного (ст. 8.35) исчезновения видов животных или лица, штрафа на граждан в растений, занесенных в Красную юридические лица размере от одной книгу Российской Федерации либо тысячи пятисот до двух охраняемых международными тысяч пятисот рублей с договорами, а равно действия конфискацией орудий (бездействие), которые могут добывания животных привести к гибели, сокращению или растений, а также численности либо нарушению самих животных или среды обитания этих животных растений, их продуктов, или к гибели таких растений, либо частей либо дериватов добывание, сбор, содержание, или без таковой;

на приобретение, продажа либо должностных лиц - от пересылка указанных животных пятнадцати тысяч до или растений, их продуктов, двадцати тысяч рублей частей либо дериватов без с конфискацией орудий надлежащего на то разрешения добывания животных или с нарушением условий, или растений, а также предусмотренных разрешением, самих животных или либо с нарушением иного растений, их продуктов, установленного порядка частей либо дериватов или без таковой;

на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

Нарушение правил охоты Граждане, Наложение КоАП РФ должностные лица административного (ст. 8.37) штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права охоты на срок до двух лет;

на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой.

Нарушение правил пользования Граждане, Наложение КоАП РФ объектами животного мира, за должностные административного (ст. 8.37) исключением случаев, лица, штрафа на граждан в предусмотренных частями 1 и 2 юридические лица размере от пятисот до статьи 8.37 КоАП РФ одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой;

на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой;

на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Незаконная охота, если это Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

деяние совершено: должностные лица размере до двухсот 258) а) с причинением крупного тысяч рублей или в ущерба;

размере заработной б) с применением механического платы или иного дохода транспортного средства или осужденного за период воздушного судна, взрывчатых до восемнадцати веществ, газов или иных способов месяцев, либо массового уничтожения птиц и исправительные работы зверей;

на срок до двух лет, в) в отношении птиц и зверей, либо арест на срок от охота на которых полностью четырех до шести запрещена;

месяцев.

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации То же деяние, совершенное лицом Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

с использованием своего должностные лица размере от ста тысяч до 258) служебного положения либо трехсот тысяч рублей группой лиц по предварительному или в размере сговору или организованной заработной платы или группой иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Уничтожение критических Граждане;

Ограничение свободы УК РФ (ст.

местообитаний для организмов, должностные лица на срок до трех лет или 259) занесенных в Красную книгу лишение свободы на тот Российской Федерации, же срок.

повлекшее гибель популяций этих организмов Биологические ресурсы Нарушение правил рыболовства, а Граждане, Наложение КоАП РФ равно нарушение иных правил должностные административного (ст. 8.37) добычи (вылова) водных лица, штрафа на граждан в биологических ресурсов, за юридические лица размере от одной исключением случаев, тысячи до двух тысяч предусмотренных частью 2 статьи рублей с конфискацией 8.17 КоАП РФ судна и других орудий лова или без таковой;

на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий лова или без таковой;

на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий лова или без таковой.

Производство сплава древесины, Граждане;

Наложение КоАП РФ строительство мостов, дамб, должностные административного (ст. 8.38) транспортировка древесины или лица;

штрафа на граждан в других лесных ресурсов, лица, размере от двух тысяч осуществление взрывных или осуществляющие до трех тысяч рублей;

иных работ, а равно эксплуатация предпринимательс на должностных лиц - от водозаборных сооружений и кую деятельность десяти тысяч до перекачивающих механизмов с без образования пятнадцати тысяч нарушением правил охраны юридического рублей;

на лиц, водных биологических ресурсов, лица;

осуществляющих если хотя бы одно из этих юридические лица предпринимательскую действий может повлечь массовую деятельность без гибель рыбы или других водных образования животных, уничтожение в юридического лица, - от значительных размерах кормовых десяти тысяч до запасов либо иные тяжкие пятнадцати тысяч последствия рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Производство сплава древесины, Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

строительство мостов, дамб, должностные лица размере до двухсот 257) транспортировка древесины и тысяч рублей или в других лесных ресурсов, размере заработной осуществление взрывных и иных платы или иного дохода работ, а равно эксплуатация осужденного за период водозаборных сооружений и до восемнадцати перекачивающих механизмов с месяцев, либо лишение нарушением правил охраны права занимать водных биологических ресурсов, определенные если эти деяния повлекли должности или массовую гибель рыбы или других заниматься водных биологических ресурсов, определенной уничтожение в значительных деятельностью на срок размерах кормовых запасов либо до трех лет, либо иные тяжкие последствия исправительные работы на срок до двух лет.

Незаконная добыча (вылов) Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

водных биологических ресурсов, должностные лица размере от ста тысяч до 256) если это деяние совершено: трехсот тысяч рублей а) с причинением крупного или в размере ущерба;

заработной платы или б) с применением самоходного иного дохода транспортного плавающего осужденного за период средства или взрывчатых и от одного года до двух химических веществ, электротока лет, либо либо иных способов массового исправительные работы истребления указанных водных на срок до двух лет, животных и растений;

либо арест на срок от в) в местах нереста или на четырех до шести миграционных путях к ним;

месяцев.

г) на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации Незаконная добыча котиков, Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

морских бобров или иных морских должностные лица размере от ста тысяч до 256) млекопитающих в открытом море трехсот тысяч рублей или в запретных зонах или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо арест на срок от трех до шести месяцев.

Деяния, предусмотренные частями Должностные Наложение штрафа в УК РФ (ст.

первой или второй статьи 256 УК лица размере от ста тысяч до 256) РФ, совершенные лицом с пятисот тысяч рублей использованием своего или в размере служебного положения либо заработной платы или группой лиц по предварительному иного дохода сговору или организованной осужденного за период группой от одного года до трех лет либо лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Невыполнение капитаном судна, Должностное лицо Наложение КоАП РФ осуществляющего добычу административного (ст. 8.16) (промысел) водных биологических штрафа в размере от (живых) ресурсов внутренних пяти тысяч до десяти морских вод, территориального тысяч рублей.

моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений Нарушение правил рыболовства и Граждане, Наложение КоАП РФ иных правил добычи (вылова) Должностные административного (ст. 8.17) водных биологических ресурсов лица, штрафа на граждан в внутренних морских вод, Юридические размере от одной территориального моря, лица второй до одного континентального шельфа и (или) размера стоимости исключительной экономической водных биологических зоны Российской Федерации (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой;

на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой;

на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Нарушение установленного Граждане, Наложение КоАП РФ порядка создания, пополнения, Должностные административного (ст. 8.34) хранения, использования, учета, лица, штрафа на граждан в продажи, приобретения, Юридические размере от трехсот до транспортировки или пересылки лица пятисот рублей с биологических коллекций конфискацией коллекционных объектов или без таковой;

на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией коллекционных объектов или без таковой;

на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией коллекционных объектов или без таковой.

Нарушение правил переселения, Граждане, Наложение КоАП РФ акклиматизации или гибридизации Должностные административного (ст. 8.36) объектов животного мира и лица, штрафа на граждан в водных биологических ресурсов Юридические размере от одной лица тысячи до одной тысячи пятисот рублей;

на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей;

на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Особо охраняемые территории Нарушение установленного Граждане, Наложение КоАП РФ режима или иных правил охраны и должностные административного (ст. 8.39) использования окружающей лица, штрафа на граждан в природной среды и природных юридические лица размере от одной ресурсов на территориях тысячи до двух тысяч государственных природных рублей с конфискацией заповедников, национальных орудий совершения парков, природных парков, административного государственных природных правонарушения и заказников, а также на продукции незаконного территориях, на которых природопользования находятся памятники природы, на или без таковой;

на иных особо охраняемых должностных лиц - от природных территориях либо в их двух тысяч до четырех охранных зонах (округах) тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой;

на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Нарушение режима заповедников, Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

заказников, национальных парков, должностные лица размере до двухсот 262) памятников природы и других тысяч рублей или в особо охраняемых государством размере заработной природных территорий, повлекшее платы или иного дохода причинение значительного ущерба осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительные работы на срок до двух лет.

Нарушение правил охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности Нарушение правил охраны Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

окружающей среды при должностные лица размере до ста 246) проектировании, размещении, двадцати тысяч рублей строительстве, вводе в или в размере эксплуатацию и эксплуатации заработной платы или промышленных, иного дохода сельскохозяйственных, научных и осужденного за период иных объектов лицами, до одного года, либо ответственными за соблюдение обязательные работы этих правил, если это повлекло на срок от ста двадцати существенное изменение до двухсот сорока радиоактивного фона, причинение часов, либо вреда здоровью человека, исправительные работы массовую гибель животных либо на срок от одного года иные тяжкие последствия до двух лет, либо лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Нарушение правил выброса в Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

атмосферу загрязняющих веществ должностные лица размере до 251) или нарушение эксплуатации восьмидесяти тысяч установок, сооружений и иных рублей или в размере объектов, если эти деяния заработной платы или повлекли загрязнение или иное иного дохода изменение природных свойств осужденного за период воздуха до шести месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительные работы на срок до одного года, либо арест на срок до трех месяцев.

Выброс вредных веществ в Граждане, Наложение КоАП РФ атмосферный воздух или вредное Должностные административного (ст. 8.21) физическое воздействие на него лица, штрафа на граждан в без специального разрешения Лица, размере от двух тысяч осуществляющие до двух тысяч пятисот предпринимательс рублей;

на должностных кую деятельность лиц - от четырех тысяч без образования до пяти тысяч рублей;

юридического на лиц, лица, осуществляющих Юридические предпринимательскую лица деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение условий специального Граждане, Наложение КоАП РФ разрешения на выброс вредных Должностные административного (ст. 8.21) веществ в атмосферный воздух лица, штрафа на граждан в или вредное физическое Юридические размере от одной воздействие на него лица тысячи пятисот до двух тысяч рублей;

на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей;

на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Нарушение правил эксплуатации, Должностные Наложение КоАП РФ неиспользование сооружений, лица, административного (ст. 8.21) оборудования или аппаратуры для Лица, штрафа на должностных очистки газов и контроля выбросов осуществляющие лиц в размере от одной вредных веществ в атмосферный предпринимательс тысячи до двух тысяч воздух, которые могут привести к кую деятельность рублей;

на лиц, его загрязнению, либо без образования осуществляющих использование неисправных юридического предпринимательскую указанных сооружений, лица, деятельность без оборудования или аппаратуры Юридические образования лица юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Допуск к полету воздушного судна, Должностные Наложение КоАП РФ выпуск в плавание морского судна, лица административного (ст. 8.22) судна внутреннего водного штрафа на должностных плавания или маломерного судна лиц в размере от либо выпуск в рейс автомобиля пятисот до одной или другого механического тысячи рублей.

транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации Эксплуатация гражданами Граждане Наложение КоАП РФ воздушных или морских судов, административного (ст. 8.23) судов внутреннего водного штрафа в размере от плавания или маломерных судов ста до трехсот рублей.

либо автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации Несоблюдение экологических Граждане, Наложение КоАП РФ требований при планировании, Должностные административного (ст. 8.1) технико-экономическом лица, штрафа на граждан в обосновании проектов, Юридические размере от одной проектировании, размещении, лица тысячи до двух тысяч строительстве, реконструкции, рублей;

на должностных вводе в эксплуатацию, лиц - от двух тысяч до эксплуатации предприятий, пяти тысяч рублей;

на сооружений или иных объектов юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Несоблюдение экологических и Граждане, Наложение КоАП РФ санитарно-эпидемиологических Должностные административного (ст. 8.2) требований при сборе, лица, штрафа на граждан в складировании, использовании, Лица, размере от одной сжигании, переработке, осуществляющие тысячи до двух тысяч обезвреживании, транспортировке, предпринимательс рублей;

на должностных захоронении и ином обращении с кую деятельность лиц - от двух тысяч до отходами производства и без образования пяти тысяч рублей;

на потребления или иными опасными юридического лиц, осуществляющих веществами лица, предпринимательскую Юридические деятельность без лица образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение правил Граждане, Наложение КоАП РФ водопользования при заборе Должностные административного (ст. 8.14) воды, без изъятия воды и при лица, штрафа на граждан в сбросе сточных вод в водные Лица, размере от пятисот до объекты осуществляющие одной тысячи рублей;

на предпринимательс должностных лиц - от кую деятельность одной тысячи пятисот без образования до двух тысяч рублей;

юридического на лиц, лица, осуществляющих Юридические предпринимательскую лица деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста Нарушение правил Граждане, Наложение КоАП РФ водопользования при добыче Должностные административного (ст. 8.14) полезных ископаемых, торфа, лица, штрафа на граждан в сапропеля на водных объектах, а Юридические размере от одной равно при возведении и лица тысячи пятисот до двух эксплуатации подводных и тысяч рублей;

на надводных сооружений, при должностных лиц - от осуществлении промыслового трех тысяч до четырех рыболовства, судоходства, тысяч рублей;

на прокладке и эксплуатации юридических лиц - от нефтепроводов и других тридцати тысяч до продуктопроводов, проведении сорока тысяч рублей.

дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений Нарушение правил эксплуатации Граждане, Наложение КоАП РФ водохозяйственных или Должностные административного (ст. 8.15) водоохранных сооружений и лица, штрафа на граждан в устройств Юридические размере от пятисот до лица одной тысячи рублей;

на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей;

на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Невыполнение капитаном судна Должностное лицо Наложение КоАП РФ морского, внутреннего водного административного (ст. 8.16) плавания или другого плавучего штрафа в размере от средства правил регистрации в одной тысячи до двух судовых документах операций с тысяч рублей.

веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях Нарушение правил (стандартов, Должностные Наложение КоАП РФ норм) безопасного проведения лица, административного (ст. 8.17) поиска, разведки или разработки Юридические штрафа на должностных минеральных (неживых) ресурсов, лица лиц в размере от десяти буровых работ либо условий тысяч до пятнадцати лицензии на водопользование, на тысяч рублей с региональное геологическое конфискацией судна и изучение, поиск, разведку или иных орудий разработку, а также правил совершения (стандартов, норм) использования административного или охраны минеральных правонарушения или (неживых) ресурсов внутренних без таковой;

на морских вод, территориального юридических лиц - от моря, континентального шельфа и ста тысяч до двухсот (или) исключительной тысяч рублей с экономической зоны Российской конфискацией судна и Федерации иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Производство запрещенных видов Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

опасных отходов, должностные лица размере до двухсот 247) транспортировка, хранение, тысяч рублей или в захоронение, использование или размере заработной иное обращение радиоактивных, платы или иного дохода бактериологических, химических осужденного за период веществ и отходов с нарушением до восемнадцати установленных правил, если эти месяцев, либо деяния создали угрозу причинения ограничение свободы на существенного вреда здоровью срок до трех лет, либо человека или окружающей среде лишение свободы на срок до двух лет.

Те же деяния, повлекшие Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

загрязнение, отравление или должностные лица размере от ста тысяч до 247) заражение окружающей среды, трехсот тысяч рублей причинение вреда здоровью или в размере человека либо массовую гибель заработной платы или животных, а равно совершенные в иного дохода зоне экологического бедствия или осужденного за период в зоне чрезвычайной от одного года до двух экологической ситуации лет либо лишение свободы на срок до пяти лет.

Нарушение правил безопасности Граждане;

Наказание в виде УК РФ (ст.

при обращении с должностные лица обязательных работ на 248) микробиологическими либо срок до ста другими биологическими агентами восьмидесяти часов, или токсинами, если это повлекло либо исправительных причинение вреда здоровью работ на срок до одного человека, распространение года, либо лишения эпидемий или эпизоотий либо свободы на срок до двух иные тяжкие последствия лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Нарушение ветеринарных правил, Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

повлекшее по неосторожности должностные лица размере до ста 249) распространение эпизоотий или двадцати тысяч рублей иные тяжкие последствия или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо ограничение свободы на срок до трех лет, либо лишение свободы на срок до двух лет.

Нарушение правил, Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

установленных для борьбы с должностные лица размере до ста 249) болезнями и вредителями двадцати тысяч рублей растений, повлекшее по или в размере неосторожности тяжкие заработной платы или последствия иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительные работы на срок до одного года, либо ограничение свободы на срок до двух лет.

Нарушение правил испытаний, Граждане, Наложение КоАП РФ производства, транспортировки, Должностные административного (ст. 8.3) хранения, применения и иного лица, штрафа на граждан в обращения с пестицидами и Лица, размере от одной агрохимикатами, которое может осуществляющие тысячи до двух тысяч повлечь причинение вреда предпринимательс рублей;

на должностных окружающей природной среде кую деятельность лиц - от двух тысяч до без образования пяти тысяч рублей;

на юридического лиц, осуществляющих лица, предпринимательскую Юридические деятельность без лица образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Незаконное возведение Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

искусственных островов, должностные лица размере от ста тысяч до 253) установок или сооружений на трехсот тысяч рублей континентальном шельфе или в размере Российской Федерации, заработной платы или незаконное создание вокруг них иного дохода или в исключительной осужденного за период экономической зоне Российской от одного года до двух Федерации зон безопасности, а лет, либо лишение равно нарушение правил права занимать строительства, эксплуатации, определенные охраны и ликвидации возведенных должности или искусственных островов, заниматься установок или сооружений и определенной средств обеспечения деятельностью на срок безопасности морского до трех лет, либо судоходства исправительные работы на срок до двух лет.

Исследование, поиск, разведка, Граждане;

Наложение штрафа в УК РФ (ст.

разработка природных ресурсов должностные лица размере от ста тысяч до 253) континентального шельфа пятисот тысяч рублей Российской Федерации или или в размере исключительной экономической заработной платы или зоны Российской Федерации, иного дохода проводимые без осужденного за период соответствующего разрешения, от одного года до трех лет либо исправительные работы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Самовольная прокладка или Должностные Наложение КоАП РФ вывод на территорию Российской лица, административного (ст. 8.17) Федерации подводных кабелей, Юридические штрафа на должностных трубопроводов или туннелей, а лица лиц в размере от равно нарушение правил их пятнадцати тысяч до прокладки, вывода на территорию двадцати тысяч рублей Российской Федерации или с конфискацией судна и эксплуатации во внутренних иных орудий морских водах, в территориальном совершения море, на континентальном шельфе административного и (или) в исключительной правонарушения или экономической зоне Российской без таковой;

на Федерации юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Нарушение правил проведения Должностные Наложение КоАП РФ ресурсных или морских научных лица, административного (ст. 8.18) исследований, предусмотренных Юридические штрафа на должностных разрешением, во внутренних лица лиц в размере от десяти морских водах, в территориальном тысяч до пятнадцати море, на континентальном шельфе тысяч рублей;

на и (или) в исключительной юридических лиц - от экономической зоне Российской ста тысяч до двухсот Федерации тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Самовольное изменение Должностные Наложение КоАП РФ программы ресурсных или морских лица, административного (ст. 8.18) научных исследований во Юридические штрафа на должностных внутренних морских водах, в лица лиц в размере от территориальном море, на пятнадцати тысяч до континентальном шельфе и (или) в двадцати тысяч рублей;

исключительной экономической на юридических лиц - от зоне Российской Федерации двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Самовольное либо с нарушением Должностные Наложение КоАП РФ правил захоронение с судов и лица, административного (ст. 8.19) иных плавучих средств, Юридические штрафа на должностных летательных аппаратов, лица лиц в размере от искусственных островов, пятнадцати тысяч до установок и сооружений отходов и двадцати тысяч рублей других материалов во внутренних с конфискацией судна, морских водах, в территориальном летательного аппарата море, на континентальном шельфе и иных орудий и (или) в исключительной совершения экономической зоне Российской административного Федерации правонарушения или без таковой;

на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Погрузка, выгрузка или перегрузка Граждане, Наложение КоАП РФ на континентальном шельфе и Должностные административного (ст. 8.20) (или) в исключительной лица, штрафа на граждан в экономической зоне Российской Юридические размере от одной Федерации добытых минеральных лица второй до одного и (или) живых ресурсов без размера стоимости разрешения, если такое минеральных и (или) разрешение обязательно живых ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой;

на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости минеральных и (или) живых ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой;

на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости минеральных и (или) живых ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Невыполнение требований Граждане, Наложение КоАП РФ законодательства об Должностные административного (ст. 8.4) обязательности проведения лица, штрафа на граждан в государственной экологической Юридические размере от одной экспертизы, финансирование или лица тысячи пятисот до двух реализация проектов, программ и тысяч рублей;

на иной документации, подлежащих должностных лиц - от государственной экологической пяти тысяч до десяти экспертизе и не получивших тысяч рублей;

на положительного заключения юридических лиц - от государственной экологической пятидесяти тысяч до ста экспертизы тысяч рублей.

Осуществление деятельности, не Граждане, Наложение КоАП РФ соответствующей документации, Должностные административного (ст. 8.4) которая получила положительное лица, штрафа на граждан в заключение государственной Юридические размере от двух тысяч экологической экспертизы лица до двух тысяч пятисот рублей;

на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Незаконный отказ в Должностные Наложение КоАП РФ государственной регистрации лица, административного (ст. 8.4) заявлений о проведении штрафа на должностных общественной экологической лиц от пяти тысяч до экспертизы - десяти тысяч рублей.

Сокрытие, умышленное искажение Граждане, Наложение КоАП РФ или несвоевременное сообщение Должностные административного (ст. 8.5) полной и достоверной лица, штрафа на граждан в информации о состоянии Юридические размере от пятисот до окружающей природной среды и лица одной тысячи рублей;

на природных ресурсов, об должностных лиц - от источниках загрязнения одной тысячи до двух окружающей природной среды и тысяч рублей;

на природных ресурсов или иного юридических лиц - от вредного воздействия на десяти тысяч до окружающую природную среду и двадцати тысяч рублей.

природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию Невнесение в установленные Должностные влечет наложение КоАП РФ сроки платы за негативное лица, административного (ст. 8.41) воздействие на окружающую Юридические штрафа на должностных среду лица лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей;

на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Приложение 2.

Рекомендации «круглого стола» на тему: «Проблемы законодательного обеспечения развития экологического страхования в Российской Федерации»

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 9 декабря 2004 года Рассмотрев и обсудив актуальные вопросы законодательного обеспечения экологического страхования в Российской Федерации, участники круглого стола отмечают следующее:

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья населения, ее национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Для достижения баланса экономических и экологических интересов общества требуется создание и внедрение целостного экономического механизма.

Вступление России в ВТО, участие в международных соглашениях, интеграция российских предприятий в мировую экономику требуют гармонизации российских норм охраны окружающей среды и природопользования с национальным законодательством зарубежных стран.

Экологическая доктрина Российской Федерации определяет цели, направления, задачи и принципы проведения единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Основной задачей является экономическое регулирование рыночных отношений для обеспечения рационального природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.

Одним из элементов такого регулирования является формирование системы страхования гражданской и договорной ответственности природопользователей и хозяйствующих субъектов за негативное воздействие на окружающую среду и природные ресурсы и иные виды экологического страхования - одного из возможных источников финансирования возмещения ущерба, причиненного окружающей среде в результате осуществления хозяйственной деятельности и нарушения экологического законодательства Ущерб, наносимый окружающей среде в результате хозяйственной деятельности, в значительной степени не компенсируется. Происходит это по ряду причин, главные из которых – несовершенное правовое поле, отсутствие утвержденных методик расчета характеристик экологического страхования и неразработанность механизма его реализации.

Вместе с тем необходимо отметить, что проделана значительная работа по созданию правовой базы экологического страхования, как на региональном, так и на федеральном уровне. За прошедшие годы был реализован ряд проектов по развитию экологического страхования в Российской Федерации, подготовлен и экспериментально апробирован механизм экологического страхования на территориях республик Татарстан и Башкортостан, Московской, Ленинградской, Нижегородской и Ульяновской областей.

Межпарламентской Ассамблеей стран СНГ принят модельный закон «Об экологическом страховании». Принят ряд ведомственных нормативных актов по развитию экологического страхования.

Правовое регулирование экологического страхования осуществляется рядом нормативных правовых актов, в первую очередь Гражданским кодексом Российской Федерации (глава 48), Федеральным законом «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральным законом "Об охране окружающей среды», а также отдельными положениями природоресурсных законов.

Страхование экологических рисков предусмотрено Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в рамках обязательного страхования ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Обязательное страхование ответственности организаций, эксплуатирующих объекты использования атомной энергии на основании Федерального закона "Об использовании атомной энергии" является одним из видов финансового обеспечения на случай возмещения убытков, причиненных радиационным воздействием.

Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" рассматривает страхование риска гражданской ответственности собственников гидротехнических сооружений в качестве одного из вариантов обеспечения ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения.

Федеральными законами «О континентальном шельфе», «О соглашениях о разделе продукции» предусмотрены статьи об обязательном страховании вреда, причиненного окружающей среде в процессе эксплуатации техногенных объектов.

В ряде разрабатываемых законопроектов предусматриваются соответствующие нормы по экологическому страхованию. Так, в проекте федерального закона «О магистральном трубопроводном транспорте» предусмотрена статья «Финансовое обеспечение безопасности магистрального трубопроводного транспорта и страхование риска гражданской ответственности», в проект закона «О зонах экологического бедствия» включена статья «Обязательное страхование экологических рисков и рисков здоровью населения».

На основе анализа законодательства, регулирующего страхование ответственности за причинение вреда окружающей природной среде, можно сделать следующие выводы:

1. Устранение административных барьеров в регулировании производственной, хозяйственной деятельности, природопользования не привело к повышению экономической ответственности хозяйствующих субъектов за негативное воздействие на окружающую среду.

2. Законодательное регулирование страхования экологических рисков не носит целостный характер. В отношении одних видов экологически опасной деятельности такое страхование закреплено, а в отношении других – нет.

3. Экологическое страхование регулируется в правовых актах фрагментарно: с одной стороны как специфический вид страхования, а с другой - как страхование гражданской ответственности хозяйствующих субъектов за причинение любого вреда.

4. Сложившаяся трактовка экологического страхования как страхования ответственности только за загрязнение окружающей среды сужает рамки применения механизма страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, не позволяя в полной мере использовать механизм страховой защиты от экологических рисков и, в частности, таких видов страхования как страхование природных объектов, договорной ответственности, финансовых рисков природопользователей.

Не решен вопрос использования механизма страхования для компенсации вреда, нанесенного окружающей среде в результате деятельности, связанной с землепользованием, недропользованием, водопользованием, лесопользованием, обращением с отходами производства и потребления.

Не решена проблема «накопленных», ретроспективных загрязнений, а также рисков, вызванных постепенным накоплением вредных веществ.

5. Отсутствует терминологическое единство в понимании определений в сфере экологического страхования: страховых рисков, объектов страхования, перечня страхователей.

6. До настоящего времени законодательно не введен механизм независимой оценки экологических рисков и ущерба – экологического аудита для расчетов количественных параметров экологического страхования.

В сфере экологического страхования необходимо широко использовать превентивную функцию страхования, что при правильном подходе позволит предупредить возникновение экологических рисков или уменьшить последствия их негативного влияния. Это возможно при условии создания механизма проведения предупредительных мероприятий, предусматривающего четкий регламент и контроль, а также разрешения страховым организациям включать резервы на предупредительные мероприятия в себестоимость своих услуг.

В связи с тем, что ни один из действующих нормативных актов не осуществляет правовое регулирование в объеме, достаточном для практического внедрения экологического страхования, все вышеперечисленное дает основание говорить о необходимости упорядочения правового регулирования и принятия Федерального закона «Об экологическом страховании».


В целях обеспечения системного подхода к решению проблем экологической безопасности, применения страховых и иных финансовых гарантий для предотвращения и ликвидации последствий вреда, причиненного окружающей среде, развития нормативно-правового обеспечения экологического страхования и других мер экономического регулирования природоохранной деятельности при активном участии российских предприятий всех форм собственности в экологически сбалансированной хозяйственной деятельности, участники круглого стола считают целесообразным:

Рассматривать экологическое страхование как систему различных способов использования механизма страховой защиты и разнообразных видов страхования в сфере коммерческого и обязательного страхования.

1. Рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации:

1.1.Ускорить разработку и рассмотрение проектов федеральных законов «Об экологическом страховании», «Об экологическом аудите», «О плате за негативное воздействие на окружающую среду».

1.2. При разработке проектов федеральных законов, в том числе проектов технических регламентов, учитывать в них необходимость предоставления субъектам хозяйственной деятельности финансовых гарантий для покрытия убытков, причиненных окружающей среде и третьим лицам.

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

Разработать механизм внедрения экологического страхования, сочетающего 2.1.

методы административного, налогового стимулирования и повышения заинтересованности участников хозяйственной деятельности в инвестировании средств в охрану окружающей среды, развитие рынка природоохранных услуг, страхового экологического предпринимательства, а также предусмотреть меры по стимулированию внедрения экологического страхования, позволяющие относить расходы по страхованию в полном объеме на себестоимость продукции.

2.2. Разработать комплекс эффективных мер по развитию научного, методического и информационного обеспечения экологического страхования.

2.3. Подготовить предложения по введению налоговых, кредитных и других льгот для страховых компаний, инвестирующих часть своей прибыли в природоохранные мероприятия на территориях субъектов Российской Федерации, а также для страхователей, добровольно страхующих свою ответственность за вред, причиненный окружающей среде.

2.4. Рассмотреть вопрос о разработке программ государственного экологического страхования.

2.5. Подготовить предложения по введению единых требований к процедуре проведения экологического аудита для целей экологического страхования, определить юридический статус аудиторского заключения, предусмотреть ответственность аудиторов и требования к порядку их лицензирования.

2.6. При подготовке плана действий Российской Федерации по реализации Киотского протокола предусмотреть мероприятия, обеспечивающие страхование ответственности за загрязнение окружающей среды предприятиями - участниками рынка квот.

3. Рекомендовать Комитету Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии:

3.1. Ускорить разработку и внесение на рассмотрение Федерального Собрания проекта федерального закона «Об экологическом страховании».

3.2. Внести предложения по гармонизации норм российского законодательства в сфере обеспечения страховыми и финансовыми гарантиями хозяйственной деятельности с целью предотвращения и ликвидации вреда, причиняемого окружающей среде, с законодательством зарубежных стран и требованиями международных соглашений.

3.3. В рамках деятельности рабочей группы при Комитете Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии по разработке законопроекта «Об экологическом страховании» разработать проект программы развития экологического страхования в России.

4. Рекомендовать Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральной службе по экологическому, технологическому, атомному надзору, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральному агентству кадастра недвижимости:

4.1. Определить перечни видов хозяйственной деятельности, предприятия и организации, которые являются потенциальными причинителями вреда экосистемам;

определить виды природопользования, природные объекты, находящиеся в государственной собственности, требующие обеспечения страховой защитой.

4.2. Провести на основе аудита для целей экологического страхования инвентаризацию предприятий – источников опасности для окружающей среды, оценку степени риска, размеров потенциального ущерба.

4.3. Организовать сбор, обобщение, анализ информации об экологических авариях, их характеристиках и связанных с ними последствиях на территории Российской Федерации.

4.4. В целях повышения объективности оценки выявленного ущерба окружающей среде и степени опасности планируемой хозяйственной деятельности при проведении экологического аудита обеспечить предоставление данных экономической оценки природных и природно-антропогенных объектов, включая данные кадастровой оценки.

4.5. Стимулировать применение систем управления качеством и окружающей средой, сертифицированных на соответствие требованиям национальных и международных стандартов, на предприятиях, застраховавших свою ответственность за причинение вреда окружающей природной среде.

5. Рекомендовать Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации:

5.1. Подготовить предложения по экономическому стимулированию предприятий, инвестирующих в ресурсосберегающие и экологически чистые технологии и природоохранные мероприятия.

5.2. Разработать предложения по экономическому стимулированию страхователей и страховщиков в области экологического страхования.

6. Рекомендовать Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе страхового надзора:

6.1. Определить порядок финансирования страхователей государственной формы собственности за счет средств бюджета.

6.2. Разработать финансовый механизм, обеспечивающий ликвидацию вреда окружающей среде в случае неплатежеспособности виновника нанесенного ущерба.

6.3. Внести предложения по изменению существующего порядка налогообложения резерва предупредительных мероприятий страховых компаний.

7. Рекомендовать Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе государственной статистики, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, другим заинтересованным министерствам и ведомствам, страховым организациям:

7.1. В целях обеспечения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, страховых компаний, страхователей, научных и общественных организаций необходимой информацией для накопления статистических данных о размере убытков, нанесенных в результате негативного воздействия на окружающую среду, о затратах на восстановительные мероприятия, выплаченных страховых компенсациях и других, а также решения задач научного обоснования нормативно-методического обеспечения экологического страхования, содействовать формированию баз данных, информационно аналитических ресурсов экологического страхования и аудита.

8. Рекомендовать Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами:

8.1. Разработать комплекс национальных стандартов в области оценки экологических рисков и экологического страхования.

9. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления:

9.1. Разработать нормативные правовые акты, стимулирующие развитие экологического страхования и применение механизма обеспечения финансовыми гарантиями хозяйственной и иной деятельности на случай причинения вреда окружающей среде.

9.2. Разработать и утвердить перечень экологических рисков и экологически опасных предприятий, подлежащих экологическому страхованию на территории субъектов Российской Федерации.

10. Рекомендовать страховым организациям:

10.1. Создавать объединения страховщиков для развития страхования экологических рисков и рисков природопользования.

10.2. Содействовать развитию добровольных видов страхования экологических рисков и рисков природопользования.

11. Рекомендовать объединениям страховщиков в области экологического страхования и аудита:

11.1. Обеспечивать взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях развития законодательного обеспечения экологического страхования и аудита.

11.2. Разрабатывать и согласовывать правила экологического страхования и контролировать их соблюдение.

11.3. Формировать за счет собственных и привлеченных средств информационно аналитические ресурсы для использования в целях экологического страхования.

11.4. Участвовать в организации подготовки и переподготовки кадров и научном обеспечении экологического страхования.

Приложение 3.

Рекомендации парламентских слушаний «Перспективы развития нормативно-правовой базы в сфере экологического страхования»

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 23 мая года Рассмотрев и обсудив актуальные вопросы развития законодательного обеспечения экологического страхования в Российской Федерации, участники парламентских слушаний, проведенных Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, отмечают следующее:


Развитие рыночных отношений в экономике Российской Федерации, формирование института частной собственности, расширение экономических свобод для участников хозяйственной деятельности, требуют применения в сфере охраны окружающей среды наряду с административными экономических методов регулирования. Рядом законодательных актов, в первую очередь, Федеральным законом от 10.01.2002г. №7 ФЗ «Об охране окружающей среде», заложены основы для развития в Российской Федерации экологического страхования. Опыт реализации положений нормативных правовых актов федерального уровня в части возмещения экологического вреда, предоставления финансовых гарантий на случай нанесения такого вреда, таких как законы от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 29.11.1996г. №147-ФЗ «О космической деятельности», от 30.04.1999г. №81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» и других, говорит о том, что экологическое страхование в случае его эффективного развития является наиболее универсальным и перспективным инструментом гарантии возмещения вреда окружающей среде.

Вместе с тем необходимо отметить, что до настоящего момента не удалось сформировать систему экологического страхования и его нормативно-правовое обеспечение в полном объеме.

Анализ законодательства, регулирующего страхование ответственности за причинение вреда окружающей среде, выявил следующие проблемы:

1) большинство нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов хозяйственной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не предусматривают предоставления гарантий на случай нанесения вреда окружающей среде;

2) отдельные нормативные правовые акты содержат положения об использовании страхования для возмещения вреда окружающей среде, но отсутствуют механизмы его реализации;

3) ни один из действующих нормативно-правовых актов не осуществляет правовое регулирование в объеме, достаточном для практического внедрения экологического страхования.

С целью повышения ответственности хозяйствующих субъектов в сфере обеспечения экологической безопасности и формирования единых подходов к возмещению вреда, причиненного окружающей среде, необходимо принятие федерального закона об обязательном экологическом страховании, который станет основой построения единой системы предупреждения, ликвидации вреда и восстановления окружающей среды.

Разработка соответствующего проекта федерального закона ведется рабочей группой при Комитете Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.

Развитие российского законодательства в этом направлении подтверждается и международной практикой. С конца 70-х годов в США и странах Европейского Союза действует специальная система страхования экологических рисков, имеется развитая законодательная база, эффективная система юридической и судебной ответственности за нарушения в сфере охраны окружающей среды. Так в США требования о финансовых гарантиях, в том числе страхового покрытия на случай нанесения вреда окружающей среде, содержатся во всех важных природоохранных актах.

Предоставление финансовых гарантий является обязательным в соответствии с законами «О комплексном реагировании, компенсации и ответственности за ущерб окружающей среде», «О сохранении и восстановлении природных ресурсов», «О загрязнении нефтепродуктами». В 2004 году в целях развития экологического законодательства Европейского Союза была принята Директива 2004/35/СЕ «Об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде». Основным положением Директивы является обязанность хозяйствующего субъекта, чья деятельность явилась причиной вреда окружающей среде или потенциальной угрозы такого вреда, нести финансовую ответственность.

Документ предусматривает разработку до 2010 года системы «гармонизированных обязательных финансовых гарантий» в рамках Европейского Союза при осуществлении определенных видов деятельности. При этом страхование рассматривается как наиболее доступная и удобная форма финансовых гарантий.

В Финляндии Законом «О страховании ответственности за ущерб окружающей среде»

гарантируется полная компенсация ущерба, в том числе и в результате неустановленной ответственности. Для этого в соответствии с Законом создан фонд компенсаций, управляемый коммерческими страховыми компаниями и финансируемый из уплаченных страховых взносов обязательного страхования предприятий, на осуществление деятельности которых необходимо экологическое разрешение.

Свое развитие экологическое страхование получило и в странах СНГ. В 2003 году Межпарламентской Ассамблеей стран СНГ был принят Модельный закон об экологическом страховании. В 2002 году был принят Закон Азербайджанской Республики «Об экологическом страховании». В 2005 году в Республике Казахстан принят Закон «Об обязательном экологическом страховании».

Выраженной тенденцией в международном природоохранном законодательстве является выделение страхования ответственности за ущерб природной среде из страхования общей гражданской ответственности. Один из основных законов США в области охраны окружающей среды «О комплексном реагировании, компенсации и ответственности за ущерб окружающей среде» направлен только на возмещение вреда окружающей среде, и не направлен на возмещение ущерба жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц, иски по которым должны рассматриваться в соответствии с другим законодательством. Директива Европейского Союза 2004/35/СЕ «Об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде» также не предусматривает права физических и юридических лиц на компенсацию ущерба. В случае нанесения ущерба физическим и юридическим лицам, их здоровью и собственности они могут требовать возмещение ущерба в соответствии с национальным законодательством о гражданской ответственности.

Опыт реализации положений законов «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О космической деятельности», «О соглашениях о разделе продукции», «О континентальном шельфе», Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации показывает, что в настоящее время на российском страховом рынке отсутствует специальная система страховой защиты объектов окружающей природной среды. Возмещение ущерба происходит в рамках одного полиса. В соответствии с правилами страхования возмещение причиненного вреда окружающей природной среде происходит в последнюю очередь. Поэтому в случае страхового события возникает конкуренция исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, с исками о возмещении вреда, причиненного имуществу, жизни и здоровью третьих лиц. В связи с незначительными размерами страховых сумм по договорам обязательного страхования страховые выплаты, как правило, идут на возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу третьих лиц. Природные же объекты фактически выпадают из сферы действия страховой защиты.

1.1. В связи с необходимостью создания специализированной системы страхования ответственности за нанесения вреда окружающей среде, после принятия в первом чтении Государственной Думой проекта федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта» председателем Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии В.Е. Шудеговым была внесена поправка, направленная на создание в дальнейшем специализированной системы обязательного страхования ответственности за нанесение вреда окружающей природной среде.

Серьезным сдерживающим фактором формирования системы обязательного экологического страхования является отсутствие технических регламентов в области экологической безопасности. Общие технические регламенты, в том числе «Об экологической безопасности», специальные технические регламенты должны устанавливать обязательные для применения характеристики и показатели для той продукции, процессов производства, эксплуатации и утилизации, которые могут представлять потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан, имущества и окружающей среды.

Значительную трудность для создания механизма экологического страхования, его нормативно-методического обеспечения представляет отсутствие необходимой статистики и утвержденных нормативно-методических документов по оценке экологического ущерба. Анализ информации, поступившей от федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации показал, что применение данных в целях экологического страхования о случаях нанесения вреда окружающей природной среде, объемах ущерба, о применяемых для обоснования исков документах, зачастую затруднено. В отдельных запрашиваемых министерствах и ведомствах нет учета в отношении нанесения ущерба окружающей среде предприятиями и учреждениями, находящимися в сфере их компетенции. У применяемых методик по оценке ущерба нет соответствующего правового статуса. Методики не гармонизированы с международным законодательством, что затрудняет признание результатов оценки ущерба природным ресурсам в соответствии с российским законодательством в международных арбитражных судах.

Российский опыт внедрения механизмов экологического страхования, международная практика подтверждают актуальность инициативы ряда страховых компаний о создании ассоциации экологического страхования- объединения участников рассматриваемого сегмента страхового рынка. Такое объединение должно стать координатором формирования необходимой статистической базы, актуализации существующего методического обеспечения по оценке рисков и ущерба для экологического страхования, разработки страховых продуктов и развития добровольных видов экологического страхования, обеспечения финансовой устойчивости и развития системы экологического страхования в целом. Значение этой инициативы возрастает и в связи с необходимостью разработки механизмов предотвращения, возмещения и ликвидации вреда природной среде в результате трансграничного загрязнения.

Для обеспечения системного подхода к решению проблем обеспечения экологической безопасности, применения страховых и иных финансовых гарантий для предотвращения и ликвидации последствий вреда, причиненного окружающей среде, развития нормативно-правовой базы экологического страхования участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Федеральному Собранию Российской Федерации:

1.1.Ускорить разработку и рассмотрение проекта федерального закона «Об обязательном экологическом страховании».

1.2. При рассмотрении проектов федеральных законов, касающихся сфер деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

учитывать в них необходимость предоставления субъектами хозяйственной деятельности финансовых гарантий для покрытия убытков, причиненных окружающей среде и третьим лицам;

предусматривать в них положения об отнесении вопросов страхования ответственности на случай нанесения вреда окружающей природной среде при осуществлении хозяйственной деятельности к специальному законодательству об экологическом страховании.

2. Правительству Российской Федерации:

2.1. Поручить отраслевым министерствам и ведомствам разработать классификацию экологически опасных объектов хозяйственной и иной деятельности, находящихся в сфере их компетенции.

2.2. При разработке проектов федеральных законов, касающихся сфер деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, учитывать в них необходимость предоставления субъектами хозяйственной деятельности финансовых гарантий для покрытия убытков, причиненных окружающей среде и третьим лицам.

2.3. Внести в положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору изменения, касающиеся полного разделения между двумя службами функций экологического контроля объектов хозяйственной деятельности.

2.4. Внести соответствующие изменения и дополнения в положения о Федеральной службе государственной статистики, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, отраслевых министерствах и ведомствах, в ведении которых находятся предприятия, потенциальные причинители вреда окружающей среде, с целью создания системы учета статистических данных о размерах убытков, нанесенных в результате негативного воздействия на окружающую среду, о составе, сроках и затратах на восстановительные мероприятия, выплаченных компенсациях.

2.5. Обеспечить доступность статистической информации, необходимой для обеспечения экологического страхования, для заинтересованных государственных, общественных, научных и страховых организаций.

2.6. Подготовить предложения по введению налоговых, кредитных и других льгот для страхователей, добровольно страхующих свою ответственность за вред, причиненный окружающей среде, а также для страховых компаний, инвестирующих часть своей прибыли в природоохранные мероприятия на территории субъектов Российской Федерации.

2.7. Разработать механизмы возмещения, предотвращения и ликвидации вреда окружающей природной среде в результате трансграничного загрязнения.

2.8. В связи со случаями загрязнения реки Амур и ее притоков рассмотреть вопрос о создании совместной российско-китайской системы экологического страхования в бассейне Амура, когда за счет страховых взносов российских и китайских предприятий, при участии российских и китайских страховых организаций формируются фонды, направляемые на предотвращение и ликвидацию ущерба окружающей природной среде.

3. Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами:

3.1. Ускорить разработку и внесение в Правительство Российской Федерации общего технического регламента «Об экологической безопасности».

3.2. При разработке проекта Экологического кодекса предусмотреть раздел об обязательном экологическом страховании с учетом подходов, подготовленных рабочей группой при Комитете Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии по разработке проекта федерального закона «Об обязательном экологическом страховании».

3.3. Организовать разработку методических документов по оценке ущерба окружающей природной среде, отвечающих условиям рыночной экономики.

3.4. Определить критерии отнесения видов хозяйственной деятельности к экологически опасным.

4. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации:

4.1. Подготовить предложения по экономическому стимулированию предприятий, инвестирующих в ресурсосберегающие и экологически чистые технологии и природоохранные мероприятия и осуществляющих экологическое страхование.

5. Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе страхового надзора:

5.1. Подготовить предложения по внесению изменений в порядок формирования резервов страховых компаний с учетом специфики проведения страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектами хозяйственной и иной деятельности.

5.2. Внести предложения по изменению существующего порядка налогообложения резерва предупредительных мероприятий, в части отнесения их расходов на себестоимость услуг страховых компаний.

Подготовить предложения о порядке финансирования страхователей 5.3.

государственной формы собственности за счет бюджетных средств.

6. Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами:

6.1. Рассмотреть вопрос принятия методических документов по оценке ущерба окружающей природной среде в качестве национальных стандартов.

7. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления:

7.1. Разработать нормативные правовые акты, стимулирующие развитие экологического страхования и применение механизма обеспечения финансовыми гарантиями хозяйственной и иной деятельности на случай причинения вреда окружающей среде.

7.2. Разработать и утвердить перечень экологических рисков и экологически опасных предприятий, подлежащих экологическому страхованию на территории субъектов Российской Федерации.

7.3. Разрабатывать региональные методические документы по оценкам ущерба окружающей природной среде, основываясь, в первую очередь, на стоимости восстановительных работ и оценках рыночной стоимости объектов природной среды.

7.4. Включать в ежегодные региональные государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды данные о случаях нанесения вреда окружающей природной среде;

оценках ущерба;

затратах, составе, сроках и результатах восстановительных работ;

о результатах обращений в судебные инстанции;

о затратах покрытых и непокрытых ответственными сторонами;

о применяемых документах по оценке ущерба и при формировании плана восстановительных работ.

8. Страховым организациям:

8.1. Разрабатывать страховые услуги по различным видам экологического страхования.

8.2. Содействовать развитию добровольных видов страхования в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

9. Поддержать инициативу ряда страховых организаций по проведению в июне года учредительного собрания ассоциации экологического страхования.

Приложение 4.

Рекомендации конференции "Проблемы формирования нормативно-правовой базы внедрения добровольного экологического страхования в субъектах Российской Федерации" Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 14 октября 2008 года Рассмотрев и обсудив актуальные вопросы формирования нормативно-правовой базы внедрения добровольного экологического страхования в субъектах Российской Федерации, участники конференции, проведенной Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, отмечают следующее:

В связи с участившимися случаями экологических аварий и катастроф, наносящих значительный вред окружающей среде и влекущих большой экономический ущерб, проблемы загрязнения окружающей среды стали не только предметом повышенного внимания общественности, но и серьезной нагрузкой на бюджеты государства и хозяйствующих субъектов. По данным МЧС России в 2006 году произошло чрезвычайных ситуаций. Более 60% из них имели техногенное происхождение.

Прогнозируется, что негативное воздействие техногенных аварий на окружающую среду и население страны в ближайшие годы будет расти и увеличит ежегодные затраты на ликвидацию их последствий до 4-5% ВВП. Вместе с тем затраты на ликвидацию убытков в сумме со штрафами, взимаемыми с виновных, не покрывают реальные потери общества.

В условиях ухудшающейся экологической обстановки необходим механизм совершенствования правового регулирования обеспечения экологической безопасности страны, привлечения негосударственных ресурсов в сферу природопользования и охраны окружающей среды и применения в сфере охраны окружающей среды наряду с административными экономических методов регулирования, в том числе экологического страхования, предусмотренного Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.

18). С другой стороны в условиях дальнейшего повышения требований природоохранного законодательства предприятиям, представляющим опасность для окружающей среды, необходимо предоставить надежную страховую защиту на случай предъявления исков на возмещение причиненного экологического вреда.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.