авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«ЕС - Россия Программа Сотрудничества Гармонизация экологических стандартов II (ГЭС II) ...»

-- [ Страница 6 ] --

В соответствии с рекомендациями парламентских слушаний, проведенных в Совете Федерации 23 мая 2006 года «Перспективы развития нормативно-правового обеспечения экологического страхования в Российской Федерации» и круглого стола «Вопросы методического обеспечения экологического страхования», проведенного декабря 2006 года, парламентских слушаний в Совете Федерации от 27 марта года «Проблемы законодательного обеспечения охраны окружающей среды при использовании природных ресурсов» Ассоциацией экологического страхования (АЭКОС) ведется подготовка пилотных проектов добровольного экологического страхования в субъектах Российской Федерации. Добровольное страхование в сфере природопользования и охраны окружающей среды осуществляется на основе договора и правил страхования, утверждаемых страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с ГК РФ и Законом РФ от 27 ноября 1992г. (с последующими изменениями) № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Инициатива поддержана МПР России, МЧС России, Минфином России, Минэкономразвития России, Ростехнадзором, Росприроднадзором и другими ведомствами, представители которых участвовали в разработке проектной документации.

Региональные проекты добровольного экологического страхования направлены на отработку механизма экологического страхования, его нормативно-правового и методического обеспечения и предусматривают уточнение единых подходов к проведению экологического страхования, к оценке ущерба, нанесенного окружающей природной среде, накопление статистических данных, позволяющих достаточно достоверно оценить вероятность наступления страхового случая и определить величину страхового тарифа, отработку методов информирования и стимулирования страхователей к заключению договоров добровольного экологического страхования.

Для внедрения пилотных проектов подготовлены «Методические рекомендации по организации и проведению регионального пилотного проекта по экологическому страхованию», включающие «Правила страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности», договор страхования и другие, необходимые для страхования методические документы.

В целях успешного внедрения страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды необходимо развитие его нормативно-правового обеспечения.

Требуют решения вопросы определения функций и полномочий государственных органов в расследовании аварий и инцидентов, ставших причиной загрязнения окружающей среды, порядка взаимодействия всех государственных органов при экологической аварии, определения порядка взаимоотношений с виновными сторонами, выработки общих подходов к оценке ущерба, составлению, согласованию и осуществлению плана восстановительных работ, определение порядка получения государственными органами, осуществляющими восстановительные работы, страхового возмещения.

Другим важным аспектом является независимая оценка экологических рисков, без которой затруднено эффективное осуществление экологического страхования.

«Порядком оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений» (утвержден Ростехнадзором 29 ноября 2005 года) предусмотрена Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта. Если документ составляется и ведется в соответствии с ним, то страховые организации могут заключать договоры страхования, основываясь на оценке технического состоянии предприятия, вероятного максимального экологического ущерба и вероятности аварий на объекте.

Для осуществления оценки экологических рисков на других видах объектов проходит апробацию механизм оценки предусмотренный «Временным положением о системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» (утверждено МЧС России 16 августа 2007 года).

Однако следует отметить, что в настоящее время целостная и эффективная система независимой оценки экологических рисков и его методическое обеспечения отсутствует.

Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" предусматривает внедрение экономических механизмов, стимулирующих хозяйствующие субъекты к применению энергосберегающих и экологически чистых технологий. Система страховых тарифов в экологическом страховании должна стать стимулирующим фактором в целях внедрения на предприятиях наилучших существующих технологий и проведения предупредительных природоохранных мероприятий. Дифференцированный подход к страхователям при определении страховой суммы, исходя из которой устанавливаются размер страховых взносов и размер страховых выплат при наступлении страхового случая должен также учитывать деятельность страхователя по снижению риска нанесения ущерба окружающей среде.

Одним из важнейших вопросов является вопрос нормативно-методического обеспечения оценки вреда окружающей природной среде. Существующая методическая база оценки ущерба слабо связана с проводимыми в российской экономике рыночными реформами и складывающимися отношениями собственности.

Методики должны обеспечивать комплексную всестороннюю и адекватную реальную оценку ущерба. При этом, в первую, очередь, должна учитываться стоимость восстановительных работ, основанная на рыночных подходах к оценке стоимости ликвидационных и восстановительных мероприятий.

Углубление международной интеграции российских предприятий, активизация иностранного капитала в России, развитие страхования экологических рисков в странах, с которыми нашу страну связывают партнерские соглашения, например в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и разработка предложений по предупреждению и ликвидации трансграничного экологического вреда требуют, чтобы нормативно-правовая база экологического страхования была гармонизирована с международной практикой.

В целях эффективного осуществления страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды и развития необходимой для этого нормативно-правовой базы, отвечающей современным требованиям рыночной экономики, участники конференции рекомендуют:

1. Федеральному Собранию Российской Федерации:

1.1.Ускорить доработку проекта федерального закона «Об обязательном экологическом страховании» (Об обязательном страховании ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности), с учетом замечаний и предложений, содержащихся в официальном отзыве Правительства Российской Федерации.

2. Правительству Российской Федерации:

Разработать и утвердить концепцию по развитию страхования в 2.1.

сфере природопользования и охраны окружающей среды, предусмотрев, в том числе, вопросы по введению налоговых, кредитных и других льгот для страховых компаний, инвестирующих часть своей прибыли в природоохранные мероприятия на территориях субъектов Российской Федерации.

2.4. Подготовить предложения по внесению изменений в действующие нормативно правовые акты федерального и регионального значения с целью повышения требований к хозяйствующим субъектам по полному возмещению вреда окружающей среде и обязательному проведению восстановительных работ в связи с ущербом, причиненным конкретным природным компонентам, в соответствии со ст. Федерального Закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 г., а также требования по проведению предупредительных мероприятий в случаях, если возникает угроза возникновения экологического ущерба.

2.2. Ускорить разработку и утверждение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, обеспечив переход к единым принципам выработки нормативов.

2.3. Разработать и утвердить в установленном порядке методические документы по оценке экологического ущерба на основе всестороннего комплексного подхода к оценке компонентов природной среды и фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Подготовить предложения, направленные на экономическое 2.4.

стимулирование предприятий, осуществляющих экологическое страхование и инвестирующих в ресурсосберегающие и экологически чистые технологии и природоохранные мероприятия.

2.5. Рассмотреть вопрос о подготовке изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления налоговых льгот для предприятий, внедряющих ресурсосберегающие и наилучшие существующие технологии.

2.6. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части целевого использования средств на природоохранные мероприятия, поступающие в бюджеты в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Подготовить предложения, направленные на усиление 2.7.

ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на энергосберегающие и экологически чистые технологии.

2.8. Учитывать в качестве критерия выделения бюджетам субъектов Российской Федерации отдельных видов субсидий из федерального бюджета применение на территории субъекта Российской Федерации экономических методов, стимулирующих внедрение энергосберегающих и экологически чистых производственных технологий.

2.9. Разработать и утвердить в установленном порядке перечень мероприятий по предупреждению негативного воздействия на природную среду в разрезе отраслей производств, финансирование которых может производиться из средств резерва предупредительных мероприятий страховых компаний.

3. Комитету Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды:

Ускорить доработку законопроекта «Об обязательном экологическом 3.1.

страховании» (Об обязательном страховании ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности) и внести на окончательное рассмотрение в Правительстве в установленном порядке.

При доработке законопроекта «Об обязательном экологическом 3.2.

страховании» (Об обязательном страховании ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности) уделить особое внимание развитию нормативно-методического обеспечения по расчету страховых сумм, страховых тарифов, оценке рисков и нанесенного ущерба окружающей природной среде.

4. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

4.1. Подготовить предложения по определению функций и полномочий министерств и ведомств в расследовании аварий и инцидентов, ставших причиной загрязнения окружающей среды, порядка взаимодействия всех государственных органов при экологической аварии, определить порядок взаимодействия с виновными сторонами, выработать общие подходы к оценке ущерба, составлению, согласованию и осуществлению плана восстановительных работ, определить порядок получения государственными органами, осуществляющими восстановительные работы, страхового возмещения.

В целях накопления необходимых для осуществления страхования 4.2.

экологических рисков статистических данных разработать соответствующую форму отчетности включающую, данные о количестве предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

о денежных оценках нанесенного ущерба;

затратах, составе, сроках и результатах восстановительных работ;

о результатах обращений в судебные инстанции;

о затратах покрытых и непокрытых ответственными сторонами;

о применяемых документах по оценке ущерба и при формировании плана восстановительных работ.

Разработать предложения по совершенствованию нормативно 4.3.

правового и организационного механизма взимания штрафов и исковых платежей за причинение вреда в результате нарушения природоохранного законодательства и причинения вреда окружающей среде.

В связи со случаями трансграничного загрязнения реки Амур и ее 4.4.

притоков, рек Иртыш и Ишим рассмотреть вопрос о разработке предложений в рамках Рабочей группы при Деловом совете ШОС по разработке рекомендаций по оптимизации режимов регулирования страховой деятельности на национальных и региональных рынках в рамках Организации, по внедрению страхования экологических рисков в целях предотвращению и ликвидации трансграничного ущерба окружающей природной среде.

5. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации:

Подготовить предложения по внесению изменений в соответствующие 5.1.

нормативно-правовые документы, направленные на экономическое стимулирование предприятий, осуществляющих экологическое страхование и инвестирующих в ресурсосберегающие и экологически чистые технологии и природоохранные мероприятия.

5.2. Подготовить и внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения по стимулированию добровольного страхования, имея ввиду предоставление льгот для страхователей, добровольно осуществляющих экологическое страхование.

5.3. Рассмотреть возможность включения расходов по добровольному страхованию ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятий и организаций, участвующих в пилотных проектах, как страхования в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации или общепринятыми международными требованиями.

5.4. Разработать предложения по налоговым льготам и иным стимулам, направленным на повышение заинтересованности в их проведении для предприятий, осуществляющих предупредительные мероприятия для уменьшения загрязнения окружающей среды.

5.5. Рассмотреть возможность утверждения Методических рекомендаций по организации и проведению региональных пилотных проектов добровольного экологического страхования как типового документа при организации и проведении пилотных проектов.

Министерству финансов Российской Федерации и Федеральной 6.

службе страхового надзора:

6.1. Подготовить предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации об использования страховыми компаниями резерва предупредительных мероприятий в качестве фактора, стимулирующего развитие страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также предложения по внесению изменений в порядок формирования резервов страховых компаний с учетом специфики проведения экологического страхования;

внести предложения по изменению существующего порядка налогообложения резерва предупредительных мероприятий в части отнесения их расходов на себестоимость услуг страховых компаний.

Министерству промышленности Российской Федерации, 7.

Министерству энергетики Российской Федерации, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

7.1. Разработать предложения в сфере технического регулирования, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности отраслей экономики, в первую очередь топливно-энергетического комплекса, строительства, жилищно коммунальное хозяйства, транспорта.

Органам исполнительной и законодательной власти субъектов 8.

Российской Федерации, органам местного самоуправления:

8.1. Поддержать инициативу Ассоциации экологического страхования и принять активное участие в организации и проведении пилотных проектов добровольного экологического страхования в субъектах Российской Федерации, организовать разработку нормативной и методической базы добровольного страхования экологических рисков с учетом региональной специфики.

8.2. Обеспечить учет всех случаев загрязнения окружающей среды и причинения ущерба в субъекте Российской Федерации, затрат на ликвидацию последствий, возможных убытков, объема компенсации причиненного вреда, в том числе за счет федерального бюджета и страховых компаний, сбор и систематизацию данных о случаях нанесения вреда окружающей природной среде;

оценках причиненного ущерба;

затратах, составе, сроках и результатах восстановительных работ;

о результатах обращений в судебные инстанции;

о затратах покрытых и непокрытых ответственными сторонами;

о применяемых документах по оценке ущерба и при формировании плана восстановительных работ.

9. Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Российскому союзу промышленников 9.1. Содействовать внедрению добровольного страхования в сфере охраны окружающей среды и природопользования в субъектах Российской Федерации, поддержав инициативу Ассоциации экологического страхования о проведении региональных пилотных проектов добровольного экологического страхования, принять активное участие в деятельности по популяризации целей, задач, содержания экологического страхования, в информировании потенциальных страхователей о преимуществах экологического страхования как эффективного инструмента управления экологическими рисками.

10. Ассоциации экологического страхования и страховым организациям:

Организовать методологическую и методическую поддержку 10.1.

проведению пилотных проектов добровольного экологического страхования в субъектах Российской Федерации, принять активное участие в их организации и осуществлении.

10.2. Принять активное участие в доработке проекта федерального закона «Об обязательном страховании ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности».

10.3. Организовать банк информационно-аналитических ресурсов в сфере экологического страхования, в первую очередь в целях экономически обоснованного определения страховых сумм, установления страховых тарифов и страховых выплат.

10.4. Содействовать внедрению добровольного страхования в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем разработки программ различных видов экологического страхования (страхования участков лесного фонда, в сфере недропользования и др.).

Принять активное участие в деятельности Рабочей группы при 10.5.

Деловом совете ШОС по разработке рекомендаций по оптимизации режимов регулирования страховой деятельности на национальных и региональных рынках в рамках Организации, с целью подготовки предложений по применению инструментов страхования для предупреждения и ликвидации трансграничного экологического вреда.

Активизировать деятельность по популяризации внедрения 10.6.

добровольного и обязательного экологического страхования в средствах массовой информации, в том числе на сайте www.aecos.ru.

Приложение 5.

Об основных результатах запроса комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии по сбору статистической информации в целях разработки федерального закона «Об обязательном экологическом страховании»

Л.В. Степичева, член рабочей группы при Комитете Совета Федерации по разработке проекта федерального закона «Об обязательном экологическом страховании»

Рабочей группой при комитете Совета Федерации, был направлен в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и субъекты РФ запрос по сбору информации, необходимой для разработки проекта федерального закона «Об обязательном экологическом страховании», его финансово-экономического обоснования, а также расчетов страховых тарифов и страховых сумм. Наш запрос включал в себя информацию об отношении ведомств и субъектов РФ к принятию такого закона;

о случаях негативного воздействия на окружающую природную среду за последние 5 лет и их причинах;

о размере ущерба, причиненного компонентам природной среды;

о расчетной стоимости восстановительных работ и фактически произведенных затратах на ликвидацию последствий и восстановление;

о размере заявленных и урегулированных исков.

Ответная информация поступила от 52 субъектов Российской Федерации, включая 12 республик, 6 краев, 29 областей, 4 автономных округа и автономная область.

Информация поступила от:

Правительств республик и областей (например, республик САХА, Бурятии, Ингушетии, Карачаево-Черкессии, Адыгеи и др);

администраций краев и областей (например, Иркутской, Амурской, Кемеровской, Пермской и других областей, Красноярского края, Еврейской АО);

республиканских министерств природных ресурсов и экологии;

краевых и областных министерств природных ресурсов и охраны окружающей среды (например, от министерств Чувашской, Удмуртской республик и республики Карелия).

В ответе на запрос приняли участие не только министерства природоохранной направленности, но также министерства иной ведомственной принадлежности, например, министерства сельского и жилищно-коммунального хозяйства, министерства радиационной и экологической безопасности, например, Челябинской и Калужской областей, Ставропольского края.

Также информация поступила от:

республиканских и областных комитетов по природным ресурсам, охране окружающей среды и природопользованию (например, комитетов республики Алтай, или комитетов Саратовской, Мурманской, Костромской областей);

департаментов и управлений природных ресурсов и охраны окружающей среды республик, краев и автономных округов, например, Краснодарского края, Ханты Мансийского АО-Югры, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов;

а также от областных департаментов и управлений по экологии и природным ресурсам, например, Тюменской, Ярославской, Ивановской областей;

а также от природоохранных ведомств Ростехнадзора и Росприроднадзора и их территориальных управлений, например по республике Татарстан, Тамбовской, Липецкой областей.

Часть субъектов РФ, такие как республики САХА (Якутия), Дагестан, Бурятия, Хакасия, Хабаровский край, Пензенская область, правительства которых совместно с заинтересованными территориальными ведомствами считают вопросы экологического страхования своевременными и актуальными, высказали в ответе на запрос мнение о поддержке разработки законопроекта об экологическом страховании.

Большинство субъектов РФ предоставили материалы, содержащие информацию о крупных субъектах хозяйственной деятельности, осуществляющих платежи за негативное воздействие на окружающую среду, либо представили перечень объектов, подлежащих государственному федеральному и региональному экологическому контролю, либо перечень потенциально опасных производственных объектов на их территории.

Некоторые субъекты РФ прислали обобщенную информацию из региональных государственных докладов «Об охране окружающей среды», сославшись на то, что до настоящего времени процесс разграничения полномочий и объектов экологического контроля между региональными органами исполнительной власти не завершен, в связи с чем перечни объектов, негативно воздействующих на окружающую среду, находятся на стадии формирования. Такая ситуация например, в Мурманской области.

В Ярославской области, где исполнительным органом в сфере охраны окружающей среды в настоящее время является департамент агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования, который сообщает, что не располагает системой мониторинга за состоянием ОС и негативным воздействием на нее хозяйствующих субъектов, и не имеет перечня опасных для окружающей среды объектов.

Многие субъекты РФ представили сведения о случаях причинения вреда окружающей среде за последние 1-2 года, реже за период в 5 лет. В материалах некоторых субъектов РФ присутствует информация о размере ущерба, причиненного компонентам природной среды. Причем субъекты, не представившие информацию по ущербу, в качестве основной причины называют невозможность определения размера вреда из-за отсутствия утвержденных в установленном порядке на федеральном уровне методик. Например, Красноярский край, где за период 2002-2005гг. произошло 11 случаев загрязнения ОС, ущерб смогли рассчитать только в 3 случаях. В Калининградской области за тот же период из 30 случаев негативного воздействия на ОС ущерб посчитан только в 2 случаях.

В Рязанской и Вологодской областях причиненный ущерб вообще не определялся.

Многие субъекты, например, республики Хакасия, Дагестан, Карачаево-Черкессия, Удмуртия, Чувашия, Адыгея, Липецкая и Костромская области сообщают, что за прошедшее пятилетие случаи причинения вреда окружающей среде не зафиксированы, а в Амурской и Магаданской областях, например, выявлено за 5 лет только по одному случаю.

Приведенные данные о случаях причинения ущерба ОС кажутся маловероятными. Скорее всего, речь идет об отсутствии на территориях субъектов РФ аварийных случаев масштабного загрязнения. Так в Хакассии, например, отмечен единственный случай, приведший к значительному ущербу окружающей среде, произошедший в 1998г. взрыв ракеты-носителя «Зенит», последствия которого были ликвидированы и компенсация ущерба получена, к сожалению, ни размер причиненных убытков, ни стоимость восстановительных работ, ни объем компенсаций не указан.

Далее. Многими субъектами представлена информация о том, сколько предъявлено и сколько взыскано исков и штрафов и на какую сумму. Это связано в первую очередь с наличием форм статистической отчетности для природоохранных территориальных органов. Не во всех ответах на запрос дана расчетная и фактическая стоимость произведенных затрат на ликвидацию и восстановление природной среды.

Такая разнородность полученной информации как по перечню экологически опасных объектов, так и по случаям причинения вреда, размерам ущербов и выплаченных средств по искам и штрафным санкциям, может свидетельствовать не только об отсутствии четкости при разграничении функций контроля за состоянием окружающей среды между органами исполнительной власти на местах, но также о неоднозначном трактовании терминов и определений, об отсутствии единой общепринятой терминологической базы.

Несмотря на перечисленные сложности и имеющиеся проблемы в регионах, следует отметить, что в отдельных субъектах РФ работа по сбору информации и ее систематизации ведется на высоко профессиональном уровне.

В качестве примера можно назвать информацию, поступившую из республик Бурятии, Татарстана, Калужской, Курской и других областей. Ханты-Мансийский автономный округ Югра, например, предоставил подробную информацию об аварийности на нефтегазовых промыслах за период 2001-2006гг. как в разрезе районов, так и в разрезе отдельных нефтегазовых предприятий. Так, в этот период на нефтепроводах территории округа было зарегистрировано 15685 аварий, в окружающую среду попало более 65 тыс.т загрязняющих веществ, площадь загрязнения составила 1299,5 га, предъявлено 14 исков на 124,5 млн.руб и штрафов на 40,9 млн.руб. Только на 11 объектах восстановительные рекультивационные работы по очищению земель и акваторий от загрязняющих веществ проведены полностью.

По данным, представленным Ростехнадзором за 2005г. по всем федеральным округам в целом, территориальными органами данного ведомства выявлено более 115 тысяч нарушений природоохранного законодательства, предъявлено штрафов на 113 млн. руб.

и исков о возмещении вреда на сумму более 152 млн. руб., в то же время взыскано штрафов всего 50 млн. руб;

а по искам только 2,9 млн. руб. Таким образом, в результате годовой работы одного из природоохранных ведомств по выявленным фактам нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды штрафов взыскано в 2 раза меньше, а исков в 5 раз (!) меньше предъявленного.

Так, в Кемеровской области, где природопользователей около 2000 предприятий, в период за 2002-2005гг. произошло 35 случаев негативного воздействия на ОС, ущерб же был рассчитан только по 2002г., передан в природоохранную прокуратуру, но до настоящего времени не взыскан. Предъявленные иски урегулированы только в 2 случаях. Такая же ситуация наблюдается и по Иркутской области, и по Ульяновской области, где предъявленный ущерб в двух случаях из трех не оплачивается виновником в добровольном порядке.

Данная информация подтверждает, что действующий механизм возмещения вреда работает неудовлетворительно, и не выполняет основной задачи — стимулирования природопользователей к выполнению природоохранного законодательства и компенсации причиненного окружающей среде вреда.

Таким образом, анализируя весь объем представленных от субъектов федерации материалов, можно сделать вывод, что материалы разнородны, не единообразны, собраны выборочно за разные годы и из разных источников. Второе. Отсутствует форма статистической отчетности, позволяющая унифицировать сбор информации под задачи экологического страхования. Третье. В государственном докладе «Об охране окружающей среды» в разделе 3 части V «Промышленные и транспортные аварии и катастрофы»

и в разделе 1 части VI «Общая характеристика загрязнения ОС» отсутствуют стоимостные показатели негативного воздействия.

В связи с этим в решениях круглого стола необходимо рекомендовать природоохранным ведомствам наладить целенаправленную работу по сбору информации с территорий о случаях негативного воздействия на окружающую среду, суммах убытков и причиненного ущерба, затрат на ликвидацию последствий, восстановление и возмещение убытков, в том числе за счет средств федерального бюджета и страховых компаний.

Вся информация, полученная от субъектов РФ, в настоящее время обрабатывается и будет использована для финансово-экономического обоснования законопроекта.

Нами также получена информация по запросу от 14 заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в том числе высказали свое мнение Министерство природных ресурсов РФ, Министерство финансов, Министерство юстиции, МЧС России, а также следующие Федеральные агентства и федеральные службы: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), Федеральное агентство по строительству и ЖКХ (Росстрой), Федеральное агентство по рыболовству Минсельхоза России, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Федеральное агентство по промышленности (Роспром), Федеральная служба государственной статистики (Росстат), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральная служба по природопользованию (Росприроднадзор), а также институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ. Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство промышленности и энергетики РФ свои предложения не прислали.

Одним из основных вопросов, рассматриваемых заинтересованными федеральными ведомствами, является вопрос необходимости и перспектив принятия федерального закона об обязательном экологическом страховании. Министерство природных ресурсов совместно с вышеназванными ведомствами считает возможным «принятие специального закона об обязательном экологическом страховании при наличии надлежащего методического обеспечения и законодательного закрепления мер экономической заинтересованности природопользователей и страховых компаний в страховании экологических рисков» (письмо МПР России № 01-08-24/5726 от 18.07.2006).

Министерство финансов РФ «поддержало концепцию необходимости создания системы экологического страхования в РФ» (письмо № 01-02-03/05-319 от 26.06.2006). Минюст России выказал готовность «рассмотреть в установленном порядке нормативные правовые акты в сфере экологического страхования» (письмо № 08/ 5505-ОХ от 28.06.2006).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии предлагает разработать «методические рекомендации по оценке ущерба окружающей среде в статусе национального стандарта» (письмо № ЕП-101-22/3532 от 05.07.2006).

Росгидромет считает «крайне актуальным создание международных финансовых механизмов минимизации негативных последствий аварийных ситуаций на трансграничных водных объектах», имея в виду последствия загрязнения реки Амур в результате аварии на территории КНР в ноябре 2005г. (письмо № 140-1789 от 22.06.2006). А институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ предлагает «создавать условия, при которых для предприятий будет экономически выгодно применение как обязательного, так и добровольного экологического страхования путем принятия соответствующих законодательных актов (письмо № 01-15/342 от 28.06.2006).

Таким образом, все опрошенные федеральные органы исполнительной власти признали необходимость принятия закона и создание необходимых условий или экономических стимулов для развития страхования. Страхователю, который осуществляет природоохранные мероприятия, внедряет ресурсосберегающие технологии, безотходные производства, устанавливает современные очистные сооружения, необходимо создать условия, при которых ему должно быть выгодно страховать свое предприятие от экологических рисков, т.к. его издержки по снижению экологического риска значительно выше, чем у схожего предприятия, не осуществляющего страхование или мероприятий по снижению экологического риска. Одним из таких стимулов может быть дифференцированный подход к страхователям при определении страховой суммы, страховых тарифов и размера страховых взносов, который учитывал бы не только специфику и объем производства, но и деятельность страхователя по снижению риска нанесения ущерба окружающей среде.

Другая проблема, поднятая заинтересованными ведомствами, это вопрос соответствия нормативно методического обеспечения экологического страхования требованиям современной рыночной экономики, в частности речь идет о методиках оценки экологических рисков и определения размеров ущербов, причиняемых окружающей природной среде.

Развитие административной реформы привело к тому, что одни нормативные документы в настоящее время отменены, правовой статус других не обеспечивает доказательности и достоверности расчетов ущерба, сделанных на их основе, что является препятствием для их использования в исковой и судебной практике, в том числе международной.

Это подтверждается письмом Минюста № 01/3515-ЕЗ от 2.05.06, где указано, что с января 2004г. нормативно методические документы по исчислению размера взысканий за причинение вреда окружающей среде, за загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, морских вод, флоры и фауны, рыбных и иных водных биоресурсов в результате экологических правонарушений в Минюст на регистрацию не поступали. В то же время последние нормативно методические документы на интересующую нас тему, получившие регистрацию Минюста, датированы 2000г.

Таким образом, можно предположить, что за прошедшие несколько лет в ведомствах, специально уполномоченных в сфере охраны окружающей среды и природопользования, не проводилась разработка необходимых для оценки экологического ущерба нормативно методических документов и утверждение их в установленном порядке.

Эти выводы подтверждаются и данными, полученными в ходе запроса субъектов федерации. В частности, в исках, направляемых в суды по экологическим правонарушениям, зачастую вместо расчета причиненного ущерба из-за отсутствия федеральных методик природоохранные органы в основном ограничиваются взысканием платежей за сверхнормативное загрязнение окружающей среды. Так, например, в Ростовской области в 2005г. в одном из трех случаев загрязнения ОС ущерб был рассчитан в виде сверхлимитной платы за сброс загрязняющих веществ в водный объект.

Также в Архангельской области в 2005г. осуществлено взыскание с ОАО «Архангельский ЦБК» сверхлимитной платы в размере 35 млн.руб за аварийный сброс золошлаковых отходов в реку Северная Двина в результате прорыва дамбы.

Кроме того, запрос регионов показал, что практически везде имеются факты неосуществления возмещения ущерба окружающей среде либо вследствие неисполнения обязательств недобросовестными субъектами хозяйственной деятельности, либо в результате банкротства предприятия или приостановки его основной деятельности.

В этих случаях расходы по проведению восстановительных мероприятий ложатся на федеральный и местные бюджеты.

Например, предприятие ОКХ «Тополь» Ханты-Мансийского АО в 2004г. судебным решением было признано банкротом, поэтому все расходы по очистке загрязненных земель приняло на себя муниципальное образование Березовского района, на территории которого произошел инцидент.

Такие факты еще раз подтверждают необходимость создания механизма гарантированного возмещения вреда окружающей природной среде. В связи с этим в решениях круглого стола необходимо поручить заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в план работы на 2007 и последующие годы включить организацию сбора необходимой для развития экологического страхования статистической информации из регионов, разработку нормативно методических документов по оценке экологического ущерба, разработку форм статистической отчетности, а также утверждение этих документов в установленном порядке.

Помимо информации в отношении законопроекта и его методического обеспечения, предоставленной по запросу субъектами РФ и федеральными природоохранными органами исполнительной власти, нами получено мнение торгово-промышленной палаты РФ и ее региональных отделений. Комитет ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с Департаментом по законодательству ТПП РФ считают»необходимым проводить работу по подготовке законопроекта, предусматривающего добровольное страхование ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности. Такое страхование должно обеспечить защиту имущественных интересов юридических и физических лиц, как страхующихся, так и пострадавших в результате нанесения вреда окружающей среде.

При подготовке законопроекта необходимо развитие нормативно-правовой базы в природоохранной сфере и в сфере рационального природопользования применительно к условиям рыночной экономики, а также выполнение международных обязательств Российской Федерации и гармонизации российского природоохранного законодательства с международной практикой.

Для этого необходимо:

ускорить разработку и утверждение методических документов по определению размера вреда окружающей среде, причиненного субъектом хозяйственной и иной деятельности в результате аварий;

подготовить предложения по экономическому стимулированию предприятий, осуществляющих добровольное страхование и инвестирующих в ресурсосберегающие и экологически чистые технологии и природоохранные мероприятия;

подготовить предложения по введению налоговых, кредитных и других льгот для страхователей, добровольно страхующих свою ответственность за вред, причиненный окружающей среде, а также для страховых компаний, инвестирующих часть своей прибыли в природоохранные мероприятия на территориях субъектов Российской Федерации.

Данную позицию ТПП РФ поддержали Тульская и Вятская ТПП Приложение 6.

Методические рекомендации по организации и проведению регионального пилотного проекта по экологическому страхованию (Ассоциация экологического страхования «АЭКОС», Москва – 2008) Содержание 1. Цели и основные задачи пилотного проекта 2. Участники пилотного проекта и их функции 3. Нормативно-правовая база реализации пилотного проекта 4. Словарь - справочник терминов и понятий (в настоящем документе не приводятся по техническим соображениям) 5. Основные условия страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности и порядок заключения договора страхования 6. Порядок сопровождения договоров страхования и урегулирования убытков при страховании ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности.

ПРИЛОЖЕНИЯ (в настоящем документе не приводятся по техническим соображениям) Приложение 1. Правила страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности Приложение №1 к Правилам страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности - Заявление на страхование ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности Приложение №2 к Правилам страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности - Договор страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности Приложение №3 к Правилам страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности - Полис страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности Приложение №4 к Правилам страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности - Базовые тарифные ставки по страхованию ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности Приложение №5 к Правилам страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности - Заявление о страховом событии по страхованию ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности Приложение №6 к Правилам страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности - Претензия потерпевшего лица о страховом событии по страхованию ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности Приложение №7 к Правилам страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности - Трехстороннее соглашение Приложение №8 к Правилам страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности Заявление на выплату страхового возмещения Приложение №9 к Правилам страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности - Страховой акт Приложение 2. Перечень страховых организаций - участников пилотного проекта Приложение 3. Перечень предприятий и организаций - участников пилотного проекта 1. Цели и основные задачи пилотного проекта В сфере природопользования и охраны окружающей среды назрела насущная необходимость в использовании экономических инструментов, направленных на предупреждение повреждения и восстановление компонентов природной среды в случае наступления неблагоприятных событий.

В настоящее время рабочей группой при Комитете Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии ведется разработка законопроекта об обязательном экологическом страховании - проект Федерального Закона «Об обязательном страховании ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности».

Как показывает мировая практика, введение обязательного вида страхования возможно при наличии достаточного опыта и практической деятельности по вводимому виду страхования. До настоящего времени экологическое страхование в России не получило такого развития и на этапе своего становления нуждается в методологическом обеспечении, достаточной координации и поддержке, в том числе и со стороны государственных структур, осуществляющих природоохранные функции и функции обеспечения экологической безопасности страны.

Пилотный проект по экологическому страхованию представляет собой инновационный проект, консолидирующий усилия всех заинтересованных сторон, и направлен на отработку и апробацию механизма страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, заложенного в законопроект об обязательном экологическом страховании, и практическую отработку принципов и организационных вопросов, необходимых для введения в России обязательного экологического страхования.

Основной целью пилотного проекта является защита интересов хозяйствующих субъектов в связи с их обязательствами по возмещению вреда природной среде, а также вреда жизни и здоровью граждан, причиненному в результате аварийного загрязнения окружающей среды, возникшего при осуществления страхователем или лицом, риск ответственности которого за причинение вреда застрахован, хозяйственной или иной деятельности, а также создание условий для предупреждения возникновения загрязнения окружающей среды и ликвидации его последствий посредством использования механизма страховой защиты. Основными задачами Пилотного проекта являются:

- создание системы, гарантирующей возмещение вреда природной среде и лицам, пострадавшим от аварийного загрязнения окружающей среды, возникшего в результате хозяйственной или иной деятельности;

- апробация на практике принципов страхования, предусмотренных законопроектом об обязательном экологическом страховании, организация необходимых структур и инструментов;

- отработка и совершенствование механизма взаимодействия хозяйствующих субъектов, государственных структур, экспертных организаций, страховых компаний и иных организаций при заключении договора страхования, его сопровождении, а также и при урегулировании убытков в случае реализации риска аварийного загрязнения окружающей среды;

- апробация и отработка механизма независимой оценки экологической безопасности деятельности и ее задач для предоставления информации, необходимой для заключения договора страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности;

- отработка механизмов установления причинно-следственной связи между страховым событием и вредом окружающей среде и методик комплексной оценки ущерба природной среде по следующим видам компонентов природной среды: почва, вода, растительный и животный мир;

- апробация и отработка существующих методик оценки вреда окружающей среде;

актуализация принципа «загрязнитель платит» и построение системы требований и государственного контроля, направленной на защиту природной среды, с обязательным фиксированием всех случаев причинения вреда и с предъявлением исков загрязнителям и виновным;

- создание условий и отработка возможностей страхового механизма для предупреждения и уменьшения вреда природной среде;

- разработка совместно с хозяйствующими субъектами перечня возможных предупредительных мероприятий по видам хозяйственной и иной деятельности;

- разработка инструментов для обеспечения целевого исполнения страховых выплат для ликвидации последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- развитие участия общественности в защите и представлении интересов пострадавших от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Форма проведения пилотного проекта - добровольное страхование.

2. Участники пилотного проекта и их функции Для целей апробации и отработки механизма страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в перечень участников пилотного проекта включены следующие субъекты:

1. Страховые организации (далее по тексту - Страховщики);

2. Предприятия и организации, осуществляющие экологически опасные виды деятельности (далее по тексту - Страхователи);

3. Государственные структуры и их территориальные отделения - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные управления, Федеральная служба экологического, технологического и атомного надзора РФ, Министерство природных ресурсов РФ и его агентства, органы государственной власти, осуществляющие регулирование отдельных отраслей экономики, органы местной власти;

4. Некоммерческое объединение страховых организаций, осуществляющих экологическое страхование «Ассоциация экологического страхования» (далее по тексту - АЭКОС);

5. Экспертные организации, осуществляющие оценку экологических рисков хозяйствующего субъекта и оценку вреда, причиненного окружающей среде в результате ее аварийного загрязнения;

6. Общественные организации.

Страховые организации, осуществляющие экологическое страхование в соответствии с условиями пилотного проекта, должны быть членами АЭКОС и в течение проведения пилотного проекта они выполняют следующие функции:

участвуют в проведении совещаний и обсуждений по организации • пилотного проекта в регионе;

оказывают помощь Страхователю в заполнении Заявления на страхование • и разъясняют условия страхования;

совместно со Страхователем осуществляют сбор документов, • необходимых для заключения договора страхования;

анализируют предоставленные Страхователем документы и осуществляют • окончательный расчет страховой суммы, тарифной ставки и размера страховой премии;

согласовывают со Страхователем условия страхования и заключают • договор страхования;

осуществляют сопровождение договора страхования в течение всего срока • его действия, при возможности, осуществляют финансирование и контроль за проведением превентивных мероприятий;

составляют страховой акт;

• определяют суммы страхового возмещения и осуществляют страховые • выплаты;

в зависимости от условий договора и обстоятельств дела оказывают • юридическую помощь Страхователю при урегулировании убытков;

определяют размер собственного удержания по договору и по региону;

• перестраховывают свои обязательства на согласованных в АЭКОСе • условиях;


предоставляют АЭКОСу информацию, необходимую для оценки • эффективности функционирования механизма страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, и предложения по его совершенствованию.

Предприятия и организации, осуществляющие экологически опасные виды деятельности (Страхователи), выполняют следующие функции:

заключают договор на проведение независимой оценки экологических • рисков;

предоставляют информацию, необходимую для проведения оценки • экологических рисков и заключения договора страхования;

заключают договор страхования ответственности за вред окружающей • среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности и выполняют его условия;

проводят превентивные мероприятия в соответствии с планом • мероприятий, если они были оговорены при заключении договора страхования;

получают компенсацию произведенных расходов на разработку плана • оценки вреда окружающей среде, наступившего при аварийном загрязнении, на проведение оценки вреда окружающей среде, на составление сметы расходов, а также на проведение восстановительных работ и непосредственно восстановление поврежденных компонентов природной среды;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные управления, информируют об аварийной ситуации органы исполнительной власти • субъектов Российской Федерации, соответствующие подведомственные и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и МЧС России;

осуществляют координацию работ по ликвидации последствий аварий и • катастроф, а также их руководство и проведение специальных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций федерального масштаба;

осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности населения.

• в случаях особо крупных аварий, повлекших человеческие жертвы, а также • эвакуацию населения и загрязнение источников питьевой воды, МЧС России вносит предложения о создании Правительственной комиссии по расследованию причин аварий и принятию необходимых мер по ликвидации их последствий;

устанавливают факт и причину чрезвычайной ситуации;

• предоставляют Страховщику копию протокола или справку о чрезвычайной • ситуации и причинах ее наступления.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство выполняют следующие функции:

устанавливают факт и причину аварии или инцидента, являющимися • страховым событием;

предоставляют Страховщику копии документов, необходимых для • подтверждения наступления страхового события, в том числе таких как:

акт технического расследования причин аварии или инцидента или справку о событии и причинах его наступления;

положение о порядке технического расследования причин аварий или инцидентов на опасных объектах;

протокол осмотра места аварии или инцидента;

протокол заседания комиссии по расследованию аварии или инцидента;

определение о передаче дела об административном правонарушении судье, должностному лицу, уполномоченному назначить наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ;

протокол о временном запрете деятельности;

- протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию выполняют следующие функции:

совместно с соответствующими подведомственными и территориальными • органами федеральных органов исполнительной власти и заинтересованными организациями выявляют источник аварийного загрязнения, обследуют его, участвуют в установлении причины возникновения аварии или инцидента, возможности повторения выбросов (сбросов) и информируют МЧС России;

участвуют в разработке мер по ликвидации последствий аварии или • инцидента;

при необходимости выдают в установленном порядке предписание на • приостановку работы предприятия (объекта);

устанавливают (уточняют) объемы выбросов (сбросов) загрязняющих • веществ и участвуют в определении уровней и зон загрязнения объектов окружающей природной среды;

организуют работы по определению масштабов негативного воздействия • аварийного загрязнения на окружающую природную среду с учетом прогнозов органов Росгидромета по распространению зоны аварийного загрязнения и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти принимают меры к ликвидации (снижению) его последствий;

контролируют ход выполнения мероприятий по ликвидации негативных • последствий аварийного загрязнения для окружающей природной среды;

определяют ущерб, причиненный наземному животному миру в результате • аварийного загрязнения, предъявляют иски на его возмещение и виновных привлекают к установленной законодательством административной ответственности;

проводят предварительную оценку вреда окружающей среде;

• разрабатывают план проведения оценки вреда окружающей среде;

• проводят оценку фактического вреда окружающей среде;

• реализуют план восстановительных работ или контролируют ход • восстановительных мероприятий по предписанному плану и принимают выполненные восстановительные работы на основе акта сдачи-премки.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления • организуют комиссию, состоящую из специалистов подведомственных и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, для оценки последствий аварийной ситуации и определения участия федеральных органов исполнительной власти, в том числе являющихся владельцами объектов загрязнителей, в организации работ по ликвидации последствий аварийной ситуации.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды выполняет следующие функции:

обследует зоны распространения аварийного загрязнения, производит • отбор и анализ проб объектов окружающей природной среды (атмосферного воздуха, поверхностных вод и почвы) вне санитарно защитной зоны предприятия;

составляет оперативные прогнозы распространения зоны аварийного • загрязнения;

обеспечивает работу комиссий необходимой гидрометеорологической • информацией и данными об уровнях загрязнения окружающей природной среды в районе аварии;

• участвует в установлении источника загрязнения.

Федеральное агентство водных ресурсов выполняет следующие функции:

участвует в выявлении и обследовании предприятия или организации • источника аварийного загрязнения поверхностных вод суши и морских вод, установлении причин возникновения аварии, возможности повторения сбросов, других факторов экологических рисков;

совместно с органами Росгидромета осуществляет контроль • распространения зоны загрязнения;

участвует в разработке мероприятий по локализации и ликвидации • последствий аварийного загрязнения и контролирует ход их выполнения;

участвует в определении размера ущерба, причиненного в результате • аварийного загрязнения.

Государственный Комитет Российской Федерации по рыболовству:

осуществляет контроль влияния аварийного загрязнения на • жизнедеятельность рыб, других водных организмов и растений, а также состояния мест массового скопления рыб (нерестилища, зимовальные ямы, нагульные площади, миграционные пути);

участвует в разработке мероприятий по максимальному снижению • возможных потерь для рыбного хозяйства и контролирует ход их выполнения;

определяет ущерб рыбному хозяйству в результате аварийного • загрязнения, предъявляют иски на его возмещение и виновных привлекают к административной ответственности, установленной законодательством.

Федеральное агентство водных ресурсов совместно с Федеральным агентством по недропользованию выполняют следующие функции:

осуществляет контроль качества подземных вод в зоне аварийного • загрязнения;

проводит расследование причин загрязнения подземных вод.

• при необходимости выдает предписание по предложениям Роскомвода на • приостановку работы организации и на ликвидацию очага и последствий загрязнения подземных вод.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации выполняет следующие функции:

участвует в обследовании зоны распространений аварийного загрязнения • почв сельскохозяйственных угодий и определении размеров причиненного ущерба;

участвует в разработке мероприятий по ликвидации последствий • загрязнения и осуществляют контроль их выполнения.

Федеральное агентство лесного хозяйства выполняет следующие функции:

обследует зоны загрязнения лесов;

• организует расследование причин загрязнения, повреждения или гибели • лесов;

определяет ущерб лесному хозяйству, предъявляют иски на его • возмещение и виновных привлекают к административной ответственности, установленной законодательством.

Ассоциация экологического страхования осуществляет:

• методологическое обеспечение пилотных проектов, разработку и совершенствование нормативно-правовых и методических документов, необходимых для проведения пилотного проекта по экологическому страхованию;

организацию рабочих совещаний по обсуждению и презентацию пилотных • проектов в регионах;

взаимодействие с федеральными и региональными органами • государственной власти для оперативного решения вопросов нормативно правового обеспечения реализации пилотных проектов;


проведение необходимого обучения и разъяснительной работы с • участниками пилотного проекта;

сбор, анализ и обработку информации, полученной в ходе реализации • проектов с целью корректировки условий реализации проекта (страховые события, тарифы и факторы, оказывающие на них влияние и др.), а также предложений от участников пилотного проекта по совершенствованию условий его проведения;

подготовку предложений по совершенствованию нормативно-правового • обеспечения пилотных проектов и развития экологического страхования регулирования отношений экологического страхования.

Экспертные организации, осуществляющие независимую оценку экологических рисков и оценку вреда, причиненного окружающей среде, выполняют следующие функции:

заключают договор на проведение оценки экологических рисков с • хозяйствующим субъектом;

проводят оценку максимально возможного вреда окружающей среде и • факторов, влияющих на возможность аварийного загрязнения окружающей среды;

составляют заключение о результатах оценки экологических рисков, • объектов экономической деятельности конкретного предприятия по форме, утвержденной для целей проведения пилотного проекта;

при необходимости и по требованию страховой организации проводят • оценку фактического вреда окружающей среде при наступлении страхового события.

3. Нормативно-правовая база реализации Пилотного проекта Пилотный проект по страхованию ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности реализуется в рамках действующего экологического и страхового законодательства и основан на следующих нормативно-правовых актах и методическими документами:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;

2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ. Принят Государственной Думой 12 апреля 2006 г.;

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ.

Принят Государственной Думой 28 сентября 2001 г.;

4. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ. Принят Государственной Думой 31 марта 1999 г.;

5. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 г. № 24-ФЗ. Принят Государственной Думой 07 февраля 2001 г.;

6. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г.

№ 51-ФЗ. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г.;

7. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г.

№ 14-ФЗ. Принят Государственной Думой 22 декабря 1995г.;

8. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 г.

№ 146-ФЗ. Принят Государственной Думой 01 ноября 2001г.;

9. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. Принят Государственной Думой 20 декабря 2001г.;

10. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации»

от 30.11.1995 г., № 187-ФЗ. Принят Государственной Думой 25.10.1995г.;

11. Федеральный Закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.1998 г., № 191-ФЗ. Принят Государственной Думой 18.11.1998 г.;

12. Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ. Принят Государственной Думой 02.04.1999 г.;

13. Федеральный Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ. Принят Государственной Думой 20.06.1997 г.;

14. Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия" от 02.05.1997 г.

№ 76-ФЗ. Принят Государственной Думой 25.04.1997 г.;

15. Федеральный закон "О животном мире" от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ. Принят Государственной Думой 22.03.1995 г.;

16. Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ. Принят Государственной Думой 15.02.1995 г.;

17. Закон Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 г. N 2395-1;

18. Закон Российской Федерации «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ. Принят Государственной Думой 06.12.1995 г.;

19. Федеральный Закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 г. Принят Государственной Думой 12.03.1999 г.;

20. Федеральный Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ.

Принят Государственной Думой 11.11.1994 г.;

21. Федеральный Закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.1992 г. №4015-1;

22. Федеральный Закон «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации»;

23. Постановление Правительства РФ «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей Природной среды» от 30.12.1998 г. № 1594;

24. Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 г. № 794;

25. Постановление Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» от 15.04.2002 г. № 240;

26. Постановление Правительства РФ «О совершенствовании деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах» от 28.06.2001 г. № 486;

27. Постановление Правительства РФ «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» от 15.11.1997 г. № 1425;

28. Постановление Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.05.2007 г. № 304;

29. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об экологической доктрине Российской Федерации» от 31.08.2002 г. № 1225-р;

30. Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 25.10.2004 г. № 484. Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.11.2004 г. № 6144;

31. Временное Положение «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды». Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.09.1995 г. № 946;

32. Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений от 06.09.1999г.;

33. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 05.11.1998г. № 14;

34. Определение Конституционного Суда РФ «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 10.12.2002 г. № 284-0;

35. Директива 2004/35/СЕ Европейского парламента и Совета от 21 апреля 2004 об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде;

36. "Всемирная хартия природы". Принята 28.10.1982 г. Резолюцией 37/7 на 48-м пленарном заседании 37-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН;

37. Парижская хартия для новой Европы. Принята в г. Париже 21.11.1990 г.;

38. Стокгольмская Декларация. Принята в г. Стокгольме 16.06.1972 г. На Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды;

39. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию. Принята в г. Рио-де-Жанейро 14.06.1992 г.;

40. Конвенция о биологическом разнообразии. Заключена в г. Рио-де-Жанейро 05.06.1992 г.;

41. Стокгольмская Конвенция о стойких органических загрязнителях.

Заключена в г. Стокгольме 22.05.2001 г.;

42. Конвенция о ядерной безопасности. Принята в г. Вене 17.06.1994 г. на Дипломатической конференции Международного агентства по атомной энергии;

43. Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом (КГПОГ). Заключена в г. Женеве 10.10.1989 г.;

44. Венская Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб.

Принята в г. Вене 21.05.1963 г. на Международной конференции по гражданской ответственности за ядерный ущерб;

45. Международная Конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ. Заключена в г.

Лондоне 03.05.1996г.;

46. Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Заключена в г. Базеле 22.03.1989 г.;

47. Базельский протокол об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления;

48. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны. Заключено на о. Корфу 24.06.1994 г.;

49. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. Заключено в г. Москве 08.02.1992 г.;

50. Региональные нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды и природопользования и экологического страхования:...

4. Словарь - справочник терминов и понятий, применяемых при страховании ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности (в настоящем документе не приводится по техническим соображениям).

5. Основные условия страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, и порядок заключения договора страхования.

Договор страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, заключается между страхователем и страховой организацией на условиях Правил страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности (Приложение 1), разработанных Ассоциацией экологического страхования и согласованных ее участниками.

Страховыми организациями - участниками пилотного проекта являются организации члены Ассоциации экологического страхования, указанные в Приложении 2.

В пилотном проекте принимают участие Страхователи - российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие следующие виды хозяйственной и иной деятельности:

деятельность, связанная с использованием атомной энергии, эксплуатацией и выводом из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, обращением ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, использованием ядерных зарядов в мирных и оборонных целях;

деятельность, связанная с химическим производством, включая испытания, утилизацию, уничтожение и захоронение химического оружия и ракетных топлив, производство, обращение и обезвреживание потенциально опасных химических веществ, в том числе озоноразрушающих и высокотоксичных веществ, использование пестицидов, гербицидов, ядохимикатов в сельском и лесном хозяйстве;

деятельность, связанная с нефтехимическим производством, разведкой, добычей, транспортировкой, переработкой, хранением нефти, газа и угля, горными работами и работами в подземных условиях;

деятельность предприятий топливно-энергетического комплекса, включая использование электрической энергии высокого напряжения;

космическая деятельность, деятельность военных и оборонных объектов, эксплуатация и вывод из эксплуатации боевых и специальных машин, вооружения и военной техники, космических аппаратов и объектов космической деятельности;

деятельность по обращению с опасными отходами, а также деятельность по утилизации, складированию, перемещению, захоронению, уничтожению промышленных, бытовых отходов и материалов;

деятельность сооружений по очистке промышленных и хозяйственно бытовых сточных вод;

деятельность добывающих предприятий и предприятий черной и цветной металлургии, включая обогащение металлических руд, машиностроение и металлообработка;

деятельность предприятий по производству целлюлозы и бумаги;

деятельность, связанная с использованием транспортных средств, транспортировка опасных грузов воздушным, морским, речным, автомобильным и железнодорожным транспортом;

деятельность, связанная с масштабным (площадным или линейным) воздействием на окружающую природную среду, а не с процессом загрязнения (крупные гидротехнические сооружения, плотины и водохранилища, магистральные каналы, гидромелиоративные системы и системы водоснабжения населенных пунктов, водозаборы подземных вод и т.д.);

деятельность субъектов хозяйственной деятельности, расположенных вблизи либо на охраняемых природных территориях (критерии отнесения к данной группе должны быть конкретизированы в соответствии с региональной нормативно правовой базой).

Конкретный перечень хозяйствующих субъектов - участников пилотного проекта указывается в Приложении 3.

Заключению договоров страхования может предшествовать проведение оценки экологических рисков на предприятии, которая должна включать в себя оценку максимально возможного вреда окружающей среде, площади максимально возможного негативного воздействия, максимально возможного числа пострадавших физических лиц и максимально возможных убытков предприятия в связи с возможным аварийным загрязнением окружающей среды с целью определения страховой суммы и лимитов возмещения страховой компании по каждому предмету страхования (п.4.2.

Правил страхования), а также оценку вероятности наступления аварийного загрязнения и факторов, которые могут оказать на нее влияние.

Оценка экологических рисков предприятия осуществляется на основе договора оценки экологических рисков, заключаемого между предприятием и организацией, осуществляющей оценку экологических рисков. (Приложение 4).

Перечень организаций, осуществляющих независимую оценку экологических рисков участников пилотного проекта, указывается в Приложении 5.

По результатам проведенной оценки экологических рисков предприятию готовится отчет о проведенной оценке экологических рисков и заключение по результатам оценки (Приложение 6).

На основании заключения по оценке экологических рисков страховая организация согласовывает со страхователем (предприятием) страховую сумму, лимиты возмещения и страховые тарифы для целей заключения договора страхования.

Для предприятий и организаций, у которых имеется информация, позволяющая страховой организации определить размер страховой суммы и страховой тариф с использованием специальных рекомендаций АЭКОСА не обязательно проведение оценки экологических рисков.

Обязательными для страхования в рамках пилотного проекта являются следующие предметы страхования:

а) расходы на мероприятия по расчистке территории, которые необходимо произвести после страхового случая для приведения территории в состояние, пригодное для проведения восстановительных работ;

б) расходы на оценку затрат и составление сметы на проведение восстановительных работ;

в) расходы на восстановление природной среды в соответствии со сметой проведения восстановительных работ, в том числе расходы на проведение рекультивации земель, включая расходы транспортировки, хранения и удаления загрязненной почвы и т.д.

Дополнительно по соглашению сторон могут быть застрахованы судебные и внесудебные расходы предприятия, связанные с наступлением его ответственности за причинение вреда третьим лицам в результате аварийного загрязнения окружающей среды.

По договору страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, может быть застрахован риск ответственности самого Страхователя (предприятия) или иного лица, на которое такая ответственность может быть возложена.

Выгодоприобретателями могут быть:

федеральные, региональные и местные органы исполнительной власти Российской Федерации;

учреждения, уполномоченные государством или его субъектами для представления государственных интересов в обеспечении сохранности природных объектов и рационального использования природных ресурсов;

предприятия, организации и граждане Российской Федерации.

Страховым случаем по договору страхования является факт причинения вреда природной среде и/или жизни и здоровью физических лиц в течение периода действия договора страхования в результате аварийного загрязнения окружающей среды вследствие осуществления застрахованной деятельности Страхователем или лицом, риск ответственности которого за причинение вреда застрахован, произошедшего в период действия договора страхования, и при условии, что Страхователь (лицо, риск ответственности которого за причинение вреда застрахован) обязан возместить этот вред в силу гражданского законодательства Российской Федерации.

Факты причинения вреда природной среде и/или жизни и здоровью физических лиц должны быть подтверждены решением суда или предъявленной в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации обоснованной письменной претензией или предъявленным административным требованием органа государственной власти.

Страховым событием является аварийное загрязнение окружающей среды, наступление которого приводит к причинению вреда природной среде, а также жизни и здоровью граждан.

Событие признается страховым случаем если:

причинение вреда природной среде и/или жизни и здоровью физических лиц находится в прямой причинно-следственной связи с осуществлением Страхователем (лицом, риск ответственности которого за причинение вреда застрахован) застрахованной деятельности;

аварийное загрязнение окружающей среды, повлекшее причинение вреда, имело место в сроки и в пределах территорий, указанных в договоре страхования;

требования третьих лиц (Выгодоприобретателей) о возмещении причиненного вреда заявлены Страхователю в течение сроков исковой давности, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Данные, необходимые для определения страховой суммы по договору страхования и лимиты возмещения по каждому предмету страхования, определяются на основе заключения по оценке экологических рисков или самостоятельно страховой организацией на основании информации, предоставленной страхователем и с учетом специальных рекомендаций АЭКОСа.

Базовые тарифные ставки устанавливаются в зависимости от вида хозяйственной и иной деятельности и классификационной группы объекта экономической деятельности, включаемых в страховое покрытие особых условий страхования (раздел 7 Правил страхования) и указываются в Приложении №5 к Правилам страхования.

Повышающие и понижающие коэффициенты к страховому тарифу устанавливаются на основе Заключения по оценке экологических рисков и в зависимости от особенностей и основных технико-экономических показателей деятельности конкретного объекта экономической деятельности, специфики вида хозяйственной и иной деятельности, видов производственных процессов, используемого оборудования, средств контроля и охраны окружающей среды, эффективности проводимых Страхователем предупредительных мероприятий и истории убытков Страхователя и других особенностей конкретного объекта экономической деятельности, существенно влияющих на потенциальный размер возможного вреда окружающей среде.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.