авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 25 |

«МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ...»

-- [ Страница 19 ] --

наложено штрафов на сумму 42,10 млн. руб., взыскано 34,86 млн. руб. (83%). Нарушителям водного законодательства предъявлено 134 иска о возмещении ущерба на сумму 1,92 млрд. руб., из них возмещено 38,9 млн. руб. (2%).

Ниже приведены данные об основных показателях деятельности территориальных органов Росприроднадзора по государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов за 2007 г. по федеральным округам:

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Федеральный Проверено Прове- Выяв- Устра- Выдано Выпол- Нало- Взыс округ предприятий- дено лено нено предпи- нено жено кано водопользо- прове- нару- нару- саний, предпи- штра- штра вателей, шт. рок, шений, шений, шт. саний, фов, фов, шт. шт. млн.

% % % руб.

Центральный 1532 1749 2417 61 1670 67 9,28 Северо- 743 1011 1313 58 1212 64 5,10 Западный Южный 873 1242 1553 70 1304 60 9,79 Приволжский 688 946 1459 62 1488 65 4,22 Уральский 262 443 665 57 646 61 3,98 Сибирский 770 1016 1051 73 1325 76 6,075 Дальневос- 480 562 655 51 345 65 3,66 точный В сфере надзора за безопасностью гидротехнических сооружений в 2007 г. проверено собственников (эксплуатирующих организаций) ГТС, в том числе совместно с иными контролирующими органами - 975 объектов. Выявлено 4532 нарушения законодательства о безопасности ГТС, устранено 1995 нарушений (44%), выдано 3565 предписаний по их устранению, из которых 2022 предписания (57%) выполнено. Привлечено к административной ответственности 597 лиц, в том числе должностных - 426, юридических - 142. Наложено штрафов за административные правонарушения на сумму 3,845 млн. руб., взыскано штрафов 2,527 млн. руб., или 66%. Ниже приведены данные об основных показателях деятельности территориальных органов Росприроднадзора по надзору за безопасностью гидротехнических сооружений в федеральных округах в 2007 г.:

Федеральный Проверено Прове- Выяв- Устра- Выдано Выпол- Наложено Взыс округ собствен- дено лено нено предпи- нено штрафов, кано ников прове- нару- нару- саний, предпи- млн. штра ГТС, шт. рок, шений, шений, шт. саний, руб. фов, шт. шт. % % % Центральный 519 756 1346 46 1044 50 0,66 Северо- 196 337 825 23 279 66 0,25 Западный Южный 529 594 847 60 845 60 1,47 Приволжский 159 148 282 51 226 58 0,36 Уральский 127 151 429 35 457 47 0,355 Сибирский 389 563 658 53 593 69 0,61 Дальневос- 58 126 145 26 121 39 0,13 точный Государственный контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

В 2007 г. в целом по Российской Федерации проведено проверок - 3294 (плановых - 1910, Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

внеплановых - 1384), проверено лесопользователей (физических и юридических лиц) - 3462, в том числе совместно с другими контролирующими органами - 614, или 17,7%. Всего в отчетном году выявлено 4672 нарушения, в том числе в ходе надзора за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий - 626 нарушений и за соблюдением требований законодательства - 2923 нарушения. Основными нарушениями являются:

нарушение правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации (2023);

незаконная (самовольная) рубка леса (494);

нарушение правил заготовки древесины (343);

нарушение санитарных правил в лесах Российской Федерации (196);

несоблюдение требований лесного законодательства по предоставлению лесных участков в аренду (146);

другие нарушения лесного законодательства - 1076.

За отчетный период устранено 3376 нарушений (72%). По выявленным нарушениям выдано предписаний, из них выполнено 2510 (84%). Направлено дел для принятия мер по подведомственности - 765, в том числе: в МВД России - 145, прокуратуру - 395. При этом наложено штрафов на сумму 15,5 млн. руб., взыскано 13,2 млн. руб.

О деятельности территориальных органов Росприроднадзора по государственному лесному контролю и надзору в 2005 - 2007 гг. свидетельствуют следующие данные:

Показатель 2005 г. 2006 г. 2007 г.

Проверено лесопользователей, тыс. ед. 6,4 6,6 3, Выдано предписаний по устранению нарушений, 8,2 7,1 2, тыс. ед.

Направлено в правоохранительные органы материалов 885 973 о нарушениях лесного законодательства, ед.

Возбуждено уголовных дел, ед. 275 265 К административной ответственности за нарушения 5,5 7,9 2, лесного законодательства привлечено, тыс. юридических и должностных лиц, граждан Наложено штрафов на сумму, млн. руб. 19,5 38,2 15, Взыскано штрафов на сумму, млн. руб. 11,9 24,8 13, Ниже приведены данные об основных показателях деятельности территориальных органов по государственному лесному контролю и надзору в 2007 г. в федеральных округах:

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Федеральный Прове- Проверено Выяв- Устра- Выдано Выпол- Нало- Взыскано округ дено юридиче- лено нено предпи- нено жено штрафов, прове- ских лиц, нару- нару- саний, предпи- штра- % рок, граждан, шений, шений, шт. саний, фов, шт. шт. шт. млн.

% % руб.

Центральный 963 1001 1162 72 569 107 4,266 Северо- 299 293 391 77 285 96 1,602 Западный Южный 488 445 651 80 516 71 1,881 Приволжский 761 849 1403 78 934 87 3,852 Уральский 151 211 312 39 245 51 1,193 Сибирский 375 423 479 62 320 72 1,169 Дальневос- 257 240 274 71 116 72 1,585 точный Государственный земельный контроль в 2007 г. осуществлялся территориальными органами Росприроднадзора согласно полномочиям, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном земельном контроле".

Основное внимание уделено вопросам, связанным с выполнением обязанностей природопользователей по рекультивации земель, с недопущением использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, строительства, распашки и других целей без разрешений, а также с соблюдением режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

За отчетный период проведено 4157 проверок, в том числе: плановых целевых - 1214 и плановых комплексных - 1577, внеплановых целевых - 999 и внеплановых комплексных - 416. При проверке 7309 объектов контроля выявлено 3897 нарушений земельного и природоохранного законодательства, из них устранено 1739 (45%). Из 2550 выданных предписаний выполнено (57%).

О деятельности главных управлений Росприроднадзора по государственному земельному контролю в 2007 г. по федеральным округам свидетельствуют следующие данные:

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Показатель ЦФО СЗФО ЮФО ПФО УФО СФО ДФО Всего Проведено проверок, 1030 304 431 690 196 1241 265 шт.

Кол-во объектов 1046 825 695 763 1446 1994 540 контроля, шт.

Выявлено нарушений, 802 208 445 405 1054 798 185 шт.

Выдано предписаний 781 141 363 375 170 614 106 Привлечено к 278 81 278 261 113 314 63 административной ответственности, лиц Наложено штрафов, 1,794 0,916 2,023 2,046 2,014 2,527 0,757 12, млн. руб.

Взыскано штрафов, 1,438 0,719 1,021 1,295 1,289 2,082 0,538 8, млн. руб.

Предъявлено исков о 0,110 0,044 21,197 43,089 0 0,806 0,387 65, возмещении ущерба, млн. руб.

Возмещено ущерба, 0,348 1,504 1,641 2,249 0 12,915 0,033 18, млн. руб.

Устранено нарушений, 550 137 267 287 112 281 105 шт.

Выполнено 434 92 222 291 93 327 58 предписаний, шт.

К основным видам нарушений в 2007 г. относятся: нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов - 16% нарушений;

использование лесных участков без специальных разрешений - 11%;

невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв - 6%. За нарушение земельного законодательства наложено административных штрафов на сумму 12,07 млн. руб., взыскано 8,38 млн. руб. (69%). Предъявлено исков о возмещении ущерба на сумму 65,63 млн. руб., возмещено 18,68 млн. руб. (28%).

Государственный экологический контроль в сфере компетенции Росприроднадзора.

За отчетный период проведено 3855 проверок, в том числе: плановых целевых - 1262 и плановых комплексных, в ходе которых осуществлялся государственный экологический контроль, 1187, внеплановых целевых - 1004 и внеплановых комплексных - 400. При проверке 5732 объектов контроля выявлено 6817 нарушений, из них устранено 3674 (54%). Всего взыскано 84% суммы штрафов за нарушения природоохранного законодательства, возмещено 57% суммы предъявленных исков о возмещении ущерба.

Ниже представлены данные об осуществлении государственного экологического контроля Главными управлениями Росприроднадзора по федеральным округам в сфере компетенции Росприроднадзора в 2007 г.:

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Показатель ЦФО СЗФО ЮФО ПФО УФО СФО ДФО Всего Проведено проверок, 421 83 59 87 71 2914 220 шт.

Кол-во объектов 354 136 55 103 687 4156 241 контроля, шт.

Выявлено нарушений, 196 100 62 22 174 6192 71 шт.

Выдано предписаний, 140 33 56 26 16 4870 36 шт.

Рассмотрено админи- 77 24 39 11 54 2478 41 стративных дел, шт.

Привлечено к 84 25 38 11 51 2295 37 административной ответственности, лиц Наложено штрафов, 2,236 0,893 1,181 0,124 1,957 19,906 0,434 26, млн. руб.

Взыскано штрафов, 1,463 0,468 0,773 0,073 1,639 17,569 0,369 22, млн. руб.

Предъявлено исков о 0 0 0,716 0 0 330,101 0,12 33, возмещении ущерба, млн. руб.

Возмещено ущерба, 0 0 0,006 0 0 19,031 0 19, млн. руб.

Устранено нарушений, 115 30 57 16 12 3,407 37 шт.

Выполнено предписаний, 70 10 50 21 9 3,109 14 шт.

За 2007 г. сотрудниками службы госконтроля по Центральному федеральному округу проведена 421 проверка по экологическому контролю. Наибольшее количество проверок проведено в Московской (198), Курской (38), Воронежской (36) и Смоленской (33) областях. В результате проверок выявлено 196 нарушений требований природоохранного законодательства. Наибольшее количество правонарушений выявлено в Московской (55), Тверской (39) и Воронежской (22) областях. За 2007 г. устранено 115 нарушений (59%). За отчетный период выполнена половина предписаний (70 из 140). К административной ответственности привлечено юридических, должностных и физических лиц - 84. Наложено административных штрафов на сумму 2236 тыс. руб.

За 2007 г. показатель взыскания предъявленных штрафов составил 65%, взыскано штрафов на сумму 1464 тыс. руб.

В Северо-Западном федеральном округе в 2007 г. проведено 83 проверки, в том числе плановых и 28 внеплановых. Проверено 136 объектов контроля, выявлено 100 нарушений (устранено 30), выдано 33 предписания (выполнено 10). К административной ответственности привлечены юридические (17), должностные (7), физические (1) лица. Наложено штрафов на сумму 893,0 тыс.

руб., взыскано штрафов на сумму 468,0 тыс. руб.

В Южном федеральном округе за период с июня 2007 г. по январь 2008 г. проведено проверок (55 объектов контроля), выявлено 62 нарушения. Выдано 56 предписаний, из них выполнено 50. Привлечено к административной ответственности 38 лиц. Наложено штрафов на сумму 1181,0 тыс. руб., взыскано 773,5 тыс. руб.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

За 2007 г. территориальными органами Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу проведено 87 проверок, проверено 103 объекта контроля, выявлено 22 нарушения природоохранного законодательства, из них устранено 16. Наложено штрафов на сумму 124,5 тыс.

руб., взыскано 73,5 тыс. руб. (59,0%). Выдано 26 предписаний, выполнено 21, сроки выполнения по 5 предписаниям не истекли. За 2007 г. в сфере лесопользования и ООПТ проведено 9 проверок, выявлено одно нарушение требований законодательства о животном мире: в ходе проверки ЗАО "Охтин-Ойл" (Республика Татарстан) выявлено нарушение п. 34 "Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" (воздушные линии электропередач не оборудованы птицезащитными устройствами). Предписание по устранению нарушения в установленные сроки выполнено.

В области экологического контроля территориальными органами Росприроднадзора Уральского федерального округа за 2007 г. проведена 71 проверка, проверено 687 объектов контроля. Выявлено 174 нарушения, выдано 16 предписаний. К административной ответственности привлечено юридических лица и 8 должностных. Наложено штрафов на общую сумму 1957,5 тыс. руб., взыскано 1639,0 тыс. руб.

В Дальневосточном федеральном округе за отчетный период проведено 220 проверок, в том числе плановых - 172 и внеплановых - 48 (22% от общего количества проверок). Общее количество целевых проверок составило 151 (плановых - 108, внеплановых - 43). Проверен 241 объект контроля.

Выявлено 71 нарушение, из них 56% приходится на невыполнение законодательства в области государственной экологической экспертизы. Максимальное количество нарушений выявлено управлениями Росприроднадзора по Магаданской области (27%) и Еврейской автономной области (24%). Устранено 37 нарушений (52%). Выдано 36 предписаний, выполнено 14. Рассмотрено административное дело, привлечено к административной ответственности 37 лиц. Наложено штрафов на сумму 434,5 тыс. руб., взыскано 369,1 тыс. руб.

Государственный контроль и надзор в области охраны и использования объектов животного и растительного мира. За отчетный период Росприроднадзором проведено 540 проверок, в том числе плановых - 356, внеплановых - 184. Наибольшее количество проверок выполнено в Центральном (27%) и Приволжском (19%) федеральных округах. Из 285 нарушений 113 (40%) выявлено в Южном и 55 (19%) в Центральном федеральных округах. Почти 70% выявленных нарушений относятся к ст.

8.35 КоАП, причем наибольшее число нарушений связано с незаконной продажей редких видов растений (85 или 43%) и объектов животного мира (27, 145), с незаконным содержанием и приобретением редких видов животных (26, 13%). Количество нарушений, предусмотренных ст. 8. КоАП (нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных), составило 22, ст.

8.34 (нарушение порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций) 21, ст. 8.27 (нарушение правил пользования объектами животного мира) - 17. В ходе проверок изъято продукции незаконного природопользования - всего 54 шт., в том числе живых птиц - 41 шт. Общая сумма административных штрафов составила 912 тыс. руб., взыскано всего 29%. Не взыскан ущерб по предъявленным искам о возмещении ущерба (3,22 тыс. руб.).

В 2007 г. утвержден "Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешения на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" (Приказ МПР России от 30.10.2007 N 279).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 2004 г. N Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

370" Росприроднадзор осуществляет полномочия Административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб (СИТЕС). В этой связи в 2007 г. было выдано: разрешений Административного органа СИТЕС в России на экспорт и импорт редких видов животных и растений, их частей и дериватов - 1015 шт., из них 787 шт. - на экспорт из России, 64 шт. - на импорт в Россию и 164 шт. - на реэкспорт;

сертификатов СИТЕС для передвижных выставок и цирков - 7 шт.

Наибольшее количество выданных разрешений приходится на охотничьи трофеи - бурых медведей, волков, рыси и на другие виды охотничьих животных (730 шт.), а также на передвижные выставки и цирки (113 шт.). Остальные разрешения СИТЕС выдавались для личного имущества (42 шт.), в научных целях (12 шт.), в целях интродукции или реинтродукции в природу (6 шт.), для разведения в неволе или искусственного выращивания (3 шт.) и коммерческого использования (53 шт.).

Раздел 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ В условиях, когда государственный экологический контроль в экологической сфере неоправданно ослаблен, природоохранная деятельность прокуратуры приобретает все более важное значение.

Анализ статистических данных о работе прокуроров в сфере природопользования и охраны окружающей среды за период 2003 - 2007 гг. свидетельствует об устойчивой тенденции роста числа выявленных и пресекаемых прокурорами правонарушений (табл. 5.1). Так, с 2003 по 2007 гг. число выявленных прокурорами нарушений законов в сфере экологии увеличилось в 3 раза (с 79344 - в 2003 г. до 241133 - в 2007 г.). За последний год этот прирост составил 17,3%.

Таблица 5. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ В 2003 - 2007 ГГ.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Показатель 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

Выявлено нарушений законов 79344 92367 130559 205548 в т.ч. незаконных правовых актов 3976 4322 4916 8258 Принесено протестов 3297 3635 4317 7599 По удовлетворенным протестам 2900 3151 3933 6743 отменено и изменено незаконных правовых актов Внесено представлений 21218 21860 28072 36933 По представлению прокурора 6606 7592 9972 13487 привлечено к дисциплинарной ответственности, лиц По постановлению прокурора 8087 11577 18989 33291 наказано в административном порядке, лиц Возбуждено уголовных дел 1024 1202 1762 3286 Анализ данных о количестве выявленных незаконных правовых актов, принесенных на них протестов, в том числе удовлетворенных, свидетельствует о высокой активности прокуроров, осуществляющих надзорную деятельность. В 2,7 раза выросло число выявленных прокурорами незаконных правовых актов (с 3976 в 2003 г. до 10776 в 2007 г.). За 2007 г. этот прирост составил 21,2%. По удовлетворенным протестам в 2007 г. отменено и изменено 90% незаконных правовых актов.

В 2 раза за этот период выросло количество внесенных прокурорами представлений: с 21218 в 2003 г. до 41958 в 2007 г. За последний год прирост числа внесенных прокурорами представлений составил 14%.

По представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлекается все большее количество лиц. Так, с 2003 г. по 2007 г. их число выросло в 2,6 раза - с 6606 до 16989, в 2007 г. по сравнению с предыдущим годом - на 25,9%.

В 4,7 раза за анализируемый период выросло число лиц, наказанных по постановлениям прокуроров в административном порядке: с 8087 в 2003 г. до 38334 в 2007 г. За 2007 г. по сравнению с 2006 г. прирост числа таких лиц составил 15,2%. Количество возбужденных по постановлениям прокуроров уголовных дел за анализируемый период выросло в 2,5 раза, однако в 2007 г., вероятно, в связи с реорганизацией следственного аппарата прокуратуры, число возбужденных уголовных дел снизилось на 23%: с 3286 в 2006 г. до 2530 в 2007 г.

Наибольшее количество нарушений, как и в предыдущие годы, выявлено прокурорами в сфере охраны земли, вод, атмосферного воздуха.

Устойчивость роста тенденции подтверждают статистические данные о вскрытых нарушениях:

в 2003 г. - 53147, 2004 г. - 61845, 2005 г. - 89872, 2006 г. - 142239, 2007 г. - 159763. Количество нарушений в данной сфере за анализируемый период выросло в 3 раза. За последний год прирост числа таких нарушений составил 12,3%.

Рост числа выявляемых и пресекаемых прокуратурой нарушений в сфере охраны окружающей среды свидетельствует о том, что это направление деятельности становится все более приоритетным и носит адекватный характер сложившейся негативной ситуации в этой сфере.

С учетом остроты ситуации, сложившейся в сфере обращения с отходами производства и Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

потребления, органами прокуратуры во всех регионах проводятся проверки исполнения хозяйствующими субъектами данного законодательства, в том числе полноты и законности мер, принимаемых контролирующими органами по выполнению и пресечению нарушений законов в данной сфере. Прокуроры повсеместно в судебном порядке оспаривают бездействие органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами. Так, по заявлениям Печорского природоохранного прокурора признано незаконным бездействие местных администраций "Троицко Печорский", "Ижелский", "Печора", не принимающих надлежащих мер по приведению мест размещения отходов в соответствие с предъявляемыми требованиями. В Иркутской области принципиальная позиция прокуроров повлекла незамедлительную реакцию со стороны муниципальных органов и хозяйствующих субъектов. Так, в Чунском районе заброшенный скотомогильник полностью восстановлен и оборудован в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил;

в Жигаловском районе выделены денежные средства на строительство оборудованного скотомогильника в 2008 г.

В Томской области судами удовлетворены 140 исковых заявлений о возложении на администрации муниципальных образований обязанностей по ликвидации расположенных на их территории свалок бытовых отходов и мусора, в 2007 г. 79 несанкционированных свалок органами местного самоуправления уже ликвидированы. Массовый характер носят факты нарушения ветеринарного законодательства при осуществлении сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Так, в Краснодарском крае в настоящее время все скотомогильники, расположенные на территории края, размещены и эксплуатируются с нарушениями соответствующих санитарно-ветеринарных правил. При этом со стороны органов государственного ветеринарного надзора отсутствует надлежащий контроль за состоянием мест захоронения биологических отходов.

Также отмечены случаи выдачи должностными лицами районных ветеринарных управлений свидетельств о соответствии ветеринарно-санитарных условий для заготовки, транспортировки, убоя скота и реализации мясопродуктов в отсутствие надлежащих условий для указанных целей. Данные нарушения были выявлены прокурорами Краснодарского края (Брюховецкий район, г. Горячий Ключ). По всем фактам выявленных нарушений прокурорами были приняты соответствующие меры.

Прокурорами активно применяется судебная форма защиты по пресечению незаконных действий предприятий, сбрасывающих промышленные отходы в водные объекты. Практика прокурорского надзора свидетельствует, что по-прежнему острой является проблема соблюдения законов при размещении свалок и полигонов твердых бытовых отходов (ТБО). Нарушается процедура предоставления земельных участков для этих целей. Так, в Кургане 53 из 429 организованных мест утилизации отходов эксплуатируются с нарушением требований санитарных норм и правил, территории объектов хранения переполнены, содержатся в ненадлежащем состоянии, необходимые технические мероприятия на них не проводятся. Зачастую свалки размещаются в несанкционированных местах, без заключения государственной экологической экспертизы и согласования с контролирующими органами. Все эти нарушения носят массовый характер и имеют широкое распространение во всех регионах Российской Федерации.

Благодаря активной позиции работников прокуратуры все чаще решается проблема утилизации непригодных к применению ядохимикатов, представляющих серьезную опасность для источников питьевого водоснабжения, почвы и воздуха. Так, в 2007 г. в Республике Мордовия в результате принятых прокурорами мер полностью вывезены для утилизации на специальные полигоны непригодные к применению ядохимикаты с территории Большеберезниковского, Большеигнатьевского, Темниковского, Теньгуриевского, Торбиевского и Чамзинского районов.

Серьезную экологическую опасность представляют сибиреязвенные скотомогильники. Так, в Республике Мордовия (Ардатовский район) прокурорскими проверками выявлено, что все скотомогильников, из которых 15 - сибиреязвенные, являются бесхозяйными, заросли сорной растительностью, у них отсутствует обваловка и ограждение, нет предупреждающих вывесок.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Прокуратурой района для решения данной проблемы в суд было направлено 15 заявлений о том, чтобы администрации сельских поселений поставили на учет все скотомогильники (как объект бесхозяйного имущества) и привели их в состояние, соответствующее требованиям законодательства.

Во всех регионах страны прокурорами внедряются в практику новые направления исковой деятельности, связанные с защитой прав граждан на благополучную окружающую среду.

Повсеместно усилен прокурорский надзор за исполнением законов в сфере уникальных природных памятников, природных заповедников и т.д.

Сохраняется рост выявленных нарушений в сфере охраны животного мира (табл. 5.2). Так, в 4, раза выросло число нарушений в анализируемом периоде в данной сфере: в 2003 г. - 5574, в 2007 г. 25758. За последний год прирост числа таких нарушений составил 42,9%. Ежегодный значительный прирост числа выявленных прокурорами нарушений в сфере охраны животного мира объясняется сохраняющейся напряженностью криминогенной ситуации в сфере добычи и оборота водных биоресурсов. Борьба с рыбным браконьерством является одним из приоритетных направлений в деятельности прокуроров, особенно в регионах промышленного лова водных биоресурсов.

Наибольшее количество таких нарушений выявляется в регионах промышленного лова рыбы. Так, в Камчатском крае число выявленных нарушений в данной сфере за последние 5 лет выросло в 15 раз (2003 г. - 103, 2007 г. - 1556), Краснодарском крае - в 12 раз (95 и 1161 соответственно), Ростовской области - в 12 раз (258 и 3100), Новосибирской области - в 9 раз (159 и 1387), Хабаровском крае - в 14 раз (223 и 1081), Сахалинской области - в 14 раз (125 и 1761).

Таблица 5. СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ОХРАНОЙ ПРИРОДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ (ВСЕГО ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) Выявлено нарушений законов Принесено протестов Всего в т.ч. незаконных правовых актов 2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 Об охране природы 79344 92367 130559 205548 241133 3976 4322 4916 8258 10667 3297 3635 4317 в том числе:

Об охране животного мира 5574 6624 9943 18023 25758 711 624 647 1563 2149 562 512 589 Об охране земли, вод, атмосферного воздуха 53147 61845 89872 142239 159763 2276 2622 3330 4565 5531 1951 2289 2726 Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Из рассмотренных протестов Внесено представлений Отклонено По удовлетворенным протестам отменены и изменены незаконные правовые акты 2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 2006 Об охране природы 213 230 243 427 235 2900 3151 3933 6743 8255 21218 21860 28072 36933 в том числе:

Об охране животного мира 25 24 24 47 58 498 463 524 1383 1970 1119 1049 1194 15961 Об охране земли, вод, атмосферного воздуха 128 148 173 309 113 1730 1962 2483 3535 4336 15820 16024 20925 27728 Только в результате одной проверки, проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием прокуроров 25 субъектов Российской Федерации, прокурорами было выявлено свыше 7 тыс. нарушений данного законодательства. Для их устранения внесено представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено должностных лиц. По постановлениям прокуроров в административном порядке наказано виновное лицо. Принесено 946 протестов на незаконные правовые акты, предостережение о недопустимости нарушения закона высказано 114 должностным лицам. В суды предъявлено более 4,2 тыс. исков на сумму свыше 1,2 млрд. руб. Предъявленные прокурорами иски в основном были связаны с требованием о возмещении ущерба, причиненного незаконным изъятием водных биологических ресурсов.

Анализ материалов прокурорских проверок исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов показывает, что, несмотря на меры, принятые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, запасы промысловых видов рыб и водных животных значительно сократились. Огромный вред им наносит незаконный хищнический вылов, а также вывоз биоресурсов за пределы Российской Федерации, что приносит экономике страны существенный финансовый ущерб. Так, в Архангельской области рыбный промысел ведется в экономической зоне Российской Федерации, смежном районе с норвежской зоной, в норвежской экономической зоне, Фарерской экономической зоне (районы промысла моря Ирмингера, Рейкьянесс, центральной части Норвежского моря), районе промысла экономической зоны Канады и США, Западной Гренландии, Мавритании и Гвинея-Бисау. Добытая рыбопродукция доставляется из районов промысла в порты Мурманск, Калининград, Архангельск, где осуществляется их таможенное оформление. В то же время, большая часть добытой рыбы разгружается за пределами Архангельской области. Это связано с тем, что порты, расположенные на территории области, являются портами сезонного назначения и функционируют в период навигации.

Основной оборот через них происходит с мая по сентябрь и составляет около 6% от общего количества рыбы, добытой рыбопромышленными предприятиями области.

Кроме браконьерства, огромный вред водным биологическим ресурсам причиняется также загрязнением водных объектов и, в первую очередь, нефтепродуктами, эксплуатацией водозаборов с неисправными рыбозащитными устройствами, нарушением по разным причинам мест нерестилищ.

Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики приводит к выводу о необходимости внесения изменений в федеральное законодательство об усилении уголовной и административной ответственности за посягательства на водные биоресурсы. Необходимы также координация и усиление деятельности всех контролирующих и правоохранительных органов в данной сфере.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

В этой ситуации создание и развитие специализированных природоохранных прокуратур - это адекватные меры Генеральной прокуратуры Российской Федерации по укреплению законности и правопорядка в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В настоящее время в Российской Федерации действуют 36 межрайонных природоохранных прокуратур в составе прокуратур субъектов Федерации и одна межрегиональная (на правах областной) - Волжская природоохранная прокуратура, объединяющая 15 межрайонных природоохранных прокуратур, осуществляющих надзор за исполнением экологического законодательства по всему бассейну Волги.

Сравнительный анализ статистических данных о количестве нарушений (табл. 5.3), выявленных прокурорами в сфере охраны окружающей среды и природопользования в разрезе регионов, позволяет сделать вывод о том, что специализация и системный подход к организации прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства повышают его эффективность.

Таблица 5. КОЛИЧЕСТВО ВЫЯВЛЕННЫХ ПРОКУРОРАМИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2003 - 2007 ГОДАХ В субъектах Российской Федерации действует В субъектах Российской Федерации природоохранная прокуратура отсутствует природоохранная прокуратура 2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 Республика Республика 2043 1724 2297 8916 9453 196 178 242 Башкортостан Адыгея Республика Республика 597 762 834 1374 2065 65 195 190 Бурятия Алтай Республика Республика 1002 1020 1042 1567 2028 68 19 515 Дагестан Ингушетия Республика Кабардино 989 1103 1384 1294 1776 235 317 439 Коми Балкарская Республика Республика Республика 1159 1431 1417 3850 4206 47 31 34 Татарстан Калмыкия Республика Карачаево 301 523 670 1258 1968 64 114 305 Саха (Якутия) Черкесская Республика Умуртская Республика 286 350 878 1706 1427 176 204 508 Республика Карелия Алтайский Республика 620 569 1567 2934 3674 789 792 753 край Марий Эл Камчатский Республика 2163 2334 595 538 628 край Мордовия Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Краснодарский Республика 2451 3823 5320 7810 8595 285 246 328 край Северная Осетия Алания Красноярский Республика 3350 4427 6561 6857 6767 229 237 276 край Тыва Пермский край Республика 4228 6302 240 231 387 Хакасия Хабаровский Чеченская 1148 1658 2158 4234 5442 90 160 135 край Республика Амурская Чувашская 180 342 1297 1722 2730 477 562 669 область Республика Брянская Приморский 1159 1581 1696 2305 3192 314 545 760 область край Владимирская Ставрополь 282 255 657 912 1585 482 434 432 область ский край Иркутская Архангель 801 1111 3237 3851 3970 687 464 841 область ская обл.

Калужская Астраханская 663 679 635 716 859 670 772 1803 область область Кемеровская Белгородская 1751 1939 5925 11343 7369 387 246 176 область область Ленинградская Волгоград 600 776 812 1347 1974 575 608 2916 область ская обл.

Липецкая Вологодская 557 510 742 739 2537 189 247 300 область область Город Москва Воронежская 154 1938 2679 1553 1083 1143 1041 1143 область Московская Еврейская 1862 1308 1996 3243 3165 126 147 112 область авт. обл.

Новгородская Ивановская 920 1390 1988 2794 4224 463 520 500 область область Омская Калининград 834 1403 2544 5181 4635 146 347 1186 область ская обл.

Оренбургская Камчатская 1005 1784 1867 3225 4246 252 182 область область Орловская Кировская 356 662 844 1287 2126 754 1962 952 область область Псковская Костромская 195 128 880 2072 2982 166 228 141 область область Ростовская Курганская 578 556 892 2209 5198 414 465 704 область область Свердловская Курская 1881 2043 2220 2562 3137 214 122 861 область область Тульская Магаданская 896 859 1069 2079 1611 140 200 186 область область Челябинская Мурманская 1388 1728 2085 2099 2081 262 274 252 область область Читинская Нижегород 1345 1626 2013 3025 3738 501 1247 1456 область ская обл.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Ханты-Мансий- Новосибирс 429 930 1442 1758 1779 3336 31065 5483 ский а.о. кая обл.

Ямало-Ненец- Пензенская 1733 1990 2252 2371 3143 155 314 490 кий а.о. область Волжская Пермская 22420 22076 23851 26079 28776 945 1257 природоохр. область Рязанская 335 191 263 область Самарская 233 656 1308 область Город Санкт- 199 213 1024 Петербург Саратовская 923 2341 3429 область Сахалинская 746 1159 1030 область Смоленская 224 366 466 область Тамбовская 1022 227 278 область Тверская 363 257 501 область Томская 1428 2033 1955 область Тюменская 1006 607 710 область Ульяновская 421 636 868 область Ярославская 124 228 991 область Агинский 88 239 329 Бурятск.

а.о.

Коми-Пермяц- 96 50 кий а.о.

Корякский 126 188 авт. округ Ненецкий 69 66 35 авт. округ Таймырский 11 34 авт. окр.

Усть- 0 89 90 Ордынск.

Бур. а.о.

Чукотский 6 0 21 авт. округ Эвенкийский 27 11 авт. округ Всего: 23325 27277 42719 Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Всего 55935 65004 87751 133563 Как видно из данных, приведенных в табл. 5.3, в субъектах Российской Федерации, имеющих в своем составе природоохранные прокуратуры, количество вскрытых прокурорами нарушений намного больше. При этом устойчивость тенденции роста числа выявленных правонарушений экологического законодательства характерна для всех субъектов Российской Федерации. Так, в Республике Башкортостан за последние 5 лет число выявленных прокурорами нарушений выросло в 4,5 раза (2003 г. - 2043, 2007 г. - 9453), в Краснодарском крае - в 3,5 раза (2451 и соответственно), Красноярском крае - в 2,1 раза (3350 и 6767), Хабаровском крае - в 4,7 раза (1148 и 5442), Кемеровской области - в 4,2 раза (1751 и 7369) и др. Так, в 2003 г. число вскрытых прокурорами нарушений в субъектах Федерации, имеющих в своем составе природоохранные прокуратуры, было в 2,4 раза больше, нежели в тех субъектах Федерации, в которых отсутствуют природоохранные прокуратуры (55935 и 23325), в 2004 г. - также в 2,4 раза больше в первом случае, нежели во втором (65004 и 27277), в 2005 г. - в 2,1 раза больше (87751 и 42712), в 2006 г. - в 1,9 раза (133563 и 71746), а в 2007 г. - в 1,8 раза (152177 и 86850). При этом особо следует отметить позитивный момент, связанный с ростом числа выявленных правонарушений в экологической сфере в таких регионах, как Чеченская Республика, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия - Алания, который свидетельствует о значимости данного вопроса.

В настоящее время действует только одна природоохранная прокуратура, организованная по бассейновому принципу, - это Волжская межрегиональная, действующая на правах областной и имеющая в своем составе 15 межрайонных природоохранных прокуратур. Показатели деятельности Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры убедительно доказывают состоятельность подхода к организации специализированных природоохранных прокуратур по бассейновому принципу и в других регионах России, имеющих жизненно важные природные объекты федерального значения. К таким регионам повышенного экологического риска относятся:

озеро Байкал, реки Ангара и Енисей, Северный Прикаспий, нефтепромысловые районы Западной Сибири, Норильский промышленный район, рекреационные зоны Черного и Азовского морей, Тихоокеанская зона Сахалина и Дальнего Востока.

Осуществляя функции межрегионального органа прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура систематически, используя единые методические подходы, организует проверки по всему Волжскому региону, ставит вопросы об устранении нарушений не только перед местными территориальными, но и перед федеральными органами власти. В целях совершенствования координационной работы в регионах Поволжья в 2007 г. Волжской прокуратурой организован и проведен ряд совместных с территориальными, транспортными прокуратурами, правоохранительными и контролирующими органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления координационных или межведомственных совещаний, совместных заседаний коллегий, на которых рассмотрены актуальные вопросы в области экологии.

Так, по результатам проверок исполнения законодательства об использовании и охране лесов проведены совместные координационные совещания с прокуратурами Тверской и Костромской областей. Совместно с прокуратурой Саратовской области проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов области по вопросам декриминализации предприятий топливно-энергетического комплекса. В Республике Татарстан Волжской прокуратурой совместно с Кабинетом Министров Республики организовано и проведено межведомственное совещание по вопросам утилизации затонувших плавсредств. В совещании приняли участие прокурор Республики Татарстан, Приволжский транспортный прокурор, Татарский и Камский транспортные прокуроры, Премьер-министр Республики, республиканские министры, представители правоохранительных Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

органов, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти бассейнового и регионального уровней, главы муниципальных образований.

Совместно с прокуратурой Чувашской Республики организовано и проведено межведомственное совещание в г. Чебоксары, в работе которого приняли участие Главный федеральный инспектор по Республике, председатель Кабинета Министров, министры, руководители правоохранительных и природоохранных органов, главы администраций районов и т.д. На совещании обсуждались вопросы состояния законности в области обращения с отходами производства и потребления на территории Республики. Волжской прокуратурой организовано и проведено совместно с прокуратурой Астраханской области межведомственное совещание по вопросам состояния законности в области охраны атмосферного воздуха и мерах по ее укреплению. В работе совещания приняли участие председатель Правительства области, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и др.

На совещаниях выработаны меры по укреплению состояния законности, активизации деятельности органов власти, местного самоуправления, контроля в указанных сферах. Принятые Волжской прокуратурой меры организационного и методического характера позволили добиться определенных положительных результатов. Приоритетными направлениями в работе прокуратуры являлись: надзор за законностью нормативных правовых актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции;

исполнением природоохранного законодательства объектами ТЭК;

исполнением земельного законодательства;

законодательства об отходах производства и потребления, при утилизации биологических отходов, в сфере реализации приоритетных национальных проектов, безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечения населения питьевой водой, защиты прав потребителей, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для жизни и здоровья человека и др.

В результате проведенной работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в 2007 г. выявлено 29144 нарушения закона, в том числе выявлено 2638 незаконных правовых актов.

Для устранения нарушений внесено 6436 представлений, в результате рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 1903 лица. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 2597 должностных лиц. О недопустимости нарушения закона предостережено 740 лиц. На противоречащие закону правовые акты принесено 1694 протеста, в результате рассмотрения которых отменено и изменено 1334 незаконных правовых акта. В органы власти субъектов Российской Федерации направлено 126 информаций. В суды предъявлено 1330 исков и заявлений, в том числе по результатам надзорных проверок - 1278. По материалам надзорных проверок возбуждено 49 уголовных дел.

Прокурорские проверки свидетельствуют, что значительное количество нарушений допускается органами государственной власти субъектов Федерации при регулировании земельных отношений.

Противоречащие федеральному законодательству нормативные правовые акты, принятые в указанной сфере, выявлены в Волгоградской, Нижегородской, Рязанской, Ульяновской, Ярославской областях, Республике Татарстан.

В сфере земельных правоотношений наиболее распространенными нарушениями при издании муниципальных нормативных правовых актов являлись: превышение полномочий при определении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (Астраханская, Нижегородская области, Республика Татарстан);

отнесение уставами к вопросам местного значения установление порядка изъятия земель, а также принятие соответствующих нормативных правовых актов, определяющих порядок изъятия (Волгоградская, Ивановская, Костромская, Саратовская, Ярославская области);

отнесение уставами к полномочиям поселений распоряжение земельными участками, находящимися Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю (Тверская область).

В результате реализации общенадзорных мероприятий в деятельности органов власти, местного самоуправления выявлены нарушения порядка управления и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, лесного, водного фонда, земель запаса, перевода указанных земель из одной категории в другую (Тверская, Костромская области и др.). Прокурорами выявлены многочисленные нарушения, допускаемые органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков для строительства. Результаты проверок свидетельствуют о низкой эффективности деятельности органов, осуществляющих государственный земельный контроль, по выявлению нарушений земельного законодательства, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. Деятельность государственных и муниципальных органов в сфере земельного контроля носит ведомственно разобщенный характер.

Территориальными органами Росприроднадзора, Россельхознадзора практически не реализуются предоставленные полномочия по осуществлению государственного земельного контроля. В структуре их территориальных органов отсутствуют подразделения по государственному земельному контролю.

Прокурорскими проверками в деятельности собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей выявлены многочисленные нарушения законодательства, регламентирующего использование и оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Собственниками земельных участков, землепользователями повсеместно нарушаются требования, обязывающие их использовать принадлежащие им земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Приоритетными направлениями деятельности прокуратуры являются также вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности окружающей среды. Проверки исполнения данного законодательства осуществляются прокурорами во всех регионах страны ежегодно.

Так, в 2007 г. Волжской прокуратурой проведена целевая проверка исполнения федерального законодательства, направленного на обеспечение благоприятной окружающей среды Волжского бассейна, территориальными органами Роспотребнадзора. В результате установлено, что должностными лицами данных органов ненадлежащим образом осуществляется государственный учет вредных физических воздействий на атмосферный воздух, отрицательно влияющих на здоровье человека;

не на должном уровне ведется социально-гигиенический мониторинг;

отсутствует полная информация об экологической обстановке и соблюдении санитарного законодательства Российской Федерации в регионе;

не соблюдается российское законодательство при выдаче санитарно эпидемиологических заключений, а также в сфере осуществления лицензирования;

отсутствует надлежащий контроль за соблюдением предприятиями режима санитарно-защитных зон;

не всегда надлежащим образом осуществляются функции по контролю и надзору в сфере охраны водных объектов, за состоянием атмосферного воздуха, в сфере надзора за обращением с отходами производства и потребления, в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, допускаются нарушения при осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора функций по контролю и надзору.

Одним из приоритетных направлений в природоохранной деятельности прокуратуры на территории Российской Федерации является надзор за исполнением законодательства об охране вод.

Для Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры это направление деятельности имеет особо важное значение. Водоснабжение населения Поволжья обеспечивается как поверхностными водами, так и подземными источниками, поэтому на качество подаваемой воды влияет состояние этих источников. В связи с неудовлетворительным состоянием водных объектов, Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

отсутствием или ветхостью водоочистных сооружений, изношенностью систем водоотведения и водопотребления, представляющим угрозу экологической безопасности, здоровью населения, Волжской прокуратурой в отчетном периоде продолжена проводимая на протяжении ряда лет последовательная и целенаправленная работа по выявлению и пресечению нарушений законодательства при сбросе хозяйствующими субъектами сточных вод в водные объекты, незаконном заборе воды из подземных источников, подаче населению некачественной питьевой воды.


В этих целях Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой применялись надзорные, гражданско-правовые и уголовно-правовые меры. Средствами прокурорского реагирования хозяйствующие субъекты обязывались к внедрению современных природоохранных технологий, модернизации производства. Прокурорами создана практика пресечения в судебном порядке незаконного сброса загрязненных сточных вод и незаконного забора воды из подземных и поверхностных источников. Так, в суды общей юрисдикции Волжской прокуратурой предъявлено 138 исковых заявлений, в которых ставились требования о приостановлении сброса неочищенных сточных вод до устранения нарушений, принятии мер по обеспечению нормативной очистки сбрасываемых сточных вод и т.д. Из них 73 рассмотрено и удовлетворено. Всего за последнее время предъявлено 532 таких заявления, из которых 428 рассмотрено и удовлетворено.

В целях борьбы с подачей населению некачественной питьевой воды, опасной для употребления, Волжской прокуратурой продолжена также созданная ранее практика уголовно правового воздействия. В суды направлено 6 уголовных дел по ст. 238 УК РФ по фактам подачи населению загрязненной питьевой воды из открытых водоемов и подземных источников, не отвечающей требованиям безопасности для жизни и здоровья людей. В отобранных пробах были обнаружены опасные болезнетворные бактерии, а также возбудители инфекционных заболеваний, наличие которых в воде недопустимо. Это может вызвать вспышки опасных кишечных инфекций, вирусного гепатита А, создает угрозу не только здоровью, но и жизни потребителей, так как может привести к летальному исходу.

Волжской прокуратурой создана исковая практика по прекращению эксплуатации промысловых нефтепроводов, подвергшихся значительному износу, до проведения работ по определению возможности их дальнейшей эксплуатации и получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Так, в отчетном периоде в Самарской области природоохранным прокурором предъявлено 14 исков к ОАО "Самаранефтегаз" в отношении данных нефтепроводов. Все иски рассмотрены и удовлетворены, суд обязал ответчика устранить причины порывов и провести профилактику инцидентов, а также получить в установленном порядке положительные заключения экспертизы промышленной безопасности. На 01.01.2008 предприятием выполнены работы по замене более 80 км аварийных трубопроводов на сумму 292 млн. руб.

Волжской прокуратурой также поднята проблема и создана исковая практика по демонтажу выведенных из эксплуатации трубопроводов. Предприятия нефтегазодобывающего комплекса имеют на балансе выведенные из эксплуатации промысловые нефтепроводы, газопроводы, у которых истек срок службы, а также трубопроводы, не задействованные в технологическом регламенте в связи с прекращением эксплуатации месторождений. Нахождение длительное время в земле указанных объектов, подверженных коррозии и содержащих остатки нефтепродуктов, влечет загрязнение почв и почвенно-грунтовых вод. Вместе с тем, предприятиями ТЭК демонтаж выбывших из эксплуатации трубопроводов во многих случаях не проводится. Органами контроля данные нарушения не выявляются, меры к пресечению нарушений закона не принимаются. Так, суд удовлетворил 27 исков Самарского межрайонного природоохранного прокурора к ОАО "Самаранефтегаз" (обязать демонтировать отработавшие нормативные сроки и выведенные из эксплуатации нефтепроводы, содержащие остатки нефтепродуктов). На работы по демонтажу 27 трубопроводов, выведенных из эксплуатации и находящихся в земле, предприятием выделено 41,9 млн. руб. На конец 2007 г. работы Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

выполнены в полном объеме - демонтировано 300 км трубопроводов.

Вопросы безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений являются серьезной проблемой для многих регионов страны, так как стихийными пропусками паводковых вод причиняется значительный ущерб гражданам, окружающей природной среде и хозяйствующим субъектам. Поэтому исполнение экологического законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений находится на постоянном контроле прокурорских работников.

Особенно актуальна эта проблема для регионов Поволжья, Ставропольского, Краснодарского краев, Новосибирской, Томской, Омской областей и др.

Так, на территории Волжского региона расположено более 17 тыс. ГТС различного назначения;

на поднадзорной территории - около 11 тыс., из которых 415 ГТС (3,9%) находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта, 283 - в предаварийном (2,7%). Такие объекты представляют потенциальную опасность для жизни людей, окружающей природной среды и хозяйственных объектов, приводят к возникновению аварий. Многие гидротехнические сооружения являются бесхозяйными (на поднадзорной прокуратуре территории более 600 или 6%, 186 из них - в аварийном состоянии). Органы местного самоуправления не заинтересованы в постановке данных сооружений на баланс, в результате чего не обеспечивается их безопасность. Работа по декларированию безопасности ГТС и внесению их в Российский регистр гидротехнических сооружений осуществляется крайне медленно. По состоянию на 01.01.2008 утвержденные декларации безопасности имеются на 257 ГТС из 875, подлежащих декларированию (30%). В Российский регистр внесено около 700 ГТС.

По заявлениям прокуроров в порядке арбитражного судопроизводства пресечены грубейшие нарушения лесного законодательства в Рязанской области. Как показывают прокурорские проверки, незаконно срубленная древесина зачастую перерабатывается на незаконно введенных в эксплуатацию пилорамах, функционирующих без разрешительных документов, на самовольно захваченных земельных участках. Как правило, такие объекты расположены вблизи лесных массивов, что позволяет быстро и скрытно доставить для легализации незаконно добытое, изготовить из него пиломатериал для последующей реализации. Волжской прокуратурой наработана практика пресечения незаконной деятельности пунктов первичной обработки древесины в судебном порядке, которая в настоящее время широко используется правоохранительными органами многих регионов России.

В сфере противодействия преступлениям в лесопромышленном комплексе в 2007 г. Волжской прокуратурой в суд направлено 13 дел. Наибольшее внимание уделялось уголовно-правовой борьбе с преступлениями, совершенными с использованием служебного положения должностными лицами государственных учреждений и хозяйствующих субъектов. По ним к уголовной ответственности привлечено 15 должностных лиц. В целях усиления борьбы с нарушениями в сфере использования и охраны лесов, реализации древесины, обеспечения законности и укрепления правопорядка Волжской прокуратурой с прокуратурами Тверской и Костромской областей на совместных координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов разработаны дополнительные мероприятия.

Прокуратурой проводится определенная работа в сфере надзора за исполнением законодательства об исполнительном производстве. Согласно результатам прокурорских проверок в деятельности служб судебных приставов продолжают иметь место серьезные просчеты. Прокурорами выявляются факты бездействия судебных приставов по совершению исполнительных действий, а также совершение ими этих действий с нарушением установленного законом порядка. Неполнота и неэффективность мер, принимаемых судебными приставами, вызваны как слабым ведомственным контролем, так и отсутствием достаточных знаний экологического законодательства для исполнения решений судов, обязывающих ответчиков обеспечить нормативную очистку выбросов в атмосферный воздух и сбросов загрязненных сточных вод, устранить нарушения при обращении с Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

отходами производства и потребления.

Сложная экологическая ситуация в большинстве регионов страны и рост числа нарушений законодательства в данной сфере тесно связаны с тенденциями экологической преступности. Анализ состояния экологической преступности свидетельствует об устойчивой тенденции роста числа экологических преступлений. В 2000 - 2007 гг. число экологических преступлений выросло практически в 4,3 раза (14818 - 2000 г., 41242 - 2007 г.). В период с 2004 по 2007 г. их число выросло в 1,6 раза (2003 г. - 26096, 2007 г. - 41242). Число выявленных лиц, совершивших данные преступления в этот период, выросло в 1,7 раза (с 15085 в 2003 г. до 25233 в 2007 г.) (табл. 5.4).

Следует отметить, что ежегодный прирост числа экологических преступлений в период с 2000 г. по 2006 г. в среднем составлял 16,4%. В 2007 г. тенденция роста числа экологических преступлений несколько изменилась: на 1,5% снизилось общее число зарегистрированных экологических преступлений. Но можно предположить, что это снижение - не изменение общей тенденции, а снижение, связанное с реорганизацией следственных подразделений органов прокуратуры при создании Следственного комитета, которое происходило в 2007 г. Тенденция роста числа экологических преступлений, учитывая введение института гражданско-правовых отношений, в сфере природопользования скорее всего сохранится.

Таблица 5. ДИНАМИКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2003 - 2007 ГГ.

Федеральный Преступления (всего преступ- Выявлено лиц, их совершивших округ, лений) зарегистрировано субъект Всего Российской 2007 Федерации 2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 Центральный 3340 3922 3893 4066 4166 1400 1840 1742 1938 (всего) Белгородская 46 64 58 34 58 38 48 32 23 область Брянская 161 142 160 159 229 61 46 44 42 область Владимирская 244 344 314 333 381 90 92 121 92 область Воронежская 168 119 176 253 235 150 101 112 176 область Ивановская 432 375 443 453 409 81 111 123 156 область Калужская 63 126 140 148 220 32 105 88 87 область Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.


Костромская 194 203 215 261 249 57 92 96 105 область Курская 33 25 36 60 43 24 25 13 42 область Липецкая 47 56 82 60 80 47 56 75 39 область Московская 191 414 465 539 507 183 455 420 487 область Орловская 60 41 54 53 123 22 25 12 21 область Рязанская 54 78 82 107 40 26 26 30 47 область Смоленская 177 168 242 220 136 62 51 81 68 область Тамбовская 54 33 39 49 265 24 12 9 21 область Тверская 938 1272 961 780 37 200 270 222 138 область Тульская 24 39 63 53 765 12 28 24 40 область Ярославская 295 261 207 414 44 172 171 146 295 область Город Москва 159 162 156 90 345 119 126 94 59 Северо-Запад- 3112 3121 2755 3177 3926 951 1132 984 1016 ный (всего) Республика 205 183 123 243 177 52 59 41 49 Карелия Республика 174 179 194 249 182 109 113 95 113 Коми Архангельская 36 55 142 237 824 36 40 69 69 область Вологодская 616 600 406 388 537 325 479 307 262 область Калининград- 139 212 181 195 136 38 46 115 137 ская область Ленинградская 1415 1299 1157 1142 1132 178 117 126 111 область Мурманская 61 44 80 104 59 27 44 27 48 область Новгородская 209 203 145 174 162 79 100 73 63 область Псковская 241 309 314 333 690 97 119 115 110 область Ненецкий 12 30 4 54 22 8 12 15 52 автономный округ Город Санкт- 4 7 9 58 5 2 3 1 2 Петербург Южный (всего) 7003 8121 8348 10050 9399 5748 6850 7553 8671 Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Республика 83 68 46 57 39 69 65 35 48 Адыгея Республика 720 593 554 691 580 316 329 427 454 Дагестан Республика 1 0 2 4 1 0 0 1 3 Ингушетия Кабардино- 6 3 10 9 11 7 9 11 4 Балкарская Республика Республика 281 248 226 225 210 129 166 120 143 Калмыкия Карачаево- 25 22 26 24 40 19 23 9 16 Черкесская Республика Республика 2 4 15 19 10 2 3 5 10 Северная Осе тия - Алания Чеченская 97 33 58 24 33 69 26 50 23 Республика Краснодарский 1018 1306 1318 1619 1241 1057 1301 1324 1342 край Ставрополь- 13 14 13 27 174 5 6 11 15 ский край Астраханская 2766 2851 2718 3176 3227 2053 1954 2265 2684 область Волгоградская 753 1140 1542 1995 1679 741 1126 1431 1837 область Ростовская 1238 1839 1820 2180 2154 1281 1842 1864 2092 область Приволжский 2946 3929 4934 6435 6392 1960 3195 2849 3868 (всего) Республика 154 180 223 416 629 116 127 138 330 Башкортостан Республика 273 341 524 594 730 74 79 100 152 Марий Эл Республика 62 53 85 75 75 25 26 43 36 Мордовия Республика 580 902 948 1032 860 622 939 969 1062 Татарстан Удмуртская 197 135 266 289 398 76 54 74 116 Республика Чувашская 39 29 27 100 75 26 21 22 56 Республика Кировская 385 500 506 499 618 148 142 142 167 область Нижегородская 357 656 732 745 909 320 521 445 526 область Оренбургская 47 44 81 83 73 56 38 53 67 область Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Пензенская 45 44 88 65 85 31 22 45 28 область Пермская 502 657 1075 1236 1244 294 462 551 609 область Самарская 59 92 131 792 379 23 93 104 486 область Саратовская 53 65 108 174 105 44 68 94 150 область Ульяновская 151 122 140 235 212 93 79 69 83 область Коми- 42 109 * * * 12 31 * * * Пермяцкий авт. округ Уральский 1582 2571 2637 3820 2849 635 806 859 1178 (всего) Курганская 308 703 558 667 521 63 108 128 101 область Свердловская 611 624 702 981 804 252 251 204 241 область Тюменская 216 481 252 733 329 13 31 40 57 область Челябинская 225 393 484 789 629 82 133 184 345 область Ханты- 193 317 562 501 405 202 248 261 360 Мансийский авт. округ Ямало- 29 53 79 149 161 23 35 42 74 Ненецкий авт. округ Сибирский 4975 5316 6504 8286 8619 2131 2471 2786 3426 (всего) Республика 73 73 68 83 107 17 28 47 65 Алтай Республика 985 928 1230 1907 2152 486 535 688 911 Бурятия Республика 37 19 53 25 26 3 6 5 0 Тыва Республика 43 42 133 101 190 2 4 9 23 Хакасия Алтайский 240 326 547 655 476 140 163 160 222 край Красноярский 315 545 581 570 615 165 261 335 319 край Иркутская 852 831 936 1272 1540 454 442 412 559 область Кемеровская 58 93 120 127 81 23 25 60 66 область Новосибирская 614 730 778 779 500 402 524 526 469 область Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Омская 352 516 397 493 272 213 227 209 259 область Томская 111 153 222 277 247 53 79 98 166 область Читинская 1171 902 1229 1565 1994 101 117 141 293 область Агинский 11 8 17 10 34 11 7 13 8 Бурятский авт. округ Таймырский 4 3 5 13 ** 1 3 0 ** ** авт. округ Усть- 106 144 180 405 385 60 48 69 66 Ордынский авт. округ Эвенкийский 3 3 8 4 ** 0 2 8 ** ** авт. округ Дальневосточ- 1934 1950 2459 3423 3295 969 1388 1531 2085 ный (всего) Республика 31 21 27 21 37 19 19 17 12 Саха (Якутия) Приморский 600 569 661 796 853 290 325 329 343 край Хабаровский 537 530 688 1089 934 193 345 419 756 край Амурская 227 186 204 256 349 79 119 130 151 область Камчатская 98 97 267 521 324 61 87 110 285 область Магаданская 24 34 49 58 66 12 19 36 36 область Сахалинская 345 456 490 589 636 286 428 423 442 область Еврейская 30 46 46 61 73 23 26 37 30 авт. область Корякский 39 5 10 14 *** 4 13 13 9 *** авт. округ Чукотский 3 6 17 18 23 2 7 17 21 авт. округ Всего по 26096 30573 33491 41883 41242 15085 18930 20322 24929 России ------------------------------- * С 2005 г. Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединены в Пермский край. Показатель в строке "Пермская область" с 2005 г. соответствует строке "Пермский край".

** С 2007 г. Таймырский и Эвенкийский автономные округа включены в состав Красноярского края.

*** С 2007 г. образован Камчатский край, включающий в себя Камчатскую область и Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Корякский автономный округ. Для 2007 г. строка "Камчатская область" соответствует строке "Камчатский край".

По-прежнему большинство регистрируемых преступлений связано с незаконным захватом природных ресурсов (табл. 5.5). Так, в 2003 г. их общее количество составило 23873 (91,2% от общего числа дел об экологических преступлениях), а в 2006 г. - 3937 (88,2%), в 2007 г. - 3471 (93,3%).

Количество преступлений, связанных с загрязнением природной среды, - ст. ст. 246 - 252, 254, 255, 257, 259, 261, 262 УК РФ - составило в 2003 г. 2223 (8,8%), в 2006 г. - 4874 (11,8%), в 2007 г. - (6,7%). Незначительное число регистрируемых преступлений, связанных с преступным загрязнением окружающей среды на протяжении многих лет, свидетельствует о неадекватности борьбы с ними как правоохранительных, так и природоохранных контролирующих органов. Во многом это объясняется финансовыми трудностями при проведении дорогостоящих экспертиз, плохим качеством материалов, поступающих из контролирующих органов, отсутствием необходимых специалистов экспертов, слабой лабораторной базой.

Таблица 5. НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2003 - 2007 ГГ.

Федеральный Преступления (всего преступлений) зарегистрировано округ, Всего субъект Ст. 256 УК РФ Ст. 258 УК РФ Ст. 260 УК РФ Российской 2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 2006 2007 2003 Центральный 521 738 809 976 900 161 164 253 340 294 2576 (всего) Белгородская 15 25 26 14 15 13 12 12 8 14 16 область Брянская 3 5 10 7 9 6 7 2 13 9 147 область Владимирская 19 9 30 28 18 12 15 32 15 22 210 область Воронежская 89 56 60 133 83 10 2 9 11 4 68 область Ивановская 16 17 20 21 13 14 14 17 13 16 399 область Калужская 4 65 51 52 72 2 5 13 11 16 55 область Костромская 9 16 38 32 10 7 4 14 16 16 177 область Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Курская 0 0 1 0 2 5 10 6 14 7 24 область Липецкая 33 40 54 19 49 4 4 8 10 11 10 область Московская 116 327 359 364 328 5 11 15 25 21 50 область Орловская 2 0 0 2 0 18 10 21 17 12 37 область Рязанская 1 3 5 21 16 2 1 7 12 3 48 область Смоленская 1 1 1 5 5 21 19 33 45 33 153 область Тамбовская 1 1 0 0 1 1 2 2 3 3 51 область Тверская 21 15 18 18 16 20 18 26 48 56 889 область Тульская 0 1 4 6 2 5 9 13 17 6 19 область Ярославская 151 104 79 214 175 16 21 23 62 45 110 область Город Москва 40 53 53 40 86 0 0 0 0 0 113 Северо-Запад- 226 268 284 374 231 54 83 83 101 85 2798 ный (всего) Республика 0 1 0 1 0 13 11 3 12 7 185 Карелия Республика 51 21 27 79 33 3 2 2 1 5 118 Коми Архангельская 13 19 63 36 48 9 5 23 4 9 7 область Вологодская 18 18 21 29 3 15 29 18 39 28 581 область Калининград- 45 114 88 77 55 1 2 3 4 6 93 ская область Ленинградская 21 12 10 12 8 3 10 6 14 4 1386 область Мурманская 52 28 50 64 48 1 6 3 6 1 3 область Новгородская 0 1 0 1 0 4 8 10 7 7 201 область Псковская 14 24 22 21 14 5 10 15 14 18 221 область Ненецкий 12 30 3 54 22 0 0 0 0 0 0 автономный округ Город Санкт- 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 Петербург Южный (всего) 6362 7497 7653 9218 8622 30 50 55 63 42 581 Республика 49 39 26 27 24 1 1 0 2 0 33 Адыгея Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Республика 668 534 479 622 521 0 1 1 1 0 51 Дагестан Республика 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ингушетия Кабардино- 0 0 1 2 4 0 0 0 0 0 6 Балкарская Республика Республика 279 243 222 220 205 2 5 4 3 1 0 Калмыкия Карачаево- 0 2 1 0 0 0 0 0 1 0 25 Черкесская Республика Республика 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 Северная Осе тия - Алания Чеченская 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 97 Республика Краснодарский 728 972 1008 1246 900 6 14 22 20 16 275 край Ставрополь- 1 2 4 17 139 2 3 1 1 2 9 ский край Астраханская 2747 2836 2697 3146 3212 7 3 3 11 4 9 область Волгоградская 735 1108 1479 1918 1603 5 15 13 17 15 5 область Ростовская 1154 1761 1736 2019 2014 7 8 11 6 4 70 область Приволжский 931 1728 1815 2588 2329 219 209 325 376 330 1733 (всего) Республика 16 9 11 122 345 34 25 51 52 64 99 Башкортостан Республика 29 21 44 72 119 6 8 11 8 9 237 Марий Эл Республика 1 7 12 8 4 2 1 1 6 1 59 Мордовия Республика 523 826 856 904 741 23 25 39 38 25 27 Татарстан Удмуртская 8 7 12 25 36 44 46 65 95 69 140 Республика Чувашская 7 5 5 21 19 0 3 3 5 5 30 Республика Кировская 8 8 51 61 46 20 15 33 21 19 356 область Нижегородская 129 322 297 339 404 4 7 23 14 22 215 область Оренбургская 29 24 40 33 31 10 8 16 8 7 7 область Пензенская 2 0 7 3 1 3 5 3 7 9 38 область Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Пермская 114 178 296 377 184 54 25 44 52 49 329 область Самарская 14 71 85 464 311 14 5 13 45 23 23 область Саратовская 29 50 69 125 56 5 3 18 13 15 14 область Ульяновская 22 22 30 34 32 0 6 5 12 13 121 область Коми- 0 0 * * * 0 1 * * * 38 Пермяцкий авт. округ Уральский 258 321 431 669 676 109 118 143 198 271 1006 (всего) Курганская 2 2 4 4 4 34 39 64 51 100 260 область Свердловская 68 75 72 94 115 34 36 34 55 57 496 область Тюменская 1 2 2 1 4 17 18 18 23 42 46 область Челябинская 18 36 88 173 229 9 13 15 51 50 182 область Ханты- 152 167 194 294 229 11 5 4 11 12 18 Мансийский авт. округ Ямало- 17 39 71 103 95 4 7 8 7 10 4 Ненецкий авт.

округ Сибирский 795 845 1031 1101 1152 135 126 156 238 197 2484 (всего) Республика 4 5 1 1 0 5 1 1 11 4 19 Алтай Республика 334 317 501 698 739 8 15 15 25 19 239 Бурятия Республика 0 0 0 0 0 3 1 8 2 0 2 Тыва Республика 1 0 0 5 0 0 0 1 2 2 17 Хакасия Алтайский 7 15 13 3 9 29 38 39 48 44 187 край Красноярский 62 78 95 72 48 13 12 23 32 15 202 край Иркутская 110 69 34 78 85 4 11 8 6 5 677 область Кемеровская 1 1 1 0 0 10 4 10 12 9 43 область Новосибирская 253 331 330 225 214 36 24 27 32 58 205 область Омская 9 12 34 10 27 12 6 10 13 11 254 область Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Томская 11 14 16 9 28 2 4 4 41 17 77 область Читинская 0 0 2 0 0 10 7 6 10 10 450 область Агинский 0 0 0 0 2 0 0 1 2 3 6 Бурятский авт. округ Таймырский 3 3 0 0 ** 1 0 0 0 ** 0 авт. округ Усть- 0 0 0 0 0 0 2 2 2 0 106 Ордынский авт. округ Эвенкийский 0 0 0 0 ** 2 1 0 0 ** 0 авт. округ Дальневосточ- 799 943 1304 2074 1708 48 52 59 71 67 851 ный (всего) Республика 2 0 1 3 2 10 7 6 4 5 2 Саха (Якутия) Приморский 99 108 173 221 181 14 20 19 10 17 453 край Хабаровский 272 315 401 762 555 4 8 12 31 12 192 край Амурская 2 0 0 3 11 2 6 6 10 11 172 область Камчатская 54 69 236 464 310 7 3 7 6 6 2 область Магаданская 18 27 34 43 61 2 0 1 1 2 2 область Сахалинская 315 416 438 552 566 4 3 3 0 5 10 область Еврейская 0 0 0 1 3 2 2 1 4 5 18 авт. область Корякский 36 5 8 9 *** 1 0 0 3 *** 0 авт. округ Чукотский 1 3 13 16 19 2 3 4 2 4 0 авт. округ Всего по 11062 13724 15146 19259 18025 759 782 1083 1397 1292 12052 России ------------------------------- * С 2005 г. Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединены в Пермский край. Показатель в строке "Пермская область" с 2005 г. соответствует строке "Пермский край".

** С 2007 г. Таймырский и Эвенкийский автономные округа включены в состав Красноярского края.

*** С 2007 г. образован Камчатский край, включающий в себя Камчатскую область и Корякский автономный округ. Для 2007 г. строка "Камчатская область" соответствует строке "Камчатский край".

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Тенденция роста числа уголовных дел, возбужденных по постановлениям прокуроров, несколько изменилась в сторону снижения. Так, в 2000 г. число уголовных дел, возбужденных прокурорами по экологическим преступлениям, составило 522, в 2001 г. - 628, в 2002 г. - 676, в г. - 1024, в 2004 г. - 1202, в 2005 г. - 1762, в 2006 г. - 3286. В 2007 г. их количество сократилось на 23% и составило 2530 уголовных дел. Это снижение, как уже было сказано выше, произошло преимущественно из-за реорганизации при создании Следственного комитета в 2007 г. Однако сделать однозначные выводы об эффективности борьбы с экологическими преступлениями в связи с созданием Следственного комитета и лишением прокурора полномочий по возбуждению уголовных дел на сегодняшний день не представляется возможным.

Вместе с тем следует отметить, что до внесения изменений в УПК РФ (ст. 37) прокурор мог самостоятельно возбуждать уголовные дела, не допуская излишней волокиты, либо давал согласие следователю на его возбуждение, что гарантировало соблюдение законности. В связи с этим эффективность деятельности прокуроров по борьбе с экологической преступностью была адекватна сложившейся криминальной ситуации в сфере экологии. Теперь прокурор не вправе возбуждать уголовные дела, а следователи и дознаватели без его санкции выносят постановления о возбуждении уголовных дел, что может повлечь нарушение законности при самом возбуждении уголовного дела.

Только восстановление в полной мере полномочий прокурора в рамках надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия может гарантировать соблюдение законности.

Следует особо отметить, что серьезную работу по фактам преступного загрязнения окружающей среды ведет Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура. Так, в настоящее время в производстве Волжского межрегионального следственного управления находится уголовное дело по факту порыва на 314 км нефтепродуктопровода Альметьевск - Нижний Новгород, приведшего к утечке 250 кубометров дизтоплива в р. Унга (Республика Чувашия). В результате произошла массовая гибель водных животных с ущербом в размере свыше 45 млн. руб., кроме того, произошло загрязнение рыбохозяйственных прудов СХПК "Заря", причинившее вред в размере 43 млн. руб.

Другие территориальные и природоохранные прокуратуры также занимают активную позицию в отношении преступных посягательств на окружающую среду. Основное внимание уделяется наиболее распространенным в соответствующем регионе видам экологических преступлений. Чаще всего это незаконный вылов водных биоресурсов (прибрежные морские регионы - Архангельская, Магаданская области, Приморский, Камчатский края, Республика Дагестан), незаконные порубки ("лесные" регионы - Республика Бурятия, Красноярский край, Кировская область и др.).

В Краснодарском крае прокуратурой по результатам проверки обращения граждан возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 247 и ч. 1 ст. 254 УК РФ в отношении начальника цеха "Растениевод" учхоза "Кубань", под руководством которого в период с 26 по 30 апреля 2007 г. на необорудованных транспортных средствах осуществлялась транспортировка и захоронение в грунт пришедших в негодность ядохимикатов, что создало угрозу для жизни и здоровья человека и окружающей среде.

Приговором Прикубанского районного суда от 07.08.2007 он признан виновным в совершении указанных преступлений.

Примером эффективной работы органов прокуратуры являются также уголовные дела, возбужденные по ч. 3 ст. 260 УК РФ в апреле 2007 г. органами прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа по фактам незаконной порубки лесов на территории месторождений Спорышевское (ущерб - 18,05 млн. руб.) и Холмистое (ущерб - 2,69 млн. руб.). В Тюменской области при проведении прокурорской проверки в мае 2007 г. возбуждено уголовное дело в отношении подрядчиков ОАО "Тюменьнефтегаз" по фактам незаконной вырубки леса и уничтожения подроста на Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

площади 2,7 га (ч. 3 ст. 260 УК РФ) при подготовке трассы нефтепровода Кальча - Демьянская (ущерб лесному фонду России - 2,28 млн. руб.).

В Республике Дагестан в 2007 г. возбуждено 495 уголовных дел о преступлениях в сфере охраны водных биологических ресурсов (ст. ст. 175, 256 УК РФ), в том числе 85 дел после 07.09.2007. Изъято из незаконного оборота более 32 т рыбы осетровых видов (в 2006 г. - более 36 т), 18,8 т рыбы частиковых видов (в 2006 г. - около 30 т), 83 кг икры рыб осетровых видов (в 2006 г. - 117 кг), 307 кг рыбы осетровых пород в копченом виде, 545 маломерных плавающих средств, 398 руль-моторов и около 100 тыс. м орудий массового истребления рыбы - сетей. Вместе с тем, уменьшение количества изъятого из незаконного оборота водных биологических ресурсов и количества выявленных преступлений не свидетельствует об улучшении борьбы с преступностью в сфере незаконной добычи водных биологических ресурсов. Как показывает практика, незаконный промысел рыбы и рыбопродукции получил широкое распространение, стал более организованным и мобильным.

Опыт работы прокуроров показывает, что экологическая преступность зачастую тесно связана с должностной, в том числе коррупционной. Обогатиться за счет природных ресурсов пытаются даже высокопоставленные должностные лица правоохранительных органов, призванные вести борьбу с преступностью. Учитывая количество поступающих обращений граждан о злоупотреблениях со стороны должностных лиц в рыбной отрасли, работу оперативных служб по выявлению должностных преступлений в данной сфере, а также преступлений, совершенных организованными группами, нельзя признать в полной мере соответствующей реальным потребностям противодействия преступности.



Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.