авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 ||

«МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ...»

-- [ Страница 25 ] --

В системе метрологического обеспечения и сертификации Минпромэнерго России разработано 16 национальных стандартов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. В их числе 10 стандартов систем экологического менеджмента, 3 стандарта по парниковым газам в связи с реализацией Киотского протокола, 2 стандарта, относящиеся к менеджменту проектов и управлению рисками.

Большое внимание в 2007 г. уделялось также нормативному обеспечению экологической безопасности оборонной продукции. Работы по стандартизации оборонной продукции, как и деятельность по установлению требований, правил, принципов, характеристик, предназначенных для многократного использования и направленных на внедрение (применение) наиболее оптимальных технических решений и процедур взаимодействия на всех этапах жизненного цикла оборонной продукции, становятся особо востребованными на современном этапе, когда проблема обеспечения безопасности России, качества жизни, качества и безопасности продукции, в том числе в сфере оборонного комплекса, является первостепенной.

В ОАО "Газпром" в 2007 г. разработаны и введены в действие 6 отраслевых нормативов, в том числе для выбросов и утечек природного газа, утилизации промышленных сточных вод, содержания нефтепродуктов в водах и почвах.

4. Территориальными органами Ростехнадзора осуществлены проверки соблюдения хозяйствующими субъектами требований законодательства в области охраны окружающей среды общим числом 25401, т.е. меньше половины проверок 2006 г. В ходе проверок выявлено нарушений.

Как и в предыдущие годы, подавляющее количество штрафов налагается за нарушения требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами (40,7% в целом по России). Примерно одинакова доля штрафов за нарушения экологических требований при планировании и эксплуатации объектов (18,7%), требований по охране атмосферного воздуха (16%) и за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

(19,8%).

За нарушения требований природоохранного законодательства всего применено штрафных санкций, из них 66% приходится на три федеральных округа: Центральный (5761), Южный (3677) и Приволжский (3745). Общая сумма предъявленных административных штрафов - 215, млн. руб., из них взыскано 160,08 млн. руб., или 74,2%. За год предъявлено 326 исков за негативное воздействие на окружающую среду, при этом взыскано 86,75 млн. руб. Основная сумма штрафов 74,97 млн. руб. (86%) - взыскана в четырех федеральных округах: Северо-Западном - 27,28 млн. руб.

(31%), Центральном - 20,69 млн. руб. (24%), Уральском - 14,98 млн. руб. (17%) и Южном - 12,01 млн.

руб. (14%).

В правоохранительные органы на нарушителей требований законодательства в области охраны окружающей среды передано 917 материалов, из них по Приволжскому федеральному округу - (32%), Центральному - 227 (25%), Уральскому - 185 (20%), Северо-Западному - 71 (8%), Сибирскому 67 (7%), Дальневосточному - 49 (5%), Южному - 26 (3%).

По представлению территориальных органов Ростехнадзора возбуждено 18 уголовных дел.

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. В 2007 г. разработан и утвержден приказом МПР России "Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр".

За отчетный период органами Росприроднадзора проверено 6400 недропользователей. В результате проверок выдано 11130 предписаний по устранению нарушений условий пользования недрами. Направлено представлений по досрочному прекращению права пользования недрами по 416 лицензиям, в том числе по углеводородному сырью - по 174 лицензиям, что почти в 2 раза превышает результаты предыдущего года. Большинство недропользователей после угрозы потерять лицензию предпринимают максимальные усилия для устранения имеющихся недостатков, ускорения темпов освоения месторождений.

По результатам контроля в 2007 г. в области недропользования наложено штрафов на сумму 80644 тыс. руб., взыскано штрафов - 64126 тыс. руб.

Государственный контроль во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации возложен на Росприроднадзор.

В 2007 г. разработан и утвержден приказом МПР России "Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче в установленном порядке лицензии (разрешения) на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации".

За год проведено 3152 проверки, на одного инспектора в среднем - 38. Выявлено нарушений. Всего устранено 1441 нарушение. По результатам проверок наложено штрафов на сумму 15,527 млн. руб., взыскано 11,698 млн. руб.

За возмещение ущерба, причиненного природным ресурсам, предъявлено исков на сумму 6, млрд. руб., из них взыскано 27,871 млн. руб. Сумма предотвращенного ущерба - 266,769 млн. руб.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Водный контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений проводился территориальными органами Росприроднадзора в тесном взаимодействии с представителями территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов, правоохранительных структур, исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В 2007 г. проверено 5348 предприятий-водопользователей и 4005 водоохранных зон водных объектов. Всего выявлено 9113 нарушений, в том числе: несоблюдение режима использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - 1545 (17%), самовольное пользование водными объектами - 1392 (15%), превышение нормативов ПДС вредных веществ в водные объекты - 1024 (11%), несоблюдение правил эксплуатации водохозяйственных и иных сооружений и средств учета - 855 (9%). Устранено всего 5707 нарушений (63%). Выдано предписаний по устранению нарушений водопользования, из которых выполнено 5279 (66%);

наложено штрафов на сумму 42,10 млн. руб., взыскано 34,86 млн. руб. (83%). Нарушителям водного законодательства предъявлено 134 иска о возмещении ущерба на сумму 1,92 млрд. руб., из них возмещено 38,9 млн. руб. (2%).

В сфере надзора за безопасностью гидротехнических сооружений в 2007 г. проверено собственников (эксплуатирующих организаций) ГТС, в том числе совместно с иными контролирующими органами - 975 объектов. Выявлено 4532 нарушения законодательства о безопасности ГТС, устранено 1995 нарушений (44%), выдано 3565 предписаний по их устранению, из которых 2022 предписания (57%) выполнено. Привлечено к административной ответственности 597 лиц, в том числе должностных - 426, юридических - 142. Наложено штрафов за административные правонарушения на сумму 3,845 млн. руб., взыскано штрафов 2,527 млн. руб., или 66%.

Государственный контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. В 2007 г. в целом по Российской Федерации проведено проверки лесопользователей, в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и правоохранительными органами - 614 проверок, или 17,7%. При этом проведено 1384 внеплановых проверки.

В результате проверок выявлено 4672 нарушения, основными из них являются: нарушения Правил заготовки древесины (7,3%);

незаконная (самовольная) рубка леса (10,6%);

нарушение Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации (43,3%). За отчетный период устранено нарушений (72%). По выявленным нарушениям выдано 2985 предписаний, из них выполнено (84%). Наложено штрафов на сумму 15,5 млн. руб., взыскано 13,2 млн. руб.

Государственный земельный контроль. В 2007 г. проведено Росприроднадзором 4157 проверок, выявлено 3897 нарушений земельного и природоохранного законодательства, устранено 1739 (45%).

К основным видам нарушений в 2007 г. относятся: нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов - 16% нарушений;

использование лесных участков без специальных разрешений - 11%;

невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв - 6%. За нарушение земельного законодательства наложено административных штрафов на сумму 12,07 млн. руб., взыскано 8,38 млн. руб. (69%). Предъявлено исков о возмещении ущерба на сумму 65,63 млн. руб., возмещено 18,68 млн. руб. (28%).

При осуществлении государственного земельного контроля в 2007 г. основное внимание было уделено следующим вопросам: выполнению обязанностей природопользователей по рекультивации земель;

недопущению использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, строительства, распашки и других целей без разрешений;

соблюдению режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

водных объектов.

Государственный контроль и надзор в области охраны и использования объектов животного и растительного мира. В 2007 г. разработан и утвержден приказом МПР России "Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешения на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации".

За отчетный период Росприроднадзором проведено 540 проверок. Из 285 нарушений 113 (40%) выявлено в Южном и 55 (19%) в Центральном федеральных округах. Наибольшее число нарушений связано с незаконной продажей редких видов растений и объектов животного мира, с незаконным содержанием и приобретением редких видов животных.

5. Анализ статистических данных о работе прокуроров в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды за период 2003 - 2007 гг. свидетельствует об устойчивой тенденции роста числа выявляемых и пресекаемых прокурорами экологических правонарушений. За указанный период число выявленных прокурорами нарушений законов в сфере экологии увеличилось в 3 раза, за последний год этот прирост составил 17,3%. Наибольшее количество нарушений, как и в предыдущие годы, выявлено прокурорами в сфере охраны земли, вод, атмосферного воздуха.

В настоящее время многие экологические проблемы решаются только после вмешательства прокуратуры. Практика прокурорского надзора свидетельствует, что по-прежнему острой является проблема соблюдения законов при размещении свалок и полигонов твердых бытовых отходов.

Нарушается процедура предоставления земельных участков для этих целей.

Продолжается рост выявленных нарушений в сфере охраны животного мира, сохранения рыбных и водных биологических ресурсов, огромный ущерб которым наносит браконьерство. Борьба с рыбным браконьерством является одним из приоритетных направлений деятельности прокуроров, особенно в регионах промышленного лова водных биоресурсов. Так, в Камчатском крае число выявленных нарушений в данной сфере за последние 5 лет выросло в 15 раз, Хабаровском крае и Сахалинской области - в 14 раз, Краснодарском крае и Ростовской области - в 12 раз.

Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики приводит к выводу о необходимости внесения изменений в федеральное законодательство об усилении уголовной и административной ответственности за посягательства на водные биоресурсы. Необходимы также координация и усиление деятельности всех контролирующих и правоохранительных органов в данной сфере.

В этой ситуации создание и развитие специализированных природоохранных прокуратур - это адекватные меры Генеральной прокуратуры Российской Федерации по укреплению законности и правопорядка в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В настоящее время в Российской Федерации действуют 36 межрайонных природоохранных прокуратур в составе прокуратур субъектов Федерации и одна межрегиональная (на правах областной) - Волжская природоохранная прокуратура, объединяющая 15 межрайонных природоохранных прокуратур, осуществляющих надзор за исполнением экологического законодательства по всему бассейну Волги.

Многолетний анализ деятельности Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры показывает, что при создании природоохранных прокуратур оптимальным является метод эколого территориального объединения поднадзорных территорий по бассейновому принципу.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Прокурорские проверки свидетельствуют, что значительное количество нарушений допускается органами государственной власти субъектов Российской Федерации при регулировании земельных отношений. Противоречащие федеральному законодательству нормативные правовые акты, принятые в указанной сфере, выявлены в Волгоградской, Нижегородской, Рязанской, Ульяновской, Ярославской областях, Республике Татарстан.

Территориальными органами Росприроднадзора, Россельхознадзора практически не реализуются предоставленные полномочия по осуществлению государственного земельного контроля. В структуре их территориальных органов отсутствуют подразделения по государственному земельному контролю.

Сложная экологическая ситуация в большинстве регионов страны и рост числа нарушений законодательства в данной сфере тесно связаны с тенденциями экологической преступности.

Заметный рост числа экологических преступлений обусловлен нарушением норм и правил охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Современной особенностью экологической преступности является ее связь с незаконным предпринимательством и иными экономическими преступлениями. Преступления, связанные с незаконным завладением природными ресурсами, приобретают все более опасный характер, все чаще выливаются в организованные формы длительной криминальной деятельности.

Экологическая преступность зачастую тесно связана с должностной, в том числе коррупционной. Обогатиться за счет природных ресурсов пытаются даже высокопоставленные должностные лица правоохранительных органов, призванные вести борьбу с преступностью.

Корыстные посягательства на природные ресурсы все чаще совершаются со злоупотреблением служебным положением и коррупцией должностных лиц природоохранных контролирующих и правоохранительных органов.

Недооценка правоохранительными органами значения уголовно-правовой борьбы с экологической преступностью ведет к безнаказанности преступников и усилению криминализации экологической сферы.

Работу оперативных служб по выявлению должностных преступлений в данной сфере, а также преступлений, совершенных организованными группами, нельзя признать в полной мере соответствующей реальным потребностям противодействия преступности.

В целях повышения эффективности борьбы с экологической преступностью природоохранным и территориальным прокурорам в рамках действующего законодательства требуется усилить надзор за деятельностью Следственного комитета по возбуждению и расследованию уголовных дел по экологическим преступлениям.

6. В связи с вступлением с 1 января 2007 г. в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" упростилась процедура экологической оценки при получении разрешений на осуществление градостроительной деятельности, в том числе такой экологически опасной, как строительство атомных электростанций, масштабных гидротехнических сооружений, нефтепроводов, химических и металлургических предприятий.

При этом отдельные проекты, реализация которых не предполагает создания объектов капитального строительства, в настоящее время вообще не подлежат проверке на соответствие природоохранным требованиям.

Согласно Положению об организации и проведении государственной экспертизы проектной Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

документации и результатов инженерных изысканий, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145, государственная экспертиза проектной документации проводится государственным учреждением, подведомственным Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными указами Президента Российской Федерации;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Росприроднадзором организована и проведена на федеральном уровне 61 экспертиза (из них две с утверждением отрицательного заключения), территориальными органами - 390 ( отрицательных заключений). Наибольшее количество экспертиз проводилось по мероприятиям федеральных и региональных целевых программ и ОДУ - 373.

В 2007 г. количество материалов, поступивших на ГЭЭ в центральный аппарат Ростехнадзора, составило 209;

число материалов, принятых на ГЭЭ, - 148, в том числе: всего утверждено заключений ГЭЭ - 133, из них: положительных заключений ГЭЭ - 121;

отрицательных - 12;

количество материалов, находящихся в процессе (приказ об организации ГЭЭ), - 15;

количество неначатых ГЭЭ - 61, в том числе: отказано в проведении ГЭЭ - 41, количество материалов, находящихся на рассмотрении (нет приказа об организации ГЭЭ), - 20.

Количество материалов, поступивших на ГЭЭ в территориальные органы Ростехнадзора, составило 14979;

число материалов, принятых на ГЭЭ, - 11300, в том числе: всего утверждено заключений ГЭЭ - 10293, из них: утверждено положительных заключений ГЭЭ - 9485;

отрицательных - 808;

количество материалов, находящихся в процессе (приказ об организации ГЭЭ), - 1007;

количество неначатых ГЭЭ - 3679, в том числе: отказано в проведении ГЭЭ - 2700, количество материалов, находящихся на рассмотрении (нет приказа об организации ГЭЭ), - 979.

Доля отказов в проведении ГЭЭ составляет в центральном аппарате 20% количества поступивших материалов, в территориальных органах - 18%, доля отрицательных заключений ГЭЭ - 9 и 8% соответственно.

За 2007 г. объем поступивших материалов по сравнению с 2006 г. сократился: в центральном аппарате Ростехнадзора на 281 (на 57%);

в территориальных органах - на 56653 материала (на 79%).

Количество заключений ГЭЭ по сравнению с 2006 г. уменьшилось: в центральном аппарате Ростехнадзора на 164 заключения (55%);

в территориальных органах - на 41686 заключений (80%).

7. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) проводит регулярные наблюдения: за загрязнением атмосферы в 229 городах и населенных пунктах Российской Федерации (измеряются от 4 до 38 веществ);

за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям - на 1187 водных объектах по 2489 створам, по гидробиологическим показателям - на 133 водных объектах по 323 створам (измеряются от 2 до 6 показателей);

за загрязнением морской среды - на 320 станциях в прибрежных районах 11 морей, омывающих территорию Российской Федерации (определяются до 24 ингредиентов). Пунктами сети наблюдений за загрязнением почв являются сельскохозяйственные угодья (поля), отдельные лесные массивы зон отдыха (парки, санатории, дома отдыха и т.д.) и прибрежных зон. Отбор почв производился в хозяйствах, расположенных на территориях 38 субъектов Российской Федерации. В пробах определяли пестициды 21 наименования.

Мониторинг качества вод в системе Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) осуществлялся в 2007 г. на 1216 створах (на водохранилищах, трансграничных и межсубъектовых створах), в том числе подведомственными организациями Росводресурсов (на 900 створах) и подрядными организациями (на 316 створах). Гидрохимические наблюдения проводились на участках интенсивного водопользования в районах водозаборов (питьевых, технических), устьев рек основных притоков, влияния выпусков сточных вод наиболее крупных водопользователей Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

загрязнителей, на малых реках с целью изучения эффективности ранее проведенных работ по восстановлению экологического состояния водотоков.

Государственный мониторинг состояния недр (ГМСН) Российской Федерации осуществляется Роснедрами. Наблюдательная сеть ГМСН за состоянием подземных вод включает 5555 пунктов государственной опорной наблюдательной сети, из которых 2547 пунктов организовано на площадях с естественным состоянием подземных вод и 3008 пунктов - с нарушенным состоянием.

На территории с нарушенным состоянием подземных вод наблюдательные пункты размещены в районах: добычи подземных вод для питьевого и технического водоснабжения (1711), извлечения подземных и шахтных вод на объектах разработки месторождений твердых полезных ископаемых (237), фильтрации поверхностных вод из водохранилищ и мелиоративных систем (355), захоронения сточных вод (107), фильтрации из техногенных источников загрязнения подземных вод (43), комплекса факторов городских и промышленных агломераций (415) и других факторов (126).

В 2007 г. создана система контроля за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений. В основе контроля лежит дистанционный мониторинг организации и состояния лесопользования, мониторинг пожарной опасности и лесопатологический мониторинг, основанный на применении аэрокосмических технологий. В 2007 г. мониторинг проведен на площади 113,3 млн. га в 19 субъектах Российской Федерации.

8. Платежи (налоги, сборы) за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды являются бюджетообразующими.

В 2007 г. поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от природно ресурсных платежей, налогов и сборов составили 1317,5 млрд. руб. (почти в 1,03 раза больше, чем в 2006 г.), или около 9% всех налоговых и неналоговых доходов, в том числе поступления в федеральный бюджет - 1218,7 млрд. руб. (в 1,02 раза больше, чем в 2006 г.), или около 16% всех налоговых и неналоговых доходов.

В общих поступлениях платежей за пользование природными ресурсами в консолидированный бюджет Российской Федерации 90,9% составляет налог на добычу полезных ископаемых.

За отчетный период платежи за пользование недрами в консолидированный бюджет Российской Федерации составили 50,3 млрд. руб., поступления в федеральный бюджет разовых платежей - около 48,5 млрд. руб., от реализации геологической информации - 101,6 млн. руб.

В 2007 г. в бюджетную систему Российской Федерации поступили разные виды платежей за пользование лесным фондом на сумму 14,2 млрд. руб. В федеральный бюджет поступило 9,3 млрд.

руб., платежи за пользование лесным фондом, взимаемые по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, составили 8,1 млрд. руб. (что на 2,1 млрд. руб., или на 35% больше по сравнению с показателем, утвержденным законом о федеральном бюджете);

плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий - 9 млрд. руб. (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 г.).

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрен объем поступлений водного налога в размере 14398,7 млн. руб., фактическое поступление на 1 января 2008 г. составляло 14835,2 млн. руб., или 103,0% запланированной суммы. Законом также предусмотрен объем поступлений платы за пользование водными объектами в размере 2,4 млн. руб., фактическое поступление на 1 января 2008 г. составляло 9,1 млн. руб., или 379,2% запланированной суммы.

В 2007 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило сборов за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов на сумму 8,4 млрд. руб., Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

что на 3,7% больше, чем в предыдущем году. В федеральный бюджет поступило сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов на сумму 5,8 млрд. руб. (на 3,6% больше, чем в 2006 г.), что составляет 71,6% общего поступления указанных сборов в бюджетную систему Российской Федерации.

В 2007 г. фактические поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду составили 16,9 млрд. руб., или на 12,8% больше по сравнению с суммами, предусмотренными федеральным бюджетом, в том числе поступления в федеральный бюджет - 3,4 млрд. руб., в бюджеты субъектов Российской Федерации 13,5 млрд. руб. За 2007 г. было начислено всего 11077,97 млн. руб., в том числе: плата за размещение отходов составила 5,2 млрд. руб., за выбросы в атмосферный воздух - 3,4 млрд. руб., за сбросы в водные объекты - 2,4 млрд. руб.

В консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2007 г. поступило 68, млрд. руб. земельного налога. Данный налог относится к местным налогам и полностью аккумулируется в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации.

На природоохранные мероприятия капитального характера в 2007 г. из средств федерального бюджета было предусмотрено 5583,446 млн. руб. Указанные средства были направлены на строительство 161 объекта.

Основная часть государственных капитальных вложений - 5215,3 млн. руб. - была направлена на водохозяйственные объекты (завершены строительством 86 объектов).

Предприятиями и организациями всех форм собственности израсходовано на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 76884,4 млн. руб. (2006 г. 68188,4 млн. руб.). В структуре природоохранных инвестиций 91,3% составляют затраты на охрану водных ресурсов, атмосферного воздуха и рациональное землепользование.

В 2007 г. по сравнению с 2006 г. произошло увеличение инвестиций в сопоставимых ценах в организацию заповедников и других природоохранных территорий (на 50,6%), в охрану и рациональное использование (воспроизводство) земель (на 23,4%), в охрану и воспроизводство рыбных запасов (на 17,1%). Отмечен также значительный рост инвестиций в строительство установок для утилизации и переработки отходов производства (на 19,2%), предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов (на 25,3%).

За отчетный период существенным образом сократились инвестиции в охрану водных ресурсов (на 6,2%), в охрану и воспроизводство диких зверей и птиц (на 4,6%), в охрану атмосферного воздуха (на 12,3%), в охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов (на 44,3%), в охрану и рациональное использование лесных ресурсов (на 88,7%).

9. Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности развивается в рамках многосторонних конвенций и соглашений, международных организаций, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья.

Многосторонние конвенции и соглашения В целях выполнения обязательств по Рамочной конвенции ООН об изменении климата принято Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 332 "О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата".

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Установлен лимит величины сокращения выбросов парниковых газов в рамках проектов совместного осуществления в объеме млн. т в CO -эквиваленте.

Утвержден Порядок формирования и ведения Российского реестра углеродных единиц.

В ходе 19-го Совещания всеми Сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, было поддержано решение об ускоренном отказе от гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ). Принцип ускоренного отказа от ГХФУ был принят на уровне глав государств и правительств "Группы восьми".

В 2007 г. Российская Федерация представила в Секретариат Монреальского протокола отчеты о производстве, потреблении, экспорте и импорте озоноразрушающих веществ и отчеты о потреблении в Российской Федерации озоноразрушающих веществ для удовлетворения основных видов применения.

По линии Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния Россией представлены в Секретариат ЕЭК ООН данные о выбросах основных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также информация о политике и стратегии борьбы с загрязнением воздуха.

В рамках Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях рассмотрены меры по сокращению или ликвидации выбросов в результате преднамеренного производства и использования ДДТ.

МПР России направило в Секретариат заявку относительно номинации АНО "Центр международных проектов" в качестве Регионального центра Стокгольмской конвенции для стран Восточной и Центральной Европы, включая страны СНГ.

В рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 15 ноября 2007 г. в Кракове (Польша) министрами окружающей среды и представителями правительств стран - членов ХЕЛКОМ был принят план действий по Балтийскому морю.


Первая сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция) согласовала и приняла Правила процедуры Конференции Сторон, Финансовые правила, обеспечивающие функционирование временного Секретариата;

Программу работы на период с июня 2007 г. по май 2008 г. Решения, принятые на первой сессии Конференции Сторон Конвенции, были озвучены в Заявлении министров.

Одним из наиболее важных мероприятий 2007 г., имеющим непосредственное отношение как к реализации положений Тегеранской конвенции, так и к природоохранной деятельности на Каспийском море в целом, является Второй саммит прикаспийских государств (16 октября, Тегеран, Иран), по итогам которого президенты приняли заключительную Декларацию, в которой отметили вступление в силу Тегеранской конвенции и важность расширения сотрудничества в решении экологических проблем, включая координацию национальной природоохранной деятельности и взаимодействие с международными природоохранными организациями по этим вопросам.

В рамках Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, принято при активном участии российской делегации решение, касающееся изменения квот на экспорт продукции из осетровых пород рыб, включая черную икру.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Российская Федерация представила доклад о состоянии отдельных видов, находящихся под угрозой исчезновения (амурский тигр). Отмечено, что Россия - единственная страна ареала, в которой популяция данного вида стабилизировалась.

Международные организации В ноябре 2007 г. начал работу Международный Совет по устойчивому использованию природных ресурсов - новое партнерство по обеспечению устойчивого развития, действующее под эгидой ЮНЕП. Основная задача Совета заключается в разработке рекомендаций по снижению негативного воздействия природопользования на окружающую среду и обеспечению экономического роста, основанного на принципах эффективного использования природных ресурсов.

В Белграде (Сербия) 10 - 12 октября 2007 г. состоялась шестая общеевропейская конференция министров "Окружающая среда для Европы". Одним из ключевых моментов конференции явилась презентация доклада "Окружающая среда для Европы - четвертая оценка", подготовленного Европейским агентством по окружающей среде при содействии ОЭСР. Российской делегацией было отмечено, что оценки, касающиеся экологической ситуации в Российской Федерации, не в полной мере объективны и носят поверхностный и необоснованный характер, что в значительной степени объясняется источниками информации, использованными при проведении данных оценок.

Намечены дальнейшие шаги в области повышения потенциала и создания партнерства для реализации программ и проектов. По итогам конференции принята Министерская декларация, в которой определены задачи проведения реформы процесса "Окружающая среда для Европы" с целью повышении его эффективности в качестве механизма улучшения качества окружающей среды и жизни населения в регионе.

В рамках Арктического Совета под председательством России осуществляется проект "Уничтожение полихлорбифенилов (ПХБ)". Завершена работа по проектам "Отчет об инвентаризации российских источников выбросов ртути" и "Отчет о региональной оценке выбросов ртути".

Ростехнадзор представил проект "Интегрированная стратегия по управлению опасными отходами в Арктике".

В течение 2007 г. осуществлялась работа по основным направлениям двустороннего сотрудничества и сотрудничества со странами СНГ в рамках многосторонних объединений и межправительственных комиссий.

10. В настоящем Докладе приведены наиболее важные результаты фундаментальных и прикладных исследований экологической направленности в области естественных, технических, гуманитарных и общественных наук, полученные в 2007 г. в научных учреждениях Российской академии наук, отраслевых академиях наук, университетах и других вузах, государственных научных центрах, отраслевых научных учреждениях. Работы выполнены в следующих научных областях:

- биологические науки;

- науки о Земле;

- химические науки и науки о материалах;

- математические и физические науки;

- информационные технологии и вычислительные системы;

- общественные науки;

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

- почвоведение, земледелие и растениеводство;

- мелиорация, водное и лесное хозяйство;

- недропользование и геология;

- охрана окружающей среды и ряд других направлений.

11. Качество информационного обеспечения экологической безопасности природопользования определяется полнотой, достоверностью и своевременностью предоставления информации по основным и обеспечивающим функциям подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), эффективностью поддержания информационных ресурсов и информационных систем. Наиболее четко вопросы информационного обеспечения проработаны в сфере государственного геологического контроля.

Вместе с тем Росприроднадзором не создан банк данных о природных ресурсах и объектах, включающий информационную базу данных о результатах контрольно-надзорной деятельности, единый реестр данных о качестве и нормировании окружающей среды, а также реестр результатов мониторинга природных ресурсов, в результате эффективность деятельности по государственному управлению в сфере природопользования снижается.

К числу основных недостатков информационного обеспечения системы водного, лесного и земельного контроля и надзора относятся следующие. Отчетность Росприроднадзора не позволяет дать полную оценку состояния природных ресурсов России, проследить динамику их изменений за определенные промежутки времени, оценить экологическую обстановку в стране, качественные и количественные изменения поверхностных и подземных водных объектов, состояние лесного фонда, гидротехнических сооружений.


Для устранения указанных недостатков необходимо разработать стратегию информационно аналитического обеспечения системы, порядок ее создания и эксплуатации, ведения баз данных, решения вопросов финансирования этих работ.

В 2007 г. в целях картографического обеспечения природоохранной деятельности Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) выпустило второй том Национального атласа России "Природа. Экология" (полиграфическая и электронная версии). Разработка содержания карт атласа с отображением природоохранной деятельности и пояснительных текстов к ним осуществлялась с участием ведущих ученых и специалистов научно-исследовательских учреждений страны. Второй том Национального атласа России предназначен для использования в экономической, управленческой, научной, образовательной и других видах деятельности. Объектом картографирования тома являются природные условия, природные ресурсы и состояние окружающей среды Российской Федерации.

Кроме этого, в 2007 г. Роскартографией изданы карты на участки Байкальской природной территории (остров Ольхон, Баргузинский залив, Чивыркуйский залив, бухта Песчаная, Иркутское водохранилище, Северное Прибайкалье, Южное Прибайкалье, озеро Котокельское, Олхинское плато, Восточный Саян и др.), заповедник "Тебердинский", Кабардино-Балкарский высокогорный заповедник, национальный парк "Валдайский", Красная Поляна, озера Красноярского края.

12. Экологическое образование является важнейшим фактором устойчивого развития общества.

Ежегодно проводится всероссийская олимпиада школьников по экологии. Победители и призеры заключительного этапа олимпиады имеют право без вступительных испытаний поступать в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения специальностям, соответствующим профилю Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

олимпиады.

В системе дополнительного образования детей действуют 25897 творческих объединений эколого-биологической направленности. Ежегодно во всероссийских конкурсах, выставках, олимпиадах и других мероприятиях участвуют более 3000 школьников.

В 2007 г. образовательные учреждения высшего профессионального образования осуществляли подготовку специалистов по 10 специальностям экологического направления.

Библиотеки России являются важным звеном в системе просветительской деятельности среди населения по распространению экологических знаний с целью формирования экологической культуры.

В рамках XIV Международной конференции "Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса" ("Крым 2007", июнь 2007 г.) работала секция "Экологическая информация и экологическая культура".

Семинары повышения квалификации библиотекарей России в сфере экологического просвещения проводятся ежегодно с 1999 г. на базе Российской государственной юношеской библиотеки.

В конце сентября 2007 г. в Москве завершил работу III Межгосударственный библиотечный семинар, рассмотревший проблему "Экологическая культура и информация в интересах устойчивого развития".

В Санкт-Петербурге 10 - 12 октября 2007 г. 170 представителей, в том числе и библиотекари, из 66 субъектов Российской Федерации приняли участие в общественных слушаниях Общественной палаты Российской Федерации "О состоянии и перспективах экологического образования и просвещения в России".

В Вологодской областной библиотеке им. И.В. Бабушкина 10 - 14 сентября 2007 г. проходила IV Российская творческая библиотечная лаборатория "Экология. Культура. Образование". Цель творческой лаборатории - обучение библиотекарей новым методам экологического просвещения населения.

В г. Пермь 19 - 20 сентября 2007 г. прошла Межрегиональная конференция "Роль библиотек в решении актуальных задач экологического образования и культуры". Главная цель конференции консолидация усилий библиотек, учебных заведений и экологических организаций в решении проблем формирования экологической культуры в интересах устойчивого развития.

Аналогичные встречи состоялись в Ханты-Мансийском автономном округе, Орловской области. Библиотеки России все активнее используют свои информационные ресурсы в целях воспитания экологической культуры населения.

13. Включение экологической составляющей в избирательные программы политических партий в 2007 г. свидетельствовало о повышении внимания органов государственной власти к экологической тематике, к задачам охраны и разумного использования природного богатства страны.

Всероссийское общество охраны природы (ВООП) выдвинуло ряд инициатив по развитию общественного экологического движения. В частности, была представлена концепция развития Домов природы, здоровья и творчества, призванная восстановить и расширить сферу деятельности ранее существовавших и положительно зарекомендовавших себя Домов природы.

Основные ожидания общественности в сфере охраны окружающей среды в настоящее время связаны с изменением правового регулирования в этой области. Остались нерешенными Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

многочисленные вопросы относительно Лесного и Водного кодексов, положения которых, по мнению экологических организаций, не всегда и не в полной мере обеспечивают охрану и рациональное использование лесных и водных ресурсов.

Кроме того, широкую общественность по-прежнему беспокоят проблемы обеспечения экологической безопасности, улучшения состояния здоровья населения, сохранения и развития рекреационных зон, особо охраняемых природных территорий, особо ценных природных объектов.

Важную роль в активизации природоохранной деятельности и консолидации усилий органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, государственных природоохранных органов, профсоюзов, общественных объединений, хозяйствующих субъектов играют общественно-государственные природоохранные мероприятия, такие как Общероссийские Дни защиты от экологической опасности.

В 2007 г. возросло внимание к общественному экологическому контролю и общественной экологической экспертизе. Многочисленные природоохранные организации активно участвовали в практических мероприятиях, связанных с озеленением городских территорий, уборкой мусора и бытовых отходов, благоустройством берегов рек и мест массового отдыха.

СВЕДЕНИЯ ОБ ИСТОЧНИКАХ ИНФОРМАЦИИ И СОСТАВИТЕЛЯХ При подготовке частей и разделов Государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году" использованы материалы следующих министерств, федеральных служб, федеральных агентств, производственных и общественных организаций:

Часть I. "Качество природной среды и состояние природных ресурсов".

1. "Атмосферный воздух" - Росгидромет;

Минприроды России;

МСЦ "Восток" Программы ЕМЕП.

2. "Поверхностные и подземные воды. Морские воды" - Росгидромет;

Минприроды России, Росводресурсы, Роснедра, Росприроднадзор.

3. "Почвы и земельные ресурсы" - Роснедвижимость Минэкономразвития России, Росгидромет.

4. "Использование полезных ископаемых и охрана недр" - Минприроды России, Роснедра, Росприроднадзор;

Ростехнадзор.

5. "Радиационная обстановка" - Росгидромет;

Росатом;

Ростехнадзор;

Роспотребнадзор Минздравсоцразвития России.

6. "Климатические и другие особенности года. Стихийные бедствия" - Росгидромет;

МЧС России;

Россельхознадзор Минсельхоза России.

Часть II. "Состояние растительного и животного мира. Особо охраняемые природные территории".

1. "Растительный мир, в том числе леса" - Минприроды России, Рослесхоз, Росприроднадзор;

Россельхознадзор Минсельхоза России.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

2. "Животный мир, в том числе рыбные ресурсы" - Минприроды России, Росприроднадзор;

Россельхознадзор Минсельхоза России.

3. "Красные Книги Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации" Минприроды России, Росприроднадзор.

4. "Особо охраняемые природные территории" - Минприроды России, Росприроднадзор;

Минкультуры России;

ЗАО "СКО ФНПР "Профкурорт";

Росстат.

Часть III. "Влияние экологических факторов на сохранение культурного наследия" Минкультуры России.

Часть IV. "Воздействие производственной и иной деятельности на окружающую среду".

1. "Основные виды экономической деятельности" - Минприроды России;

Росстат;

Минпромэнерго России;

Росатом;

Ростехнадзор;

ОАО "Газпром", ОАО "ГМК "Норильский никель";

АНО "ЦМП".

2. "Вооруженные Силы Российской Федерации" - Минобороны России.

3. "Воздействие ракетно-космической техники на окружающую среду" - Роскосмос.

Часть V. "Экологическая обстановка в регионах".

1. "Общая характеристика загрязнения окружающей среды в субъектах Российской Федерации" Минприроды России, Росводресурсы, Росприроднадзор;

МЧС России;

Минпромэнерго России;

Роспотребнадзор Минздравсоцразвития России;

Ростехнадзор;

Росстат;

АНО "ЦМП".

2. "Экологическая обстановка в регионах" - правительства и администрации субъектов Российской Федерации;

Минприроды России, Росводресурсы, Росприроднадзор;

Ростехнадзор;

Росстат;

АНО "ЦМП".

Часть VI. "Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования".

1. "Государственная экологическая политика" - Минприроды России.

2. "Экологическая безопасность" - Минпромэнерго России.

3. "Природоохранное законодательство" - Минприроды России, Росводресурсы;

Минпромэнерго России;

Ростехнадзор;

ОАО "Газпром".

4. "Государственный экологический контроль и государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов" - Ростехнадзор;

МПР России, Росприроднадзор.

5. "Обеспечение исполнения природоохранного законодательства органами прокуратуры" Генпрокуратура России.

6. "Государственная экологическая экспертиза" - Минприроды России, Росприроднадзор;

Ростехнадзор.

7. "Экологический мониторинг" - Росгидромет;

Минприроды России, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз.

8. "Экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности" Минприроды России;

Росстат;

Ростехнадзор.

9. "Международное сотрудничество" - Минприроды России, Росводресурсы, Рослесхоз;

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Ростехнадзор;

Роскосмос.

10. "Наука и техника в решении проблем охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности" - РАН;

РАСХН;

Роснаука Минобрнауки России;

Минприроды России;

Роскосмос.

11. "Информационное обеспечение природоохранной деятельности" - Минприроды России;

Роскартография Минтранса России.

12. "Экологическое образование, просвещение и воспитание" - Минкультуры России;

Рособразование Минобрнауки России.

13. "Общественное экологическое движение" - Всероссийское общество охраны природы (ВООП).

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.



Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.