авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 25 |

«МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ...»

-- [ Страница 6 ] --

африканская чума свиней). По данным Международного эпизоотического бюро и по другим информационным материалам, представляемым странами в порядке сотрудничества, отмечается постоянное неблагополучие территорий отдельных стран или ряда стран по карантинным и особо опасным болезням животных. Это создает постоянную угрозу заноса на территорию России возбудителей таких болезней, как ящур, везикулярный стоматит, везикулярная болезнь свиней, чума крупного рогатого скота и мелких жвачных, блютанг, африканская чума свиней, губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота, которые на территории страны в данное время не регистрируются.

В 2007 г. территория России была благополучной по ящуру, оспе овец и коз. По прогнозу в зону высокого риска заноса вируса ящура в 2008 г. включены регионы России, граничащие с Китаем и Монголией (республики Тыва, Бурятия и Алтай, Приморский и Хабаровский края, Амурская и Читинская области, Еврейская автономная область). Профилактика классической чумы свиней проводится за счет средств, выделяемых Минсельхозу России из федерального бюджета на проведение противоэпизоотических мероприятий. В 2007 г. было зарегистрировано 6 очагов КЧС: по одному на территории Краснодарского и Приморского краев, Волгоградской и Московской областей, два - в Ставропольском крае. Всего заболело 2059 голов свиней, из них пало и уничтожено при ликвидации очагов болезни 1670 голов. Риск возникновения очагов КЧС сохраняется и в 2008 г. В ноябре 2007 г. возбудитель африканской чумы свиней (АЧС) был выявлен в двух пробах патологического материала, отобранного от павшего на территории Шатойского района Чеченской Республики дикого кабана, а также от дикого кабана, отстрелянного в этом же районе в целях мониторинга эпизоотической ситуации по этой болезни. Указанная болезнь ранее не регистрировалась, средства профилактики АЧС в стране не разработаны. Неблагополучными по АЧС в 2007 г. были территории Грузии и Армении. У отдельных особей племенного крупного рогатого скота, ввезенного из ряда европейских стран, выявлен возбудитель блютанга. Принимаются меры по недопущению распространения этого заболевания.

Из болезней птиц, внесенных в Перечень карантинных и особо опасных болезней, в 2007 г. в хозяйствах разных форм собственности зарегистрировано 33 неблагополучных пункта по болезни Ньюкасла среди кур и голубей (на территориях 15 субъектов Российской Федерации) и неблагополучных пункта по высокопатогенному гриппу птиц (в том числе в Южном федеральном округе - 13 и в Центральном федеральном округе - 10).

Поскольку в 2007 г. неблагополучными по болезни Ньюкасла были также Болгария, Чехия, Сербия и Черногория, Словакия, Румыния, Франция, Греция, Италия, Эстония, Япония и другие страны, существует вероятность возникновения очагов болезни и в 2008 г. В неблагополучных пунктах пало и вынужденно убито при ликвидации очагов болезни 762,56 тыс. голов птиц разных видов. В 2007 г. в личных подворьях граждан и в крестьянских фермерских хозяйствах вакцинировано 91,5 млн. голов птиц. Поставка вакцины против этого заболевания в регионы проводилась за счет средств, выделяемых Минсельхозу России из федерального бюджета. Принятые меры были эффективными и способствовали не только купированию очагов гриппа птиц в пределах неблагополучных территорий, но и ликвидации эпизоотии гриппа птиц на территории России. Прогноз эпизоотической ситуации по гриппу птиц на территории России и в мире на 2008 г. неблагоприятный: следует ожидать возникновения очагов болезни в странах Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Западной и Восточной Европы.

Существует вероятность возникновения гриппа птиц в зимний период в Южном федеральном округе.

По другим заболеваниям птиц (сальмонеллез, колибактериоз, пастереллез, инфекционный бронхит, болезнь Гамборо и др.) эпизоотическая обстановка в России сохранялась на уровне прошлых лет.

По состоянию на 1 января 2008 г. ситуация с губкообразной энцефалопатией крупного рогатого скота оставалась благополучной. В отношении болезней, общих для животных и человека (сибирская язва, бруцеллез, туберкулез, бешенство, лептоспироз и т.д.), эпизоотическая ситуация Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

характеризовалась следующим образом. Профилактика сибирской язвы на территориях 85 субъектов Российской Федерации позволила стабилизировать обстановку, снизить заболеваемость животных. В 2007 г. выявлено по одному неблагополучному по сибирской язве пункту на территории 5 субъектов Российской Федерации: в Чеченской Республике, Республике Бурятии, Ставропольском крае, Оренбургской и Ростовской областях, всего заболело 6 животных. На 1 января 2006 г. числилось неблагополучных пунктов по туберкулезу, за 9 месяцев 2007 г. выявлено 28 новых неблагополучных пунктов, оздоровлено за отчетный период 24 пункта и осталось на 1 октября 2007 г. неблагополучных пунктов. За 9 месяцев 2007 г. заболело 3726 голов крупного рогатого скота, на конец месяца осталось 47 голов больного скота. По сравнению с предыдущим годом количество неблагополучных пунктов и заболеваемость скота туберкулезом снизились. По состоянию на 1 января 2007 г. самыми неблагополучными субъектами Российской Федерации по туберкулезу крупного рогатого скота были: Новосибирская область (11 пунктов), Красноярский край (7), Оренбургская область (6), Иркутская область (5), Ставропольский край (4), Курская и Омская области (по 4 пункта).

Наиболее сложная эпизоотическая ситуация по туберкулезу КРС сохраняется в Сибирском федеральном округе. На 1 октября 2007 г. осталось 27 неблагополучных пунктов.

Эпизоотологические показатели по бруцеллезу в 2007 г. ухудшились. Снизились темпы оздоровления неблагополучных пунктов. Так, на 1 января 2007 г. в России насчитывалось неблагополучных пункта по бруцеллезу крупного рогатого скота, за 11 месяцев 2007 г. выявлено новых, а также 18 неблагополучных пунктов по бруцеллезу мелкого рогатого скота. Всего за 2007 г.

заболело 5957 голов крупного рогатого скота, 1578 голов мелкого рогатого скота. Большинство неблагополучных пунктов по бруцеллезу крупного рогатого скота (81) регистрируется на территории Южного федерального округа. За 9 месяцев 2007 г. проведено оздоровление 66 неблагополучных пунктов по бруцеллезу крупного рогатого скота против 64 в 2006 г. Система мер борьбы с бруцеллезом с использованием вакцин позволила стабилизировать эпизоотическую ситуацию и предотвратить дальнейшее распространение болезни, снизить количество неблагополучных пунктов, полностью оздоровить ряд регионов и сократить случаи заражения людей бруцеллезом.

В 2007 г. эпизоотическая ситуация по бешенству ухудшилась: число неблагополучных пунктов увеличилось в 2,4 раза, заболеваемость животных также возросла в 2,4 раза, расширился и ареал болезни. В 2007 г. неблагополучными были территории 65 субъектов Российской Федерации, в г. - 64. В 2007 г. выявлено 4639 неблагополучных пунктов по бешенству животных, в которых заболело 5525 голов животных разных видов, в том числе: голов крупного и мелкого рогатого скота 1091 и 226, 15 свиней, 39 лошадей, 850 собак, 647 кошек, диких зверей - 2652 головы, 2 оленя.

Преобладает бешенство среди диких животных (2358 неблагополучных пунктов). Наиболее неблагополучными по бешенству животных являются: Белгородская (256 пунктов), Липецкая (256), Орловская (231), Воронежская (212), Оренбургская (211), Саратовская (206), Пензенская (205) области и Республика Татарстан (245). Вакцинация продуктивных животных в неблагополучных пунктах по бешенству в 2007 г. проводилась на территории 82 регионов. Вакцинация собак проводится повсеместно, а в дикой природе восприимчивых плотоядных вакцинировали на территориях субъектов Российской Федерации. В 2007 г. ветеринарными службами совместно с администрациями ряда неблагополучных регионов были организованы мероприятия по снижению численности диких плотоядных животных: этот метод признан самым действенным.

Наиболее распространенной инфекцией остается лейкоз крупного рогатого скота. На 1 октября 2007 г. на территории России оставалось 2449 неблагополучных пунктов. За 9 месяцев 2007 г. было выявлено 30 новых неблагополучных пунктов, оздоровлено 125. За этот период заболело 37,3 тыс.

голов крупного рогатого скота. Наиболее неблагополучными являются Владимирская (153 пункта), Московская (115), Тюменская (184) и Самарская (158) области, Алтайский край (108). Проводимые мероприятия позволяют ликвидировать очаги инфекции и снизить заболеваемость лейкозом крупного рогатого скота, однако в ряде регионов не приняты программы по ликвидации лейкоза крупного рогатого скота, не везде соблюдаются условия по изолированному выращиванию Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

молодняка, что не способствует улучшению эпизоотической ситуации по данному заболеванию.

В 2007 г., в зависимости от эпизоотической ситуации, на территории Российской Федерации проводились противоэпизоотические, лечебно-профилактические мероприятия против более чем нозоединиц. Выделяемые объемы бюджетных средств позволяли Минсельхозу России выполнить свои обязательства по поставкам в субъекты Российской Федерации лекарственных средств против карантинных и особо опасных болезней. Сведения о состоянии профилактики наиболее опасных болезней животных и птиц в 2007 г. приведены в табл. 2.3.

Таблица 2. СОСТОЯНИЕ ПРОФИЛАКТИКИ НАИБОЛЕЕ ОПАСНЫХ БОЛЕЗНЕЙ ЖИВОТНЫХ И ПТИЦ В 2007 Г.

-----------------T----------------------------T--------------------- -----¬ ¦ Название ¦ Количество ¦ Подвергнуто профилактике ¦ ¦ болезней +--------------T-------------+ (тыс.

головообработок) ¦ ¦ ¦ неблагополуч- ¦ субъектов ¦ за (9 мес.) г. ¦ ¦ ¦ ных пунктов ¦ Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ охваченных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профилакти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ческими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятиями ¦ ¦ +----------------+--------------+-------------+--------------------- -----+ ¦ Бруцеллез КРС ¦ 75 (11 мес.) ¦ 31 ¦ 1403, вакцинировано ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 13282, исследовано ¦ Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

¦ Бруцеллез МРС ¦ 22 (11 мес.) ¦ 14 ¦ 4106, вакцинировано ¦ +----------------+--------------+-------------+--------------------- -----+ ¦ Туберкулез КРС ¦ 28 (9 мес.) ¦ 85 ¦ 18087, исследовано ¦ ¦ Свиньи ¦ ¦ ¦ 506,43 ¦ ¦ МРС ¦ ¦ ¦ 5,645 ¦ +----------------+--------------+-------------+--------------------- -----+ ¦ Сибирская язва ¦ 5 (годовая) ¦ ¦ ¦ ¦ КРС ¦ ¦ 85 ¦ 15641, вакцинировано ¦ ¦ МРС ¦ ¦ 65 ¦ 10954, вакцинировано ¦ ¦ Свиньи ¦ ¦ ¦ 1617,18 ¦ +----------------+--------------+-------------+--------------------- -----+ ¦ Классическая ¦ 6 (годовая) ¦ 86 ¦ 22909, вакцинировано ¦ ¦ чума свиней ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+--------------+-------------+--------------------- -----+ ¦ Оспа овец и коз ¦ Нет (годовая) ¦ 13 ¦ 2301, вакцинировано ¦ +----------------+--------------+-------------+--------------------- -----+ ¦ Ящур ¦ Нет (9 мес.) ¦ 33 (КРС) ¦ 7484, вакцинировано ¦ ¦ ¦ ¦ 33 (МРС) ¦ 7566, вакцинировано ¦ +----------------+--------------+-------------+--------------------- -----+ ¦ Болезнь Ньюкасла ¦ 33 (годовая) ¦ 73 ¦ 1347927, вакцинировано ¦ Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

+----------------+--------------+-------------+--------------------- -----+ ¦ Бешенство ¦ 4639 (12 мес.) ¦ ¦ ¦ ¦ КРС ¦ ¦ 88 ¦ 2817, вакцинировано ¦ ¦ МРС ¦ ¦ 45 ¦ 463, вакцинировано ¦ ¦ Собаки/кошки ¦ ¦ ¦ 2583,612 ¦ +----------------+--------------+-------------+--------------------- -----+ ¦ Лептоспироз КРС ¦ ¦ 80 ¦ 5082, вакцинировано ¦ ¦ ¦ 33 (9 мес.) ¦ 75 ¦ 425, исследовано ¦ ¦ МРС ¦7 ¦ 71 ¦ 24, исследовано ¦ ¦ Свиньи ¦5 ¦ 70 ¦ 64, вакцинировано ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 184, исследовано ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3940, вакцинировано ¦ +----------------+--------------+-------------+--------------------- -----+ ¦ Грипп птиц ¦ 23 (годовая) ¦ 88 ¦ Вакцинировано гол. ¦ +----------------+--------------+-------------+--------------------- -----+ ¦ Лейкоз КРС ¦ 24449 (9 мес.) ¦ 86 ¦ Исследовано 2611,32 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гематология;

РИД 18087,58 ¦ L----------------+--------------+-------------+--------------------- ----- По другим болезням животных, не вошедшим в Перечень карантинных и особо опасных болезней (листериоз, сальмонеллез, колибактериоз, микоплазмозы, иерсиниоз и др.), противоэпизоотические и лечебно-профилактические мероприятия проводились согласно планам ветеринарных служб субъектов Российской Федерации и складывающейся эпизоотической Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

обстановке.

Раздел 3. КРАСНАЯ КНИГА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КРАСНЫЕ КНИГИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Формирование законодательной базы ведения Красной книги субъекта Российской Федерации (N 52-ФЗ "О животном мире", 1995 г.;

N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", 2002 г. и др.) обеспечило активную работу в этом направлении в субъектах Российской Федерации.

Организация работ в области ведения Красной книги субъекта Российской Федерации, возложенная на администрации субъектов Российской Федерации, включает разработку и утверждение пакета нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, определяющих регламент работ в этой сфере. В число обязательных документов входят: акты об учреждении Красной книги субъекта Российской Федерации, об утверждении Положения о порядке ведения Красной книги субъекта Российской Федерации, Положения о Комиссии по редким и исчезающим видам и Персонального состава Комиссии, Перечня природных объектов, занесенных в Красную книгу. Во многих субъектах Российской Федерации такие документы утверждены и определяют порядок ведения региональных Красных книг.

Совершенствуется правовое поле в области ведения Красной книги субъекта Российской Федерации. Важным шагом является разработка и принятие на региональном уровне закона "О Красной книге субъекта Российской Федерации". Первым принял закон в 1996 г. Красноярский край, к настоящему времени законы приняты еще в 9 субъектах Российской Федерации: во Владимирской (2002), Костромской (2006), Курской (2004), Орловской (2005), Ульяновской (2002), Сахалинской (1999) областях, в Кабардино-Балкарской Республике (2003), Республике Калмыкия (2002) и Еврейской автономной области (2004). Подготовлены проекты закона в Тверской (2006) и Читинской (2006) областях. География принятия закона о Красной книге субъекта Российской Федерации свидетельствует о том, что необходимость перевода работ в этой области на более высокий уровень признается повсеместно и продиктована временем.

По данным Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), темпы формирования и совершенствования законодательной базы охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений в стране остаются высокими. За четыре последних года не менее чем в 34 регионах утверждены новые перечни видов животного и растительного мира, занесенных в Красные книги субъектов Российской Федерации: республики Алтай (2006, сводный том), Бурятия (2004, Растения;

2005, Животные), Ингушетия (2006, св.), Карелия (2007, св.), Татарстан (2006, св.), Саха (Якутия) (2006, св.), Кабардино-Балкарская Республика (2004, св.);

Краснодарский (2006, св.), Красноярский (2005, Р.), Пермский (2007, св.), Хабаровский (2006, св.) края;

Белгородская (2005, св.), Владимирская (2006, св.), Волгоградская (2004, Ж.;

2006, Р.), Вологодская (2004, Р.), Ивановская (2007, Ж.), Камчатская (2006, св.), Кемеровская (2004, св.), Костромская (2005, св.), Курская (2005, св.), Липецкая (2005, Ж.), Омская (2005, св.), Орловская (2006, св.), Самарская (2005, св.), Саратовская (2006, св.), Сахалинская (2005, Р.), Свердловская (2006, св.), Тверская (2006, св.), Тюменская (2006, св.), Челябинская (2005, св.), Ярославская (2004, св.) области;

Еврейская автономная область (2005, св.);

Ненецкий (2005, св.) и Чукотский (2007, Ж.) автономные округа.

В этот период издано 44 тома 35 региональных Красных книг: республики Алтай (2007, Ж.;

2007, Р.), Башкортостан (2004, Ж.), Бурятия (2005, Ж.), Ингушетия (2007, св.), Карелия (2007, св.), Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Мордовия (2005, Ж.), Татарстан (2006, св.), Хакасия (2004, Ж.), Чеченская Республика (2007, св.);

Красноярский (2006, Р.) и Приморский (2005, Ж.) края;

Астраханская (2004, св.), Белгородская (2005, св.), Брянская (2004, Ж.;

2004, Р.), Волгоградская (2004, Ж.;

2006, Р.), Вологодская (2004, Р.), Ивановская (2007, Ж.), Калужская (2006, св.), Камчатская (2006, Ж.;

2007, Р.), Липецкая (2005, Р.;

2006, Ж.), Ростовская (2004, Ж.;

2004, Р.), Нижегородская (2005, Р.), Омская (2005, св.), Орловская (2007, св.), Пензенская (2005, Ж.), Самарская (2007, Р.), Саранская (2006, св.), Сахалинская (2005, Р.), Тамбовская (2005, Ж., 2006, Р.), Тюменская (2004, св.), Ульяновская (2005, Р.), Челябинская (2005, св.), Ярославская (2004, св.) области;

Еврейская автономная область (2004, Ж.;

2006, Р.);

Ненецкий автономный округ (2006, св.).

В 79 субъектах Российской Федерации установлена особая государственная охрана редких и исчезающих объектов животного и растительного мира, в 75 изданы Красные книги (102 тома).

Каждый год публикуется несколько региональных Красных книг, около 10 субъектов Российской Федерации утверждают новые перечни особо охраняемых объектов животного и растительного мира. Значительные достижения в области ведения региональных Красных книг демонстрируют Южный, Приволжский и Уральский федеральные округа. В этих округах субъекты Российской Федерации закончили формирование нормативной правовой базы и только некоторые из них не издали Красные книги. Субъекты Российской Федерации, в которых требуется обновлять нормативную базу и (или) переиздавать Красные книги, единичны (см. таблицу).

СОСТОЯНИЕ РАБОТ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВЕДЕНИЯ КРАСНЫХ КНИГ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ Федеральный Число Число Утверждены Изданы Красные Остаются не выполненными объемы работ округ субъектов субъектов Перечни видов, книги субъектов Российской Российской занесенных в Российской Федерации Федерации, Красную книгу, Федерации, принявших число субъектов число субъектов Перечни особо закон о Российской Российской охраняемых видов Красной Федерации Федерации не утверждены;

книге (томов) число субъектов субъекта Российской Российской Федерации Федерации Расте- Живот- Расте- Живот ния ные ния ные Центральный раст. - 1 (5,5%) 18 3 17 17 13 1 проект жив. - 1 (5,5%) (94,5%) (94,5%) (72,2%) (72,2%) 13 Северо- раст. - 2 (18,2%) 11 - 9 6 4 Западный жив. - 5 (45,45%) (81,8%) (54,6%) (36,4%) (27,3%) 4 Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Южный раст. - 2 (15,4%) 13 1 11 11 12 жив. - 2 (15,4%) (84,6%) (84,6%) (92,3%) (92,3%) 12 Приволжский 14 1 14 13 13 11 жив. - 1 (7,2%) (100%) (92,8%) (92,8%) (78,6%) 14 Уральский раст. - 1 (16,7%) 6 - 5 5 5 жив. - 1 (16,7%) (83%) (83,3%) (83,3%) (83,3%) 5 Сибирский раст. - 3 (20%) 15 1 12 11 12 1 проект жив. - 4 (26,7%) (80,3%) (73,3%) (80%) (66,7%) 12 Дальне- раст. - 2 (22,2%) 9 2 7 7 5 восточный жив. - 2 (22,2%) (77,8%) (77,8%) (55,6%) (66,7%) 5 ВСЕГО раст. - 86 8 75 70 64 2 проекта жив. - (87,2%) (81,4%) (74,4%) (69,8%) ------------------------------- * Красные книги, не обладающие юрисдикцией, не засчитываются в число изданных Красных книг федерального округа;

** Признаются нуждающимися в обновлении нормативные документы (перечни видов), утвержденные до 2000 г.;

*** Количество субъектов Российской Федерации (в %) определяется от числа субъектов Российской Федерации федерального округа, утвердивших соответствующий нормативный документ или издавших Красные книги. Принятые сокращения в 7-й и 8-й колонках означают специализацию документов и Красных книг по природным объектам, где раст. - растения, жив. - животные.

Достаточно высокие результаты в рассматриваемой сфере достигнуты в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. На этих территориях также в большей части субъектов Российской Федерации сформирована законодательная охрана редких видов, но имеется значительное отставание в разработке и издании региональных Красных книг. Субъектам Российской Федерации Сибирского федерального округа предстоит большая работа по обновлению нормативной базы и переизданию Красных книг. Близко к этим округам находится Центральный федеральный округ, в котором законодательная база в подавляющем числе субъектов Российской Федерации сформирована, но предстоит выполнить еще большой объем работ по созданию региональных Красных книг и обновлению действующих нормативных актов. Наименее успешны работы в области ведения Красной книги в Северо-Западном федеральном округе. Утвержденные перечни видов, занесенных в Красную книгу, отсутствуют в трети субъектов Российской Федерации этого федерального округа. Большая часть действующих нормативных актов нуждается в обновлении.

Красные книги изданы только в трети субъектов Российской Федерации этого округа.

В связи с поступлением новой информации в 2007 г. ВНИИприроды выполнила дополнительные работы и завершила формирование первого сводного инвентаризационного перечня объектов животного и растительного мира, взятых на территории страны под особую охрану, - Красного списка России (по состоянию на 2003 г.). По уточненным данным, в пределах Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

страны взяты под особую охрану 6668 видов, в том числе 2216 видов животных (33,2%) и 4452 вида растений и грибов (66,8%).

При сопоставлении состава и структуры Красного списка России и Красной книги Российской Федерации (рис. 3.1 и рис. 3.2) выясняется следующее. При незначительном отличии в структуре основных макротаксонов количество видов в Красном списке России превышает количество видов в Красной книге Российской Федерации по объектам растительного мира в 6,5 раза (2,0 - 14,0), по объектам животного мира в 5,3 раза (по позвоночным животным в - 2,6 - 3,6 раза, беспозвоночным животным - в 9 раз). Существенные структурные различия рассматриваемых реестров отмечаются в составе беспозвоночных животных. В целом перечень беспозвоночных животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, уступает составу аналогичного раздела Красного списка России по позициям числа макротаксонов в 2 раза, и, как отмечено выше, по объему видов - в 9 раз.

В Красном списке России представлены типы "Инфузории", "Губки" "Плоские черви", "Круглые черви" и классы "Паукообразные" и "Многоножки", представители которых отсутствуют в составе Красной книги Российской Федерации. Поскольку названные макротаксоны представлены небольшим числом видов, их присутствие в Красном списке России не нарушает, в основном, сходства тенденций в структуре и соотношении обилия видов по отдельным макротаксонам реестров. Порядок распределения охраняемых видов по макротаксонам более естественен в Красном списке России. В Красной книге Российской Федерации завышены доли видов кольчатых червей (3,4%) и моллюсков (27,1%), что связано с субъективными факторами, а не с необходимостью принятия специальных мер по сохранению биоразнообразия рассматриваемых групп. Тенденции в соотношении количества видов между макротаксонами двух реестров за малым исключением сходные, что отражает равнозначное действие негативных факторов среды на представителей макротаксонов сравниваемых реестров.

Растения и грибы -----¬ ---------------- -------------------------¬ ¦ 3161 ¦ ¦ - ¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1 ¦ в Красной Книге Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ L- ¦ ¦ ¦ ¦ - ¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2 ¦ в Красном списке России ¦ ¦ ¦ ¦ L- ¦ 1¦ ¦ L---------------- ------------------------ ----+ ¦ Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

¦ 474 ¦ ¦ --- ¬ ¦ ¦ ¦ ¦ 382 ¦ 2 ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ 2 ¦ 340 ¦ ¦ ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ 322 ¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---+ ¦ ¦ ¦ ¦ 91 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 61 ¦ ¦ -- + ¦ 1¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦ 42 ¦ ¦ ---+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 35 ¦ ¦ 1¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 28 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 24 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1¦ ¦ ¦ 23 ¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---+ ¦ ¦ ¦ 2 ¦ 16 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 14 ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ 1¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2 ¦ 10 ¦ ---+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--¬ 1¦ ¦ ¦3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 02 ¦ ---+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+----- L--+--- L--+--- L--+--- L--+--- L--+---- L- +---- L--+--- L--+--- Покрыто- Голо- Папоротнико- Хвоще- Плауно- Мохо Лишайники Водоросли Грибы семенные семенные видные видные видные образные Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Рис. 3.1. Состав и структура растений в Красной книге Российской Федерации (1) и Красном списке России (2) Животные -----------------------------------------¬ ¦--¬ ¦ ¦¦ 1 ¦ в Красной Книге Российской Федерации ¦ ¦L-- ¦ ¦--¬ ¦ ¦¦ 2 ¦ в Красном списке России ¦ ¦L-- ¦ -----¬ L----------------------------------------- ¦ 1382 ¦ 2 ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ 2 ¦ 470 ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ 181 ¦ 1 ¦ ¦ ----+ ¦ ¦ ¦ ----+ ¦ 2 ¦ 155 ¦ ¦ 1¦ ¦ ¦ 123 ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ---+ ¦ ¦ ¦ ¦ 2 ¦ 101 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 65 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 64 ¦ 2 ---+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1¦ ¦ ---¬ ¦ 42 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---+ ¦ 1 ¦ 24 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 21 ¦ ¦ ---+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--+---- L---+---- L--+--- L--+--- L--+---- L---+---- Млекопитающие Птицы Рептилии Амфибии Рыбы Беспозвоночные Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Рис. 3.2. Состав и структура животных в Красной книге Российской Федерации (1) и Красном списке России (2) В основе отмеченных особенностей двух реестров охраняемых объектов животного и растительного мира находятся принципиальные различия в задачах по охране биоразнообразия, решаемых на федеральном и региональном уровнях разными путями. Основная задача Красной книги Российской Федерации - обеспечить сохранение видового разнообразия фауны и флоры. В рамках региональных Красных книг данный вопрос решается на популяционном уровне. Это служит причиной резкого увеличения числа объектов охраны (видов) в регионах (по форме приближается к геометрической прогрессии).

В 2007 г. закончена публикация Красного списка особо охраняемых редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений России (Красные списки России) в 5 книгах.

Растительный мир В области совершенствования ведения Красной книги Российской Федерации в 2007 г.

выполнен большой объем работ по завершению разработки макета тома "Растения" Красной книги Российской Федерации.

В 2007 г., по неполным данным, перечни особо охраняемых объектов растительного мира утверждены в двух субъектах Российской Федерации: в Республике Карелия и Пермском крае. Общее количество субъектов Российской Федерации, обеспечивших законодательную охрану редких и исчезающих объектов растительного мира, достигло 76 (88,4% от числа административных территорий этого ранга). Действующие в настоящее время нормативные правовые акты по особой охране растений и грибов в субъектах Российской Федерации принимались на протяжении последних 30 лет (рис. 3.3). В 14 субъектах Российской Федерации эти нормативные документы требуют обновления (Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Архангельская, Воронежская, Калининградская, Ленинградская, Московская, Новгородская, Оренбургская, Псковская, Смоленская, Томская, Тульская, Читинская области). В 8 субъектах Российской Федерации такой нормативный акт еще не разработан (республики Дагестан и Калмыкия, Ивановская и Магаданская области, Агинский Бурятский, Чукотский, Ханты-Мансийский автономные округа, г. Санкт-Петербург).

¬ ¦--¬ ¦ 11 ---¬ ¦¦ ¦ Количество субъектов РФ ¦ 8 8 ---¬ ¦ ¦ Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

¦L- ¦ ---¬ ---¬ 6 ¦ ¦¦ ¦ L--------------------------- ¦ ¦¦ ¦ ---¬ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 5 ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 4 ¦ ¦ ---¬ ¦ ¦¦ ¦ 3 3 ¦ ¦¦ ¦ ---¬ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦ 2 ---¬ 2 2 ---¬ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ---¬ 1 ---¬ 1 1 1 1 ---¬ 1 ¦ ¦ ---¬ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ---¬ ¦ ¦ ---¬ ---¬ ---¬ ---¬ -- ¬ ¦ ¦ ---¬ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦ -+--+T+--+T----T----T+--+T+--+T----T----T+--+T----T+--+T+--+T----T-- -T----T+--+T+--+T----T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+ -+T+--+T+--+¬ 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2006 Рис. 3.3. Хронология утверждения в субъектах Российской Федерации ныне действующих нормативных правовых актов "Перечень объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации" В 2007 г. в 7 субъектах Российской Федерации изданы Красные книги, содержащие раздел "Растения и грибы", это - Республика Алтай (2-е издание), Республика Ингушетия, Республика Карелия, Чеченская Республика, Камчатский край, Орловская, Самарская области. Число субъектов Российской Федерации, издавших Красные книги, посвященные особо охраняемым объектам растительного мира, достигло 70. На рис. 3.4 отражена хронология издания действующих в настоящее время региональных Красных книг ("Растения") и правовая специфика изданных Красных книг.

Вместе с тем остается актуальным вопрос правового статуса издаваемых региональных Красных книг.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

На сегодняшний день три Красные книги с разделом "Растения и грибы" изданы в отсутствие в регионах нормативной правовой базы и поэтому не обладают юрисдикцией (Республика Дагестан, Агинский Бурятский и Ханты-Мансийский автономные округа). При издании восьми Красных книг были допущены существенные нарушения установленной процедуры и региональных нормативных правовых актов, и эти Красные книги не могут рассматриваться как обладающие юрисдикцией (Хабаровский край, Архангельская, Ленинградская, Пензенская, Томская, Тюменская, Читинская области, Ямало-Ненецкий автономный округ). Таким образом, в настоящее время в правовом поле действуют Красные книги ("Растения") только 59 субъектов Российской Федерации.

количество томов -------¬ ¦--¬ ¦ ---¬ ¦¦ ¦ 1 ¦ -- ¬ ¦7 ¦ ¦L-- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ---¬ ---¬ ¦--¬ ¦ ---¬ ¦ ¦¦ ¦ ¦ 6 ¦ ¦ 7 ¦ ---¬ ---¬ ¦¦ ¦ 2 ¦ ¦5 ¦ ---¬ ¦ ¦¦ ¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6 ¦ ¦6 ¦ ¦L-- ¦ ---¬ ¦ ¦ ---¬ ¦ 3 ¦ ¦ ¦ +--+ ¦ 3 ¦ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦ L------- ---¬ ---¬ ¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦2 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦3 ¦ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ---¬ ---¬ ¦ 2 ¦ ¦ 2 ¦ +--+ +--+ +--+ +--+ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+ +--+ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ¦1 ¦ ¦1 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦1 ¦ ¦1 ¦ ¦1 ¦ ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1 ¦ ¦1 ¦ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦ -+--+T----T----T----T----T----T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+- +T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+¬ 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006 Обозначение: 1 - Красные книги изданы в полном соответствии с нормативной правовой базой региона;

2 - Красные книги изданы с существенными нарушениями установленной процедуры либо в отсутствие нормативной правовой базы в регионе.

Рис. 3.4. Хронология издания действующих в настоящее время Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Красных книг ("Растения и грибы") субъектов Российской Федерации Действующие в настоящее время Красные книги с разделом "Растения и грибы" опубликованы в период 1988 - 2007 гг. По крайней мере, из числа обладающих юрисдикцией Красных книг ("Растения") пять нуждаются в переиздании (Карачаево-Черкесская Республика, Республика Марий Эл, Краснодарский край, Свердловская и Смоленская области).

Животный мир Приказом МПР России от 30.10.2007 N 279 утвержден "Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешения на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации".

В 2007 г. в четырех субъектах Российской Федерации утвержден перечень видов животных, занесенных в региональную Красную книгу (Республика Карелия, Пермский край, Ивановская область и Чукотский автономный округ). В целом к настоящему времени законодательная охрана редких и исчезающих видов животных установлена в 72 субъектах Российской Федерации.

Хронологические особенности действующих нормативных правовых актов по обеспечению особой охраны видов животных, занесенных в региональные Красные книги, показаны на рис. 3.5.

----------------------------¬ ¦--¬ ¦ ¦¦ ¦ Количество субъектов РФ ¦ ¦L-- ¦ L--------------------------- 10 ---¬ 8 ---¬ ¦ ¦ ---¬ 7 7 ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ ---¬ ¦ ¦¦ ¦ Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 4 ¦ ¦ 4 ¦ ¦¦ ¦ 3 ¦ ¦¦ ¦ ---¬ ¦ ¦ ---¬ ¦ ¦¦ ¦ 2 2 2 2 ---¬ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ---¬ 1 1 1 -- ¬1 1 1 ---¬ ---¬ ---¬ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ---¬ ---¬ ---¬ ¦¦ ---¬ ---¬ ---¬ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦ -+--+T----T+--+T----T----T----T----T+--+T----T----T----T----T----T+- +T+--+T----T+--+T+--+T----T----T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+ -+T+--+T+--+T+--+T+--+¬ 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004 2005 2006 Рис. 3.5. Хронология утверждения в субъектах Российской Федерации ныне действующих нормативных правовых актов "Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации" Действующие в настоящее время нормативные правовые акты по обеспечению особой охраны объектов животного мира, занесенных в региональные Красные книги, утверждены в период 1976 2007 гг. В 11 субъектах Российской Федерации перечни объектов животного мира нуждаются в обновлении (Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Архангельская, Воронежская, Ленинградская, Московская, Новгородская, Оренбургская, Смоленская, Тульская и Читинская области).

Хронология издания действующих региональных Красных книг ("Животные") и правовая специфика изданных Красных книг показаны на рис. 3.6.

количество томов ------ ¬ ---¬ ¦--¬ ¦ -- ¬ ¦9 ¦ Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

¦¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ---¬ ¦ ¦ ¦L-- ¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ 4 ¦ ---¬ ¦ ¦ ---¬ ¦--¬ ¦ ¦3 ¦ ¦ ¦ -- ¬¦ ¦ ¦5 ¦ ¦ ¦ ¦ 5 ¦ ---¬ ¦¦ х ¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5 ¦ ---¬ ¦L-- ¦ ---¬ ---¬ ---¬ +--+ ---¬ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ¦4 ¦ L------- ¦2 ¦ ¦2 ¦ ¦1 ¦ ¦3 ¦ ¦2 ¦ ¦ ¦¦ ¦ +--+ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ---¬ ---¬ ¦ х ¦ ¦ ¦ +--+ ¦ х ¦ ¦ х ¦ +--+ ¦ ¦ ¦ 3 ¦ +--+ +--+ +--+ ¦ ¦¦ ¦ ¦1 ¦ ¦1 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ 1х ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ 1х ¦ ¦ ¦ ¦ х ¦ ¦ 1х ¦ ¦ 1х ¦ ¦ 1х ¦ ¦ ¦¦ ¦ -+--+T----T----T----T----T----T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+- +T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+T+--+¬ 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006 Обозначение: 1 - Красные книги изданы в полном соответствии с нормативной правовой базой региона;

2 - Красные книги изданы с существенными нарушениями установленной процедуры либо в отсутствие нормативной правовой базы в регионе.

Рис. 3.6. Хронология издания действующих в настоящее время Красных книг ("Животные") субъектов Российской Федерации По неполным данным, в 2007 г. шесть субъектов Российской Федерации издали Красные книги с разделом "Животные", это - Республика Алтай, Республика Ингушетия, Республика Карелия, Чеченская Республика, Ивановская и Орловская области. По состоянию на 2007 г. в стране субъектов Российской Федерации издали 68 томов Красных книг ("Животные"), в том числе две коллективные Красные книги (Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ, 2000;

Красная книга Севера Дальнего Востока России, 1998: Магаданская и Камчатская области, Корякский и Чукотский автономные округа). Пять субъектов Российской Федерации издали Красные книги в отсутствие нормативной правовой базы, и они юрисдикцией не обладают (Республика Дагестан, Магаданская область, Агинский Бурятский, Ханты-Мансийский и Чукотский автономные округа).

Одиннадцать субъектов Российской Федерации издали Красные книги с нарушениями установленной процедуры и регионального законодательства (Республика Северная Осетия - Алания, Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Ставропольский и Хабаровский края, Архангельская, Курганская, Ленинградская, Оренбургская, Пензенская, Тюменская и Читинская области, Ямало-Ненецкий автономный округ). Таким образом, сейчас число субъектов Российской Федерации, издавших Красные книги ("Животные") в соответствии с установленными требованиями, составляет 55.

Анализ хронологии издания действующих в настоящее время Красных книг субъектов Российской Федерации ("Животные") свидетельствует о том, что, по крайней мере, в четырех субъектах Российской Федерации Красные книги нуждаются в переиздании (Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский край, Свердловская и Смоленская области).

С целью обеспечения государственного контроля в области добывания, оборота, экспорта ресурсов животного и растительного мира Росприроднадзор осуществляет в рамках своих полномочий разрешительную деятельность. В 2007 г. было выдано 52 разрешения на добывание видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и 17 разрешений на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.

Большая часть разрешений на добывание видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, выдана с целью воспроизводства и мониторинга состояния популяций редких видов. Объекты воспроизводства - редкие виды осетровых рыб, шемая, вырезуб, сиг, кумжа и др. Для некоторых из них искусственное воспроизводство - единственный способ сохранения популяций в настоящее время.

Контроль за состоянием популяций редких видов невозможен без постоянного слежения (мониторинга) за параметрами этих популяций. С этой целью Росприроднадзор выдает разрешения на временное изъятие животных для их изучения: мечения, проведения морфометрических исследований, отбора проб и т.п. После завершения работы все животные возвращаются в свои естественные местообитания. Такие работы проводятся с беспозвоночными (обыкновенная жемчужница), рыбами (микижа, сибирский осетр), птицами (журавли, аисты, рыбный филин, чешуйчатый крохаль, орлан-белохвост и др.), млекопитающими (киты, амурский тигр, дальневосточный леопард, сивуч и др.).

Росприроднадзор разрешает также отлов небольшого числа животных для восстановления исчезающих или уже исчезнувших популяций в местах их прежнего обитания, т.е. для реинтродукции (белая куропатка, дрофа, гусь пискулька, журавли, дальневосточный аист, женьшень). Для коренного населения Чукотского автономного округа ежегодно выдаются разрешения на аборигенный промысел серых и гренландских китов в соответствии с квотой Международной китобойной комиссии.

Распорядительные лицензии на оборот выдавались, главным образом, на содержание диких животных, вынужденно изъятых из природы. Ежегодно часть животных, в основном птиц, попадает под выстрелы браконьеров, получает травмы от столкновения с маяками, линиями электропередачи и т.п. Подобранных раненных и травмированных птиц, обреченных в природе на гибель, население приносит в зоопарки и питомники, где они могут прожить долгую жизнь, радуя посетителей и принося потомство. Распорядительная лицензия является для такого животного своеобразным паспортом, а его потомки смогут получить свидетельство о законности происхождения. Несколько распорядительных лицензий выдано соколиным питомникам на выпуск в природу соколов балобанов, выращенных в неволе (всего выпущено 117 балобанов).

Раздел 4. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ Особо охраняемые природные территории (ООПТ) предназначены для сохранения типичных и Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р) рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений государственной экологической политики.

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" различают следующие основные категории указанных территорий:

- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства и др.).

По данным государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения, на 31 декабря 2007 г. общее количество особо охраняемых природных территорий федерального значения равнялось 272, их общая площадь с морской акваторией составляла 55,5 млн.

га. Площадь суши с внутренними пресноводными водоемами - 46,1 млн. га, что составляет 2,72% территории Российской Федерации, площадь особо охраняемой морской акватории - 9,4 млн. га.

Государственные природные заповедники В Российской Федерации наиболее традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем, являются государственные природные заповедники.

Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий является предметом заслуженной гордости России. Сеть заповедников создавалась 90 лет. Первый общегосударственный российский заповедник - "Баргузинский" - был создан на Байкале 11 января 1917 г. (29 декабря 1916 г. по старому стилю). Постановлением Правительства Российской Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Федерации от 21 января 2006 г. N 27 "Об учреждении государственного природного заповедника "Кологривский лес" учрежден в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) государственный природный заповедник "Кологривский лес" на землях лесного фонда общей площадью 58939,6 га в Кологривском, Мантуровском, Нейском, Парфеньевском и Чухломском районах Костромской области.

По состоянию на 31 декабря 2007 г. в Российской Федерации насчитывался государственный природный заповедник общей площадью 33,8 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) - 27,2 млн. га, что составляет 1,6% территории России, морская акватория 6,1 млн. га.

В ведении Росприроднадзора находятся 96 государственных природных заповедников, Российской академии наук - 4, Министерства образования и науки Российской Федерации - 1 (табл.

4.1). Заповедники расположены на территории 19 республик, 6 краев, 33 областей, 1 автономной области, 4 автономных округов. В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

Таблица 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Название Год Площадь, тыс. га Местоположение созда ния I. Заповедники Росприроднадзора "Азас" Республика Тыва 1985 333, Алтайский Республика Алтай 1932 881, Астраханский * Астраханская область 1919 67, "Байкало-Ленский" Иркутская область 1986 659, Байкальский * Республика Бурятия 1969 165, Баргузинский * Республика Бурятия 1916 374, "Басеги" Пермский край 1982 37, "Бастак" Еврейская автономная 1997 91, область Башкирский Республика Башкортостан 1930 49, "Белогорье" Белгородская область 1999 2, "Богдинско-Баскунчакский" Астраханская область 1997 18, "Болоньский" Хабаровский край 1997 103, "Большая Кокшага" Республика Марий Эл 1993 21, Большехехцирский Хабаровский край 1963 45, "Большой Арктический" 4169,222, в т.ч. Красноярский край 980,934 - морская акватория "Ботчинский" Хабаровский край 1994 267, "Брянский лес" * Брянская область 1987 12, Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

"Буреинский" Хабаровский край 1987 358, "Верхне-Тазовский" Ямало-Ненецкий 1986 631, автономный округ Висимский * Свердловская область 1971 33, "Витимский" Иркутская область 1982 585, "Вишерский" Пермский край 1991 241, Волжско-Камский Республика Татарстан 1960 10, Воронежский * Воронежская область, 1927 31, Липецкая область "Воронинский" Тамбовская область 1994 10, "Гыданский" Ямало-Ненецкий 1996 878, автономный округ "Дагестанский" 19,061, в т.ч. 18,485 Республика Дагестан - морская акватория Дарвинский * Вологодская область, 1945 112, Ярославская область "Даурский" * Читинская область 1987 45, "Денежкин Камень" Свердловская область 1991 78, "Джергинский" Республика Бурятия 1992 238, "Джугджурский" 859,956, в т.ч. Хабаровский край 53,700 - морская акватория Жигулевский * Самарская область 1927 23, Зейский Амурская область 1963 99, Кабардино-Балкарский Кабардино-Балкарская 1976 74, высокогорный Республика Кавказский * Краснодарский край, Рес 1924 280, публика Адыгея, Карачае во-Черкесская Республика "Калужские засеки" Калужская область 1992 18, Кандалакшский 70,527, в т.ч. 49,583 Мурманская область, - морская акватория Республика Карелия "Катунский" * Республика Алтай 1991 151, "Керженский" * Нижегородская область 1993 46, "Кивач" Республика Карелия 1931 10, "Кологривский лес" Костромская область 2006 58, "Командорский" * 3648,679, в т.ч. Камчатский край 3463,300 - морская акватория "Комсомольский" Хабаровский край 1963 64, "Корякский" 327,156, в т.ч. Камчатский край 83,000 - морская акватория "Костомукшский" Республика Карелия 1983 47, Кроноцкий * 1142,134, в т.ч. Камчатская область 135,000 - морская акватория "Кузнецкий Алатау" Кемеровская область 1989 412, Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

"Курильский" 65,365, в т.ч. 1,166 Сахалинская область - морская акватория Лазовский Приморский край 1957 120, Лапландский * Мурманская область 1930 278, "Магаданский" Магаданская область 1982 883, "Малая Сосьва" Ханты-Мансийский авт.

1976 225, округ - Югра Мордовский Республика Мордовия 1936 32, "Ненецкий" 313,400, в т.ч. Ненецкий автономный 181,900 - морская округ акватория "Нижне-Свирский" Ленинградская область 1980 41, "Норский" Амурская область 1998 211, "Нургуш" Кировская область 1994 5, Окский * Рязанская область 1935 55, "Олекминский" Республика Саха (Якутия) 1984 847, "Оренбургский" Оренбургская область 1989 21, "Остров Врангеля" 2225,650, в т.ч. Чукотский автономный 1430,0 - морская округ акватория "Пасвик" Мурманская область 1992 14, Печоро-Илычский * Республика Коми 1930 721, Пинежский Архангельская область 1974 51, "Полистовский" Псковская область 1994 37, "Поронайский" 56,695, в т.


ч. 2,218 Сахалинская область - морская акватория "Приволжская лесостепь" Пензенская область 1989 8, Приокско-Террасный * Московская область 1945 4, "Присурский" Чувашская Республика 1995 9, "Путоранский" Красноярский край 1988 1887, "Рдейский" Новгородская область 1994 36, "Ростовский" * Ростовская область 1995 9, "Саяно-Шушенский" * Красноярский край 1976 390, Северо-Осетинский Республика Северная 1967 29, Осетия - Алания Сихотэ-Алинский * 401,428, в т.ч. 2,900 Приморский край - морская акватория Сохондинский * Читинская область 1973 210, "Столбы" Красноярский край 1925 47, "Таймырский" * Красноярский край 1979 1781, Тебердинский * Карачаево-Черкесская 1936 85, Республика "Тигирекский" Алтайский край 1999 40, "Тунгусский" Красноярский край 1995 296, "Убсунурская котловина" Республика Тыва 1993 323, * "Усть-Ленский" Республика Саха (Якутия) 1985 1433, "Хакасский" Республика Хакасия 1999 267, "Ханкайский" Приморский край 1990 39, Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Хинганский Амурская область 1963 97, Хоперский Воронежская область 1935 16, Центрально-Лесной * Тверская область 1931 24, Центральносибирский * Красноярский край 1985 1018, Центрально-Черноземный Курская область 1935 5, * "Черные земли" * Республика Калмыкия 1990 121, "Шульган-Таш" Республика Башкортостан 1986 22, "Эрзи" Республика Ингушетия 2000 5, "Юганский" Ханты-Мансийский авт.

1982 648, округ - Югра Южно-Уральский Республика 1978 252, Башкортостан, Челябинская область II. Заповедники Минобрнауки России "Галичья гора" Липецкая область 1925 0, III. Заповедники Российской академии наук Дальневосточный морской 64,316, в т.ч. 63,0 Приморский край - морская акватория * Ильменский Челябинская область 1920 30, Кедровая падь Приморский край 1925 18, Уссурийский Приморский край 1932 40, ------------------------------- * Биосферный резерват ЮНЕСКО.

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники России силами своих инспекторских служб проводят работы по обеспечению режима охраны территорий, а также охранных зон и находящихся в их ведении природных заказников.

В 2007 г. специальные государственные инспекции по охране территорий заповедников (далее службы охраны) действовали в 101 заповеднике России. По состоянию на конец года их фактическая численность составляла 2120 чел. В 2007 г. службами охраны заповедников было составлено протокола о различных нарушениях установленного режима, в том числе: о самовольных порубках 75, незаконном сенокошении и выпасе скота - 138, незаконной охоте - 255, незаконном рыболовстве - 751, незаконном сборе дикоросов - 299, самовольном захвате земли и незаконном строительстве 30, незаконном нахождении (проезд, проход, стоянка транспорта) - 2274, фактах загрязнения природных комплексов - 45, о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах - 136. Официально зарегистрирована браконьерская добыча 37 копытных зверей.

С нарушителей в 2007 г. в административном порядке взыскано 3358 тыс. руб. штрафов и тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам.

Крупные суммы (тыс. руб.) с нарушителей сумели взыскать заповедники: Северо-Осетинский (3554), "Столбы" (356), Астраханский (295), "Командорский" (271), "Кузнецкий Алатау" (238), "Тунгусский" (226), "Поронайский" (216), Дарвинский (203), Тебердинский (203), Кроноцкий (184), Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Центрально-Черноземный (160), "Ростовский" (147), "Ханкайский" (129), Кавказский (126), "Курильский" (122), Южно-Уральский (110), "Хакасский" (101), "Костомукшский" (89), "Даурский" (86), Волжско-Камский (79).

Таким образом, на долю перечисленных 20 заповедников приходится 88% взысканных по системе заповедников в 2007 г. штрафных и исковых сумм. При этом максимальная исковая сумма 3327 тыс. руб. взыскана в пользу Северо-Осетинского заповедника со строительных организаций в возмещение ущерба при строительстве газопровода в границах охранной зоны заповедника и подведомственного ему федерального заказника.

В 2007 г. 42 нарушителя, совершивших экологические преступления, по приговорам судов были привлечены к уголовной ответственности. Эти обвинительные приговоры были вынесены в отношении лиц, выявленных и задержанных службами охраны следующих заповедников:

Астраханский (22 чел.), Дарвинский (5 чел.), "Даурский" (5 чел.), Северо-Осетинский (3 чел.), "Ненецкий" (2 чел.), Южно-Уральский (2 чел.), "Калужские засеки" (1 чел.), Лазовский (1 чел.), Дальневосточный морской (1 чел.).

Число составленных протоколов об административных правонарушениях, приходящихся на одного инспектора, заметно варьировало. В среднем по системе заповедников этот показатель достигал 1,7 и был очень высоким в таких заповедниках, как: "Столбы" (18,8), "Ростовский" (9,2), Дарвинский (9,0), Астраханский (6,1), Висимский (5,1), "Ханкайский" (5,1), Волжско-Камский (4,7).

В 19 заповедниках задержание нарушителей сопровождалось изъятием у них 154 единиц нарезного и гладкоствольного оружия. Изъятое огнестрельное оружие распределено по заповедникам следующим образом: "Ханкайский" (21 ед.), "Даурский" (19), Алтайский (11), Северо-Осетинский (9), "Болоньский" (8), Воронежский (7), "Убсунурская котловина" (7), Кроноцкий (6), "Кузнецкий Алатау" (6), "Столбы" (6), Лазовский (5), Хинганский (4), Центрально-Черноземный (4), Кавказский (3), по ед. - Астраханский, "Брянский лес", "Воронинский", "Калужские засеки", Кандалакшский.

Кроме того, за отчетный период у нарушителей заповедного режима было изъято сетей, бредней и неводов - 1420, вентерей, верш и мереж - 45, капканов, петель и иных самоловов - 547.

Следует отметить, что из 13 заповедников, располагающих морской акваторией, в 2007 г.

наиболее существенные результаты ее охраны продемонстрировали заповедники "Курильский" и Дальневосточный морской.

Протоколы по делам о загрязнении природных комплексов, самозахватах земель и незаконном строительстве составлялись службами охраны лишь 21 заповедника: Алтайский, Байкальский, Большехехцирский, "Брянский лес", Волжско-Камский, "Дагестанский", Дарвинский, "Даурский", "Денежкин Камень", "Кивач", "Костомукшский", Кроноцкий, "Курильский", "Поронайский", "Путоранский", "Ростовский", Северо-Осетинский, Сихотэ-Алинский, Тебердинский, "Хакасский", Центрально-Черноземный. Это свидетельствует в целом о недостаточном уровне контроля за состоянием охраняемых экосистем (по меньшей мере, в пределах охранных зон) остальных заповедников.

Охранными зонами располагает 71 заповедник. В 2007 г. на территории охранных зон лишь заповедников инспекторским составом не выявлено ни одного экологического правонарушения. Это заповедники "Басеги", Большехехцирский, "Большой Арктический", "Ботчинский", "Буреинский", "Воронинский", Жигулевский, Кабардино-Балкарский высокогорный, "Керженский", "Комсомольский", "Корякский", "Норский", "Нургуш", "Остров Врангеля", Печоро-Илычский, Приокско-Террасный, "Саяно-Шушенский", "Таймырский", "Тигирекский", "Тунгусский", "Хакасский", "Юганский".

В то же время в заповедниках "Буреинский", "Гыданский", "Джергинский", "Корякский", Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

"Оренбургский", "Остров Врангеля", "Таймырский", "Центральносибирский", "Юганский" службой охраны не было выявлено ни одного правонарушения.

Служба охраны заповедника "Корякский" практически самоустранилась от контрольно надзорной деятельности, ограничиваясь ее имитацией. Инспекторский состав заповедника "Центральносибирский" (по сложившейся традиции) не выявил ни одного нарушения и на территории подконтрольного федерального заказника. Фактически не приступил к охране вверенного федерального заказника и вновь созданный заповедник "Кологривский лес".

Службами охраны заповедников "Бастак", "Большой Арктический", "Магаданский" весь год вскрыто лишь по 2 экологических правонарушения, "Нургуш", "Олекминский" "Пасвик", "Тунгусский" по 3, "Приволжская лесостепь" (5 кластерных участков с охранными зонами) и "Джергинский" - по нарушения.

Следует отметить, что из нарушений, выявленных в 2007 г. инспекторским составом заповедников, 11% составили так называемые "безличные" нарушения (виновные лица установлены не были). При этом на заповедники Большехехцирский, "Денежкин Камень" приходится "безличных" из 6 вскрытых нарушений, на Зейский - 7 из 11, "Ненецкий" - 10 из 20, Печоро-Илычский - 8 из 14, "Путоранский" - 6 из 10, Центрально-Лесной - 2 из 6, "Басеги" - 5 из 7, "Кологривский лес" 4 из 5.

В Сихотэ-Алинском заповеднике 6 из 14 выявленных нарушений связаны с незаконной охотой непосредственно в заповеднике. При этом зарегистрирован факт незаконной добычи 5 копытных зверей, однако уголовные дела по выявленным фактам не возбуждались.

В ряде заповедников не принимаются должные меры по привлечению нарушителей к установленной законом ответственности, что провоцирует безнаказанность и девальвирует полномочия службы охраны. Так, в Алтайском заповеднике (40 выявленных нарушений) сумма взысканных штрафов составила 5 тыс. руб., в заповедниках "Богдинско-Баскунчакский" ( нарушения) - 6,5 тыс. руб., "Тигирекский" (11 нарушений) - 4 тыс. руб., "Рдейский" (10 нарушений) - тыс. руб., "Басеги" - 1 тыс. руб. В заповедниках "Большой Арктический", "Джугджурский", "Приволжская лесостепь", "Тунгусский", "Усть-Ленский" штрафы с виновных лиц вообще не были взысканы.


Ряд заповедников не принимает необходимых мер по привлечению к гражданско-правовой ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба природным объектам, необоснованно ограничиваясь мерами административной ответственности. В их числе заповедники "Поронайский", "Ненецкий", "Рдейский", "Воронинский", "Командорский", "Присурский", Хоперский, "Кедровая падь".

В 2007 г. в большинстве заповедников применялись меры по привлечению к административной ответственности исключительно граждан, привлечение же к административной ответственности должностных и юридических лиц почти не осуществлялось. Исключение составили заповедники:

Байкальский, "Баргузинский", "Белогорье", "Даурский", "Денежкин Камень", Кавказский, "Командорский", "Костомукшский", Кроноцкий, "Кузнецкий Алатау", "Курильский", "Пасвик", "Поронайский", "Присурский", "Ростовский", "Столбы", Тебердинский, "Тунгусский", "Хакасский", Центрально-Черноземный, "Черные земли".

Анализ вышеперечисленных сведений о работе инспекторского состава заповедников позволяет говорить о ряде тревожных тенденций, таких как:

- ослабление борьбы с грубыми нарушениями режима особой охраны (самовольная порубка, охотничье и рыболовное браконьерство);

- низкий уровень контроля за соблюдением природоохранного законодательства на территориях Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

охранных зон;

- недостаточный уровень работы по обеспечению взыскания штрафных и исковых сумм;

- отсутствие развитой практики привлечения к административной ответственности виновных должностных и юридических лиц;

- невысокая эффективность работы инспекторского состава (по количеству дел в среднем на одного госинспектора).

В целом среди заповедников, инспекторский состав которых в 2007 г. выявлял грубые нарушения режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовал свои полномочия по привлечению виновных лиц к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, обеспечивая взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах, следует отметить Астраханский, Дарвинский, "Даурский", "Костомукшский", "Кузнецкий Алатау", Кроноцкий, "Ростовский", Лазовский, Северо-Осетинский, "Столбы", "Хакасский", "Ханкайский", Центрально-Черноземный, Южно-Уральский.

Национальные парки Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.

Государственная система национальных парков Российской Федерации начала формироваться более 20 лет назад, первые национальные парки Сочинский и "Лосиный остров" образованы в г. По состоянию на 31 декабря 2007 г. в Российской Федерации насчитывалось 40 национальных парков общей площадью 7,732 млн. га (0,45% территории России).

Национальные парки расположены на территории 11 республик, 4 краев, 19 областей, автономного округа, 1 города федерального значения. Все 40 национальных парков находились в непосредственном управлении Росприроднадзора (табл. 4.2).

Таблица 4. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Название Год Площадь, Местоположение создания тыс. га "Алания" Республика Северная 1998 55, Осетия - Алания "Алханай" Агинский Бурятский 1999 138, автономный округ Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

"Анюйский" Хабаровский край 2007 429, "Башкирия" Республика Башкортостан 1986 82, "Бузулукский бор" Оренбургская область, 2007 106, Самарская область "Валдайский" * Новгородская область 1990 158, "Водлозерский" * Республика Карелия, 1991 468, Архангельская область "Забайкальский" Республика Бурятия 1986 267, "Зов тигра" Приморский край 2007 82, "Зюраткуль" Челябинская область 1993 88, "Калевальский" Республика Карелия 2006 74, "Кенозерский" * Архангельская область 1991 139, "Куршская коса" Калининградская область 1987 6, "Лосиный остров" Москва, Московская область 1983 12, "Марий Чодра" Республика Марий Эл 1985 36, "Мещера" Владимирская область 1992 118, "Мещерский" Рязанская область 1992 103, "Нечкинский" Удмуртская Республика 1997 20, "Нижняя Кама" Республика Татарстан 1991 26, "Орловское Полесье" Орловская область 1994 77, "Паанаярви" Республика Карелия 1992 104, "Плещеево озеро" Ярославская область 1988 23, "Прибайкальский" Иркутская область 1986 417, "Припышминские Свердловская область 1993 48, боры" "Приэльбрусье" Кабардино-Балкарская 1986 101, Республика "Русский Север" Вологодская область 1992 166, "Самарская Лука" Самарская область 1984 127, * "Себежский" Псковская область 1996 51, "Смоленское Смоленская область 1992 146, Поозерье" * "Смольный" Республика Мордовия 1995 36, "Сочинский" Краснодарский край 1983 188, "Таганай" Челябинская область 1991 56, "Тункинский" Республика Бурятия 1991 1183, "Угра" * Калужская область 1997 98, "Удэгейская Приморский край 2007 88, легенда" "Хвалынский" Саратовская область 1994 25, "Чаваш Вармане" Чувашская Республика 1993 25, "Шорский" Кемеровская область 1989 418, "Шушенский бор" Красноярский край 1995 39, "Югыд ва" Республика Коми 1994 1891, ------------------------------- Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

* Биосферный резерват ЮНЕСКО.

В 2007 г. решениями Правительства Российской Федерации созданы четыре новых национальных парка:

- "Зов тигра" (Приморский край), распоряжение Правительства Российской Федерации от июня 2007 г. N 708-р;

- "Бузулукский бор" (Оренбургская и Самарская области), распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2007 г. N 709-р;

- "Удэгейская легенда" (Приморский край), распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. N 745-р;

- "Анюйский" (Хабаровский край), распоряжение Правительства Российской Федерации от декабря 2007 г. N 1838-р.

Первоочередной задачей национальных парков является охрана природных комплексов и объектов. В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" эта работа осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий, работники которой входят в штат национальных парков.

В 2007 г. специальные государственные инспекции по охране территорий (далее - службы охраны) действовали в 35 национальных парках России. По состоянию на конец года их фактическая численность составляла 1613 чел.

За отчетный период службами охраны национальных парков было составлено 6335 протоколов о различных нарушениях установленного режима, в том числе: о самовольных порубках - 298, незаконной охоте - 381, незаконном рыболовстве - 1358, незаконном сборе дикоросов - 48, самовольном захвате земли - 146, незаконном строительстве - 151, незаконном нахождении (проезд, проход, стоянка транспорта) - 2422, фактах загрязнения - 206, о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах - 614. Зарегистрирована браконьерская добыча 44 голов копытных зверей.

С нарушителей в 2007 г. в административном порядке было взыскано штрафов на сумму тыс. руб. и 16359 тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам.

Штрафные санкции к нарушителям наиболее масштабно и эффективно применяли национальных парков, силами которых с нарушителей было взыскано 84% всех штрафных сумм в системе национальных парков, а именно (тыс. руб.): "Лосиный остров" (2445), Сочинский (1048,6), "Угра" (503), "Нижняя Кама" (509), "Самарская Лука" (309), "Куршская коса" (168), "Плещеево озеро" (152), "Югыд ва" (138,5), "Таганай" (118), "Хвалынский" (115).

Взыскание с нарушителей сумм по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам, - важный показатель эффективности работы по охране территории национального парка. В 2007 г. наиболее масштабно решался вопрос о привлечении виновных лиц к гражданско-правовой ответственности в следующих шести национальных парках, взыскавших с нарушителей максимальные исковые суммы, составившие 95,6% от всех исковых сумм по системе национальных парков (тыс. руб.): "Приэльбрусье" (13346), Сочинский (843), "Лосиный остров" (811), "Мещерский" (236), "Мещера" (205), "Валдайский" (193).

В этой сфере представляет интерес опыт национального парка "Приэльбрусье", по искам которого:

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

- решением арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2007 по факту незаконного строительства газопровода на территории национального парка с ЗАО "Кавказинтернациональ" была назначена к взысканию сумма 15657,3 тыс. руб.;

- решением арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.10.2007 по факту незаконного строительства автодороги на территории заповедной зоны национального парка с ОАО "ДСУ-1" была назначена к взысканию сумма 13345,7 тыс. руб.

В 2007 г. 30 нарушителей, совершивших на территориях национальных парков экологические преступления, по приговорам судов были привлечены к уголовной ответственности. Эти обвинительные приговоры были вынесены в отношении лиц, выявленных и задержанных службами охраны национальных парков "Алханай", "Валдайский", "Лосиный остров", "Мещерский", "Плещеево озеро", "Себежский", "Смоленское Поозерье", "Тункинский", "Угра", "Чаваш Вармане".

Число составленных протоколов, приходящихся в среднем на одного госинспектора национального парка, заметно варьировало. В среднем по системе национальных парков этот показатель достигал 6,4 и был максимальным в национальных парках "Нижняя Кама" (69,5), "Лосиный остров" (29,6), "Русский Север" (24), "Куршская коса" (20,7), "Самарская Лука" (10,3), "Башкирия" (9,8);

минимальным в национальных парках - "Орловское Полесье" (0,1), "Чаваш Вармане" (0,4), Прибайкальский (0,5), "Марий Чодра" (0,5), "Зюраткуль" (0,5), "Шушенский бор" (0,5), "Смольный" (0,6), "Алханай" (0,6).

В 20 национальных парках задержание нарушителей сопровождалось изъятием у них единиц нарезного и гладкоствольного оружия, при этом 79% изъятого огнестрельного оружия приходится на пять национальных парков: Сочинский (27 ед.), Прибайкальский (19), "Мещера" (12), "Тункинский" (12), "Алханай" (11). За отчетный период у нарушителей установленного режима было изъято сетей, бредней и неводов - 3266, вентерей, верш и мереж - 150, капканов - 140, петель и иных самоловов - 277. Среди изъятых орудий рыболовства в 2007 г. было два комплекта для электролова.

Протоколы по делам о загрязнении природных комплексов, самозахватах земель и незаконном строительстве составлялись службами охраны 26 национальных парков: "Алания" (составлено протоколов - 2), "Башкирия" (3), "Валдайский" (1), Забайкальский (12), "Зюраткуль" (2), "Куршская коса" (15), "Лосиный остров" (150), "Мещера" (1), "Мещерский" (3), "Нечкинский" (11), "Нижняя Кама" (15), "Плещеево озеро" (25), Прибайкальский (6), "Приэльбрусье" (7), "Русский Север" (17), "Самарская Лука" (1), "Себежский" (4), "Смоленское Поозерье" (2), "Смольный" (1), Сочинский (183), "Таганай" (5), "Тункинский" (5), "Угра" (21), "Хвалынский" (3), "Шушенский бор" (6), "Югыд ва" (2). Указанные нарушения выявлялись на территориях охранных зон службами охраны только трех национальных парков - "Лосиный остров" (51), "Плещеево озеро" (25), "Хвалынский" (1).

Рядом национальных парков, в границах которых осуществляют деятельность сторонние землепользователи, не выявлено ни одного факта загрязнения природных комплексов, самозахвата земель, незаконного строительства - это "Алханай", "Водлозерский", "Кенозерский", "Орловское Полесье", "Припышминские боры", "Марий Чодра", "Чаваш Вармане".

Следует обратить внимание на неоправданно малое количество выявленных фактов нарушений рядом национальных парков, в границах которых осуществляют деятельность сторонние землепользователи, - это "Алания" (выявлено фактов нарушения - 2), "Мещера" (1), "Мещерский" (3), "Себежский" (4), "Самарская Лука" (1), "Смоленское Поозерье" (2), "Смольный" (1), "Югыд ва" (2). Хотя для некоторых парков в силу особенностей их территории подобные нарушения не характерны ("Паанаярви"), все же данный факт свидетельствует о недостаточном уровне контроля за состоянием охраняемых экосистем территорий ряда национальных парков и их охранных зон.

В 2007 г. из 15 парков с охранными зонами лишь на территориях охранных зон восьми из них Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

инспекторским составом выявлялись экологические правонарушения. Это - национальные парки "Алханай", "Лосиный остров", "Мещерский", "Плещеево озеро", "Хвалынский", "Смоленское Поозерье", "Смольный", "Югыд ва". В то же время службами охраны национальных парков "Валдайский", Забайкальский, "Марий Чодра", "Нечкинский", "Орловское Полесье", "Паанаярви", "Приэльбрусье" не было выявлено ни одного экологического правонарушения на территориях охранных зон. Службой охраны национального парка "Алания" за весь 2007 г. вскрыто лишь 5 нарушений, службой охраны национального парка "Орловское Полесье" - 10, "Смольный" - 13, "Паанаярви" - 13, "Чаваш Вармане" 15, "Алханай" - 17, "Приэльбрусье" - 18, "Шушенский бор" - 24, "Зюраткуль" - 27.

Необходимо отметить, что из 6335 нарушений, выявленных в 2007 г. инспекторским составом национальных парков, 754 (12%) составили так называемые "безличные" (виновные лица установлены не были). При этом в национальном парке "Водлозерский" таковыми оказались 34 из вскрытых нарушений (69%), Забайкальском - 127 из 230 (55%), Кенозерском - 26 из 55 (47%), Прибайкальском - 25 из 59 (42%), "Припышминские боры" - 23 из 54 (43%), "Смоленское Поозерье" 122 из 221 (55%), "Плещеево озеро" - 125 из 200 (63%).

В ряде национальных парков не принимаются должные меры по привлечению нарушителей к установленной законом ответственности, что провоцирует безнаказанность и девальвирует широкие полномочия службы охраны. Так, в национальном парке "Припышминские боры" (задержан нарушитель) сумма взысканных административных штрафов составила всего 12 тыс. руб., в национальном парке "Шушенский бор" с 24 задержанных нарушителей взыскано 14 тыс. руб., в национальном парке "Алханай" с 14 нарушителей - 8,5 тыс. руб.

Ряд национальных парков не принимает необходимых мер по привлечению к гражданско правовой ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба природным комплексам и объектам.

Так, в 2007 г. службой охраны Прибайкальского национального парка ни одно виновное лицо к гражданско-правовой ответственности не привлекалось. При этом за отчетный период на территории парка службой охраны было выявлено 11 фактов самовольной порубки, 19 фактов незаконной охоты, 4 факта загрязнения природных комплексов.

По искам, предъявленным национальными парками "Алханай" и "Кенозерский" в 2007 г., никаких сумм взыскано не было. Национальным парком "Куршская коса" было взыскано за возмещение ущерба 1,2 тыс. руб. при том, что службой охраны было вскрыто 4 факта самовольной порубки и выявлена незаконная добыча косули. Национальным парком "Припышминские боры" было взыскано всего 13 тыс. руб., при этом у нарушителей было изъято 67,2 кубометров незаконно заготовленной древесины и выявлен отстрел 4 копытных зверей. Национальным парком "Смольный" взыскано 3,6 тыс. руб., при этом у нарушителей изъято 40 кубометров древесины и 6 кг рыбы.

В 2007 г. большинством национальных парков применялись меры по привлечению к административной ответственности должностных лиц. Это - национальные парки "Алания", "Башкирия", "Забайкальский", "Куршская коса", "Лосиный остров", "Марий Чодра", "Мещера", "Мещерский", "Нечкинский", "Нижняя Кама", "Плещеево озеро", Прибайкальский, "Приэльбрусье", "Русский Север", "Самарская Лука", "Себежский", Сочинский, "Таганай", "Тункинский", "Угра", "Шорский", "Шушенский бор", "Югыд ва".

Привлечение к административной ответственности юридических лиц осуществляли национальные парки "Куршская коса", "Лосиный остров", "Нечкинский", "Нижняя Кама", "Плещеево озеро", "Припышминские боры", "Приэльбрусье", "Русский Север", "Смольный", Сочинский, "Таганай", "Угра", "Хвалынский", "Шушенский бор", "Югыд ва".

В национальном парке "Самарская Лука" территория подвергается значительному антропогенному прессингу. Здесь продолжают действовать 11 сельскохозяйственных и промышленных предприятий, осуществляется промышленная добыча щебня и известняка, ведется Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

разработка нефтяных залежей. Вся вышеуказанная деятельность негативно отражается на состоянии природных комплексов. Однако инспекторским составом национального парка в 2007 г. был составлен лишь один протокол об экологических правонарушениях, связанных с загрязнением природных комплексов, самовольным захватом земельных участков, незаконным строительством.

При этом анализ вышеперечисленных сведений о работе инспекторского состава национальных парков позволяет говорить о ряде тревожных тенденций, таких как:

- низкий уровень контроля за соблюдением природоохранного законодательства на территориях охранных зон национальных парков;

- недостаточный уровень работы по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, обеспечению взыскания штрафных и исковых сумм;

- недостаточный уровень работы по привлечению нарушителей, совершивших экологические преступления, к уголовной ответственности;

- крайне недостаточное внимание к проблеме выявления и пресечения нарушений, связанных с загрязнением природных комплексов, самозахватом земельных участков, незаконным строительством, самовольными рубками леса;

- недостаточный уровень работы по выявлению таких серьезных нарушений, как браконьерская охота и незаконное рыболовство (в том числе по пресечению электролова рыбы);

- недостаточный уровень работы по пресечению нарушений на землях, включенных в границы национальных парков без изъятия их из хозяйственной эксплуатации;

- рост количества "безличных" нарушений (виновные лица не установлены);

- отсутствие развитой практики привлечения к административной ответственности виновных юридических лиц;

- невысокая эффективность работы (количество дел, приходящихся в среднем на одного госинспектора) должностных лиц служб охраны многих национальных парков.

В целом же среди национальных парков, инспекторский состав которых в 2007 г. выявлял грубые нарушения установленного режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовал свои полномочия по привлечению виновных лиц к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, обеспечивая взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах, следует отметить национальные парки "Валдайский", Забайкальский, "Куршская коса", "Лосиный остров", "Мещера", "Нижняя Кама", "Приэльбрусье", "Русский Север", Сочинский, "Таганай", "Угра", "Югыд ва".

Государственные природные заказники Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.