авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«ДЖЕЙН ДЖ ЕКОБС 4 Закат Америки ...»

-- [ Страница 3 ] --

Студенты, изучающие транспорт как «предмет», не знакомы с давно доступной информацией. Это значит, что их преподаватели считают ее несущественной, не относящейся к делу. Почтенная, несмотря на ее сомни­ тельность, парадигма подобна яду. Пропитывая все во­ круг, она разрушает жизнь сообществ, растрачивает вре­ мя, энергию и территорию, загрязняет атмосферу и угрожает независимости стран с большими залежами нефти. Это яркий пример того, как лженаука надевает маску науки, которую она предала. Сначала в опоре на неверное определение цели был поставлен непродук­ тивный вопрос. За этим последовала ошибочная ф ор­ мулировка гипотезы. За этим игнорировались факты.

Когда накопившиеся факты уже невозможно стало игно­ рировать, в этом не увидели шанс постановки продук­ тивных вопросов. Знание о транспортных коммуника­ циях утратило возможность превратиться во внутренне непротиворечивую, развивающуюся систему.

Тем временем каждый год из стен университетов выхо­ дит очередная когорта выпускников. Это еще одно доказа­ тельство того, что образование полностью сдалось на милость гонки за дипломами. Остается поражаться сту­ дентам. По-видимому, они достаточно удовлетворены получением диплома, чтобы не беспокоиться об отсут­ Глава четвертая. ПРЕДАННАЯ НАУКА образования. Диплом и впрямь может быть для ствии них недурной инвестицией, но это скверное капитало­ вложение для общества.

Следующий пример демонстрирует, как единствен­ ная ошибка в самореализации научного образа мышле­ ния может стать изменой науке. На этот раз это ошибка в выборе исследовательской стратегии.

В XIX веке три замечательных ученых заложили ос­ новы всей современной системы здравоохранения. Я уже называла двух из них: Луи Пастера, парижского химика и бактериолога, и Джона Сноу, лондонского врача и па­ толога, обнаружившего, что холера распространяется через зараженную питьевую воду. Сноу обнаружил, что ареал максимального количества заболеваний в центре Лондона обозначился вокруг вполне определенного ис­ точника - водоразборной колонки на Брод-стрит.

Чтобы убедиться в достоверности своей гипотезы, Сноу проследил каждую аномалию (случаи заболевания в других местах, спады смертности и тому подобное) и представил факты связи каждого отдельного случая с ко­ лонкой на Брод-стрит, тщательно выстроив из хаоса упорядоченность. Его работа имеет ценность классиче­ ского произведения не только по результатам, но и по чрезвычайной тщательности обработки свидетельств.

Когда Сноу представил свои доказательства правитель­ ственным чиновникам в Лондоне, те незамедлительно распорядились снять рычаг насоса колонки, и эпидемия прекратилась. Гипотеза Сноу была проверена реально­ стью мира и оценена по достоинству.

Джеки Джекобе. Закат Америки Третьим в замечательной троице стал доктор Эдуард Дженнер. Он заметил, что английские молочницы, зара­ зившиеся коровьей оспой, не заражались истинной ос­ пой. Он высказал гипотезу, что мягкая форма болезни служит защитой о т ее опасной формы. Дженнер выдви­ нул концепцию предохраняющей вакцинации, вследст­ вие чего не только сама оспа перестала быть постоянной угрозой, но и был сформирован фундамент для создания всех видов защитных вакцин. В конечном счете - фунда­ мент для познания иммунной системы человека. Джен­ нер соотнес индивидов, переболевших коровьей оспой, с теми, кто ею не переболел. Все современные статисти­ ческие методики, соотносящие индивидов с индивидами (например, когда одним дают лекарство, а другим плаце­ бо), выросли из великолепного анализа Дженнера, опи­ равшегося на детективное расследование различий меж­ ду индивидами. Именно таким образом были выявлены болезни, источником которых является авитаминоз. Та­ ким же образом испытывают на людях новые лекарства, предварительно испытав их на животных. Точно так же получаются оценки различных тестов для обнаружения рака на ранних стадиях и тому подобное.

Обе эти методики - сопоставление условий места по доктору Сноу и сопоставление индивидов по доктору Дженнеру - ценные исследовательские инструменты, если их применяют правильным образом. Любая из них теряет смысл, если ее применение не отвечает норме.

Именно в этом суть другого примера опасного отхода от научного способа организации мысли.

Глава четвертая. П реданная наука Летом 1995 года на Чикаго обрушилась нестерпимая жара, усугубленная высокой влажностью и значительной концентрацией озона в атмосфере. Между 14 и 20 июля число пациентов в приемных покоях больниц выросло на тысячу с лишним: инфаркты, обезвоживание организма, тепловые удары, почечные кризы. Многие жертвы ин­ фаркта не перенесли его. Большинство прочих вылечили после пребывания в палатах экстренной терапии, но сот­ ни умерли раньше, чем их довезли до больниц.

Смертность в Чикаго за эт) неделю превысила сред­ ний для жаркой недели уровень на 739 случаев. С этим не могли справиться морги, так что местная фирма пре­ доставила городу в распоряжение свои рефрижераторы па колесах, чтобы патологоанатомы могли выполнить свою работу. Но даже с этой помощью не удавалось пол­ ностью справиться с множеством трупов, в большинст­ ве своем - бедных стариков.

Перегруженные электротрансформаторы выходили из строя. Из-за этого в ряде районов перестали функци­ онировать лифты, кондиционеры и телевизоры-. Ста -1 1здержки из-за холодного климата России, на который часто ссылают­ ся эксперты в обоснование более высокой себестоимости производства в стране, по другую сторону Атлантики или южнее Средиземного моря уравновешиваются ценой борьбы с избыточной жарой. Эта простая констатация отлично работает на тезис Джейн Джекобе о разрушитель­ ной силе самообмана, порождаемого застарелой парадигмой. Когда мне пришлось работать в Вашингтоне в самые жаркие месяцы, постоянно включив кондиционеры в квартире на максимум, это обходилось в до­ полнительную сотню долларов в месяц. (Прим. пер.) Джейн Джекобг. Закат Америки риков, обитающих в высотных домах, включая дорогие доходные дома, приходилось выносить на руках из пере­ гретых квартир. Ошалевшие от жары подростки откры­ вали уличные гидранты, из-за чего расход воды удвоил­ ся, в сетях упало давление, и во многих домах воды не было несколько дней.

Накануне тепловой волны метеорологи предупреж­ дали жителей о необходимости включить кондиционе­ ры, в изобилии пить воду и укрываться в прохладных местах. Наиболее драматическим обстоятельством ста­ ло то, что множество умерших стариков были обнару­ жены в перегретых квартирах с закрытыми окнами и запертыми дверями. Бывало, что эти несчастные отка­ зывались от помощи обеспокоенных соседей и не мог­ ли найти облегчение в кондиционированных магази­ нах по соседству.

Когда жара спала, большая группа исследователей из CDC (Американского центра контроля и предупрежде­ ния заболеваний) прибыла в город, чтобы выяснить, ка­ ким образом можно избежать повторения сходных несчастий в будущем. Исследователи тщательно сопостав­ ляли каждый смертельный случай с условиями, которые, по их предположению, позволили сходным индивидам благополучно пережить катастрофу. Выживших отбира­ ли случайным образом из разных частей города. Весь этот ускоренный подвиг Геракла, в который оказались вовлечены восемьдесят полевых исследователей, их ру­ ководители и высокопоставленные организаторы, не стоил и ломаного гроша. В результате всех этих трудов 1 Глава четвертая. П р СДАННАЯ НАУКА выяснилось лишь то, что и так было известно. У тех, кто скончался, не было воды, не было кондиционера, они не покидали домов, чтобы найти облегчение в прохлад­ ном месте. Наконец, их вовремя не обнаружили. На са­ мом деле такое исследование было более чем беспо­ лезным. Выжившие различались тем, как именно им удалось найти средства облегчения. Результаты исследо­ ваний уводили в сторону, поскольку позволили винить самих несчастных. В конце концов, это они плохо за со­ бой смотрели. Солидный медицинский журнал Новой Англии придал добавочную респектабельность этим изысканиям, опубликовав их без критических коммен­ тариев по поводу принятой методологии.

Совершенно иначе поступил молодой социолог из Нью-Джерси Эрик Кляйненберг. Будучи родом из Чика­ го, он обратил внимание на то. что некоторые районы города дали существенное превышение количества смертей по сравнению с другими. Его сп о со б мышления напрямую происходит от того типа детективной рабо­ ты, который в свое время использовал доктор Сноу. Он тоже провел сопоставление, но соотносил не индиви­ дов, а соседские сообщества. Он выбрал для сравнения два района с почти идентичными условиями микрокли­ мата и со сходной пропорцией стариков. Между двумя районами - Северным и Южным Лондейлом - было огром ное различие: в первом было зарегистрировано 40 смертельных случаев на 100 О О человек, тогда как во О втором - только 4, в десять раз меньше. Кляйненберг ре­ шил, что в природе такого перепада стои т разобраться.

Джеи н Джекобе. Закат Америк! \ Его наблюдения, демог рафическая и историческая часть изысканий, содержание бесед с пережившими беду и их соседями в обоих районах опубликованы в книге «Теп­ ловая волна», снабженной подзаголовком «Социальный анализ чикагского бедствия». В отличие от штудий CDC, эта книга содержит множество такого, что не было изве­ стно никому: о контрасте поведенческих рисунков по­ жилых людей в двух городских зонах и об элементарных причинах, обусловивших то или иное поведение во вре­ мя кризиса.

В Северном Лондейле, где смертность была особен ­ но высока, старики отучились передвигаться по свое­ му району. Собственно говоря, у них не было для этого причин. Это своего рода пустыня в коммерческом и социальном смыслах - почти лишенная магазинов и других общественных мест. Старики фактически не знали владельцев магазинов, которые могли бы при­ ютить их в прохладном помещении. К тому же они б о ­ ялись выходить из дома, опасаясь, что квартиры огра­ бят в их отсутствие. По той же причине они боялись незнакомцев, звонивших в дверь, чтобы удостоверить­ ся в том, нужна ли им помощь. В период кризиса они вели себя так, как привыкли себя вести в месте, где нет и следа хорош о функционирующего сообщества.

Это, пожалуй, было наиболее жуткое в исследовании Кляйненберга.

В Южном Лондейле, где уцелело несопоставимо больше потенциальных жертв, все диаметрально про­ тивоположно. Пожилые люди часто выбираются нару­ Глава четвертая. П р е д а н н а я н аука На живых, полных людей улицах для них достаточ­ жу.

но привлекательных мест. Они знают магазины и их продавцов, так что не испытывали смущения, прося зайти внутрь поосты ть и попить воды. Они не опаса­ лись оставлять квартиры и не боялись тех, кто загля­ дывал их проведать, тем более что многих волонтеров они уже знали в лицо или были с ними лично знакомы.

Они в условиях кризиса тоже вели себя так же, как обычно, но только в условиях живого, полноценно функционирующего сообщества.

Кляйненберг углубился в исследование истории возникновения столь остр ого контраста. Все указыва­ ет на то, что в основе лежит качественное различие плотности населения в этих двух районах. Большинст­ во прежних обитателей Северного Лондейла выехало в пригороды, и на их месте не появились новые жите­ ли. При столь разреженной населенности торговле было невыгодно держать там магазины. Южный Лон дейл сохранил достаточно жителей, чтобы торговля ощущала себя там комф ортно. Более того, он привлек новоселов, и в таком множестве, что жилья для жела­ ющих не хватило. Н о это был минимальный недоста­ ток в сравнении с пустынностью Северного Лондейла.

Кляйненберг предъявил немало любопытных дета­ лей идиотизма при общем планировании развития го­ рода. Так, в целях экономии была резко сокращена чис­ ленность социальных работников - исходя из идеи, что в случае необходимости полицейские и пожарные в состоянии выполнить такие функции. Городские вла­ Джейн Джекобе. Закат Америки сти полагали, что и полицейских, и пожарных обучили этому, коль скоро такое обучение было предписано ру­ ководителями городского планирования. Это можно назвать упражнением на тотальную реконструкцию уп­ равления, которому предписывается функциониро­ вать так же, как функционирует бизнес, ориентирован­ ный на прибыль. Кляйненберг выявил: обучение полицейских и пожарных функциям социальных ра­ ботников не прижилось уже потому, что социальная работа слишком остр о противоречила повышенному упору на образ мужественности, которым эти службы пропитаны сверху донизу, от начальников и инспекто­ ров до последнего новобранца.

Федеральное агентство, в руки к о тор ого был пере­ дан столь важный вопрос, как контроль над заболева­ ниями, оказалось нечувствительным к природе п р о­ блемы и вы брало неподходящ ую стр атеги ю для исследования. Э тот факт вдохновляет мало. Н о я не для т о го изложила эту и стори ю, чтобы отстегать CDC за глупость в данном конкретном случае. И не для того, чтобы показать, насколько один исследова­ тель может быть эффективнее восьмидесяти, когда этот один заранее не решал, что он должен получить в результате изысканий, а восемьдесят, со всеми сво­ ими анкетами, явно решили заранее. Мне интересен ход мысли этих восьмидесяти человек. Полагаю, что важно понять их. Они напомнили мне членов совета директоров компании «Э н рон », обесчещ ен ной ком­ пании по продаже электроэнергии, которая рухнула Глава четвертая. П р е д а н н а я наука под грузом раскры того жульничества. Этих директо­ ров опрашивали в конгрессе по поводу заговора мол­ чания вокруг произош едш его безобразия. Н екото­ рые признались, что их терзали сомнения, но они подавляли угрызения совести, чтобы не войти в кон­ фликт с коллегами.

Среди любых восьмидесяти образованных амери­ канцев по крайней мере несколько будут достаточно умны, чтобы сохранять сп особн ость критического суждения. О бы чно доля даже больше - таков мой об ­ ширный опыт общения с американцами. Полагаю, что продуктивным будет вопрос: почему же все восемьде­ сят вели себя так, как если бы над ними тяготела ср оч­ ная необходимость объяснить самим себе, что конди­ ционер и питье воды помогают бороться с жарой?

Неужели они настолько близко приняли ту ветвь стати­ стической работы доктора Дженнера с оспой, что даже не знают историю работы доктора Сноу над исследо­ ванием угроз здоровью, которые сопряжены с окружаю­ щей средой? Был ли среди них хотя бы один потен ­ циальный Кляйненберг? Если да, то почему он не возражал против явно неадекватной стратегии иссле­ дования? Ч то бы произошло, если бы такое возраже­ ние было высказано? Было бы такое высказывание трактовано как полезный вклад или на вопрошающих смотрели бы как на парий, нарушающих порядок? Бы­ ли ли руководители исследования выбраны по впечат­ ляющим анкетным данным или из-за их знаний, мудро­ сти и отваги?

Джейн Джекобе. Закат Америки Все эти вопросы - первопричина того, что отбр о­ шена и сама наука, и научный образ мышления. Такое стало бы катастрофой, которой мы не должны дать случиться - если только ее еще можно притормозить и повернуть порядок вещей в обратную сторону.

Эти люди могли вызвать к себе почтение уже тем, что их привлекли к работе в солидном CDC? Или они взя­ лись за работу с полнейшим цинизмом? Нужно разо­ браться, что за этим стоит. Наши жизни могут оказаться в зависимости от ума и отваги этих людей или им подоб­ ных. Еще важнее то, что сама способность нашей культу­ ры к выживанию зависит от таких людей.

Неужели вклад Дженнера или Сноу и других геро­ ев науки в нашу культуру может быть легко уничто­ жен? В культуре есть люди, подобны е Кляйненбергу.

И он (я очень надеюсь) не одинок. Из его открытия могут не сделать никаких выводов. И, вполне вероят­ но, их не сделали. Он сам признает, что эф фектив­ ные перемены потребовали бы и времени, и денег, а эффектных результатов скорее всего нельзя полу­ чить до следующих вы боров. Во всяком случае, он вы­ ступил с новыми фактами о действительности, а это уже начало. Н о если и это будет потеряно, то потеря­ но будет все!

Мой третий, заключительный пример измены науч­ ному образу мысли касается чудесного возникновения рабочих мест. В этом прочитывается эстетическое до­ стоинство: симметрия относительно мистического со­ кращения автомобильного движения. Между этими Глава четвертая. П р е д а н н а я н а у к а тайнами нет почти ничего общего, за исключением одного - в обоих случаях последовал категорический отказ от анализа свидетельств. В последнем примере это был отказ со стороны лишенных любознательности экономистов.

В 2002 году экономическое сообщ ество, именуемое GTA - территория Большого Торонто и известное как Золотая Подкова, пережило бум. Экономисты сначала сказали, что этого не может быть. Затем - что этого не должно было быть. Н о это случилось. Основанием для того, что этого «не должно было бы быть», служило следующее: считается, будто стержнем экономическо­ го роста в Канаде является экспорт. Поскольку 85 про­ центов экспорта Канады приходится на США, а Соеди­ ненные Штаты переживают спад, экспорт из Канады сократился. Экономика Канады и впрямь находится в огромной зависимости от уровня экспорта в США. Но это не составляет полной картины экономической жизни.

Первое официальное признание аномалии появи­ лось в апреле. Статистика выявила, что в первом кварта­ ле в Канаде прибавилось 200 О О рабочих мест, в то О время как в СШ А их не прибавилось вовсе. К июню фи­ нансовые газеты дерзнули писать о рывке в экономике, «существенно превышающем результаты нашего веду­ щего торгового партнера». В июле было заявлено, что «Канада» прибавила за июнь еще 66 400 рабочих мест, в то время как США за то же время потеряли 150 000 в неаграрном секторе. Именитые экономисты, к которым Джейн Джекобе. Закат Америки обратилась пресса, не смогли представить какое-либо объяснение феномена. По крайней мере, они наконец признали, что это происходит на самом деле. Автор фи­ нансовых колонок Toronto Star сообщал: «Полгода на­ зад, когда официальная статистика представила годо­ вой отчет, сообщ ество экспертов выражало сомнения по поводу точности цифр. Н о теперь, шесть месяцев спустя, эконом исты больше не сомневаются... Это факт».

Причина, по которой я поставила слово «Канада» в кавычки, заключается в том, что значительная часть страны стагнирует, или переживает экономический спад. За строками национальной статистики занятости рабочие места не только прирастают;

есть места, где они убывают. Н ичто не происходит в стране «в ооб ­ ще», и все, что происходит в мире, случается в каком то месте.

Я полагаю, что рабочие места добавлялись в первую очередь в GTA. И причина их появления в том, что эта зона переживала начальный этап принципиального импортозамещения - процесса, при котором компа­ нии начинают производить товары и услуги, ранее це­ ликом импортировавш иеся. Э тот процесс начинается не с экспортны х продаж и даже не с м ассового потре­ бительского спроса. Его движущей силой становится обнаруженная возмож ность. Рабочие места, создан­ ные этой возм ож ностью, не вписываются в представ­ ления экон ом и стов о том, как ведет себя экономика.

Они не могут увидеть это солидное свидетельство эко­ Глава четвертая. П р е д а н н а я н а у к а номического роста и соответственно не в состоянии распознать сам процесс3.

Ряд признаков свидетельствовал о развертывании импортозамещающего производства. Сначала появи­ лись отдельные свидетельства предпринимателей зо­ ны Торонто, что они покупают теперь продукцию м естного изготовления, которую раньше им приходи­ лось импортировать. Затем произошел незначитель­ ный подъем ценности канадского доллара, что всегда случается при сколько-нибудь существенном замеще­ нии импорта. Затем, согласно канадской статистике, наиболее бы стро растущим «городом » в стране стал Воган. К тому же я лично знаю главу маш инострои­ тельной компании в другом городке, входящем в GTA, фирму котор ого приобрела большая компания из Ми сисауги (тоже на территории GTA) - специально что­ бы этот ее филиал производил то, что ранее фирма импортировала.

Вудбридж - пригород, примыкающий к северной границе города Торонто. Это элемент более крупного пригорода, именуемого Воган. Последний, в свою оче­ редь, в административном смысле является подразде­ 1Российском)’ читателю отлично известно, насколько обманчиво!] мо­ жет быть статистика (увы, куда менее полная и своевременная, чем в Ка­ наде): оценки происходящего в экономике страны сомнительны уже только по той причине, что предприятия, в которых занято менее 20 человек (почти весь малый бизнес), нашей статистикой не учитыва­ ются вообще. (Прим. пер.) Джеки Джекобе. Закат Америки лением обш ирн ой урбанизированной терри тори и, именуемой Иорк. Наряду с обычным набором приго­ родных торговы х центров в Вогане множ ество д оро­ гих и укромных жилых улочек. Кроме небольш ого пя­ тачка магазинов у центральной площади Вудбриджа, на которую обращен единственный многоквартирный дом и где даже можно увидеть пешехода, там нет ниче­ го, что бы походило на город в обычном смысле слова.

Однако это «сердце» городка, включая и многоквар­ тирный дом, и россы пь старых домиков, оставшихся от того времени, когда здесь был центр графства, име­ ет человеческий масштаб. Симпатично и привлека­ тельно. Одним превосходным осенним днем вместе с двумя соседями я решила поехать в Воган и посм от­ реть, что за перемены там происходят.

Большим изменением стали новые пригородные промышленные «парки», в каждом из которых помес­ тилась дюжина новых, по преимуществу красивых зда­ ний, не слишком больших для обы чной фабрики. Каж­ дое имело свою специализацию: о т изготовления инструментов или механизмов до точного литья. О со­ бенно внушительными оказались группы новых фаб­ рик, плотно примыкающих друг к другу, где произво­ дятся строительны е конструкции и детали. Одна группа была образована фабриками, производящими элементы из стекла и металла, порознь и в соедине­ нии. Другая - производителями деревянных конструк­ ций. Еще одна группа поменьше целиком занималась текстилем.

Глава четвертая. П р е д а н н а я н а у к а Ни я, ни мои спутники не обладали достаточной квалификацией, чтобы обработать экономическую ин­ формацию, которая содержится в этом групповом уси­ лии по замещению импорта. С чего именно начался этот процесс, какова история компаний, втянутых в него? Какие предприятия оказались в нем наиболее, а какие наименее успешными? Ч то за преимущества у потребителей, ранее покупавших импортные изделия:

более выгодная цена, экономия времени, удобство, лучшая доступность необходимых спецификаций или что-то еще? Откуда взялся начальный капитал? Начало ли хотя бы одно из новых предприятий эксп ортиро­ вать продукцию или они целиком сосредоточены на поставках для предприятий СТА? Где живут те, кто за­ полнил здесь новые рабочие места? (Ясно, что не на существующих «закрытых» жилых аллеях.) Мы все грое работали по будним дням, и поэтому посетили Воган в воскресенье. Мы никого не встретили в про­ мышленных «парках» и не могли ни с кем перегово­ рить (за одним исключением, котор ого я коснусь поз­ же). Э то типичный автозависимый пригород, где нужно ехать на машине, чтобы купить хлеба или кетчу­ па. Н о так или иначе, мы имели возмож ность увидеть то, что бросалось в глаза.

Вторым по темпам роста городом в Канаде в насто­ ящее время является Брэмптон. Это еще один приго­ род в системе Большого Торонто, старше и крупнее Вогана. Он уступил первенство только потому, что ка­ надская статистика предпочитает давать процентный Джейн Джекобе. Закат Америки рост, а Брэмптон стартовал с куда лучшей позиции, чем Воган4. В абсолютном выражении р ост Брэмптона гораздо внушительнее. С мая по декабрь 2002 года на­ селение Брэмптона выросло на 27 ООО человек, достиг­ нув 352 ООО. Количество рабочих мест в 2001 году вы­ росло на 3500, а в 2002-м еще на 3500, что прибавилось к 4000 мест прироста в 2000 году. В 2002 году этот при­ город по совокупной стоим ости, указанной в разреше­ ниях на строительство, уступал только городу Торон­ т о 5. Брэмптон - это пригород, но не спальный район.

В нем есть непривычно крупный и привлекательный городской каркас, где в магазинах и в сф ере обслужи­ вания (в основном созданных в самом Брэмптоне, а не сетевых и не франчайзинговых) занято свыше пяти тысяч человек.

Среди жителей много иммигрантов из Индии и бед­ ных канадских регионов, в первую очередь из Ньюфа­ ундленда. За ними (в порядке убывания) идут выходцы из Великобритании, Португалии, Гайаны, Италии, с Фи­ 4 Пристрастие к процентам роста плохо исполняет обязанности полез­ ной информации. Хутор, который вырос с шести человек до двенадца­ ти и добавил одно рабочее место к одному имевшемуся, окажется на первом месте, если только другой хутор не превзойдет такой стопроцентный прирост. А если к тому же к одному дому на этом хуторе пристроят веранду, это можно зарегистрировать как существенный прирост числа выданных разрешений на строительство.

5 По американскому образцу разрешение на строительство включает ориентировочную стоимость жилого дома в лимитах, предписанных местными правилами зонирования территории. (Прим. пер.) Глава четвертая. П р е д а н н а я н а у к а липпин, Тринидада, из Пакистана и Польши. В целом на­ селение включает 40 процентов (почти 141 ООО) тех, ко­ го канадская статистика характеризует как «очевидные меньшинства»0, преимущественно - выходцев из Юж­ ной Азии. Брэмптон предпринимает немало усилий, чтобы удержать у себя иммигрантов, прочно привязав их к городскому сообществу. За счет качества жизни, ка­ чества школ, возможностей приобрести профессию или ремесло, научиться предпринимательству и найти работу. Почти половина работающих жителей имеет ра­ боту в самом Брэмптоне, четверть занята в соседних пригородах, включая Воган, и еще четверть ежедневно ездит на работу в Торонто. В Брэмптоне один из самых низких в Канаде уровень преступности. В целом он не­ сомненно принадлежит к числу наиболее космополити­ ческих и экономически успешных сообщ еств страны.

Большая часть рабочих мест Брэмптона в промыш­ ленности, от пищевой или сборочной автомобильной до хай-тека: производство промышленных роботов, фармацевтика и разработка деталей автомобильных двигателей. Большинство этих рабочих мест соср едо­ точено на сотнях гектаров промышленных «парков», расположенных между международным аэропортом То­ ронто с юга и жилой частью Брэмптона с севера. В про ь В Канаде проводится тонкая политика ассимиляции иммигрантов, при которой формирование и поддержание культурной автономии по­ ощряется всеми способами. Выражение visible minorities не несет в себе оттенка уничижительности. (Прим. пер.) Джейн Джекобе. Закат Америки изводящей экономике Брэмптона одновременно проис­ ходит так много - одни компании расширяются, другие сокращаются, кто-то переходит к экспорту, кто-то ини­ циирует новые инвестиции, - что за деревьями легко не увидеть леса.

Когда я расспросила Дениса Кутаджара, руководите­ ля отдела развития бизнеса в Брэмптоне, интересуясь прежде всего импортозамещением, он указал, что пе­ редний ряд фабричных зданий, выходящий к главной дороге «парка», теперь занят офисами. Раньше в этих зданиях располагалось только производство и сопутст­ вующая инфраструктура складирования и транспорти­ ровки. Однако с 1980-х годов проявился новый тренд:

управляющие стараются размещать свои конторы как можно ближе к производственным площадям. Вслед за управляющими потянулись и другие рабочие места - ме­ неджмент, исследовательские отделы, конструкторские бюро, дизайн и маркетинг. Все это первоклассные рабо­ чие места, предполагающие высокий уровень умений.

Эти перемены в организации корпораций придали го­ роду множество новых специализированных служб, ко­ торые раньше гнездились где-то в центре и оттуда уже ввозились в Брэмптон.

П о оценке Кутаджара, до десяти тысяч новых рабо­ чих мест в Брэмптоне - это работа в штаб-квартирах, значительное число которых разместилось в прежних промышленных зданиях. Мне стало понятно, почему в Брэмптоне, как и в Вогане, нет офисных «парков», ха­ рактерных для пригорода, или группы высотных офис­ Глсша четвертая. П р е д а н н а я н а у к а ных башен в центре. П онятно и то, почему в недавно по­ строенных небоскребах в центре Торонто так много не­ занятых площадей, несмотря на недавнее понижение арендной платы. И почему старые конторские здания в Торонто и в других крупнейших городах начинают пре­ образовывать в жилые кондоминиумы или в «комбина­ ты» жилья и мастерских для лиц свободных профессий.

Арендаторы, которые привели к появлению эффект­ ных ландшафтов с небоскребами в мировых центрах, начали искать другие ниши для заселения.

М истер Кутаджар утверждал, что наблюдает, как этот процесс сказывается на коммерческих офисных зданиях. Скажем, управляющие банками переносят штаб-квартиры в те места, котор ы е раньше служили де­ шевыми выносными конторами для проверки чеков и тому подобных рутинных занятий. Экономия на стои­ мости площадей, по его мнению, стала привлекать больше, чем географическая близость между штаб квартирами банков и их клиентами, будь то крупные юридические конторы или корпорации, с которыми они ведут бизнес. Тем более что и сами эти корпорации расползаются из даунтаунов с их башнями - бастиона­ ми старой экономики. Брэмптон оказал финансовое содействие колледжу Ш еридан при Технологическом институте, чтобы отладить обучение работников про­ изводственным специальностям. Многие сотрудники новых оф исов обучались компьютерной графике, тех­ нологии опытных разработок или менеджменту в том же Шеридане.

13 Джейн Джекобе. Закат Америки Когда рабочие места в штаб-квартирах корпораций перемещаются из центра Торонто в Брэмптон, нет речи об импортозамещении: вся территория метрополии представляет собой единое экономическое целое. Одна­ ко если они перемещаются из других городов или дру­ гих стран, то это тоже становится импортозамещением.

Более дешевые помещения не означают спартанского стиля.

Офисы, созданные в прежних фабричных здани­ ях, бывают восхитительно решены. Я посетила офис компании Nortel, по которому меня водила приятельни­ ца из Шри-Ланки, работающая там. Nortel - созданная в Канаде международная к о р п о р а ц и я, производящая ка­ бель и оборудование для Интернета и других коммуника­ ционных сетей. Архитекторы - нью-йоркская фирма, уже преобразовавшие некоторые из заводских корпусов компании в офисы. Они использовали «фонари» кровли для того, чтобы организовать маленькие зимние сады, удачно осветить произведения искусства, придать инди­ видуальный характер всем помещениям: от гостиных и конференц-залов до рабочих мест и коридоров. П рохо­ дя по просторному холлу, видишь окрестный ландшафт с уровня земли и травы. В случае Nortel этот ландшафт включил фонтаны и пруд, на котором канадские гуси вы­ водят потомство. По сравнению с тем, чего можно до­ биться в бывшей фабрике, офисы в небоскребах, хотя и более дорогие, выглядят сухо, аскетично.

Самые дорогие кресла в Nortel разработаны нью йоркским дизайнером Германом Миллером. Но меня по­ разили несколько более скромные, но солидные, удоб­ Глава четвертая. П р е д а н н а я н а у к а ные и элегантные стулья из металла и наборного дерева в большой столовой, куда сотрудники офиса приносят еду, приготовленную дома или купленную по дороге. На обычную мебель это не было похоже. Перевернув стул, чтобы выяснить его происхождение, я обнаружила эти­ кетку Made in Canada - тоже импортозамещение, но бо­ лее существенное. Могу вполне вообразить себе, что такие стулья для расстановки в столовых станут попу­ лярными у покупателей с деньгами. Когда я сказала об этом мистеру Кутаджару, он заметил, что мебель стала одной из пяти групп продукции, цена которой растет быстрее всего. Рост числа офисов в промышленных «парках» способен сформировать дальнейший стимул для импортозамещения и инноваций.

Самой заметной постройкой во всем Брэмптоне явля­ ется маленькая оркестровая «раковина» в викторианском стиле, которой уже более ста лет. Она стоит в маленьком парке 1ейдж в центре городка. Когда в начале XX века парк был передан Брэмптону, условия дарения включали пункт, согласно которому, если «раковину» снесут, земля должна быть возвращена семье Гейдж. Эта очарователь­ ная бонбоньерка в прекрасном состоянии стоит в краси­ вом, ухоженном парке на самой дорогой земле в Брэмпто­ не. Она ярко, но при этом не без юмора заявляет, что Брэмптон по-своему уникален, что у него есть свой харак­ тер, своя история и что это - человечное место.

Конечно, и здесь главной проблемой стал трафик.

Мэр города Сьюзан Феннел понимает, что автомобиль­ ное движение необходимо немедленно сократить. По­ Джейн Джекобе. Закат Америки нимает и то, что умножение дорог и объездов ответом на этот запрос не является. Она постоянно публично за­ являет, что людям следует пересесть с автомобилей на общественный транспорт. Она отдает себе отчет в том, что для этого сам общественный транспорт должен обеспечить большую скорость передвижения, больше часов работы, растянуть маршруты по длине при невы­ сокой плате за проезд. Транспортная система Брэмпто­ на старается, как может, вкладывая всю прибыль в раз­ витие. Но прогресс, увы, невелик, что можно понять по таким объявлениям: «Маршрут 3. Время ожидания в по­ луденные часы сокращено с 60 минут до 30 минут... Ко­ личество вечерних поездок увеличилось на две, до 8 ча­ сов вечера... Маршрут 15. Периодичность уменьшилась с 40 минут до 30... Маршрут 50. Новый. Проходит с час­ тотой один час в утренние и вечерние часы пик. С пят­ ницы по понедельник...» Как бы ни были остры город­ ские собрания по поводу ужасов автомобильных пробок, они не ведут к решению вопросов, которые ста­ вит мэр города. Во всяком случае, из газетных отчетов о таких собраниях можно вычитать лишь то, о чем гово­ рилось и печаталось десятилетиями - население требу­ ет строительства новых дорог. Возможно, отчеты гово­ рят правду. Тем хуже.

Наиболее поразительной для меня особенностью этой трансформации экономического развития являет­ ся упорная неспособность канадских экономистов оце­ нить то, что находится прямо у них перед носом. По ме­ ре того как один месяц 2002 года сменялся другим, Глава четвертая. 11РЕДАННАЯ н а у к а газеты запестрели заголовками, говорящими о таинст­ венном канадском «механизме создания рабочих мест»

и об экономике, которая «превзошла в росте все ожида­ ния экспертов». Экономисты, к которым обращались СМИ, выражали единое мнение: этот феномен, по-ви­ димому, имеет основанием «потребительский драйв», сформированный расширением спроса на дома и авто­ мобили.

Среди экспертов были главный экономист из К оро­ левского банка Канады и его заместитель, главный эко­ номист и ведущий специалист по стратегии рынков капитала банка «Торонтон Доминион», главный эконо­ мист J. P. Morgan Securities Canada, специалист по стра­ тегии из Citygroup, New York, главный экономист Merryll Lynch Canada. Вне всякого сомнения, когда уве­ личивается количество выгодных рабочих мест, люди всегда покупают больше домов и автомобилей. Как, впрочем, больше апельсинов, сока или обуви. Это обычный «эффект мультипликации», давно известный экономистам. Н о признать его наличие - совсем не зна­ чит объяснить, каким образом покупатели заработали достаточно денег, чтобы обеспечить сам эффект. Эко­ номисты это понимают. Н о когда от них потребовалось отбросить стандартную болтовню об экспортно ориен­ тированной экономической жизни, они стали искать спасение, заговорив о ведущей роли расширенного спроса. Если бы они взглянули в лицо фактам, то сами бы признали, что такое объяснение является пустым и теоретическим. По-видимому, они не смотрели в этом Джейн Джекобе. Закат Америки направлении. Разумеется, потребители могли обогатить­ ся, беря кредиты под вздутую инфляцией стоимость домов. Наверное, они и это делали. Н о ведь домовла­ дельцы в США могли воспользоваться этой возможно­ стью в еще большем масштабе, чем канадцы! Следова­ тельно, в Канаде должен был проявиться некий добавоч­ ный стимул роста.

За первое полугодие 2002 года в Канаде появилось 460 О О новых рабочих мест, тогда как прирост в США за О то же время составил только 5000 - и это при экономи­ ке, масштаб которой превышает канадский десятикрат­ но. Когда в ноябре были опубликованы данные за август, экономисты вздохнули с облегчением. Хотя это был одиннадцатый месяц неуклонного роста, количество рабочих мест по сравнению с июлем выросло незначи­ тельно. К тому же многие из них предоставляли работу на неполную ставку. Надежные данные показывали, что добыча полезных ископаемых, лесная промышленность и сельское хозяйство, играющие существенную роль в экспортных операциях, переживают спад. Так что экс­ перты предсказывали окончание неправдоподобного поведения экономики. К их огорчению, когда в декабре были опубликованы данные за ноябрь, они показали по­ явление еще 55 300 рабочих мест нетто. «Экономисты сочли вчерашний отчет шокирующим, - писал по этому поводу бизнес-обозреватель, - поскольку канадский ры­ нок труда в сентябре и октябре демонстрировал замедле­ ние прироста рабочих мест и то, что полная занятость начала уступать место частичной, а в ноябре тренд сме­ Глава четвертая. П р е д а н н а я н а у к а нил знак на противоположный... более чем компенсиро­ вав спад двух предыдущих месяцев...»

«Казалось, рынок труда несколько остыл, но он вновь проснулся в ноябре», - заявил главный экономист Royal Bank o f Canada. «Данные по Канаде особенно невероят­ ны при сопоставлении с США, где вчера объявили о по­ тере в ноябре еще 40 О О мест», - добавил он... «Ну что О я могу сказать? - заявил главный экономист инвестици­ онной компании ВМО Несбит Бернс. - Это просто пора­ зительно».

Вполне возможно, что об этом забудут, что этот слу­ чай исчезнет из памяти как эпизод взрывного импорто замещения, случившийся в Ванкувере в начале 1990-х годов, когда в остальной Канаде, включая Торонто, бу­ шевал спад. Феномен Ванкувера не был ни замечен, ни изучен. Ч то же касается публики в целом, она получает от ученых-экономистов не более просвещения, чем от транспортной инженерии.

Беда, если эпизод с Большим Торонто тоже сотрется из памяти. Он дает замечательную возможность для препода­ вателей экономики и их студентов исследовать масштаб­ ный, полный жизни феномен в период его развертыва­ ния и затем - вполне вероятно - затухания. Возможно, тогда мы поняли бы, почему такого рода феномены случа­ ются в столь малом числе канадских городов.

Одним из наиболее раздражающих грехов американ­ цев является то, что они, кажется, вообще не считают, что на свете есть что-то по-настоящему реальное за пре­ делами США. Соответственно и Канада для них почти не Джейн Джекобе. Закат Америки существует. Но, казалось бы, американские экономисты должны были заинтересоваться канадским эпизодом им портозамещения. Ведь это могло бы помочь объяснить потерю части рабочих мест в США. Более того, они мог­ ли бы понять, почему подобные эпизоды в городах США сейчас стали редкостью, тогда как раньше их бывало много. У меня есть соображения по этому поводу. Но не­ строгие догадки не могут считаться эффективным заме­ щением строгих, подлинно научных исследований7.

Соединение внешнего почтения к строгости науки с фактическим отказом от строго научного поведения несет в себе яд. Воздействие этого яда распространяет­ 7 Суть моей догадки в следующем: а) продукция по всей Америке столь стандартизована, что производственный процесс утратил всякую при­ влекательность;

б) Америка попросту мало производит, что еще более существенно, чем стандартизация производства. Недостаточный объем производства скрыт от глаз импортом зарубежного капитала. Торговый дефицит США сделал страну крупнейшим должником мира. Оба симп­ тома - крайняя стандартизация и спад производства (возможно, сопря­ женные один с другим) приводят на память аналогичную слабость эко­ номики, очевидную в Риме перед его падением. Михаил Ростовцев в своей «Истории античного мира» указывает, что на протяжении «жут­ кого кризиса» второй половины II века, когда богатство империи каза­ лось безграничным, «люди постепенно утрачивали способность к труду и изобретательность... во всей сфере творчества усиливалась рутина...

ничто, кроме предметов роскоши, доступных немногим, более не нахо­ дит внешних рынков». По мере того как сокращалось производство и воцарялось ничегонеделание, недостатки маскировались данью, кото­ рую имперская власть собирала с владений и зависимых территорий...

Многогранность римских бедствий столь богато документирована и так животрепещуща, что со времен Гиббона всякий почти упивается этим бессилием. Эффектная история. В ос обенности когда на нее смотришь с большой дистанции.

Глава четвертая. П р е д а н н а я н а у к а ся на куда более широкий спектр деятельности северо­ американцев, чем я здесь указала. Он пропитывает про­ граммы зарубежной помощи, педагогику и политику борьбы с торговлей наркотиками. Он впитан в сомни­ тельные и прямо вредоносные моды в лечении болез­ ней, в пропаганду стиля жизни и в сельскохозяйствен­ ные рекомендации.

Не приходится удивляться тому, что сама наука не слишком преуспела в работе с целостными системами.

В особенности это заметно в биологии и медицине: она явно застряла на стадии вычленения отдельных фраг­ ментов без серьезного понимания того, как они взаимо­ связаны с другими фрагментами целостных систем.

Весьма частичное понимание, соединяясь с характер­ ной для ученых самоуверенностью, подталкивает нас к тому, чтобы делать ошибки, которых в других обстоя­ тельствах мы бы не совершили.

Наша культура сумела пережить множество вариаций лженауки. К примеру, френологию с ее утверждениями о том, что мужчины с темным цветом кожи и женщины с любым ее оттенком не обладают интеллектуальными способностями белых мужчин. Так, собственно, почему нам не продолжить сосуществование с лженаукой? Лю­ дям, которые не удаляются от дома более чем на десяток миль, совершенно безразлично, имеет ли Земля форму шара или она плоская. Раньше плохое ведение сельско­ го хозяйства вызывало уменьшение урожаев и истоще­ ние почвы. По сегодня химические удобрения, опрыс­ кивание ядами, дозы горм онов и антибиотиков, Джейн Джекобе. Зикит Америки скармливаемые скоту, угрожают уже не только почве, но и здоровью фермеров, сельскохозяйственных рабочих, потребителей и окружающей среде в целом. Современ­ ная жизнь подняла планку знания в любой области: от науки до участия в демократическом процессе. Ошибки и провалы всегда были небезопасны, но теперь они ста­ новятся разрушительными.

Если лженаука продолжит распространяться, как гниль, если с ней будут мириться и поощрять ее с помо­ щью грантов от властей и корпораций, расцвет науч­ ных и технических достижений в Северной Америке неизбежно затухнет. Попытайтесь вообразить, насколь­ ко деморализующим станет такой спад в культуре, кото­ рая преклоняется перед идеей научного и технологиче­ ского превосходства. Каким образом такая культура и ее носители переживут утрату компетентности и воца­ рение отсталости в сфере науки и техники, основанной на науке?

АНРИ ПИРЕНН сообщает нам, что самое «дно» Средневе­ ковья, сменившего Западную Римскую империю, при­ шлось на 1000 год. После этого наша культура, вместо то­ го чтобы погружат1ся дальше в нищету и сумрак, начала медленно выправляться. Пиренн анализировал, как и по­ чему траектория культуры сменила направление. Бедные и отсталые города Европы (большая часть которых были не более чем зародышами городов) во главе с Венецией начали торговать друт с другом и - не прямо, а через Вене­ цию - с Ближним Востоком и Азией. 1Ърода развивались, импортируя, создавая и экспортируя инновации. За счет торговли и восприятия инноваций они неспешно обошли наиболее развитые города Азии1 а затем превзошли их, социальными возможностями и богатством.

При всех своих пороках ранние средневековые го­ рода имели два огромных преимущества: субсидиар­ ность и финансовую прозрачность.

Суть субсидиарности заключается в том, что власть ра­ ботает лучше всего, наиболее ответственно и гибко, когда 1 Всем известны богатства Дамаска, Каира или Дели, но необходимо иметь в виду, что даже в XV веке африканский Тимбукту все еще превос­ ходил размерами и богатством и Париж, и Лондон. (Прим.пкр.) Джейн Джекобе. Закат Америки она максимально приближена к людям, которым она служит, приближена к их нуждам, удовлетворить кото­ рые она стремится. Финансовая прозрачность есть принцип, согласно которому учреждения, собирающие и перераспределяющие налоги, работают наиболее от­ ветственно, когда они подотчетны гем, кто эти налоги выплачивает.

Города Римской империи утратили эти преимущества в те отчаянные десятилетия, предшествовавшие краху, когда имперская казна вытягивала из них все, что могла, тратя средства на собственные нужды и проекты, в соот­ ветствии с собственными, нередко совершенно безум­ ными приоритетами. Поначалу средневековые города восстанавливали эти принципы постепенно и по-разно­ му. Одни, подобно Лондону, получали королевские хар­ тии, дававшие им право культивировать (собирать) соб­ ственные налоги. Другие, как Гамбург или города в Нидерландах и Северной Франции, добивались субси­ диарности и финансовой прозрачности через упорные усилия торговцев и горожан, объединившихся сперва вокруг общих интересов, а затем все в большей степени в опоре на традицию. Многие, как Венеция, Флорен­ ция, Болонья или Генуя, установили те же принципы за счет своего суверенитета в роли городов-государств.

Оба принципа важны. По причинам, которых я кос­ нусь позже, значение субсидиарности важно особенно.

Тем не менее и субсидиарность, и финансовая прозрач­ ность почти полностью исчезли из современного мира.

Мы будто бы по кругу времен возвращаемся в Римскую им­ Глава пятая. ВЫ В И ХН У ТЫ Е НАЛОГИ перию, отбросив принципы, обновившие влившиеся в за­ падную культуру через много веков после падения Рима.

Теперь почти во всем мире основные налоги, включая на­ иболее существенные и информативные в экономиче­ ском отношении (как подоходный налог) или те, что пря­ мо отражают экономическое развитие (как налог с продаж или налог на добавленну ю стоимость), взимаются или суверенными правительствами, или их суррогатом в лице региональных правительств. Это верно и для феде­ ративных, как США, Канада, Мексика или Германия, и для централизованных государств вроде Англии, Франции, Швеции или Израиля. Единственным исключением сре­ ди ряда типичных примеров являются несколько городов государств вроде Гонконга и Сингапура и «почти государ­ ства» вроде города-государства Праги в Чешской Респуб­ лике, Братиславы в Словакии или Тайпея на Тайване2. Как правило, городам оставлены только самые незначитель­ ные налоги - такие как налог на недвижимость, - не отра­ жающие ни платежеспособности индивида, ни экономи­ ческого развития3.

2 Здесь у Джекобе явная неточность - и Прага, и Братислава являются го­ родами-регионами - такими же, как Москва или С.-Петербург. (Прим. пер.) ! С российской точки зрения т. н. школьный налог, фактически оплачи­ вающий все расходы на поддержание инфраструктуры и взимаемый в США графством или сообществом, является местным налогом. Этот на­ лог вполне точно отражает платежеспособность и потому столь рази­ тельно отличается в пригородах разного качества (в наиболее солид­ ных из них примерно в десять раз превышая размер налога с недвижимости), однако и в самых богатых поселениях этот налог не по­ крывает расходов, необходимых для развития. (Прим. пер.) Джейн Джекобе. Закат Америки Городских источников дохода, как правило, недоста­ точно для того, чтобы удовлетворить нужды городов.

И так называемые вышестоящие власти время от вре­ мени приходят им на помощь, предоставляя финансо­ вые субсидии вместе с программами их использования.

Эти средства распределяются между получателями, си­ туации которых существенно различаются. У них не­ сходные возможности и неодинаковые нужды. Прави­ тельства не в состоянии входить в мельчайшие детали такого рода различий. Будь у них даже беспредельная добрая воля, агент, распределяющий средства, вынуж­ ден вести себя так, как если бы для всех существовал об­ щий знаменатель. А если такой знаменатель не найден, то учитывать разный уровень чувствительности к но­ вым запросам этот агент все равно не будет. Так что воз­ можности непременно теряются. Примером может по­ служить так и не сработавший налог на гостиницы в Торонто. С конца 1990-х годов число туристов, приез­ жающих в город, стало сокращаться. У городских влас­ тей не было денег на то, чтобы вести эффективный маркетинг, рекламируя различные события как приман­ ку для приезжих. Тогда владельцы отелей обратились к городскому совету с предложением ввести умеренный налог на гостиничные места, чтобы собрать необходи­ мые средства. Когда городской совет отважно утвердил этот налог, правительство провинции его аннулирова­ ло: только провинция имеет полномочия ввести такой налог, и только в том случае, если это будет единая по­ литика во всей провинции. Отели в других местах, и Глава пятая. ВЫ ВИ ХНУТЫ Е НАЛОГИ прежде всего в Виндзоре (фактически он является при­ городом американского Детройта, лежащего по другую сторону реки), яростно протестовали против введения налога. В случае Виндзора - на том вполне резонном ос­ новании, что это не будет содействовать его экономи­ ческому положению.

Социальные и экономические нужды в крупных горо­ дах разнообразнее и сложнее, чем у обитателей более простых по структуре поселений. Для их удовлетворе­ ния нужны куда более полное знание и восприимчи­ вость к нуждам, чем это доступно для функционеров из далеких учреждений. Последние стремятся преодолеть это препятствие, составляя программы, которые игно­ рируют частности. Они исходят из того, что всех можно мерить одной меркой, что попросту неправда. Даже ког­ да федеральные или региональные правительства пре­ доставляют тому или иному поселению специальные гранты, те почти всегда отражают скорее приоритет­ ные цели учреждений-доноров, чем интересы поселе ний-получателей.


Этот утвердившийся порядок функционирует так скверно, что ассоциации мэров городов Северной Аме­ рики и ассоциации самих городов начали выражать свои разочарование и неудовлетворенность. Они дела­ ют это все громче, иногда срываясь на вопль отчаяния.

OECD - Организация экономического сотрудничества и развития, в которую в настоящее время входят тридцать наиболее богатых стран, - в 2002 году опубликовала до­ клад «Город для горожан: совершенствование управле­ Джейн Джекобе. Закат Америки ния городами». Ключевое послание этого доклада за­ ключается в том, что с удовлетворением потребностей городов что-то неладно.

Разрыв между национальным бюджетом и местными нуждами формируется не в кармане налогоплательщи­ ка и не на банковских счетах. Те же самые налогопла­ тельщики предоставляют средства всем уровням влас­ ти, так что разрыв имеет административный, сугубо управленческий характер. Это политический артефакт, приобретший мощь бюрократической традиции. Если это так, то, казалось бы, хромающие эффекты неслож­ но выправить. Однако, если опыт Канады показателен, это сделать невозможно. Если бы старая иллюзия, буд­ то изобретательность порождается необходимостью, была верной, то управленческое изобретение уже было бы сделано. Н о так как предтечей изобретений всегда бывает возможность, материализация необходимости не состоялась. Ближе всего к подобной самореализа­ ции в наше время оказывается мирное отделение Син­ гапура от Малайзии или столь же мирное разделение Чехословакии на два суверенных государства. Однако в большинстве стран такого типа отделение несло бы с собой терроризм и войну, как в Шри-Ланке, на Кипре или в Чечне, так что угрозы слишком велики, чтобы их даже перечислять. Кроме того, ничто не вечно. Даже вполне мирные процессы разделения, когда введение принципов субсидиарности и финансовой прозрачнос­ ти облегчено малыми размерами государства, не дают возможности понять, что произойдет, если эти малые Глава пятая. В ы в и х н у т ы е н а л о г и суверенные целостности утратят контакт с растущими поселениями и их нуждами. О собенно в случае появле­ ния большого числа иммигрантов.

Непоследовательная манера использования налогов наряду со столь же непоследовательным применением силы, обеспеченной налогами, привносит распад. Как только процесс распада запущен, с поразительной быст­ ротой происходит деградация. Не так давно Торонто приятно изумлял приезжих и писателей-очеркистов превосходным благоустройством и вежливостью на ули­ цах в сочетании с космополитическим разнообразием.

Это место было не только приятно посещать - здесь бы­ ло приятно жить. Питер Устинов с обычным для себя ос­ троумием назвал как-то Торонто Нью-Йорком, которым управляют швейцарцы.

К сожалению, такое определение уже разошлось с дей­ ствительностью. От прежней чистоты и аккуратности Торонто не осталось и следа. Бывая в Ричмонде (штат Вирджиния) или в Сан-Франциско, я с завистью отме­ чаю, насколько эти города чище, чем Торонто. Из-за нехватки денег исчезли дворники, которые убирали мелкий мусор, остающийся после того, как проедут фур­ гоны мусорщиков, и выметали аллеи парков после вы­ ходных дней. Бездомные нищие в лохмотьях выглядыва­ ют из своих картонных убежищ нагло или униженно.

Иные спят на уличных вентиляционных решетках мет­ рополитена и под скамьями в парке. Они толпами соби­ раются в подвалах церквей и других убежищах, и там, согласно отчетам санитарных врачей, ширится новая Джейн Джекобе. Закат Америки форма туберкулеза, устойчивая к антибиотикам4. Приез­ жая домой после отпусков или длительных деловых по­ ездок, жители Торонто говорят о культурном шоке воз­ вращения, сразу же называя бездомных и мусор. Они свежим взглядом отмечают и малоприятные признаки нетерпимости, невежливости, а то и открытого гнева.

Это лишь внешние, наименее грозные признаки того, что Торонто стал кризисным городом. Вернее, городом сразу нескольких кризисов.

Система общественного транспорта утратила превос­ ходное состояние и испытывает острейший недостаток оборотных средств. Все гранты, которые она получала от федеральной власти, адресным образом направлялись на капитальные вложения в развитие нескольких новых маршрутов, что лишь увеличило эксплуатационные рас­ ходы. К тому же эти маршруты определялись столь негра­ мотно, что повысили общие убытки системы. Общест­ венный транспорт испытывает хронический недостаток средств на то, чтобы содержать и ремонтировать обору­ 4 Рик Уоллес, один из авторов отчета о ночлежках для Комитета помо­ щи жертвам катастрофы в Торонто, говорит: «В иных случаях условия в ночлежках Торонто хуже, чем в лагерях беженцев в Руанде, если при­ нять во внимание площадь, санитарные условия и профилактическую работу». Инспекции комитета выявили, что в одном из ночлежных до­ мов расстояние между соседними матрасами на полу было не более по­ луметра, то есть меньше, чем по нормам в лагерях беженцев в Чечне или в Косово. В другом они обнаружили два работающих водопровод­ ных крана на сотню обитателей. Адреса наихудших убежищ не называ­ лись, так как авторы отчета пришли к выводу, что переутомленный пер­ сонал не в состоянии улучшить условия.

Глава пятая. В Ы ВИ ХН УТЫ Е НАЛОГИ дование и гибко реагировать на увеличение городского населения и его занятости. Чтобы свести концы с кон­ цами, система общественного транспорта сокращает объем услуг и поднимает тарифы на проезд. М етро, трамвай и автобусы чудовищно переполнены в часы пик. Первый раз в своей истории транспорт города те­ ряет количество дневных поездок в тот самый период, когда растет занятость, то есть потребность в коммуни­ кациях. Общественный транспорт попал в порочный круг. Вернее, в порочную спираль ухудшения обслужива­ ния, спада качества управления при одновременном росте стоимости проезда.

По мере ухудшения ситуации с общественным транс­ портом растут выбросы в атмосферу от личных автомо­ билей. Летом 2002 года было отмечено рекордное число дней (18) с сильнейшим смогом. Санитарные службы вы­ ступали с предупреждением для наиболее чувствитель­ ных людей - закрыть окна и не выходить из дома. Боль­ ницы были переполнены детьми с астматическими заболеваниями. Астма стала наиболее частым диагнозом, с которым детей отправляют в стационар. Неудивитель­ но, что самый тяжелый уровень смога отмечен в Ошаве, восточном пригороде Торонто, ставшем городом компа­ нии «Дженерал моторе» на территории Канады.

С 1996 по 2002 год Торонто потерял в доходных до­ мах 15 515 квартир. В основном за счет того, что их вы­ купили девелоперы, получившие возможность увели­ чить прибыль, строя или перестраивая кондоминиумы.

Только наиболее благополучные семьи могут позволить Джейн Джекобе. Закат Америки себе более просторные квартиры, особенно в тех доход­ ных домах, которые были построены до Второй миро­ вой войны. Теоретически такие квартиры могли бы постепенно переходить к более бедным квартиросъем­ щикам. Н о после капитального ремонта эти дома стано­ вятся привлекательными для наиболее зажиточных, тем более что они расположены в приятных и оживлен­ ных районах города. При столь массовых потерях за де­ сять лет к жилому фонду города были добавлены 74 (семь­ десят четыре!) субсидируемые квартиры, доступные для семей с невысоким заработком, семей с единственным кормильцем, инвалидов и других получателей социаль­ ной помощи. Строительство такой малости потребовало девятилетних мучительных усилий со стороны группы волонтеров. Среди прочих препятствий им пришлось одолеть еще и барьер в виде строительного налога в 1200 долларов за каждую квартиру, взимаемого для ком­ пенсации расходов на дополнительные места в школах для детей квартиросъемщиков.

Во второй главе я упоминала, что политика субсиди­ руемого строительства, сами постройки и способы их содержания утратили популярность у квартиросъем­ щиков и тем более у налогоплательщиков. Как и в США, в Канаде почти перестали возводить многоквартирные социальные дома. Однако в 1971 году Торонто добился независимости от провинции в вопросе проектирова­ ния и строительства социального жилья. Этому способ­ ствовали умный, отважный и популярный мэр Дэвид Кромби, член городского совета Майкл Денис, ответст­ 1S Глава пятая. В ы в и х н у т ы е н а л о г и венный за строительство и блистательно умевший рвать «красную черту»5, а также ряд творческих архитекторов при поддержке большинства горожан. Удалось избавить­ ся и от федеральных схем работы с «красной чертой».

Город получил возможность строить на небольших участках, разбросанных по его территории. Дома разли­ чаются в архитектурном отношении в зависимости от окружающей застройки. Так, на улицах, вдоль которых выстроились величественные дома в викторианском стиле, «вставки» из субсидированных домов оснастили угловыми башенками и большими эркерами. Таким об­ разом отвратительные малые пустыри были заново включены в городскую ткань. Эта новая политика была вполне экономна, поскольку небольшие участки не представляли интереса для девелоперов с карманами, полными денег. При этом застройка малых участков продвигалась вперед быстро. Застройщиками выступи­ ли кооперативы, общественные организации и другие бесприбыльные структуры. Субсидируемые жилища те­ перь не обособляли от обычной городской застройки, над их обитателями больше не тяготело клеймо «жите­ лей микрорайонов». Если им удавалось повысить доход, ’ «Красная черта» - контур на плане города, очерчивающий зону, одно­ значно не рекомендуемую для инвестирования. «Красная черта» стала основным инструментом разрушения в американских городах, так как ее проведение означало приговор для целых районов, даже если их ре­ конструкция была возможна и целесообразна для города. Смысл «крас­ ной черты» - добиться полной деградации района, чтобы, выкупив его задешево, снести целиком и застроить заново. (Прим. пер.) Джейн Джекобе. Закат Америки новоселы в основном стали оставаться в этих домах доб­ ровольно. Это позволило повысить квартирную плату в соответствии с ростом дохода и тем самым аккумулиро­ вать средства на возведение новых «вставок»6.


Торонто строил субсидируемое жилье по этой модели в течение двадцати лет, добавив к сказанному множество любопытных инноваций7. Программа нравилась и квар­ тиросъемщикам, и налогоплательщикам, но ее закрыли объединенными усилиями бюрократий, изначально наст­ роенных на единство стандарта для всех и вся. Когда и федеральное, и провинциальное правительство приоста­ новили выдачу грантов на субсидируемое жилищное строительство, средства Торонто на эти цели были также урезаны. Вместо того чтобы оценить инновации и поста­ раться их внедрить как можно шире, власти более высо­ кого уровня их прикончили. Смерть инноваций означает конец социального и экономического развития.

Как-то я вышла на торговую улицу своего соседского со­ общества. Плохо одетый немолодой мужчина с хорошо по­ ставленной речью попросил меня написать о том, что ему и другим в его положении нужны многоквартирные дома, 6 Российскому читателю нелегко осознать, что на Западе жить в микро­ районе означает находиться на нижней ступени социальной лестницы.

Кварталы дорогих кондоминиумов в центральной части городов не вос­ принимаются как «микрорайоны». (Прим. пер.) 7 Одной из наиболее интересных находок стала схема «собственной двери», когда в четырехэтажных домах все (четырехэтажные) кварти­ ры имеют отдельный вход с улицы, что исключило общие подъезды и сопряженные с ними многочисленные опасности. (Прим. пер.) Глава пятая. В ы в и х н у т ы е н а л о г и где можно было бы снимать комнату, но таких домов больше нет. «Пожалуйста, напишите об этом, привлеки­ те к этому внимание», - говорил он. Я обещала, что сде­ лаю это, и он меня благодарил. У меня не хватило сил сказать ему, что привлечение внимания не работает.

Теперь о финансовой прозрачности. По специальному соглашению федеральное правительство и провинции должны выделять равные средства на систему здраво­ охранения. Тут происходят странные вещи. Когда феде­ ральные власти выделяют средства, наша провинция, как и некоторые другие, выделяет такую же сумм)- из собствен­ ного бюджета. Однако ни федеральное правительство, ни граждане не могут понять, что провинциальные расхити­ тели делают с этим денежным потоком. Такая же ловкость рук обнаруживается, когда выделяются федеральные гран­ ты на профессиональный дневной присмотр за детьми-до школьниками. Провинция предпочла истратить деньги не для оплаты воспитательниц, а для выделения дотаций се­ мьям с неработающими матерями. Стоящие у власти нео­ консерваторы по идейным соображениям выступают про­ тив того, чтобы жешцины с детьми продолжали работать.

(Во время предвыборной кампании они обещали помет ць в оплате дневного пребывания детей наравне с федераль­ ным правительством.) Отсутствие финансовой прозрачно­ сти делает бессильными как города, которым нужен днев­ ной присмотр за детьми, так и федеральные власти, вкладывающие средс тва в дос тижение этой цели.

Наряду с наступлением на систему здравоохранения, наибольший массовый протест (прежде всего со стороны Джейн Джекобе. Закат Америки взволнованных родителей) вызвала эпидемия экономии на некогда превосходной школьной системе Торонто. В го­ роде и его окрестностях, куда вливается половина потока иммигрантов Канады, говорящих на восьми десятках на­ речий, почти исчезли учителя английского как второго языка. Из школьных библиотек были уволены библиоте­ кари. Музыкальные и художественные программы были вычеркнуты из статей расходов как ненужная роскошь;

в траур погрузились художники, театральные и балетные труппы, для которых небольшие дотации из городского бюджета были единственным способом удерживаться на грани исчезновения8.

Судя по накалу протестов, наибольшим стрессом для родителей и школьников стало закрытие школ. Закрыты были десятки, и еще над многими нависла угроза. Многие из закрытых школ были настоящими районными школа­ ми: дети могли идти туда пешком или ехать на велосипеде.

Они были доступны и для детей-инвалидов, для которых специальные программы и учителя (тоже вычеркнутые!) создавали возможность нормальной учебы. Когда-то шко­ лы воспринимались как естественные общественные цен­ тры. Теперь молодежные группы и волонтерские группы жителей района должны выкладывать большие деньги за пользование классами, залом собраний, гимнастическим залом или кафетерием. В результате бойскауты или девуш­ 8 Гражданский совет Торонто по искусству, советником которого я явля­ юсь, увеличил свои усилия по сбору средств и свой бюджет, чтобы отча­ сти компенсировать потерю городских грантов художникам и труппам.

Глава пятая. B blB M X H Y T blF НАЛОГИ ки-лидеры уже не могут позволить себе ими пользоваться.

Между 2000 и 2002 годами пользование школьными здани­ ями как общественными центрами упало на 43 процента.

В 2003 году 350 вечерних курсов - от уроков фортепьяно или живописи до компьютерного дизайна - были ликви­ дированы: больше нет «обучения в течение всей жизни»

для пенсионеров, иммигрантов и всех прочих9. Была вве­ дена плата за пользование баскетбольными площадками и бейсбольными полями при школах. Школы, строившиеся в чу пору, когда родители и налогоплательщики могли ими гордиться, теперь приговаривались к гибели. Их широ­ кие коридоры и красивые холлы не вписываются в под­ лые формулы расчета количества квадратных метров на одного школьника. Посредством мер такого рода социаль­ ный капитал культуры систематически ист ребляется.

Все это отчаянное крохоборство вызвано совсем не жесткой экономической необходимостью. Как говори­ лось в предыдущей главе, оно совпало по времени с нео­ бычным экономическим ростом на территории метро 9 Вечерние курсы все же удалось восстановить после яростной кампа­ нии, организованной пожилыми людьми. Но если раньше часовой урок стоил 1 доллар 75 центов, то с 2001 года - 3.5 доллара (пенсионе­ ры оплачивали половину), а к 2003 году - уже 6 долларов 40 центов (для пенсионеров - 3.20 или 3,75 доллара). Посещаемость таких курсов упа­ ла за то же время с 300 000 до 48 000 в год, а количество школ, участву­ ющих в программе, сократилось с нескольких сотен до сорока. К тому же из соображений экономии регистрационный офис был сокращен до такой степени, что в 2003 году всего две операционистки должны были принять за две недели 30 000 анкет. Это тоже оттолкнуло немало желающих.

Джейн Джекобе. Закат Америки полиса в 2002 году. П о данным Торговой палаты, объеди­ няющей бизнес Торонто, в 2001 году федеральное пра­ вительство собрало здесь 20 миллиардов долларов в ви­ де подоходного налога, налога с продаж и акцизов. Из этих средств не вполне определенный, но явно мень­ ший объем был возвращен региону в форме правитель­ ственных расходов на товары и услуги, оплату консуль­ тантов и контрагентов по поставке товаров и услуг федеральному правительству, на оплату процентов Пен­ сионному фонду и другим держателям правительствен­ ных обязательств, на перечисление средств индивидам, подпадающим под действие национальных программ, и специальные ассигнования. Цифры федерального бюд­ жета так сложно встроены в систему расходов по всей стране, что практически невозможно понять, сколько идет, куда и на какие цели1. Председатель региональной 1 В мае 2001 года тогдашний мэр Калгари Эл Дюэр, выступая на конфе­ ренции мэров крупнейших городов Канады, говорил: «Сейчас мы - го­ род в провинции (Альберта), пребывающей в состоянии редкостного процветания. Мы ожидаем добавочных 8 или 10 миллиардов долларов отчислений от нефти в бюджет провинции... Мне бы следовало стоять перед вами и говорить, что мы ухватили судьбу за хвост, но это не так.

Калгари бьется с проблемами. Четыре года назад у нас почти не было бездомных. Этой осенью мы открываем два приюта на 700 человек.

У нас огромная проблема с недорогим жильем. У нас проблема с общест­ венным транспортом. Даже процветающие на вид жители Калгари начи­ нают спрашивать, в чем выражается их процветание... Калгари получает лишь 8% налогов, которые выплачивают его жители...»

Кто-то может подумать, что Оттава как национальная столица полу­ чает большую долю от федерального парламента, чем другие города. Но это не так. Клайв Дусет, член городского совета Оттавы: «Меня считают Глава пятая. В Ы ВИ ХН УТЫ Е НАЛОГИ парламентской группы в федеральном парламенте за­ явил, что он так и не сумел проследить судьбу миллиар­ дов долларов, которые, как утверждается, ежегодно вкладываются в территорию Большого Торонто. Даже член специальной парламентской группы (при под­ держке премьер-министра ей было поручено изучить му­ ниципальные проблемы и подготовить доклад) при­ знался, что группа так и не справилась с этой загадкой.

«Как можно измерить эффективность действующих программ или предлагать новые, когда невозможно по­ лучить информацию такого рода?» - вопрошал о н ".

По расчетам Глена Мюррея, мэра Виннипега - бедней­ шего из полудюжины крупных городов Канады, - жители успешным членом совета, потому что в моем округе закрыли только од­ ну школу и не закрыли ни одного общественного центра. Я трачу время, бегая с митинга «Спасите нашу школу!» на митинг «Спасите наш общест­ венный центр!», но я еще не видел пока митинга «Спасите нашу улицу!»

Что же делать - собирать фонд для ремонта приходящей в упадок улицы, как мы делали для центров?.. В Оттаве больше бездомных, чем в Ванку­ вере... потому что мы за десятилетия не положили и пару кирпичей в увеличение фонда доступного жилья».

1 В федеральном бюджете 2000 года 1,5 миллиарда долларов было пред­ назначено для замены устаревшего медицинского оборудования, что поз­ волило бы сократить время на диагностику. Провинции получили деньги и истратили их на приобретение машин для приготовления льда, машин для мытья полов, газонокосилок и швейных машин. По-видимому, они де­ лали это для того, чтобы сократить расходы на наем уборщиков. Ведущий специалист Канадской радиологической ассоциации обнаружил, куда уш­ ли деньги, копаясь в отчетах и чеках больниц. В некоторых случаях про­ винции докладывали, что покупали диагностическое оборудование, но это не соответствовало истине. В Онтарио миллионы долларов ушли ча­ стным компаниям, которые вскоре закрыли свои клиники.

Джейн Джекобе. Закат Америки и предприятия города ежегодно перечисляют около 7 миллиардов долларов в виде федеральных, провинци­ альных и муниципальных налогов. Но только 6 процентов от общей суммы оказывается в городской казне. По его же расчетам, вклад Торонто в эти же три бюджета составил в 2001 году 21 миллиард. При этом доля, попадающая в го­ родскую казну, колеблется между 4,5 и 6 процентами - из за того, что город оказался в чрезмерной зависимости от величины налога на недвижимость.

Канадские налогоплательщики признают и принима­ ют необходимость федеральных налогов, которые долж­ ны покрывать стандартные расходы национального пра­ вительства. Они признают и то, что немалая доля налоговых поступлений из Торонто должна быть предназ­ начена для поддержки бедных регионов, которых в Кана­ де немало и которые не в состоянии достичь самообеспе­ чения. Эго все понимают как необходимую плату за равенство и братство, за национальное единство и внут­ ренний мир. Как частичное восстановление справедливо­ сти: ведь крупные корпорации, штаб-квартиры которых расположены в Торонто и рядом с ним, с выгодой для се­ бя используют ресурсы по всей стране. Все это. однако, не изменяет того факта, что для реинвестиции в муниципа­ литеты возвращается совершенно недостаточно средств.

Мюррей указывал, что Виннипег не в состоянии наскре­ сти даже небольшие деньги на весенний ремонт тротуа­ ров. Недостаток средств на социальные инвестиции бьет и по молодежи. Теперь ей необходимо обучение, которое не требовалось ранее для молодых людей, готовившихся Глава пятая. В ы в и х н у т ы е н а л о г и к работе на ферме, в шахтах, в рыболовстве, на лесных разработках или прислугой.

Нынешняя бедность публичного пространства То­ ронто создана искусственно. Она осознанно навязана городу политикой, которую в Канаде называют неокон­ серватизмом. В США ее именуют реконструированным управлением или вашингтонским консенсусом. В Вели­ кобритании она именуется тэтчеризмом. В широком международном контексте примерно тот же пакет веро­ ваний и политических формул известен как «экономи­ ческие реформы, проводимые по рекомендациям Меж­ дународного валютного фонда».

Этот интеллектуальный феномен, в настоящее время определяющий значительную часть западной культуры (но не всю ее), основан на сугубо моралистской убежден­ ности в том, что всякое публичное благо или публичная услуга должны напрямую зарабатывать достаточно для оплаты своих расходов. Так, предполагается, что всякая школа должна зарабатывать достаточно, чтобы себя оку­ пать - за счет платы за обучение, иных платных услуг или за счет того, что она уступает корпорации исключи­ тельное право продажи безалкогольных напитков или завтраков. Такие схемы именуют РРР или РЗ - публично­ приватные партнерства. Их всемерно поддерживают неоконсерваторы и большинство торгово-промышлен­ ных палат. Предполагается, что любой художник дол­ жен зарабатывать достаточно, чтобы доказать право ис­ кусства на существование. Если больницы, оркестры или линии общественного транспорта не могут достичь Джейн Джекобе. Закат Америки прямой окупаемости (а лучше, если они дают налогообла­ гаемую прибыль), то в них с презрением видят настыр­ ных попрошаек. Алчность трактуют как компетентность, а фальшивые или химерические идеи - как свидетельст­ во ума.

j Нет сомнения в том, что неоконсервативные идеологи весьма избирательны, отдавая свои симпатии тому, что должно сохраняться и процветать. Они щедро субсидиру­ ют стадионы для профессионального спорта, автосбороч­ ные производства, строительство дорог и все прочее, с их точки зрения, достойное налоговых льгот и иных префе­ ренций.

Неоконсервативные правительства Канады демонст­ рируют как свой успех налоговые льготы или налоговые вычеты, которые дают преимущества крупным налого­ плательщикам. Они исходят из того (или оправдыва­ ются тем), что те вложат средства в создание новых ра­ бочих мест. Покупка симпатий избирателей - вот то, что делают с помощью налоговых льгот. В 2000 году, на­ кануне выборов, правительство нашей провинции по­ слало большинству налогоплательщиков уведомление о возможности вычесть по 200 долларов из облагаемой базы. Я тоже получила такое. Вот почему нет денег на оплату библиотекарей и учителей английского как вто­ рого языка. Вот почему нет недорогих квартир и ком­ нат для пожилых людей. Большинство семей, получив­ ших чек на 200 долларов, платят гораздо больше - через повышение квартирной платы, рост цены проезда на транспорте, добавочные расходы на отдых или обуче­ Глава пятая. ВЫ ВИ ХНУТЫ Е НАЛОГИ ние. Насколько я понимаю, главным эффектом от нало­ говых вычетов является моральное удовлетворение идеологов1. Идеологи любого окраса - люди неуверенные и пугли­ вые. Поэтому они склонны создавать схемы, обещаю­ щие готовые ответы для любых ситуаций. Люди такого рода есть в любом обществе, но они обретают серьез­ ную силу только тогда, когда держат в руках ключ от об­ щественной казны, имея возможность не учитывать принципы субсидиарности и финансовой прозрачно­ сти. В случае Канады этот дефект фактически вписан прямо в конституцию страны. Н о - в разных формах и в разной степени - подобное происходит повсюду.

Конституция Канады в форме Акта о Британской Север­ ной Америке была принята британским парламентом в 1867 году. В то время подавляющая часть немногочисленно­ го населения жила в сельских хуторах. Его поддерживали добыча пушнины, рыбная ловля, лес, скудное полеводство и скотоводство. Кроме Монреаля и Квебек-Сити, попавших в руки англичан в результате войны, и маленького Торонто, 1 Джо Берридж, планировщик в Торонто, провел компьютерный кон тент-анализ тем, обсуждавшихся федеральным парламентом Канады в 2001 и в первой половине 2002 года. Вирусное заболевание скота упоми­ налось 172 раза (при том что в стране не было ни единого случая забо­ левания);

бездомность была упомянута 19 раз. Субсидии для сельского хозяйства упоминались 162 раза, а продуктовые банки для неимущих 1 раз. Сюжеты, относящиеся к внегородским видам деятельности, со­ ставили 85% ключевых слов всего массива. Перевозка зерна упомина­ лась в два раза чаще, чем автомобиль, наука, техника, хай-тек и биотех­ нологии вместе взятые.

Джейн Джекобе. Закат Америки городов не было. Сколько-нибудь существенные поселения в то время - или пушные фактории, или военные форгы, или торговые городки, прямо привязанные к сельской эко­ номике. Конституция не видела в этих экономически сла­ бых поселениях институты управления. Она определила их, вместе с гостиницами и тавернами, как подчиненные «районы», которым было доверено собирать только один налог: с недвижимости. Наверное, это было вполне разумно в то время, когда такие поселения были способны содер­ жать незамощенные улицы, бороться с пожарами (обычно силами волонтерских команд), как-то обустраивать колод­ цы и сточные канавы, наконец, содержать тюрьмы для ме­ стных пьяниц и бузотеров.

Теперь половина населения Канады живет в пяти крупнейших городах;

еще 30 процентов - в поселениях свыше десяти тысяч жителей, в основном расположен­ ных в пригородах крупнейших городов. Внегородская часть экономики Канады, включая лесоразработки, до­ бычу полезных ископаемых и рыболовство, создает по­ рядка 3 процентов ВВП. Вся остальная экономика зави­ сит от туризма, шоу-бизнеса, искусства, технических разработок и исследований, издательского дела, промы­ шленности, оптовой и розничной торговли, здравоо­ хранения, образования и других услуг, поддерживаемых из бюджета. Канадские муниципалитеты - это уже не жалкие деревни. Их опыт и творческие возможности несопоставимо выше, чем у федеральных и провинци­ альных агентств или законодательных собраний. Горо­ жане обладают всеми необходимыми способностями, Глава пятая. В ы в и х н у т ы е н а л о г и чтобы выявлять, диагностировать и решать местные проблемы. Даже небольшие муниципалитеты достаточ­ но компетентны, чтобы понимать, где можно получить необходимую квалифицированную помощь. Тем не ме­ нее абсолютный анахронизм отношений провинций с «районами» никуда не исчез. Когда в 1982 году Консти­ туцию «национализировали», объявив канадским, а не британским документом, в нее были добавлены основ­ ные права человека. Н о ничего не было сделано, чтобы изменить отношения между муниципалитетами и про­ винциями.

Муниципалитеты не стоят на месте. В каждый мо­ мент времени у каждого из них обостряются свои про­ блемы. И у каждого могут быть свои возможности для их творческого решения. Эти возможности представляют несомненную ценность, но централизованное планиро­ вание, осуществляемое что левыми, что консерватора­ ми, очень мало опирается на знание и творчество горо­ дов. Оно душит инновации и лишено эффективности уже потому, что замыкается само на себя. Оно обходит­ ся без обратной связи, несущей в себе тонкое, многооб­ разное знание.

С середины 1950-х до начала 1990-х годов Торонто в целом недурно справлялся со своими делами, увеличи­ вая налогооблагаемую базу, наращивая многообразие продукции и услуг за счет нескольких волн импортоза­ мещающей активности. Однако под оболочкой процве­ тания и уверенности многое шло скверно. Адаптация го­ рода к новым все более серьезным нуждам легла на Джейн Джекобе. Закат Америки доходы от налога на недвижимость тяжким бременем, объем которого в 1867 году никто не мог предвидеть.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.