авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«СЕМИНАР ДЛЯ НПО, ЗАНИМАЮЩИХСЯ БОРЬБОЙ С ДИСКРИМИНАЦИЕЙ МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ СОДЕРЖАНИЕ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Если вы недовольны действиями чиновника, государственного органа, органа местного самоуправления, то по общему правилу вы можете подавать жалобу в административный суд в течение 30 дней. Если дело касается миграционных вопросов – то срок обычно десять дней. В обоих случаях госпошлина в настоящий момент составляет всего десять крон. Если причиной вашей жалобы стал нанесенный вам ущерб – то у вас есть три года.

Здесь величина госпошлины обычно составляет 3% от суммы требования.

В гражданском процессе общий срок исковой давности по требованию, обусловленному законом, составляет 10 лет. Если речь идет о требовании, которое возникло из противоправно причиненного ущерба, то тогда этот срок составляет 3 года.

В. Правовая помощь от государства Малообеспеченные лица могут в Эстонии ходатайствовать о бесплатной правовой помощи. Обычно у вас хорошие шансы получить помощь, если плата за юриста превысит ваш доход за два месяца, а имущества, которое вы могли бы легко продать, у вас не имеется. Ходатайство, как правило, подается в суд, куда вы хотите обратиться или где будет рассматриваться ваше дело. Бесплатную информацию о возможностях такой помощи можно будет получить также в любом адвокатском бюро (т.е. в бюро, где работают члены Эстонской Адвокатуры).

О правовой помощи можно ходатайствовать не только для представительства или защиты в суде, но и для составления юридических документов и правовой консультации.

Нужно иметь в виду, что государство (суд) может обязать вас позднее выплатить полностью или частично плату за оказанную помощь. Такая выплата может быть назначена и в рассрочку. В некоторых случаях вы ничего не будете платить сами:

например, вы выиграете гражданский процесс и все судебные издержки тогда понесет противная сторона.

Если вы хотите обратиться в какой-либо суд за получением помощи, то туда нужно отнести два документа: свое ходатайство и документ, который показывает вашу финансовую несостоятельность. Подаваться они должны на эстонском языке. Если вы подадите ходатайство на русском языке и у суда возникнет необходимость его перевести, то вас позже могут заставить уплатить стоимость перевода.

На сайте Министерства юстиции есть образцы ходатайств (www.just.ee).

Что должно быть в заявлении о получении государственной правовой помощи?

1. Имя, адрес, почтовый индекс ходатая, его личный код или день рождения ходатая;

2. Описание проблемы;

3. Вид требуемой правовой помощи;

4. Обоснование, почему необходима помощь;

5. Выгода из данного дела для ходатая;

6. Если адвокат уже выбран, то его имя;

7. Язык, на котором ходатай хочет общаться с адвокатом;

8. Данные об уплате госпошлины.

При решении вопроса о правовой помощи будут учитываться не только материальные возможности лица, но и его способность самостоятельно решить свою проблему, а также значимость защищаемого им права.

По делам, связанным с экологией или защитой прав потребителя, ходатайствовать о правовой помощи могут и неправительственные организации, которые имеют льготы при налогообложении и внесены в специальный регистр.

Информацию о правовой помощи можно получить в Интернете на сайте Министерства юстиции на эстонском и русском языке в разделе «Нуждаешься в государственной правовой помощи?» (www.just.ee).

Если человек не ходатайствует о правовой помощи в рамках судебного процесса, то он должен будет уплатить госпошлину (в настоящий момент 60 крон).

ЗАДАНИЕ: Напишите, куда вы можете обратиться для решения проблемы дискриминации:

Тип дискриминации Орган Сроки Работа по трудовому договору у частного лица Работа по трудовому договору в государственном/ муниципальном учреждении Нетрудовая дискриминация со стороны чиновников или фирмы, выполняющей публичные функции Нетрудовая дискриминация со стороны частных лиц ВОПРОС: Как бы вы могли предложить улучшить имеющиеся механизмы по защите прав жертв дискриминации?

3.3. Иные возможности для решения проблемы дискриминации А. Европейский суд по правам человека Жалобу в Европейский суд по правам человека можно подать только в том случае, если в Эстонии человек прошел все судебные инстанции, т.е. дошел до Государственного суда (получил его решение или получил отказ от принятия в производство). Подавать жалобу можно только на нарушение прав, предусмотренных Европейской конвенцией по правам человека. В дискриминационных делах надо сослаться одновременно на какую-либо статью конвенции вместе со статьей 14, которая гласит: «Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам».

Жалобу можно подавать и на эстонском, и на русском языке. Языком судопроизводства в этом суде будет английский или французский.

Жалобу следует подавать по адресу: European Court of Human Rights, Council of Europe, F – 67075, Strasbourg-Cedex, France.

Б. Европейский суд в Люксембурге Запрос в Европейский суд может сделать эстонский суд по спорному вопросу, касающемуся права Евросоюза. Это может произойти как по ходатайству со стороны участников процесса, так и по решению самого судьи. Такой запрос может сделать суд любой инстанции, но Государственный суд будет обязан сделать его.

Эта процедура может быть крайне эффективной по следующим причинам:

1. Подобное ходатайство стороны заставит судью большее внимание обратить на дискриминационный элемент разбирательства, в особенности на то, что рассматривается связанный с европейским правом вопрос.

2. Правительственные структуры могут решить избежать рассмотрения вопроса о дискриминации на панъевропейском уровне и предпочтут найти решения проблемы в Эстонии.

3. Только Европейский суд может давать обязывающее толкование используемых в директивах понятий.

Для такой специальной процедуры безусловно полезным будет привлечь юриста, который знаком с правом Евросоюза. Также надо иметь в виду, что рассмотрение дела будет приторможено до того, как Европейский суд примет по нему решение. В некоторых случаях долгое ожидание решения вопроса (иногда до двух лет) может иметь негативные последствия для жертвы дискриминации.

В. Обращения в органы Европейского союза 1. Европейский парламент Комитет по петициям Европейского парламента может принимать петиции от жителей Европейского Союза (а значит, и Эстонии) с просьбой исследовать их жалобы на несоответствующее соблюдение их прав, гарантированных законодательством ЕС.

Например, комитет может заниматься петициями, которые касаются проблемы защиты потребителей, свободного передвижения людей, товаров и услуг, вопросов, связанных с трудовой занятостью и социальной политикой, признанием профессиональной квалификации и т.п.

Адрес комитета: European Parliament, Members' Activities Division, L-2929. Luxembourg.

Петицию лучше отправить электронным образом:

http://www.europarl.eu.int/petition/petition_en.htm.

Дополнительная инструкция на эстонском языке:

http://www.europarl.eu.int/petition/help_et.htm Дополнительная инструкция на английском языке:

http://www.europarl.eu.int/petition/help_en.htm 2. Европейская комиссия Можно также послать информацию в Европейскую комиссию – исполнительный орган Евросоюза – с целью привлечь внимание комиссии к имеющимся проблемам и побудить ее начать процедуры против государства-члена ЕС, которое использует дискриминационную административную практику.

Адрес комиссии: Rue de la Loi / Wetstraat 200, B-1049 Brussels, Belgium.

Адрес представительства комиссии в Эстонии: Euroopa Komisjoni Esindus Eestis, Kohtu 10, 10130 Tallinn.

3. Омбудсмен Европейской Союза К омбудсмену Европейского Союза можно обращаться с жалобами на нарушение своих прав со стороны чиновников ЕС. В европейских структурах он выполняет примерно те же функции, что и канцлер права в Эстонии.

Адрес: European Ombudsman, avenue du Prsident Robert Schuman 1, B.P. 403, F- Strasbourg Cedex, France.

Дополнительная инструкция на эстонском языке: http://www.euro ombudsman.eu.int/home/et/general.htm Дополнительная инструкция на английском языке: http://www.euro ombudsman.eu.int/home/en/general.htm Писать в органы ЕС можно на любом официальном языке ЕС, включая эстонский, английский, немецкий или французский.

Г. Иные международные структуры О проблемах в области дискриминации можно информировать также специальные органы международных организаций, таких как ООН, Совет Европы и ОБСЕ. Например, отдельные лица или группы лиц, которые считают, что нарушены их права, изложенные в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, могут обратиться в Комитет по ликвидации расовой дискриминации с письменной просьбой рассмотреть их жалобы. Перед этим они должны исчерпать все внутренние средства правовой защиты. Такие сообщения следует отправлять по адресу:

Committee on the Elimination of Racial Discrimination, c/o Centre for Human Rights, United Nations Office at Geneva, 1211 Geneva 10, Switzerland.

ПРИЛОЖЕНИЕ Приведем пример того, как международные организации могут затрагивать вопрос о положении в Эстонии в области антидискриминационной политики. Прочтите отрывок из Мнения по Эстонии, принятого 14 сентября 2001 года Консультативным комитетом по Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств. Он касается выполнения Эстонией статьи 4 Конвенции:

Статья 1. Участники берут на себя обязательство гарантировать лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом и равную защиту со стороны закона. В этой связи любая дискриминация, основанная на принадлежности к национальному меньшинству, запрещается.

2. Участники обязуются принимать там, где это необходимо, соответствующие меры, с тем, чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действенное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к основной национальной группе населения. В этой связи они должным образом учитывают конкретные условия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

3. Меры, принимаемые в соответствии с пунктом 2, не рассматриваются как акт дискриминации.

Итак, пункты 21-26 из Мнения консультативного комитета:

«21. Консультативный комитет с удовлетворением отмечает, что в Конституции, а также в Уголовном кодексе Эстонии существует общий запрет дискриминации и поощряется полнейшее претворение в жизнь этих норм. Тем не менее, представляется, что кроме сферы трудовой занятости в Эстонии не существует специального антидискриминационного законодательства в важных социальных сферах, таких как образование и жилищный сектор. Консультативный комитет считает желательным развитие и внедрение в жизнь антидискриминационных законов для защиты в этих сферах. Консультативный комитет подчеркивает, что такое законодательство должно защищать частных лиц от дискриминации как со стороны органов власти, так и частных учреждений.

22. Консультативный комитет отмечает, что только ограниченное число случаев, касающихся предполагаемой дискриминации лиц, относящихся к национальным меньшинствам, попало в поле зрения правоохранительных органов. В то же время работа других органов по борьбе с дискриминацией, включая неправительственные организации и канцлера права, играет важную роль и получает все большую поддержку. В отношении этого Консультативный комитет с удовлетворением отмечает, что канцлер права открыл офис в Ида-Вирумаа – уезде с большим числом резидентов, принадлежащих к национальным меньшинствам.

23. Признавая, что вышеприведенное незначительное число заявленных случаев дискриминации является позитивным знаком, Консультативный комитет отмечает, что озабоченность, высказанная в данном Мнении по ряду других статей, включая по вопросу о языке в комментариях к статьям 11 и 15, также относится к претворению в жизнь статьи 4 Рамочной конвенции.

24. В отношении содействия достижению полного и эффективного равноправия, Консультативный комитет отмечает, что принадлежащие к национальным меньшинствам лица, как представляется, особо страдают от безработицы (см. также комментарии к статье 15).

25. По поводу установленной в Эстонии иммиграционной квоты Консультативный комитет отмечает, что иммиграционная политика может оказать влияние на претворение в Эстонии в жизнь статьи 4 в отношении лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. В отношении этого Консультативный комитет считает исключительно важным, чтобы данная квота воплощалась в жизнь без чрезмерных ограничений при воссоединении семей и чтобы решение Верховного суда от 18 мая 2000 года, уделяющее большое внимание этому обстоятельству, нашло бы полное отражение в ходе продолжающейся правовой реформы.

26. Консультативный комитет считает, что отсутствие гражданства часто оказывает негативное влияние на возможности достижения полного и эффективного равноправия и это может явиться причиной появления дискриминационной практики. Исходя из этого, Консультативный комитет с сожалением отмечает относительно медленный темп натурализации, сохранявшийся до начала 2001 года, и тот факт, что число лиц без какого либо гражданства остается высоким (данные переписи 2000 года позволяют предположить, что 178 000 зарегистрированных резидентов Эстонии являются лицами без какого-либо гражданства). Несмотря на некоторое улучшение норм, устанавливающих требования к натурализации, требования к знанию языка, как сообщается, создают реальное препятствие для большого числа неграждан. Надо надеяться, что недавно созданная интегрированная система языкового тестирования будет проводиться в жизнь так, чтобы натурализация стала более доступной. В данном контексте крайне важно, чтобы доступность (в том числе и по средствам) языковой подготовки продолжала находиться под пристальным вниманием правительства».

МОДУЛЬ 3 часть 3.4 Терпимость и плюрализм в Эстонии ЗАДАНИЕ: Есть ли в Эстонии проблема дискриминации? Если она имеет распространение во всех странах Европы, то вряд ли наша страна может быть исключением. Но если так, то кого в Эстонии дискриминируются чаще? Выпишите пять наиболее распространенных в Эстонии оснований для дискриминации. Для простоты ограничитесь пока дискриминацией только на рыке труда. Распределите их в порядке значимости, начиная с самого распространенного основания.

1.

2.

3.

4.

5.

Теперь сравните свои предположения с ответами, которые были получены в ходе опроса общественного мнения в Таллинне. Сравните этот «топ 5» со своими записями. Какие основания для дискриминации надо было бы еще добавить социологам в ходе опроса (недостатки/инвалидность, религиозные убеждения, сексуальную ориентацию)?

Таблица A. Сталкивались ли вы на работе с ограничением ваших прав или с вами недостойно обращались?

Все Эстонцы Неэстонцы ответы из-за вашего родного 16,6 0,9 31, да языка 83,4 99,1 68, нет из-за вашего возраста 14,3 11,2 17, да 85,7 88,8 82, нет из-за вашей 13,7 1,2 25, да национальной 86,3 98,8 74, нет принадлежности из-за вашей социальной 9,4 4,4 14, да позиции 90,6 95,6 85, нет из-за вашей половой 4,0 2,4 5, да принадлежности 96,0 97,6 94, нет Источник: Интеграция в Таллинне 2001: Анализ данных социологического исследования, Таллинн: ЦИПЧ, 2002.

Кстати, в программе действий Эстонской Республики в сфере трудовой занятости (4-й квартал 2000 года – 2001 год) Министерство социальных дел перечислило следующие группы риска на рынке труда: безработные в течение долгого (свыше 1 года) времени, молодежь (16-24 лет), не закончившие основной школы учащиеся, люди с недостатками (инвалидностью), пожилые работники (свыше 50 лет), люди без хорошего знания эстонского языка), дети, лица, которые не могут работать из-за того, что должны заботиться о пожилых людях и о людях с недостатками (инвалидах), а также люди с низким уровнем образования (особенно без профессиональной подготовки).

Давайте теперь попробуем обсудить поподробнее, насколько актуальна в Эстонии проблема дискриминации на том или ином основании.

1. Этническое и расовое происхождение Как вы считаете, есть ли в Эстонии дискриминация из-за национальности или расы? Если да, то напишите, какие группы этому подвержены. Попробуйте обосновать свой выбор.

Если вы считаете, что такой дискриминации в Эстонии нет, то поясните, на чем строятся ваши выводы.

Иногда дискриминация по языку может быть косвенной дискриминацией по этническому признаку. Может ли такое происходить в Эстонии?

Информация для обсуждения Руководитель отдела продаж Estomatic O Март Роосметс утверждает, что чистопородный эстонец лучше русского справится с продажей автоматов для еды и напитков. По заказу Estomatic предприятие по подбору персонала опубликовало недавно объявление, чтобы найти руководителя проекта, у которого эстонский язык был бы родным.

«Жизнь показывает, что когда на работу приходит предлагать себя русский, у которого, по утверждениям, хорошее владение эстонским языком, то на самом деле языковой уровень не достаточен, - говорит Роосметс. - Внутренний климат в коллективе лучше, если люди – одной национальности». Роосметс добавил, что эстонские предприятия питания – клиенты Estomatic – принадлежат эстонцам, которые предпочитают общаться с продавцами из числа эстонцев».

Русским и толстым не приходить, ripev 30.09. Вопрос к газетному отрывку: Приходилось ли вам ранее слышать нечто подобное о приеме на работу? А как ведут себя «русские» фирмы? Считаете ли вы, что внутренний климат в коллективе лучше, если люди – одной национальности?

Если не на работе, то в каких еще областях в Эстонии могут дискриминировать по этническому/расовому происхождению? Может это быть в школах/университетах? В магазинах? Барах и ресторанах? При получении социальных пособий? Есть ли в Эстонии различия при дискриминации по признаку национальности (скажем, русских в Тарту или эстонцев в Нарве) и по признаку расы?

2. Возраст В Эстонии многие полагают, что проблемы на рынке труда из-за возраста чаще всего имеют место у молодых и пожилых. Приходилось ли вам самим испытывать на работе дискриминацию из-за вашего возраста?

Как вы считаете, в чем конкретно может выражаться такая дискриминация (например, прием на работу, меньшая зарплата, возможность делать карьеру)?

Информация к размышлению:

В CV Online имеются объявления, в которых ищут для Viru keskus’а продавцов 19-29 лет и 40-50-летнего повара на работу в старый город. В CV keskus’е можно найти предложение Eesti Energia заняться телефонным обслуживанием лицам старше 23 лет и объявление Ekspresskataloog стать консультантом по продажам лицам старше 25 лет.

Более редкий пример неравного обращения можно найти в SL htuleht, через которую ищут посудомоек до 35 лет.

Например, повара 40-50 лет предпочитают потому, что в этом возрасте человек, по всей вероятности, не будет искать лучших предложений, но останется на рабочем месте со скромной зарплатой, поясняет Харитонова [торговый представитель фирмы Jobfinder].

Продавцы по 19-29 лет – это пожелание идущих на эстонский рынок иностранных фирм.

Руководитель отдела персонала АО Eesti Energia Керсти Готтлоб поясняет, что возраст обслуживающего по телефону работника при получении им работы для Eesti Energia (ЕЕ) не является главным условием, но возрастной предел установлен в интересах самого кандидата. «Опыт показывает, что более молодые люди быстрее раздражаются, в то время как речь идет о консультировании по существу и для очень требовательных клиентов», говорит Готтлоб.

Хотя ЕЕ призывает присылать свои предложения именно людей постарше и с опытом, по словам Готтлоб, для обслуживания по телефону они брали и более молодых людей, из которых получились очень хорошие работники. Ни один человек, который искал работу, не обвинял ЕЕ в дискриминации по признаку возраста.

Ищущая в Тарту консультанта по продаже фирма Ekspresskataloogide AS через установление минимального возрастного предела в 25 лет стремится отсеять студентов.

Контактное лицо Калев Интс поясняет, что это – основная работа, которая требует постоянства.

Возрастная дискриминация цветет пышным цветом, ripev 23.08. Вопрос к газетной вырезке: Насколько убедительно в статье работодатели обосновали свое желание нанимать работников того или иного возраста? Насколько законны такие возрастные ограничения?

Кстати, недавно исследовательская фирма Praxis проанализировала 2500 объявлений о работе, в 6% из них имелись возрастные ограничения. Больше всего дискриминировали молодых, устанавливая возрастной предел в 21 год. 36% объявлений с возрастными ограничениями были направлены против пожилых людей: это 2% из всех проанализированных объявлений о работе.

А вот еще один недавний пример:

Профсоюз Тартуского университета хочет прекратить практику, когда 65-летних профессоров и научных работников автоматически отправляют на пенсию.

Дискриминация по признаку возраста – одна из спорных тем при заключении нового коллективного договора.

Райк-Хийо Микельсаар, который в течение многих лет был в первых рядах противников возрастного ценза, утверждает, что установленные во времена ректора Тульвисте возрастные ограничения были тогда, конечно, обоснованны, но теперь, когда из академического лягушатника пришел новый помет, эти ограничения уже не к чему… По мнению профсоюза дискриминационное положение следует убрать также из университетского устава. В качестве мотива указывается и на то, что в Латвии уже отказались от необоснованных возрастных ограничений.

Ректор Тартуского университета Яак Аавиксоо прокомментировал, что не стал бы спешить отказываться от того, что уже действовало много лет и снизило средний возраст преподавательского состава университета на десять лет по сравнению с другими эстонскими университетами.

Преподаватели требуют отмены возрастных ограничений, Postimees 19.10. Вопрос к газетной вырезке: Как Вы считаете, можно ли устанавливать такие возрастные ограничения в интересах более молодых ученых и преподавателей?

К сведению:

Таблица B. Эстонцы и неэстонцы по уровню безработицы и возрасту в 2003 году Возрастная группа (лет) Эстонцы Неэстонцы 15-24 17,6 26, 25-49 6,4 12, 50-74 5,0 15, всего 15-74 7,3 15, Источник: Statistikaamet, Tjud 3. Люди с недостатками (инвалиды) Как вы считаете, насколько в Эстонии актуальна проблема дискриминации людей с недостатками (инвалидов)? Испытают ли они сложности только на рынке труда или также в других областях?

Сравните свой ответ с мнением другого специалиста:

По словам руководителя Эстонского союза поддержки людей с психическими недостатками Агне Раудмеэс, одной из серьезнейших проблем людей с психическими недостатками в Эстонии является трудоустройство, хотя государство платит пособие тем, кто нанимает людей с недостатками.

«Очень немногие могут ходить на работу, - отметила Раудмеэс. - Работодатели не знают о том, как можно привлекать людей с психическими недостатками в качестве работников.

Они с удовольствием работают, с ними надо только немного по-другому себя вести».

По словам Раудмеэс, сейчас люди с психическими недостатками могут быть подсобными рабочими в крупных универмагах, также упаковщиками. «Люди с психическими недостатками могут привлекаться и в качестве помощников для частных лиц, например для уборки сада или сбора яблок», - сказала Раудмеэс.

По словам Агне Раудмеэс, в Эстонии необходимо создать систему вспоможения для людей с психическими недостатками. «Как для человека, который имеет проблемы с передвижением, нужно инвалидное кресло, так и для людей с психическими недостатками необходимы издания с использования упрощенного языка и специальные помощники», констатировала Раудмэес.

В Таллинне проходит конференция, посвященная правам лиц с психическими недостатками, Postimees 09.05. Как вы считаете, имеются ли проблемы с трудоустройством лиц с другими недостатками/видами инвалидности (например, у людей, которые передвигаются в инвалидных колясках)? Всегда ли таким людям справедливо отказывают в трудоустройстве?

Согласны ли вы со следующим утверждением:

Эмиграция рабочей силы приведет в Эстонии и к некоторым тенденциям, которые могут оказаться полезными. Отъезд каждого работника приведет к цепной реакции на рынке труда. Места тех, кто уехал заграницу, будут заниматься людьми, которых переманят из других фирм, или безработными. Когда квалифицированные рабочие направятся за рубеж, будет необходимо вместо них обучить новых людей. Это повысит квалификацию работников и уменьшит безработицу. Также уменьшится возрастная дискриминация, возрастет занятость среди людей с недостатками.

Борьба за рабочую силу обостряется, ripev 05.01. Вопрос к газетной вырезке: Как характеризует нынешнюю ситуацию на эстонском рынке труда утверждение, что эмиграция рабочей силы уменьшит возрастную дискриминацию и увеличит занятость среди людей с недостатками (инвалидов)?

Как вы считаете, с какими проблемами может столкнуться человек с недостатками даже в том случае, если он нашел себе работу?

4. Религиозные и иные убеждения На ваш взгляд, существует ли в Эстонии проблема дискриминации по признаку религиозной принадлежности? Например, мусульман, православных? Других религиозных групп?

Как известно, Закон о трудовом договоре разрешает работодателю предоставлять работнику подходящее рабочее время и время отдыха для удовлетворения его религиозных потребностей. Достаточно ли этого положения для того, чтобы решить все возможные проблемы?

Информация к размышлению:

Приведенные выше данные [переписи 2000 года] показывают, что 25 декабря как религиозный праздник будет отмечать примерно 1/6 всего населения Эстонии, и среди них около четверти эстонцев, в то время как 1/8 всего населения, и среди них около 40% русских, украинцев и белорусов, сделает это 7 января.

Как бы то ни было, но Рождество было и остается праздником религиозным. Оно не имеет никакого отношения к важным событиям истории государства, и празднование его не может считаться почетной обязанностью гражданина. В то же время значительная часть населения страны не имеет возможности праздновать Рождество тогда, когда этого требует церковь, к которой они принадлежат, или их этнические традиции. 7 января не является в Эстонии выходным днем. Более того, в отличие от некоторых стран Запада, работник не может законно отказаться у нас от выхода на работу, а ученик - от учебы в дни своих главных религиозных праздников.

В соседней Латвии ведущие политики уже обратили внимание на эту проблему. Лидеры правящей Первой партии предложили сделать в Латвии 7 января праздничным днем… Кто отпразднует Рождество? Молодежь Эстонии 24.12. Вопрос к газетной вырезке: Согласны ли вы с автором, что проблема религиозных праздников должна найти какое-то решение? Какие еще вопросы, касающиеся положения работников разной веры, следовало бы широко обсудить в Эстонии?

К сведению В ходе переписи населения 2000 года лицам 15 лет и старше задавался вопрос о религии, хотя отвечать на него было необязательно. Исповедующее определенную религию люди распределились следующим образом:

Лютеране 14,8% Православные 13,9% Баптисты 0,6% Католики 0,5% Свидетели Иеговы 0,4% Пятидесятники 0,3% Староверы 0,2% 5. Сексуальная ориентация Информация к размышлению:

- В Эстонии прошел первый гей-парад… Для вас это больше праздник, вроде Love Parade в Берлине, демонстрация с декларацией прав и свобод или что-то еще? задаю вопрос женщине, одной из организаторов парада.

- Мы считаем себя частью освободительного движения и движения за права человека.

Гомосексуалисты не должны приравниваться к насильникам и убийцам.

Необразованность в этом вопросе ведет к агрессии. Люди должны понять, что геи тоже имеют право быть частью этого общества. Мы не стремимся показать разнообразие любви или отношений, мы хотим сделать своеобразный марш солидарности всех отверженных, всех тех, кого называют изгоями: кроме секс-меньшинств, существуют национальные меньшинства, инвалиды, старики.

- Неужели жизнь для геев здесь так тяжела?

- Общепринятое мнение в Эстонии: вы можете быть геем, пока вы об этом не говорите открыто. У себя дома под одеялом делайте все, что хотите, но как только вы выносите эту тему на публичное обсуждение, вы должны перестать существовать. Многие люди, может быть, и хотели бы вести себя более открыто, но они боятся потерять работу.

- Почему вы не допускаете мысли, что некоторым удается превратить свои недостатки в достоинства и получить благодаря этому работу или сделать себе имя?

- Для меня было бы нелестно, если бы я получила работу только потому, что я лесбиянка.

Это та же самая дискриминация, только в другую сторону.

Радужные надежды, Молодежь Эстонии 21.08. Вопрос к газетной вырезке: Согласны ли вы с оценкой положения сексуальных меньшинств в Эстонии, которую дала организатор таллиннского гей-парада? Актуальна ли в нашей стране проблема дискриминации геев и лесбиянок? Их притеснение (ahistamine)? В каких областях жизни эта дискриминация может принимать наиболее острые формы? Как обстоят дела на рынке труда?

Согласны ли вы с мнением эстонской журналистки Александры Манукян, что «гордиться или стыдиться того, что ты принадлежишь к так называемому сексуальному меньшинству, — это так же глупо, как испытывать гордость или стыд за свой возраст, цвет волос или национальность» и что «грань между нормальным и ненормальным проходит не в плоскости «традиционное — нетрадиционное», а в плоскости «добрая воля - насилие»?

МОДУЛЬ 4. Борьба с дискриминацией в различных областях 4.1 Повышение уровня информированности Хотя некоторые люди осознано имеют предубеждение против некоторых общественных групп и намеренно их дискриминируют, намного большее число представителей общества не знают, что их поведение или установки имеют дискриминационный характер. Такое неведение порою является первым препятствием для деятельности, направленной к достижению равноправия. Есть много способов для НПО распространять знания и информацию по вопросам равноправия среди социальных партнеров и широкой общественности.

Многие жертвы дискриминации не знают о своих правах, не знают, что им следует делать и куда обращаться за помощью.

Институциональное повышение информированности Исследование, проведенное крупными спонсорами и консорциумами неправительственных организаций, показало, что для эффективной работы НПО необходимо не только повысить информированность о проблемах, которыми они занимаются, но также повысить информированность о самих неправительственных организациях среди коллег и среди широкой общественности. Это - особый аспект проблемы, который связан с повышением уровня информированности о проблемах дискриминации. Зачастую на этот аспект должного внимания не обращается.

НПО, которые специально занимаются вопросами дискриминации, должны таким образом разработать особую стратегию, чтобы повысить уровень информированности о самих себе и своих целях и задачах, равно как и о том, какими вопросами дискриминации они собираются заниматься. Эта стратегия может подразумевать следующие меры:

• Стать заметными благодаря участию в соответствующих встречах и мероприятиях или через вхождение в состав комитетов и рабочих групп, которые занимаются интересующими НПО вопросами. Подобные встречи могут стать идеальным местом для завязывания знакомств и для организации индивидуальных встреч с другими организациями, которые ищут партнеров, а также с донорами, которые могут напрямую профинансировать оказание услуг. При необходимости НПО могут ссылаться на статью 14 Директивы 2000/78/ЕС и статью 12 Директивы 2000/43/ЕС, чтобы побудить власти поддерживать такие мероприятия.

• Завязывание отношений с другими организациями, т.е. с другими НПО, которые занимаются сходными или различными проблемами дискриминации. Например, это может быть проведение встреч, координация усилий и определение приоритетов для общественности.

• Приобретение материалов и экспертного знания по техническим вопросам, например, - поиск специалистов в области дискриминации для оказания технической помощи или содействия работе данной НПО;

- поиск возможности обучения в какой-либо области;

- установление партнерских отношений с другими организациями для проведения особых программ;

- осознание взаимной обусловленности программ НПО с долгосрочными планами правительства. Для НПО крайне важно выступить единым фронтом там, где их деятельность соответствует этим масштабным планам. Некоторые НПО лучше других могут поднять вопрос о нерешенной проблеме, предложить альтернативную точку зрения и стимулировать обсуждения вопроса, который еще не приобрел центральное значение для властей («мейнтсриминг»).

Улучшая свой собственный имидж, информируя о своей работе, НПО тем самым повышают уровень информированности об определенных видах дискриминации, которыми они занимаются.

Повышение информированности о вопросах равноправия Какова цель повышения уровня информированности?

• Изменение установок, поведения и стандартов, мобилизация усилий в поддержку новой политики, помощь в реализации задач по достижению равноправия и т.п.

Каковы целевые группы?

• Общественное мнение, жертвы или потенциальные жертвы, работодатели из общественного и частного сектора, оказывающие услуги лица (в том числе в жилищной сфере), учреждения образования, исполнительные органы и т.п.

Как это можно сделать?

• Предоставляя информацию, проводя кампании, через обучение и подготовку, проводя исследования и публикуя их результаты, через создание сетей и альянсов, работая со СМИ.

• Приводя примеры имеющей место сознательной и неосознанной дискриминации, в особенности если она включает бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение.

• Приводя причины, понятные и приемлемые для широкой общественности, которые показывают, почему подобная дискриминация запрещена и каково значения того факта, что этот запрет зафиксирован законодательно.

• Персонифицируя понимание того, каким страданиям подверглась жертва дискриминации (т.е. приучая людей сочувствовать жертвам дискриминации), и отказываясь от практики, когда на жертву смотрят как на «стороннего/чужого человека».

• Предоставляя информацию:

- о законодательстве, устанавливающем права в случае дискриминации;

- о законодательстве, которое позволяет использовать эти права, в особенности в отношении обязанностей государства распространять информацию о содержании директив всеми соответствующими способами (согласно статье 12 Директивы 2000/78/ЕС и статье 10 Директивы 2000/43/ЕС);

- об органах, которые защищают людей от дискриминации;

- о превентивных механизмах;

- о способах оспаривания нарушения антидискриминационного законодательства;

- о соответствующих организациях и органах, созданных для работы с дискриминацией в определенных областях.

Различные методы повышения уровня информированности широкой общественности приведены в разделе «Навыки и умения».

4.2 Мониторинг/влияние на выработку политики и принятие законов НПО могут играть важную роль при мониторинге и при оказании влияния на выработку политики и на принятие законов, поскольку благодаря своему положению у них имеется как первичная информация о проблемах, так и разумный учет разных возможностей по их разрешению – и то и другое они могут представить вниманию властей. НПО должны принять такое решение в отношении мониторинга, которое они способны осуществить и в отношении которого они могут выступать в качестве экспертов (см. раздел «Навыки и умения»).

В отношении чего осуществлять мониторинг?

• Выполнение законодательства и реализация политики • Практика и подходы в определенных секторах (например, государственное управление, трудовая занятость, доступ к услугам и т.п.) • Влияние политики на уязвимые группы населения.

Как это можно осуществлять?

• Проводя исследования, собирая сведения, вырабатывая индикаторы.

Хороший мониторинг даст на выходе нужную и достоверную информацию и является условием для эффективного лоббирования.

Мониторинг с исследовательской и лоббистской составляющими может подразумевать:

- Меры по оказанию воздействия на власти по какому-либо вопросу через встречи или письма министрам и чиновникам;

- Подготовка ответов на документы в рамках консультационного процесса;

- Использование политического процесса;

- Информирование членов парламента по проблеме и оказание на них воздействия для придания нужного направления дебатам;

- Если это соответствует обстановке и имеется такая возможность, то сотрудничество с правительством (участие в рабочих группах и т.п.) - Сотрудничество с другими НПО по вопросам равноправия;

- Сотрудничество с соответствующими общественными форумами;

- Отслеживание воздействия нового законодательства. Там, где новые законы имеют неблагоприятный эффект на какую-либо группу, привлечь к этому внимание властей, других НПО и т.п.

4.3 Поддержка жертв дискриминации в индивидуальном порядке Поддержка НПО должны признать свои возможности в отношении помощи жертвам дискриминации.

В этом контексте НПО могут положиться на положения статьи 9(2) Директивы 2000/78/ЕС и статьи 7(2) Директивы 2000/43/ЕС.

У некоторых НПО могут быть нужные навыки и возможности, чтобы дать детальный совет и оказать поддержку, включая юридическое представительство. Есть НПО, которые могут помочь жертве определить, что испытанное ею обращение представляет собой незаконную дискриминацию и помочь ей начать «расследование» инцидента. Другие НПО могут не иметь навыков и опыта даже для того, чтобы дать первоначальную оценку фактов и поэтому они должны немедленно отправить жертву туда, где та сможет получить совет и помощь. НПО следует быть внимательными с тем, чтобы не стремиться делать больше, чем они реально могут помочь. Вот почему столь важно провести оценку собственных навыков (см. раздел о навыках и методах).

НПО должны представить индивидуальным жертвам дискриминации поддержку на широкой основе. Эта поддержка всегда должна учитывать чувствительность жертв и весь спектр эмоций, который они могут испытывать (возмущение, заниженная самооценка, нежелание раскрыть или повторить устные или иные оскорбления – чувство изоляции, страх потерять средства к существованию, страх мести, страх виктимизации). Эта поддержка также должна принимать во внимание ожидания жертвы в отношении действий, которые могут быть предприняты и т.п.

Важно предоставить жертве помощь профессионально, но с сочувствием. Такая поддержка принимает разные формы, например, в рамках нее можно:

• Создать специальную телефонную линию, где подготовленные сотрудники будут записывать и отслеживать примеры дискриминации;

• Обеспечивать жертвам информацию на простом языке, понятном обычному человеку;

• Снабжать жертву профессиональным советом и информацией в отношении наиболее действенного механизма решения проблемы дискриминации;

• Предоставлять реалистичную информацию и совет относительно возможного результата подачи жалобы;

• Принять меры (самостоятельно или при помощи профессионала) для восстановления (или создания) у жертвы чувства самоуважения;

• Если это может оказаться полезным, свести жертву с другими жертвами;

• Определить, какие цели преследует жертва при подаче жалобы, и сравнить их с политикой и задачами НПО;

• Где это имеет смысл, предложить возможность для неформального решения проблемы (например, посредничество между жертвой, которой отказали в квартире, и владельцем жилья с тем, чтобы он пересмотрел свое решение);

• Создание группы юристов, которая способна будет оказывать необходимую правовую помощь в отношении оспаривания случаев дискриминации (см. статью 13 Директивы 2000/43/ЕС и статью 9 Директивы 2000/78/ЕС);

• Предоставлять специальные исследования и данные статистики и консультировать по вопросам равноправия.

Кроме того, в случаях дискриминации в сфере занятости и профессиональной деятельности НПО могут обращаться к работодателям более удобным для жертв образом, если у НПО были созданы хорошие конструктивные связи с организациями работодателей и с любыми другими исполнительными органами, обладающими определенным статусом, например с Инспекцией по труду.

Работа/представительство в суде Различные возможности существуют для НПО, которые желают использовать обращение в суд для борьбы с дискриминацией:

• Использовать услуги адвокатов, которые работают напрямую с НПО (за деньги или нет) для обращения с делами в суд. Приобретение специальных знаний такими адвокатами крайне важно.

• Создание связанной с НПО группы юристов, которая, обладая нужными познаниями, будет способна и готова выступать в суде в интересах индивидуальных лиц или групп.

• Установление контактов с юридическими фирмами, чтобы побудить их приобретать необходимые познания для оказания помощи в решении дел при условиях оплаты (если у НПО имеются на то средства) или бесплатно (при их отсутствии).

• Добиться хорошего знания норм национального законодательства в отношении правовой помощи с тем, чтобы использовать их в интересах материально несостоятельных жертв.

• Выработать политику организации в отношении обращения в суд, совместимую с общей политикой и задачами НПО и национальной правовой системой, а также учитывающей специфику большей части жалоб. НПО может решить разработать специальную стратегию в отношении судебных дел, установить приоритеты или предлагать все виды услуг. Каждый вариант имеет свои плюсы и минусы, но какое бы решение не было принято, критерии для отбора дел должны быть прозрачны не только для НПО, но и для жертв, которые обратились туда за помощью.

• Обращаться в национальные судебные органы (включая конституционные жалобы, где это возможно). При этом следует особенно стремиться, чтобы НПО использовали права, предоставленные им согласно статье 9 Директивы 2000/78/ЕС и статье 7 Директивы 2000/43/ЕС.

• Если были совершены уголовно наказуемые деяния, касающиеся дискриминации, (например, разжигание межнациональной розни, нападение с подоплекой гомофобии, насилие по религиозным мотивам), то необходимо обеспечить, чтобы прокуроры и рассматривающие дело судьи выполняли свои обязанности с должным старанием, при необходимости обеспечивать это через обращение в суд.

• Поддерживать жертв как подателей гражданских исков в любом касающемся дискриминации уголовном расследовании.

• Если подобные уголовные дела были совершены и обвинения не были выдвинуты прокурором, следует советовать жертвам самим подавать заявления с просьбой возбудить производство, где это допускает местное законодательство, и при необходимости оказывать им в этом помощь.

• Подавать жалобы (индивидуальные и коллективные) в международные органы, такие как в Европейский суд по правам человека (в особенности в отношении Протокола № 12 Европейской конвенции по правам человека - ЕКПЧ, если он ратифицирован), в Комитет ООН по правам человека (согласно Международному пакту о гражданских и политических правах), в Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации, Комитет по социальным правам Совета Европы (согласно Европейской социальной хартии), если соответствующие процедура была признана вашей страной. (Примечание: строго говоря, только в Европейском суде по правам человека процедура рассмотрения является судебной;

остальные органы – квазисудебные. 12-й протокол ЕКПЧ Эстонией пока не ратифицирован).

• Обеспечивать, чтобы национальные суды делали бы запросы в Европейский суд в Люксембурге в отношении важных вопросов реализации директив ЕС (см. раздел о национальном праве и процедурах).

• Сообщать в Европейскую Комиссию об административной практике, которая нарушает директивы с тем, чтобы побудить ее начать процедуру по факту нарушения, и обеспечивать Комиссию необходимой информацией и поддержкой после начала таких процедур.

Альтернативные способы разрешения конфликтов (АС) АС специально упомянуты в статье 7 (1) Директивы 2000/43/ЕС и статье 9 (1) Директивы 2000/78/ЕС.

АС могут принимать разнообразные формы в странах-членах ЕС и Совета Европы и могут включать согласительную процедуру (примирение), посредничество и арбитраж.

В некоторых странах АС будут реальной альтернативой обращению в суд. Стороны обычно могут обратиться к специально подготовленному посреднику или к арбитру (о котором стороны договорятся) или к группе арбитров (специальному органу), которые помогут им придти к взаимоприемлемому решению. Соглашение может не иметь юридической силы, но может решить проблему, причем не только ту, что на поверхности, и лучше, чем это могло бы быть в суде. Если какая-та из сторон и откажется от соглашения, то стороны потом смогут обратиться в суд.

В некоторый правовых системах достигнутое таким образом соглашение будет обязательным, и его выполнения можно добиваться через суд при отказе от него одной из сторон.

Многие страны Центральной и Восточной Европы разработали более формальные системы посредничества, которые регулируются специальными законами и которые предусматривают услуги судьи как посредника или арбитра без того, чтобы прибегать к формальным правовым процедурам. Обычно соглашения, достигнутые таким образом, будут регистрироваться судом и станут обязательны к выполнению. Если стороны не смогут достигнуть соглашения, то дело будет рассматриваться обычным судом.

Иногда одновременно сосуществует более чем одна подобная система, и все они в некоторой степени перекрывают друг друга.

Посредничество и арбитраж предполагают высокий уровень профессионализма. В некоторых странах существуют специальные коллегии посредников и/или арбитров с тем, чтобы обеспечить соблюдение высочайших стандартов. НПО также могут захотеть приобрести эти умения для себя с тем, чтобы их персонал мог выступать в качестве достойных доверия посредников. Либо они могут пожелать установить контакты с подготовленными посредниками, к услугам которых они смогут прибегнуть от лица жертв дискриминации.

Могут иметься и другие национальные и международные АС, например, жалобы к национальному омбудсмену или подача петиции в Европарламент.

МОДУЛЬ 5. Навыки и методы, необходимые для борьбы с дискриминацией 5.1 Навыки НПО должно провести внутри себя «аудит навыков», чтобы установить, какие навыки нужно выработать для достижения главных целей организации в сфере борьбы с дискриминацией и каких навыков в контексте достижения поставленных целей организации не хватает.

Организации следует определить, имеется ли у нее и/или необходимо ли ей получить знания и экспертное мнение от собственного штата сотрудников, от собственных членов организации, через связи с другими НПО.

Для этого нужно определить, имеется ли у НПО и/или необходимы ли ей какие-либо из приведенных ниже навыков (не все эти навыки нужны всем НПО).

Целью аудита будет определить именно те навыки, которые нужны персоналу НПО для выполнения своих главных задач:

• навыки в области права;

• навыки, позволяющие выступать в роли посредников/арбитров;

• навыки предоставления консультационных услуг;

• навыки проведения тренингов/обучения;

• хорошие навыки общения с людьми и создания сетей организаций;

• хорошие навыки в области общественных связей (пиар);

• знакомство с политическим процессом;

• нужные языковые познания для изучения необходимых международных материалов или для отслеживания изменений на международном уровне;

• опыт работы со СМИ;

• навыки в отношении маркетинга;

• навыки в деле поиска источников финансирования;

• технические навыки в отношении информационных технологий.

Если было обнаружено отсутствие кого-то навыка, то НПО следует решить, какие надо сделать шаги для исправления ситуации, например:

• Наем необходимого персонала;

• Привлечение соответствующих волонтеров;

• Использование контактов с другими НПО, например, для обучения, получения совета, обмена опытом и т.п.;

• Получение необходимых навыков, например, устанавливая контакты с местными бизнес-структурами, профессионалами, организаторами тренингов/обучения;

• Подача заявок о финансировании, где необходимо.

5.2 Методы/способы НПО следует провести внутри себя «аудит имеющихся способов» с тем, чтобы установить, какие «способы» они уже используют и/или должны были бы использовать, чтобы добиться главных заявленных результатов.

5.2А Общие методы Проведение кампаний Политическая арена Организация должна использовать местную и национальную политическую арену и политические процессы, проводя большие и малые политические кампании по определенным вопросам (например, в поддержку нового законодательства и/или для расширения сферы действия имеющегося законодательства с тем, чтобы оно включало больший круг лиц и ситуаций). Кампании могут быть направлены и на изменение дискриминационной практики.

Кампании должны быть ориентированы на политиков, местные власти или на других лиц, принимающих решения. НПО должны информировать министров о реальных фактах вокруг проблем, которым посвящена кампания. НПО должно проинформировать о своих взглядах по законодательным проектам и должно требовать от властей и государственных структур должным образом делать свою работу, направленную на помощь людям.


Широкая общественность Общественное мнение – это мощный инструмент воздействия, поэтому кампании должны проводиться публично. Кампании могут стремиться воздействовать на общественное мнение через должное информирование общественности по определенным вопросам.

Изменение общественного мнения является существенной частью любой кампании, т.е.

при равнодушии общественности любая кампания будет бессмысленной. Более того, если не заставить общественность смотреть на касающиеся дискриминации права как на фундаментальные, то же будут делать и политики, которые считают голоса избирателей.

Создание сетей и альянсов Взаимодействие с целевыми группами является важной частью создания сетей. Хорошим началом станет общение с целевыми группами и их форумами для знакомства с их взглядами (например, общение с форумами пожилых людей для тех, кто занимается проблемами возрастной дискриминации). Все это позволит организации создать базу не устаревающих полезных контактных данных.

Кроме того, создание сетей с другими группами и организациями, которые разделяют цели борьбы с дискриминацией или другие смежные цели (например, повышение стандартов обучения в сельских школах), является идеальным способом для обмена знаниями и информацией, установления отношений и, следовательно, контактов, расширяет базу и увеличивает воздействие любой общественной кампании.

НПО могут, например, пригласить работающие в той же области организации для дискуссии за «круглым столом», где они смогут попробовать придти к соглашению о целях лоббирования и проведения кампаний, обменяться информацией о проектах, в которые сами вовлечены.

Объединенная «командная игра» также будет нужна для недопущения дублирования работы или усилий (и, следовательно, издержек) в той же области. Это важно, особенно если организации будут выступать конкурентами за доступ к определенному источнику финансирования. Экономические бонусы от совместной работы и обмена опытом позволят высвободить ресурсы, которые можно будет использовать как-либо иначе (возможно, что и на совместные или объединенные усилия).

Создание альянсов с другими секторами приведет к лучшему обмену информацией, лучшей координации стратегий и сделает возможной мобилизацию большей поддержки выполнению актуальных задач по достижению равноправия.

Проводя собственные семинары и принимая приглашение выступать на других соответствующих конференциях/мероприятиях, организация улучшит собственный имидж, улучшит информированность о связанных с дискриминацией вопросах и расширит имеющиеся контакты.

Очень важным является также создание альянсов с другими группами гражданского общества, которые могут оказывать более глубокое воздействие на политику и экономику, например, с профсоюзами, университетами, организациями по защите потребителей, СМИ и т.п.

Исследования Взгляды НПО, пропагандируемые через кампании, работу со СМИ и т.п. должны подкрепляться чрезвычайно солидными, весьма профессионально выполненными исследованиями соответствующего вопроса или положения определенной группы лиц.

Исследование оказывает важную роль по воздействию на осуществляющих политику представителей высших эшелонов власти.

Некоторые наилучшие и наиболее эффективные исследования были проведены теми НПО, у которых было экспертное знание, навыки и ресурсы для осуществления работы на высочайшем профессиональном уровне, что необходимо для серьезного к ним отношения.

Многие НПО не имеют подобных навыков и не должны без них приступать к такой работе. Исследование, проведенное на низком уровне, может повредить не только НПО, но и «исследованной» проблеме. Напротив, НПО могут способствовать проведению исследования экспертами, обеспечивая их необходимыми данными.

Таким образом, организация должна решить, имеются ли у нее необходимые навыки для того, что проводить собственные исследования, а также нужные ресурсы, прежде чем заказывать экспертам исследования по вопросам, касающимся дискриминации. Большие НПО могут решить сами управлять таким заказанным вовне исследовательским проектом и составить отчет по его окончании. Проведение исследований уровня информированности и статистического анализа с использованием опросных листов является полезным способом сбора информации.

НПО могут составлять и выпускать всеобъемлющие отчеты об исследованиях, небольшие исследовательские работы и/или документы с результатами исследовательской работы, исследования с доказательствами существования и конкретными примерами какой-либо проблемы, публикации по вопросам политики, регулярные информационные бюллетени, статистическую информацию, краткое изложение результатов работы, бюллетени с изложением фактов. Все эти работы можно сделать доступными путем публикации или иным способом (например, через собственную библиотеку или страницу в Интернете).

НПО могут распространять информационные сообщения обычной или электронной почтой по адресам своей базы данных несколько раз в год, посредством которых ставить в известность об исследованиях и статистике лиц, которые проводят исследования и руководят политикой в какой-то области.

Эти познания помогут НПО разработать пилотные проекты для применения своих теорий на практике там, где это необходимо – среди общественности.

СМИ В нынешнем обществе «контролируемого СМИ сознания» средства массовой информации вероятно являются наиболее самым мощным инструментов воздействия на осознание общественностью каких-либо проблем и по воздействию на общественное мнение.

Ключевой проблемой поэтому является работа со СМИ, и организация должна отнести к числу первоочередных задач поиск журналистов (с радио, ТВ, новостных Интернет сайтов либо печатных СМИ), с которыми можно было бы и беседовать, и работать. НПО должно стремиться тратить много внимания и энергии на издание пресс-релизов и на помощь кампаниям в прессе по вопросам равноправия и прав человека.

СМИ могут быть также эффективным средством передачи и распространения необходимой информации. Организация поэтому должна использовать СМИ для информирования и образования людей, добиваясь, чтобы эта деятельность касалась определенных членов общества через предварительное выделение целевых групп.

Соответственно НПО могут рассмотреть возможность принятия следующих мер:

• Выпуск пресс-релизов, когда новая политика объявляется местным или национальным правительством;

• Выпуск пресс-релизов, когда выносятся судебные решения, которые могут послужить образцом или заслуживают, чтобы попасть в сводку новостей;

• Проведение пресс-конференций;

• Приглашение представителей СМИ посещать регулярные тренинги, организованные НПО;

• Рассылка в газеты писем с расчетом на их публикацию;

• Поиск имен соответствующих журналистов в газетах/на ТВ и радио, которые занимаются проблемами дискриминации, и добавление их в базу данных;

• Регулярные брифинги для журналистов по соответствующим вопросам;

• Мониторинг СМИ с целью выявления неверной информации, предвзятых мнений, дискриминационных образов и стереотипов и работа со СМИ с целью отказа от подобных методов работы.

Тренинги/обучение Обучение должно быть адресовано различным целевым группам. Содержание тренинга, конечно, будет зависеть от состава этой группы (исполнительные органы власти, журналисты, школы и т.п.).

Если организация - сформировала свой собственный имидж (см. главу 4) и - приобрела необходимое для проведения тренингов экспертное знание, то тогда она будет способна организовать обучение с целью распространения принципов равноправия.

Организация должна рассмотреть вопрос о проведении хорошо разрекламированного большого или малого семинара, в особенности для юристов, судей, чиновников местного уровня, а также через соответствующие ассоциации для работодателей из частного сектора и лиц, оказывающих какие-либо услуги. НПО может захотеть сконцентрировать внимание на какой-либо целевой группе, например на прокурорах (скажем, проблема возбуждения производства по уголовным правонарушениям, таким как разжигание расовой розни).

Частью профессиональных навыков по проведению тренингов является разработка и обеспечение участников учебными материалами и информационными подборками, которые должны рассматриваться в качестве дополнительного способа распространения информации.

Очевидно, что типы тренингов будут зависеть от - характера, - целей и - навыков соответствующего НПО.

5.2.В Навыки, касающиеся информационных технологий (ИТ) Создание веб-сайта (странички в Интернете) Каждое НПО должно рассмотреть возможность создания своего собственного веб-сайта.

Для этого необходимо тщательно продумать, каким целям он будет служить, а также оценить возможные плюсы и минусы. Это реальная возможность даже для очень маленьких НПО в странах Центральной и Восточной Европы, тогда как в Западной Европе разработка дизайна, создание и поддержание в рабочем состоянии веб-сайта обходится крайне дорого.

См. также ниже о возможности привлечения ИТ-специалиста со стороны.

«Управление знаниями»

Одной из проблем загруженных работой НПО является то, что они являются носителями огромного объема очень важной информации, но часто лишь в головах ведущих сотрудников. Эти сотрудники скажут вам, что слишком заняты общественной работой, лоббированием и работой с жертвами для того, чтобы найти время для записывания того, что / как / почему они делают и знают. Когда их нет на месте, другие не могут использовать эту информацию, а когда они покидают НПО, у организации появляется проблема значительной нехватки информации.

НПО следует быть более настойчивыми в том, что касается создания простых систем для записывания информации, что обеспечит доступ к ней всех в том нуждающихся.


Возможно, что частично это может быть осуществлено через проведение еженедельных совещаний с обязательным посещением, чтобы каждый знал, что делает другой.

Существуют и другие системы ведения записей, составления списков контактов, написания отчетов по результатам важных совещаний и т.п.

Разнообразие систем «управления знаниями» поможет организации эффективно функционировать. Запись контактных данных, правовых (и иных) прецедентов, создание других соответствующих баз данных будут гарантировать высокий уровень самоорганизации и своевременного информирования НПО.

НПО должно хранить информацию об индивидуально выполняемых незаконченных и уже опубликованных исследованиях и, более того, быть способной поделиться с другими контактной и прочей информацией.

Если организация занимается консультированием, составлением жалоб и обращений в суд, то неотъемлемой частью ее системы «управления знаниями» должна стать система регистрации конкретных дел, где все эти дела (обращения, жалобы, иски и т.п.), которыми занимается организация, будут отражены и зафиксированы. Эта система может быть очень простой – более сложные системы могут оказаться для многих НПО неподъемными.

ИТ являются методом, без которого не может обойтись ни одна современная организация.

НПО должны тщательно определить свои потребности в ИТ и посмотреть, какое компьютерное программное обеспечения будет полезным для оказания услуг и дальнейшего развития. Очевидно, что здесь следует учитывать и расходы, в особенности, если нет своего должным образом подготовленного персонала (см. раздел о навыках).

Возможно, что другая организация или коммерческая структура, с которой у НПО налажены отношения, могут предоставить НПО на регулярной основе своего ИТ специалиста (см. раздел о роли НПО).

ИТ-навыки, связанные с Евросоюзом НПО должно обеспечить предоставление Европейской комиссии информации, которая дополняет, улучшает и где надо критикует и исправляет информацию, представленную Комиссии со стороны национального правительства согласно статье 19 Директивы 2000/78/ЕС и статье 17 Директивы 2000/43/ЕС.

ИТ-навыки, связанные с иной международной деятельностью НПО должны обеспечивать соответствующие комитеты информацией о мерах, которые предприняты для борьбы с дискриминацией (или об отсутствии таких мер), которая дополняет, улучшает и где надо критикует и исправляет информацию, представленную со стороны национального правительства согласно, например, Европейской социальной хартии, Конвенции о правах ребенка, Международному пакту о гражданских и политических правах и т.п.

МОДУЛЬ 6. Национальные стратегии Обсудите и примите стратегию, направленную на гарантирование эффективного применения Рамочной директивы по занятости.

Обсудите и примите стратегию эффективного применения Расовой директивы.

неофициальный перевод Директива Совета 2000/43/ЕС от 29 июня 2000 года о реализации принципа равного обращения вне зависимости от расовой или этнической принадлежности СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, С учетом Договора Европейского Сообщества, в особенности статьи 13, С учетом предложения Комиссии, С учетом мнения Европейского Парламента, С учетом мнения Экономического и Социального Комитета, С учетом мнения Комитета Регионов, Принимая во внимание, что:

(1) Договор Европейского Союза отмечает новую стадию в процессе создания самого тесного союза, когда-либо существовавшего среди народов Европы.

(2) Согласно статье 6 Договора Европейского Союза, Европейский Союз основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также верховенстве закона, общих для государств-членов принципах, и поскольку он должен соблюдать основные права, гарантируемые Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и поскольку они следуют из конституционных традиций, общих для государств-членов, и из общих принципов права Сообщества.

(3) Право всех лиц на равенство перед законом и защиту от дискриминации представляет собой универсальное право, признанное Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Международными пактами Организации Объединенных Наций о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах и Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанных всеми государствами-членами.

(4) Важно уважать эти основные права и свободы, включая право на свободу ассоциации.

Также важно, в контексте доступа к товарам и услугам, уважать защиту частной и семейной жизни и сделки, совершенные в данном контексте.

(5) Европейский парламент принял ряд резолюций о борьбе против расизма в Европейском Союзе.

(6) Европейский Союз отвергает теории, которые пытаются оправдать существование отличных друг от друга человеческих рас. Использование термина «расовая принадлежность» в этой Директиве не подразумевает принятие таких теорий.

(7) 15 и 16 октября 1999 года Европейский Совет в Тампере призвал Комиссию как можно скорее выступить с предложениями о применении статьи 13 Договора Европейского Сообщества в отношении борьбы против расизма и ксенофобии.

(8) В Руководстве о принципах занятости на 2000 год, принятом Европейским Советом в Хельсинки 10 и 11 декабря 1999 года, подчеркивается необходимость способствовать созданию условий социально интегрированного рынка труда, формулируя направления политики, целями которой является борьба с дискриминацией таких групп, как этнические меньшинства.

(9) Дискриминация, основанная на расовой или этнической принадлежности, способна помешать достижению целей Договора Европейского Сообщества, в особенности достижению высокого уровня занятости и социальной защищенности, подъему уровня и качества жизни, экономическому и социальному единству и солидарности. Это может также помешать достижению цели развития Европейского Союза как зоны свободы, безопасности и справедливости.

(10) В декабре 1995 года Комиссия представила сообщение о расизме, ксенофобии и антисемитизме.

(11) 15 июля 1996 года Совет принял Объединенный план действий (96/443/JHA), касающийся борьбы с расизмом и ксенофобией, в соответствии с которым государства члены обязуются обеспечивать эффективное правовое сотрудничество в связи с правонарушениями, основанными на расизме или ксенофобии.

(12) Чтобы гарантировать развитие демократических и толерантных обществ, которые позволяют участвовать в их жизни всем лицам независимо от их расовой или этнической принадлежности, специальные меры в отношении дискриминации на основании расовой или этнической принадлежности должны выходить за рамки вопросов, касающихся доступа к труду и индивидуальной занятости, и должны распространяться на такие сферы, как образование, социальное обеспечение, включая социальную защиту и здравоохранение, социальные льготы и на доступ к товарам и услугам.

(13) В этих целях, любая прямая или косвенная дискриминация, основанная на расовой или этнической принадлежности в сферах, охватываемых данной Директивой, должна быть запрещена на всей территории Сообщества. Это запрещение дискриминации должно касаться и граждан третьих стран, но оно не затрагивает различия в обращении, основанные на гражданстве, и условия, касающиеся въезда и проживания граждан третьих стран и их доступа к занятости и профессии.

(14) В целях обеспечения выполнения принципа равноправия независимо от расовой или этнической принадлежности, Сообщество, в соответствии со Статьей 3(2) Договора Европейского Союза, должно стремиться к устранению неравенства и содействовать идее равноправия между мужчинами и женщинами, тем более что женщины часто становятся жертвами множественной дискриминации.

(15) Оценка фактов, на основании которых можно сделать вывод о том, что имела место прямая или косвенная дискриминация, — дело национальных судебных или других компетентных органов, в соответствии с правилами национального законодательства или национальной практики. Подобные правила могут предусматривать, в частности, что факт косвенной дискриминации может устанавливаться любыми средствами, включая статистические данные.

(16) Важно защитить всех физических лиц от дискриминации на основе расовой или этнической принадлежности. Государства-члены должны также обеспечить, в соответствии с их национальными традициями и практикой, защиту юридических лиц, в случаях, когда они страдают от дискриминации на основе расовой или этнической принадлежности их членов.

(17) Запрет дискриминации не должен затрагивать поддержку или принятие мер, направленных на предотвращение или компенсацию потерь, которые несут группы лиц определенной расовой или этнической принадлежности, и эти меры могут допускать создание организаций лиц определенной расовой или этнической принадлежности, чьей основной целью является содействие особым нуждам этих лиц.

(18) В очень ограниченных случаях различие в обращении может быть оправдано тогда, когда характеристика, связанная с расовой или этнической принадлежностью, составляет подлинное и определяющее профессиональное требование, когда цель законна, а требование соразмерно. Такие обстоятельства должны быть включены в информацию, которую государства-члены предоставляют Комиссии.

(19) Лица, которые стали жертвой дискриминации на основе расовой и этнической принадлежности, должны иметь адекватные возможности юридической защиты. Для обеспечения эффективного уровня защиты, ассоциации или юридические лица также должны быть уполномочены включаться в процесс рассмотрения дела, согласно порядку, устанавливаемому государствами-членами, от имени или в поддержку какой-либо жертвы, с учетом национальных процессуальных норм, касающихся представительства и защиты в суде.

(20) Эффективное применение принципа равноправия требует адекватной судебной защиты против виктимизации.

(21) Правила относительно бремени доказательства должны быть приспособлены к тем случаям, когда имеют место первичные доказательства (prima facie) случая дискриминации, и, что касается эффективного применения принципа равенства, то бремя доказательства должно быть возложено на ответчика, когда представлено свидетельство такой дискриминации.

(22) Государства-члены не должны применять правила о бремени доказательства в процедурах, в которых исследование фактов дела является обязанностью суда или другого компетентного органа. Таковыми процедурами будут те, где истец не должен доказывать факты, которые расследует суд или компетентный орган.

(23) Государства-члены должны развивать диалог с социальными партнерами и с неправительственными организациями, чтобы выявлять различные формы дискриминации и бороться с ними.

(24) Защита от дискриминации на основе расовой или этнической принадлежности усилилась бы, если бы в каждом государстве-члене существовал бы орган или органы, которые были бы компетентны анализировать указанные проблемы, изучать возможные решения и обеспечивать конкретную помощь жертвам.

(25) Данная Директива устанавливает минимальные требования, таким образом, предоставляя государствам-членам возможность введения или сохранения более благоприятных законоположений. Применение данной Директивы не должно служить для оправдания любого вида регресса в отношении ситуации, уже сложившейся в каждом из государств-членов.

(26) Государства-члены обязаны обеспечить наличие эффективных, пропорциональных и имеющих превентивный характер санкций в случае нарушений обязательств, вытекающих из данной Директивы.

(27) Государства-члены могут поручать работодателям и работникам, в случае их совместного обращения, выполнение данной Директивы в отношении положений, регулируемых коллективными соглашениями, при условии, что государства-члены предпринимают все необходимые действия для того, чтобы постоянно гарантировать достижение требуемых данной Директивой результатов.

(28) В соответствии с принципами субсидиарности и пропорциональности, установленными статьей 5 Договора Европейского Сообщества, цель данной Директивы - создание общей системы высокого уровня защиты от дискриминации во всех государствах-членах - не может быть должным образом достигнута усилиями государств-членов, и, таким образом, ввиду масштабности и влияние предлагаемых действий, достигнуть ее лучшим образом можно будет на уровне Сообщества. Данная Директива не выходит за рамки того, что необходимо для достижения этих целей, ПРИНЯЛ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ.

ГЛАВА I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья Цель Целью данной Директивы является создание общей системы для борьбы с дискриминацией на основе расовой или этнической принадлежности, с целью реализации в государствах-членах принципа равного обращения.

Статья Концепция дискриминации 1. В настоящей Директиве принцип равного обращения означает, что не должно быть никакой прямой или косвенной дискриминации на основе расовой или этнической принадлежности.

2. В значении параграфа 1:

(а) прямая дискриминация имеет место, если с одним лицом обращаются, обращались или будут обращаться хуже, чем с другим в сопоставимой ситуации на основе расовой или этнической принадлежности;

(b) косвенная дискриминация имеет место, если очевидно нейтральное условие, критерий или практика поставили бы лица определенной расовой или этнической принадлежности в особо неудобное положение по сравнению с другими лицами, если только данное условие, критерий или практика объективно не оправданы законной целью, и средства достижения этой цели не являются адекватными и необходимыми.

3. Притеснение считается дискриминацией в понимании параграфа 1, когда имеет место нежелательное поведение, связанное с расовой или этнической принадлежностью, целью или результатом которого является унижение достоинства человека и создание напряженной, враждебной, пренебрежительной, унизительной или оскорбительной обстановки. В данном контексте концепция притеснения может быть определена в соответствии с национальными законами и практикой государств-членов.

4. Инструкция дискриминировать лицо на основе расовой или этнической принадлежности будет рассматриваться как дискриминация в значении параграфа 1.

Статья Сфера применения 1. В пределах полномочий, предоставленных Сообществу, данная Директива распространяется на всех лиц как в публичном, так и в частном секторе, включая государственные органы, относительно:

(а) условий доступа к занятости, индивидуальному труду и профессии, включая критерии отбора и условия принятия на работу вне зависимости от сферы деятельности и на всех уровнях профессиональной иерархии, включая продвижение по службе;

(b) доступа ко всем типам и всем уровням профессионально-технического образования, профессионального обучения, повышения квалификации и переквалификации, включая опыт практической работы;

(c) занятости и условий работы, включая увольнение и оплату труда;

(d) членства и вступления в организации работников или работодателей, или в любую организацию, члены которой работают по определенной специальности, включая льготы, предоставляемые такими организациями;

(e) социальной защиты, включая социальное обеспечение и здравоохранение;

(f) социальных льгот;

(g) образования;

(h) доступа к предлагаемым публично товарам и услугам, включая жилье.

2. Данная Директива не охватывает различия в обращении, основанные на гражданстве, и не наносит ущерба условиям, касающимся въезда и проживания граждан третьих стран и лиц без гражданства на территории государств-членов, и любое обращение, которое является следствием правового статуса граждан третьих стран и лиц без гражданства.

Статья Подлинные и определяющие профессиональные требования Несмотря на статьи 2 (1) и (2), государства-члены могут установить, что различие в обращении, основанное на характеристике, связанной с расовой или этнической принадлежностью, не рассматривается как дискриминация в случае, когда из-за особенности деятельности в какой-либо сфере занятости или контекста, в котором она выполняется, такая характеристика составляет подлинное и определяющее профессиональное требование, при условии, что цель законна и требование соразмерно.

Статья Позитивная деятельность В целях обеспечения полного равноправия на практике, принцип равного обращения не должен препятствовать какому-либо государству-члену сохранять или принимать определенные меры для предотвращения или компенсации потерь, связанных с расовой или этнической принадлежностью.

Статья Минимальные требования 1. Государства-члены могут устанавливать или сохранять положения, которые более благоприятны для защиты принципа равного обращения, чем те, что установлены этой Директивой.

2. Выполнение настоящей Директивы ни в коем случае не должно давать основания для снижения уровня защиты от дискриминации, уже предоставляемого государствами-членами в сферах, охватываемых данной Директивой.

ГЛАВА II СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ И ПРИВЕДЕНИЕ В ИСПОЛНЕНИЕ Статья Защита прав 1. Государства-члены должны гарантировать, чтобы судебные и (или) административные процедуры, включая, если возможно, согласительные процедуры, для выполнения обязательств в соответствии с этой Директивой, были доступны всем лицам, которые считают, что в отношении них не был применен принцип равноправия, даже после того, как отношения, в которых предполагается наличие дискриминации, закончились.

2. Государства-члены должны гарантировать, чтобы ассоциации, организации или другие юридические лица, которые, в соответствии с критериями, установленными национальным законодательством, имеют законный интерес в обеспечении выполнения условий данной Директивы, могли участвовать в оказании защиты или поддержки заявителю, с его или ее согласия, в любой судебной и (или) административной процедуре, предусматривающей осуществление обязательств, вытекающих из данной Директивы.

3. Параграфы 1 и 2 не затрагивают национальные нормы, касающиеся сроков осуществления действий, связанных с принципом равного обращения.

Статья Бремя доказательства 1. Государства-члены должны предпринимать в рамках своих национальных судебных систем необходимые меры, чтобы в тех случаях, когда лица, считающие, что им причинен вред в силу неприменения к ним принципа равного обращения, устанавливают перед судом или другой компетентной властью факты, на основании которых можно предположить, что имела место прямая или косвенная дискриминация, то тогда ответчик должен доказывать, что нарушения принципа равного обращения не было.

2. Параграф 1 не должен препятствовать государствам-членам устанавливать в отношении доказательств правила, которые более благоприятны для заявителя.

3. Параграф 1 не должен применяться в уголовном процессе.

4. Параграфы 1, 2 и 3 должны также применяться к любым процедурам, начатым в соответствии со статьей 7(2).

5. Государства-члены не должны применять параграф 1 к процедурам, в которых расследование фактов дела относится к компетенции суда или другого компетентного органа.

Статья Виктимизация Государства-члены должны включить в свои национальные правовые системы необходимые меры для защиты лиц от неблагоприятного обращения или неблагоприятных последствий, ставших реакцией на жалобу на предприятии или правовые процедуры, цель которых заключалась в принуждении к соблюдению принципа равного обращения.

Статья Распространение информации Государства-члены должны позаботиться о том, чтобы положения, принятые в соответствии с Директивой, наравне с уже действующими положениями в этой области, были представлены вниманию заинтересованных лиц посредством всех возможных средств на всей территории государств.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.