авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ КОНСТИТУЦИОННОМУ ЗАКОНУ ОТ 30 МАЯ 2001 Г. N 3-ФКЗ "О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ" Материал подготовлен с использованием правовых актов ...»

-- [ Страница 2 ] --

6. Пунктом "д" комментируемой статьи предусматривается возможность установления на период действия чрезвычайного положения особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости.

Данная норма предусмотрена в целях недопущения возникновения дефицита продовольствия, питьевой воды и предметов первой необходимости в условиях чрезвычайного положения, возникновения голода.

Применение данной нормы целесообразно в том случае, когда создается реальная угроза для беспрепятственных поставок продовольствия и товаров первой необходимости.

7. Пунктом "е" комментируемой статьи предусматривается возможность запрещения или ограничения проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий.

Статьей 31 Конституции РФ гражданам РФ гарантировано право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий регулируется Федеральным законом от 19 июня г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона:

- собранием признается совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

- митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

- демонстрацией является организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

- под шествием понимается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

- пикетированием признается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Применение указанных ограничений представляется целесообразным во всех случаях введения чрезвычайного положения, так как одними из важнейших целей введения чрезвычайного положения являются обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя. Спецификой же реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий является то, что подобные мероприятия проводятся порой при очень большом стечении народа. Многие участники крупномасштабных публичных мероприятий в условиях возникновения массовых беспорядков по "синдрому толпы" легко поддаются влиянию эмоций, порой перестают контролировать свое поведение, у них появляются чувства страха, паники или гнева. На таких людей не действуют никакие рассудочные доводы 12.

12 Полянская И.С. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации права граждан на проведение публичных мероприятий // Административное и муниципальное право. 2009. N 4.

8. Пунктом "ж" комментируемой статьи в качестве временных ограничений, предусматриваемых при введении чрезвычайного положения, устанавливается запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.

Аналогичные положения закреплены в Трудовом кодексе РФ. В частности, в соответствии со ст. 413 Трудового кодекса РФ в периоды введения чрезвычайного положения забастовки являются незаконными и не допускаются. Кроме того, согласно ст.

142 Трудового кодекса РФ в периоды введения чрезвычайного положения не допускается приостановление работы в случае задержки выплаты заработной платы на срок более дней.

Анализ указанных положений Трудового кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций запрещаются в случае введения чрезвычайного положения независимо от оснований его введения. То есть указанная мера при введении чрезвычайного положения должна применяться всегда.

9. Пунктом "з" комментируемой статьи предусматривается возможность ограничения движения транспортных средств и осуществление их досмотра.

Данная мера предусмотрена в целях пресечения:

- доставки на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, а также перемещения по ней оружия, боеприпасов, иных товаров, которые могут представлять опасность для жизни и здоровья граждан;

- дальнейшего распространения эпидемии, эпизоотии;

- противоправных деяний, связанных с хищениями, грабежами, мародерством.

10. Пунктом "и" устанавливается право на приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества на период действия чрезвычайного положения.

Применение данной меры целесообразно в случаях, когда основаниями для введения чрезвычайного положения послужили попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В случаях, когда основаниями для введения чрезвычайного положения послужили чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно спасательных и других неотложных работ, применение указанной меры возможно в случаях, когда деятельность опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества послужила причиной введения чрезвычайного положения, а также в целях недопущения ухудшения экологической обстановки.

11. В соответствии с п. "к" комментируемой статьи в случае принятия решения о введении чрезвычайного положения может быть принято решение и об эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами. При этом возможность наступления указанных обстоятельств должна оцениваться в каждом конкретном случае отдельно.

Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 г. N 303.

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений (далее соответственно - эвакуация, населенные пункты), а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах (далее рассредоточение работников организаций).

Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.

Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами военного управления.

К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:

а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);

б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);

в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;

г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;

д) запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно спасательных и других неотложных работ.

К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:

а) культурные ценности мирового значения;

б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов;

в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения;

г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях;

д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов РФ.

Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

Статья 12. Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии обстоятельств, указанных в пункте "а" статьи настоящего Федерального конституционного закона Комментарий к статье 1. Статьей 12 комментируемого Закона устанавливается исчерпывающий перечень мер и временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения, введенного в связи с попыткой насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженным мятежом, массовыми беспорядками, террористическими актами, блокированием или захватом особо важных объектов или отдельных местностей, подготовкой и деятельностью незаконных вооруженных формирований, межнациональными, межконфессиональными и региональными конфликтами, сопровождающимися насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Данные меры и временные ограничения являются дополнительными к мерам и временным ограничениям, установленным статьей 11 комментируемого Закона.

Целями таких мер и временных ограничений являются блокирование дальнейшего развития обстоятельств, послуживших основаниями для введения чрезвычайного положения.

Аналогично общим мерам и временным ограничениям дополнительные меры и ограничения вводятся указом Президента РФ одновременно с введением чрезвычайного положения.

2. Часто применяемой мерой на период действия чрезвычайного положения является введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан.

Время и срок действия комендантского часа, в соответствии со ст. комментируемого Закона, устанавливается комендантом территории, на которой введено чрезвычайное положение. По мнению автора, из смысла указанной статьи также следует, что специально выданные пропуска должны быть подписаны комендантом.

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, является паспорт гражданина РФ (Положение о паспорте гражданина РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (например, дипломатический паспорт в соответствии с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях).

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются:

а) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

б) разрешение на временное проживание;

в) вид на жительство;

г) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Введение комендантского часа призвано обеспечить установление и сохранение общественного порядка, не допустить совершение противоправных деяний, особенно в ночное время суток.

3. Второй мерой является ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов.

А.А. Малиновский определяет свободу массовой информации как "возможность беспрепятственно (без ограничений) распространять средствами массовой информации при помощи специальных технических систем и устройств сведения, адекватно отражающие процессы общественного бытия, предназначенные для неограниченного круга лиц" 13.

13 Малиновский А.А. Свобода массовой информации: теоретико-правовые аспекты: Дис.... канд. юрид. наук. М., 1995. С. 45.

В соответствии с ч. 1 Хартии свободы печати (Лондон, 16 января 1987 г.) любая цензура, прямая или косвенная, неприемлема. Аналогичная норма содержится в ст. Конституции РФ.

В свою очередь, положение ст. 3 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон РФ "О средствах массовой информации), касающееся недопустимости цензуры, в общем виде отвечает требованиям, установленным Конституцией РФ. Так, в соответствии с указанной нормой Закона РФ "О средствах массовой информации" цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей не допускается. Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, не допускаются.

Однако, по мнению М.С. Трофимова, при буквальном толковании правовой нормы можно сделать вывод о том, что данная норма не в полной мере соответствует норме ч. ст. 29 Конституции РФ, поскольку в одном случае идет речь о запрете цензуры в любом виде, а в Законе РФ "О средствах массовой информации" речь идет только о предварительной цензуре (во всяком случае, не уточняется, что запрету подлежит и последующая цензура) 14.

14 Трофимов М.С. Конституционный запрет цензуры и свобода массовой информации // Информационное право. 2010. N 1.

Согласно выводу Пленума Верховного Суда РФ, выраженному в Постановлении от 15 июня 2010 г. N 16, указано, что, несмотря на общий запрет цензуры, предусмотренный ст. 29 Конституции РФ, положения ее ст. 56 и 87 допускают возможность ограничения свободы массовой информации в качестве временной меры в условиях чрезвычайного положения.

Вводимые в период чрезвычайного положения ограничения свободы массовой информации направлены на:

а) недопущение пропаганды действий, связанных с попыткой насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженным мятежом, массовыми беспорядками, террористическими актами, блокированием или захватом особо важных объектов или отдельных местностей, подготовкой и деятельностью незаконных вооруженных формирований, межнациональными, межконфессиональными и региональными конфликтами, сопровождающимися насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) распространение положительной информации о лицах, совершающих противоправные деяния, с целью формирования общественного мнения;

в) исключение возможности обнародования секретной информации о действиях, направленных для пресечения противоправных деяний.

4. Кроме того, комментируемой статьей предусматривается возможность приостановления деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

Понятие общественного объединения раскрывается в ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Политической партией признается общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях").

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что политические партии, иные общественные объединения, осуществляя свою деятельность, участвуют в формировании общественного мнения. В условиях чрезвычайного положения политические партии, иные общественные объединения, влияя на граждан, могут как оказывать содействие в ликвидации обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, так и препятствовать их устранению (например, путем идеологической поддержки лиц, участвующих в попытке насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженном мятеже, массовых беспорядках, террористических актах, блокировании или захвате особо важных объектов или отдельных местностей, подготовке и деятельности незаконных вооруженных формирований, поддержке одной из сторон межнациональных, межконфессиональных или региональных конфликтов).

Применение данной меры в условиях чрезвычайного положения требует предварительной оценки возможности осуществления какой-либо политической партией, каким-либо общественным объединением деятельности, направленной на воспрепятствование устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

5. В качестве дополнительной меры в условиях чрезвычайного положения может применяться проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств.

Личный досмотр и досмотр вещей - это принудительное обследование гражданина, его одежды, носимых им вещей (сумок, портфелей, папок и т.п.) либо его имущества, багажа, груза с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и иных предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения либо с целью насильственного изъятия документов, удостоверяющих личность задержанного.

Личный досмотр и досмотр вещей, грузов, товаров производится с целью выявить и пресечь правонарушения, установить личность правонарушителя и обеспечить своевременное и правильное применение административных средств. Досматриваются лица, задержанные в момент совершения или непосредственно после совершения правонарушения: при наличии следов на одежде, вещах, на теле таких лиц или если очевидцы, технические средства контроля указывают на конкретное лицо, совершившее правонарушение.

Досмотр транспортного средства представляет собой исследование (без повреждения конструктивной целостности) автомобиля на предмет обнаружения орудий или средств для совершения определенного правонарушения.

Личный досмотр гражданина осуществляется должностным лицом в присутствии двух понятых в помещении, исключающем доступ посторонних лиц и отвечающем требованиям санитарии и гигиены. Досматривающий, понятые и досматриваемый гражданин должны быть лицами одного пола. При производстве личного досмотра должны обеспечиваться безопасность и здоровье граждан, их честь и личное достоинство, неразглашение сведений, полученных при досмотре и компрометирующих досматриваемое лицо. Досмотр вещей производится также в присутствии понятых и, как правило, собственника. При этом должны обеспечиваться их сохранность и товарный вид.

Досмотр вещей, ручной клади, багажа и других предметов может быть осуществлен в отсутствие владельца, если:

а) установить владельца найденных предметов не представляется возможным;

б) имеются подозрения о наличии в вещах взрывных устройств или других опасных предметов;

в) истек срок хранения багажа в камерах хранения, а владелец за ним не обратился;

г) в иных случаях, предусмотренных законом 15.

15 URL: http:// www.gumer.info/ bibliotek_Buks/ Pravo/ encikl_yurista/ 1126.php.

Проводить действие по досмотру автомобиля дозволено следующему кругу лиц:

сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие и другие представители внутренних войск МВД РФ, представители охраны (ведомственной или вневедомственной), работающие в ОВД, представители органов по надзору и контролю за соблюдением правил пользования транспортом и выполнения требований законодательства по охране окружающей среды, представители военной автомобильной инспекции, военнослужащие - пограничники или другие представители ОВД, на которых возложена обязанность охраны Государственной границы РФ, сотрудники дорожно­ строительных и инженерно-технических воинских частей.

Для проведения досмотра необходимо наличие двух понятых (строго обязательно) и протокола досмотра транспортного средства. Понятые не могут быть представителями органов ГИБДД 16.

16 URL: http://www.pravovedoff.ru/ publ/ 4-1-0-62.

Представляется, что в случае введения чрезвычайного положения в связи с попыткой насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженным мятежом, массовыми беспорядками, террористическими актами, блокированием или захватом особо важных объектов или отдельных местностей, подготовкой и деятельностью незаконных вооруженных формирований, межнациональными, межконфессиональными и региональными конфликтами, сопровождающимися насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, применение меры, установленной комментируемой нормой, оправданно в любом случае, т.к. позволяет обеспечить общественный порядок и предотвратить возможность совершения новых правонарушений.

6. В соответствии с п. "д" комментируемой статьи в условиях действия чрезвычайного положения может устанавливаться ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. По мнению авторов, данная мера должна применяться в любом случае, т.к. позволяет не допустить усугубление чрезвычайной обстановки.

Кроме того, комментируемой нормой в исключительных случаях предусматривается возможность временного изъятия у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ. В связи с тем, что в вышеуказанных случаях оружие и боеприпасы, ядовитые вещества, боевая и учебная военная техника, взрывчатые и радиоактивные вещества находятся у граждан, организаций на законных основаниях, указанная мера должна применяться крайне редко после всесторонней оценки возможной угрозы:

- для общественного порядка, общественной безопасности со стороны указанных граждан, организаций;

- захвата указанного оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ лицами, совершающими действия, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения.

7. Пунктом "е" комментируемой статьи предусматривается выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке.

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод, что решение о выдворении может быть принято в отношении:

- граждан РФ, место жительства которых расположено вне пределов территории, на которой введен режим чрезвычайного положения;

- иностранных граждан;

- лиц без гражданства, место жительства которых расположено вне пределов территории, на которой введен режим чрезвычайного положения.

Данную меру можно рассматривать как меру ответственности за нарушение режима, установленного в условиях чрезвычайного положения, направленного на установление общественного порядка и поддержания общественной безопасности на определенной территории. Отличительной особенностью указанной меры ответственности является то, что она может быть применима лишь к лицам, не проживающим на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Такая оговорка обусловлена ч. 1 ст. Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на жилище (т.е. на пользование жильем и на проживание в нем) и никто не может быть произвольно лишен жилища. В связи с тем, что в соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции РФ данное право не подлежит ограничению, лица, нарушившие режим чрезвычайного положения, являющиеся жителями территории, где оно введено, подлежат административной ответственности по ст. 20.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

8. Согласно п. "ж" комментируемой статьи в период введения чрезвычайного положения указом Президента РФ может быть продлен срок содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Конституции РФ арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Однако на основании ч. 1 ст. 56 Конституции РФ данная норма не обладает "неприкосновенностью" в период введения чрезвычайного положения, т.е. в определенных условиях, в частности в условиях чрезвычайного положения, данные права и свободы могут быть ограничены.

Установленный максимальный трехмесячный срок продления содержания под стражей не допускает возможности злоупотребления своим правом со стороны властей.

Продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, целесообразно применять в целях защиты прав и интересов граждан, обеспечения общественной безопасности, а также в случаях нарушения работы судов, правоохранительных органов, невозможности в силу чрезвычайных обстоятельств обеспечить исполнение уголовно-процессуального законодательства.

Статья 13. Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии обстоятельств, указанных в пункте "б" статьи настоящего Федерального конституционного закона Комментарий к статье 1. Статьей 13 комментируемого Закона устанавливаются дополнительные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций, в том числе эпидемий и эпизоотий, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующих проведения масштабных аварийно спасательных и других неотложных работ.

Целями таких мер и временных ограничений являются:

- недопущение дальнейшего распространения чрезвычайных экологических ситуаций, эпидемий и эпизоотий, заражения людей, причинения иного вреда их жизни и здоровью, причинения вреда окружающей среде;

- способствование скорейшему устранению обстоятельств, послуживших основаниями для введения чрезвычайного положения.

Аналогично общим мерам и временным ограничениям дополнительные меры и ограничения вводятся указом Президента РФ одновременно с введением чрезвычайного положения.

2. Одной из мер, предусмотренных данной статьей, является временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений.

Временное отселение жителей по своей сути является эвакуацией, которая преследует цель обезопасить жителей от губительного воздействия чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. В соответствии с Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 г. N 303, безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.

Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами военного управления.

Законодатель обязывает предоставлять эвакуированным жителям стационарные или временные жилые помещения. Данная формулировка представляется некорректной.

Статьей 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение определяется как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся:

а) жилой дом, часть жилого дома;

б) квартира, часть квартиры;

в) комната (ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

Исходя из данной нормы, следует, что любое жилое помещение является стационарным.

По мнению автора, комментируемая норма нуждается в согласовании с действующим жилищным законодательством и корректировке, согласно которой временно отселенные жители должны размещаться в жилых помещениях маневренного фонда либо в местах временного размещения, установленных уполномоченным на то органом.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены в т.ч. для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в качестве чрезвычайных обстоятельств в данном случае выступает введенное чрезвычайное положение в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций, в том числе эпидемий и эпизоотий, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующих проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

К местам временного размещения можно отнести помещения детских садов, школ, иных общественных и административных зданий, стадионы, временно приспособленные для размещения эвакуированных жителей.

3. Второй мерой, предусмотренной п. "б" комментируемой статьи, является введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий.

Понятие карантина установлено ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Под ограничительными мероприятиями (карантином) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных. В свою очередь, инфекционными заболеваниями признаются инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Исходя из данных определений, становится определенной сфера применения комментируемой нормы. Так, в условиях чрезвычайного положения карантин, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий целесообразно применять в целях предотвращения дальнейшего распространения эпидемий, эпизоотий.

Данная мера реализуется в соответствии со ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" путем:

а) осуществления санитарной охраны территории РФ;

б) введения ограничительных мероприятий (карантина);

в) осуществления производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями;

г) проведения медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Осуществление ветеринарных мероприятий, т.е. мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства производится в соответствии с Законом РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии".

4. В соответствии с п. "в" комментируемой статьи в случае введения чрезвычайного положения в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций, в том числе эпидемий и эпизоотий, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующих проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ, могут быть использованы такие меры, как привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" (далее - Федеральный закон "О государственном материальном резерве") государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, и составляет имущество казны РФ. Среди прочих целей, определенных ст. 3 указанного Федерального закона, указывается использование государственного резерва для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Выпуск материальных ценностей из государственного резерва для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании ч. 10 ст. 13 Федерального закона "О государственном материальном резерве" по поручению Правительства РФ, данному на основании запроса федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ, на которые возложены функции координации работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, с последующим изданием акта Правительства РФ. Восполнение в государственном резерве запасов материальных ценностей осуществляется в установленные Правительством РФ сроки за счет их получателей или в ином порядке, установленном Правительством РФ.

Мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности предполагает выделение указанными организациями необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций транспорта, оборудования, специализированных товаров, помещений, а также людских ресурсов.

Изменение режима работы организаций необходимо в случаях, когда указанные организации выпускают продукцию, необходимую для устранения обстоятельств, повлекших введение чрезвычайного положения, а также жизненно необходимую продукцию для населения, проживающего на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случаях, когда поставки данной продукции из вне запрещены или ограничены.

Переориентация организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности предполагают предварительную оценку технической возможности осуществления указанных изменений производственно-хозяйственной деятельности.

5. В соответствии с п. "г" комментируемой статьи в качестве дополнительной меры в условиях чрезвычайного положения может предусматриваться отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.

По мнению автора, под государственными организациями в данном случае понимаются государственные учреждения и государственные предприятия.

Отстранение от работы регулируется ст. 76 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой работодатель отстраняет от работы работника в случаях, предусмотренных федеральными законами, например комментируемой нормой.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику, как правило, не начисляется.

Указанная мера может применяться в случае, когда действия (бездействие) руководителей государственных организаций препятствуют эффективному устранению обстоятельств, повлекших за собой введение чрезвычайного положения.

6. Пунктом "д" комментируемой статьи предусматривается возможность отстранения от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций.

В отличие от предусмотренной выше возможности отстранения от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей, в отношении руководителей негосударственных организаций четко прописаны случаи, при наступлении которых данные руководители отстраняются от работы. В частности, предусмотрено, что руководители негосударственных организаций могут быть отстранены от работы лишь в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением:

а) запрета на проведение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

б) требования о мобилизации ресурсов организаций, изменении режима их работы, переориентации указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иных необходимых в условиях чрезвычайного положения изменениях производственно-хозяйственной деятельности.

Следует отметить, что данная мера, наряду с остальными, указанными в комментируемой статье, предусматривается указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения. Однако установить факт неисполнения или ненадлежащего исполнения руководителями негосударственных организаций вышеуказанных мер возможно только после начала действия указа Президента РФ. Таким образом, на практике установить данную меру в соответствии с порядком, установленным комментируемой статьей, не представляется возможным.

7. В исключительных случаях законодатель в п. "е" комментируемой статьи предусматривает мобилизацию трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан. К таким случаям относится необходимость проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Обязательным условием проведения таких работ является обязательное соблюдение требований охраны труда.

В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Требования охраны труда установлены главой 34 Трудового кодекса РФ.

Данная мера применяется при большом объеме работ, которые необходимо выполнить в сжатые сроки, в случае, если сил органов внутренних дел, Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов недостаточно.

Статья 14. Ограничение права на участие в выборах и референдуме граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения Комментарий к статье Статьей 14 комментируемого Закона устанавливаются временные ограничения избирательных прав граждан РФ и прав на участие в референдуме в условиях чрезвычайного положения.

Одним из основных принципов деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления является непрерывность функционирования данных органов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают реализацию гражданами РФ права на управление делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, права на местное самоуправление. Обеспечение непрерывного функционирования законодательных (представительных) органов гарантирует соблюдение и защиту прав и свобод граждан.

Однако в условиях чрезвычайного положения проведение выборов и референдумов невозможно по объективным причинам. В частности, для устранения обстоятельств, повлекших за собой введение чрезвычайного положения, мобилизуются все силы и средства, расположенные на определенной территории. В данных обстоятельствах проведение выборов, референдумов не позволит гарантировать соблюдение избирательных прав всех категорий граждан, обеспечить общественный порядок при проведении выборов, референдумов. Кроме того, проведение выборов и референдумов требует значительных финансовых затрат, привлечения большого количества людей для работы в избирательных комиссиях, использование большого объема материально технической базы, в то время как в период действия чрезвычайного положения все указанные средства направлены исключительно на ликвидацию причин, повлекших за собой введение чрезвычайного положения.

В связи с невозможностью гарантировать соблюдение избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ законодателем установлено, что на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения.

В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в соответствии с п. "а" ст. 11 комментируемого Закона, что позволит обеспечить постоянство деятельности указанных органов, гарантирует непрерывное осуществление ими своих полномочий.

После прекращения действия чрезвычайного положения на территории, на которой оно действовало, возможно будет проведение демократических выборов, референдумов с соблюдением всех прав и свобод граждан.

Следует отметить, что комментируемая норма корреспондирует с:

а) ч. 3 ст. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", которой установлено, что если срок полномочий действующих органов или депутатов истекает в период действия чрезвычайного или военного положения, то указанные органы и депутаты исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или военного положения и избрания нового состава указанных органов или депутатов;

б) ч. 1, 2 ст. 7 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", согласно которым инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях чрезвычайного положения, введенного на территории РФ, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум не назначается, а проведение назначенного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях РФ чрезвычайного положения. Референдум, инициатива проведения которого была выдвинута в установленном порядке, назначается, а референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены чрезвычайного положения.

Статья 15. Приостановление действия правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления Комментарий к статье Статьей 15 комментируемого Закона Президенту РФ предоставляется право приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения.

Данное право Президент реализует по своему усмотрению на основании данных, предоставленных ему комендантом территории, временным специальным органом управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. То есть Президент РФ на основе имеющейся у него информации вправе приостановить действие правового акта субъекта РФ, органа местного самоуправления либо воздержаться от такого шага.

По мнению О.В. Брежнева, данная норма является определенным отступлением от общего правила 17. В частности, ч. 2 ст. 85 Конституции РФ допускается приостановление Президентом действия лишь актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, исключительно в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ, нарушения ими прав и свобод человека и гражданина и только "до решения этого вопроса.


.. судом", т.е. предполагается обязательность последующего судебного разбирательства, если соответствующий орган не отменит приостановленный акт по своей инициативе. Указанная норма Конституции РФ детализирована в ст. 29 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в соответствии с которой Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

17 Брежнев О.В. Судебная защита конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайного и военного положения // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 12.

В отличие от полномочий, предоставленных Президенту РФ Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", полномочие Президента РФ, предусмотренное комментируемой статьей, допускает также возможность приостановления главой государства действия законов субъектов РФ, постановлений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, правовых актов представительных и исполнительных органов муниципальных образований. При этом основанием приостановления актов является их противоречие указу о введении чрезвычайного положения.

По мнению автора, установление такого основания направлено, прежде всего, на выстраивание единого направления деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления в период введения чрезвычайного положения в целях скорейшего устранения обстоятельств, повлекших введение чрезвычайного положения.

Хотя норма комментируемой статьи непосредственно не указывает на возможность судебного обжалования указа Президента РФ о приостановлении действия правового акта исходя из абсолютного характера права на судебную защиту, следует признать, что данный указ главы государства может стать предметом судебного разбирательства как в Конституционном Суде РФ, так и в Верховном Суде РФ, в том числе по инициативе того органа, чей правовой акт приостановлен. Однако до вступления в законную силу соответствующего судебного решения орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления не может издать какой-либо иной акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего приостановленный Президентом РФ правовой акт или вносящего в него изменения и дополнения. Иными словами, недопустимы попытки преодолеть юридическую силу соответствующего указа Президента РФ в несудебном порядке 18.

18 Брежнев О.В. Судебная защита конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайного и военного положения // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 12.

Глава IV. СИЛЫ И СРЕДСТВА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ Статья 16. Силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения Комментарий к статье Статьей 16 комментируемого Закона устанавливается перечень органов, чьи силы и средства используются для обеспечения режима чрезвычайного положения.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства:

1) органов внутренних дел. Органами внутренних дел являются государственные органы исполнительной власти, составная часть правоохранительной системы, главной задачей которой является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступностью, а также иными правонарушениями. Основные структурные звенья системы органов внутренних дел: министерства внутренних дел (МВД) РФ и субъектов РФ, главные управления внутренних дел (ГУВД), управления внутренних дел (УВД) краев, областей - субъектов РФ, управления (отделы) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ), городские, районные органы внутренних дел (ГОВД, РОВД), управления и отделы 8-го Главного управления внутренних дел (на режимных объектах). Кроме того, в структуру МВД входят: Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС), окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС), учебные заведения (Академия управления, академии, высшие и средние специальные учебные заведения), научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на ОВД 19.

19 URL: http:// dic.academic.ru/ dic.nsf/ enc_law/ 1466/ %D0%9E%D0%A0%D0%93% D0%90%D0%9D%D0%AB.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции") применительно к режиму чрезвычайного положения на полицию возлагаются следующие обязанности:

а) принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб;

б) обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

в) участвовать в обеспечении режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях.

В период введения чрезвычайного положения полиция вправе применять меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Кроме того, для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях допускается проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций) (п. 1 ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О полиции").

Полиция также имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий (п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О полиции");

2) уголовно-исполнительной системы. К органам уголовно-исполнительной системы относятся:

- федеральный орган уголовно-исполнительной системы - Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания (п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября г. N 1314);

- территориальные органы уголовно-исполнительной системы, которые осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию (ст. 7 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

Следует отметить, что в Законе РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" отсутствуют прямые предписания, согласно которым у органов уголовно-исполнительной системы существуют полномочия по осуществлению деятельности в период действия чрезвычайного положения. По мнению ученых, представляется необходимым дополнить указанный Закон нормой, в соответствии с которой органы уголовно-исполнительной системы обязаны принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению осужденных, персонала, иных лиц, находящихся на их территориях, и оказанию им первой медицинской помощи;

участвовать в соответствии с законом в обеспечении режима чрезвычайного положения в случаях их введения на территории РФ или отдельных ее местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий 20;

20 Каляшин А.В. Обязанности как элемент административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительная система:

право, экономика, управление. 2006. N 4.

3) федеральных органов безопасности - Федеральной службы безопасности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (далее - Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности") Федеральная служба безопасности - это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.

Деятельность Федеральной службы безопасности, ее территориальных органов в период действия чрезвычайного положения обусловлена функциями данного органа, а также обязанностями, установленными ст. 12 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности".

В частности, применительно к режиму чрезвычайного положения, введенному на территории РФ или части территории РФ, органы федеральной службы безопасности обязаны:

а) информировать Президента РФ, Председателя Правительства РФ и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности РФ;


б) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ;

в) выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

г) выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности;

д) выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;

е) разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;

ж) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

з) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

и) участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну;

осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;

в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

к) осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы РФ, защиты и охраны экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с международными договорами РФ и (или) законодательством РФ;

л) обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории РФ;

м) осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств;

выявлять на территории РФ радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности РФ, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях;

4) внутренних войск. Одной из задач внутренних войск, закрепленных ст. Федерального закона от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"), является участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения.

Например, в соответствии с со ст. 12 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции привлекают в случаях, не терпящих отлагательства, личный состав специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск по месту их постоянной дислокации для ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий с немедленным уведомлением об этом Министра внутренних дел РФ.

На соединения и воинские части оперативного назначения возлагаются следующие задачи:

- участие совместно с органами внутренних дел в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения или районов вооруженных конфликтов, пресечении в указанных районах вооруженных столкновений и разъединении противоборствующих сторон, в изъятии оружия у населения, в проведении мероприятий по разоружению незаконных вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооруженного сопротивления - в их ликвидации;

- участие совместно с органами внутренних дел в принятии мер по усилению охраны общественного порядка и общественной безопасности в районах, примыкающих к районам чрезвычайного положения или районам вооруженных конфликтов;

- участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях;

- участие совместно с органами внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении режима чрезвычайного положения;

- участие совместно с органами внутренних дел в борьбе с преступностью;

- участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;

- выделение пограничным органам федеральной службы безопасности сил и средств для участия в пограничных поисках и операциях в порядке, определяемом совместными решениями Министра внутренних дел РФ и директора Федеральной службы безопасности РФ.

На специальные моторизованные соединения и воинские части возлагаются следующие задачи:

- участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;

- принятие при самостоятельном несении боевой службы по охране общественного порядка необходимых мер по обеспечению сохранности следов преступления до прибытия представителей органов дознания;

- участие совместно с органами внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении режима чрезвычайного положения;

- участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях;

- выделение пограничным органам федеральной службы безопасности сил и средств для участия в пограничных поисках и операциях в порядке, определяемом совместными решениями Министра внутренних дел РФ и директора Федеральной службы безопасности РФ (ст. 18 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ").

На соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов возлагаются задачи в т.ч. по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств на охраняемых объектах и сооружениях на коммуникациях (ст. 19 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ").

На авиационные воинские части возлагаются задачи в т.ч. по боевому обеспечению действий внутренних войск и органов внутренних дел при исполнении ими задач по обеспечению режима чрезвычайного положения, борьбе с организованной преступностью, в условиях вооруженных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств (ст. 21 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ").

На морские воинские части возлагаются задачи в т.ч. по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств на важных государственных объектах и сооружениях на коммуникациях, расположенных в прибрежной части территориального моря РФ, на реках, озерах и других поверхностных водных объектах (ст. 22 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ");

5) органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под силами гражданской обороны понимаются спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Основными задачами в области гражданской обороны при введении чрезвычайного положения являются:

- оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 2 указанного Федерального закона).

К ним относятся, например, спасательные воинские формирования Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которые предназначены для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории РФ (Положение о спасательных воинских формированиях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента РФ от 30 сентября 2011 г. N 1265).

Основными задачами спасательных воинских формирований в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время являются:

а) участие в ведении радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним;

б) участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, с которыми у РФ имеются соглашения. Аварийно-спасательные работы в зоне чрезвычайной ситуации включают:

- разведку маршрутов движения и участков работ;

- локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ;

- подавление или доведение до минимально возможного уровня возникших в результате чрезвычайной ситуации вредных и опасных факторов, препятствующих ведению спасательных работ;

- поиск и извлечение пораженных из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений, из завалов и блокированных помещений;

- оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения;

- вывоз (вывод) населения из опасных зон;

- подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной фильтровентиляцией, их вскрытие и спасение находящихся в них людей;

- санитарную обработку людей, ветеринарную обработку животных, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территорий и сооружений, продовольствия, воды, продовольственного сырья и фуража.

Другие неотложные работы в зоне чрезвычайной ситуации включают в себя:

- прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах и зонах заражения (загрязнения);

- локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, тепловых и технологических сетях в целях создания безопасных условий для проведения аварийно-спасательных работ;

- укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному движению и проведению спасательных работ;

- ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ, а также защитных сооружений для укрытия людей в случае повторных чрезвычайных ситуаций;

- обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов;

- первоочередное обеспечение пострадавшего населения 21;

21 Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие:

В 3-х ч. 2-е изд. Саратов: Издательство ГОУ ВПО "СГАП". 2010. Ч. 3. С. 27 - 28.

в) участие в проведении пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов, а также в гуманитарном разминировании;

г) участие в проведении работ по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники, имущества и территорий;

д) участие в доставке грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций, в том числе в качестве гуманитарной помощи иностранным государствам;

е) участие в обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, другими материальными средствами и услугами, жилыми помещениями для временного проживания, а также в оказании пострадавшему населению первой помощи;

ж) участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций;

з) участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения;

и) осуществление совместно с войсками (силами) и средствами федеральных органов исполнительной власти противодействия терроризму.

Статья 17. Привлечение дополнительных сил и средств для обеспечения режима чрезвычайного положения Комментарий к статье 1. Статьей 17 комментируемого Закона устанавливаются случаи и порядок привлечения дополнительных сил и средств для обеспечения режима чрезвычайного положения.

Дополнительные силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения привлекаются в исключительных случаях, когда основных сил и средств не достаточно. Такие случаи могут возникать, например, в случае введения чрезвычайного положения на значительной территории либо в случае, когда обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, повлекли за собой причинение значительного ущерба (разрушения, человеческие жертвы, значительная территория заражения и т.д.).

В качестве дополнительных сил и средств, привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения, могут использоваться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (далее - Федеральный закон "Об обороне") под Вооруженными Силами РФ понимается государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ.

Вооруженные Силы РФ предназначены:

- для отражения агрессии, направленной против РФ;

- для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ;

- для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ.

К воинским формированиям, указанным в комментируемой статье, относятся, например, инженерно-технические воинские формирования и дорожно-строительные воинские формирования при Федеральном агентстве специального строительства (Спецстрое России).

К инженерно-техническим воинским формированиям относятся:

1) военно-инженерные технические формирования специального строительства главные управления специального строительства по территориям федеральных округов, управления специального строительства по территориям (органы управления), управления строительной промышленности (органы управления), военно-инженерные технические управления (органы управления), строительные и специализированные управления, заводы, строительные и промышленные комбинаты, проектно-конструкторские и технологические институты, медицинские, научные, военно-образовательные учреждения профессионального образования и другие организации;

2) военно-инженерные технические формирования связи - Военное эксплуатационно-восстановительное управление связи (орган управления), инженерно технические узлы, центры, группы и отделения связи, мобилизационные группы, другие воинские части (подразделения).

К дорожно-строительным воинским формированиям относятся военные управления дорожного строительства (органы управления), управления дорожно строительных работ, базы автотранспорта и механизации и другие дорожно-строительные воинские части и организации.

В соответствии с Положением об инженерно-технических воинских формированиях и дорожно-строительных воинских формированиях при Федеральном агентстве специального строительства, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г.

N 1084, воинские формирования предназначены для:

1) строительства объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, правопорядок, а также обустройства войск, жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций;

2) технического прикрытия и восстановления автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования в качестве подрядчика на территории РФ;

3) строительства, капитального ремонта в мирное и в военное время автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования;

4) строительства и реконструкции предприятий и организаций ядерного комплекса, предприятий по хранению и уничтожению химического и иных видов оружия массового поражения, а также других критически важных для государства объектов;

5) прикрытия, повышения живучести и восстановления единой сети электросвязи РФ в целях обеспечения управления, обороны и безопасности государства, правопорядка;

6) эксплуатации и инженерно-технического обслуживания тропосферных радиорелейных и спутниковых линий связи в малонаселенных, труднодоступных местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями;

7) участия в восстановлении специальных объектов в районах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также в мероприятиях по ликвидации повреждений на объектах и линиях связи при чрезвычайных ситуациях, авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;

8) осуществления иных функций в области обороны в соответствии с федеральным законодательством.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.