авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ КОНСТИТУЦИОННОМУ ЗАКОНУ ОТ 30 МАЯ 2001 Г. N 3-ФКЗ "О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ" Материал подготовлен с использованием правовых актов ...»

-- [ Страница 3 ] --

Законодателем особо оговаривается, что пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы РФ, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы РФ. В данном случае под пограничными органами понимаются пограничные управления ФСБ России по субъектам РФ, а также региональное пограничное управление ФСБ России по Южному федеральному округу. Такое ограничение обусловлено задачами пограничных органов.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач:

а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

г) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;

д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794).

Указанные задачи выполняются в рамках территориальной обороны в соответствии со ст. 22 Федерального закона "Об обороне".

По мнению Р.З. Амирова, перечисленная деятельность Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в условиях действия чрезвычайного положения носит прежде всего правоохранительный (полицейский) характер 22.

22 Амиров Р.З. Некоторые вопросы участия Вооруженных Сил в борьбе с терроризмом // Закон и армия. 2005. N 5.

Осуществление военно-полицейских функций Вооруженными Силами РФ может быть сопряжено:

1) с разоружением и ликвидацией незаконных вооруженных формирований в районе конфликта;

2) с защитой законных гражданских властей;

3) с защитой беженцев и переселенцев, организацией и охраной лагерей для беженцев;

4) с охранением этнических меньшинств, подвергшихся давлению со стороны господствующего этнического окружения;

5) с обеспечением условий для проведения свободных выборов гражданской власти по завершении конфликта;

6) с защитой от разрушения или повреждения стратегических объектов в районе конфликта: арсенала оружия массового поражения и обычных вооружений, дамб, крупных народнохозяйственных объектов и т.д. 23.

23 Гиоева А.Т. Правовое регулирование применения Вооруженных Сил Российской Федерации во внутригосударственных конфликтах // За права военнослужащих. 2007.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи задачи по поддержанию особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

охране объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

разъединению противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

участию в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований военнослужащие Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск.

Формой совместных действий перечисленных организационных структур является совместная специальная операция - совокупность согласованных по целям, задачам, месту и времени оперативных, режимных, войсковых и других мер и действий, проводимых по единому замыслу и плану на ограниченной в целях обеспечения законности, защиты прав и законных интересов граждан, установления и поддержания общественного порядка и общественной безопасности, пресечения деятельности незаконных вооруженных формирований. В ходе указанной операции незаконные вооруженные формирования разоружаются, а в случае сопротивления их деятельность подавляется войсковыми мерами, т.е. вооруженным воздействием войсковых подразделений с применением войскового вооружения и военной техники и с применением военных методов (каждый из перечисленных признаков требует дополнительной правовой характеристики). Целями совместной специальной операции, ее государственно значимыми интересами являются защита конституционного строя, территориальной целостности и неприкосновенности РФ, недопущение дестабилизации внутриполитической обстановки в государстве, создание необходимых условий для разрешения вооруженного конфликта политическими и иными мирными средствами 24.

24 Кудашкин А.В. Проблемы правового положения военной организации государства // За права военнослужащих. 2007.

Какое-либо нормативно-правовое регулирование указанной совместной деятельности на сегодняшний день отсутствует, представляется, что согласование действия осуществляется непосредственно в процессе решения задач в период действия чрезвычайного положения.

При этом на военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты.

Право военнослужащих внутренних войск на применение физической силы, в т.ч.

боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления сопротивления законным требованиям военнослужащих внутренних войск регламентируется ст. Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ".

Статья 27 того же Закона регламентирует применение военнослужащими внутренних войск специальных средств, в этой же статье приводится перечень применяемых спецсредств и случаи, в которых они могут применяться;

случаи, в которых запрещается применять такие средства, а также оговаривается, что в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости и при отсутствии специальных средств или оружия военнослужащий внутренних войск вправе использовать любые подручные средства.

Применение оружия военнослужащими внутренних войск регламентируется ст. вышеуказанного Закона.

Порядок применения боевой и специальной техники, состоящей на вооружении внутренних войск, регламентируется ст. 29 вышеуказанного Закона.

Подробнее об условиях, порядке и пределах применения военнослужащими внутренних войск физической силы, спецсредств, оружия и боевой и специальной техники будет говориться далее в комментарии к ст. 30.

Кроме того, в соответствии со ст. 39 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ" социальные гарантии военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") и Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Военнослужащие внутренних войск при несении боевой службы являются представителями власти и находятся под защитой государства в соответствии с законодательством РФ, а также имеют право на судебную защиту своих прав и свобод.

Статья 18. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение Комментарий к статье 1. Статьей 18 комментируемого Закона регулируется деятельность коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, назначается указом Президента РФ. Целью деятельности коменданта территории является координация сил и средств, применяемых для обеспечения режима чрезвычайного положения, обеспечение единого управления ими.

Деятельность коменданта территории направлена на согласование действий различных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в целях устранения в кратчайшие сроки обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

Основным назначением деятельности коменданта территории является реализация мер и временных ограничений, установленных указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения, на территории, на которой чрезвычайное положение введено.

Примером реализации данной нормы может служить Указ Президента РФ от октября 1993 г. N 1577 "О назначении коменданта района чрезвычайного положения в городе Москве".

2. Частью 2 комментируемой статьи закрепляются полномочия коменданта территории.

Во-первых, комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, вправе издавать в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями, независимо от организационно правовых форм и форм собственности и должностными лицами указанных организаций, гражданами, а также начальниками (командирами) органов внутренних дел, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения.

Данное полномочие является первостепенным для достижения цели координации и согласованности действий сил и средств, привлекаемых для устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения. Особенностью приказов и распоряжений коменданта территории является их приоритет над иными актами в период действия режима чрезвычайного положения.

Во-вторых, к полномочиям коменданта территории отнесено установление времени и срока действия комендантского часа. Период действия комендантского часа устанавливается, комендантский час отменяется (вновь вводится) в зависимости от складывающейся оперативной обстановки.

Данное полномочие реализуется в случае, если указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения в соответствии с п. "а" ст. 12 комментируемого Закона предусмотрено введение комендантского часа.

Время и срок действия комендантского часа должны устанавливаться исходя из целей наиболее эффективного обеспечения общественного порядка и общественной безопасности с учетом криминогенной обстановки, климатических зон, экологической безопасности. Как правило, комендантский час устанавливается в темное время суток.

В-третьих, к полномочиям коменданта территории относится определение особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее.

Данное полномочие реализуется в случае, если указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения в соответствии с п. "б" ст. 11 комментируемого Закона установлено ограничение на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введен особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства.

Комендант территории вправе определять:

- перечень субъектов, которым разрешен въезд на территорию, на которой введен режим чрезвычайного положения, выезд с нее;

- перечень субъектов, которым запрещен въезд на территорию, на которой введен режим чрезвычайного положения, выезд с нее;

- период, в течение которого ограничивается свобода передвижения по территории, на которой введен режим чрезвычайного положения, либо данное передвижение запрещается;

- обстоятельства, при которых разрешается, ограничивается либо запрещается въезд на территорию, на которой введен режим чрезвычайного положения, выезд с нее.

В-четвертых, комендант вправе устанавливать особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции.

Данное полномочие реализуется лишь в случае, если указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения в соответствии с п. "д" ст. 12 комментируемого Закона установлено ограничение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В случае установления запрета на продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ указанное полномочие коменданта не реализуется.

Особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции предполагает установление времени, места продажи, требований к месту продажи, месту хранения, к персоналу мест продажи, иных особых условий.

В-пятых, к полномочиям коменданта относится также определение порядка и места хранения изъятых в соответствии с п. "д" ст. 12 комментируемого Закона у граждан и организаций оружия, боеприпасов, веществ и военной техники.

В данном случае должны быть предусмотрены требования к месту хранения оружия, боеприпасов, веществ и военной техники, перечень субъектов, имеющих к ним доступ, а также осуществляющих их охрану, условия и период хранения.

В-шестых, в полномочия коменданта территории входит выдворение в установленном порядке за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения. Данное полномочие является административной процедурой, обеспечивающей поддержание общественного порядка и общественной безопасности на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Вместе с тем было бы более логичным установить, что в компетенцию коменданта территории входит не выдворение лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения, а организация и обеспечение их выдворения.

В-седьмых, комендант территории в процессе осуществления своих полномочий может прийти к выводу о необходимости введения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, дополнительных мер и ограничений к мерам и ограничениям, установленным указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения. Данные выводы комендант территории может сделать на основании оперативной информации, получаемой на подведомственной территории.

В этом случае комендант территории обращается к Президенту РФ с предложениями о необходимости применения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, мер и временных ограничений, предусмотренных ст. 11 - 13 комментируемого Закона.

Следует отметить, что в данном случае просматривается пробел в правовом регулировании возможности дополнительного введения мер и ограничений, т.к. в соответствии со ст. 11 - 13 меры и ограничения могут вводиться исключительно указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения. Возможность введения дополнительных мер и ограничений после вступления в силу указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения не предусмотрена.

В-восьмых, в целях обеспечения гласности, соблюдения прав и свобод граждан комендант территории обязан оповещать через средства массовой информации население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения.

Как отмечено в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня г. N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации", поскольку в комментируемом Законе отсутствует указание о том, на какие средства массовой информации возлагается эта обязанность, информация подлежит опубликованию в том средстве массовой информации, в которое адресовано соответствующее требование со стороны коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение.

По мнению автора, периодичность опубликования информации о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения, должна определяться комендантом территории самостоятельно, исходя из принципа целесообразности и достаточности.

И наконец, в-девятых, в случае установления указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения ограничения свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временного изъятия или ареста печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установления особого порядка аккредитации журналистов к полномочиям коменданта территории отнесено установление особого порядка аккредитации журналистов на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и порядка их работы.

Например, особый порядок аккредитации может предполагать аккредитацию журналистов не на основании заявки средства массовой информации, а на основании утвержденного комендантом территории перечня средств массовой информации, журналисты которых подлежат аккредитации.

3. На основании ч. 3 комментируемой статьи комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, вправе принимать участие во всех заседаниях органов государственной власти и заседаниях органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и вносить предложения по вопросам, отнесенным к его компетенции, т.е. по вопросам, связанным с осуществлением единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения.

При этом комментируемая норма не предусматривает обязательное предварительное уведомление указанных органов государственной власти и органов местного самоуправления об участии в их заседаниях коменданта территории.

Например, в случае необходимости определения порядка и места хранения изъятых в соответствии с п. "д" ст. 12 комментируемого Закона у граждан и организаций оружия, боеприпасов, веществ и военной техники комендант территории обращается к органам государственной власти, органам местного самоуправления о выделении необходимых помещений, находящихся в собственности соответствующих органов.

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляет руководство комендатурой указанной территории. Деятельность комендатуры регулируется положением, утверждаемым Президентом РФ.

Практика показывает, что, как правило, комендатуры в условиях чрезвычайного положения создаются на базе действующих органов внутренних дел, поэтому назначение коменданта, а также замещение соответствующих должностей в комендатурах часто производится из числа сотрудников этих органов и данных сил 25.

25 Миронов З. Особенности формирования уголовно-правовой политики на Северном Кавказе // Законность. 2002. N 10. Ст. 33.

Положение, регулирующее деятельность комендатуры, по мнению автора, должно утверждаться Президентом РФ сразу же после образования комендатуры. Указанное положение должно учитывать специфику территории, на которой введено чрезвычайное положение, уровень общественного порядка и общественной безопасности.

5. Частью 5 комментируемой статьи отдельно указывается, что образование комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, не приостанавливает деятельность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории. Данное положение не распространяется на случаи, когда деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления приостанавливается по решению Президента РФ в порядке, предусмотренном п. "а" ст. 11 комментируемого Закона.

Статья 19. Координация действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения Комментарий к статье 1. Статьей 19 комментируемого Закона регулируются вопросы координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. В частности, в этих целях закон предусматривает возможность создания в составе комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, объединенного оперативного штаба из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения.

Объединенный оперативный штаб создается указом Президента РФ. Создание объединенного оперативного штаба целесообразно в случае, если к устранению обстоятельств, повлекших за собой введение чрезвычайного положения, привлечено большое количество ведомств, иных сил и средств, а также в случае, если устранение указанных обстоятельств требует выполнения большого объема работ.

2. Объединенным оперативным штабом руководит комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Данное положение основано на том, что комендант территории призван осуществлять единое управление силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, обладает необходимой и достаточной компетенцией для осуществления такого управления.

В состав объединенного оперативного штаба входят представители:

а) органов внутренних дел - Министерства внутренних дел РФ;

б) уголовно-исполнительной системы - Федеральной службы исполнения наказаний;

в) федеральных органов безопасности - Федеральной службы безопасности;

г) внутренних войск - внутренних войск Министерства внутренних дел РФ;

д) органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, спасательных воинских формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которые предназначены для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории РФ.

Кроме того, в состав объединенного оперативного штаба могут входить представители Вооруженных Сил РФ, инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства.

Статья 20. Особенности оперативного подчинения войск и воинских формирований при введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации Комментарий к статье Статьей 20 устанавливаются особенности оперативного подчинения войск и воинских формирований при введении чрезвычайного положения на всей территории РФ. Введение чрезвычайного положения на всей территории РФ является экстраординарной ситуацией, подразумевающей масштабные последствия, затрагивающие всю территорию страны, всех жителей.

При таких обстоятельствах весьма важным представляется единое слаженное действие всех войск и воинских формирований. Поэтому комментируемой статьей устанавливается, что при введении чрезвычайного положения на всей территории РФ все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение федеральному органу исполнительной власти, определяемому Президентом РФ. Решение Президента РФ оформляется указом.

Федеральный орган исполнительной власти, которому передаются в оперативное управление войска и воинские формирования, определяется, по мнению автора, исходя из характера оснований, послуживших причиной введения чрезвычайного положения.

Например, в случае, если чрезвычайное положение вводится в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций, в том числе эпидемий и эпизоотий, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующих проведения масштабных аварийно спасательных и других неотложных работ, оперативное управление войсками и воинскими формированиями целесообразно передать Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Если чрезвычайное положение вводиться, например, в связи с попытками насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, террористическими актами, оперативное управление войсками и воинскими формированиями целесообразно передать Федеральной службе безопасности;

в связи с вооруженным мятежом, массовыми беспорядками, межнациональными, межконфессиональными и региональными конфликтами - Министерству внутренних дел РФ;

блокированием или захватом особо важных объектов или отдельных местностей Министерству обороны РФ.

Статья 21. Дополнительные гарантии и компенсации лицам, участвовавшим в обеспечении режима чрезвычайного положения Комментарий к статье 1. Статьей 21 комментируемого Закона устанавливается право сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, военнослужащих внутренних войск, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также на иных лиц, участвовавших в обеспечении режима чрезвычайного положения, на дополнительные гарантии и компенсации.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В частности, на основании Закона РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее - Закон РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах") военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим-офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу и не заключившим контракта о прохождении военной службы, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в указанных условиях, устанавливаются оклады по воинским должностям по 1 - 4 тарифным разрядам и ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и матросами, сержантами и старшинами, а при увольнении с военной службы им выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов по воинской должности.

Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

В соответствии с Приказом Министерства обороны РФ от 4 января 1996 г. N 9 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах" дополнительные гарантии и компенсации предоставляются в т.ч. военнослужащим:

а) выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения в составе воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп, а также на кораблях, в управлениях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны РФ, дислоцирующихся (направленных) на территории, где в соответствии с законодательством РФ введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего Союза ССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);

б) выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения (при вооруженных конфликтах) при командировании (направлении) на территории (в местности), где введено чрезвычайное положение (которые отнесены к зонам вооруженных конфликтов).

Право на дополнительные гарантии и компенсации, согласно Постановлению Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", предоставлено также военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп и лицам рядового и начальствующего состава, курсантам и слушателям учебных заведений Министерства внутренних дел РФ и Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, и выполняющим задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством РФ введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями).

Указанным военнослужащим за период выполнения соответствующих задач выплачиваются:

1) военнослужащим, кроме солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту), - оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.

Процентная надбавка за выслугу лет подлежит выплате им от повышенных окладов денежного содержания. Другие повышения окладов, надбавки, пособия, вознаграждения и страховые суммы исчисляются от окладов денежного содержания без учета их увеличения в два раза;

2) солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву):

а) оклады по воинским должностям в размерах, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами:

- по I тарифному разряду - назначенным на должности, по которым для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предусмотрены штатом I - II тарифные разряды;

- по II тарифному разряду - назначенным на должности, по которым для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предусмотрены штатом III IV тарифные разряды;

- по III тарифному разряду - назначенным на должности, по которым для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предусмотрен штатом V тарифный разряд;

- по IV тарифному разряду - назначенным на должности, по которым для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предусмотрен штатом VI тарифный разряд;

б) ежемесячные надбавки и денежные выплаты в размерах и порядке, которые установлены для военнослужащих сверхсрочной службы, а также единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере двух окладов по воинской должности.

За военнослужащими, направленными в составе воинских частей, подразделений и групп или командированными для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения, сохраняется право на применение коэффициентов (районных, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплату процентных надбавок к денежному довольствию за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

Указанным военнослужащим засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах за три месяца, о чем издаются приказы соответствующих командиров (начальников).

В послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, производятся записи с указанием, в каком регионе военнослужащий выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения, и периоды выполнения этих задач, которые в соответствии с Законом РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" засчитываются в выслугу лет (трудовой стаж) на пенсию на льготных условиях.

Следует отметить, что данные дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения и не позднее дня отмены чрезвычайного положения).

Периоды фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения оформляются приказами командиров соответствующих воинских частей.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона "О статусе военнослужащих" на членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, распространяются социальные гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне.

В частности, на основании ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" применительно к комментируемому Закону меры социальной поддержки предоставляются:

- нетрудоспособным членам семьи погибшего при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение);

- родителям военнослужащего, погибшего при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения;

- супруге (супругу) военнослужащего, погибшего при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

а) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

б) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

в) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз;

г) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены при жизни погибшего в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи;

д) оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семьи погибшего, совместно с ним проживавшими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

е) оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством РФ);

лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом семей погибших производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда. Указанные меры социальной поддержки предоставляются независимо от того, кто из членов семьи погибшего является нанимателем (собственником) жилого помещения;

ж) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего путевками в санаторно-курортные организации;

з) первоочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому супруги (супруга) погибшего.

2. Частью 2 комментируемой статьи на Правительство РФ возложена обязанность по установлению порядка учета лиц, которым предоставляются дополнительные гарантии и компенсации в соответствии с комментируемой статьей.

Во исполнение данной нормы было принято Постановление Правительства РФ от августа 2002 г. N 601 "О порядке учета лиц, участвовавших в обеспечении режима чрезвычайного положения, на которых распространяются дополнительные гарантии и компенсации", которым установлено, что поименный учет сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, органов федеральной службы безопасности, военнослужащих внутренних войск, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также иных лиц, участвовавших в обеспечении режима чрезвычайного положения, на которых распространяются дополнительные гарантии и компенсации, и определение срока их участия в обеспечении режима чрезвычайного положения осуществляются на основании приказов начальников указанных органов, командиров воинских частей и руководителей органов и организаций, привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения, в которых эти сотрудники, военнослужащие и иные лица проходят службу (работают).

Глава V. ОСОБОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЕЙ, НА КОТОРОЙ ВВЕДЕНО ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ Статья 22. Органы особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение Комментарий к статье Статьей 22 комментируемого Закона установлен перечень органов особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

В частности, установлено, что на территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией путем создания временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Создание временного специального органа управления предполагает возможность передачи полностью или частично полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Кроме того, указом Президента РФ может вводиться особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Федеральный орган управления может быть создан только в случае, если временный специальный орган управления не смог обеспечить достижение цели введения чрезвычайного положения.

В отличие от случая создания временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, в случае создания федерального органа управления осуществление полномочий органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории, в любом случае приостанавливается, а их функции возлагаются на указанный федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Статья 23. Обращение Президента Российской Федерации при введении особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение Комментарий к статье По смыслу комментируемого Закона введение чрезвычайного положения на определенной территории не предполагает обязательного введения особого управления указанной территорией. Вместе с тем может возникнуть ситуация, при которой Президент РФ придет к выводу о необходимости введения особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение (например, органы государственной власти соответствующего субъекта РФ либо органы местного самоуправления неспособны нормально функционировать в режиме чрезвычайного положения или действия указанных органов повлекли за собой возникновение чрезвычайной ситуации, послужившей причиной введения чрезвычайного положения).

В этом случае Президент РФ обращается к населению территории, на которой введено чрезвычайное положение, и должностным лицам органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на данной территории, с предупреждением о возможности введения особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, либо федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Как следует из данной нормы, Президент РФ оповещает не о введении особого управления, а о возможности его введения.

Целями такого обращения являются:

- информирование граждан о планируемых действиях;

- побуждение органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления к устранению недостатков в работе в целях организации эффективной деятельности в условиях действия чрезвычайного положения.

Если же органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления не будут предприняты меры для организации эффективной работы данных органов, то Президент РФ вправе ввести особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение, без дополнительного уведомления.

Указанное обращение доводится до сведения населения территории, на которой введено чрезвычайное положение, через средства массовой информации.

При этом, как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации", в связи с тем, что в данной норме отсутствует указание о том, на какие средства массовой информации возлагается эта обязанность, информация подлежит опубликованию в том средстве массовой информации, в которое адресовано соответствующее требование со стороны Президента РФ.

Можно предположить, что такими средствами массовой информации будут являться телевидение и радио, "Российская газета", официальный интернет-портал правовой информации, а также в качестве такого средства массовой информации может выступать региональное печатное средство массовой информации, издаваемое на соответствующей территории.

Статья 24. Временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение Комментарий к статье 1. Статьей 24 регулируется порядок деятельности временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи временный специальный орган действует на основании положения, утверждаемого указом Президента РФ.

Данное положение должно содержать:

1) общие положения, определяющие организационно-правовое положение временного специального органа, его основные задачи;

2) полномочия временного специального органа;

3) нормы, регулирующие организацию деятельности временного специального органа и определяющие его структуру, численный состав, порядок назначения на должности в данном органе, полномочия руководителя органа, его месторасположение;

4) нормы, определяющие порядок финансового и материально-технического обеспечения временного специального органа.

2. На основании ч. 2 комментируемой статьи временному специальному органу управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Следует отметить, что ни Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", ни Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не содержат положений, устанавливающих возможность осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления временным специальным органом управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, перечень полномочий, которые могут быть переданы, а также регулирующих порядок передачи данных полномочий.

Вместе с тем комментируемый Закон имеет большую юридическую силу по сравнению с Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также является специальным в случае введения на территории РФ, на части ее территории чрезвычайного положения. В связи с изложенным при решении вопроса о передаче полномочий, части полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления временному специальному органу управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, должны применяться положения комментируемого Закона.

В данном случае можно по аналогии применить:

а) ч. 2 ст. 26.9 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в соответствии с которой на федеральные органы государственной власти не могут быть возложены полномочия органов государственной власти субъекта РФ по принятию конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней (к нему), по установлению системы органов государственной власти субъекта РФ, по изменению статуса субъекта РФ и по изменению границ между субъектами РФ;

б) ч. 3 ст. 75 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в соответствии с которой не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи руководитель временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом РФ.

При этом комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, переходит в подчинение руководителю временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и по должности является его первым заместителем. Данное положение обусловлено тем, что комендант территории максимально точно владеет данными об оперативной обстановке на территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также координирует действие сил и средств, задействованных для устранения обстоятельств, послуживших причиной введения чрезвычайного положения.

Следует отметить, что Закон не содержит положений, регулирующих порядок назначения остального состава временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Полагаем, что данное регулирование должно содержаться в положении о временном специальном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

4. В качестве примера создания временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, можно рассматривать Указ Президента РФ от 2 ноября 1992 г. N 1327 "О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики".


Данным Указом на период чрезвычайного положения в качестве особой формы управления была введена Временная администрация.

Кроме того, было установлено, что на территории Северо-Осетинской ССР на период чрезвычайного положения органы исполнительной власти Северо-Осетинской ССР подчиняются Временной администрации;

в связи с отсутствием конституционных органов власти и управления на территории Ингушской Республики управление в условиях чрезвычайного положения осуществляется Временной администрацией.

Приказы и распоряжения Временной администрации, изданные в пределах полномочий, были обязательны для исполнения всеми государственными и общественными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и гражданами.

Статья 25. Федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение Комментарий к статье 1. Статьей 25 комментируемого Закона регулируется порядок создания и деятельности федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Отличительной особенностью является то, что федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, может быть создан исключительно в случае, если на территории, на которой введено чрезвычайное положение, создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения, которыми являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защита конституционного строя РФ.

Решение о необходимости создания указанного федерального органа управления принимается Президентом РФ на основе анализа данных об эффективности осуществляемой временным специальным органом деятельности по устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, защите конституционного строя РФ.

В случае принятия решения о необходимости создания федерального органа управления временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, прекращает свои полномочия.

2. Решение о создании федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, юридически оформляется путем подписания Президентом указа о создании данного органа и утверждении положения о нем.

Данное положение должно содержать:

1) общие положения, определяющие организационно-правовое положение федерального органа управления, его основные задачи;

2) полномочия федерального органа управления;

3) нормы, регулирующие организацию деятельности федерального органа управления и определяющие его структуру, численный состав, порядок назначения на должности в данном органе, полномочия руководителя органа, его месторасположение;

4) нормы, определяющие порядок финансового и материально-технического обеспечения федерального органа управления.

К полномочиям Президента РФ также отнесено полномочие по назначению руководителя федерального органа территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

3. В отличие от временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, в случае создания федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, осуществление полномочий органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории, приостанавливается, а их функции возлагаются на федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 26.9 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти в случае, если органы государственной власти субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией.

Решение о возложении соответствующих полномочий на федеральные органы государственной власти принимается Президентом РФ по согласованию с Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Указом Президента РФ о временном возложении на федеральные органы государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ должны определяться:

а) перечень возлагаемых на федеральные органы государственной власти полномочий органов государственной власти субъекта РФ;

б) федеральные органы государственной власти, на которые (на которых) возлагаются соответствующие полномочия, с распределением этих полномочий между ними;

в) срок, на который соответствующие полномочия возлагаются на федеральные органы государственной власти, не превышающий срока устранения вышеуказанных обстоятельств;

г) источники и порядок финансирования деятельности соответствующих федеральных органов государственной власти.

При этом указывается, что на федеральные органы государственной власти не могут быть возложены полномочия органов государственной власти субъекта РФ по принятию конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней (к нему), по установлению системы органов государственной власти субъекта РФ, по изменению статуса субъекта РФ и по изменению границ между субъектами РФ.

Аналогично в соответствии со ст. 75 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в случае, если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ.

В данном случае решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления должен (должно) содержать:

1) перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления;

2) перечень исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, на которые возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;

3) срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти субъекта РФ осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления и который не может превышать период времени до устранения вышеуказанных обстоятельств;

4) источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления.

При этом также не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

Как показывает анализ данных норм, правовое регулирование порядка осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления федеральным органом управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, в Федеральных законах "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" фактически отсутствует. Просматривается лишь частичное регулирование отдельных случаев, таких, как случаи отсутствия органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, невозможности их сформировать в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией. Кроме того, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предполагает возможность передачи отдельных полномочий органов местного самоуправления только на уровень субъекта РФ, но не предусматривает возможность осуществления полномочий органов местного самоуправления каким-либо федеральным органом.

Вместе с тем, по мнению автора, нормы указанных Федеральных законов должны корреспондировать с комментируемым Законом и содержать положения о возможности в период действия режима чрезвычайного положения осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления федеральным органом управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

4. Частью 4 комментируемой статьи регламентируется статус комендатуры и коменданта в случае создания федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

В частности, комендатура территории, на которой введено чрезвычайное положение, при введении данной формы особого управления указанной территорией входит в структуру федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.


Комендант указанной территории по должности является первым заместителем руководителя федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Комментируемая норма позволяет наряду с решением федеральным органом управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, иных задач, решать задачи, связанные с координацией сил и средств, привлекаемых для устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

Статья 26. Правовые акты органов особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение Комментарий к статье 1. Статьей 26 комментируемого Закона устанавливаются виды правовых актов органов особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, основания их принятия, а также определяется сфера действия указанных правовых актов.

Правовым актом признается официальный письменный документ, порождающий определенные правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на регулирование общественных отношений 26.

26 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред.

М.Ю. Тихомирова. М., 1998. 526 с.

Частью 1 комментируемой статьи временному специальному органу, федеральному органу управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, предоставлено право издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на соответствующей территории правовые акты по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

Указанные правовые акты могут издаваться в виде приказов и распоряжений.

Представляется, что порядок принятия того или иного вида правового акта должен устанавливаться в положении о временном специальном органе, федеральном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Здесь, по мнению ученых, представляется уместным применять понятие "сила закона", которое как технический правовой термин в некоторой степени определяет разделение между применимостью нормы и ее формальной сущностью, разделение, посредством которого приказы, распоряжения и мероприятия исполнительной власти, формально не являющиеся законами, все же обретают силу законов. Агамбен констатирует следующий факт: "Чрезвычайное положение определяет состояние закона, при котором норма, хотя и имеет значимость, но не применяется (поскольку она не имеет "силы"), а с другой стороны, действия, не имеющие статуса законов, получают их "силу".

Иными словами, при чрезвычайном положении норма заменяется чистой силой закона без закона, то есть в некотором смысле применяется, не применяясь 27.

27 Подоксенов Д.В. Чрезвычайное положение и парадокс суверенности // Социосфера. 2011. N 3.

Приказы и распоряжения могут издаваться:

а) по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, вопросам, связанным с координацией сил и средств, привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения (данное полномочие обусловлено тем, что в соответствии со ст. 24 и комментируемого Закона комендатура входит в состав органов особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение);

б) по вопросам реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, переданных органам особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение;

в) по иным вопросам, направленным на устранение обстоятельств, послуживших основанием для введения режима чрезвычайного положения.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлено требование об обязанности организаций, должностных лиц и граждан, находящихся на территории, на которой введено чрезвычайное положение, оказывать всемерную поддержку органам особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Такая поддержка может выражаться как в материально-технической, финансовой поддержке, физическом участии в устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, так и в тщательном соблюдении режима чрезвычайного положения, поддержании общественного порядка и общественной безопасности, в т.ч. и в выполнении приказов и распоряжений по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

Что касается выполнения обязанности организациями, должностными лицами и гражданами, находящимися на территории, на которой введено чрезвычайное положение, то здесь необходимо отметить, что данная обязанность корреспондирует с принципом законности указанных правовых актов. Принимаемые органами особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, приказы и распоряжения должны соответствовать законодательству, т.е. издаваться в пределах полномочий с соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан. Соответственно, в случае если, по мнению организаций, должностных лиц и граждан, находящихся на территории, на которой введено чрезвычайное положение, их права и законные интересы нарушены указанными правовыми актами органов особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, то данные организации, должностные лица и граждане имеют право на судебную защиту своих законных прав и интересов.

Частью 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (далее - Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ") установлено, что правосудие в РФ (в т.ч. и на территории, на которой введено чрезвычайное положение) осуществляется только судом. На указанной территории действуют все суды, учрежденные в соответствии с гл. 7 Конституции РФ. Учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, а равно применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускаются. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по решению Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах 28.

28 Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право:

Учебник. Юстициинформ. 2007 г.

Статья 27. Финансирование работ по устранению причин и последствий обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения Комментарий к статье 1. Статьей 27 комментируемого Закона определяется порядок финансирования работ по устранению причин и последствий обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи на Правительство РФ возложена обязанность по определению:

а) объема привлекаемого государственного резерва;

б) размера и порядка финансирования и материально-технического обеспечения работ по устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, в т.ч.:

- порядка финансирования социальных выплат и компенсаций гражданам, понесшим ущерб в результате возникновения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, мероприятий по временному отселению жителей в безопасные районы, в связи с применением иных основных и дополнительных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

- порядка выплаты компенсаций организациям, понесшим ущерб в связи с применением иных основных и дополнительных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения.

На основании ч. 10 ст. 13 Федерального закона "О государственном материальном резерве" выпуск материальных ценностей из государственного резерва для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется по поручению Правительства РФ, данному на основании запроса федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ, на которые возложены функции координации работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, с последующим изданием акта Правительства РФ.

Согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 750, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее одного месяца с даты совершения террористического акта или завершения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями (окончания контртеррористической операции) обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" определено, что указанное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Пунктом 8 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868, установлено, что МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет основные функции по разработке и представлению Президенту РФ и (или) в Правительство РФ запросов о выпуске материальных ценностей из государственного резерва для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (при согласовании запросов органов исполнительной власти субъектов РФ о выпуске материальных ценностей из государственного резерва для указанных целей).

Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

а) проведение аварийно-спасательных работ;

б) проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, промышленности, транспортной инфраструктуры, связи и сельского хозяйства;

в) развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан (из расчета за временное проживание - до 550 рублей на человека в сутки, за питание - до рублей на человека в сутки);

г) оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс.

рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью);

д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека);

е) предотвращение распространения и ликвидация очагов особо опасных болезней животных, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства;

ж) выплата единовременного пособия членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;

з) проведение федеральными государственными учреждениями судебно медицинской экспертизы высокотехнологичных молекулярно-генетических исследований при проведении судебно-медицинской экспертизы биологических объектов, транспортировка биологического материала для проведения указанных исследований, а также эвакуация и оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в федеральных государственных учреждениях здравоохранения гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ в целях осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, для покрытия расходов по финансовому обеспечению следующих мероприятий:

а) выплата единовременного пособия:

- членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, в размере 1 млн.

рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;

- семьям граждан, погибших (умерших) в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному законодательством РФ;

- гражданам, получившим в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс.

рублей на человека);

- гражданам из числа заложников, не получившим в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вреда здоровью, - в размере 100 тыс. рублей на человека;

б) проведение аварийно-спасательных работ;

в) проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, получивших повреждения в результате террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями;

г) развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан (из расчета за временное проживание - до 550 рублей на человека в сутки, за питание - до рублей на человека в сутки);

д) оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества:

- гражданам (из расчета за частично утраченное имущество - до 50 тыс. рублей на семью, за полностью утраченное имущество - до 100 тыс. рублей на семью);

- юридическим лицам (из расчета за частично утраченное имущество - до 100 тыс.

рублей на одно юридическое лицо, за полностью утраченное имущество - до 200 тыс.

рублей на одно юридическое лицо);

е) проведение федеральными государственными учреждениями судебно медицинской экспертизы высокотехнологичных молекулярно-генетических исследований при проведении судебно-медицинской экспертизы биологических объектов, транспортировка биологического материала для проведения указанных исследований, а также эвакуация и оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в федеральных государственных учреждениях здравоохранения гражданам, пострадавшим в результате террористического акта.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи финансирование расходов по проведению работ по устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, в т.ч. порядка финансирования социальных выплат и компенсаций гражданам, понесшим ущерб в результате возникновения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, мероприятий по временному отселению жителей в безопасные районы, в связи с применением иных основных и дополнительных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения, а также порядка выплаты компенсаций организациям, понесшим ущерб в связи с применением иных основных и дополнительных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Для осуществления указанного финансирования привлекаются полевые учреждения Банка России.

Согласно ст. 86 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)" (далее - Федеральный закон "О Центральном банке РФ (Банке России)") полевые учреждения Банка России осуществляют банковские операции в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также нормативными актами Банка России.

Полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, а также положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместно Банком России и Министерством обороны РФ.

Полевые учреждения Банка России предназначены для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность РФ, а также физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями Банка России, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможны.

Характеризуя статус полевых учреждений Банка России, необходимо, прежде всего, отметить отсутствие специального нормативного правового акта, устанавливающего правовой статус этих учреждений и принятого после вступления в силу Федерального закона "О Центральном банке РФ (Банке России)".

В настоящее время статус полевых учреждений Банка России регламентирует, в частности, Указ Президента РФ от 28 октября 1993 г. N 1785 "О регулировании деятельности полевых учреждений Центрального банка РФ". Данным Указом установлено, что до принятия Федеральным Собранием РФ законодательного акта РФ, регулирующего деятельность полевых учреждений Центрального банка РФ, следует руководствоваться Положением о полевых учреждениях Центрального банка РФ (Банка России), утвержденным Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 г. N 2897-1 "Об утверждении Положения о полевых учреждениях Центрального банка РФ".

В соответствии с указанным Положением полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями, входят в единую централизованную систему Банка России и предназначены для кассового, расчетного и кредитного обслуживания воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны РФ.

Руководство полевыми учреждениями Банка России по вопросам банковской деятельности осуществляется председателем Банка России через Управление полевых учреждений Банка России. Вопросы боевой и мобилизационной готовности, службы войск, организации работ полевых учреждений Банка России по банковскому обслуживанию войск и сил флота, подготовки кадров для банковских структур и повышения их квалификации, а также командирской подготовки личного состава полевые учреждения Банка России решают под руководством соответствующих финансовых органов (командиров соединений) Вооруженных Сил РФ, находясь в их оперативном подчинении.

Полевые учреждения Банка России организуются по следующей структуре:



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.