авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
-- [ Страница 1 ] --

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 26 ФЕВРАЛЯ 1997 Г. N 31-ФЗ

"О МОБИЛИЗАЦИОННОЙ

ПОДГОТОВКЕ И МОБИЛИЗАЦИИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 февраля 2012 года

Ответственный редактор Н.М. ФИЛЕНКО Филенко Николай Михайлович - подполковник милиции в отставке, имеет опыт работы ведущим инспектором группы по мобилизационной подготовке и гражданской обороне УФСКН по Саратовской области.

Авторы:

Китрова Екатерина Валерьевна - заведующая отделом аспирантуры ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права".

Кузьмин Валерий Александрович - подполковник милиции в отставке, ведущий специалист группы информации и общественных связей УФСКН по Саратовской области. Автор многочисленных работ в области уголовного и уголовно-процессуального права.

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", который является ведущим нормативно-правовым актом, осуществляющим правовое регулирование в данной области и устанавливающим права, обязанности и ответственность органов государственной власти, местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, а также граждан России.

При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативно правовые акты по состоянию на 1 февраля 2012 г.

26 февраля 1997 года N 31-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКЕ И МОБИЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федеральных законов от 16.07.1998 N 97-ФЗ, от 05.08.2000 N 118-ФЗ (ред. от 24.03.2001), от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2004), от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 02.02.2006 N 20-ФЗ, от 25.10.2006 N 169-ФЗ, от 09.03.2010 N 27-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ) Комментарий к преамбуле Для любого государства важно состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, и способность им противостоять. Одними из способов реализации защиты государства являются мобилизация и предшествующая ей мобилизационная подготовка.

Термин "мобилизационная подготовка" охватывает все связанное с подготовкой и действиями государства в мирное и военное время, а также с подготовкой населения на случай войны.

Мобилизационная подготовка и мобилизация в РФ проводятся на основе российского законодательства через системы устанавливаемых им норм и правил. Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют правовое регулирование деятельности в области мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии со своей компетенцией, установленной Конституцией РФ. К косвенным формам регулирования относятся рычаги кредитно денежной, налоговой, амортизационной, валютной, внешнеэкономической, в т.ч. таможенно тарифной, политики и др. Воздействуя с их помощью на экономические интересы и стимулы, государство влияет на поведение всех, кто участвует в мобилизационной подготовке и мобилизации.

Термин "мобилизация" происходит от французского понятия mobilization, которое образовано от латинского слова mobilis, т.е. подвижный. Данный термин определяет приведение кого-либо или чего-либо в активное состояние, сосредоточение сил и средств для достижения какой-либо цели.

Ведущим нормативно-правовым актом в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации является комментируемый Федеральный закон от февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", принятый Государственной Думой 24 января 1997 года. Он устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти и военного управления, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, их должностных лиц, а также граждан России.

Серьезное влияние на практику мобилизационной подготовки и мобилизации оказывают политика, экономика, технический прогресс, развитие социальных институтов, а также иные условия. Об этом свидетельствуют положения Военной доктрины Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Комментарий к статье 1. В большинстве государств, в т.ч. и в Российской Федерации, выработана определенная система взглядов на подготовку к вооруженной защите и на саму вооруженную защиту. В этих целях разрабатывается основополагающий документ, закрепляющий главные направления данной деятельности. В Российской Федерации таким актом стратегического планирования является Военная доктрина. Она утверждена Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146, в ней важное место уделяется мобилизационной подготовке и мобилизации.

В настоящем ФЗ и других нормативно-правовых актах ведущее место занимает понятие мобилизационной подготовки. В Военной доктрине один из разделов также посвящен мобилизационной подготовке экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Весь смысл мобилизационной подготовки заключается в заблаговременной подготовке экономики РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил РФ к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время. Она проводится в мирное время и включает в себя целый комплекс мероприятий. В этот комплекс прежде всего входят разработка и регулярная коррекция мобилизационного плана Российской Федерации, утверждаемого Президентом России, который, в свою очередь, представляет собой комплекс различных мероприятий, проводимых в мирное время. Мобилизационный план является документом особой важности, в котором указаны мобилизационные мероприятия и порядок их проведения. Он неразрывно связан с Планом стратегического развертывания Вооруженных Сил РФ.

Оба документа, как правило, готовятся в Генеральном штабе и утверждаются высшим руководством страны. В мобилизационном плане отражены основные направления подготовки экономики страны на военный период, к которым относятся:

- подготовка системы управления экономикой к устойчивому функционированию в период перевода на работу в условиях военного положения и в военное время;

- создание, совершенствование и эффективное функционирование системы мобилизационной подготовки органов государственной власти, а также организаций и предприятий, имеющих мобилизационные задания;

- оптимизация и развитие потребных мобилизационных мощностей и объектов;

- создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ресурсов в мобилизационном и государственном резервах;

- создание и сохранение страхового фонда конструкторской и технической документации для военного времени;

- сохранение и развитие объектов экономики, необходимых для ее устойчивого функционирования и выживания населения в военное время;

- подготовка финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного обращения к особому режиму функционирования в условиях военного положения;

- разработка и совершенствование нормативно-правовой базы мобилизационной подготовки и перевода экономики Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований на работу в соответствии с установленными планами;

- своевременное и в полном объеме финансовое обеспечение решаемых военной организацией государства задач;

- оптимизация расходов материальных ресурсов и денежных средств, направляемых на обеспечение военной безопасности, повышение эффективности их использования на основе взаимосвязанного, скоординированного реформирования всех компонентов военной организации государств;

- развитие научно-технической, технологической и производственной базы страны, Вооруженных Сил РФ и других войск, военной инфраструктуры в интересах обеспечения военной безопасности;

- обеспечение правовой защиты объектов интеллектуальной собственности, содержащихся в продукции военного назначения, а также в технологиях их разработки и производства;

- интеграция гражданского и военного секторов экономики страны и координация военно экономической деятельности государства в интересах обеспечения военной безопасности;

- создание инфраструктуры государства с учетом решения задач по обеспечению военной безопасности;

- повышение уровня социального обеспечения военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и других войск, а также граждан, работающих в оборонном промышленном комплексе;

- обеспечение функционирования и совершенствование систем мобилизационной готовности и мобилизационной подготовки экономики и населения страны;

- накопление и содержание запасов материальных средств;

- осуществление взаимовыгодного международного военного (военно-политического) и военно-технического сотрудничества;

- выполнение международных договоров РФ в военно-экономической сфере.

Важным положением мобилизационного плана является создание и подготовка специальных формирований, которые в военное время используются в составе Вооруженных Сил либо в интересах экономики страны (примером таких формирований служат народное ополчение, истребительные и партизанские отряды, трудовой фронт и т.д.). В этих целях осуществляется организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, а также подготовка граждан по военно-учетным специальностям.

Для достижения надлежащего уровня обеспечения необходимых потребностей Вооруженных Сил и населения в военное время мобилизационная подготовка предусматривает форсированное поэтапное наращивание производства военной и иной необходимой продукции. Данная деятельность возможна при создании и поддержании мобилизационных резервов (производственных площадей, станочного оборудования, запасов сырья и т.п.), топливно энергетической базы, создании и применении упрощенных технологий по производству востребованной в военное время продукции. В условиях военного времени Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям, федеральным органам и специальным формированиям требуются значительные объемы различной техники. В этих целях в комплекс мобилизационной подготовки включаются мероприятия, направленные на ее подготовку и поставку при объявлении мобилизации.

В период мобилизации и в военное время большое значение имеет подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами, что также отражено в планах мобилизационной подготовки.

Для проведения в полном объеме обеспечивающей деятельности в период мобилизации и в военное время необходимы специалисты различных профилей, поэтому мобилизационная подготовка предусматривает бронирование граждан.

В целях успешной реализации всех пунктов мобилизационного плана подготавливаются соответствующая документация и схемы реорганизации всех уровней управленческого аппарата, создаются в установленном порядке запасные пункты управления, а также систематически проводятся учения и тренировки по мобилизационному развертыванию.

На нужды мобилизационной подготовки в Российской Федерации, как и в других странах, расходуются значительные объемы денежных средств бюджетов различных уровней государственной власти, а также организаций и предприятий. Такое финансирование мобилизационной подготовки проводится в порядке, определяемом Правительством РФ, и производится для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Работы по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации и субъектов РФ ведутся по договорам (контрактам), заключенным по инициативе соответствующих органов государственной власти.

Совместным Приказом Минэкономразвития России, Минфина России, МНС России от декабря 2002 г. N ГГ-181, 13-6-5/9564, БГ-18-01/3 утверждено Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики.

Указанное Положение обеспечивает методологическое и организационное единство в деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и налоговых органов по реализации мер экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2. Военная угроза или вооруженная агрессия в отношении страны предполагает приведение в необходимое состояние соответствующих структур согласно мобилизационному плану. Такие действия и являются мобилизацией, которая включает в себя комплекс различных мероприятий.

Прежде всего мобилизация направлена на перевод Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Они должны приступить к выполнению своей основной задачи - отражению агрессии против Российской Федерации и ее союзников, нанесению поражения войскам (силам) агрессора и принуждению его к прекращению военных действий на условиях, выдвигаемых Российской Федерацией. Мобилизация для силовых структур состоит из нескольких направлений.

К ним относятся укомплектование личного состава до полных штатов военного времени, доукомплектование войск боевой техникой, авто-, мототехникой и другими средствами передвижения, пополнение материальной части (то есть обмундирования, вооружения и снаряжения), формирование новых частей войск, управлений и заведений, необходимых на время войны, и т.д.

Для успешного проведения мобилизации государству необходимо всегда иметь в запасе армии такое число офицеров и рядовых, которое равнялось бы разнице между штатами мирного и военного времени. В местах проведения мобилизации необходимо иметь в постоянной готовности запасы материальной части и военной техники для комплектования частей. Первое достигается организацией мобилизационного резерва армии, второе - устройством неприкосновенных запасов и созданием резервов техники. Конечная цель мобилизации - с самого начала войны приобрести перевес над противником в боевой готовности войск.

Распределение и последовательность действий по мобилизации излагаются в особых наставлениях (данные документы являются секретными и предназначены для служебного пользования), где по дням точно обозначается весь ход мобилизации каждой части. Каждое ответственное лицо должно быть осведомлено о своих обязанностях на случай мобилизации и по получении соответственных распоряжений немедленно приступать к их исполнению.

В зависимости от масштабов проведения мобилизация подразделяется на два типа. Общая мобилизация распространяется на все Вооруженные Силы, проводится на всей территории страны. Частичная мобилизация охватывает войска одного или нескольких военных округов (флотов) или отдельные соединения (объединения). Проводится такая мобилизация лишь на определенной части территории государства. Согласно Указу Президента РФ от 20 сентября г. N 1144 "О военно-административном делении Российской Федерации" в России сформированы четыре военных округа - Центральный военный округ, Южный военный округ, Западный военный округ и Восточный военный округ.

Определение вида мобилизации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, масштабов ее проведения каждый раз зависит от складывающейся политической, военной и международной обстановки.

Объявление мобилизации, согласно ст. 87 Конституции РФ, Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении", Федеральному закону от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", входит в компетенцию Президента России. Он объявляет о мобилизации в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В условиях военного времени происходит перевод на соответствующий режим экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Выполнение обязанностей по переводу экономики страны на военное производство возлагается на Правительство РФ, субъектов РФ, муниципальные образования, организации и должностные лица этих организаций. Данная деятельность регулируется федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и иными нормативными актами (подробнее см. комментарий к ст. 3 настоящего ФЗ).

Статья 2. Основные принципы и содержание мобилизационной подготовки и мобилизации Комментарий к статье 1. В соответствии с положениями Конституции РФ государство обязано обеспечить состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и территории страны от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения. В этих целях выстраивается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер, направленная на оборону РФ. Ее основы и организацию определяет Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне".

Составной частью организации обороны РФ являются мобилизационная подготовка и мобилизация. Они прежде всего обеспечивают мероприятия по строительству, подготовке и поддержанию в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, планированию их применения, а также разработке, производству и совершенствованию систем их управления, вооружения и военной техники, созданию их запасов и т.д. Важным направлением мобилизационной подготовки и мобилизации является планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени.

Основные принципы и содержание мобилизационной подготовки и мобилизации определены в соответствии с Конституцией РФ, настоящим ФЗ, Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 6 1 ФЗ, Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" и другими нормативно-правовыми актами.

2. Фундаментом любой деятельности служит руководящее положение или основное правило, которое является принципом. В настоящем ФЗ определены основные принципы, на которые опираются мобилизационная подготовка и мобилизация. К ним отнесены: централизованное руководство;

заблаговременность, плановость и контроль;

комплексность и взаимосогласованность.

2.1. Понятие централизации происходит от латинского слова centrum (острие циркуля) и обозначает "сосредоточие". Таким образом, принцип централизованности руководства подразумевает концентрацию органов управления в едином центре. В связи с тем что мобилизационная подготовка и мобилизация являются составляющей обороны государства, руководство ими осуществляет Президент России, являющийся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Обеспечением его полномочий в данной деятельности занимается Главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСП). Этот федеральный орган исполнительной власти, согласно настоящему ФЗ, Указу Президента РФ от 7 сентября 2004 г. N 1146 "Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации", в пределах своей компетенции осуществляет функции по организации обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации. ГУСП осуществляет координацию и контроль, подготавливает проекты приказов и директив Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ в области мобилизационной подготовки и мобилизации, обязательные для исполнения Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ, Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

2.2. Латинская крылатая фраза "Si vis pacem, para bellum - если хочешь мира, готовься к войне" ярко отражает такой принцип мобилизационной подготовки и мобилизации, как заблаговременность. Политическому и военному руководству государства необходимо уделять большое внимание проблемам подготовки страны к войне, в особенности ее начальному периоду, в течение которого в максимально короткие сроки армия, народное хозяйство, органы государственной власти должны перейти на режим военного времени, произвести мобилизацию.

Настоящий ФЗ, Военная доктрина РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г.

N 146, нацеливают на обеспечение постоянной готовности Вооруженных Сил и других войск к сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, к вооруженной защите Российской Федерации и ее союзников, переводу экономики страны к работе в военное время.

Формами реализации принципа заблаговременности являются:

- составление мобилизационных планов;

- воинский учет;

- создание государственного резерва;

- оборонный заказ и т.д.

История показывает, что и раньше в мирное время принимались специальные документы по подготовке к войне, что является проявлением принципа заблаговременности. Например, в России 17 февраля 1913 г. императором было утверждено Положение о подготовительном к войне периоде. В СССР Междуведомственным мобилизационным комитетом было разработано Положение о подготовительном к войне периоде, утвержденное Постановлением Совета Труда и Обороны от 11 августа 1926 г. Просчеты в реализации данного принципа могут привести к трагическим событиям.

Само принятие настоящего ФЗ, ФЗ "Об обороне", ФКЗ "О военном положении" и ряда других нормативных актов является реализацией принципа заблаговременности.

2.3. Для формирования целей, определения приоритетов, средств и методов мобилизационной подготовки и мобилизации очень важен принцип плановости. Под ним понимается заранее намеченный порядок, последовательность осуществления какой-либо программы проведения мероприятий. Их разработка и корректировка, направленные на поддержание постоянной готовности, достигаются при помощи специально разработанных планов, которые направлены на управление ходом мобилизационной подготовки и мобилизации в различных областях. Основанием всех мобилизационных мероприятий служат расчеты, периодически проверяемые, возобновляемые и сводимые в систематические мобилизационные планы, также периодически обновляемые. Координацию планирования и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляет Главное управление специальных программ Президента РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 7 сентября 2004 г. N 1146.

В Вооруженных Силах существует мобилизационный план - это документ особой важности, в котором предусмотрены мобилизационные мероприятия и порядок их проведения. Он неразрывно связан с Планом стратегического развертывания ВС. Оба документа, как правило, готовятся в Генеральном штабе и утверждаются высшим руководством страны.

Мобилизация является составной частью плана стратегического развертывания, который включает:

- перевод Вооруженных Сил с мирного положения на военное (собственно мобилизация);

- оперативное развертывание войск (сил) на театрах военных действий;

- стратегические перегруппировки войск (сил) из внутренних районов страны на театры военных действий и между ними;

- развертывание первоочередных стратегических резервов.

Так, например, на принцип плановости опирается Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ, образованная Указом Президента РФ от 20 марта 2006 г. N 231. В Положении указанной комиссии, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2006 г. N 278, указано, что одной из ее основных задач являются организация и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам разработки концепций, программ и планов в области мобилизационной подготовки государства.

2.4. Одним из важных компонентов системы управления является принцип контроля. Он направлен на регулярное наблюдение за каждым направлением деятельности, для того чтобы избежать рассогласования действий. Контроль представляет систему наблюдений и проверок, которые направлены на правильность исполнения управленческих решений, определения достигнутых результатов и отклонений, допущенных в ходе выполнения поставленных задач.

Задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами требований по мобилизации и мобилизационной подготовке. Контрольные и надзорные функции в данной области регулируются рядом законов, указов, постановлений. Подобные правовые акты действуют на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Одним из них является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Порядок осуществления государственного контроля за проведением мобилизации и мобилизационной подготовки устанавливают настоящий ФЗ, ФЗ "Об обороне", ФКЗ "О военном положении" и другие нормативные акты.

Контроль в пределах своей компетенции за исполнением указов, распоряжений и поручений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации Указом Президента РФ от 7 сентября 2004 г. N 1146 возложен на Главное управление специальных программ Президента РФ.

В ходе контроля за осуществлением мобилизационной подготовки и мобилизации ГУСП в установленном порядке взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

В частности, механизмы контроля предусмотрены в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в Указе Президента РФ от 14 ноября 1997 г. N 1227 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации".

Особое место в системе контроля мобилизационной подготовки и мобилизации занимает наблюдение за расходом бюджетных средств в данной сфере.

2.5. Для достижения требуемых уровней мобилизационной подготовки и мобилизации нужны соответствующие решения и мероприятия. Вместе с тем необходимо отметить, что любая система структурирована и может быть разделена на отдельные элементы. Однако в полной мере она действует лишь тогда, когда все части объединяются в целое. Подобная совокупность явлений и предметов является комплексом (от лат. complexus - связь). Принцип комплексности прежде всего отражен в том, что комментируемый Закон представляет мобилизационную подготовку и мобилизацию как комплекс мероприятий, проводимых по обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Связующими элементами являются другие законы и иные нормативные акты, которые регламентируют различные аспекты мобилизационной подготовки и мобилизации. К таким правовым актам относятся Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе", Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В них предусмотрено, что оборонный заказ формируется в том числе на основе мобилизационного плана экономики Российской Федерации.

2.6. В мобилизационной подготовке и мобилизации задействованы множество различных структур - органы власти всех уровней, организации и предприятия разных форм собственности.

Функционирование данной системы невозможно без тесного взаимодействия всех субъектов и согласования их действий. Приведение в надлежащие соотношение и соответствие сил, средств, ресурсов и усилий на мероприятиях и работах, без успешного проведения которых невозможно достичь желаемых результатов в выполнении задач в мобилизационной подготовке и мобилизации, относится к принципу взаимосогласования. При его применении учитываются цели, содержание, место, время и последовательность осуществления мероприятий. Для реализации этого принципа перед утверждением проводится распределение функций, их взаимодополнение, а также взаимное дублирование связей. Примером этого служит деятельность ГУСП по обеспечению, в пределах своей компетенции, согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций, имеющих мобилизационные задания, в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Такие задачи поставлены Указом Президента РФ от 7 сентября 2004 г. N 1146 "Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации". Общие правила организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, в том числе и в области мобилизационной подготовки и мобилизации, устанавливаются в Типовом регламенте, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30.

Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, помимо настоящего ФЗ, устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Примером взаимосогласования других аспектов мобилизационной подготовки и мобилизации могут служить два, казалось бы, разных документа. Так, например, в Федеральном законе от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" имеется статья 32. Она регламентирует мобилизационную подготовку на железнодорожном транспорте общего пользования. А вот КоАП РФ в статье 19.25 предусматривает ответственность за неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей. За такое нарушение положено предупреждение или наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц.

3. В настоящем ФЗ под содержанием мобилизационной подготовки и мобилизации понимается совокупность существенных и отличительных признаков мобилизационной подготовки и мобилизации. В данной статье рассматривается два десятка таких достаточных условий.

1) С помощью определенных юридических норм (норм права) государство может воздействовать на общественное отношения в различных сферах, что является правовым регулированием. Этот процесс осуществляется в виде требований, т.е. обязанностей и дозволений, содержащихся в различных нормативно-правовых актах. К ним относятся письменные официальные документы, принятые (изданные) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленные на установление, изменение или отмену правовых норм. Нормативно-правовые акты являются общеобязательными государственными предписаниями постоянного или временного характера, рассчитанными на многократное применение. Они обладают юридической силой, т.е. свойством, позволяющим использовать их отдельно или в сочетании с другими документами для совершения юридически значимых действий. Нормативно-правовые акты по мобилизационной подготовке и мобилизации содержат необходимые правила, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования.

Основой нормативного правового регулирования в области мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция РФ, международные договоры РФ, настоящий ФЗ. С учетом их требований изданы указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и другие документы.

Одним из последних примеров нормативно-правового регулирования мобилизационной подготовки и мобилизации является Федеральный закон от 9 марта 2010 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В нем производится ряд изменений в статьи 10 и 21 настоящего ФЗ.

2) Научное обеспечение содержит в себе организаторскую и творческую работу, направленную на развитие теории и использование результатов научной деятельности по решению проблем в деятельности по мобилизационной подготовке и мобилизации, а также практическую деятельность по внедрению ее результатов.

В соответствии с настоящим ФЗ, Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Правительство РФ определяет научное обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации. Оно устанавливает полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования и реализации единой государственной научно-технической политики, утверждает федеральные научные и научно технические программы и проекты по приоритетным направлениям развития науки и техники.

Данный порядок работы определяется рядом постановлений Правительства РФ - от ноября 2006 г. N 696 "Об осуществлении контроля в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет федерального бюджета", от 17 октября 2006 г. N 613 "О Федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы", от сентября 1999 г. N 982 "Об использовании результатов научно-технической деятельности", от января 2004 г. N 41 "Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу", от 26 февраля 2002 г. N 131 "О государственном учете результатов научно исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения", от 17 ноября 2005 г. N 685 "О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности" (вместе с Положением о закреплении и передаче хозяйствующим субъектам прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета) и др.

В мобилизационной подготовке и мобилизации большое значение имеет методическое обеспечение, тесно примыкающее к науке. В данном случае наука направлена на обобщение проблемных задач, возникающих при мобилизационной подготовке и мобилизации по различным направлениям;

на постановку текущих и перспективных научных задач в различных областях, на разработку проектов, планов и проблемно-ориентированных программ с прогнозом ожидаемых результатов.

Таким образом, методика является способом достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи, совокупностью приемов и операций практического освоения теории. Так, например, на основе Постановления Правительства РФ от 1 марта 2005 г. N 98 "О порядке определения размера платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва" была разработана Методика определения размера платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва, утвержденная Приказом Минэкономразвития РФ и Минфина РФ от 18 июля 2005 г. N 151/94н.

3) Настоящим ФЗ устанавливаются полномочия Президента РФ, Правительства РФ, руководителей государственной власти Российской Федерации, исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления в области мобилизационной подготовки и мобилизации, в соответствии с которыми им дается право определять условия работы и подготовки органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время. Работа в данных условиях заключается в установлении режима деятельности, обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В этих целях издаются соответствующие нормативно-правовые акты различных уровней власти, к которым можно отнести Указ Президента РФ от 23 октября 2008 г. N 1515 "О федеральном государственном учреждении "Национальный центр управления в кризисных ситуациях", Постановление Правительства РФ от 30 марта 2010 г. N 194 "Вопросы Межведомственной комиссии по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе", Приказ Минобороны РФ от 19 ноября 2007 г. N 500 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г.

N 719", Постановление Правительства Саратовской области от 18 июня 2007 г. N 240-П "О создании Саратовской областной призывной комиссии по мобилизации" и другие документы.

Предусматривается работа указанных органов на запасных пунктах управления. Об этом свидетельствует Приказ Федерального агентства по образованию от 30 мая 2006 г. N 453 "Об утверждении Положения о подготовке подведомственных Рособразованию образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к работе в особый (исполнительный) период".

4) Под мероприятием понимаются действия, направленные на осуществление каких-либо целей, которые, в свою очередь, объединены одной общественно значимой задачей. В комментируемом разделе настоящего ФЗ они подразумевают перевод органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени.

Конкретное содержание мероприятий, проводимых в данный период, определяется в мобилизационных заданиях (заказах) или задачах по мобилизационной работе. Федеральные органы государственной власти, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации, имеющие такие задания, для организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации и контроля за их проведением создают мобилизационные органы.

В ходе данных мероприятий происходит усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

В данных условиях вводится особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

осуществление контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны;

запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

вводится военная цензура за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами.

При необходимости происходит эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений.

В военное время осуществляется приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации.

Происходит привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, по ликвидации последствий ведения военных действий, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в устранении последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5) Одним из важных разделов содержания мобилизационной подготовки и мобилизации является подготовка Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации. Она направлена на осуществление комплекса мероприятий, направленных на проведение мобилизационного и стратегического развертывания.

Такие действия необходимы для приведения по расчетам военного времени организационно штатной структуры и состава Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в боевую готовность. Комплектование Вооруженных Сил РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ:

- военнослужащими - путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации (иностранных граждан) на военную службу;

- гражданским персоналом.

Штатная численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливается Правительством РФ, а перечень воинских должностей, замещаемых гражданским персоналом, - Министром обороны Российской Федерации.

Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации создается запас военнообученных людских ресурсов. Граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Решение о планируемом призыве на военную службу (направлении на работу) военными комиссарами заблаговременно доводится до граждан путем вручения им мобилизационных предписаний и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах. Кроме того, всем гражданам, приписанным к воинским частям (предназначенным в специальные формирования), а также гражданам, предназначенным в аппарат усиления военных комиссариатов, соответствующими военными комиссариатами (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) выписываются персональные повестки.

Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с настоящим ФЗ, ФЗ "Об обороне", ФКЗ "О военном положении" дислокация объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими условиями мест дислокации.

Передислокация воинских частей и подразделений в пределах территорий, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации, осуществляется по решению Министра обороны Российской Федерации, а от соединения и выше - по решению Президента Российской Федерации.

Подготовка к мобилизации обеспечивает постоянную готовность воинских частей, оснащение их современными образцами вооружения, военной и специальной техники (материально техническими средствами) и их качественное освоение. Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению оснащения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой, материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам, организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса.

Планируемое количество мероприятий и сроки их проведения отражаются в различных нормативно-правовых документах. К ним можно отнести Указ Президента РФ от 21 января 2005 г.

N 56с "Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу", Постановление Правительства РФ от 5 мая 2005 г. N 287 "О нормах и порядке обеспечения катерами, вспомогательными судами и плавсредствами, шкиперским инвентарным, аварийно-спасательным и водолазным имуществом, средствами обеспечения спусков под воду, инвентарным и расходным инструментом, расходными материалами, горючим и смазочными материалами, а также электромеханическим оборудованием морских воинских частей внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации", Приказ Минобороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" и другие.

6) Проведение мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований означает процесс быстрого и планомерного развертывания вооруженных сил и перехода их на организацию и штаты военного времени. Посредством мобилизации производится пополнение вооруженных сил людьми, военной техникой, вооружением, материальными средствами.

Согласно настоящему ФЗ, ФЗ "Об обороне", ФКЗ "О военном положении" объявление мобилизации входит в компетенцию Президента Российской Федерации, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Мобилизацию объявляют в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации.

Мобилизация может быть общей и частичной. Общая мобилизация распространяется на все Вооруженные Силы, проводится на всей территории страны. Частичная мобилизация охватывает войска одного или нескольких военных округов (флотов) или отдельные соединения (объединения). Проводится такая мобилизация лишь на определенной части территории государства.

7) Ведение современной войны требует вовлечения в нее экономики страны, науки, техники и культуры. В целях успешного противостояния военной угрозе осуществляется мобилизационное планирование. В таких документах, как мобилизационные планы, подробно изложены мобилизационные мероприятия и порядок их проведения. Основанием всех мобилизационных планов служат расчеты, периодически проверяемые и сводимые в систематические мобилизационные мероприятия, также периодически обновляемые.

Прежде всего, заблаговременно в мирное время происходит разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований.

Ведущим разработчиком мобилизационного плана экономики страны, согласно настоящему ФЗ является Правительство РФ. Оно разрабатывает мероприятия, направленные на удовлетворение потребностей государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, а также нужд населения в военное время.

Они направлены на заблаговременную и тщательную подготовку военной промышленности с учетом постоянно меняющейся международной обстановки, достижений научно-технической мысли и характера войны или локального вооруженного конфликта.

Мобилизационный план экономики Российской Федерации содержит задачи для министерств, департаментов, других органов управления, учреждений, хозяйствующих субъектов по обеспечению нужд экономики, Вооруженных Сил и населения всем необходимым в военное время. Мероприятия плана направлены на подготовку системы управления экономикой к устойчивому и эффективному функционированию в период мобилизации, в период военного положения и в военное время, на создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей Российской Федерации, Вооруженных Сил и других войск, а также нужд населения в военное время. В планах также предусматривается подготовка финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного обращения к особому режиму функционирования в военное время. В них разработаны мероприятия по созданию и сохранению страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием.

В мобилизационном плане предусматривается создание условий для работы органов управления всех уровней, в том числе создание запасных пунктов управления, что предусмотрено Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации".

На основе комментируемого Закона, Указа Президента РФ от 14 ноября 1997 г. N 1227 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации" органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлены полномочия по разработке мобилизационных планов. В них должны быть предусмотрены пункты по созданию, сохранению и обновлению запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов, подготовке техники, предназначенной для поставки в Вооруженные Силы и другие войска по мобилизации, организации воинского учета, бронирование граждан на период мобилизации и на военное время, эвакуационные мероприятия и т.д.


Настоящим ФЗ предусмотрена разработка мобилизационных планов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее мобилизационные планы). В них прежде всего предусматривается в сжатые сроки разворачивание большого количества частей и соединений. Для этого в планах предусматривается подготовка документов мобилизационного планирования в Вооруженных Силах РФ, организация мобилизационной подготовки в ВС. Осуществляется также планирование комплектования ВС, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований мобилизационными ресурсами и координация работы по ведению воинского учета граждан РФ.

Федеральные органы государственной власти и организации всех форм собственности в пределах своих полномочий обязаны разрабатывать мобилизационные планы.

Для подготовки мобилизационных планов и контроля за их исполнением и проведением создаются мобилизационные органы. Их структура и штаты, согласно Постановлению Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1354 "Об организации системы обучения и повышения квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ от 12 октября 1995 г. N 996-50 "О мобилизационных органах в РФ", определяются исходя из характера и объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по мобилизационной работе. Конкретные функции определяются нормативными актами соответствующих органов и организаций. В частности, такими документами является Приказ Министерства здравоохранения РФ от 20 августа 2001 г. N 341 "О целевом усовершенствовании мобилизационных работников, медицинского персонала специальных формирований медицинской службы гражданской обороны", Постановление администрации Частинского района Пермского края от 11 декабря 2003 г. N 253 "Об утверждении Положения о мобилизационных органах и должностной инструкции начальника отдела по мобилизационной работе МО "Частинский".

Мобилизационные планы всех уровней составляются и хранятся в обстановке высокой секретности, так как ими в значительной мере определяются оперативные планы начального периода войны. Организация работы и защита информации в области мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" и нормативными правовыми актами по вопросам секретного делопроизводства.

8) Следующим элементом мобилизации является подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, а также организаций к работе в период мобилизации и в военное время. Для более успешного осуществления мобилизационной подготовки государство проводит ее экономическое стимулирование. Порядок этой деятельности регламентирован совместным Приказом Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, ФСНС РФ от 2 декабря 2002 г. N ГГ-181/13-6-5/9564, БГ-18 01/3 "Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики". Данный документ устанавливает для организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы) и выполняющих работы по мобилизационной подготовке, порядок оформления документов, необходимых для предоставления указанным организациям льгот по налогу на имущество и земельному налогу, а также для включения в состав внереализационных расходов затрат в виде не подлежащих компенсации из бюджета расходов на проведение работ по мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В целях правильного применения льгот предприятия обязаны обеспечить раздельный учет указанного имущества. Для документального подтверждения права на льготу по налогу на имущество организации с учетом переоценки основных фондов подготавливают:

- сводный перечень имущества мобилизационного назначения;

- перечень зданий и сооружений, машин и оборудования, средств транспортного и производственного инвентаря, закрепленных за имуществом мобилизационного назначения.

Для документального подтверждения права на льготу по земельному налогу организации подготавливают перечень земельных участков, на которых размещены объекты мобилизационного назначения, мобилизационные мощности, законсервированные и неиспользуемые в текущем производстве, испытательные полигоны и склады для хранения всех видов мобилизационных запасов (резервов).

К перечням имущества мобилизационного назначения и земельных участков, на которых расположено указанное имущество, прилагаются:

- копия формы статистической отчетности "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов" за отчетный год, утвержденная Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 июля 2010 г. N 262 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за основными фондами, строительством и инвестициями в нефинансовые активы", Приказом Федеральной службы государственной статистики от 3 августа 2011 г. N 343 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством";

- копии документов, подтверждающих право организации на землепользование (свидетельства, акты, постановления и т.д.);

- копия генплана организации по каждой площадке (территории) с экспликацией по объектам (здания и сооружения) и выделением имущества мобилизационного назначения, а также указанием законсервированных и не используемых (используемых частично) в текущем производстве мобилизационных мощностей.

Для документального подтверждения права на включение в состав внереализационных расходов затрат в виде не подлежащих компенсации из бюджета расходов на проведение работ по мобилизационной подготовке организации подготавливают:

- план проведения работ по мобилизационной подготовке, выполняемых за счет собственных средств организации;

- смету затрат на проведение работ по мобилизационной подготовке, выполняемых за счет собственных средств организации;

- перечень работ по мобилизационной подготовке, включая план проведения работ, определяется настоящим ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ в данной области.

В случае корректировки (уточнения) мобилизационного задания (заказа) и связанных с этим изменений в составе имущества мобилизационного назначения, площади земельных участков, на которых размещено указанное имущество, или затрат в виде не подлежащих компенсации из бюджета расходов на проведение работ по мобилизационной подготовке организации должны произвести переоформление ранее представленных в налоговые органы документов для экономического стимулирования мобилизационной подготовки в порядке, установленном законом.

9) Перевод экономики страны на работу в условиях военного времени осуществляется в соответствии с мероприятиями, намеченными мобилизационным планом, утверждаемым Президентом РФ. Организация и проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени имеют свою специфику, поэтому проведение мероприятий любого направления и масштаба должно быть максимально продумано. Для этого осуществляется выбор формы и методов проведения мероприятия, находятся различные варианты решения поставленных проблем, правильно распределяется время работы над заданием, оценивается объем предстоящей работы. Общие правила организации проведения мероприятий, в частности, устанавливает Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г.

N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти".

10) Способность выполнения в установленный срок мобилизационных заданий и проведение необходимых мобилизационных мероприятий являются мобилизационной готовностью.

В настоящем ФЗ указано, что одной из составляющих содержания мобилизационной подготовки и мобилизации является оценка состояния мобилизационной готовности Российской Федерации. При проведении оценки определяются показатели мобилизационной готовности, используется информация о проведенных мероприятиях, дается анализ деятельности всего комплекса. Так, например, оценочные показатели предусмотрены совместным Приказом Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, ФСНС РФ от 2 декабря 2002 г. N ГГ-181/13-6-5/9564, БГ-18 01/3 "Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики". Согласно данному документу, организации в ежегодном акте постоянно действующей технической комиссии о состоянии мобилизационной подготовки и готовности к выполнению мобилизационных заданий (заказов) представляют в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ (утвердившие и согласовавшие им документы для экономического стимулирования мобилизационной подготовки) сведения о сумме полученных ими налоговых льгот, а также сведения о сумме произведенных затрат в виде не подлежащих компенсации из бюджета расходов на проведение работ по мобилизационной подготовке.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обобщают полученные от организаций сведения о реализации мер экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики и представляют их в составе ежегодных докладов по вопросам мобилизационной подготовки экономики в Минэкономразвития России.

Минэкономразвития России обобщает полученные сведения о реализации мер экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики и представляет их Правительству Российской Федерации в составе ежегодного доклада Президенту Российской Федерации по вопросам мобилизационной подготовки Российской Федерации.

Отчетность о движении и наличии запасов материальных ценностей государственного резерва предусмотрена ст. 18 ФЗ "О государственном материальном резерве". Их учет и контроль осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.


Одним из видов оценки мобилизационной готовности является проведение учений и тренировок. При их проведении необходимо уделить особое внимание оценке реальности имеющихся мобилизационных планов, действий в военное время, организации взаимодействия выполнению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения. В определенной мере подобная деятельность регламентируется Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО".

В соответствии с настоящим ФЗ, оценка мобилизационной готовности распространяется на Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. В ст. 2 ФЗ "Об обороне", которая устанавливает организацию обороны государства, предусмотрено осуществление оценки состояния мобилизационной готовности. Она заключается в быстрейшем развертывании органов и частей по штатам военного времени. История показывает, что постоянная оценка мобилизационной готовности дает возможность решать возникающие проблемы. Так, например, в соответствии с § 12 Положения о военпредах на предприятиях, объявленного в Приказе НКО СССР от 14 января 1939 г., Народный комиссариат обороны СССР распоряжением от 31 октября 1940 г. N 2XI.-227851 предписал представить соответствующие донесения о мобилизационном состоянии предприятий. Данное распоряжение было издано в связи с необходимостью представления в Генеральный штаб Красной Армии информации для подготовки отчета о проверке мобилизационной готовности предприятий народного хозяйства.

Мобилизационная готовность Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется степенью укомплектованности личным составом, обеспеченностью материально-техническими и денежными средствами по штатам и нормам военного времени, обученностью личного состава, участвующего в мобилизации, хорошо налаженной системой оповещения, связи и управления, как в период объявления мобилизации, так и в ходе ее проведения. Так, например, состояние работы призыва на военную службу по мобилизации граждан Российской Федерации оценивается в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований".

11) В сложное военное время у государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и населения возникают различные материально-технические потребности и нужды. В целях их удовлетворения создаются, развиваются и сохраняются мобилизационные мощности и объекты для производства продукции.

Под мобилизационной мощностью понимается объем выпуска продукции в единицу времени при наиболее полном использовании производственного оборудования и площадей. Они в зависимости от степени их загрузки в мирное время подразделяются на используемые, используемые частично и не используемые в текущем производстве. Используемые частично и не используемые в текущем производстве мобилизационные мощности при необходимости консервируются.

Под частично используемыми мощностями следует понимать мобилизационные мощности, периодически (эпизодически) загруженные в текущем производстве, содержащиеся в условиях, обеспечивающих их сохранность и готовность к выполнению мобилизационных заданий (заказов).

Под неиспользуемыми мощностями следует понимать мобилизационные мощности, не загруженные в текущем производстве, содержащиеся в условиях, обеспечивающих их сохранность и готовность к выполнению мобилизационных заданий (заказов).

Под законсервированными мощностями следует понимать мобилизационные мощности, переведенные в установленном порядке на консервацию, содержащиеся в условиях, обеспечивающих их сохранность и готовность к выполнению мобилизационных заданий (заказов).

Под объектами мобилизационного назначения следует понимать объекты хозяйственного (производственного) назначения, являющиеся составной частью основных фондов (средств) организаций, как материальных, так и нематериальных. Они квалифицируются в соответствии с "Общероссийским классификатором основных фондов" (ОК 013-94), утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 359, в редакции изменения 1/98, утвержденного Госстандартом РФ 14 апреля 1998 г. (ИПК Издательство стандартов, Москва, 1995;

Государственные стандарты. 1998. N 9.) К основным материальным фондам относятся: здания, сооружения, машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, жилища, вычислительная техника и оргтехника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь, рабочий, продуктивный и племенной скот, многолетние насаждения и прочие виды материальных основных фондов.

В частности, зданиями являются архитектурно-строительные объекты, предназначенные для создания необходимых условий труда и хранения материальных ценностей, - постройки, занятые производственными, вспомогательными и обслуживающими цехами и службами предприятия. К сооружениям относятся инженерно-строительные объекты, предназначенные для создания условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предметов труда, или для осуществления различных непроизводственных функций:

- транспортные сооружения (автомобильные дороги и железнодорожные пути внутризаводского назначения, эстакады и т.д.);

- передаточные устройства (линии электропередачи, трубопроводы и другие передаточные устройства, имеющие самостоятельное значение и не являющиеся составной частью здания или сооружения и т.д.);

- гидротехнические сооружения (плотины, бассейны, градирни и т.д.), хранилища (всевозможные резервуары, баки и т.д.);

- стволы шахт, нефтяные скважины и т.д.

Производственные возможности отдельных объектов мобилизационного назначения или комплекса объектов мобилизационного назначения, представляющих собой единое целое, используемых в процессе выполнения мобилизационных заданий (заказов) непосредственно организациями, в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) которых находятся эти объекты, определяют мобилизационные мощности организаций.

Компьютерное программное обеспечение, базы данных, оригинальные произведения развлекательного жанра, литературы или искусства, наукоемкие промышленные технологии, прочие нематериальные основные фонды, являющиеся объектами интеллектуальной собственности, использование которых ограничено установленными на них правами владения, отнесены к нематериальным основным фондам.

Предметы технического назначения, которые участвуют в производственном процессе, но не могут быть отнесены ни к оборудованию, ни к сооружениям (емкости для хранения жидкостей, устройства и тара для сыпучих, штучных и тарно-штучных материалов, рабочие столы, стеллажи и т.п.), являются производственным инвентарем.

В мощности мобилизационного назначения включаются объекты мобилизационного назначения, а также все виды мобилизационных запасов (резервов). Отнесение имущества организаций к имуществу мобилизационного назначения производится только в той мере, в которой это необходимо для выполнения мобилизационных заданий (заказов).

Имущество мобилизационного назначения в процессе выполнения мобилизационных заданий (заказов) и в зависимости от их содержания может либо использоваться непосредственно лицами, в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) которых находится это имущество, либо передаваться другим лицам для последующего использования.

Все заинтересованные государственные органы, учреждения обязаны принимать необходимые меры для обеспечения выполнения задач, включенных в мобилизационный план экономики. В этих целях, например, устанавливается, создается и хранится имущество мобилизационного назначения. Под ним понимается имущество, предназначенное для выполнения мобилизационных заданий (заказов) в соответствии с заключенными договорами (контрактами), согласно Постановлению Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства".

12) Также в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входит создание и подготовка специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Вооруженные Силы Российской Федерации или использования в их интересах, а также в интересах экономики Российской Федерации.

Создание (упразднение), деятельность и комплектование специальных формирований, а также управление ими осуществляются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.

Специальные формирования могут иметь различное назначение, в зависимости от складывающейся обстановки. Факт предназначения в специальное формирование доводится до сведения гражданина на основании решения призывной комиссии по мобилизации путем вызова в военный комиссариат и вручения ему мобилизационного предписания.

Например, во время Великой Отечественной войны были созданы следующие специальные формирования: отряды народного ополчения, истребительные батальоны, партизанские формирования, трудовой фронт и др.

Так, например, в современных условиях возможны специальные формирования казачества, что обусловлено Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества". В нем указано, что российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил РФ, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, в пограничные органы.

13) В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входит и такое направление, как подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Подготовка представляет собой комплекс мероприятий, направленных на содержание техники, средств ее эксплуатации и ремонта в постоянной исправности и готовности к ведению боевых действий, достижение безотказности и высокой эффективности применения. В перечень техники можно включить машины и оборудование, транспортные средства.

К машинам и оборудованию относятся устройства, преобразующие энергию, материалы и информацию. В зависимости от основного назначения машины и оборудование делятся на энергетические (силовые), рабочие и информационные.

Энергетические (силовые) машины и оборудование - силовые машины и оборудование, предназначенные для производства тепловой и электрической энергии (газогенераторы, электрогенераторы и т.д.), а также машины-двигатели, превращающие энергию любого вида (энергию воды, ветра, тепловую, электрическую и т.д.) в механическую (электродвигатели, двигатели внутреннего сгорания и т.д.).

Рабочие машины и оборудование - машины, инструменты и прочие виды оборудования, предназначенные для механического, термического и химического воздействия на предметы труда, с целью изменения его формы, свойств, состояния или положения. К рабочим машинам и оборудованию относятся все виды технологического оборудования (универсальное и специальное), включая автоматические машины и оборудование для производства промышленной продукции, оборудование сельскохозяйственное, транспортное, строительное, складское, водоснабжения и канализации и другие виды машин и оборудования, кроме энергетического и информационного.

Информационные машины и оборудование - оборудование систем связи (передающие и приемные аппараты, устройства коммутационных систем и т.д.), средства измерения и управления (измерительные приборы, устройства для регулирования производственных и непроизводственных процессов, оборудование и устройства сигнализации и т.д.), средства вычислительной техники и оргтехники (аналоговые и аналого-цифровые машины для автоматизированной обработки данных, вычислительные электронные, электромеханические и механические устройства для автоматизации производственных процессов и т.д.).

К транспортным средствам относятся средства передвижения, предназначенные для перемещения людей и грузов (подвижной состав железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта и др.), средства напольного производственного транспорта, а также транспортные средства прочих видов. Так, например, подготовка транспортных средств, предназначенных при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования, определяется Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности", Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2000 г. N 449 "О государственной приемке кораблей и морских судов обеспечения", Приказом Минтранса РФ от 23 августа 2005 г. N 97 "Об утверждении Правил предоставления в 2005 году субсидий организациям транспорта, осуществляющим приобретение автомобильной техники для пополнения подвижного состава автомобильных колонн войскового типа" и другими нормативными актами.

Под использованием техники в интересах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований понимается разработка и проведение мероприятий по содержанию техники, средств ее эксплуатации и ремонта в исправности и постоянной готовности к ведению боевых действий, техническая эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт техники, поддержание заданной надежности техники, организация и проведение всех видов подготовок техники к применению в заданные сроки, а также проведение ремонта техники, получившей боевые и эксплуатационные повреждения.

14) В условиях военного периода почти всегда происходит снижение объема сырьевого и производственного сектора экономики. В этих целях, в соответствии с настоящим ФЗ и Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", осуществляется создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов. К ним относятся: запасы сырья и материалов, запасные части для ремонта оборудования и его эксплуатации, полуфабрикаты, топливо, незавершенное производство, остатки готовой продукции, конторские материалы, принадлежности и др.

В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Государственный резерв предназначен для:

- обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;

- обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам РФ в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;

- оказания гуманитарной помощи;

- оказания регулирующего воздействия на рынок.

Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, его территориальными органами и подведомственными организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва Российской Федерации (далее - система государственного резерва).

Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, здания, сооружения и другое имущество входящих в систему государственного резерва организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога. В соответствии с законодательством Российской Федерации государственный резерв не подлежит приватизации.

В составе государственного резерва образуется неснижаемый запас продовольственных товаров и нефтепродуктов - материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем их хранения). Номенклатура и объем материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государственного резерва, а также порядок использования неснижаемого запаса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Формирование, хранение и обслуживание мобилизационного резерва осуществляются в порядке, определенном нормативными актами Правительства Российской Федерации, такими как Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340 "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 791 "Об утверждении Правил погашения юридическими лицами задолженности по заимствованию и (или) самовольно израсходованным материальным ценностям государственного резерва" и другие.

Материальные ценности, которые включаются в государственный резерв и в отношении которых установлены требования обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, должны иметь сертификаты соответствия указанным требованиям на весь срок хранения.

Сроки и условия хранения материальных ценностей в государственном резерве устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, с учетом требований государственных стандартов, технических условий, научно-технической документации.

Функции по формированию, хранению и обслуживанию запасов государственного материального резерва, предназначенных для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации, возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление единой системой государственного резерва, - Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв). Согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г. N "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", оно подведомственно Министерству экономического развития РФ и действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 373.

На Росрезерв возложено управление системой государственного материального резерва, своевременное обновление в установленном порядке материальных ценностей государственного материального резерва. Агентство также осуществляет деятельность по обеспечению возврата в установленные сроки материальных ценностей, заимствованных из государственного материального резерва, а также восполнению самовольно израсходованных материальных ценностей государственного материального резерва. Росрезерв определяет условия хранения в государственном материальном резерве материальных ценностей с учетом требований государственных стандартов и технических условий.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.