авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |

«Подготовлен для системы КонсультантПлюс КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 26 ФЕВРАЛЯ 1997 Г. N 31-ФЗ "О МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Запасы материальных ценностей государственного резерва размещаются в организациях, специально предназначенных для хранения государственного резерва. Размещение и строительство на территории Российской Федерации предприятий, учреждений и организаций, других объектов системы государственного резерва осуществляются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Часть запасов материальных ценностей государственного резерва может храниться в промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и иных организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Хранение мобилизационного резерва, медицинского и санитарно-хозяйственного резерва регламентируется Инструкцией по хранению мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества, введенной в действие Приказом Минздравсоцразвития РФ от 3 октября 2005 г. N 613 дсп.

Перечень организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, номенклатура и объем хранения этих ценностей определяются мобилизационными и другими специальными планами.

Организации, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва в соответствии с указанными заданиями своими силами и средствами.

Сведения о нормах накопления, о поставке, выпуске, закладке, об освежении, дислокации и фактических запасах государственного резерва являются государственной тайной, разглашение которой влечет за собой ответственность в установленном законом порядке.

15) В военный период либо в период чрезвычайного положения возможно уничтожение, разрушение либо повреждение вооружения и военной техники, важнейшей гражданской продукции, объектов повышенного риска, систем жизнеобеспечения населения и объектов, являющихся национальным достоянием. Вот поэтому настоящим ФЗ предусмотрено создание и сохранение страхового фонда документации, предназначенного для их восстановления или ремонта.

Согласно Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г. N 28) под страховым фондом понимается совокупность страховых копий особо ценных и уникальных документов.

Создание, хранение и использование страхового фонда документации регламентированы Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 971 "Об утверждении Положения об использовании единого российского страхового фонда документации для документального обеспечения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 177 "Вопросы Федерального архивного агентства", Приказом Росархива от 11 марта 1997 г. N 11 "Об утверждении Регламента государственного учета документов архивного фонда Российской Федерации", Постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. N 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации" (вместе с "Унифицированной системой документации ГОСТ Р 6.30-2003"), требованиями к оформлению документов и другими нормативными актами" и целым рядом закрытых документов.

16) В период мобилизации и в военное время возникает товарный дефицит, и поэтому в настоящем ФЗ одной из составляющих мобилизационной подготовки и мобилизации является подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами.

Под нормированием понимается размер планового расхода ресурса на расчетную единицу.

Снабжение и нормы расходования товаров предназначены для поддержания физического состояния населения в работоспособном состоянии, восстановления и поддержания в рабочем состоянии транспортных средств и телекоммуникаций, необходимых для обеспечения нужд обороны. Одним из ведущих видов нормированного снабжения служит карточно-талонная система, которая впервые появилась в XX веке, во время Первой мировой войны. Она заключается в установлении в определенной норме потребления товаров на человека в месяц.

Для получения товара выдается одноразовый или многоразовый талон, дающий право на его бесплатное получение или приобретение за денежный расчет. Списки на получение карточек (талонов) составляются по месту жительства, учебы и работы.

Обеспечение продовольственными и промышленными товарами, необходимыми для обеспечения нужд населения, происходит согласно нормам, установленным законом. При их определении ориентируются на потребительскую корзину, установленную для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и Федеральным законом от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ "О потребительском корзине в целом по Российской Федерации". Потребительская корзина разделена на три части - продукты питания, непродовольственные товары, услуги. Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. N 192 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации", Постановлением Минтруда РФ и Госкомстата РФ от 28 апреля 2000 г. N 36/34.

При нормированном распределении особое внимание уделяется сохранности запасов товаров. Для этого создаются определенные условия - должным образом оборудованные склады и кладовые или специально приспособленные площадки (для запасов открытого хранения). Запас размещается по секциям складов, а внутри них - по отдельным группам, типам и сортам (в штабелях, стеллажах, на полках и т.п.) таким образом, чтобы была обеспечена возможность их быстрой приемки, отпуска и проверки наличия;

в местах хранения каждого вида запасов следует прикреплять ярлык с указанием данных о находящемся запасе... Места хранения запасов обеспечиваются весовым хозяйством, измерительными приборами и мерной тарой.

Нормированное распределение требует определение круга лиц, ответственных за приемку и отпуск запасов (заведующих складами, кладовщиков, экспедиторов и др.), за правильное и своевременное оформление этих операций, а также за сохранность вверенных им запасов.

Нормативными документами устанавливается контроль за сохранностью запасов товаров в местах их хранения (эксплуатации) и на всех этапах их движения и за соблюдением установленных норм запасов, обеспечивающих бесперебойный выпуск продукции, выполнение работ и оказание услуг, а также проведение анализа эффективности использования запасов.

К учету продовольственных и непродовольственных запасов предъявляются следующие основные требования:

- сплошное, непрерывное и полное отражение движения (прихода, расхода, перемещения) и наличия запасов;

- учет количества и оценка запасов;

- оперативность (своевременность) учета запасов;

- достоверность и т.д.

Важное место в период мобилизации и военное время занимают подготовка и организация медицинского обслуживания населения. Под этим понимается система проводимых во время войны и при чрезвычайных ситуациях работ по оказанию медицинской помощи, эвакуации пораженных и больных, лечению гражданского населения, а также его медицинской реабилитации.

Предусмотрен также порядок обеспечения организаций здравоохранения расходными санитарно фармакологическими материалами, сырьем и материалами, необходимыми для производства фармакологической продукции, медицинской аппаратурой и инструментарием, а также другими материалами для обеспечения действующих и создаваемых в военное время медицинских учреждений.

Данная деятельность регламентируется, в частности, настоящим ФЗ, Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", Приказом Министерства здравоохранения РФ от 3 июля 2000 г. N 242 "О Положении о Федеральной медицинской службе гражданской обороны", Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 августа 2001 г. N 341 "О целевом усовершенствовании мобилизационных работников, медицинского персонала специальных формирований медицинской службы гражданской обороны", Приказом Министерства здравоохранения РФ от 9 июня 2003 г. N 230 "Об утверждении штатных нормативов служащих и рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и служащих централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения".

Обеспечение населения транспортными средствами в период мобилизации и в военное время имеет большое значение при массовом переселении людей из населенных пунктов и районов возможного воздействия противника, т.е. при эвакуации. Планы эвакуационных перевозок разрабатывают транспортные службы.

В процессе планирования перевозки производятся транспортом, остающимся после поставки в Вооруженные Силы, соответствующее переоборудование грузового транспорта. Намечается также резерв автотранспорта для решения внезапно возникающих задач, и определяется порядок его использования нормативными документами (смотрите, например, Приказ Минтранса РФ от декабря 2004 г. N 39 "О Межведомственной комиссии Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации по морскому и речному транспорту").

В период мобилизации и период военного времени населению необходимы услуги средства связи для оповещения, вызова экстренных служб, получения информации. Порядок такой деятельности, в частности, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб", Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 895 "Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", совместным Приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций от 7 декабря 2005 г. N 877/138/597 "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения" и другими нормативными актами.

17) Одним из основных элементов системы органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций являются пункты управления. В условиях военного времени используются запасные пункты управления (далее - ЗПУ). Ими являются оборудованные сооружения (помещения) или транспортные средства, оснащенные необходимыми техническими средствами связи и жизнеобеспечения и предназначенные для размещения и обеспечения эффективной работы.

Учитывая важность ЗПУ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций, деятельность по их созданию и подготовке возложена на федеральный орган исполнительной власти (федеральное агентство) - Главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСП). Его деятельность регламентируется Положением о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 7 сентября 2004 г. N 1146 "Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации". Среди задач ГУСП выделена организация обеспечения функционирования пунктов управления государством и Вооруженными Силами РФ и иных специальных объектов мобилизационного назначения и объектов их инфраструктуры.

Главное управление специальных программ Президента РФ осуществляет организацию обеспечения работы, жизнедеятельности и безопасности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителя Администрации Президента РФ, а также иных должностных лиц в соответствии с устанавливаемым Президентом РФ распределением для работы на специальных объектах в период их пребывания на указанных объектах.

В ведении ГУСПа находится Служба специальных объектов при Президенте РФ (далее Служба специальных объектов), которая обеспечивает поддержание пунктов управления государством и Вооруженными Силами РФ и иных специальных объектов мобилизационного назначения в готовности к использованию по предназначению в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени. Ее деятельность регламентируется Положением о Службе специальных объектов при Президенте РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 350.

В число задач вышеуказанной службы входят разработка и реализация мобилизационных планов обеспечения функционирования специальных объектов по предназначению, согласованных с мобилизационными планами федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении мобилизационной, оперативно-технической готовности и функционирования специальных объектов в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени. ЗПУ подразделяются на городские и загородные. Федеральные органы исполнительной власти могут иметь ближние и дальние загородные ЗПУ.

Запасной пункт управления состоит из защищенного рабочего помещения, наземных рабочих помещений, защитных сооружений, помещений жизнеобеспечения и отдыха, приемного и передающего узлов связи, помещений и сооружений инженерного обеспечения (отопление, вентиляция и кондиционирование, электроснабжение, водоснабжение, канализация), гаражей, вертолетной площадки и др.

Служба специальных объектов занимается содержанием и эксплуатацией в мирное время технических средств специальных объектов, специальных транспортных средств, а также обеспечивает их надежное функционирование в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени. В этих целях происходят разработка и проведение научных, инженерных и технических мероприятий по перевооружению, реконструкции и совершенствованию системы специальных объектов в целях обеспечения их живучести, повышения технических, защитных характеристик и мобилизационных возможностей. Для обеспечения нормальной деятельности ЗПУ осуществляется соответствующее финансирование, о чем свидетельствует Приказ Управления делами Президента РФ от 27 ноября 2006 г. N 278 "Об утверждении Правил предоставления в 2006 году из федерального бюджета субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям, осуществляющим выполнение работ и оказание услуг для содержания запасных пунктов управления федеральных органов государственной власти".

В составе органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления городов и городских районов могут предусматриваться городские и/или загородные ЗПУ. Они подразделяются на стационарные и подвижные, размещенные на различных транспортных средствах.

Настоящим ФЗ в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации включено создание и подготовка запасных пунктов управления к работе в условиях особого периода.

Подобные сооружения должны иметь защищенные помещения для размещения руководителей различного уровня и личного состава органов управления и технических средств управления, узлы связи и станции оповещения, системы автономного жизнеобеспечения и электроснабжения. При их сооружении действуют специальные нормы, включенные в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Указанный Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р.

К примеру, создание запасных пунктов управления предусмотрено Приказом Комитета по содержанию жилищного фонда администрации г. Санкт-Петербурга от 13 декабря 2001 г. N "Об итогах работы службы убежищ и укрытий ГО Санкт-Петербурга в 2001 году и задачах на год", Постановлением главы администрации Советского района г. Омска от 11 апреля 1994 г. N 228 "О городском запасном пункте управления Советского района города Омска", Приказом ректора Тольяттинского государственного университета от 16 февраля 2009 г. N 574.

Информация о запасных пунктах строго секретна, что обусловлено требованиями Указа Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203. Данным Указом в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, включены сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности, обеспечении безопасности, о выборе, отводе земельных участков, недр, акваторий или воздушного пространства для строительства или эксплуатации, о планируемых или проводимых изыскательских, проектных, строительно-монтажных и иных работах по их созданию запасных пунктов управления федеральных органов исполнительной власти.

18) Подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время определяется настоящим ФЗ, ФЗ "Об обороне", ФКЗ "О военном положении", ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Федеральным законом от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации". Государственные средства массовой информации в период мобилизации и военное время обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Законом. Оперативность выпуска сообщений в информационных программах в государственные аудиовизуальные средства массовой информации, установленная настоящим ФЗ, имеет большое значение в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Президент Российской Федерации своим указом, согласно ч. 2 ст. 87 Конституции РФ, ФКЗ "О военном положении", вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены:

- обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

- дата и время, с которых начинает действовать военное положение;

- границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

В военный период вводится контроль за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации. Происходит запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования.

Порядок использования местной радиовещательной сети, телевидения, других средств массовой информации, в том числе электронных, для передачи приказа военного комиссара о проведении общей или частичной мобилизации определяется в мирное время на суженных заседаниях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления).

19) В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входит организация воинского учета в органах государственной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления поселений (городских округов) и организациях.

Основной целью воинского учета является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в периоды мобилизации, военного положения и в военное время потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в трудовых ресурсах путем закрепления (бронирования) за ними необходимого количества руководителей и специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, работающих в этих органах и организациях.

Воинскому учету подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники);

б) граждане, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные):

- мужского пола, пребывающие в запасе;

- уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил РФ;

- успешно завершившие обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончившие указанные образовательные учреждения;

- не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

- не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет;

- уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах;

- прошедшие альтернативную гражданскую службу;

- женского пола, имеющие военно-учетные специальности.

Воинский учет предусматривается Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии. Основным требованием, предъявляемым к системе воинского учета, является постоянное обеспечение полноты и достоверности данных, определяющих количественный состав и качественное состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов.

Функционирование системы воинского учета, согласно Постановлению Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", обеспечивается Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Ведущей задачей воинского учета является обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, т.е. обязательной подготовки к военной службе, призыва на военную службу, прохождения военной службы по призыву, пребывания в запасе и призыва на военные сборы и прохождения военных сборов в период пребывания в запасе.

Персональный воинский учет граждан по месту их жительства или месту пребывания (на срок более 3 месяцев) осуществляется военными комиссариатами.

За состояние воинского учета отвечают военные комиссары.

В поселениях (городских округах), где нет военных комиссариатов, первичный воинский учет граждан по месту их жительства или месту пребывания (на срок более 3 месяцев) осуществляется органами местного самоуправления, согласно Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной Приказом Минобороны РФ от 19 ноября 2007 г. N 500. В соответствии с настоящим ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 и в целях оказания методической помощи руководителям, другим должностным лицам органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в ведении воинского учета Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ разработаны Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях.

Порядок воинского учета также регламентируется ведомственными актами. В качестве примера можно привести Инструкцию об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденную Приказом Минобороны РФ, МВД РФ и Федеральной миграционной службы РФ от сентября 2007 г. N 366/789/197;

Инструкцию по ведению воинского учета в органах прокуратуры, утвержденную Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 23 сентября 2002 г. N 61 и другие.

Исполнение гражданами обязанностей в области воинского учета в соответствии с законодательством РФ обеспечивают должностные лица органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок организации воинского учета граждан, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, определяется руководителями этих федеральных органов исполнительной власти.

Сведения воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете, требуют документального оформления. При приеме на работу нового сотрудника специалист, отвечающий за воинский учет, проверяет наличие отметки в паспорте об отношении к воинской обязанности, а в документе воинского учета - отметки о постановке гражданина на воинский учет по месту жительства или месту пребывания. После этого заполняется личная карточка в соответствии с документами воинского учета и разъясняется порядок исполнения обязанностей по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации.

Для полного воинского учета проводится анализ количественного состава и качественного состояния призывных и мобилизационных людских ресурсов для их эффективного использования в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также проведение плановой работы по подготовке необходимого количества военно-обученных граждан, пребывающих в запасе, для обеспечения мероприятий по переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с мирного на военное время, в период мобилизации и поддержание их укомплектованности на требуемом уровне в военное время.

При воинском учете необходимо информировать военные комиссариаты об обнаруженных в документах воинского учета неоговоренных исправлениях, неточностях и подделках, неполном количестве листов, а также о случаях неисполнения гражданами обязанностей в области воинского учета, мобилизационной подготовки и мобилизации.

За нарушения порядка воинского учета КоАП РФ предусматривает административную ответственность, согласно ст. 21.1 (Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет), ст. 21.2 (Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет), ст. 21.3 (Несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете), ст. 21.4 (Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете), ст. 21.5 (Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету), ст. 21. (Умышленные порча или утрата документов воинского учета).

20) Переход Вооруженных Сил на годичный срок службы по призыву в корне изменил подготовку граждан по военно-учетным специальностям. Цели, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области подготовки граждан Российской Федерации к исполнению воинской обязанности определяет Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. N 134-р. Она формирует и базовые положения подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время.

Подготовка граждан Российской Федерации к военной службе организуется в соответствии с настоящим ФЗ, Федеральными законами "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "Об образовании", Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе", Постановлением Правительства РФ от 30 марта 2010 г. N 194 "Вопросы Межведомственной комиссии по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" и иными нормативными правовыми актами. Подготовка граждан к военной службе, в том числе и по военно учетным специальностям, может быть обязательной и добровольной. Государственным заказчиком мероприятий, связанных с подготовкой специалистов для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, является Министерство обороны РФ. Организацию подготовки специалистов осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, который реализует свои полномочия через Главное организационно-мобилизационное управление Генерального штаба. Программы подготовки по военно-учетным специальностям утверждаются главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими родами войск, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны РФ, ответственными за подготовку специалистов по закрепленным профилям, а также должностными лицами других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Предварительный отбор граждан для подготовки по военно-учетным специальностям осуществляется военными комиссариатами районов совместно с представителями образовательных учреждений в период проведения первоначальной постановки граждан на воинский учет после определения их годности к военной службе по состоянию здоровья и профессиональной пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям.

Для координации (обеспечение согласованных действий) деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций по совершенствованию подготовки к военной службе создана межведомственная комиссия. Ее деятельность регламентируется Постановлением Правительства РФ от 30 марта 2010 г. N 194 "Вопросы Межведомственной комиссии по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе". В состав комиссии могут входить представители органов исполнительной власти и организаций.

Подготовка по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин проводится в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. Учреждения, осуществляющие подготовку граждан по военно-учетным специальностям, обязаны иметь лицензию на образовательную деятельность в соответствии с Законом РФ "Об образовании".

Ведущим общественным объединением, которым осуществляется подготовка к военной службе, является Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - ДОСААФ России). ДОСААФ России осуществляет свою деятельность на основании Постановления Правительства РФ от ноября 2009 г. N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России". Мероприятия по подготовке по военно-учетным специальностям в ДОСААФ России происходят с учетом требований Приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 мая 2001 года N 202 "Об утверждении Инструкции о подготовке граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования". В этих целях создается учебно-материальная база в региональных, городских и районных организациях ДОСААФ России во всех субъектах РФ. Она существует в виде образовательных учреждений, спортивно-технических центров, клубов и школ. В них производится подготовка водителей автотранспорта, радио-электротехнических, авиационных, морских специалистов, парашютистов и специалистов других профессий. Граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях общественных объединений, именуются курсантами.

Свою деятельность ДОСААФ России проводит во взаимодействии с исполнительной властью субъектов РФ. Примером этому служит Постановление Правительства Саратовской области от 12 октября 2011 г. N 554-П "О подготовке граждан Российской Федерации по военно учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования".

Подготовка граждан по военно-учетным специальностям возможна также в государственных, муниципальных или негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций независимо от формы собственности. Она проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Во время обучения военно-учетным специальностям происходит освоение теоретических знаний и практических навыков военной профессии, получение начальных военных знаний, военно-патриотическое воспитание и т.д.

Граждане, прошедшие полный курс по программе подготовки и получившие положительные итоговые оценки по всем предметам, допускаются к сдаче выпускных экзаменов. К экзаменам не допускаются лица, пропустившие более 20% занятий или не полностью выполнившие предусмотренные программой подготовки практические работы.

Для приема выпускных экзаменов по всем профилям подготовки создаются военные экзаменационные комиссии. Гражданам, сдавшим выпускные экзамены по военно-учетным специальностям, выдается удостоверение об окончании образовательного учреждения по соответствующей военно-учетной специальности и присвоении квалификации.

Добровольная подготовка граждан к военно-учетным специальностям подразумевает занятие военно-прикладными видами спорта, обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а также в военных оркестрах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

21) Термин "бронировать" используется в данном Законе в понятии "зарезервировать место для чего-нибудь или кого-нибудь". В данном случае резервируются места для тех, кто будет освобожден от призыва в армию и другие воинские формирования. Данная работа является комплексом мероприятий, проводимых в мирное время и направленных на поддержание организаций, учреждений и предприятий в готовности к переводу на работу в условиях военного времени, обеспечение устойчивого функционирования и выполнения установленных им заданий в интересах удовлетворения потребностей военной организации и экономики страны в особый период.

Правительством и федеральными органами определяются перечень должностей и профессий, по которым бронируются граждане, находящиеся в запасе Вооруженных Сил РФ, работающие в той или системе государственной власти или отрасли промышленности. Более подробно данный вопрос рассмотрен в разделе VI комментируемого ФЗ.

22) Для того чтобы все структуры, задействованные во время мобилизации и военный период, действовали слаженно и оперативно, проводятся учения и тренировки по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов. Основной формой оперативной подготовки мобилизационных органов считается проведение командно штабных учений и командно-штабных тренировок, сборов, групповых и практических занятий.

Учения проводятся в условиях, приближенных к боевым, в целях опробирования как единой системы управления мобилизационной подготовки и мобилизации, так и отдельных ее составляющих. Они проводятся для повышения выучки состава мобилизационных органов, изыскания наиболее эффективных способов действий в условиях, максимально приближенных к боевым, отработки вопросов взаимодействия. Учения направлены на закрепление знаний, навыков и умений всех категорий руководителей, совершенствование системы мобилизационной подготовки и мобилизации в мирное и военное время, разработку вопросов мобилизационной подготовки в свете требований новых руководящих документов, а также выявление имеющихся недостатков и недоработок.

Тренировки включают в себя выполнение упражнений, моделирующих действия личного состава мобилизационных органов по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов. Они предполагают проверку наличия инструкций по действиям персонала и выполнения им должностных обязанностей по мобилизационной подготовке и мобилизации.

При проведении учений и тренировок особое внимание уделяется оценке реальности имеющихся планов. В ходе их отрабатываются задачи по повышению готовности сил по мобилизационной подготовке и мобилизации, их мобильности и оснащенности современными техническими средствами, созданию, содержанию в соответствии с установленными требованиями, эффективному использованию и восполнению резервов (запасов) материальных ресурсов, совершенствованию организации учета, содержания и использования имеющихся средств, подготовке мероприятий по эвакуации населения и материальных ценностей в безопасные районы, созданию и поддержанию необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения.

При проведении учений и тренировок разрабатывается план их проведения. В нем уточняются состав привлекаемых сил, перечень средств и объектов, их расположение и т.д. План учений и тренировок необходимо определять исходя из особенностей мобилизационных органов и возложенных на них заданий. В ходе проведения учений отрабатываются вопросы действий мобилизационных органов и сил, а также готовность к работе по предназначению в особый период. При планировании учений и тренировок предусматривается выполнение мероприятий по приведению мобилизационных органов и сил в различные степени готовности, переводу работы объектов на работу в условиях военного времени, защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Проведение учений и тренировок на основании настоящего ФЗ предусмотрено различными нормативными актами. К ним можно отнести Постановление главы администрации Краснодарского края от 21 февраля 1997 г. N 53 "О реорганизации Комитета по военным делам и Комитета по военно-мобилизационной работе", Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от декабря 2006 г. N 451 "Об итогах работы отрасли по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2006 году и задачах на 2007 год", Постановление главы администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 30 августа 2007 г. N 273 "Об утверждении Положения о мобилизационной подготовке и мобилизации Пугачевского муниципального района Саратовской области" и другие.

Проведение учений и тренировок требует материальных и финансовых затрат, что предусматривается в определенных бюджетах. Об этом свидетельствует, например, пояснительная записка к проекту бюджета муниципального образования "Городской округ Дзержинский" на 2012 год. Там указано, что по подразделу 0204 "Мобилизационная подготовка экономики" учтены нормативные расходы на проведение мероприятий по мобилизационной подготовке на территории городского округа, в том числе расходы на проведение одного мобилизационного учения (тренировки).

Примером освоения выделенных средств служит учебно-методический сбор 2 марта 2007 г. с лицами, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны и мобилизационной подготовки подведомственных организаций ГУП Московской области "Мострансавто" и ГУП Московской области "Мособлэлектротранс".

Данный сбор осуществлялся в соответствии с утвержденным планом отделом мобилизационной подготовки и секретного делопроизводства Министерства транспорта Московской области на базе ГУП Московской области "Мострансавто".

На сборе присутствовали инженеры по гражданской обороне и мобилизационной работе. В ходе сбора до них были доведены:

- распоряжение заместителя Председателя Правительства Московской области Министра транспорта Правительства Московской области от 17 февраля 2005 г. N 8 "О подготовке сотрудников Министерства транспорта Московской области, подведомственных организаций по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- План основных мероприятий Министерства транспорта Московской области по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- содержание отчетного годового доклада по гражданской обороне (оценочные показатели по ГО);

- содержание годового доклада по мобилизационной подготовке.

В ходе сбора инженеры по гражданской обороне и мобилизационной работе отрабатывали порядок создания и содержания автомобильных колонн войскового типа (АКВТ) и их мобилизационной подготовки.

23) В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации включен такой вид деятельности, как повышение квалификации работников мобилизационных органов. Его целью является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения профессиональной деятельности. Повышение квалификации регламентируется целым рядом нормативно-правовых актов органов власти различных уровней. К ним относятся: комментируемый ФЗ, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N "Об организации системы обучения и повышения квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки экономики" и от 25 апреля 1995 г. N 416 "Об утверждении Положения об обучении специалистов в области мобилизационной подготовки экономики", Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2008 г. N 284 "О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих", Приказ Минздрава РФ от августа 2001 г. N 341 "О целевом усовершенствовании мобилизационных работников, медицинского персонала специальных формирований, специалистов формирований медицинской службы гражданской обороны", письмо Минобразования РФ от 12 июля 2002 г. N 42-51-165/42- "О повышении квалификации в области мобилизационной подготовки", Постановление губернатора Московской области от 7 октября 2002 г. N 210-ПГ "Об организации в Московской области обучения, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере мобилизационной подготовки экономики" и другие.

Данные нормативные акты определяют порядок организации и проведения переподготовки и повышения квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки. Конкретный срок и содержание обучения для каждой должностной категории сотрудников определяются соответствующими рабочими учебными, тематическими планами и (или) программами, которые разрабатываются, утверждаются и реализуются соответствующими образовательными учреждениями.

Повышение квалификации включает в себя два вида обучения - краткосрочное и длительное.

К краткосрочному виду повышения квалификации относится тематическое обучение по конкретным вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации, которое заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата. Обычно такое обучение происходит в учебных центрах, на курсах, сборах. Систему такой подготовки регламентируют ведомственные документы, в частности Приказ Минобрнауки РФ от 29 мая 2007 г. N 154 "Об учебно-методических центрах по оценке степени защищенности сферы деятельности Минобрнауки России от чрезвычайных (кризисных) ситуаций и повышению квалификации руководителей, специалистов мобилизационных органов, гражданской обороны, профессорско-преподавательского состава направления подготовки (специальности) "Безопасность жизнедеятельности", письмо заместителя Министра образования и науки РФ от 9 января 2008 г. N ВФ-2/09 "О порядке функционирования учебно-методических центров" и другие.

К краткосрочным видам повышения квалификации также можно отнести тематические и проблемные совещания, семинары по проблемам мобилизационной подготовки и мобилизации.

Примером может служить Всероссийское совещание начальников мобилизационных отделов органов управления образованием субъектов РФ и образовательных учреждений высшего профессионального образования г. Москвы, Московской области, г. Санкт Петербурга и г. Екатеринбурга, которое 13 - 14 декабря 2001 г. проведено Минобразованием России в МГТУ им. Н.Э. Баумана.

Длительное повышение квалификации специалистов мобилизационных органов для углубленного изучения актуальных проблем по профилю профессиональной деятельности происходит в образовательном учреждении дополнительного профессионального образования. В этих целях Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 1992 г. в Академии гражданской защиты МЧС России создана "Кафедра мобилизационной подготовки экономики и РСЧС", где повышают квалификацию работников мобилизационных служб федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций, в соответствии с Приказом МЧС РФ от 19 января 2004 г. N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований".

Обучение специалистов в области мобилизационной подготовки включает в себя:

- изучение основ мобилизационной подготовки;

- повышение и совершенствование знаний специалистов по вопросам организации и проведения мероприятий по мобилизационной подготовке;

- обеспечение готовности специалистов к выполнению возложенных на них функциональных обязанностей.

Руководящие и ответственные работники федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций, которым необходимо знание основ мобилизационной работы, повышение квалификации проходят в Академии гражданской защиты, на Высших курсах по подготовке руководящих кадров в области обороны и обеспечения безопасности Академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и в отраслевых академиях и институтах повышения квалификации.

Распоряжением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. N 1667-р в целях совершенствования системы подготовки специалистов мобилизационных органов Вооруженных Сил РФ на базе 8 Центральных офицерских курсов усовершенствования офицеров мобилизационных органов Вооруженных Сил РФ (г. Саратов) создано военное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов - Военный институт повышения квалификации специалистов мобилизационных органов Вооруженных Сил РФ.

Переподготовка и повышение квалификации преподавательского состава курсов мобилизационной подготовки отраслевых академий и институтов повышения квалификации, руководящего состава и специалистов органов управления и сил Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, представителей Министерства обороны Российской Федерации проводятся в Академии гражданской защиты и в военном институте повышения квалификации специалистов мобилизационных органов Министерства обороны Российской Федерации.

Работники, направляемые на переподготовку и повышение квалификации в учебные заведения, освобождаются на время обучения от выполнения служебных обязанностей с сохранением за ними места работы (должности).


Обучение по программам повышения квалификации категорий специалистов проводится не реже одного раза в 5 лет. Для лиц, впервые назначенных на должности, имеющие непосредственное отношение к мобилизационной работе, повышение квалификации (переподготовка) в течение первого года работы является обязательным.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно до 1 марта представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отчеты о ходе обучения специалистов в области мобилизационной подготовки экономики по формам, разработанным этим Министерством.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий одновременно с докладом по мобилизационной подготовке экономики ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации отчет о ходе обучения специалистов в этой области и предложения по его совершенствованию.

Методическое руководство, координация и контроль за обучением специалистов в области мобилизационной подготовки экономики осуществляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Ответственность за организацию переподготовки и повышения квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки экономики в отраслевых академиях и институтах повышения квалификации возлагается на руководителей федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. N 190н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" предусмотрен раздел бюджетной классификации "2090100 Мероприятия по обеспечению мобилизационной готовности экономики".

По данной целевой статье отражаются расходы по повышению квалификации работников мобилизационных органов.

24) В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входит международное сотрудничество в данной области. Оно регламентируется Конституцией РФ, международными договорами, настоящим ФЗ, ФЗ "Об обороне", ФКЗ "О военном положении", ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", ФЗ "О государственном материальном резерве", распоряжением Президента РФ от 8 ноября 1994 г. N 573-рп "Об организации участия Российской Федерации в оказании международной гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях", распоряжением Президента РФ от 18 июня 1998 г. N 233-рп "О мерах по реализации Концепции совместной оборонной политики Беларуси и России", Постановлением Правительства РФ от 13 января 2006 г.

N 10 "Об утверждении Положения о Российской части Межгосударственной комиссии по военно экономическому сотрудничеству Организации Договора о коллективной безопасности и ее состава и признании утратившими силу актов Правительства Российской Федерации", распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2006 г. N 261-р "Об утверждении Перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера" и другими нормативными актами.

На их основании заключаются двухсторонние и многосторонние правовые акты. К ним можно отнести решение о бюджетной классификации органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 29 ноября г.), решение Совета министров иностранных дел СНГ "О ходе реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств" (Москва, 26 марта 2010 г.), решение о Концепции военного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств до года (Москва, 10 декабря 2010 г.) и другие.

Совместные акты направлены на создание взаимоувязанной нормативной правовой базы проведения мероприятий мобилизационной подготовки с учетом действующих в государствах законодательств, определяющей общие принципы и методологию мобилизационной подготовки всех органов государственной власти и управления, отраслей экономик, организаций (предприятий). В документах по международному сотрудничеству предусмотрено формирование согласованных подходов по вопросам мобилизационного планирования и оценки мобилизационной готовности, а также согласование мобилизационных планов экономик в части взаимных поставок вооружения и военной техники, нефтепродуктов, вещевого имущества, продовольствия, сырья, материалов, комплектующих и готовых изделий. Они направлены на разработку общих принципов перевода экономик государств на работу в условиях военного времени и подготовку единой нормативной правовой базы военного времени, совместное создание, сохранение и развитие мобилизационных мощностей, мобилизационных и государственных резервов, решение вопросов их размещения, содержания и освежения в интересах обеспечения совместной мобилизационной подготовки экономик обоих государств.

Межгосударственные соглашения предусматривают совместную подготовку и повышение квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки, проведение совместных НИР и ОКР по вопросам мобилизационной подготовки, разработку системы информационного обмена по вопросам сотрудничества в области мобилизационной подготовки, а также планирование и проведение совместных мероприятий по мобилизационной подготовке (учений, тренировок, совещаний, конференций, семинаров, выставок и т.п.).

Статья 3. Правовые основы мобилизационной подготовки и мобилизации Комментарий к статье Правовую основу в области мобилизационной подготовки и мобилизации составляет совокупность законов и иных нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций.

Нормативный правовой акт, принимаемый в особом порядке и выражающий государственную волю, является законом. Он обладает высшей юридической силой, которая заключается в том, что остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им.

Основным Законом Российской Федерации является Конституция. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Законы принимаются высшими органами государственной власти и могут быть федеральными конституционными (ФКЗ) и федеральными (ФЗ).

Федеральные законодательные акты, принимаемые в соответствии с Конституцией РФ по вопросам, ею предусмотренным, являются федеральными конституционными законами. Они обладают повышенной юридической силой по сравнению с федеральным законом. К федеральным конституционным законам, регулирующим взаимоотношения в области мобилизационной подготовки и мобилизации, можно отнести ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Так, например, в ст. 20 указанного ФКЗ указано, что Правительство РФ обеспечивает выполнение программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям. В Федеральном конституционном законе от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" определяются условия объявления мобилизации для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Федеральные законодательные акты Российской Федерации, принимаемые в соответствии с Конституцией РФ по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, являются федеральными законами. Они не должны противоречить федеральным конституционным законам. Ведущим федеральным законом в области мобилизационной подготовки и мобилизации является настоящий комментируемый ФЗ Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации". В нем поднимаются все аспекты исследуемой деятельности. В ст. 20 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" поднимается вопрос о порядке мобилизационной подготовки и проведения мобилизации.

Ряд других федеральных законов является по своей природе комплексным и предполагает межотраслевое регулирование мобилизационной подготовки и мобилизации. К таким нормативным актам относятся следующие ФЗ: от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе";

от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и ряд других.

В механизме реализации законодательных норм наряду с законами основополагающее значение в качестве юридической основы всей правореализующей деятельности имеют подзаконные акты. Они издаются в соответствии с законом и на его основе. Подзаконный нормативный акт принимается для конкретизации законодательных предписаний или их толкования, или установления первичных норм. Они являются незаменимым средством обеспечения исполнения законов.

В зависимости от положения органов, издающих подзаконные акты, их компетенции, а также характера и назначения самих актов подзаконные акты делятся на несколько видов.

Ведущее место среди подзаконных актов в правовом регулировании деятельности в области мобилизационной подготовки и мобилизации принадлежит указам и распоряжениям Президента России. Примером служат следующие документы:

- Указ Президента РФ от 23 ноября 1995 г. N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства";

- Указ Президента РФ от 14 ноября 1997 г. N 1227 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации";

- Указ Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно транспортной обязанности";


- Указ Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах";

- распоряжение Президента РФ от 10 августа 2004 г. N 363-рп и другие.

В пределах своих конституционных полномочий Правительство РФ имеет право издавать нормативно-правовые акты. Акты, имеющие нормативный характер (а также наиболее важные из ненормативных актов), издаются в форме постановлений, акты по оперативным и другим текущим вопросам - в форме распоряжений. Они обязательны к исполнению на всей территории и не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента России.

Различные аспекты мобилизационной подготовки и мобилизации отражены в таких правовых актах, как:

- Постановление Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. N 192 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. N 222 "Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы";

- Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе";

- Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 551 "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях";

- Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе";

- Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете";

- Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства";

- Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2008 г. N 284 "О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих";

- Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России";

- Постановление Правительства РФ от 30 марта 2010 г. N 194 "Вопросы Межведомственной комиссии по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе";

- распоряжение Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. N 134-р;

- распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2010 г. N 2205-р.

Значительное число нормативных правовых актов, касающихся деятельности по мобилизационной подготовке, приняты различными федеральными органами исполнительной власти. Ведущим нормативным правовым актом федеральных органов исполнительной власти является приказ, который содержит предписания обязательного характера. Он подписывается руководителем ведомства. Среди этой категории нормативно-правовых актов особое значение имеют такие документы, как:

- Приказ Министра обороны РФ от 3 мая 2001 г. N 202 "Об утверждении Инструкции по подготовке граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования";

- Приказ Минфина РФ от 25 мая 2001 г. N 40н "О порядке учета органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации операций по финансированию расходов федерального бюджета на осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации";

- Приказ Минздрава РФ от 20 августа 2001 г. N 341 "О целевом усовершенствовании мобилизационных работников, медицинского персонала специальных формирований, специалистов формирований медицинской службы гражданской обороны";

- Приказ Минтранса РФ от 7 декабря 2004 г. N 39 "О Межведомственной комиссии Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации по морскому и речному транспорту";

- Приказ Минтранса РФ от 23 августа 2005 г. N 97 "Об утверждении Правил предоставления в 2005 году субсидий организациям транспорта, осуществляющим приобретение автомобильной техники для пополнения подвижного состава автомобильных колонн войскового типа";

- Приказ Федерального агентства по образованию от 30 мая 2006 г. N 453 "Об утверждении Положения о подготовке подведомственных Рособразованию образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к работе в особый (исполнительный) период";

- Приказ Минобороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663";

- Приказ Минобороны РФ от 19 ноября 2007 г. N 500 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719";

- Приказ Минобороны РФ от 17 мая 2007 г. N 185 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 333";

- Приказ Федерального агентства по образованию от 30 мая 2006 г. N 453 "Об утверждении Положения о подготовке подведомственных Рособразованию образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к работе в особый (исполнительный) период";

- Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14 мая 2007 г. N ГК-304фс "О создании эвакуационной комиссии в центральном аппарате Федеральной службы по надзору в сфере транспорта";

- Приказ Министерства образования и науки РФ от 29 мая 2007 г. N 154 "Об учебно методических центрах по оценке степени защищенности сферы деятельности Минобрнауки России от чрезвычайных (кризисных) ситуаций и повышению квалификации руководителей, специалистов мобилизационных органов, гражданской обороны, профессорско преподавательского состава направления подготовки (специальности) "Безопасность жизнедеятельности";

- Приказ Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации";

- Приказ Федерального агентства по образованию от 14 декабря 2007 г. N 2338 "Об утверждении Положения об эвакуационной комиссии Федерального агентства по образованию";

- Приказ Главного управления специальных программ Президента РФ от 11 марта 2008 г. N "О государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации и Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации";

- Приказ МВД РФ от 6 октября 2008 г. N 861 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России" и другие.

Возможно издание совместных приказов различных ведомств. Примером служат такие документы, как:

- Приказ Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. N 240/168 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе";

- Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики, утв. Министерством экономического развития и торговли РФ, Минфином РФ и МНС РФ от 2 декабря 2002 г. N ГГ-181, 13-6-5/9564, БГ-18-01/3;

- Приказ Минэкономразвития РФ и Минфина РФ от 18 июля 2005 г. N 151/94н "О порядке учета органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации операций по финансированию расходов федерального бюджета на осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации";

- Приказ МВД РФ и Минобороны РФ от 21 сентября 2009 г. N 724/881 "О порядке взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военных комиссариатов при предоставлении сведений о транспортных средствах, зарегистрированных за гражданами Российской Федерации и подлежащих учету в военных комиссариатах";

- Приказ Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 г. N 96/134 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах".

Для предписаний по отдельным вопросам федеральные органы исполнительной власти издают распоряжения. В качестве примера можно привести распоряжение Госкомимущества от декабря 1992 г. N 1041-р "О приватизации предприятий транспорта, имеющих мобилизационные задания".

Федеральные органы исполнительной власти принимают и такие нормативные акты, как положения. Данные документы утверждаются руководителем ведомства или объявляются приказом.

Субъекты Российской Федерации (республики, края, области) не вправе принимать законы по регулированию мобилизационной подготовки и мобилизации. Органы государственной власти субъекта РФ совместно с территориальным органами, осуществляющими мобилизационной подготовку и мобилизацию, принимают меры по совершенствованию данной деятельности в регионе.

Например, Законодательное Собрание Вологодской области приняло Постановление от 22 марта 2006 г. N 188 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральные законы "Об обороне" и "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".

Постановления и распоряжения, касающиеся мобилизационной подготовки и мобилизации, издаются органами исполнительной власти.

Так, например, губернатором Саратовской области издано постановление от августа 2005 г. N 211 "О создании эвакуационной комиссии при Правительстве Саратовской области" и распоряжение от 20 февраля 2006 г. N 115-р "Об организации в органах исполнительной власти Саратовской области воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе".

По вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации местного значения органами местного самоуправления принимаются решения.

Примером служит решение Думы Ханкайского муниципального района Приморского края от 18 августа 2009 г. N 565 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке в Ханкайском муниципальном районе".

Должностным лицом местного самоуправления издается постановление или распоряжение, обязательное для исполнения на территории муниципального образования.

Так, например, распоряжением главы администрации Шелеховского муниципального района Иркутской области от 19 апреля 2010 г. N 7с-р утверждено Положение об отделе мобилизационной подготовки.

Организации различных форм собственности по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации могут издавать нормативные акты в виде приказов, распоряжений, указаний.

Организация работ и защита информации в области мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляются в соответствии с:

- Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне";

- распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп "О Перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне";

- Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573 "О представлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны";

- Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2005 г. N 443 "Об утверждении Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне";

- Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 608 "О сертификации средств защиты информации".

Раздел II. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ И МОБИЛИЗАЦИИ Статья 4. Полномочия Президента Российской Федерации Комментарий к статье 1. Под полномочиями в настоящем ФЗ понимаются официально предоставленные должностному лицу права и обязанности в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

В комментируемой статье рассматриваются полномочия Президента РФ, дающие ему основания осуществлять определенные действия. В соответствии с ч. 2 ст. 80 Президент России принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в том числе в области мобилизационной подготовки и мобилизации. В частности, он единолично принимает оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами. Например, он имеет право вводить своим решением военное или чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87, ст. 88 Конституции РФ).

Президент РФ, являясь Верховным главнокомандующим, наряду с полномочиями в области обороны утверждает также концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.

1) Осуществление мобилизационной подготовки и мобилизации невозможно без четко поставленных целей и задач. Цель - это руководство к действию по достижению желаемых результатов, которое содержит описание средств, сроков и ресурсов, необходимых для их достижения. Под задачей понимается предписанная работа, которая должна быть выполнена в оговоренные сроки.

Настоящим ФЗ Президенту России даются полномочия по определению целей и задачи мобилизационной подготовки и мобилизации по различным направлениям.

Главной целью мобилизационной подготовки и мобилизации является заблаговременная подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к переводу на работу в условиях военного времени, удовлетворение потребностей Вооруженных Сил РФ и других войск, а также обеспечение государственных нужд и нужд населения в военное время.

Достижение вышеуказанной цели возможно только при решении определенных задач, ведущими из которых являются совершенствование мобилизационной подготовки и повышение мобилизационной готовности Российской Федерации и нормативно-правовой базы мобилизационной подготовки и перевода экономики и организаций на работу в условиях военного времени. Задачи мобилизационной подготовки и мобилизации поставлены в Военной доктрине Российской Федерации и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до года, которые утверждены Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146 и Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537.

Пользуясь своими полномочиями, Президент России определяет задачи мобилизационной подготовки и мобилизации по ряду важных направлений. Так, например, Указ Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации" ставит задачу по поддержанию пунктов управления государством и Вооруженными Силами РФ и иных специальных объектов мобилизационного резерва в готовности к использованию по предназначению в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени. Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" направлен на решение некоторых важных задач, среди которых создание, развитие, сохранение и обновление запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов, а также мобилизационных мощностей для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей Российской Федерации, Вооруженных Сил, других войск, органов и специальных формирований, а также нужд населения в военное время. В этот перечень задач мобилизационной подготовки и мобилизации, которые относятся к полномочиям Президента РФ, входят:

- подготовка техники, предназначенной для поставки в Вооруженные Силы и другие войска по мобилизации;

- создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием;

- подготовка финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного обращения к особому режиму функционирования в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

- создание условий для работы органов управления всех уровней, в том числе создание запасных пунктов управления;

- организация воинского учета;

- бронирование граждан на период мобилизации и на военное время и т.д.

Задачи по обеспечению исполнения Президентом РФ полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации Указом Президента РФ от 7 сентября 2004 г. N 1146 возложены на Главное управление специальных программ Президента РФ в пределах его компетенции.

2) Президент РФ издает нормативные правовые акты в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Статьей 90 Конституции РФ устанавливаются полномочия Президента на издание правовых актов. Президент издает указы и распоряжения, которые являются властными актами, обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они имеют особое значение для функционирования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, в том числе в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Для регулирования данной деятельности издан ряд документов (более подробно см.

ст. 3 настоящего ФЗ).

3) В перечень полномочий Президента РФ настоящим ФЗ включено обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Этому вопросу посвящен Указ Президента РФ от 14 ноября 1997 г. N 1227 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации".

Одним из ведущих направлений такого взаимодействия является решение задач по подготовке системы управления экономикой к устойчивому и эффективному функционированию в период мобилизации, в период военного положения и в военное время. На это направлен Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти". Данный Указ наделяет высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.