авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

«Подготовлен для системы КонсультантПлюс КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 26 ФЕВРАЛЯ 1997 Г. N 31-ФЗ "О МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ...»

-- [ Страница 3 ] --

4) На основе полномочий, установленных настоящим ФЗ, был принят Указ Президента РФ от 7 сентября 2004 г. N 1146, устанавливающий порядок представления ежегодных докладов о состоянии мобилизационной готовности Российской Федерации. Данная функция возложена на Главное управление специальных программ Президента РФ. ГУСП подготавливает Президенту РФ в установленном порядке ежегодный сводный доклад, который необходим для определения целей и задач мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации о состоянии мобилизационной готовности Российской Федерации. При подготовке доклада запрашиваются и получаются в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к компетенции ГУСПа, а также проводятся, по согласованию с государственными органами, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, проверки состояния мобилизационной подготовки указанных органов и готовности их ЗПУ. В докладе излагается информация о действиях государственных органов и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение основных принципов и содержания мобилизационной подготовки и мобилизации органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Выводы ежегодных докладов о состоянии мобилизационной готовности Российской Федерации используются:

- при подготовке соответствующих нормативных документов;

- при разработке проектов нормативных правовых актов об организации и проведении мобилизационной подготовки федеральных органов государственной власти и Администрации Президента РФ;

- при разработке мероприятий по обеспечению перевода федеральных органов государственной власти на работу в условиях военного времени.

5) Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации о сотрудничестве в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

В соответствии со ст. 86 Конституции РФ Президент России полномочен вести переговоры и подписывать международные договоры как глава государства, представляющий Российскую Федерацию в международных отношениях.

Государственно-правовое управление Президента РФ осуществляет подготовку заключений на проекты межгосударственных и межправительственных договоров Российской Федерации по сотрудничеству в области мобилизационной подготовки и мобилизации об их соответствии Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Управление Президента Российской Федерации по внешней политике во взаимодействии с Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти осуществляет проработку материалов по вопросам внешней политики государства и международных отношений, в том числе по специальным вопросам международного сотрудничества, включая вопросы мобилизационной подготовки и мобилизации. Управление для осуществления этих задач имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также от организаций и должностных лиц.

6) В случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, Президент России объявляет общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Такие мероприятия проводятся в соответствии с настоящим ФЗ и ФЗ "Об обороне".

Президент РФ, являясь Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, согласно ст. 87 Конституции, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. При введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, объявляется общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее.

7) Президент РФ устанавливает режим работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в период мобилизации и в военное время.

В Конституции РФ устанавливается, что общие правовые условия режима военного положения определяются ФКЗ "О военном положении". Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Этот режим предусматривает наделение органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также формируемых органов государственного управления военного времени, военных властей правами по реализации функций, обеспечивающих выполнение должностными лицами и гражданами возложенных на них обязанностей.

Органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной власти и органам военного управления в обеспечении режима военного положения.

Режим работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в период мобилизации и в военное время устанавливается соответствующим указом Президента РФ.

8) В соответствии с настоящим ФЗ Президенту РФ даны полномочия по установлению порядка организации работ по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях. Данная работа является комплексом мероприятий, проводимых в мирное время и направленных на поддержание организаций, учреждений и предприятий в готовности к переводу на работу в условиях военного времени, обеспечение устойчивого функционирования и выполнения установленных им заданий в интересах удовлетворения потребностей военной организации и экономики страны в особый период.

Полномочия по бронированию реализованы посредством издания Указа Президента РФ от 14 августа 1992 г. N 890 "Об организации работы по бронированию военнообязанных в Российской Федерации" и Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы". На основании их требований образуется Межведомственная комиссия по вопросам бронирования военнообязанных, которая занимается нормативным и методическим обеспечением работ по бронированию военнообязанных в органах государственной власти и управления, объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях (независимо от форм собственности), а также осуществляет организацию и контроль за проведением работ по бронированию военнообязанных.

9) Президенту России настоящим ФЗ и Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" также даны полномочия по предоставлению (приостановлению) права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации гражданам или отдельным категориям граждан. Они направлены на сохранение квалифицированных кадров в организациях различных форм собственности. Такое право определяется президентским указом. Ранее существовало более 16 указов, дающих право на отсрочку. В настоящее время этому посвящены следующие нормативные акты:

- Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г. N 678 "О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской Федерации, поступившим на работу в научно-исследовательские подразделения Центра специальной техники Федеральной службы безопасности Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 31 июля 2002 г. N 817 "О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан Российской Федерации";

- Указ Президента РФ от 6 февраля 2008 г. N 138 "Вопросы предоставления гражданам Российской Федерации отсрочки от призыва на военную службу".

2. В п. 1 комментируемой статьи отмечены основные полномочия Президента РФ в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Вместе с тем в ряде случаев требуется осуществление иных полномочий, не урегулированных настоящим ФЗ, и Президент РФ издает нормативные акты в соответствии со ст. 90 Конституции РФ. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 10 июля 2008 г. N 1052 "Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии". Им обеспечивается в установленном порядке выполнение организациями корпорации мобилизационного плана.

Статья 5. Полномочия палат Федерального Собрания Комментарий к статье 1. В соответствии со ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Оно, согласно ст. Конституции РФ, состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок рассмотрения вопросов, находящихся в ведении Федерального Собрания, предусмотрен в ст. ст.

102 - 106 Конституции РФ, установлен Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации", Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации". Вышеприведенными нормативными актами определен порядок принятия федеральных законов, в т.ч. и настоящего ФЗ.

В соответствии с настоящим ФЗ на Совет Федерации Федерального Собрания возложены определенные полномочия в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации.

1) Для осуществления мобилизационной подготовки необходимы финансовые средства.

Совету Федерации настоящим ФЗ даны полномочия по рассмотрению расходов на эти цели, установленных принятым Государственной Думой федеральным законом о федеральном бюджете. В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета.

Согласно Бюджетному кодексу РФ (далее - БК РФ) Совет Федерации является участником бюджетного процесса. Бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства (ст. 6 БК РФ). Федеральный бюджет в соответствии со ст. 11 БК РФ разрабатывается и утверждается в форме федеральных законов.

По установленной процедуре Совет Федерации рассматривает и бюджетные расходы на мобилизационную подготовку. Они отражены в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

2) Согласно ч. 2 ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. На основании настоящего ФЗ Совет Федерации имеет полномочия на рассмотрение федеральных законов в области обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации. Аспекты, связанные с мобилизационной подготовкой и мобилизацией, отражены в ряде федеральных законов, одобренных Советом Федерации. В частности, к ним можно отнести комментируемый Закон, ФЗ от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", ФЗ от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", ФЗ от 10 января 2003 г.

N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", ФЗ от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" и другие.

2. Государственная Дума как законодательный орган, принимая федеральные законы по вопросам, относящимся к ее ведению, реализует полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

1) Согласно ст. 105 Конституции РФ Государственная Дума принимает федеральные законы о федеральном бюджете, в которых устанавливает расходы на мобилизационную подготовку. Ее место в бюджетном процессе определено ст. ст. 6, 152 и 164 БК РФ.

Госдума РФ наделена полномочиями на утверждение соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении. В федеральном законе о бюджете, согласно ст. 184.1 БК РФ, должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Настоящим ФЗ Госдуме РФ даются полномочия устанавливать расходы на мобилизационную подготовку федеральным законом о федеральном бюджете. Они отражены в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

2) Все федеральные законы принимаются Государственной Думой Федерального Собрания (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ) простым или квалифицированным большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. В целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации Госдумой РФ 24 января 1997 года принят настоящий ФЗ.

Развитие мобилизационной подготовки и мобилизации по различным направлениям отражено в ряде федеральных законов. В Федеральный закон "Об обороне" включена ст. "Мобилизация". В ней указано, что порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами РФ. В ФЗ от 27 февраля 2003 г. N 29 ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" также определены меры по мобилизационной подготовке. В нем указано, что единый хозяйствующий субъект обеспечивает осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке.

Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации Комментарий к статье 1. Высшим исполнительным органом государства является правительство. В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть России осуществляет Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства РФ, согласно ст. 111 Конституции РФ, назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

Правительство Российской Федерации осуществляет свои полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации согласно гл. 6 Конституции РФ, настоящему ФЗ, Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Указу Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" и другим нормативным актам. Правительство РФ является коллективным органом общей компетенции, осуществляющим исполнительную и распорядительную (административную) функции.

Распорядительная функция Правительства России выражается в его деятельности по руководству подчиненными органами государственного управления, осуществляемой путем издания собственных актов (распоряжений) и обеспечения их выполнения.

Исполнительная функция Правительства РФ заключается в реализации принципиальных установок, принятых в законах. Она подразумевает решение многих конкретных вопросов, в том числе в области мобилизации и мобилизационной подготовки.

1) Направляющая, организующая и регулирующая деятельность органа управления, каким является Правительство РФ, определяется как руководство. Оно включает в себя ряд методов и аспектов. Руководству присущи мотивация, разрешение конфликтов, контроль, использование власти и т.п. Органам управления предоставляется совокупность полномочий, установленных законами и нормативными документами. Настоящий ФЗ наделяет Правительство РФ функцией руководства мобилизационной подготовкой и мобилизацией в Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий. Происходит это через федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, которые подчинены Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач, согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти". Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников мобилизационных органов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации или приостанавливать действие этих актов. Правительство Российской Федерации вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации по вопросам, рассматриваемым настоящим ФЗ.

Правительство Российской Федерации для осуществления своих полномочий руководства мобилизационной подготовкой и мобилизацией может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Для осуществления деятельности по руководству подчиненными государственными органами в области мобилизационной подготовки и мобилизации Правительство России обладает полномочиями по изданию собственных актов в области мобилизации и мобилизационной подготовки. Закрепляя такие полномочия, законодательство определяет различные юридические процедуры придания им юридической силы. Такие требования сформулированы в Постановлении Правительства РФ от 13 августа г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

2) Настоящим ФЗ предусмотрены меры по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации. Правительству РФ даны полномочия по их осуществлению. Суть данных полномочий заключается в том, что в указанных в законе случаях государство применяет ресурсы, средства и силы для заблаговременного приготовления экономики РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, подготовки органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, подготовки Вооруженных Сил РФ к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время. Примером осуществления таких мер является Постановление Правительства РФ от 30 марта 2010 г. N 194 "Вопросы Межведомственной комиссии по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе".

Правительство РФ в целях осуществления мер по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации:

- заслушивает на своих заседаниях федеральных министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (в пределах компетенции Правительства), а также руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- дает оценку деятельности указанных органов и соответствующих организаций;

- принимает решения об отмене или о приостановлении действия актов федеральных органов исполнительной власти, о внесении Президенту Российской Федерации предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- принимает решения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством;

- вносит Президенту Российской Федерации предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации.

3) В соответствии с настоящим ФЗ, Указом Президента РФ от 14 ноября 1997 г. N 1227 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации" Правительству РФ было поручено определять полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также осуществлять руководство их деятельностью в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Правительство РФ в соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Основные направления деятельности по руководству мобилизационной подготовкой и мобилизацией в федеральных органах исполнительной власти изложены в Постановлении Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации". Правительство РФ, в частности, утверждает планы работы и прогнозные показатели деятельности федеральных министерств, а также иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет, в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

4) Настоящим ФЗ Правительству РФ предоставлены полномочия по организации согласованного функционирования федеральных органов исполнительной власти по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации. Порядок данной деятельности изложен в Постановлении Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти", Постановлении Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" и других нормативных актах. В данных документах устанавливают общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации.

Правительство РФ организует согласованное функционирование и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации. Порядок взаимодействия и функционирования федеральных органов исполнительной власти при осуществлении ими согласованных действий по реализации государственных функций и оказанию государственных услуг, включая вопросы мобилизационной подготовки и мобилизации, определяется нормативными правовыми актами, в частности Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти".

Для этих целей федеральными органами исполнительной власти, согласно Постановлению Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", разрабатываются регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг. Примером такого документа является Приказ Министерства регионального развития РФ от 28 июня 2011 г. N 303 "Об утверждении Регламента Министерства регионального развития Российской Федерации".

Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти, исполняющих обязанности по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации. Данные документы содержат последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий.

5) Важным полномочием, предоставленным настоящим ФЗ Правительству РФ, является организация разработки мобилизационных планов для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время. Формирование мобилизационного плана экономики Российской Федерации, осуществление методического руководства и контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области мобилизационной подготовки возложено Правительством Российской Федерации на Минэкономразвития России.

Мобилизационные планы содержат задачи для федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, учреждений и организаций различных форм собственности. Все участники мобилизационной подготовки и мобилизации обязаны принимать необходимые меры для обеспечения выполнения задач, включенных в мобилизационные планы. Такие планы представляют собой комплекс документов, в которых на основе оценки возможной обстановки детализируются действия органов управления различных уровней, намечаются целесообразные способы и последовательность выполнения важнейших задач, порядок взаимодействия, организации всех видов обеспечения.

Основными исходными данными для разработки мобилизационных планов являются:

возможная обстановка на территории РФ и отдельных ее субъектов при ведении военных действий с учетом применения всех возможных видов современных средств поражения, данные об экономике, перечень объектов экономики, продолжающих производственную деятельность в военное время, обобщенные данные о составе и состоянии готовности соединений и воинских частей и т.д.

6) На основании настоящего ФЗ, Федерального закона от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе", Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Правительству РФ предоставлены полномочия по определению порядка заключения договоров (контрактов) о выполнении организациями мобилизационных заданий (заказов). Такие заказы необходимы для государственных нужд для осуществления функций и полномочий по мобилизационной подготовке и мобилизации. Они обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников согласно Постановлению Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства".

Доведение мобзадания до предприятия, согласование (перед утверждением) мобилизационного плана, заключение договоров на выполнение мероприятий мобподготовки, представление отчетных и других документов осуществляются предприятием через учреждения исполнительной власти (министерства, ведомства), осуществляющие мобилизационную подготовку. Порядок заключения договоров (контрактов) о выполнении организациями мобилизационных заданий (заказов) и об обеспечении указанных заданий (заказов) материально техническими ресурсами определен в Гражданском кодексе РФ. В ст. 525 ГК РФ указано, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (ст. ст. 506 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.

Основным документом, определяющим права и обязанности сторон по поставке всех видов продукции для таких нужд, является государственный контракт (договор). На его основе регламентируются экономические, организационно-технические и другие взаимоотношения государственных заказчиков и поставщиков.

Порядок заключения договоров (контрактов) о выполнении организациями мобилизационных заданий (заказов) определен, в частности, Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г.

N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 41 "Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу".

Он разработан в целях организации деятельности государственных заказчиков в процессе подготовки и заключения государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд и определяет место и роль государственных контрактов, порядок их заключения, структуру и примерную рекомендуемую форму государственного контракта. Проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними (ст. 528 ГК РФ).

Государственный контракт считается заключенным, когда сторонами достигнуты соглашения по следующим его основным условиям:

- предмет государственного контракта (параметры конечной продукции, наименование, номенклатура (ассортимент), количество, качество (экономические, экологические и прочие характеристики) и другое);

- приемлемая для обеих сторон цена государственного контракта;

- сроки исполнения государственного контракта;

- права, обязанности и ответственность сторон.

В государственном контракте могут определяться отдельные этапы производства продукции и могут содержаться финансовые, организационно-технические и другие условия его исполнения.

Он не должен содержать условия, противоречащие действующему законодательству.

Изменение, расторжение или продление государственного контракта должно осуществляться по соглашению сторон и оформляться дополнительным соглашением, подписываемым сторонами.

В случае если государственный заказчик по решению Правительства РФ вносит изменения в государственный контракт или прекращает его действие, он обязан возместить поставщику убытки в соответствии с действующим законодательством.

Правительству РФ даны полномочия по обеспечению мобилизационных заданий (заказов) материально-техническими ресурсами, т.е. имуществом, используемым при производстве продукции, выполнении работ и оказании услуг. Примером служит Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 498 "О порядке передачи материально-технических ресурсов, закупленных получателями средств федерального бюджета в целях реализации федеральных целевых программ, учреждениям, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

7) Выделение средств или ресурсов для достижения намеченных целей, в нашем случае для мобилизационной подготовки и мобилизации, является государственным финансированием.

Под ним понимается безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления рассматриваемой деятельности. Данное положение вытекает из ст. 114 Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", где указано, что Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, в том числе по финансированию мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации. Настоящим ФЗ установлено, что Правительство РФ определяет порядок финансирования мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации. В этих целях принято Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1996 г. N 15-39 "Об утверждении Положения о финансировании мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации". Исходя из него издан Приказ Минфина РФ от 25 мая 2001 г. N 40н, которым утвержден Порядок учета органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации операций по финансированию расходов федерального бюджета на осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации".

8) Выделенные суммы денежных средств для покрытия затрат на определенные цели являются ассигнованиями. На мобилизационную подготовку и мобилизацию они идут из федерального бюджета. Бюджетные ассигнования направляются на содержание бюджетных учреждений, осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти, а также на компенсацию дополнительных расходов, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов. Правительство РФ имеет полномочия по вопросам ассигнований на мобилизационную подготовку и мобилизацию из федерального бюджета. Примером этому служит Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N "Об утверждении Правил предоставления Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" субсидии из федерального бюджета". Согласно этому правовому акту предоставление субсидии, в том числе и на мобилизационную подготовку и мобилизацию, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству обороны РФ, Министерству образования и науки РФ и Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.

Правительству РФ даны полномочия по предоставлению льгот (привилегий, отступлений от общих правил) организациям, имеющим мобилизационные задания (заказы). Для организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы) и выполняющих работы по мобилизационной подготовке, порядок предоставления льгот по налогу на имущество и земельному налогу утвержден Министерством экономического развития и торговли РФ, Минфином РФ и МНС РФ от декабря 2002 г. N ГГ-181, 13-6-5/9564, БГ-18-01/3 Положением о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики.

9) Для создания благоприятных условий в период мобилизации и в военное время, а также при мобилизационной подготовке необходимы нормативные правовые акты, вводимые в данное время. Основные направления деятельности Правительства РФ по подготовке проектов нормативных актов установлены Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации". В них изложены условия разработки проектов федеральных законов, указов Президента РФ нормативного характера и актов Правительства РФ, имеющих нормативный характер (проектов постановлений Правительства). Данные документы по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации вносятся в Правительство с пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений. В сопроводительном письме указываются основание внесения, сведения о содержании и согласовании проекта. Регламент Правительства РФ требует обязательного согласования проектов нормативных актов Правительства РФ до их внесения. В зависимости от поставленных вопросов согласование осуществляется руководителями федеральных органов исполнительной власти (их заместителями), руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, с федеральными министрами (их заместителями), а при необходимости с другими государственными органами и иными организациями.

Проекты актов по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации, оказывающих влияние на доходы или расходы федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, направляются в Министерство финансов РФ. В своем заключении Министерство финансов РФ дает оценку финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов.

При наличии разногласий по проекту акта Правительства РФ обеспечивается обсуждение его с руководителями согласующих органов и организаций или по указанию руководителей их заместителями с целью поиска взаимоприемлемого решения. Проект акта Правительства РФ может быть внесен с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия.

Проекты актов с соответствующими экспертными заключениями рассматриваются заместителями Председателя Правительства РФ (в соответствии с распределением обязанностей) и представляются заместителем Председателя Правительства - руководителем Аппарата Правительства Председателю Правительства на подпись или для внесения на заседание Правительства.

10) Правительство РФ организует выполнение обязательств, содержащихся в международных договорах Российской Федерации о сотрудничестве в области мобилизационной подготовки и мобилизации. В соответствии с ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации.

Правительство в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров и обязательств. Правительство осуществляет также регулирование и государственный контроль в сфере сотрудничества в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

11) Правительство РФ ведет международные переговоры в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Правительство РФ на основании настоящего ФЗ, Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" проводит международные переговоры в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Правительством Российской Федерации принимаются решения о проведении переговоров о заключении международных договоров Российской Федерации межведомственного характера.

Решения о подписании международных договоров межведомственного характера принимаются федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые такими договорами, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации принимает решения о подписании международных договоров межведомственного характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов Российской Федерации.

12) Для любой деятельности необходимо научное, методическое и информационное обеспечение. Научное обеспечение заключается в исследованиях в какой-либо сфере с целью получения новых знаний и их внедрения. Совокупность способов обучения новым знаниям и способов решения поставленных задач является методикой. К информации относятся сведения о чем-либо, которым присущи новизна, актуальность, достоверность, объективность, полнота и ценность.

В целях осуществления мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляется научное, методическое и информационное обеспечение. Полномочия по их организации настоящим ФЗ предоставлены Правительству РФ, которое согласно Федеральному закону от августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" формирует и реализует федеральные научные и научно-технические программы и проекты, финансирует научную и (или) научно-техническую деятельность за счет средств федерального бюджета, устанавливает системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности и использование ее результатов в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Данные направления регламентированы в Постановлении Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти", Постановлении Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 342 "О некоторых вопросах регулирования закрепления прав на результаты научно-технической деятельности", Постановлении Правительства РФ от 18 ноября 2006 г. N 696 "Об осуществлении контроля в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета". Методическое обеспечение формирует единый методологический подход к различным аспектам мобилизационной подготовки и мобилизации. Примером может служить Постановление Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. N 192 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации".

В современных условиях, в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212), Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", важное значение имеет информационное обеспечение всех сфер жизни государства, в том числе мобилизационной подготовки и мобилизации. Данное направление деятельности регламентируется Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти", Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2009 г. N 1088 "О государственной автоматизированной информационной системе "Управление" и другими нормативными актами. При работе с информацией также учитываются требования Указа Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", Указа Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера".

13) В осуществлении мобилизационной подготовки и мобилизации большое значение имеет профессионализм мобилизационных органов, и поэтому постоянно существует необходимость повышения их квалификации. Полномочия на осуществление данной деятельности настоящим ФЗ предоставлены Правительству РФ. Порядок организации повышения квалификации работников мобилизационных органов установлен Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 416 "Об утверждении Положения об обучении специалистов в области мобилизационной подготовки экономики", Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 2008 г. N 284 "О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих".

14) Организацией любого вида деятельности является выстроенная система, характеризующаяся совокупностью отношений, согласованностью и направленностью взаимодействия для реализации совместной программы или цели. Настоящим ФЗ данная система направлена на осуществление мобилизационной подготовки, полномочия на ее реализацию предоставлены Правительству РФ согласно Указу Президента РФ от 14 ноября 1997 г. N 1227.

К организационным функциям Правительства РФ по мобилизационной подготовке относятся разработка проектов нормативных актов и методических документов, мобилизационных планов по вопросам в данной области, выдача заданий по сохранению и созданию мобилизационных мощностей. К ним относятся доведение показателей и заданий мобилизационного плана до федеральных органов исполнительной власти и иных организаций. Особое место в организаторской работе занимает анализ состояния готовности органов всех уровней и иных организаций к выполнению мобилизационных заданий, подготовка при необходимости предложений по обеспечению выполнения этих заданий, учет и контроль за созданием (сохранением) мобилизационных мощностей в здравоохранении, выполнением мобилизационных заданий, а также разработка предложений и осуществление мероприятий по подготовке к введению нормативного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в условиях военного времени и ряд других мероприятий. Примером организации данной деятельности служит Постановление Правительства РФ от 6 марта 2003 г. N 142-13 "Об утверждении Примерного положения о мобилизационных органах в РФ", Постановление Правительства РФ от 7 мая 2006 г. N 278 "О Положении о Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" и другие.

Важной составляющей организационной и управленческой деятельности Правительства РФ в области мобилизационной подготовки и мобилизации является контроль. Под ним понимается система наблюдений и проверки проведенных мероприятий, определение результатов управленческих воздействий на управляемый объект и отклонений, допущенных в ходе выполнения этих решений. Порядок проведения контроля регламентирован ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" и другими нормативными актами.

Государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений, является Аппарат Правительства РФ. Он организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства, а также поручений Председателя Правительства и заместителя Председателя Правительства, при необходимости разрабатывает и представляет Председателю Правительства предложения о дополнительных мерах по обеспечению выполнения этих решений и поручений.

Для того чтобы иметь необходимые сведения о результатах и условиях мобилизационной подготовки и мобилизации, Правительство РФ получает информацию в виде установленных в законном порядке отчетных документов. На основе настоящего ФЗ, Федерального закона от ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" оно получило полномочия устанавливать статистическую отчетность в данной области. Статистическая информация, необходимая для проведения государственных статистических наблюдений в области мобилизационной подготовки и мобилизации, формируется в соответствии с официальной статистической методологией.

Официальная статистическая информация, являющаяся частью государственных информационных ресурсов о социально-экономическом и демографическом положении страны, формируется в соответствии с федеральной программой статистических работ, ежегодно разрабатываемой Госкомстатом России на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и других пользователей статистической информации и вносимой в Правительство Российской Федерации. Совокупность сведений в установленные сроки представляется в региональные статистические органы, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 420 "О Федеральной службе государственной статистики", Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2010 г. N 367 "О единой межведомственной информационно-статистической системе", Приказом Росстата от 28 октября 2010 г. N 372 "Об утверждении Унифицированного формата электронных версий форм статистической отчетности" и другими нормативными актами.

Государственное статистическое наблюдение осуществляется путем сбора от отчитывающихся субъектов статистической информации (первичных статистических данных по формам государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) в виде документированной информации) в целях формирования сводной официальной статистической информации о социально-экономическом и демографическом положении страны.

Состояние мобилизационной подготовки, при котором оценивается степень гарантированного выполнения планов, функционирования объектов экономики в военное время, создание надежной базы мобилизационного развертывания, является оценкой мобилизационной готовности Российской Федерации. Настоящим ФЗ и ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительству РФ даны полномочия по его оценке, также оно уполномочено ежегодно докладывать об этом Президенту РФ.

15) При объявлении мобилизации Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования переводятся на организацию и состав военного времени. Настоящий ФЗ предоставляет Правительству РФ полномочия по осуществлению контроля за проведением таких мероприятий. Прежде всего это касается удовлетворения потребностей Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в мобилизационных людских ресурсах путем заблаговременной приписки (предназначения) граждан, пребывающих в запасе, в их состав. Это происходит с помощью проведения плановой работы по подготовке необходимого количества военно-обученных граждан, пребывающих в запасе. Для этих целей осуществляется воинский учет согласно Постановлению Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете". Основной целью воинского учета является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в периоды мобилизации, военного положения и в военное время. Осуществляются такие мероприятия на основании Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований".


16) Военное время характеризуется тем, что экономика страны несет огромные расходы из государственного бюджета на оборонные нужды. Большая часть ресурсов государства идет на обеспечение армии, транспорт, предприятия исполняют военные заказы. Настоящий ФЗ, Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146 "О Военной доктрине Российской Федерации" дают полномочия Правительству РФ при объявлении мобилизации организовывать в установленном порядке перевод экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени.

К конкретным мероприятиям по переводу экономики на работу в военное время можно отнести:

- перепрофилирование различных производств на производство продукции военно технического назначения;

- ввод мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции;

- введение ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, свободное перемещение товаров (услуг) и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

- изменение формы собственности организаций, порядка и условий процедур банкротства;

- возмездное изъятие в соответствии с федеральными законами и принятыми на их основе нормативными правовыми актами имущества у организаций, граждан и других лиц;

- установление особенностей функционирования финансовой, налоговой, таможенной и банковской систем;

- изменение режима трудовой деятельности;

- бронирование специалистов для производственных нужд предприятий, организаций и т.д.

Примером конкретных действий может служить Постановление Правительства РФ от января 2008 г. N 7 "Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники".

17) В настоящем ФЗ под бронированием понимается особая система учета и анализа мобилизационных ресурсов, осуществляемая в целях обеспечения нормальной деятельности экономики государства и удовлетворения насущных потребностей населения во время военного положения и мобилизации. Основной задачей бронирования является закрепление на период мобилизации и в военное время за организациями руководителей, специалистов, высококвалифицированных рабочих и служащих из числа граждан, пребывающих в запасе, путем заблаговременного и рационального распределения между заинтересованными ведомствами.

Настоящим ФЗ полномочия по организации бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, предоставлены Правительству РФ. В этих целях издано Постановление Правительства РФ от 22 мая 2008 г. N 379 "О координационных и совещательных органах, образованных Правительством Российской Федерации", которым образована Межведомственная комиссия по вопросам бронирования граждан РФ, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях. Ее состав утвержден распоряжением Правительства РФ от 12 сентября 2011 г. N 1588-р. Межведомственная комиссия осуществляет руководство по вопросам бронирования граждан РФ.

Этот орган издал перечни должностей и профессий, а также Постановление от 22 декабря 1999 г. N 144 "Об утверждении Инструкции по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях" (опубликовано не было). При их подготовке использованы Постановление Правительства РФ от февраля 1998 г. N 258 "Об утверждении Основного положения по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющий запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях", Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", распоряжение Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. N 1667-р и другие нормативные акты.

18) Для приобретения необходимых навыков по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов, проверки готовности мобилизационных органов в установленном порядке периодически проводятся командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки. При их планировании главное внимание должно уделяться отработке вопросов приведения всех структур в различные степени мобилизационной готовности, перевода экономики на функционирование в условиях военного времени, правильному определению мероприятий и методов их реализации.

Основными принципами учений и тренировок являются соответствие целей и содержания мобилизационной подготовки в условиях современных вооруженных конфликтов и войн характеру выполняемых задач и уровню подготовки моборганов. Высшей и наиболее эффективной формой учений и тренировок являются командно-штабные учения, которые предназначены для подготовки руководящего состава различных звеньев. Учения, имеющие общефедеральное значение, проводятся по решению Правительства РФ, потому что настоящим ФЗ Правительству РФ предоставлены полномочия по организации проведения учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов.

Основные направления данной деятельности регламентированы Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1354 "Об организации системы обучения и повышения квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 25.04.1995 N 416 "Об утверждении Положения об обучении специалистов в области мобилизационной подготовки экономики", Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2003 г. N 142-13 "Об утверждении Примерного положения о мобилизационных органах в РФ" и другими нормативными актами.

Учения и тренировки по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов происходят во время военных сборов граждан (в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе"), а также в ходе плановых занятий, учений, тренировок и практической работы по обслуживанию вооружения и военной техники в воинских частях, предприятиях и военных образовательных учреждениях профессионального образования. По целям и характеру проведения военные сборы подразделяются на:

а) учебные сборы:

- в составе воинских частей и подразделений на штатных должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время;

- по подготовке граждан по военно-учетным специальностям;

- по обслуживанию вооружения и военной техники неприкосновенного запаса с одновременным ее изучением;

б) сборы по проверке мобилизационной готовности соединений, воинских частей, военных комиссариатов и других войск.

Конкретные сроки прохождения гражданами военных сборов и тренировочных занятий в установленных данным Положением пределах определяются федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Количество призываемых на военные сборы граждан устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ с учетом потребности в подготовке специалистов для Вооруженных Сил РФ и других войск. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления организуют призыв и отправку граждан на военные сборы. Планирование и проведение военных сборов возлагаются на федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Сроки проведения военных сборов согласовываются с органами исполнительной власти и руководителями предприятий.

Граждане и должностные лица, виновные в невыполнении задач по организации и проведению военных сборов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. На военные сборы могут призываться граждане, не имеющие права на отсрочку от призыва по мобилизации.

Категории граждан, освобождаемых от военных сборов, установлены статьей Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Основными задачами учебных сборов приписного состава являются:

- проверка реальности отдельных запланированных мобилизационных мероприятий;

- подготовка органов управления соединений воинских частей и подразделений к боевым действиям в условиях военного времени;

- совершенствование мобилизационной готовности военных комиссариатов;

- совершенствование гражданами военных знаний, специальной подготовки при выполнении должностных обязанностей, полевой выучки и навыков в применении штатного вооружения и военной техники в современном бою;


- совершенствование у офицеров навыков умелого руководства при переводе соединений, воинских частей, подразделений на штаты военного времени, при подготовке к выполнению боевых задач.

Для проведения учебных сборов приписного состава осуществляется полный или частичный перевод соединений и воинских частей на штаты военного времени в объемах, устанавливаемых федеральными органами исполнительной власти, в войсках которых проводятся сборы.

19) Для бесперебойного функционирования экономики в военное время, для нужд обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий и удовлетворения других потребностей государства и общества создаются, накапливаются, сохраняются, обновляются и используются мобилизационные запасы, материальные ценности мобилизационного и государственного резервов, неснижаемые запасы продовольственных товаров и нефтепродуктов. В их основу заложены результаты анализа статистических данных, экспертные оценки по выпуску материальных ценностей при чрезвычайных ситуациях, среднестатистические сведения о численности пострадавших. Запасы размещаются на собственных предприятиях Росрезерва или в пунктах ответственного хранения во всех регионах России. Запасы независимо от места их размещения, также здания, сооружения и другое имущество входящих в систему государственного резерва организаций, земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной собственностью.

Настоящим ФЗ Правительству РФ даны полномочия по определению порядка создания, накопления, сохранения, обновления и использования мобилизационных запасов, материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов. Правительство РФ осуществляет эти полномочия через федеральный орган исполнительной власти - Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв). Его функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом определены Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 373 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам".

На основании Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" разработаны Федеральным агентством по государственным резервам (Росрезерв) и утверждены Правительством РФ номенклатура и объемы государственных материальных ресурсов.

Их пополнение происходит в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 14 мая 1997 г. N 570-27 "Положение о мобилизационном резерве Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства" и другими нормативными документами.

В них содержатся следующие требования:

- выполнение мобилизационных заданий (заказов) в соответствии с заключенными договорами (контрактами);

- проведение обязательной ежегодной инвентаризации мобилизационного резерва с устранением выявленных недостатков;

- выполнение обязанностей по освежению и замене материальных ценностей в соответствии со сроками хранения. Обновление материальных ценностей государственного резерва, находящихся на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих их ответственное хранение, а также их замена на продукцию аналогичного ассортимента и качества производятся указанными предприятиями самостоятельно, без привлечения дополнительных бюджетных средств;

- соблюдение требований к временному заимствованию материальных ценностей.

Сведения, касающиеся мобилизации и мобилизационного резерва, являются совершенно секретными, и доступ к ним предоставляется в соответствии с Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63.

Временное заимствование материальных ценностей производится только на основании решения Правительства РФ путем представления получателем (заемщиком) гарантийного обязательства по возврату материальных ценностей, а также путем заключения контрактов (договоров) Росрезервом с получателями. Принцип платности заимствования (размер платы) определяется Росрезервом исходя из стоимости заимствованных материальных ценностей.

Погашение юридическими лицами задолженности по заимствованию и (или) самовольно израсходованным материальным ценностям государственного резерва происходит по правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 791.

20) Правительство РФ определяет порядок создания, сохранения и использования страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием. При реализации этих полномочий разрабатываются перечни объектов повышенного риска и систем жизнеобеспечения, объектов и документации, являющихся национальным достоянием, других объектов и документации в соответствии с решениями Правительства РФ, по которым должен создаваться страховой фонд документации.

Создание, хранение и использование страхового фонда документации регламентированы ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г.

N 177 "Вопросы Федерального архивного агентства", Приказом Росархива от 11 марта 1997 г. N "Об утверждении регламента государственного учета документов архивного фонда Российской Федерации", Постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. N 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации" (вместе с Унифицированной системой документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. ГОСТ Р 6.30-2003) и другими нормативными актами. В соответствии с ними осуществляется методическое и организационное руководство деятельностью страхового фонда, проведение научных исследований, разработка нормативно-методических и правовых документов, необходимых для его создания, развития, сохранения и использования. В этих целях происходят разработка и внедрение новых и совершенствование существующих технологий и методов создания, хранения и использования страховых фондов, отбор и подготовка документации для микрофильмирования и переноса на другие носители информации, выдача из имеющихся хранилищ информации в соответствии с порядком, определенным нормативными актами.

21) Правительство РФ осуществляет иные полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ, и не урегулированные настоящим Федеральным законом. Порядок исполнения таких полномочий определен ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Указом Президента РФ от 14 ноября 1997 г. N 1227 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации", Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", Указом Президента РФ от марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами.

Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти Комментарий к статье 1. Правительству Российской Федерации Указом Президента РФ от 14 ноября 1997 г. N "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации" поручено определять полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также осуществлять руководство их деятельностью в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

1) Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий, предоставленных настоящим ФЗ, организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию. Примером такой деятельности являются положения Приказа Министра здравоохранения и социального развития РФ от 11 мая 2005 г. N М-11с, который определяет задачи и функции, устанавливает права и обязанности, а также ответственность по мобилизационной подготовке в период мобилизации и в военное время в сфере здравоохранения и социального развития.

Другие федеральные органы исполнительной власти также занимаются организацией и обеспечением деятельности в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Так, учебные заведения с помощью мобилизационных органов Рособразования, Минобрнауки России, а также иных заинтересованных федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных объединений и организаций готовятся к особому периоду. Ведущим федеральным органом исполнительной власти в организации и обеспечении в области мобилизационной подготовки является Министерство обороны Российской Федерации, которое в данной деятельности организует взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ и местным самоуправлением. В соответствии с Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Минобороны РФ в данной работе:

- разрабатывает предложения по мобилизационным планам экономики Российской Федерации, по плану технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации и по плану гражданской обороны;

- обеспечивает мобилизационное развертывание других войск, воинских формирований и органов;

- организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности;

- организует и проводит мероприятия оперативной, боевой и мобилизационной подготовки;

- координирует оперативную и мобилизационную подготовку войск, воинских формирований и органов, осуществляет контроль состояния их мобилизационной готовности;

- подготавливает предложения по численности граждан Российской Федерации, призываемых на военную службу, военные сборы, устанавливает количественные нормы призыва граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы и призыва по мобилизации от субъектов Российской Федерации, распределяет их между Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами и т.д.

В этих целях Минобороны представляет Президенту Российской Федерации на утверждение план применения Вооруженных Сил и мобилизационный план Вооруженных Сил. Оно представляет в Правительство Российской Федерации федеральную государственную программу вооружения, федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, предложения по объемам накопления материальных средств в государственном материальном резерве и их размещению, проекты положений о воинском учете, о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, о порядке обеспечения из местных ресурсов мобилизационной потребности воинских частей и соединений, о военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, о проведении военных сборов, о военно-врачебной экспертизе граждан Российской Федерации, призываемых на военную службу, проект перечня военно-учетных специальностей, а также проекты актов Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Минобороны России.

2) Федеральным органам исполнительной власти настоящим ФЗ даны полномочия по руководству мобилизационной подготовкой организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения. В качестве примера можно привести Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от февраля 2011 г. N ГК-76фс "Об организации мобилизационной подготовки в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере транспорта", Приказ Федерального агентства по образованию от 30 мая 2006 г. N 453 "Об утверждении Положения о подготовке подведомственных Рособразованию образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к работе в особый (исполнительный) период".

Для осуществления руководства данной деятельностью федеральными органами проводятся следующие мероприятия:

- разработка организационно-штатной структуры, смет чрезвычайных расходов учебных заведений в военное время, а также проектов нормативных актов военного времени;

- определение и уточнение схем управления, оповещения, функциональных обязанностей руководящего состава и задач структурных подразделений для обеспечения перевода учебных заведений на работу в условиях военного времени;

- организация, определение порядка и техническое обеспечение круглосуточного приема учебными заведениями распоряжений (сигналов оповещения) о введении степеней готовности или специальных решений федеральных органов государственной власти;

- сбор, обобщение и обмен информацией о состоянии и ходе выполнения учебными заведениями обязательных заданий и планов, проводимых мероприятий по защите личного состава от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, обеспечение их устойчивого функционирования в военное время;

- создание в загородной зоне и поддержание в готовности к функционированию в военное время запасных пунктов управления (ЗПУ);

- обеспечение ЗПУ запасами материально-технических средств, продовольствия, медицинского и химического имущества для личного состава учебных заведений;

- формирование, оснащение и подготовка оперативных групп учебных заведений для развертывания и обеспечения функционирования ЗПУ в загородной зоне;

- разработка документов по организации проведения эвакуации личного состава и членов семей работников учебных заведений в загородную зону;

- разработка мероприятий по охране зданий, объектов и территорий учебных заведений;

- организация и ведение воинского учета и бронирования на период мобилизации и в военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас и работающих в учебных заведениях;

- подготовка и обеспечение замены работников учебных заведений, убывающих в Вооруженные Силы Российской Федерации и другие воинские формирования страны по мобилизации.

3) На основании настоящего ФЗ, Постановления Правительства РФ от 6 марта 2003 г. N 142 13 "Об утверждении Примерного положения о мобилизационных органах в РФ" федеральным органам исполнительной власти даны полномочия по созданию мобилизационных органов. В этих целях они издают нормативные акты, которыми утверждают положения о мобилизационных органах. Примером служит Приказ Федеральной таможенной службы РФ от 17 декабря 2004 г. N 393 "Об утверждении Положения о мобилизационном отделе". Данным документом создается мобилизационный отдел (на правах самостоятельного отдела).

В подобных документах определяются структура и штаты мобилизационных органов исходя из характера и объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по мобилизационной работе. В зависимости от объема указанных заданий (заказов) или задач вместо создания мобилизационного органа могут назначаться мобилизационные работники. Руководители мобилизационных органов или мобилизационные работники подчиняются непосредственно руководителям соответствующих федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Финансирование мобилизационных органов и мобилизационных работников осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ, за счет средств федерального бюджета. В организациях бюджетной сферы должностные оклады и другие условия оплаты труда (включая доплаты, надбавки, премии и другие выплаты стимулирующего характера) работников мобилизационных органов (подразделений) устанавливаются в соответствии с Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (далее - ТК РФ), Постановлением Правительства РФ от августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений", Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны".

4) Федеральные органы исполнительной власти имеют специальную компетенцию, ведают отдельными отраслями управления и самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности. Они организуют исполнение законов, иных актов законодательных органов, указов Президента РФ, в том числе настоящего ФЗ. В функции федеральных органов исполнительной власти входит финансовое обеспечение соответствующей деятельности. Настоящим ФЗ им предоставлены полномочия по определению необходимых объемов финансирования работ по мобилизационной подготовке.

В целом бюджетное финансирование работ по мобилизационной подготовке в особый период предполагается осуществлять по условиям мирного времени на основании сметы чрезвычайных расходов (ежемесячно). В смету чрезвычайных расходов включаются расходы на оплату труда, коммунальные услуги, транспортировку эвакуируемых, выплату стипендий призываемым в Вооруженные Силы Российской Федерации по мобилизации и эвакуируемым.

Совместным Приказом Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, ФСНС РФ от 2 декабря 2002 г. N ГГ 181/13-6-5/9564, БГ-18-01/3 принято Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики. В нем изложены условия по предоставлению льгот по налогу на имущество и земельному налогу, а также для включения в состав внереализационных расходов затрат в виде не подлежащих компенсации из бюджета расходов на проведение работ по мобилизационной подготовке для организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы) и выполняющих работы по мобилизационной подготовке.

Учет операций по финансированию расходов федерального бюджета на осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации осуществляется органами федерального казначейства Министерства финансов РФ. Порядок данной работы определен Приказом Минфина РФ от 25 мая 2001 г. N 40н.

5) Планирование работы федерального органа исполнительной власти по направлениям деятельности происходит в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г.

N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти". Формирование планов осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования. Настоящим ФЗ им даны полномочия по организации разработки мобилизационных планов для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.