авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

«Подготовлен для системы КонсультантПлюс КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 26 ФЕВРАЛЯ 1997 Г. N 31-ФЗ "О МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ...»

-- [ Страница 4 ] --

Планирование мероприятий по мобилизационной подготовке осуществляется в соответствии с организационно-методическими документами Минэкономразвития России, МЧС России, Главного управления специальных программ Президента РФ и других ведомств. Разработку планов возглавляет руководитель ведомства, и им определяется состав группы сотрудников для разработки или корректировки плана. План разрабатывается в двух экземплярах. Один экземпляр хранится в отдельном конверте, другой высылается в военное время мобилизационному органу Российской Федерации.

6) Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ происходит в порядке и по вопросам, которые предусмотрены федеральными законами, актами Президента РФ и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Данная деятельность осуществляется в соответствии с ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти", Постановлением Правительства РФ от 4 мая г. N 333 "О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму", Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" и другими нормативными актами.

Настоящим ФЗ федеральным органам исполнительной власти даны полномочия по проведению мероприятий, обеспечивающих выполнение мобилизационных планов во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ. При осуществлении своих полномочий федеральные органы исполнительной власти (включая федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в ведении федерального министерства) непосредственно взаимодействуют с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства. Данная деятельность установлена Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2007 г. N 709 "О координационных и совещательных органах, образованных Правительством Российской Федерации".

Взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ могут осуществлять территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые те в соответствии со ст. 78 Конституции РФ могут создавать для осуществления своих полномочий.

Они являются государственными органами, находящимися в его подчинении. Порядок организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа исполнительной власти. Территориальные органы действуют согласно требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти". Взаимодействие их с органами исполнительной власти субъектов РФ по проведению мероприятий, обеспечивающих выполнение мобилизационных планов, осуществляется при совместном их планировании и реализации, обмене необходимой информацией, предоставляемой в установленном порядке.

В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей территориальных органов.

7) Принципы размещения заказов федеральными органами исполнительной власти изложены в Федеральном законе от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Федеральном законе от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе", Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральном законе от 21 июля г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Они заключаются, в частности, в эффективном использовании бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования, а также расширении участия физических и юридических лиц в размещении заказов. Основным документом, определяющим объемы, ассортимент, качество, порядок заказов, регулирующим экономические, правовые и организационно-технические отношения поставщика и потребителя, является договор (контракт). Правила их заключения регламентированы в ст. ст. 506 - 522, 525 ГК РФ, Постановлении Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Постановлении Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 41 "Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу", Постановлении Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства", Постановлении Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 656 "Об утверждении Правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)", Постановлении Правительства РФ от 27 октября 2006 г. N 631 "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов" и т.д.

С учетом имеющихся нормативно-правовых актов настоящим ФЗ федеральным органам исполнительной власти предоставлены полномочия по определению порядка заключения договоров (контрактов) о выполнении организациями мобилизационных заданий (заказов) и об обеспечении указанных заданий (заказов) материально-техническими ресурсами. Согласно данным требованиям государственным заказчиком разрабатывается проект государственного или муниципального контракта и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними (ст. 528 ГК РФ).

Проекты договоров (контрактов, соглашений) подготавливаются департаментами во исполнение поручений министра (заместителя министра) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с поручением Правительства РФ от 20 мая 2005 г. N АЖ-П4-2457 Минфином РФ направлено письмо от 17 августа 2005 г. N 03-06-02-02/68 "О подтверждении права организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы) и (или) задания по мобилизационной работе, на налоговые льготы, а также включение в состав внереализационных расходов обоснованных на проведение работ по мобилизационной подготовке". В нем указано, что для документального подтверждения права на льготы по налогу на имущество организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) задачи по мобилизационной работе, подготавливают Перечень имущества мобилизационного назначения.

В перечень включаются объекты, учитываемые на балансе организации в качестве объектов основных средств, производственные мощности (мобилизационные мощности) которых необходимы для выполнения мобилизационных заданий (заказов) в соответствии с заключенными договорами (контрактами) и (или) установленных задач по мобилизационной работе. Указанные объекты классифицируются в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов (ОК 013-94).

Основанием для подготовки перечня являются:

- договоры (контракты) о выполнении мобилизационных заданий (заказов), заключенные организацией в установленном порядке, устав или иные документы, определяющие задачи организации по мобилизационной работе;

- мобилизационный план организации, согласованный и утвержденный в установленном порядке;

- приказ (распоряжение) руководителя организации о переводе объектов мобилизационного назначения в разряд не используемых в текущем производстве и (или) их консервации (для законсервированных и (или) не используемых в производстве объектов мобилизационного назначения).

Контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Она является уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94.

8) При объявлении мобилизации федеральные органы исполнительной власти организуют во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведение комплекса мероприятий по переводу организаций на работу в условиях военного времени. Они, в пределах компетенции, осуществляют следующие мероприятия:

- организацию производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;

- организацию снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения;

- регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства;

- оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер режима военного положения;

- обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- организацию эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

- введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с этой территории, а также ограничение свободы передвижения по ней;

- организацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, привлечения граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения населения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

- изъятие в соответствии с федеральными законами транспортных средств и другого необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

- установление запретов или ограничений на выбор места пребывания либо места жительства на территории, на которой введено военное положение;

- установление ограничения движения транспортных средств и порядка осуществления их досмотра;

- установление запрета на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток, при необходимости осуществление проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств;

- установление запрета на продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, происходит изъятие у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

- введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, а также средств массовой информации, организация использования их работы для нужд обороны;

запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

- осуществление военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами, и определение полномочий таких органов;

- обеспечение исполнения указов Президента Российской Федерации о приостановлении деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

- обеспечение интернирования (изоляции) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

- установление запретов или ограничений на выезд граждан за пределы территории Российской Федерации;

- обеспечение введения в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

- определение порядка и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

- обеспечение на территории, на которой введено военное положение, особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- обеспечение исполнения указов Президента Российской Федерации о прекращении деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

9) Порядок внесения предложений в Правительство РФ установлен Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452. Он конкретизируется нормативными актами федеральных органов исполнительной власти. Примером может служить Приказ Министерства образования и науки РФ от 1 сентября 2005 г. N 235 "Об утверждении Регламента внутренней организации Министерства образования и науки Российской Федерации". В соответствии с такими документами федеральные органы исполнительной власти вносят в Правительство РФ предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации. Они направляются с пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений. Предложения должны быть завизированы руководителями соответствующих структурных подразделений, руководителем юридической службы, заместителями руководителя федерального органа исполнительной власти (в соответствии с распределением обязанностей). В сопроводительном письме указываются основание внесения, сведения о содержании и согласовании проекта. Письмо подписывается членом Правительства или другим руководителем из числа лиц, имеющих на это право.

10) Правительство РФ и федеральные органы тщательно подходят к выбору организаций для размещения мобилизационных заказов (заданий). Так, например, согласно ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа.

Тем не менее происходят случаи банкротства организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы). Признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей является несостоятельностью (банкротством). В том случае, если она возникает у организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), то принимаются меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям. В соответствии с настоящим ФЗ данные меры осуществляют федеральные органы. Передача заданий (заказов) в основном передается организациям, деятельность которых связана с деятельностью федеральных органов или которые находятся в сфере их ведения. Происходит она в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. N 684 "О стратегических предприятиях и стратегических акционерных обществах, в отношении которых применяются специальные правила банкротства", Постановления Правительства РФ от 22 мая 2006 г. N 301 "О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса" и другими нормативными актами.

При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

- обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

- отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

В целях проведения государственной политики в сфере финансового оздоровления и банкротства организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), федеральные органы исполнительной власти:

- определяют порядок подачи заявлений уполномоченными органами;

- определяют порядок объединения и представления требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам в деле о банкротстве и в процедурах банкротства;

- осуществляют координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам.

11) Воинский учет и бронирование, в соответствии с ФЗ "Об обороне", ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", должны осуществляться постоянно и охватывать граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу. Основными требованиями, предъявляемыми к ним, являются полнота и достоверность данных, характеризующих состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов. Настоящим ФЗ федеральным органам исполнительной власти даны права в пределах предоставленных полномочий организовывать воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в данных ведомствах и организациях, деятельность которых связана с их деятельностью, или которые находятся в сфере их ведения.

Воинский учет и бронирование осуществляются согласно Постановлению Правительства РФ от ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете". В соответствии с Методическими рекомендациями Генерального штаба Вооруженных Сил РФ по ведению воинского учета в организациях (2007 г.) разрабатывается приказ об организации воинского учета и бронирования работников, пребывающих в запасе. В качестве примера можно привести Приказ Генеральной прокуратуры от 23 сентября 2002 г. N 61 "О введении в действие Инструкции по ведению воинского учета в органах прокуратуры".

За состояние воинского учета, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, отвечают их руководители. Они создают военно-учетные подразделения, выполняют работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, предоставляют отчетность по бронированию. Число работников, осуществляющих воинский учет в организациях, определяется с учетом норм, установленных Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719. В этих целях данные подразделения составляют план работы по ведению воинского учета граждан и бронирования граждан, пребывающих в запасе, ведут картотеки личных карточек на граждан из числа призывников и граждан, пребывающих в запасе (по определенной форме), журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ. Там же хранятся расписки в приеме от граждан документов воинского учета.

Межведомственная комиссия по бронированию издала Постановление от 22 декабря 1999 г.

N 144 "Об утверждении Инструкции по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях". В соответствии с данной Инструкцией федеральные органы исполнительной власти своевременно оформляют бронирование военнообязанных запаса за организацией на периоды мобилизации, военного положения и на военное время, а также представляют в военные комиссариаты установленную отчетность, в том числе о численности работников.

12) Программа совершенствования мобилизационной подготовки предусматривает повышение квалификации работников моборганов. В соответствии с настоящим ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1354 "Об организации системы обучения и повышения квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки экономики", Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 416 "Об утверждении Положения об обучении специалистов в области мобилизационной подготовки экономики" федеральные органы исполнительной власти организуют повышение квалификации работников мобилизационных органов.

Целью данной деятельности является получение дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения мобилизационной подготовки и мобилизации. Для этого издаются нормативные документы, например такие, как письмо Министра образования и науки РФ от 28 июля 2008 г. N АФ-254/09 "О повышении квалификации в области мобилизационной подготовки, гражданской обороны и безопасности жизнедеятельности". Повышение квалификации по конкретной должности (специальности) осуществляется по ежегодному плану федерального органа исполнительной власти. Повышение квалификации предусматривает обмен опытом, изучение нормативно-правовой базы мобилизационной подготовки, методические и практические рекомендации по разработке мобилизационного плана, изучение положительного опыта ведения воинского учета и т.д.

Правительство РФ в проектах годовых федеральных бюджетов на основе экономических нормативов предусматривает отдельной строкой финансирование государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих мобилизационных органов. Для определения порядка организации и проведения переподготовки и повышения квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки экономики Минфином РФ был издан Приказ от 25 апреля 1995 г. N 416 "Об утверждении Положения об обучении специалистов в области мобилизационной подготовки экономики".

2. Исполнение требований и мероприятий в области мобилизационной подготовки и мобилизации, содержащихся в законодательных актах, нормативных правовых актах, поручениях и указаниях Президента России, Правительства РФ, протоколах его заседаний, координационных и совещательных органов Правительства РФ, в соответствии с ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Указом Президента РФ от 28 марта 2011 г. N 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации", настоящим ФЗ, обеспечивается федеральными органами исполнительной власти.

Данная деятельность регламентирована Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти". Поступившие в соответствующие федеральные органы исполнительной власти документы рассматриваются их руководителями. Поручения доводятся до руководителей структурных подразделений, как правило, в день их поступления в федеральный орган исполнительной власти, а срочные и оперативные - незамедлительно.

Поручения, содержащие указание "срочно", "незамедлительно" (или аналогичное), подлежат исполнению в течение 3 дней с даты подписания поручения. Указание "оперативно" предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения.

Если срок исполнения в поручении не указан, оно подлежит исполнению в течение одного месяца с даты его подписания (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца).

В случае если Президентом РФ дано поручение или указание непосредственно руководителю федерального органа исполнительной власти, проекты соответствующих докладов Президенту РФ и Председателю Правительства (заместителям Председателя Правительства) об исполнении (о ходе исполнения) поручения или указания Президента РФ представляются на подпись руководителю федерального органа исполнительной власти не менее чем за 5 дней до истечения установленного срока.

Контроль за исполнением поручений обеспечивается определенным в регламенте федерального органа исполнительной власти структурным подразделением.

Документами, отражающими исполнение законодательных и нормативно-правовых актов различного уровня, являются приказы федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с БК РФ издан Приказ Минфина РФ от 25 мая 2001 г. N 40н "О порядке учета органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации операций по финансированию расходов федерального бюджета на осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации".

Положения Указа Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности" реализуются Приказом Минобороны РФ от 31 декабря 1999 г.

N 628 "Об утверждении Перечней техники, гужевого и вьючного транспорта, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам, и Инструкции по учету в Вооруженных Силах РФ техники, гужевого и вьючного транспорта организаций и граждан, имущества организаций и ремонтных организаций", Приказом Минобороны РФ от 4 декабря 2000 г.

N 570 "Об утверждении перечней транспортных, промысловых и специальных судов, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам, и Инструкции о порядке учета в Вооруженных Силах РФ транспортных, промысловых и специальных судов" и иными документами.

В приказах федеральных органов исполнительной власти исполняются значительное количество поручений, изложенных в различных документах Правительства РФ. Так, например, исполнение поручения по учету транспортных средств, используемых при мобилизации, изложенного в Постановлении Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации авто-, мототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" отражено в совместном Приказе МВД РФ и Минобороны РФ от сентября 2009 г. N 724/881 "О порядке взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военных комиссариатов при предоставлении сведений о транспортных средствах, зарегистрированных за гражданами Российской Федерации и подлежащих учету в военных комиссариатах". Приказ Минобороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400 отражает меры по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации".

Выполнение решений Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в области мобилизационной подготовки и мобилизации отражено в Приказе Министерства образования и науки РФ от 29 мая 2007 г. N 154 "Об учебно-методических центрах по оценке степени защищенности сферы деятельности Минобрнауки России от чрезвычайных (кризисных) ситуаций и повышению квалификации руководителей, специалистов мобилизационных органов, гражданской обороны, профессорско-преподавательского состава направления подготовки (специальности) "Безопасность жизнедеятельности".

Статья 8. Полномочия и функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Комментарий к статье 1. Система государственной власти Российской Федерации отражена в Конституции РФ.

Важными ее звеньями являются органы исполнительной власти субъектов РФ. Перечень их полномочий зафиксирован в Конституции РФ, различных федеральных законах, договорах и соглашениях.

Свои полномочия и функции органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В систему органов государственной власти не входят органы местного самоуправления.

Границы самостоятельности их полномочий установлены Конституцией РФ и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В области мобилизационной подготовки и мобилизации полномочия и функции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления определены настоящим ФЗ.

1) Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, согласно настоящему ФЗ, имеют полномочия по организации и обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации. Данная деятельность направлена на обеспечение их готовности к переводу на работу в условиях военного времени, разработку мобилизационных планов, координацию проведения мобилизационных мероприятий в подведомственных органах исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, учреждениях и организациях, а также на осуществление методического обеспечения этих мероприятий. Проведение мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляется через соответствующие органы, которые образуются на основании Постановления Правительства РФ от 6 марта 2003 г. N 142-13 "Об утверждении Примерного положения о мобилизационных органах в Российской Федерации".

Структура и штаты мобилизационных органов, согласно настоящему ФЗ, определяются исходя из характера и объема мобилизационных заданий или задач по мобилизационной работе.

Так, например, Указом губернатора Орловской области от 15 апреля 2009 г. N 99 "О положении о мобилизационном управлении аппарата Губернатора и Правительства Орловской области" образовано мобилизационное управление, являющиеся структурным подразделением аппарата губернатора и правительства Орловской области. В муниципальном Лесозаводском городском округе Приморского края мобилизационный отдел организован и действует в соответствии с Постановлением главы администрации от 4 августа 2005 г. N 545.

На моборганы возлагаются разработка и ведение планов непосредственной подготовки к переводу и перевода исполнительной государственной власти и местного самоуправления на работу в условиях военного времени, подготовка документов мобилизационной подготовки, координация и методическое обеспечение мобилизационной подготовки органов исполнительной государственной власти, области специальной компетенции и органов местного самоуправления.

Они осуществляют организацию подготовки должностных лиц органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления к работе в период мобилизации и в военное время, в том числе и на запасных пунктах управления. На мобилизационные органы возложены организация и проведение учений и тренировок по переводу на работу в условиях военного времени и выполнению мобилизационных планов. В их функции входят организация и обеспечение воинского учета и бронирования (в период мобилизации и военного времени) граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах исполнительной государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством РФ. Также на мобилизационные органы возложена подготовка ежегодных докладов о состоянии мобилизационной готовности области.

2) Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения.

Так, например, Курганская городская Дума приняла решение от 1 марта 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений города Кургана".

В нем указано, что муниципальные предприятия и учреждения обязаны:

- организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности;

- создавать мобилизационные органы или назначать работников, выполняющих функции мобилизационных органов, для организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации;

- разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий;

- проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время;

- выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключенными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;

- при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу производства на работу в условиях военного времени;

- оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;

- обеспечивать своевременное оповещение и явку граждан, состоящих с ними в трудовых отношениях и подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части;

- обеспечивать поставки техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации;

- создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе, обеспечивать представление отчетности по бронированию.

3) утратил силу с 1 января 2005 г.

4) Правовую основу деятельности исполнительной государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ и иные документы. Они, согласно конституционным требованиям, имеют верховенство на всей территории страны и обязательны к исполнению.

Исполнительная государственная власть субъектов РФ и органы местного самоуправления, на основании ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обеспечивают исполнение настоящего ФЗ, федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента России и Правительства РФ в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

5) Настоящим ФЗ на органы исполнительной государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления возложены полномочия по разработке мобилизационных планов. Одним из документов, которым регулируется данная деятельность, является Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 860-44 "О мобилизационном плане экономики Российской Федерации".

Данное Постановление является правовой основой для разработки мобилизационных планов на уровне субъектов Федерации. Так, например, оно положено в основу Указа губернатора Пермской области от 24 июня 2004 г. N 76 "Об утверждении Положения о мобилизационной подготовке Пермской области", в котором указываются направления подготовки мобилизационных планов.

Основанием всех мобилизационных планов органов исполнительной государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления служат расчеты, периодически проверяемые и возобновляемые и сводимые в систематические мобилизационные мероприятия, также периодически обновляемые. В мобилизационном плане должны быть предусмотрены:

- балансовый расчет дополнительной потребности в рабочих и служащих в особый период;

- расчет дополнительной потребности в особый период;

- сведения о мобилизационной потребности и обеспеченности рабочей силой по состоянию на 1 января особого периода;

- план замены граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву в Вооруженные Силы РФ;

- штатная численность в особый период;

- обеспеченность учреждения электрической энергией, топливом и коммунальными услугами в особый период;

- численность персонала для получения горячего питания в военное время;

- показатели обеспеченности помещениями в загородной зоне в особый период;

- показатели по наличию и предназначению автомобильного транспорта в особый период;

- состояние гражданской обороны в особый период и объемы капитальных вложений на мероприятия гражданской обороны;

- смета чрезвычайных расходов по обеспечению первоочередных мероприятий в первый месяц военного времени;

- расчет к смете чрезвычайных расходов по обеспечению первоочередных мобилизационных мероприятий в первый месяц военного времени;

- сводный план финансирования на первый месяц военного времени;

- отчет о численности работающих и забронированных граждан, пребывающих в запасе, и т.д.

Мобилизационные планы органов исполнительной государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления составляются и хранятся в обстановке секретности, так как ими в значительной мере определяются оперативные планы начального периода войны.

6) В соответствии с настоящим ФЗ, Указом Президента РФ от 28 июля 1995 г. N 768 "О первоочередных мерах по восстановлению системы мобилизационной подготовки экономики РФ", Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 860-44 "О мобилизационном плане экономики Российской Федерации" органам исполнительной государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления даны полномочия по проведению мероприятий по мобилизационной подготовке экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований.

Среди конкретных мероприятий по мобилизационной подготовке экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований должны быть предусмотрены:

- перепрофилирование различных производств на производство продукции военно технического назначения;

- ввод мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции;

- возмездное изъятие в соответствии с федеральными законами и принятыми на их основе нормативными правовыми актами имущества у организаций, граждан и других лиц;

- изменение режима трудовой деятельности;

- бронирование специалистов для производственных нужд предприятий, организаций и т.д.

7) Порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления с федеральными органами исполнительной власти определен Указом Президента РФ от 14 ноября 1997 г. N 1227 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации", Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти", Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" и другими нормативными актами. Такая деятельность осуществляется при обеспечении выполнения мобилизационных планов. Полномочия по такому взаимодействию предоставлены настоящим ФЗ.

Они осуществляются в следующих формах:

- планирование и реализация совместных мероприятий;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

- обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке;

- иные формы, предусмотренные соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей территориальных органов.

8) Органы исполнительной государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Порядок и условия заключения таких договоров (контрактов) установлены ФЗ "О государственном оборонном заказе", ФЗ "О техническом регулировании", ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ФЗ "О государственном материальном резерве", Гражданским кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти государственной власти субъектов Российской Федерации", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

После определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения государственного или муниципального контракта, заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, либо в случае установления факта, который в соответствии с законодательством не позволяет заключить сделку. Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.

При заключении государственного или муниципального контракта на поставку энергетических ресурсов проект такого контракта, направляемый государственным или муниципальным заказчиком поставщику, должен быть основан на объеме потребления энергетических ресурсов, согласованном в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.

При размещении заказа на оказание услуг связи федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся сети связи специального назначения, предназначенные для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, и который выступает государственным заказчиком, начальная цена государственного контракта, а также цена государственного контракта в случае размещения заказа указанным органом у единственного исполнителя должны определяться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, исходя из необходимости компенсации экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием данных услуг, и возмещения обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании данных услуг.

Расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В государственный контракт и муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

9) Настоящим ФЗ, Указом Президента РФ от 20 июля 1995 г. N 732 "Об организации подготовки федеральных органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к переводу на работу в условиях военного времени", Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 860-44 "О мобилизационном плане экономики Российской Федерации" органам исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления даны полномочия по обеспечению выполнения мероприятий по переводу их экономик на работу в условиях военного времени при объявлении мобилизации.

В этот период ими, в пределах имеющихся полномочий, осуществляются следующие мероприятия:

- организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;

- организация снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения;

- регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства;

- оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом;

- оказание содействия федеральным органам исполнительной власти и органам военного управления в применении мер, предусмотренных законом.

По вопросам своей деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, обеспечивающие режим военного положения, издают в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами. На их основе применяются следующие меры:

- введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

- привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

- изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

- запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;


- введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны;

запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

- введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности.

В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

10) В случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, в соответствии с полномочиями, предоставленными настоящим ФЗ, принимают меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения (более подробно см. комментарий к п. 10 ч. 1 ст. 7 настоящего ФЗ).

11) Основные принципы создания военных комиссариатов, их подчиненность, задачи, содержание и обеспечение определены ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах". Они же устанавливают порядок их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований. Одним из направлений такой работы является оказание содействия военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации по ряду направлений.

Во-первых, в соответствии с настоящим ФЗ, Указом Президента РФ от 2 октября 1998 года N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности", Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления принимают необходимые меры для обеспечения выполнения задач, включенных в мобилизационный план экономики.

В этих целях, например, устанавливается, создается и хранится имущество мобилизационного назначения. Под ним понимается имущество, предназначенное для выполнения мобилизационных заданий (заказов) в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

В имущество мобилизационного назначения включаются объекты мобилизационного назначения, а также все виды мобилизационных запасов (резервов). Отнесение имущества организаций к имуществу мобилизационного назначения производится только в той мере, в которой это необходимо для выполнения мобилизационных заданий (заказов).

Имущество мобилизационного назначения в процессе выполнения мобилизационных заданий (заказов) и в зависимости от их содержания может либо использоваться непосредственно лицами, в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) которых находится это имущество, либо передаваться другим лицам для последующего использования.

К имуществу мобилизационного назначения организаций относятся следующие основные фонды: здания, сооружения, производственный инвентарь.

В этих целях организуется оповещение о поставке техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации.

В этих целях для проведения оповещения граждан по месту их жительства (работы) в муниципальных образованиях, на территориях которых расположены военные комиссариаты, создаются участки оповещения, а там, где отсутствуют военные комиссариаты, - штабы оповещения. Создание, организация работы и материальное обеспечение участков оповещения осуществляются соответствующими военными комиссариатами при содействии органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Создание и организация работы штабов оповещения возлагаются на соответствующие органы местного самоуправления. В этом случае издается соответствующий нормативный акт, в котором определяется схема организации и проведения оповещения граждан, пребывающих в запасе и имеющих мобилизационные предписания, а также граждан - владельцев транспортных средств. В этом же документе указываются схема организации связи, порядок выделения автотранспорта для организации оповещения, а также закрепляются ответственные должностные лица и определяются их обязанности.

Во-вторых, организация и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе, определены настоящим ФЗ, Указом Президента РФ от 14 августа 1992 г. N 890 "Об организации работы по бронированию военнообязанных в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 11 июля г. N 821 "Об утверждении основных положений по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях", Постановлением Правительства РФ от ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", Инструкцией по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в организациях, утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 22 декабря 1999 г. N 144, Методическими рекомендациями Генерального штаба Вооруженных Сил РФ по ведению воинского учета в организациях и другими нормативно-правовыми актами.

Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления настоящим ФЗ даны полномочия по организации и обеспечению воинского учета и бронирования у себя и в организациях, деятельность которых связана с их деятельностью или которые находятся в сфере их ведения. Они также обеспечивают представление отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством РФ. Более подробно данная деятельность рассмотрена в VI разделе настоящего ФЗ.

В-третьих, в соответствии с настоящим ФЗ, ФЗ "Об обороне", Указом Президента РФ от сентября 2007 г. N 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" при военных комиссариатах создается аппарат их усиления. Он создается в мирное время и предназначен для обеспечения оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, специальные формирования. Аппарат усиления состоит из граждан, участвующих в его работе на договорной основе. Порядок их подготовки к работе (занятиям по подготовке к работе) в аппарате усиления военного комиссариата установлен Приказом Министра обороны РФ от 1 мая 2008 г. N 242.

Военные комиссариаты информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о составе аппарата усиления военных комиссариатов, врачах-специалистах, среднем медицинском персонале и технических работниках, средствах связи, транспортных и других материальных средствах, привлекаемых для выполнения возложенных на военные комиссариаты задач, и по другим вопросам. В мирное время граждане привлекаются к работе (занятиям по подготовке к работе) в аппарате усиления не менее двух раз в год на основании договора, заключаемого с военным комиссариатом. Настоящим ФЗ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления даны полномочия по организации в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов.


Так, например, схема данной деятельности изложена в Постановлении главы администрации Заднепровского района г. Смоленска от 17 января 2003 г. N 15 "Об организации мобилизационной подготовки аппарата усиления военного комиссариата района для обеспечения проведения мобилизации в исполнительный период и мобилизационных мероприятий в мирное время".

12) Утратил силу с 1 января 2005 г.

13) Утратил силу с 1 января 2005 г.

14) Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, в соответствии с настоящим ФЗ, ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указом Президента РФ от 20 июля 1995 г. N 732 "Об организации подготовки федеральных органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к переводу на работу в условиях военного времени", вносят в органы государственной власти предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут общаться с законодательной инициативой по изменению настоящего ФЗ.

Так, например, Законодательное Собрание Вологодской области приняло Постановление от 22 марта 2006 г. "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральные законы "Об обороне" и "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".

15) Исключен с 1 июля 2002 г.

2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, в соответствии с настоящим ФЗ, ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отнесены координация и контроль проведения органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, которые установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют методическое обеспечение мероприятий по мобилизационной подготовке.

Примером такого документа служит Приказ правительства Иркутской области от февраля 2011 г. N 4-пра "Об утверждении Положения об управлении мобилизационной подготовки Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области".

3. В ст. 26.6 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" разграничены полномочия между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа. Данное положение также относится к мобилизационной подготовке и мобилизации. Полномочия, предусмотренные настоящим ФЗ, осуществляются органами исполнительной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено федеральным законом. Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа", Федеральным конституционным законом от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" предусмотрено, что полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляются органами государственной власти автономного округа.

Раздел III. ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ И МОБИЛИЗАЦИИ Статья 9. Обязанности организаций Комментарий к статье 1. Учреждение или предприятие, созданное на территории РФ независимо от форм собственности и подчиненности, в соответствии с законодательством РФ является организацией.

Согласно ст. 48 ГК РФ оно отнесено к юридическим лицам, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Организации должны иметь самостоятельный баланс, смету и должны быть зарегистрированы в государственных органах юстиции в установленном порядке.

Деятельность организаций регламентирована рядом нормативно-правовых актов, среди которых Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральный закон от 1 декабря г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" и другие.

Настоящим ФЗ на организации возложен ряд обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

1) Под мобилизационной готовностью организаций понимается их возможность в установленные сроки осуществлять перевод работы на условия военного времени. Уровень такой готовности зависит от состояния мобилизационных мощностей и резервов, а также от реализации задач мобилизационной подготовки. В этих целях организация, в соответствии с настоящим ФЗ, Указом Президента РФ от 28 июля 1995 г. N 768с "О первоочередных мерах по восстановлению системы мобилизационной подготовки экономики РФ", должна организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности. Осуществлять мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации требует и Приказ Минэкономразвития РФ от 25 августа 2005 г. N 205 "Об утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения". Среди мероприятий по обеспечению мобилизационной готовности организации названы выполнение мобилизационных заданий (заказов), обеспечение жизнедеятельности, определение условий работы и подготовка к работе в период мобилизации и в военное время, подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы РФ, и т.д.

В Постановлении Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 636 указано, что за деятельностью в области организации и проведения мероприятий по обеспечению мобилизационной готовности акционерных обществ осуществляется контроль. При выявлении допущенных акционерными обществами нарушений в области мобилизационной подготовки от них требуют их устранения или созыва внеочередного общего собрания акционеров, а также информируют соответствующий федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о допущенных нарушениях для принятия необходимых мер.

2) Организации, особенно имеющие мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе, в соответствии с настоящим ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2003 г. N 142-13 "Об утверждении Примерного положения о мобилизационных органах в РФ", должны создавать мобилизационные органы или назначать работников, выполняющих функции мобилизационных органов.

Их структура и штаты определяются исходя из характера и объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по мобилизационной работе. В зависимости от объема указанных заданий (заказов) или задач вместо создания мобилизационного органа могут назначаться мобилизационные работники. Руководители мобилизационных органов или мобилизационные работники подчиняются непосредственно руководителям организаций. Их функции, права и обязанности определяются приказом по организации в соответствии с примерным положением о мобилизационных органах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2003 г.

N 142-13.

На моборганы организаций такими документами возлагаются функции по разработке мобилизационных планов и мобилизационных заданий, создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов. Они создают и оборудуют в установленном порядке запасной пункт управления организацией. Моборганы обеспечивают своевременное оповещение и явку работников, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части. Мобилизационные подразделения и работники осуществляют контроль за подготовкой техники организации, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах. На них также возложены учет и бронирование военнообязанных граждан по военно-учетным специальностям, осуществление хранения и учета бланков строгой отчетности по ведению ВУС.

Мобилизационные подразделения и работники составляют ежегодные отчеты по забронированным военнообязанным, представляют сводные отчеты в вышестоящие организации.

3) Документы, определяющие содержание, объем, порядок и сроки проведения мероприятий по переводу экономики организации на режим деятельности в условиях военного времени, являются мобилизационными планами. Организации в пределах своих полномочий разрабатывают их на основании настоящего ФЗ, Постановления Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 860-44 "О мобилизационном плане экономики Российской Федерации". Планирование мобилизационных мероприятий осуществляется в соответствии с организационно-методическими документами Минэкономразвития России, МЧС России, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и т.д. В мобилизационные планы организаций, к примеру, включаются такие пункты:

- подготовка руководящего состава и уполномоченных в области мобилизационной подготовки работников к деятельности по организации, управлению и обеспечению перевода организаций на работу в условиях военного времени и к работе в военное время;

- разработка организационно-штатной структуры, смет чрезвычайных расходов организаций в военное время, а также проектов нормативных актов военного времени;

- определение и уточнение схем управления, оповещения, функциональных обязанностей руководящего состава и задач структурных подразделений для обеспечения перевода на работу в условиях военного времени;

- организация, определение порядка и техническое обеспечение круглосуточного приема распоряжений (сигналов оповещения) о введении степеней готовности или специальных решений федеральных органов государственной власти;

- сбор, обобщение и обмен информацией о состоянии и ходе выполнения обязательных заданий и планов, проводимых мероприятий по защите личного состава от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, обеспечение их устойчивого функционирования в военное время.

4) Организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время. В этих условиях они должны:

- выполнять договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

- выполнять мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований;

- обеспечивать и принимать участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

- осуществлять мероприятия, предусмотренные планами перевода экономики страны (мобилизационными планами) на работу в условиях военного времени, планами и заданиями накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, на основе договоров, заключаемых с федеральными органами исполнительной власти, которым эти задания установлены Правительством Российской Федерации;

- исполнять военно-транспортную обязанность в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

- осуществлять воинский учет работников и в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлять для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

5) В целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны, выпуска военной продукции, комплектующих изделий и материалов, выполнения различных работ и предоставления услуг (в том числе по мобилизационной подготовке) организации должны выполнять мобилизационные задания (заказы). Они проводятся в соответствии с заключенными договорами (контрактами), где предусмотрены объемы и сроки поставок. Порядок и условия заключения таких договоров (контрактов) установлены ФЗ "О государственном оборонном заказе", ФЗ "О техническом регулировании", ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ФЗ "О государственном материальном резерве", Гражданским кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и иными нормативными актами. В целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации задания (заказы) заключаются с организацией, победившей на конкурсе (торгах). Происходит это на основании исходных условий (стоимость, сроки и другие показатели, определяемые в соответствии с федеральными и межгосударственными целевыми программами). Срок их исполнения в целом определяется на основании исходных условий и может быть уточнен по итогам проведения конкурсов (торгов).

Сроки приемки задания (заказы) определяются сторонами.

6) Настоящим ФЗ, ФКЗ "О военном положении", ФЗ "Об обороне" на организации возложена обязанность по проведению мероприятий по переводу производства на работу в условиях военного времени после объявления мобилизации. В этих условиях они обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам. В период действия военного положения права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, по основаниям, установленным законодательством. На этом основании организации в период действия военного положения обязаны проводить мероприятия по предоставлению необходимого для нужд обороны имущества, находящегося в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

Они вводят особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Организации обязаны проводить мероприятия по эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, выполнению работы для нужд обороны, по ликвидации последствий применения оружия со стороны противника, по восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также по участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями. Они должны вводить контроль за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем.

7) Требования настоящего ФЗ, ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Указа Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", Указа Президента РФ от 2 октября 1998 года N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности", Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" обязывают организации оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации. Содействие осуществляется по ряду направлений:

а) в организации должна быть налажена система оповещения, т.е. комплекс способов доведения в короткие сроки до работников различной информации. Происходит это путем передачи установленных сигналов через технические средства, с помощью средств связи, посылки нарочных и т.д. В каждом случае их выбирает штаб оповещения, создаваемый при мобилизационных органах. Организации оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации. Они участвуют в работе аппарата усиления военных комиссариатов, выделяя необходимое число специалистов. В этих целях применяется система оповещения организации. Она используется для обеспечения своевременного оповещения и явки работающих (проходящих службу, обучающихся) в этих организациях граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов или подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части;

б) на основании настоящего ФЗ, Указа Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности" организации обеспечивают поставки техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации.

Организации предоставляют транспортные средства войскам, формированиям и органам в установленные сроки в пунктах передачи с соответствующей документацией, в технически исправном состоянии, а также обеспеченными по нормам, определенным соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам военно-транспортной обязанности.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.