авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«Подготовлен для системы КонсультантПлюс КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 26 ФЕВРАЛЯ 1997 Г. N 31-ФЗ "О МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ...»

-- [ Страница 5 ] --

Доставка транспортных средств в пункты передачи, проведение подготовительных мероприятий для установки на них специального оборудования, переоборудование или дооборудование транспортных средств производятся силами и средствами организаций.

8) Утратил силу с 1 января 2005 г.

9) Утратил силу с 1 января 2005 г.

10) В соответствии с мобилизационными планами, в соответствии с требованиями настоящего ФЗ, организации обязаны предоставлять определенные объекты для выполнения мобилизационных мероприятий. Перечень объектов мобилизационного назначения организаций определяется в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов (ОК 013-94), утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 359, в редакции изменения 1/98, утвержденного Госстандартом Российской Федерации 14 апреля 1998 г. В него могут включаться здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные средства.

К зданиям относятся архитектурно-строительные объекты, предназначенные для создания необходимых условий труда и хранения материальных ценностей, - постройки, занятые производственными, вспомогательными и обслуживающими цехами и службами предприятия. Под сооружениями понимаются инженерно-строительные объекты, предназначенные для создания условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предметов труда, или для осуществления различных непроизводственных функций, а также транспортные сооружения (автомобильные дороги и железнодорожные пути внутризаводского назначения, эстакады и т.д.), передаточные устройства (линии электропередачи, трубопроводы и другие передаточные устройства, имеющие самостоятельное значение и не являющиеся составной частью здания или сооружения, и т.д.), гидротехнические сооружения (плотины, бассейны, градирни и т.д.), хранилища (всевозможные резервуары, баки и т.д.), стволы шахт, нефтяные скважины и т.д.

В мобилизационных целях организации могут передавать земельные участки для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Под транспортом понимается совокупность технических средств, предназначенных для перемещения людей и грузов из одного места в другое. В настоящее время существует гужевой, автомобильный, водный, воздушный транспорт. Использование их в мобилизационных целях подробно рассмотрено в ст. 13 настоящего ФЗ.

При осуществлении мобилизационной подготовки и мобилизации могут быть использованы другие материальные средства, в частности производственный инвентарь. К нему относятся предметы технического назначения, которые участвуют в производственном процессе, но не могут быть отнесены ни к оборудованию, ни к сооружениям (например, емкости для хранения жидкостей, устройства и тара для сыпучих, штучных и тарно-штучных материалов, рабочие столы, стеллажи и т.п.).

Предоставленные организацией объекты и другие материальные средства в зависимости от их содержания могут либо использоваться непосредственно теми подразделениями и органами, в распоряжении которых они находятся, либо передаваться другим для последующего использования.

Убытки, понесенные организациями в ходе мобилизационной подготовки и мобилизации при предоставлении объектов и материальных средств, возмещаются государством в порядке, определяемом Правительством РФ. Примером может служить Постановление Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 545 "Об утверждении Правил компенсации убытков, понесенных владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и (или) перевозчиками в результате осуществления отдельных перевозок железнодорожным транспортом в случаях возникновения угрозы социально-экономической стабильности, обороноспособности, безопасности государства и в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях".

Такие расходы федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов установлены Приказом Минфина РФ от 11 июля 2011 г. N 81н "Об утверждении указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2012 год". Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд определено ст. 57 Земельного кодекса РФ.

11) Комплекс мероприятий, осуществляемых организациями, по ведению учета граждан, являющихся призывниками и военнообязанными, непосредственно там работающих, является воинским учетом и бронированием. На основании настоящего ФЗ, ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Постановления Правительства РФ от 11 июля 1994 г. N 821 "Об утверждении Основных положения по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющий запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях", Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N "Об утверждении Положения о воинском учете", Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" организации в этих целях обязаны создавать военно-учетные подразделения. Они должны выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, и обеспечивать представление отчетности по бронированию.

Военно-учетные подразделения создаются приказом руководителя организации. Число работников, осуществляющих воинский учет в организациях, определяется с учетом норм, установленных Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719. При наличии в организациях 2 и более работников, осуществляющих воинский учет, они объединяются в отдельное подразделение - военно-учетный стол.

Деятельность военно-учетных подразделений осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями Генерального штаба Вооруженных Сил РФ по ведению воинского учета в организациях (утверждены в 2007 г.), Инструкцией по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в организациях", утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 22 декабря 1999 г. N 144.

В военно-учетных подразделениях организаций воинскому учету и бронированию подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники), военнообязанные мужского пола, пребывающие в запасе, и уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил РФ. Учитываются там и лица, успешно завершившие обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончившие указанные образовательные учреждения. Военно-учетные подразделения организаций обязаны взять на учет лиц мужского пола, не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванных на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет. Учету подлежат уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах, прошедшие альтернативную гражданскую службу, а также лица женского пола, имеющие военно учетные специальности.

Воинский учет в организациях военнообязанных подразделяется на общий и специальный.

На специальном воинском учете состоят военнообязанные, которые в установленном порядке бронируются за организациями на периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

Остальные военнообязанные состоят на общем воинском учете. Воинский учет призывников и военнообязанных запаса организациями осуществляется по личным карточкам работников и (или) личным карточкам государственных муниципальных служащих. Документом воинского учета, на основании которых ведется воинский учет для призывников и заполняются их личные карточки, является удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Военнообязанные запаса предъявляют военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета).

Данные учета являются базой проведения анализа обеспеченности трудовыми ресурсами организаций в периоды мобилизации, военного положения и на военное время. Они оказывают содействие военным комиссариатам в осуществлении воинского учета этих граждан по месту жительства или месту пребывания в целях обеспечения обороны страны, безопасности государства, в т.ч. обеспечения своевременной явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации и состоящих с организациями в трудовых отношениях, на сборные пункты или в воинские части.

Военно-учетные подразделения заполняют и представляют в военные комиссариаты по месту нахождения организации документы, необходимые для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил РФ. Они выдают в установленном порядке забронированным гражданам, пребывающим в запасе, документы об отсрочке от призыва на военную службу. Бланки документов по ведению воинского учета граждан, пребывающих в запасе, и отчетности изготовляются в организации, кроме документов строгой отчетности: бланков удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу на период мобилизации и на военное время, а также бланков извещений о зачислении на специальный воинский учет, которые изготовляются по заказу Министерства обороны РФ и Федеральной службы безопасности РФ по формам, устанавливаемым Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе.

Военно-учетные подразделения организаций разрабатывают и представляют в вышестоящие органы по подчиненности обоснованные предложения в проекты перечней должностей и профессий и соответствующие сведения о численности работающих и забронированных граждан, пребывающих в запасе, а в особых случаях направляют в вышестоящие органы по подчиненности ходатайства о предоставлении гражданам, пребывающим в запасе, персональных отсрочек от призыва на военную службу. Они также исполняют следующие функции:

- представляют в установленном порядке необходимую информацию и отчетность о проводимой работе по бронированию граждан, пребывающих в запасе;

- разрабатывают планы мероприятий по вручению удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу забронированным гражданам, пребывающим в запасе (форма N 15), и составляют списки уполномоченных от структурных подразделений организации для вручения удостоверений;

- проводят систематический анализ обеспеченности на военное время организаций трудовыми ресурсами из числа граждан, пребывающих в запасе, и готовят предложения по этому вопросу, составляют планы замены специалистов, убывающих по мобилизации и в военное время (форма N 16), разрабатывают и осуществляют необходимые мероприятия по подготовке кадров для замены граждан, пребывающих в запасе, подлежащих призыву на военную службу.

По вопросам, связанным с бронированием граждан, пребывающих в запасе, военно-учетные подразделения организаций взаимодействуют с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, территориальными комиссиями, районными комиссиями и военными комиссариатами.

Расходы, связанные с ведением воинского учета в организациях, производятся за счет средств этих организаций.

2. Организации не вправе отказываться от заключения договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, если с учетом мобилизационного развертывания производства их возможности позволяют выполнить эти мобилизационные задания (заказы).

Возмещение государством убытков, понесенных организациями в связи с выполнением ими мобилизационных заданий (заказов), осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Государство обеспечивает методологическое и организационное единство в деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и налоговых органов по реализации мер экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Порядок этой деятельности регламентирован совместным Приказом Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, ФСНС РФ от декабря 2002 г. N ГГ-181/13-6-5/9564, БГ-18-01/3 "Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики".

Организациям, имеющим мобилизационные задания (заказы) и выполняющим работы по мобилизационной подготовке, предоставляются льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество и земельному налогу. Ежегодно, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляются мероприятия для включения в состав внереализационных расходов затрат в виде не подлежащих компенсации из бюджета расходов на проведение работ по мобилизационной подготовке.

3. Сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления являются информацией. Настоящим ФЗ перед организациями поставлены обязанности по представлению информации, необходимой для разработки и осуществления мобилизационных мероприятий.

Данные действия направлены на получение ее определенным кругом лиц.

Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Указом Президента РФ от марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера", Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти", Постановлением Госкомстата РФ от 15 июля 2002 г. N 154 "Об утверждении Положения о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений" и другими нормативными правовыми актами. Организации, имеющие мобилизационное задание, подлежат отнесению к категориям в зависимости от их положения и значимости в экономике государства и безопасности. Ведение документации на объекте, имеющем мобилизационное задание, секретно.

Статья 10. Обязанности граждан Комментарий к статье 1. Одной из главных обязанностей гражданина Российской Федерации, зафиксированных в ст. 59 Конституции РФ, является защита Отечества. Этот долг исполняется через несение военной службы. В случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, а также в иных установленных законом ситуациях он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Исполнение требований в области мобилизационной подготовки и мобилизации также относится к защите государства.

В соответствии с настоящим ФЗ, ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе", Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" во время мобилизационной подготовки и мобилизации граждане Российской Федерации несут ряд обязанностей.

1) Основными задачами военных комиссариатов, согласно Указу Президента РФ от сентября 2007 г. N 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", являются организация и ведение воинского учета, исполнение нарядов штабов военных округов (штаба Балтийского флота), нарядов военных комиссариатов субъектов Российской Федерации (для военных комиссариатов муниципальных образований), заявок командиров комплектуемых органов военного управления, соединений, воинских частей и других организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, по предназначению мобилизационных ресурсов для доукомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований. В этих целях они организуют вручение гражданам, пребывающим в запасе, руководителям организаций, владеющих транспортными средствами, мобилизационных предписаний и нарядов на действия в периоды мобилизации, военного положения и в военное время. На этом основании настоящим ФЗ гражданам вменяется обязанность являться по вызову военных комиссариатов для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время. Они должны являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту временного пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии.

Граждане обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место временного пребывания или возвращении в Российскую Федерацию. Граждане, подлежащие призыву на военную службу и выезжающие в период проведения призыва на срок более 3 месяцев с места жительства, обязаны лично сообщить об этом в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства.

2) Военными комиссарами и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, во взаимодействии с командирами (начальниками) комплектуемых воинских частей, согласно Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" организуется приписка граждан к воинским частям (предназначение в специальные формирования). Она доводится до их сведения на основании решения призывной комиссии по мобилизации путем вызова в военный комиссариат и вручения ему мобилизационного предписания, которое вкладывается в военные билеты. В предписаниях указываются сроки и места явки (доставки) граждан, подлежащих призыву по мобилизации.

По повестке военкомата гражданин должен явиться на медицинское освидетельствование, на заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть. Повестка вручается под расписку работником военкомата (или по месту работы (учебы) - руководителем или другим работником организации).

На основании Указа Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" военный комиссар в пределах своих полномочий имеет право отдавать военнообязанным соответствующие распоряжения.

Настоящим ФЗ гражданам, получившим мобилизационные предписания, повестки и любые законные распоряжения военного комиссариата, вменено в обязанность выполнять изложенные в них требования.

В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места пребывания производится с разрешения военного комиссара по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места пребывания.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, и офицеры запаса для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты.

Снятие с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу, производится по их письменным заявлениям с указанием причины снятия и нового места жительства или места временного пребывания;

3) В соответствии с комментируемым ФЗ, ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности", Земельным кодексом РФ и иными нормативными актами граждане обязаны предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности.

Земли и другие природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военно-транспортная обязанность исполняется гражданами в военное время путем предоставления войскам, формированиям и органам тех транспортных средств, которые в них применяются. При этом гражданам выдаются документы, подтверждающие предоставление ими транспортных средств.

Перечни транспортных средств, подлежащих предоставлению войскам, формированиям и органам гражданами, устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.

В целях обеспечения исполнения гражданами военно-транспортной обязанности осуществляется учет транспортных средств.

Ведение учета этих транспортных средств возлагается на военные комиссариаты (органы военного управления). Порядок учета определяется Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств.

Государственная регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с учета транспортных средств производятся по согласованию с военными комиссариатами (органами военного управления), осуществляющими их учет. Регистрация, изменение регистрационных данных, связанное с изменением типа (назначения) транспортных средств или сведений о собственнике, снятие с регистрационного учета автомобилей, автомобильных прицепов и полуприцепов к ним, автобусов, автомобильных кранов, мотоциклов тяжелого класса с коляской, принадлежащих юридическим лицам, а также указанные действия в отношении легковых автомобилей повышенной проходимости (полноприводных) отечественного производства, грузовых автомобилей и специальных автомобилей на шасси грузовых автомобилей, прицепов и полуприцепов к ним, автомобильных кранов, автобусов и мотоциклов тяжелого класса с коляской, принадлежащих физическим лицам, производятся после соответствующей отметки военного комиссариата на заявлениях собственников или владельцев транспортных средств о совершении регистрационных действий либо в иных документах в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Приказом МВД РФ от 24 ноября 2008 г. N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств".

Представление необходимого для нужд обороны и мобилизации имущества у граждан с последующим возмещением государством понесенных ими убытков осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Примером служит Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262 "О возмещении убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам".

2. В ряде случаев необходимо срочно решить ряд возникших вопросов (возведение оборонительных укреплений, выпуск военной продукции, ликвидация последствий боевых действий и т.д.) и в этих целях, в соответствии с настоящим ФЗ, к соответствующим работам привлекают граждан. Их участие в выполнение работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства является формой социально значимых работ в мобилизационной подготовке и мобилизации и обусловлено Конституцией РФ. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, граждане участвуют в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями. К таким работам привлекаются трудоспособные мужчины и женщины за исключением: инвалидов I, II, III группы, беременных женщин, женщин, имеющих ребенка до восьми лет, и в военное время - военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания.

В военное время в установленном порядке могут организовываться специальные формирования, в которые на основании настоящего ФЗ зачисляются граждане РФ. Их зачисление помогает решать вопросы укомплектованности техническими и кадровыми ресурсами.

Возможность зачисления граждан в специальные формирования обусловлена их подготовкой на основании Постановления Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе". Обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны.

3. В соответствии с законодательством Российской Федерации граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность. Неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, убытие на новое место жительства либо новое место временного пребывания на срок более трех месяцев, выезд из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев без снятия с воинского учета, прибытие на новые место жительства либо место временного пребывания или возвращение в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет в установленный срок, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования, согласно ст. 21.5 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Также, в соответствии со ст. 21.6 КоАП РФ, наступает ответственность за уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии. Данные действия влекут предупреждение или наложение административного штрафа.

Своеобразным уклонением граждан от исполнения своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации являются умышленные порча или уничтожение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, либо небрежное хранение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, повлекшее их утрату. Наказание за такие действия предусматривается в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Раздел IV. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ И МОБИЛИЗАЦИИ Статья 1 1. Организация и порядок мобилизационной подготовки и мобилизации Комментарий к статье 1. Комплекс организационно-правовых, распорядительных действий по мобилизационной подготовке и мобилизации, а также установление оптимальной структуры эффективного их проведения является организацией. Последовательность, очередность, ход следования данных действий относятся к порядку.

Важными слагаемыми регламентации, организации и порядка мобилизационной подготовки и мобилизации являются правовые нормы, т.е. общеобязательные государственные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение. Они выражаются в виде нормативных правовых актов. Под ними понимаются письменные официальные документы, которые в пределах их компетенции принимают в определенной форме правотворческие органы. Нормативные правовые акты направлены на установление, изменение или отмену правовых норм. Настоящим ФЗ предусмотрено издание нормативных правовых актов Президента России, Правительства РФ, которыми определяются организация и порядок мобилизационной подготовки и мобилизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В соответствии с Конституцией РФ, ст.

3 настоящего ФЗ Президент России издает указы и распоряжения. Вопросы мобилизации и мобилизационной подготовки регулируют: Указ Президента РФ от 14 ноября 1997 г. N 1227 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации", Указ Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности", Указ Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации", Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", Указ Президента РФ от 7 сентября 2004 г. N 1146 "Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации", Указ Президента РФ от 21 января 2005 г. N 56с "Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу", Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти", Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации", Указ Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", Указ Президента РФ от 6 февраля 2008 г.

N 138 "Вопросы предоставления гражданам Российской Федерации отсрочки от призыва на военную службу", Указ Президента РФ от 23 октября 2008 г. N 1515 "О федеральном государственном учреждении "Национальный центр управления в кризисных ситуациях", Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146 "О Военной доктрине Российской Федерации", Указ Президента РФ от 28 марта 2011 г. N 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации", распоряжение Президента РФ от 10 августа 2004 г. N 363-рп.

К направлениям мобилизационной подготовки и мобилизации относятся:

- прогнозирование и оценка мобилизационной готовности;

- правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

- разработка, производство и совершенствование систем управления мобилизационной подготовкой и мобилизации;

- планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

- мобилизационная подготовка органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

- создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

- планирование и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации;

- обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;

- развитие науки в интересах мобилизационной подготовки и мобилизации;

- координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

- финансирование расходов мобилизационной подготовки и мобилизации, а также контроль за расходованием средств, выделенных на эти цели;

- международное сотрудничество в мобилизационной подготовки и мобилизации;

- другие мероприятия в области мобилизационной подготовке и мобилизации.

Порядок работы по большинству направлений в области мобилизационной подготовки и мобилизации конкретизируют нормативные правовые акты, изданные Правительством РФ. Об этом свидетельствуют Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. N 222 "Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы", Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе", Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 551 "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях", Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", Постановление Правительства РФ от 30 марта 2010 г. N 194 "Вопросы Межведомственной комиссии по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе", распоряжение Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. N 134-р, распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2010 г. N 2205-р и ряд других нормативных актов.

2. Настоящим ФЗ установлено, что организация и порядок мобилизационной подготовки и мобилизации экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, а также организаций определяются нормативными правовыми актами Правительства РФ. В этих целях, в частности, изданы Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 860-44 "О мобилизационном плане экономики Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. N 192 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 7 мая 2006 г. N 278 "О Положении о Военно промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства" и другие документы.

Осуществление методического руководства и контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области мобилизационной подготовки возложено Правительством Российской Федерации на Минэкономразвития России. Примером такой работы является совместный Приказ Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, ФСНС РФ от 2 декабря 2002 г. N ГГ-181/13-6-5/9564, БГ-18 01/3 "Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики".

3. Согласно настоящему ФЗ, ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Указу Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе", Постановлению Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" и ряду других правовых актов должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за исполнение возложенных на них обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации, создают необходимые условия работникам мобилизационных органов для исполнения возложенных на них обязанностей. В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях непредставление руководителем или другим должностным лицом организации, а равно должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военно-учетную работу, в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, влечет наложение административного штрафа (ст.

21.1).

Неоповещение руководителем или другим должностным лицом организации, а равно должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военно-учетную работу, граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, а равно необеспечение гражданам возможности своевременной явки по вызову по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, согласно ст.

21.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа.

Административный штраф налагается и за непредставление в установленный срок руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом организации, осуществляющей эксплуатацию жилых помещений, в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете (ст. 21.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 21.4 КоАП РФ несообщение в установленный срок должностным лицом органа государственной службы медико-социальной экспертизы в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о признании граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, инвалидами влечет наложение административного штрафа. Такое же наказание назначается за несообщение в установленный срок должностным лицом органа записи актов гражданского состояния в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о внесении изменений в записи актов гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

Несообщение руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом организации в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о принятых на работу (учебу) либо об уволенных с работы (отчисленных из образовательных учреждений) гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, влечет наложение административного штрафа.

Статья 12. Мобилизационные органы Комментарий к статье 1. Мобилизационная подготовка и мобилизация, а также контроль за данной деятельностью требуют большого объема работы и профессионального подхода к ней. Для этих целей необходимы специалисты, имеющие соответствующую подготовку. Настоящим ФЗ, Указом Президента РФ от 14 ноября 1997 г. N 1227 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации" предусмотрено создание мобилизационных органов в федеральных органах государственной власти, федеральных органах исполнительной власти и организациях, имеющих мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе. На них возлагается организация мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации, а также контроль за их проведением. Ведущей задачей моборганов является обеспечение готовности органов государственной власти, местного самоуправления и организаций к переводу на работу в условиях военного времени. На них возложена организация разработки мобилизационных планов, координация проведения мобилизационных мероприятий в подведомственных учреждениях и организациях, а также организация осуществления методического обеспечения этих мероприятий.

Мобилизационные органы также осуществляют меры по защите государственной тайны при проведении мобилизационных работ и т.д.

2. Важное место в формировании мобилизационных органов занимают структура и штаты, которые определяются исходя из характера и объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по мобилизационной работе. Порядок и условия их определения устанавливаются настоящим ФЗ, Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", Указом Президента РФ от 14 ноября 1997 г. N 1227 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации", Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2003 г. N 142-13 "Об утверждении Примерного положения о мобилизационных органах в РФ" (не опубликовано) и рядом других нормативных правовых актов.

Организационное построение мобилизационных органов, отражающее взаимодействие, подчиненность подразделений и должностей, является структурой. На ее основе готовится штатное расписание, содержащее в себе перечень наименований должностей, их количество, классные чины, размеры должностных окладов и т.д.

Структура и штаты определяются нормативным документом, издаваемым соответствующим ведомством. Штатным расписанием является документ, описывающий структуру мобилизационного органа и включающий перечень наименований должностей и их количество, классные чины, размеры должностных окладов и т.д. На его основе определяется штатная численность, т.е. количество должностей. В федеральных органах государственной власти, федеральных органах исполнительной власти и организациях в зависимости от нагрузки и определенной численности могут создаваться мобилизационные управления, отделы, сектора или группы. В зависимости от объема указанных заданий (заказов) или задач и лимита численности сотрудников вместо создания мобилизационного органа могут назначаться мобилизационные работники.

После утверждения структуры и штата проводятся организационно-штатные мероприятия, т.е. работа, направленная на подбор кадров, назначение их на должности, а также внесение изменений и дополнений в структуру и штатное расписание. Она направлена на рациональное и эффективное использование кадровых ресурсов, выделяемых учреждениям и организациям для выполнения возложенных на них задач и функций мобилизационной подготовки и мобилизации.

При создании мобилизационных органов должна соблюдаться государственная штатная дисциплина - точное и неукоснительное выполнение установленного законодательством Российской Федерации порядка разработки, утверждения и внесения изменений в штатные расписания, использования штатной численности по определенному штатным расписанием предназначению. Мобилизационные органы являются структурными подразделениями соответствующих федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти и организаций, действующими на основании организационно-штатного документа, подписанного руководителем учреждения.

В данной деятельности необходимо строго соблюдать лимит численности, т.е. предельную численность, выделяемую в установленном порядке для создания и развития структуры. Из нее вытекают штатная и фактическая численность. Штатная численность определяется штатным расписанием исходя из характера и объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по мобилизационной работе. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г.

N 719 определяется число работников, осуществляющих воинский учет в организациях. Им установлены определенные нормы. В том случае, когда на воинском учете стоит менее граждан, данную обязанность исполняет по совместительству 1 работник, выполняющий обязанности по совместительству. При наличии на воинском учете от 500 до 2000 граждан положен 1 освобожденный работник, от 2000 до 4000 - 2 освобожденных работника. На каждые последующие 3000 граждан, состоящих на воинском учете, вводится 1 освобожденный работник.

3. В структуре соответствующих федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти и организаций мобилизационные органы являются самостоятельными подразделениями, не объединяются с другими подразделениями, и на них не возлагаются несвойственные им функции. Данное положение зафиксировано Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти". На этом основании руководители мобилизационных органов или мобилизационные работники подчиняются непосредственно руководителям соответствующих федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти и организаций. Они не совмещают данные должности с руководством другими отделами. Руководители мобилизационных органов или мобилизационные работники несут персональную ответственность за выполнение возложенных на подразделение функций и за обеспечение работы отдела в условиях мирного и военного времени.

4. Функции, права и обязанности мобилизационных органов, создаваемых в федеральных органах исполнительной власти и организациях, определяются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2003 г. N 142-13 "Об утверждении Примерного положения о мобилизационных органах в РФ".

На мобилизационные органы возлагаются следующие основные функции и обязанности:

- организация подготовки федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти и организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе, к работе в период мобилизации и в военное время;

- разработка проектов нормативных актов, методических документов и мобилизационных планов перевода федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти и организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе на особый период;

- организационное и методическое обеспечение планов на расчетный год;

- учет и контроль за созданием (сохранением) мобилизационных мощностей в промышленности, выполнением мобилизационных заданий (работ) на транспорте, в здравоохранении, торговле, связи и других сферах деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти и организаций, имеющие мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе;

- разработка и осуществление мероприятий, связанных с обеспечением взаимодействия с военными комиссариатами по вопросам оборонных мероприятий и мобилизационной подготовки;

- разработка предложений и осуществление мероприятий по подготовке и ведению нормированного снабжения населения продовольствием и товарами первой необходимости в военное время;

- контроль за накоплением и содержанием материальных ценностей в мобилизационном резерве в федеральных органах государственной власти, федеральных органах исполнительной власти и организациях, имеющих мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе;

- учет и бронирование за федеральными органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти и организациями, имеющими мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе в период мобилизации и в военное время военнообязанных высококвалифицированных рабочих и служащих;

- подготовка предложений по финансированию мероприятий по мобилизационной подготовке федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти и организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе, за счет федерального, областного и местного бюджетов;

- участие в подготовке договоров на выполнение федеральными органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти и организациями, имеющими мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе мобилизационных заданий;

- участие в создании страхового фонда документации на важнейшую продукцию и технику, включенные в мобилизационные планы;

- подготовка материалов и предложений мобилизационным вопросам для рассмотрения в Правительстве РФ, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местном самоуправлении;


- создание и содержание в рабочем состоянии запасных пунктов управления;

- контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности защитных сооружений федеральных органах государственной власти, федеральных органах исполнительной власти и организаций, имеющие мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе, для укрытия рабочих и служащих, продолжающих свою деятельность в военное время;

- контроль за своевременным приобретением и содержанием на складах имущества гражданской обороны и т.д.

Мобилизационные органы имеют право запрашивать в подразделениях федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти и организаций необходимые сведения для выполнения возложенных на них задач. Они могут привлекать в установленном порядке к разработке мобилизационных документов другие структурные подразделения учреждений. Мобилизационные органы обязаны проводить проверки выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации. Они обязаны вести в установленном порядке переписку с органами исполнительной власти по вопросам мобилизации.

Мобилизационные органы должны готовить распоряжения федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти и организаций по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации. Они вносят в установленном порядке предложения по финансированию мероприятий по мобилизационной подготовке.

5. На основании настоящего ФЗ, Постановления Правительства РФ от 6 марта 2003 г. N 142 13 "Об утверждении Примерного положения о мобилизационных органах в РФ" руководители федеральных органов государственной власти, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти", Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утверждают положения о мобилизационных органах, создаваемых в этих федеральных органах. В данном документе отражается ряд направлений мобилизационных органов. Он дает право на осуществление распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, а также мер государственного принуждения (в случаях, предусмотренных федеральными законами). На основании Положения моборганы осуществляют подготовку мобилизационных планов и иных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства РФ, взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.

В Положении определяются основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соответствующих руководителей и иных должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, порядок представления отчетности, а также порядок контроля за деятельностью моборгана.

6. В соответствии с ФЗ "Об обороне", Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" создается федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации. Им является Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП). Положение о данном органе утверждено Указом Президента РФ от 7 сентября 2004 г. N 1146.

Руководство деятельностью ГУСПа осуществляет Президент РФ, т.к. оно в пределах своей компетенции осуществляет функции по обеспечению исполнения Президентом РФ полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации.

В перечень основных задач Главного управления специальных программ включена организация обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Аппарата Правительства РФ (далее - государственные органы). Оно осуществляет мобилизационную подготовку и организацию обеспечения мобилизации Администрации Президента РФ.

ГУСП обеспечивает в пределах своей компетенции согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций, имеющих мобилизационные задания, в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Оно осуществляет контроль в пределах своей компетенции за исполнением указов, распоряжений и поручений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации.

На Главное управление специальных программ возложена организация обеспечения функционирования пунктов управления государством и Вооруженными Силами Российской Федерации и иных специальных объектов мобилизационного назначения, отнесенных к ведению ГУСПа (далее - специальные объекты), и объектов их инфраструктуры. ГУСП занимается организацией обеспечения работы, жизнедеятельности и безопасности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, Руководителя Администрации Президента России, а также иных должностных лиц в период их пребывания на указанных объектах. В этих целях ГУСП осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, которая действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации". Главное управление специальных программ является юридическим лицом, имеет условные наименования, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати и бланки установленного образца (в том числе под условными наименованиями ГУСПа) и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. ГУСП имеет геральдический знак - эмблему и флаг, учреждаемые Президентом Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание ГУСПа осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. В этих целях оно осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на него функций.

Для осуществления функциональных обязанностей в мобилизационной подготовке и мобилизации ГУСПу предоставлены определенные полномочия. Оно вносит Президенту России и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента России и Правительства РФ, а также другие документы, по которым требуется решение Президента России или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, а также подготавливает Президенту России в установленном порядке ежегодный сводный доклад о состоянии мобилизационной готовности Российской Федерации.

ГУСП самостоятельно в пределах предоставленных полномочий осуществляет правовое регулирование по вопросам, относящимся к его сфере деятельности. Ему даны полномочия по организации и осуществлению реконструкции, модернизации и технического перевооружения действующих и строительству новых специальных объектов и объектов их инфраструктуры, разработке, созданию и модернизации специальных систем, комплексов и оборудования, предназначенных для оснащения специальных объектов, а также проведению в этих целях научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ, в том числе в составе специальных программ, решения о выполнении которых приняты Президентом РФ или Правительством РФ. Данная деятельность происходит в целях обеспечения выполнения работ по мобилизационной подготовке и мобилизации государственных органов и Администрации Президента РФ.

Для достижения поставленных задач и реализации предоставленных полномочий Главное управление специальных программ осуществляет определенные функции в установленной сфере деятельности. Оно разрабатывает мероприятия по обеспечению перевода государственных органов и Администрации Президента РФ на работу в условиях военного времени, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций, имеющих мобилизационные задания, в области мобилизационной подготовки и мобилизации. В этих целях ГУСП организует разработку и ведение мобилизационных документов Президента России и Администрации Президента РФ. В его функции входит осуществление методического обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации государственных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций, имеющих мобилизационные задания, в том числе разработка и рассылка необходимых методических документов, а также в установленном порядке - проведение с указанными органами и организациями мобилизационных тренировок и учений.

Важной обязанностью ГУСПа является обеспечение оперативной готовности, контроля за функционированием, совершенствования и развития системы оповещения государственных органов, органов исполнительной власти и организаций, а также функционирование Центра оповещения Администрации Президента РФ и системы оповещения Аппарата Правительства РФ.

В соответствии с Положением ГУСП через Службу специальных объектов при Президенте РФ организует и обеспечивает поддержание готовности специальных объектов и объектов их инфраструктуры, деятельность государственных органов при создании, совершенствовании и в процессе функционирования их запасных пунктов управления, а также в ходе развития единой сети ЗПУ.


На ГУСП возложена организация в установленном порядке воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время работников Администрации Президента России, Аппарата Правительства РФ, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, аппаратов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также работников ГУСПа.

Для обеспечения своей полноценной деятельности ГУСП размещает в установленном порядке заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности. В целях дальнейшего развития в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации оно организует и осуществляет в установленной сфере деятельности разработку и реализацию федеральных целевых, комплексных целевых и специальных секретных государственных программ, проводит государственную экспертизу проектной документации специальных объектов и объектов их инфраструктуры и государственную экспертизу результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, а также осуществляет государственный строительный надзор, санитарно-эпидемиологический надзор, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области обеспечения промышленной безопасности, безопасной эксплуатации энергетических и тепловых установок и сетей, строительства, реконструкции и капитального ремонта специальных объектов и объектов их инфраструктуры.

Для обеспечения своей деятельности Главное управление специальных программ в пределах своей компетенции проводит защиту сведений, составляющих государственную тайну, осуществляет собственную мобилизационную подготовку, кадровое обеспечение, устанавливает порядок работы с документами, осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов.

Для реализации предоставленных полномочий ГУСП даны определенные права. Оно может издавать индивидуальные правовые акты и иные правовые акты по вопросам мобилизационной подготовки государственных органов, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также по вопросам содержания, строительства, реконструкции, технического перевооружения и функционирования специальных объектов и ЗПУ.

ГУСПу предоставлено право докладывать Президенту России или в Правительство РФ о действиях государственных органов и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение основных принципов и содержания мобилизационной подготовки и мобилизации органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

По согласованию с государственными органами, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ГУСП может проводить проверки состояния мобилизационной подготовки указанных органов и готовности их ЗПУ. Ему дано право использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи.

Главное управление специальных программ имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к его компетенции, давать разъяснения юридическим и физическим лицам, привлекать в установленном порядке научные и иные организации, ученых и специалистов для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, образовывать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности. Оно вправе учреждать в установленном порядке ведомственные награды и знаки отличия и награждать ими своих работников, военнослужащих, лиц гражданского персонала и иных лиц, оказывающих содействие ведомству в осуществлении возложенных на него полномочий.

ГУСП не вправе осуществлять функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, кроме случаев, предусмотренных указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и положением.

Главное управление специальных программ Президента РФ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом России.

Их количество утверждает глава государства. В ГУСПе образуется коллегия в составе начальника ГУСПа (председатель коллегии), его заместителей, руководителей структурных подразделений ГУСПа и других лиц.

В Положении о ГУСПе, утвержденном Указом Президента России от 7 сентября 2004 г. N 1146, подробно перечислены права и обязанности его начальника.

Начальник ГУСПа несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ГУСП задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

7. На основании настоящего ФЗ, Постановления Правительства РФ от 6 марта 2003 г. N 142 13 "Об утверждении Примерного положения о мобилизационных органах в РФ" в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления создаются мобилизационные органы. Решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в зависимости от объема мобилизационных заданий или задач по проведению мероприятий по переводу экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на работу в условиях военного времени определяются их структура и штаты. Мобилизационные органы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются структурными подразделениями администраций.

Примером может служить Указ губернатора Орловской области от 15 апреля 2009 г. N 99 "О положении о мобилизационном управлении аппарата Губернатора и Правительства Орловской области". В Чердынском районе Пермского края структура и штат мобилизационного отдела утверждены Постановлением главы администрации от 11 ноября 2004 г. N 747.

На основании таких актов мобилизационные органы исполняют возложенные на них функции, в т.ч. по участию в подготовке договоров на выполнение учреждениями, предприятиями и организациями мобилизационных заданий, организации военно-экономических и командно штабных учений (тренировок) по мобилизационному развитию территории.

В целях организации и обеспечения сбора, хранения и обработки сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, органы местного самоуправления и их должностные лица:

- осуществляют первичный воинский учет граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, проживающих или пребывающих (на срок более месяцев) на их территории;

- выявляют совместно с органами внутренних дел граждан, проживающих или пребывающих (на срок более 3 месяцев) на их территории и подлежащих постановке на воинский учет;

- ведут учет организаций, находящихся на их территории, и контролируют ведение в них воинского учета;

- ведут и хранят документы первичного воинского учета в машинописном и электронном видах в порядке и по формам, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Статья 13. Военно-транспортная обязанность Комментарий к статье 1. Согласно ст. 8 ГК РФ из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, возникают гражданские обязанности. Настоящим ФЗ устанавливается одна из них - военно транспортная обязанность, т.е. представление в нужный срок транспортных средств. Под ними понимаются железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транспорт, мотоциклы, промысловые и специальные суда, тракторы, дорожно­ строительные, подъемно-транспортные и другие машины и механизмы.

Военно-транспортная обязанность является составной частью мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации и заключается в проведении мероприятий, связанных с учетом, заблаговременной подготовкой и предоставлением транспортных средств войскам, формированиям и органам, а также в обеспечении работы этих транспортных средств.

Под предоставлением транспортных средств понимается их поставка, передача и использование для обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период мобилизации и в военное время.

Обязательства по военно-транспортной обязанности вытекают из законодательных актов, нормативных документов, юридических норм и правил, контрактов, положений, должностных инструкций, распоряжений и установок руководителей. Правовой основой военно-транспортной обязанности служат настоящий ФЗ, Указ Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности", Постановление Правительства РФ от 14 июня 2000 г. N 449 "О государственной приемке кораблей и морских судов обеспечения" и другие нормативные акты.

2. В соответствии с настоящим ФЗ, Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N военно-транспортная обязанность распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации. В это число входят также объекты, обеспечивающие работу транспортных средств, - порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные организации и иные организации, обеспечивающие работу транспортных средств. Военно-транспортную обязанность несут и граждане - владельцы транспортных средств.

В мирное время федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации военно транспортную обязанность исполняют путем проведения мероприятий, связанных с учетом транспортных средств, а также путем заблаговременной подготовки транспортных средств, предоставляемых войскам, формированиям и органам, и обеспечения работы этих транспортных средств в соответствии с мобилизационными заданиями. В период мобилизации и в военное время она реализуется путем предоставления войскам, формированиям и органам транспортных средств и обеспечения их работы в соответствии с мобилизационными заданиями.

В этих целях мобилизационные задания устанавливаются:

- федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации - Правительством Российской Федерации;

- органам местного самоуправления - главами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные органы обеспечивают исполнение военно-транспортной обязанности организациями, находящимися на их территориях;

- организациям - в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечни транспортных средств, предоставляемых войскам, формированиям и органам, установлены Приказом Минобороны РФ от 31 декабря 1999 г. N 628 "Об утверждении Перечней техники, гужевого и вьючного транспорта, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам, и Инструкции по учету в Вооруженных Силах Российской Федерации техники, гужевого и вьючного транспорта организаций и граждан, имущества организаций и ремонтных организаций", Приказом Минобороны РФ от 4 декабря 2000 г.

N 570 "Об утверждении Перечней транспортных, промысловых и специальных судов, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам, и Инструкции о порядке учета в Вооруженных Силах Российской Федерации транспортных, промысловых и специальных судов" по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. В указанных выше актах устанавливаются процентные нормы и лимиты предоставляемых транспортных средств.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют подготовку и обеспечение работы транспортных средств, предоставляемых войскам, формированиям и органам. Минобороны России по согласованию с Минэкономики России и Минфином России определяет перечень мероприятий и обязательных требований, а также формы документов, определяющих мобилизационную готовность и обеспечение работы транспортных средств, предоставляемых войскам, формированиям и органам.

Отбор транспортных средств организаций для обеспечения мобилизационной готовности должен проводиться совместно с представителями войск, формирований и органов, в которые они должны поставляться.

В этих целях транспортные средства должны содержаться в состоянии готовности к предоставлению войскам, формированиям и органам. Организации обязаны производить подготовительные мероприятия для установки на представляемые транспортные средства специального оборудования, а также проверки наличия и технического состояния транспортных средств в соответствии с требованиями действующих инструкций и правил. Для поддержания в исправном состоянии транспортных средств осуществляется накопление, хранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного резерва и другого имущества в соответствии с мобилизационными заданиями.

В необходимых ситуациях организации должны обеспечить представление войскам, формированиям и органам информации о наличии и техническом состоянии транспортных средств.

Для проведения проверок мобилизационной готовности транспортных средств организации обязаны обеспечивать доступ представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, военных комиссариатов (органов военного управления) и войск, формирований и органов.

Порядок, пункты передачи и сроки предоставления транспортных средств войскам, формированиям и органам устанавливаются Минобороны России, соответствующая информация доводится до организаций в мирное время.

Организации предоставляют транспортные средства войскам, формированиям и органам в установленные сроки в пунктах передачи с соответствующей документацией, в технически исправном состоянии.

Доставка транспортных средств в пункты передачи, проведение подготовительных мероприятий для установки на них специального оборудования, переоборудование или дооборудование транспортных средств производятся силами и средствами организаций.

В мирное время войска, формирования и органы имеют право привлекать предназначенные для предоставления им транспортные средства (за исключением транспортных средств, находящихся в собственности граждан). Это происходит в случае проведения учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных заданий, а также в ходе опытных мероприятий по переоборудованию и (или) дооборудованию транспортных средств, соответствующих испытаний специального оборудования, устанавливаемого на них, и проверок готовности транспортных средств к предоставлению войскам, формированиям и органам.

Количество транспортных средств, привлекаемых в указанных случаях войсками, формированиями и органами, и сроки их привлечения определяются Правительством Российской Федерации.

Военно-транспортная обязанность исполняется гражданами в военное время путем предоставления войскам, формированиям и органам тех транспортных средств, которые в них применяются. При этом гражданам выдаются документы, подтверждающие предоставление ими транспортных средств.

Перечни транспортных средств, подлежащих предоставлению войскам, формированиям и органам гражданами, устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.

Порядок учета транспортных средств граждан определяется Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств. В этих целях, согласно Постановлению Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации", издан совместный Приказ МВД РФ и Минобороны РФ от 21 сентября 2009 г. N 724/881 "О порядке взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военных комиссариатов при предоставлении сведений о транспортных средствах, зарегистрированных за гражданами Российской Федерации и подлежащих учету в военных комиссариатах". Об этом свидетельствует и Приказ МВД РФ от 24 ноября 2008 г. N "О порядке регистрации транспортных средств".

Регистрация, изменение регистрационных данных, связанное с изменением типа (назначения) транспортных средств или сведений о собственнике, снятие с регистрационного учета автомобилей, автомобильных прицепов и полуприцепов к ним, автобусов, автомобильных кранов, мотоциклов тяжелого класса с коляской, принадлежащих юридическим лицам, а также указанные действия в отношении легковых автомобилей повышенной проходимости (полноприводных) отечественного производства, грузовых автомобилей и специальных автомобилей на шасси грузовых автомобилей, прицепов и полуприцепов к ним, автомобильных кранов, автобусов и мотоциклов тяжелого класса с коляской, принадлежащих физическим лицам, производятся после соответствующей отметки военного комиссариата на заявлениях собственников или владельцев транспортных средств о совершении регистрационных действий либо в иных документах в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данное положение не применяется в отношении транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, иностранным и международным (межгосударственным) организациям, иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Проверка технического состояния транспортных средств, предоставляемых войскам, формированиям и органам, проводится подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и другими органами государственного надзора и контроля за техническим состоянием транспортных средств в Российской Федерации с участием представителей войск, формирований и органов.

Примерами служат Приказ МЧС РФ от 29 июня 2005 г. N 500 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Приказ Росморречфлота от 13 апреля 2005 г. N 9 "Об утверждении Устава Федерального государственного учреждения "Российский речной регистр" и Приказ Минтранса РФ от 26 сентября 2001 г. N 144 "Об утверждении Правил государственной регистрации судов".

3. Финансирование и стимулирование исполнения военно-транспортной обязанности осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Возмещение государством убытков, понесенных организациями и гражданами в связи с предоставлением войскам, формированиям и органам транспортных средств и другого имущества, находящихся в их собственности, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Во исполнение данного положения издан Приказ Минтранса РФ от 23 августа 2005 г. N 97 "Об утверждении Правил предоставления в году субсидий организациям транспорта, осуществляющим приобретение автомобильной техники для пополнения подвижного состава автомобильных колонн войскового типа".



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.