авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

КОММЕНТАРИЙ

К КОДЕКСУ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ

(НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ)

Под общей редакцией

заслуженного

юриста РФ,

доктора юридических наук,

профессора В.Е. Севрюгина

УДК

ББК

Комментарий к Кодексу Тюменской области об административной от-

ветственности (научно-практический) /Под общей редакцией заслуженного

юриста РФ, доктора юридических наук, профессора В.Е. Севрюгина. – Тю-

мень: Тюменская областная Дума, 2008. – 192 с.

Рецензент:

Матейкович Максим Станиславович, доктор юридических наук, профессор, ди ректор Института государства и права Тюменского государственного университета.

Авторский коллектив:

Козлова Любовь Степановна, кандидат юридических наук, доцент кафедры адми нистративного и финансового права Института государства и права Тюменского госу дарственного университета, – Особенная часть (главы 1 и 2, статьи 3.1 – 3.12, 4.1 – 4.5).

Мишунина Алена Александровна, кандидат юридических наук, консультант пра вового управления Тюменской областной Думы, – Особенная часть (глава 5).

Перевертайлова Анна Валерьевна, главный специалист отдела правового мони торинга Главного правового управления Правительства Тюменской области, – Особен ная часть (главы 1 и 2, статьи 3.1 – 3.12;

4.1 – 4.5).

Плесовских Виктор Данилович, доктор юридических наук, профессор кафедры административного и финансов, – Особенная часть (статьи 3.13 – 3.18;

4.6, 4.8 – 4.10).

Севрюгин Виктор Егорович, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного и финансового права Института государства и права Тюменского государственного университета, – Общая часть.

Сунцов Александр Павлович, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, руководитель аппарата комитета Тюменской областной Думы по государ ственному строительству и местному самоуправлению, – Особенная часть (глава 5).

Настоящее издание является научно-практическим комментарием к Кодексу Тю менской области об административной ответственности, вступившему в силу с 1 марта 2008 года.

Издание подготовлено коллективом научно-педагогических и практических работ ников и предназначено для административных и судебных органов, преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов юридических вузов и факультетов, а также для всех, интересующихся административным законодательством.

Рекомендовано к печати решением комитета Тюменской областной Думы по госу дарственному строительству и местному самоуправлению от 2 декабря 2008 года № 437.

Ответственный за выпуск: заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор А.П. Сунцов.

П ISBN © Тюменская областная Дума, ПРЕДИСЛОВИЕ ние норм областного законода тельства и только в тех случаях, когда за подобные действия КоАП РФ ответственность не устанавливает.

Немаловажным является и то обстоятельство, что админист ративная ответственность вы полняет преимущественно охра нительную функцию. Она может устанавливаться, как правило, в отношении тех общественных отношений, которые урегулиро ваны областными или муници пальными нормативными право выми актами. Именно поэтому в статье 4.2 комментируемого Кодекса установлено, что прави Кодекс Тюменской области об ла благоустройства городов и административной ответствен других населенных пунктов ности (далее – Кодекс) вместе с должны приниматься органами Кодексом Российской Федерации местного самоуправления.

об административных правона Кодекс является единствен рушениях (далее – КоАП РФ) об ным областным кодифицирован разует систему законодательст ным законом, который определя ва об административной ответ ет составы административных ственности, действующую на правонарушений регионального территории Тюменской области.

значения, административные Отнесение Конституцией наказания за их совершение, а Российской Федерации админи также должностных лиц, упол стративного законодательства номоченных составлять прото к вопросам совместного ведения колы об административных пра Российской Федерации и ее субъ вонарушениях, мировых судей и ектов (п. «к» ч. 1 ст.72) означа органы, рассматривающие дела ет, что субъекты Российской об административных правона Федерации вправе устанавливать рушениях, установленных Кодек административную ответствен сом.

ность. Однако она может быть установлена только за наруше Все изменения и дополнения, ная деятельность которых свя касающиеся вопросов админист- зана с толкованием и применени ративной ответственности, ем Кодекса.

должны вноситься непосредст- В комментарии дано поста венно в Кодекс. тейное научное толкование Ко Наличие единственного сис- декса. Нормы Кодекса проанали тематизированного закона Тю- зированы в их взаимосвязи с по менской области об админист- ложениями нормативных право ративных правонарушениях су- вых актов Российской Федерации щественно упрощает правопри- и Тюменской области, а также с менительный процесс и позволя- нормативными актами органов ет кардинально улучшить ситуа- местного самоуправления (в этой цию в области правового инфор- части авторы ориентировались мирования и просвещения граж- прежде всего на нормативную дан. базу г. Тюмени).

В статьях Кодекса наряду с В качестве приложения к ком административным штрафом ментарию даны примерные фор предусмотрен такой вид наказа- мы важнейших процессуальных ния, как предупреждение. В то документов.

же время за повторное соверше- Выражаю уверенность в том, ние правонарушения предусмот- что подготовленный коммента рено более жесткое админист- рий окажется полезным для су ративное наказание. Это позво- дей, работников администра ляет правоприменителю диффе- тивных органов, юристов пред ренцированно подойти к назначе- приятий и организаций, а также нию административных наказа- будет интересен научно ний. педагогическим работникам, Предлагаемое издание являет- студентам, магистрантам и ас ся первым научно-практическим пирантам вузов Тюменской об комментарием к Кодексу. В его ласти и всем, кто интересуется подготовке приняли участие на- административным законода учно-педагогические и практиче- тельством.

ские работники, профессиональ Председатель областной Думы С.Е. КОРЕПАНОВ ОБЩАЯ ЧАСТЬ Статья 1. Законодательство Тюменской области об административной ответственности 1. Законодательство Тюменской области об административной ответственности состоит из настоящего Кодекса.

2. Изменение законодательства Тюменской области об админи стративной ответственности осуществляется путем внесения изменений в настоящий Кодекс.

3. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, других федеральных законах и законах Тюменской области.

1. Статья 1 Кодекса посвящена системе законодательных актов РФ об административной ответственности.

На территории Тюменской области действуют и подлежат при менению два закона об административной ответственности: федераль ный (КоАП РФ) и областной (Кодекс). КоАП РФ устанавливает адми нистративную ответственность за административные правонарушения федерального значения. Кодекс устанавливает административную от ветственность за административные правонарушения регионального значения.

2. Законодательство об административных правонарушениях нахо дится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Рос сийской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Рос сийской Федерации относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об адми нистративных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их приме нения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим феде ральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных пра вонарушениях, в том числе установление мер обеспечения про изводства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении админи стративных наказаний.

Помимо этого в ведении Российской Федерации находится установ ление:

6) пределов (минимальных и максимальных), в которых уста навливаются и назначаются административные наказания;

7) подведомственности дел об административных правонарушениях федерального значения;

8) общих правил подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

К ведению Тюменской области относится установление:

1) административной ответственности за совершение админи стративных правонарушений, не имеющих федерального значения;

2) подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации;

3) полномочий должностных лиц по составлению протоколов об ад министративных правонарушениях, предусмотренных законами субъ екта Российской Федерации.

3. Административные правонарушения (деяния), которые не имеют федерального значения, могут быть наказуемы в соответствии с на стоящим Кодексом при соблюдении двух условий:

1) административная ответственность за соответствующие деяния не установлена федеральным законом;

2) нормы и правила, которые нарушаются при совершении деяния (правонарушения), предусмотрены не федеральными нормативными правовыми актами, а нормативными правовыми актами Тюменской об ласти или нормативными правовыми актами органов местного само управления Тюменской области.

Статья 2. Предметы ведения Тюменской области в сфере законодательства об административных правонарушениях 1. К ведению Тюменской области в сфере законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности за нарушения правил и норм, предусмотренных областными нормативными правовыми актами.

2. Настоящий Кодекс устанавливает ответственность за ад министративные правонарушения, не предусмотренные законода тельством Российской Федерации.

1. Статья 2 Кодекса определяет предметы ведения Тюменской об ласти как субъекта РФ в сфере законодательства об административных правонарушениях. В связи с тем, что предметы ведения субъектов Рос сийской Федерации в сфере законодательства об административных правонарушениях существенно ограничены, применение Кодекса воз можно только в тесной взаимосвязи с нормами Общей и Особенной частей КоАП РФ.

На это ориентируют часть 3 статьи 1, а также статьи 4 и 8 Кодекса, которые отсылают к КоАП РФ по следующим вопросам:

общих положений и принципов законодательства об администра тивных правонарушениях;

категорий лиц, подлежащих привлечению к административной от ветственности;

видов административных наказаний и правил их применения;

порядка производства по делам об административных правонаруше ниях;

порядка исполнения постановлений о назначении административ ных наказаний.

2. Законодательство Тюменской области об административной от ветственности является систематизированным и состоит из единствен ного областного закона – Кодекса. Установление административной ответственности, изменение видов административных наказаний или размеров административных штрафов и устранение административной ответственности осуществляется только путем внесения изменений и дополнений в Кодекс.

Наличие систематизированного областного закона об администра тивной ответственности в виде Кодекса существенно упрощает дея тельность мировых судей, административных комиссий, иных органов административной юрисдикции и их должностных лиц, а также позво ляет любому гражданину ознакомиться с перечнем административных правонарушений областного значения и установленными за их совер шение административными наказаниями в Тюменской области.

3. Федеральные министерства, агентства и службы, их территори альные органы, органы исполнительной власти Тюменской области и местного самоуправления лишены нормотворческих полномочий по установлению административной ответственности. Это позволяет на практике перейти от декларируемого к реальному обеспечению верхо венства закона в регулировании ответственности за административные правонарушения.

Статья 3. Общие основания и условия административной ответственности В соответствии с КоАП РФ основанием административной от ветственности является совершение противоправного виновного деяния, содержащего все признаки административного правонару шения. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонару шения возраста шестнадцати лет.

1. Статья 3 Кодекса посвящена общим основаниям и условиям на ступления административной ответственности. К общим основаниям наступления административной ответственности относятся: во-первых, фактическое основание, то есть сам факт совершения лицом общест венно-вредного, противоправного и виновного деяния (действия или бездействия), во-вторых, юридическое основание, то есть наличие в деянии лица состава административного правонарушения (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны).

2. Законодательное определение понятия административного право нарушения, содержащегося в статье 2.1 КоАП РФ, включает ряд обяза тельных формальных признаков.

Во-первых, признак деяния, административное правонарушение – это всегда волевое поведение – действие либо бездействие. Противо правные действия – это активное волевое поведение, связанное с нару шением административно-правового запрета, неисполнением субъек том правовой обязанности либо законного требования. Противоправное бездействие – это пассивное волевое поведение, связанное с неиспол нением возложенных на лицо обязанностей, которые оно должно было и могло выполнить.

Во-вторых, признак противоправности;

в-третьих, признак винов ности (умысел или неосторожность);

в-четвертых, признак наказуемо сти.

3. Отсутствие в определении федерального законодателя признака общественной вредности административного правонарушения может быть понято как отказ законодателя от материального истолкования административного правонарушения в пользу формального. В действи тельности же любое посягательство на охраняемые законом (как феде ральным, так и областным) интересы причиняет вред (материальный, моральный, физический) этим интересам. Нет таких административных правонарушений, предусмотренных законодательством, которыми бы не причинялось никакого вреда. В противном случае установление ад министративно-правовых запретов было бы бессмысленным. Отсутст вие в законодательном определении понятия административного пра вонарушения признака общественной вредности свидетельствует о дискуссионности данного положения, но не об отсутствии в реальной действительности этого объективного материального признака право нарушения.

Примером материального истолкования понятия правонарушения является Уголовный кодекс РФ. В нем федеральный законодатель ввел признак общественной опасности в качестве обязательного легального признака понятия преступления.

4. Признак противоправности является юридическим выражением (юридической формой) общественной вредности административного правонарушения. Административная противоправность состоит в том, что лицо совершает деяние, запрещенное нормой права, или не совер шает определенного деяния, предписанного правовой нормой. Деяние, не являющееся противоправным, нельзя квалифицировать как админи стративное правонарушение, и оно не влечет административную ответ ственность.

5. Виновность является обязательным признаком любого админист ративного правонарушения и представляет собой психическое отноше ние физического лица к совершенному деянию.

Современная административно-правовая теория рассматривает вину как родовое понятие умысла или неосторожности. Содержательные и терминологические особенности формы вины нормативно уточнены в статье 2.2 КоАП РФ. Определение вины через ее формы непосредст венно в КоАП РФ является серьезным достижением административно правовой науки.

При умышленной вине умысел может быть как прямой, так и кос венный, в то время как неосторожная вина характеризуется самонаде янностью и небрежностью. Косвенный умысел, в формулировке феде рального законодателя, в волевой стороне, помимо сознательного до пущения общественно вредных последствий включает также безраз личное к ним отношение. Как показывает административно юрисдикционная практика, именно безразличие типично для эмоцио нально-волевой стороны косвенного умысла. Оно позволяет достаточно четко отграничить косвенный умысел от неосторожности в форме са монадеянности.

Вина в той или иной форме (умысел или неосторожность) охватыва ет осознание противоправности и общественной вредности админист ративного правонарушения. Значение формы вины для квалификации административных правонарушений и наказуемости субъектов пред ставлены в конкретных составах административных правонарушений, включенных в Особенную часть Кодекса.

6. Наказуемость – обязательный необходимый признак каждого ад министративного правонарушения. Противоправное, виновное деяние только тогда может быть признано административным правонарушени ем, когда за его совершение действующим законодательством установ лена административная ответственность. Следовательно, администра тивное правонарушение включает в себя наказуемость деяния и нераз рывно связано с административным наказанием. Если законодатель не связывает административное наказание с административно-правовым запретом, то нельзя с полным основанием утверждать, что такое деяние (действия или бездействие) является административным правонаруше нием.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного право нарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении администра тивного наказания.

Административная наказуемость влечет правовые последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности повторно в течение года – в виде усиления либо ужесточения административно правовых санкций (например, увеличение размера административного штрафа).

7. При определении возраста, с достижением которого физическое лицо (гражданин) может быть привлечено к административной ответ ственности, за основу берется уровень сознания человека, его способ ность понимать характер и значение совершаемых им действий, а также руководить ими. Именно способность лица сознавать с шестнадцати летнего возраста общественную вредность и противоправность своих действий является реальной предпосылкой возможности признать дан ное лицо способным нести административную ответственность. Дос тижение лицом шестнадцатилетнего возраста является одним из при знаков, формально характеризующих наличие в его деянии состава ад министративного правонарушения.

8. Административная ответственность по настоящему Кодексу на ступает при наличии следующих условий.

Во-первых, если деяние не содержит признаков состава администра тивного правонарушения или признаков состава преступления, закреп ленных соответственно КоАП РФ и УК РФ.

Во-вторых, если в результате совершения деяния нарушаются нор мы и правила, которые предусмотрены не федеральными нор мативными правовыми актами, а нормативными правовыми актами Тюменской области или органов местного самоуправления Тюменской области.

Статья 4. Лица, подлежащие административной ответственности За нарушение правил и норм, установленных настоящим Кодек сом и законами Тюменской области, административной ответст венности подлежат граждане, должностные и юридические лица, в соответствии с КоАП РФ.

1. Статья 4 устанавливает виды физических и юридических лиц, подлежащих административной ответственности на территории Тю менской области. К ним относятся граждане, должностные и юридиче ские лица, административная ответственность которых предусмотрена статьями 5, 6 и 7 настоящего Кодекса.

Лицо (физическое или юридическое), совершившее административ ное правонарушение в Тюменской области, подлежит административ ной ответственности на основании настоящего Кодекса. Недопустимо, ссылаясь на Кодекс Тюменской области, привлекать к административ ной ответственности за правонарушения, совершенные на территории других субъектов Российской Федерации. Лица, совершившие такие правонарушения, должны наказываться на основании законов соответ ствующих субъектов Российской Федерации.

2. Ограничение действия Кодекса в пространстве – это территори альные пределы компетенции органов государственной власти Тюмен ской области. Кодекс может уполномочить должностных лиц состав лять протоколы, а мировых судей и органы – рассматривать дела толь ко о тех административных правонарушениях, которые совершены в Тюменской области. Лицо не может быть наказано на основании Ко декса органами и должностными лицами, уполномоченными Кодексом, за совершение правонарушения вне пределов Тюменской области, даже если в деянии присутствуют все остальные признаки состава админист ративного правонарушения, предусмотренного Кодексом. Это правило распространяется и на тот случай, когда лицо, совершившее правона рушение за пределами Тюменской области, проживает, пребывает, на ходится или осуществляет деятельность на территории области.

3. Согласно части 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее админист ративное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения администра тивного правонарушения. За административные правонарушения, со вершенные в Тюменской области, лицо не может нести администра тивную ответственность на основании закона другого субъекта Россий ской Федерации. Недопустимо применять к административным право нарушениям, совершенным в Тюменской области, законы об админи стративных правонарушениях других субъектов Российской Федера ции.

Вследствие этого привлечение к административной ответственности на основании Кодекса может осуществляться только должностными лицами, органами и мировыми судьями, уполномоченными Кодексом.

Должностные лица и органы государственной власти и местного само управления других субъектов Российской Федерации не имеют власт ных полномочий составлять протоколы и рассматривать дела об адми нистративных правонарушениях, предусмотренных Кодексом.

Статья 5. Административная ответственность физических лиц Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, совершившие административные правонаруше ния на территории Тюменской области, подлежат администра тивной ответственности на общих основаниях в соответствии с КоАП РФ и настоящим Кодексом.

1. Статья 5 Кодекса предусматривает административную ответст венность граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов), совершивших административные правонарушения на тер ритории Тюменской области. Основными признаками физического ли ца являются: возраст (16 лет), вменяемость (невменяемость), занимае мая должность либо характер выполняемой работы (например, руково дитель или заместитель руководителя, водитель и т.п.) Достижение установленного законом возраста, с которого может на ступить административная ответственность, является одним из призна ков, формально характеризующих наличие состава административного правонарушения.

Признак невменяемости в административном праве традиционно связан с оценкой признаков субъекта административного правонару шения и относится к обстоятельствам, исключающим административ ную ответственность и, соответственно, административное наказание.

Только лицо вменяемое, достигшее установленного законом возраста, подлежит административной ответственности.

Наличие у физического лица специального административно правового статуса (специальных полномочий) позволяет отнести по следнего к специальному особому субъекту административного право нарушения (например, должностное лицо). Рассмотрению администра тивной ответственности должностных лиц посвящена отдельная статья Кодекса (ст. 6).

2. Гражданами РФ признаются в соответствии с федеральным зако ном «О гражданстве РФ» физические лица, постоянно или временно проживающие на территории российского или иного иностранного го сударства и имеющие юридическое доказательство своей принадлеж ности к Российскому государству (паспорт либо иной документ, удо стоверяющий личность гражданина РФ).

3. Иностранные граждане – это физические лица, находящиеся на территории Российской Федерации, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностран ного государства. Они несут административную ответственность за ад министративное правонарушения, совершенные на территории Тюмен ской области на общих основаниях.

Те иностранные граждане, которые пользуются иммунитетом от ад министративной юрисдикции РФ, не несут административную ответст венность за совершение на ее территории административного правона рушения. Их правовая ответственность разрешается в соответствии с нормами международного права.

4. Лица без гражданства (апатриды) – физические лица, находящие ся на территории Российской Федерации, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) ка кого-либо иностранного государства несут административную ответст венность на общих основаниях за совершение административных пра вонарушений на территории Тюменской области.

Статья 6. Административная ответственность должностных лиц 1. В соответствии с КоАП РФ административной ответствен ности подлежит должностное лицо в случае совершения им адми нистративного правонарушения в связи с неисполнением либо не надлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

2. Под должностным лицом, согласно КоАП РФ, следует пони мать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специаль ными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке рас порядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее орга низационно-распорядительные или административно-хозяйствен ные функции в государственных органах, органах местного само управления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других вой сках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершив шие административные правонарушения в связи с выполнением ор ганизационно-распорядительных или административно-хозяйст венных функций руководители и другие работники иных организа ций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую дея тельность без образования юридического лица, несут администра тивную ответственность как должностные лица, если федераль ными законами и законами Тюменской области не установлено иное.

1. В данной статье определены особенности оснований администра тивной ответственности должностных лиц как субъектов администра тивных правонарушений. Особенности административной ответствен ности данных физических лиц состоят в том, что они несут ответствен ность не только за совершение личных противоправных и виновных действий, но и за непринятие мер по обеспечению соблюдения порядка и правил иными лицами, если обеспечение их соблюдения входит в их прямые служебные обязанности.

2. В статье 2 Кодекса дается определение понятия должностного ли ца, воспроизводящее расширительное определение понятия должност ного лица, данное федеральным законодателем в примечании к статье 2.4 КоАП РФ. В федеральном законодательстве (уголовном, граждан ском) встречаются иные определения понятия должностного лица, су щественно отличающиеся от закрепленного в КоАП РФ как по содер жанию, так и по объему.

В данном широком определении понятия должностного лица обла стной законодатель отнес к должностным лицам не только государст венных и муниципальных служащих, но и значительную часть служа щих государственных и муниципальных учреждений и организаций (часть 2 ст.6 Кодекса).

3. Под специальными полномочиями должностного лица в части статьи 6 Кодекса следует понимать такие, которые возложены на него областным законом или иными нормативными правовыми актами для осуществления функций представителя власти. Такие функции могут осуществляться как постоянно, так и временно (например, в период рассмотрения дела об административном правонарушении в админист ративной комиссии в качестве секретаря или члена комиссии).

К представителям власти областное законодательство относит таких лиц, которые призваны осуществлять законодательную, исполнитель ную и судебную власть, а также контрольных и надзорных органов, наделенных распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости (например, депутаты областной и городской Думы, руководители департаментов, управле ний, комитетов и других государственных органов исполнительной власти Тюменской области, главы муниципальных образований).

К организационно-распорядительным функциям относятся такие функции, как расстановка кадров, руководство коллективом, организа ция службы или работы, поддержание государственной или служебной дисциплины, наложение дисциплинарных взысканий и применение мер поощрения.

К административно-хозяйственным функциям относятся функции по управлению и распоряжению государственным и муниципальным имуществом, собственностью, денежными средствами, находящимися на балансе или хозяйственном ведении, либо оперативном управлении данного органа, учреждения, муниципального образования, функции контроля за движением материальных и иных ценностей, имущества, ресурсов и другие.

4. В соответствии с КоАП РФ как должностные лица несут админи стративную ответственность руководители и работники организаций, если они выполняют организационно-распорядительные или админист ративно-хозяйственные функции, а также индивидуальные предприни матели без образования юридического лица. Таким образом к должно стным лицам КоАП РФ приравнял руководителей и иных работников коммерческих и некоммерческих организаций, не являющихся органа ми государственной власти и местного самоуправления, государствен ными и муниципальными учреждениями. Различие между ними состо ит не в содержании или характере деятельности, а в организационно правовой форме организации, в которой они работают. Тем самым за конодатель предпринял попытку обобщить и унифицировать определе ние статуса должностного лица, по-разному понимаемых в отраслях публичного и частного права (ст. 201 и 285 УК РФ, ст. 113, 114, 115, 120, 50 ГК РФ, соответствующие нормы Бюджетного, Налогового и Таможенного кодексов РФ).

Статья 7. Административная ответственность юридических лиц 1. Юридические лица подлежат административной ответст венности за совершение административных правонарушений, пре дусмотренных настоящим Кодексом.

2. Порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц определяется в соответствии с КоАП РФ.

1. Статья 7 Кодекса устанавливает административную ответствен ность юридических лиц лишь только в тех случаях, если это прямо пре дусмотрено санкциями соответствующих норм Особенной части дан ного областного закона. В этой связи все положения Общей части Ко декса в равной мере распространяются как на физических, так и на юридических лиц. Порядок привлечения юридических лиц к админист ративной ответственности, предусмотренный частью 2 статьи 7, опре деляется в полном соответствии с нормами КоАП РФ.

2. Правовой статус юридического лица с учетом его специфики рег ламентируется Гражданским кодексом РФ (ст. 48, 50, 57, 58, 63 и др.) и другими федеральными законами: «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О некоммерческих ор ганизациях», «О потребительской кооперации», «Об общественных объединениях» и др.

3. Комментируемая статья не содержит критериев разграничения вины юридического и должностного лица. Однако, исходя из смысла ч. 2 ст. 2.1, комментируемая норма не может отменять принцип вины и должна истолковываться в контексте с ее конституционно-правовым смыслом, т.е. принципом виновной ответственности юридического ли ца за совершенное им административное правонарушение. Вина юри дического лица в таких случаях должна определяться через вину физи ческих лиц, занимающих руководящие должности в органах управле ния юридического лица (совет директоров, наблюдательный совет) ли бо осуществляющих специальные полномочия, предусмотренные инст рукциями, и в силу этого несущих ответственность за их соблюдение.

Следовательно, находящееся в стадии реорганизации юридическое ли цо может быть привлечено к административной ответственности, если при принятии решения о реорганизации оно знало или должно было знать о совершенном правонарушении (т.е. не проявило ту степень за ботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях принятия всех зависящих от него мер для изучения присоединившейся к нему либо слившейся с ним организации на предмет совершения ими адми нистративных правонарушений). В случае, если реорганизуемое юри дическое лицо не могло знать о совершенном административном пра вонарушении, оно не может быть привлечено к административной от ветственности.

Статья 8. Виды административных наказаний 1. За совершение административных правонарушений, установ ленных настоящим Кодексом, могут применяться следующие ад министративные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф.

2. За одно административное правонарушение может быть применено только одно административное наказание.

1. Статья 8 Кодекса определяет виды административных наказаний, которые могут устанавливаться Кодексом и применяться мировыми судьями, органами и должностными лицами за совершение админист ративных правонарушений, предусмотренных Кодексом. Таких видов наказаний только два: предупреждение и административный штраф.

2. Предупреждение и административный штраф являются основ ными наказаниями и могут применяться только по отдельности. Не до пускается назначение в одном постановлении одновременно и админи стративного штрафа, и предупреждения.

Статья 9. Предупреждение В соответствии с КоАП РФ предупреждение - мера админист ративного наказания, выраженная в официальном порицании физи ческого или юридического лица. Предупреждение выносится в пись менной или иной, предусмотренной федеральным законодательст вом, форме.

1. Статья 9 воспроизводит норму федерального законодателя и уста навливает предупреждение как меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юриди ческого лица (статья 3.4 КоАП РФ). Предупреждение выносится в письменной форме в постановлении о назначении административного наказания.

2. Предупреждение необходимо отличать от устного замечания, ко торое делает судья, орган или должностное лицо, уполномоченное ре шить дело об административном правонарушении, при освобождении лица от административной ответственности в случае малозначительно сти совершенного административного правонарушения (статья 2. КоАП РФ). Устное замечание выносится в устной форме, не оформля ется постановлением о назначении административного наказания, не является административным наказанием и не влечет последствий ад министративного наказания. В частности, устное замечание не вызыва ет течения срока, в продолжение которого лицо считается подвергну тым административному наказанию (статья 4.6 КоАП РФ), а потому в подобных случаях повторное совершение однородного административ ного правонарушения в течение года не считается отягчающим обстоя тельством, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Статья 10. Административный штраф 1. Административный штраф, установленный КоАП РФ, явля ется денежным взысканием и выражается в рублях.

2. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Административные штрафы устанавливаются в следующих пределах:

а) для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей;

б) для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей;

в) для юридических лиц - одного миллиона рублей.

4. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.

1. Статья 10 определяет административный штраф как денежное взыскание (часть 1 статьи 3.5 КоАП РФ). Размеры административных штрафов по всем административным правонарушениям, предусмот ренным Кодексом, исчисляются в рублевом эквиваленте.

Общие пределы, в рамках которых Тюменская областная Дума мо жет устанавливать административные штрафы, составляют: в отноше нии граждан – не превышающие пяти тысяч рублей;

в отношении должностных лиц – не превышающие пятидесяти тысяч рублей;

в от ношении юридических лиц – не превышающие одного миллиона руб лей.

Мировые судьи и административные органы могут назначать нака зания с соблюдением конкретных пределов, установленных санкциями статей Особенной части Кодекса, предусматривающими администра тивную ответственность за соответствующие административные пра вонарушения. В случае, если в санкции статьи Особенной части Кодек са не определен нижний предел административного штрафа, а указан только верхний предел, административный штраф должен назначаться с обязательным учетом общего нижнего предела, установленного ча стью 2 статьи 3.5 КоАП РФ, то есть не может быть менее 100 рублей.

Повышенные размеры административного штрафа Кодексом уста навливаться не могут. Повышенный размер административного штрафа часть 3 статьи 3.5 КоАП РФ устанавливает только за нарушение норм и правил, содержащихся в нормативно-правовых актах Российской Фе дерации. Областной законодатель устанавливает административную ответственность только за нарушение законодательства Тюменской об ласти и нормативных правовых актов органов местного самоуправле ния (подпункт 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законода тельных (представительных) и исполнительных органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации»), Выбор конкретного вида административного наказания и размера административного штрафа в пределах, установленных санкцией ста тьи Особенной части Кодекса, производится по усмотрению правопри менителя. Жестких правил назначения административного наказания в пределах, допускаемых законом, не существует. Однако с учетом смысла норм главы 4 КоАП РФ (прежде всего части 2 статьи 4.1 КоАП РФ) и тенденций развития административной и судебно-арбитражной практики можно сформулировать следующие рекомендации по выбору мер административной ответственности.

Во-первых, максимальное административное наказание, как прави ло, не назначается в тех случаях, когда при рассмотрении дела не уста новлены обстоятельства, отягчающие административную ответствен ность (статья 4.3 КоАП РФ).

Во-вторых, минимальное административное наказание, как правило, не назначается в тех случаях, когда при рассмотрении дела не установ лены обстоятельства, смягчающие административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ и статья 11 Кодекса).

В-третьих, перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым. В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья и орган, рассматривающие дело об административ ном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в качестве таковых в законе. Например, смягчающими об стоятельствами могут быть признаны совершение административного правонарушения впервые, неблагополучное имущественное положение лица, преклонный возраст правонарушителя.

4. Нецелесообразно и практически невозможно установление в Ко дексе размера административного штрафа по правилам пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ, а именно – в сумме неуплаченных и подлежа щих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резерви ровании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установлен ном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установ ленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Феде рацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Обла стной законодатель полностью отказался от такого варианта исчисле ния административных штрафов.

Применение такого способа исчисления административных штра фов, исходя из стоимости предмета административного пра вонарушения или суммы неуплаченных налогов и сборов, требует в обязательном порядке наличия предмета административного пра вонарушения либо сумм неуплаченных налогов и сборов. Однако не для всех административных правонарушений предмет админи стративного правонарушения является обязательным признаком соста ва.

Кроме того, назначению наказания в кратном размере стоимости предмета правонарушения должно предшествовать проведение товаро ведческой экспертизы, что представляется экономически неоправдан ным. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, а за частую и потерпевший не заинтересованы в том, чтобы оплатить про изводство экспертизы. В этом случае затраты на экспертизу должны осуществляться за счет бюджетного финансирования.

Вряд ли в областном бюджете будут изысканы соответствующие средства, особенно принимая во внимание, что в случае привлечения к административной ответственности граждан и должностных лиц сум мы, выплачиваемые экспертам, не могут быть предъявлены правона рушителям, а относятся на счет областного бюджета. Такое же правило действует в случае прекращения производства по делу об администра тивном правонарушении, совершенном юридическим лицом (статья 24.7 КоАП РФ).

Более того, если КоАП РФ устанавливает административный штраф, исходя из предмета административного правонарушения (как правило, нарушение валютного или таможенного законодательства), то дело ка сается больших денежных сумм, а оценка предмета правонарушения проводится в обязательном порядке в связи с необходимостью реализа ции конфискованных предметов (товаров). За совершение администра тивных правонарушений, предусмотренных Кодексом, конфискация устанавливаться не может, поэтому производить оценку предмета пра вонарушения экономически нецелесообразно. Даже на федеральном уровне вариант исчисления административных штрафов, исходя из стоимости предмета правонарушения, используется только в 11 статьях (статьи 7.27,8.17, 8.20, 14.20, 15.25, 16.1, 16.2, 16.18 – 16.21 КоАП РФ).

При этом компетенция областного законодателя существенно огра ничена, и Тюменская областная Дума не может устанавливать админи стративные наказания за правонарушения в финансовой сфере, по скольку данная сфера регулируется федеральным законодателем. Так, законодательство о валютном регулировании и валютном контроле, а также таможенное дело в полном объеме отнесены к исключительному ведению Российской Федерации (пункт «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации, статья 4 Федерального закона от 10.12.2003 г.

№ 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», статья Таможенного кодекса Российской Федерации). В сфере налогов и сбо ров ответственность также не может устанавливаться законами субъек тов Российской Федерации, поскольку в соответствии с подпунктом пункта 2 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации ответст венность за неуплату налогов и сборов устанавливается Налоговым ко дексом Российской Федерации, а в отношении должностных лиц – на логоплательщиков административная ответственность за правонаруше ния в области налогов и сборов установлена статьями главы КоАП РФ.

5. Необходимо отметить, что при установлении размера адми нистративных наказаний законодательные органы субъектов Рос сийской Федерации связаны еще и принципом соразмерности наказа ния совершенному правонарушению. На необходимость соблюдения этого принципа неоднократно указывал в своих решениях Конституци онный Суд Российской Федерации (Постановление от 12.05.1998 г.

№ 14-П, Определение от 05.07.2001 г. № 130-О, Определение от 10.01.2002 г. № 11-0, Постановление от 21.11.2002 г. № 15-П, Поста новление от 27.02.2003 г. № 1-П, Постановление от 17.06.2004 г.

№ 12-П и другие решения).

На практике принцип соразмерности требует от законодателей субъ ектов Российской Федерации ориентироваться на размеры администра тивных штрафов, установленные за близкие (однородные) составы ад министративных правонарушений федерального значения.

Например, административный штраф за нарушение спокойствия граждан в ночное время (статья 1.1 Кодекса) определен с учетом того, что сходное, но более тяжкое административное правонарушение – мелкое хулиганство (статья 20.1 КоАП РФ) наказывается администра тивным штрафом в размере от пятисот до одной тысячи рублей – по части 1 статьи 20.1 и в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей – по части 2 статьи 20.1 КоАП РФ.

Еще более жестко принцип соразмерности должен соблюдаться в случаях, когда КоАП РФ устанавливает административную ответствен ность за посягательство на объекты федерального значения, а Кодекс – на аналогичные объекты областного значения. В этих случаях размер санкции в Кодексе однозначно не должен превышать санкцию, преду смотренную за сходное правонарушение КоАП РФ.

Применение принципа соразмерности не имеет жестко уста новленных правил и в значительной мере зависит от усмотрения зако нодателя, устанавливающего пределы административного наказания.

Однако в целом Кодекс должен иметь более низкий уровень штрафных санкций, чем КоАП РФ, поскольку административные правонаруше ния, предусмотренные Кодексом, в общем случае характеризуются меньшей тяжестью и степенью общественного вреда, чем администра тивные правонарушения федерального значения.

6. Отсутствие в Кодексе других видов административных наказаний, кроме предупреждения и административного штрафа, связано с запре том, который введен частью 3 статьи 3.2 КоАП РФ. Такие администра тивные наказания, как конфискация орудия или предмета правонару шения, возмездное изъятие орудия или предмета правонарушения, ли шение специального права, дисквалификация, административный арест и административное выдворение за пределы Российской Федерации, могут устанавливаться только КоАП РФ.

Возможность вводить законом субъекта Российской Федерации в качестве мер административной ответственности только предупрежде ние и административный штраф связана с концептуальной установкой федерального законодателя, которая хотя и не нашла прямого выраже ния в КоАП РФ, однако усматривается в его нормах.

В соответствии с принципами справедливости и соразмерности тя жесть административного наказания должна соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения. Административ ные наказания, установление которых отнесено исключительно к веде нию Российской Федерации, являются более суровыми, чем админист ративный штраф и предупреждение, а потому применяться они могут за совершение наиболее общественно вредных административных пра вонарушений.

Пунктом 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Фе дерации отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение. Можно считать, что «фе деральное значение» вопросов определяется, в частности, уровнем зна чимости регулируемых сфер общественной жизни, а значит, степенью важности и юридической защищенности общественных отношений (объекта административного правонарушения) от противоправных по сягательств. Предполагается, что в КоАП РФ включены все админист ративные правонарушения, которые являются настолько тяжкими, что за их совершение возможно применение конфискации, возмездного изъятия орудия или предмета правонарушения, лишения специального права, дисквалификации, административного ареста или администра тивного выдворения за пределы Российской Федерации.

Напротив, административные правонарушения «регионального зна чения» характеризуются меньшей степенью общественного вреда, по этому за их совершение возможно установление и применение наиме нее суровых административных наказаний: предупреждения и админи стративного штрафа.

7. В соответствии со статьей 2.5 КоАП РФ лица, на которых распро страняется действие дисциплинарных уставов или специальных поло жений о дисциплине (так называемые «особые субъекты*), несут от ветственность по Кодексу на общих основаниях только за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды. Остальные нормы и правила, за нарушение которых КоАП РФ допускает админи стративную ответственность особых субъектов на общих основаниях, выведены за рамки предметов ведения субъектов Российской Федера ции и не могут охраняться Кодексом.

К военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, ад министративное наказание в виде административного штрафа не при меняется (статья 2.5 КоАП РФ). В связи с учетом части 1 статьи 2. КоАП РФ к военнослужащим при совершении административных пра вонарушений, за которые Кодексом не предусмотрено наказание в виде предупреждения, никакое административное наказание не может быть назначено. Во всех случаях совершения противоправных деяний, за прещенных Кодексом, производство в отношении военнослужащих призывников не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонару шения (пункт 2 статьи 24.5 КоАП РФ), а именно такого обязательного элемента состава, как субъект административного правонарушения.


Собранные по такому делу материалы могут быть направлены коман дованию воинской части для привлечения виновных лиц к дисципли нарной ответственности.

8. Санкции статей Особенной части Кодекса предусматривают раз личные меры ответственности для граждан, должностных лиц и юри дических лиц. При решении вопроса о том, какие виды ад министративных наказаний (предупреждение, административный штраф) установлены для каждой из указанных категорий субъектов, необходимо учитывать следующую синтаксическую особенность тек ста Кодекса.

Административный штраф предусмотрен для граждан, должностных лиц и юридических лиц за совершение любых административных пра вонарушений.

Предупреждение установлено санкциями статей Кодекса только в отдельных случаях. Если предупреждение указано в начале текста санкции для одной категории субъектов ответственности, но прямо не указано для других субъектов ответственности, то в отношении по следних предупреждение применяться не может. Например, статьи 3. Кодекса устанавливают, что правонарушение устанавливает «преду преждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей;

на должностных лиц – от двух тысяч до четырех тысяч рублей;

на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей». Поскольку предупреждение ука зано только в отношении граждан, оно не может применяться к долж ностным лицам и юридическим лицам. Последние две категории субъ ектов ответственности могут быть наказаны только административным штрафом.

Указанная синтаксическая особенность санкций статей Особенной части Кодекса была воспринята из норм КоАП РФ, который именно таким образом формулирует меры административного наказания. При разработке Кодекса формулировки санкций были унифицированы.

Нельзя не признать, что подобные формулировки санкций в КоАП РФ и Кодексе недостаточно согласуются с нормами русского языка.

Эта неясность может привести к нарушению единообразия в примене нии Кодекса. Нет единства мнений по данному вопросу среди право применителей.

Проблема толкования формулировки санкций может быть одно значно разрешена только Тюменской областной Думой.

Статья 11. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность Обстоятельствами, смягчающими административную ответ ственность, помимо установленных статьей 4.2 Кодекса Россий ской Федерации об административных правонарушениях, также признаются:

- совершение административного правонарушения, предусмот ренного настоящим Кодексом, впервые;

- совершение административного правонарушения, предусмот ренного настоящим Кодексом, лицом, достигшим 70 и более лет;

- совершение административного правонарушения, предусмот ренного настоящим Кодексом, лицом, имеющим на иждивении де тей-инвалидов.

1. Статья 11 Кодекса дополняет перечень обстоятельств, смягчаю щих административную ответственность тремя дополнительными, по мимо пяти, установленных статьей 4.2 КоАП РФ. Федеральное законо дательство не препятствует расширительному толкованию обстоя тельств, смягчающих административную ответственность.

2. Мировой судья, иные органы административной юрисдикции и их должностные лица при назначении административного наказания должны учитывать дополнительные обстоятельства, закрепленные Ко дексом, если эти смягчающие обстоятельства находятся за пределами состава административного правонарушения и выступают в качестве самостоятельных.

3. При совершении длящегося административного правонарушения привлечение к административной ответственности на основании Ко декса возможно, если правонарушение продолжало совершаться в пе риод действия Кодекса.

4. Привлечение к административной ответственности за деяния, со вершенные до вступления Кодекса в силу, должно осуществляться с соблюдением принципа обратной силы закона, установленного стать ей 54 Конституции Российской Федерации.

Указанный принцип включает три основных правила: 1) закон, ус танавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет;

2) никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением;

3) если по сле совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Третье правило конкретизировано частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ: за кон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, распространяется на лицо, ко торое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначе нии административного наказания не исполнено.

В случае, если административное правонарушение было совершено до вступления в силу Кодекса, а производство по делу ведется (начато или продолжается) после вступления Кодекса в силу, административ ная ответственность наступает только в том случае, если деяние подпа дает под признаки состава административного правонарушения, уста новленного ранее действовавшим законом области.

Административное наказание не назначается за совершение деяния, которое хотя и квалифицировалось как административное правонару шение по отмененному областному закону, но не считается таковым в соответствии с Кодексом.

В случае, если административная ответственность за деяние была предусмотрена отмененным областным законом и сохранена в Кодексе, однако изменена санкция статьи, административное наказание должно назначаться с соблюдением следующих правил:

1) если в качестве наказания отмененный областной закон для дан ного лица предусматривал предупреждение или административный штраф, а Кодекс предусматривает только административный штраф, то должна применяться санкция отмененного закона (независимо от изме нений минимального или максимального предела административного штрафа);

2) если в качестве наказания отмененный областной закон для дан ного лица предусматривал только административный штраф, а Кодекс предусматривает предупреждение или административный штраф, то должна применяться санкция Кодекса (независимо от изменений ми нимального или максимального предела административного штрафа);

3) если в качестве наказания и отмененный областной закон, и Ко декс предусматривают только административный штраф, то наказание назначается в пределах той санкции (отмененного закона или Кодекса), которая имеет более низкий минимальный предел;

4) если в качестве наказания и отмененный областной закон, и Ко декс предусматривают только административный штраф и его мини мальный предел одинаков в обеих санкциях, то наказание назначается в пределах той санкции (отмененного закона или Кодекса), которая име ет более низкий максимальный предел.

Выбор между санкциями отмененного областного закона и Кодекса должен осуществляться применительно к каждому конкретному лицу, поскольку для одних категорий лиц новый закон может иметь обрат ную силу, а на другие категории лиц обратная сила закона распростра няться не будет.

Статья 12. Установление подведомственности дел и осуществление производства по делам об административных правонарушениях 1. Настоящим Кодексом определяются органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, и устанавливается подведомственность по де лам об административных правонарушениях, предусмотренных его Особенной частью.

2. Подведомственность устанавливается только по делам об административных правонарушениях, ответственность за совер шение которых предусмотрена настоящим Кодексом.

1. Частью первой статьи 12 определяется круг органов и должност ных лиц, наделенных полномочиями рассматривать дела об админист ративных правонарушениях, а частью второй данной статьи устанавли вается подведомственность дел об административных правонарушени ях, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом.

2. Определение круга органов административной юрисдикции и лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правона рушениях в Тюменской области (перечня должностных лиц), служит целям практического удобства. Круг таких органов и должностных лиц должен быть общедоступным и по возможности систематизированным.

Нормативно данное положение Кодекса нашло закрепление в ряде ре шений Правительства Тюменской области, утвердившего перечни должностных лиц органов исполнительной власти Тюменской области (департаментов, главных управлений, управлений, комитетов), уполно моченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

3. В каждом муниципальном образовании также должен быть издан нормативный акт, который определяет перечень (перечни) всех долж ностных лиц органов местного самоуправления данного муниципаль ного образования, уполномоченных составлять протоколы об админи стративных правонарушениях и рассматривать соответствующие кате гории дел об административных правонарушениях. Так, например, гла вой администрации г. Тюмени издано распоряжение № 52-рг от 6 марта 2008 года, утвердившее перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, преду смотренных Кодексом Тюменской области об административной от ветственности, который официально опубликован в средствах массовой информации Тюменской области. Поскольку такой перечень затрагива ет права, свободы и обязанности человека и гражданина, то он вступает в силу только после его официального опубликования (обнародования).

В том случае, если в муниципальном образовании не утвержден пе речень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, то никакие должностные лица органов местного самоуправления этого муниципального образования не вправе составлять протоколы. Это правило действует независимо от того, предусмотрены ли такие полномочия нормативными правовыми актами, положениями о структурных подразделениях органа местного самоуправления или должностными инструкциями соответствующих муниципальных служащих.


4. Со дня вступления в силу Кодекса составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об админист ративных правонарушениях возможны только теми должностными ли цами, которые включены в перечни, утвержденные Правительством Тюменской области и компетентными органами местного самоуправ ления.

Статья 13. Производство по делам об административных правонарушениях Производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных на казаний осуществляются в порядке, установленном разделами IV и V КоАП РФ.

1. Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется с соблюдени ем требований и в порядке, установленных КоАП РФ. Поэтому ста тья 13 Кодекса отсылает правоприменителя к процессуальным нормам КоАП РФ, поскольку производство по делу об административном пра вонарушении может регулироваться только КоАП РФ.

2. Кодекс не регулирует процессуальные вопросы, однако это не ос вобождает должностных лиц и органы административной юрисдикции от необходимости соблюдать установленный процессуальный порядок привлечения к административной ответственности.

3. Правовые нормы, регулирующие процессуальные вопросы, со держатся главным образом в разделе I «Общие положения» и разде ле IV «Производство по делам об административных право нарушениях» КоАП РФ.

В общей части КоАП РФ важное процессуальное значение имеют принципы: принцип равенства всех перед законом (статья 1.4), пре зумпция невиновности (статья 1.5), принцип законности (статья 1.6), принципы действия закона (статья 1.7). Учитывая, что процессуальная часть КоАП РФ недостаточно детально регламентирует производство по делу, в ряде случаев правоприменитель вынужден решать процессу альные вопросы исходя из смысла закона, который во многом опреде ляется принципами, закрепленными в главе 1 КоАП РФ.

В главе 2 КоАП РФ значительную процессуальную нагрузку несут статья 2.9, которая предусматривает возможность освобождения от ад министративной ответственности при малозначительности админист ративного правонарушения, и статья 2.10, из которой усматриваются правила процессуального правопреемства в случае реорганизации юри дического лица.

Глава 4 КоАП РФ устанавливает правила назначения админи стративных наказаний, в том числе определяет обстоятельства, смяг чающие (статья 4.2) и отягчающие (статья 4.3) административную от ветственность. Смягчающие и отягчающие обстоятельства входят в предмет доказывания в соответствии с пунктом 4 статьи 26.1 КоАП РФ, поэтому подлежат выяснению при производстве по делу.

4. В разделе IV КоАП РФ почти все нормы прямо посвящены про цессуальным вопросам:

1) в главе 24 закреплены общие правила производства по делам об административных правонарушениях;

2) в главе 25 определен правовой статус участников производства по делу;

3) в главе 26 установлен предмет доказывания по делу об ад министративном правонарушении, виды доказательств и правила их оценки;

4) в главе 27 определен перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также порядок их применения;

5) в главе 28 установлены правила возбуждения дела об адми нистративном правонарушении;

6) в главе 29 регламентирован порядок рассмотрения дел об админи стративных правонарушениях.

5. Областные органы государственной власти и органы местного са моуправления не вправе устанавливать собственные правила составле ния протоколов и рассмотрения дел об административных правонару шениях, отличные от правил КоАП РФ. Не допускается упрощение, изменение, дополнение или усложнение процессуального порядка, ог раничение прав участников производства по делу (лиц, привлекаемых к ответственности, потерпевших, свидетелей и других), наделение участ ников производства дополнительными процессуальными правами и обязанностями, не предусмотренными КоАП РФ и явно не вытекаю щими из федерального закона.

По этой причине не допускается издание органами государственной власти и местного самоуправления инструкций и других нормативных правовых актов, регулирующих производство по делам об администра тивных правонарушениях. В случае, если нормативные правовые акты органов государственной власти Тюменской области и органов местно го самоуправления устанавливают правила производства по делам об административных правонарушениях, такие правила не подлежат при менению.

Органы административной юрисдикции могут заниматься только обобщением административной практики и вырабатывать методиче ские рекомендации по порядку составления протоколов и рассмотрения дел об административных правонарушениях. Такие рекомендации не являются обязательными ни для должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, ни для участников производства по делу об ад министративном правонарушении.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ПРАВА ГРАЖДАН, НА ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ, БЕЗОПАСНОСТЬ И ОТДЫХ Статья 1.1. Совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан 1. Совершение действий, результатом которых является нару шение тишины и покоя граждан с 23 часов вечера до 7 часов утра, в случае, если эти действия не содержат состава административно го правонарушения, предусмотренного статьей 20.1 КоАП РФ (вы полнение в квартире работ или совершение действий, создающих повышенный шум или вибрацию, использование повышенной гром кости звуковоспроизводящих устройств, в том числе установлен ных на транспортных средствах, в киосках или павильонах, на бал конах или подоконниках при открытых окнах, громкое пение и вос произведение музыки в общественном транспорте, иное нарушение тишины и покоя граждан), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей;

на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей;

на юридических лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

2. Те же действия, совершаемые в процессе эксплуатации транс портного средства, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

3. Действия, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей ста тьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотрен ное частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;

на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей;

на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

1. Статья 1.1 Кодекса устанавливает административную ответ ственность за нарушение тишины и спокойствия граждан, пребываю щих в жилых домах и общежитиях в ночное время.

2. Объектом данного административного правонарушения является общественный порядок, то есть сложившаяся общепризнанная система социальных отношений, в данном случае – система отношений, касаю щихся неприкосновенности личности и права граждан на отдых и бла гоприятную окружающую среду.

3. Состав данного правонарушения допускает наличие потерпевших, которыми признаются граждане, чье спокойствие нарушено во время их пребывания в жилом доме или общежитии. Однако такие граждане признаются потерпевшими только при условии, что им причинен мо ральный вред.

4. Состав административного правонарушения - формальный. Пра вонарушение считается оконченным в момент, когда было нарушено спокойствие граждан в жилых домах и общежитиях или общественных местах.

5. Противоправное деяние, как правило, совершается в форме дейст вий. В статье 1.1 Кодекса названы некоторые широко распро страненные способы совершения противоправных действий. Однако их перечень оставлен открытым, и совершение правонарушения возможно также в результате других действий: например, проведения вечеринок, лая выгуливаемых собак, игры на музыкальных инструментах, рев ра ботающего двигателя автомототранспорта, выполнение ремонтных ра бот в многоквартирном доме и так далее.

В редких случаях деяние может совершаться и в пассивной форме (путем противоправного бездействия): например, когда собака оставле на без присмотра и своим лаем тревожит покой граждан или когда жильцы забыли отключить таймер на телевизоре и телевизор автомати чески включается и громко работает в отсутствие жильцов, а также длительная работа звуковой сигнализации, установленной на автомо биле и так далее).

Место совершения деяния не влияет на квалификацию. Про тивоправное деяние (действия или бездействие) может быть совершено как в самом жилом помещении, так и вне него. Например, на придомо вой территории, близлежащих улицах, в соседних производственных зданиях и сооружениях, киосках или павильонах и любых других мес тах.

Состав правонарушения устанавливает квалифицирующие тре бования не к месту совершения противоправного деяния, а к месту на ступления общественно вредных последствий. Именно в жилых домах и общежитиях должно наступить нарушение спокойствия граждан, а не вызвавшее его противоправное деяние (хотя на практике и деяние за частую совершается в жилом доме или общежитии).

Не образуют состава административного правонарушения пра вомерные действия, нарушающие спокойствие граждан: например, дей ствия сотрудников Государственной противопожарной службы при тушении пожара или действия сотрудников милиции по охране обще ственного порядка и пресечению правонарушений.

6. Обязательным признаком правонарушения являются общественно вредные последствия противоправного деяния – нарушение спокойст вия граждан, которое должно наступить в определенном месте и в оп ределенное время.

Местом, в котором нарушается спокойствие граждан, может быть жилой дом, общежитие или иное общественное место. В случае если потерпевшие граждане пребывают в других местах, нарушение их по коя не может наказываться на основании статьи 1.1 Кодекса.

Время наступления общественно вредных последствий – с 23 часов вечера до 7 часов утра. Как правило, время наступления общественно вредных последствий совпадает со временем совершения противоправ ного деяния (действия или бездействия). Указанное время установлено единым для любых дней: рабочих, выходных и нерабочих праздничных дней.

7. Правонарушение, предусмотренное статьей 1.1 Кодекса, следует отграничивать от мелкого хулиганства (статья 20.1 КоАП РФ). Мелким хулиганством признается нарушение общественного порядка, выра жающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензур ной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имуще ства.

В отличие от состава нарушения тишины и спокойствия граждан мелкое хулиганство имеет следующие два обязательных признака:

1) выражения явного неуважения к обществу;

2) употребление нецен зурной брани в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества. При на личии в деянии таких признаков лицо подлежит административной от ветственности на основании статьи 20.1. КоАП РФ, а ответственность за нарушение спокойствия граждан не применяется.

8. Субъектами правонарушения являются:

1) граждане, достигшие к моменту совершения правонарушения возраста 16 лет, в том числе работники юридических лиц, которые не подпадают под признаки должностных лиц, но своими действиями (бездействием) непосредственно нарушили спокойствие граждан;

2) должностные лица, если они нарушили спокойствие граждан при выполнении должностных обязанностей, в том числе при уклонении от их выполнения или недобросовестном выполнении (например, руково дители строительных организаций);

3) юридические лица, если нарушение спокойствия граждан совер шено в результате действий или бездействия работников юридического лица (например, при выполнении работ в ночное время).

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по кон тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов субъектами данного административного правона рушения не являются. За совершение деяния, предусмотренного стать ей 1.1 Кодекса, указанные лица несут дисциплинарную ответствен ность в соответствии с дисциплинарными уставами и специальными положениями о дисциплине.

9. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

10. За совершение данного правонарушения по части 1 ст. 1.1 при меняется: к гражданам – административный штраф в размере от двух сот до пятисот рублей;

к должностным лицам – от пятисот до одной тысячи рублей;

к юридическим лицам – от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

По части 2 комментируемой статьи применяется: административный штраф к гражданам в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

По части 3 – административный штраф к гражданам в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;

к должностным лицам от одной тысячи до двух тысяч рублей;

к юридическим лицам - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

11. Протокол о данном административном правонарушении упол номочены составлять:

1) старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции;

2) инспекторы дежурной части по разбору административных пра вонарушений милиции общественной безопасности;

3) инспекторы по делам несовершеннолетних милиции обще ственной безопасности – в случаях совершения правонарушения несо вершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет;

4) руководитель и заместитель руководителя уполномоченного ис полнительного органа государственной власти Тюменской области в сфере строительства.

12. Дела об административных правонарушениях данного вида рас сматриваются:

1) начальниками и заместителями начальника милиции обществен ной безопасности;

2) руководителям и заместителями руководителя уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тюменской области в сфере строительства 3) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав – в случае совершения правонарушения несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет.

Статья 1.2. Организация и проведение в жилой зоне строительных, ремонтных, погрузочно-разгрузочных и других работ Организация и проведение с 23 часов вечера до 6 часов утра в жи лой зоне строительных, ремонтных, погрузочно-разгрузочных и дру гих работ, сопровождающихся нарушением тишины, за исключени ем спасательных, аварийно-восстановительных и других неотлож ных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безо пасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двухсот рублей;

на должностных лиц - трехсот рублей;

на юридических лиц - одной тысячи рублей.

1. Статья 1.2 Кодекса устанавливает административную ответствен ность за нарушение тишины и спокойствия граждан, пребывающих в жилых помещениях.

2. Объект правонарушений – общественный порядок, права граждан на нормальный спокойный отдых в ночное время.

3. Состав административного правонарушения материальный. Пра вонарушение считается оконченным в момент, когда наступили обще ственно вредные последствия, то есть было нарушено спокойствие граждан в жилых домах и общежитиях или общественных местах.

Состав данного правонарушения допускает наличие потерпевших, которыми признаются граждане, чье спокойствие нарушено во время их пребывания в жилом доме или общежитии. Однако такие граждане признаются потерпевшими только при условии, что им причинен мо ральный вред.

4. Объективная сторона состава правонарушения выражается в про ведении в жилой зоне строительных, ремонтных, погрузочно разгрузочных и других работ, сопровождающихся нарушением тиши ны. Противоправное деяние, как правило, совершается в форме дейст вий, не исключается и пассивная форма деяния (в случае оставления механизмов во включенном состоянии на ночь).

Состав правонарушения устанавливает квалифицирующие тре бования, во-первых, ко времени совершения деяния, оно должно про изойти с 23 часов вечера до 6 часов утра местного времени, во-вторых, к месту его совершения – «в жилой зоне». Указанное время установле но единым для любых дней: рабочих, выходных и нерабочих празднич ных дней.

Проведение в указанное время спасательных, аварийно-восстанови тельных и других неотложных работ, связанных с обеспечением лич ной и общественной безопасности, например, действия сотрудников Государственной противопожарной службы при тушении пожара или действия сотрудников милиции по охране общественного порядка и пресечению правонарушений, сопровождающиеся нарушением тиши ны, не образует состава данного административного правонарушения.

5. Состав правонарушения устанавливает квалифицирующие тре бования к месту и времени наступления общественно вредных послед ствий. Нарушение спокойствия граждан должно наступить именно в жилых помещениях. Как правило, время наступления общественно вредных последствий и время совершения деяния совпадают, но могут и не совпадать. Наступление общественно вредных последствий может произойти позднее 6 часов утра. В любом случае должна быть доказана причинная связь между деянием и нарушением спокойствия граждан.

6. Правонарушение, предусмотренное статьей 1.2, следует отличать от нарушений обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, других норматив ных документов в области строительства при проведении строительно монтажных работ, которые квалифицируются по ст. 9.4 КоАП РФ;

от нарушений установленного порядка строительства объектов, которые квалифицируются по ст. 9.5 КоАП РФ.

7. Субъекты правонарушений – 1) граждане, достигшие к моменту совершения правонарушения возраста 16 лет, в том числе работники юридических лиц, которые не подпадают под признаки должностных лиц, но своими действиями (бездействием) непосредственно нарушили спокойствие граждан;

2) должностные лица, если они нарушили спокойствие граждан при выполнении должностных обязанностей, в том числе при уклонении от их выполнения или недобросовестном выполнении (например, руково дители строительных организаций);

3) юридические лица, если нарушение спокойствия граждан совер шено в результате действий или бездействия работников юридического лица (например, при выполнении работ в ночное время или в случае оставления механизмов во включенном состоянии на ночь).

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по кон тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов субъектами данного административного правона рушения не являются. За совершение деяния, предусмотренного стать ей 1.2 Кодекса, указанные лица несут дисциплинарную ответствен ность в соответствии с дисциплинарными уставами и специальными положениями о дисциплине.

8. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла или неосторожности.

9. Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица ор ганов внутренних дел (милиции).

10. Дела об административных правонарушениях рассматривают на чальник и заместители начальника милиции общественной безопасно сти.

Статья 1.3. Выбрасывание предметов во время проведения массовых мероприятий Выбрасывание предметов на трибуны, сцены, спортивные пло щадки, беговые дорожки, футбольные и хоккейные поля во время проведения массовых мероприятий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.