авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ (НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ) Под общей редакцией заслуженного ...»

-- [ Страница 2 ] --

1. Статья 1.3 Кодекса устанавливает административную ответствен ность за выбрасывание предметов на трибуны, сцены, спортивные площадки, беговые дорожки, футбольные и хоккейные поля во время проведения массовых мероприятий.

2. Объект правонарушений – общественный порядок, общественная безопасность, права граждан.

Данный состав является частным проявлением в отношении состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 1.4.

Деяние, запрещенное статьей 1.3, приводит, помимо всего прочего, к засорению указанных общественных мест.

3. Объективная сторона состава правонарушений выражается в вы брасывании на трибуны, сцены, спортивные, беговые, футбольные и хоккейные поля во время проведения на них соответствующих общест венно-политических, культурных, спортивных и иных массовых меро приятий посторонних предметов, которые затрудняют ход их проведе ния либо могут привести к их остановке или срыву. Посторонние пред меты, выбрасываемые гражданами, являются средствами совершения деяния, ими могут быть любые предметы как в твердом, так и в жидком состоянии.

Данное административное правонарушение имеет формальный со став и считается оконченным с момента совершения противоправного деяния (действий) – выбрасывания предметов во время проведения массовых мероприятий.

Совершение указанных действий, повлекших повреждение или уничтожение чужого имущества, следует квалифицировать как мелкое хулиганство по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.

4. Субъекты правонарушений – граждане, достигшие к моменту со вершения правонарушения возраста 16 лет.

5. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла.

6. За совершение правонарушения, предусмотренного статьей 1.3 Кодекса, к гражданам может применяться административный штраф в размере от двухсот до пятисот рублей.

7. Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица ор ганов внутренних дел (милиции).

8. Дела об административных правонарушениях рассматривают на чальник и заместители начальника милиции общественной безопасно сти.

Статья 1.4. Загрязнение или засорение общественных мест Загрязнение или засорение (выбрасывание бытового мусора, бумаги, окурков, использованных упаковок, бутылок и т.д.) поме щений домов культуры, театров, кинотеатров, иных организаций культуры, искусства и спорта, магазинов, подъездов жилых домов, а также пляжей, рынков, остановок общественного транспорта, улиц населенных пунктов и других общественных мест влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей;

на должностных лиц пяти тысяч рублей;

на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

1. Статья 1.4 Кодекса устанавливает административную ответствен ность за загрязнение или засорение общественных мест.

2. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в сфере благоустройства.

3. Предметом данного правонарушения являются места общего пользования жилых, общественных и производственных зданий.

Жилые здания - здания, более половины площадей и объемов кото рых предназначены для проживания или обслуживания помещений проживания граждан. Не относятся к жилым зданиям щитовые дома, садовые домики, жилые помещения контейнерного типа, передвижные домики производственного и непроизводственного назначения, пере движные вагоны-дома для дач, а также помещения, приспособленные под жилье (вагоны и кузова железнодорожных вагонов, суда).

Общественные здания – здания, представляющие собой ар хитектурно-строительные объекты, назначением которых является соз дание условий для социально-культурного обслуживания населения.

Производственные здания – здания, представляющие собой архитек турно-строительные объекты, назначением которых является создание условий для труда.

Местами общего пользования являются функциональные части (площади) жилых, общественных и производственных зданий, которые предназначены для общего пользования.

Перечень общественных мест в комментируемой статье является от крытым. «Другими общественными местами» могут быть буфеты, рес тораны, кафе, столовые, туалеты, душевые, лифты, подвалы, межэтаж ные лестничные клетки, межквартирные лестницы, лестничные марши, подъезды, коридоры, крыши, чердачные помещения, технические под валы, общественный транспорт, остановки общественного транспорта, парки, стадионы, скверы и иные места отдыха.

Функциональные площади зданий признаются местами общего пользования на основе технической документации на здание и с учетом обстоятельств конкретного дела.

При анализе технической документации на здание необходимо учи тывать, что в ней не всегда однозначно прописывается назначение по мещений.

При рассмотрении административных дел необходимо учитывать конкретные обстоятельства каждого дела. Например, если душевая и туалет имеют соответствующее оборудование, то они не могут быть предназначены для складирования вещей (кроме предметов личной ги гиены, чистящих и моющих средств и тому подобных вещей). Если же они соответствующим образом не оборудованы, то по общему согла сию всех пользователей здания (соответствующей части здания) могут быть отведены для размещения определенных предметов.

Использование же подъездов жилых домов для размещения ящиков, строительных материалов и других вещей в любом случае должно при знаваться засорением, поскольку пользователями подъездов являются не только жильцы, но также сотрудники коммунальных, аварийных, противопожарных, спасательных и медицинских служб и неопре деленный круг других лиц. Поэтому всеобщее согласие относительно использования подъездов для складирования вещей в принципе недос тижимо.

4. Данное административное правонарушение имеет формальный состав и считается оконченным с момента совершения противоправ ного деяния (действий) – загрязнения или засорения.

Под загрязнением по смыслу статьи 1.4 Кодекса понимается разли вание, размазывание, разбрызгивание, затаптывание мест общего поль зования жилых, общественных и производственных зданий, а также иных общественных мест с помощью жидкостей и смесей различного состава и происхождения, в том числе загрязнение автотранспортном тротуара или проезжей части дороги.

Под засорением по смыслу статьи 1.4 Кодекса понимается размеще ние в неустановленных местах материалов, сырья, продукции, обору дования и другого имущества, металлолома, битого стекла, строитель ного мусора, древесных остатков и других твердых отходов производ ства и потребления. Засорение и захламление в контексте комменти руемой статьи по сути одно и то же.

Засорением мест общего пользования может признаваться размеще ние в коридорах вещей, не требующихся для соблюдения или поддер жания режима использования здания (например, вынос в коридор заме ненной или списанной мебели, установка сейфов или мебели вне каби нетов или отведенных хранилищ).

Неустановленными местами применительно к местам общего поль зования жилых, общественных и производственных зданий считаются помещения, функциональное назначение которых несовместимо с раз мещением данного вида или количества объектов, то есть размещение объектов такого вида или в таком количестве препятствует использова нию помещений по их функциональному назначению.

Под имуществом понимаются только движимые вещи, а под отхо дами производства и потребления – остатки сырья, материалов, полу фабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Не может считаться засорением (захламлением) размещение в кори дорах или холлах скамеек, стульев, журнальных столиков и других предметов, предназначенных для удобства посетителей или работников общественного или производственного здания: например, для ожида ния посетителями приема, для отдыха работников во время обеденного или технологического перерыва.

Средством совершения правонарушения являются материалы, сы рье, продукция, оборудование и другое имущество, металлолом, битое стекло, строительный мусор, древесные остатки и другие твердые от ходы производства и потребления (далее – объекты). Средством совер шения данного правонарушения могут быть только твердые объекты.

Размещение (остановка и стоянка) транспортных средств в неуста новленных местах не образует правонарушения, предусмотренного статьей 1.4 Кодекса, а влечет ответственность на основании статей 12.10 или 12.19 КоАП РФ за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств.

Размещение в неустановленных местах разукомплектованных транспортных средств является наказуемым по статье 1.9 Кодекса.

Статья 1.4 Кодекса действует непосредственно и не требует приня тия нормативных правовых актов Тюменской области или органов ме стного самоуправления.

Следует учитывать, что выбрасывание предметов во время проведе ния массовых мероприятий влечет ответственность на основании ста тьи 1.3 Кодекса, а не по комментируемой статье.

Выбрасывание мусора по смыслу статьи 1.4 Кодекса – это размеще ние мусора путем сваливания его после транспортировки или переноса от другого места.

5. Субъектами данного административного правонарушения могут быть граждане (с 16 лет), должностные лица (в том числе индивиду альные предприниматели) и юридические лица.

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, сотруд ники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной сис темы, Государственной противопожарной службы, органов по контро лю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и та моженных органов субъектами данного правонарушения не являются в силу статьи 2.5 КоАП РФ. Указанные лица за данное правонарушение могут нести дисциплинарную ответственность в соответствии с дисци плинарными уставами и специальными положениями о дисциплине.

6. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

7. За совершение правонарушения, предусмотренного статьей 1. Кодекса, может применяться административный штраф:

на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей;

на долж ностных лиц - пяти тысяч рублей;

на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

8. Протоколы об административных правонарушениях, предус мотренных статьей 1.4 Кодекса, уполномочены составлять:

1) должностные лица органов местного самоуправления и муници пальных организаций (учреждений);

2) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

3) административные комиссии;

4) инспекторы по делам несовершеннолетних милиции обще ственной безопасности – в случаях совершения правонарушения несо вершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет.

9. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1.4 Кодекса, рассматривают:

1) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – в случае совершения правонарушения несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет;

2) начальники и заместители начальника милиции общественной безопасности;

3) административные комиссии.

Статья 1.5. Мойка транспортных средств в общественных местах Мойка транспортных средств в общественных местах, за ис ключением мойки транспортных средств в местах, специально от веденных органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

1. Статья 1.5 Кодекса устанавливает административную ответ ственность за мойку транспортных средств в неустановленных местах.

2. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

3. Предметом административного правонарушения являются любые транспортные средства, включая автотранспортные средства (мотоцик лы, легковые и грузовые автомобили), суда внутреннего водного транспорта и маломерные суда.

Не являются транспортными средствами тракторы, комбайны, тех нологический транспорт и другие самоходные машины, поскольку их основным назначением является выполнение производственных или хозяйственно-бытовых функций, а не перевозка людей и грузов. Такие самоходные машины рассматриваются не как транспортные средства, а как рабочие машины и оборудование (Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утв. Постановлением Госстандарта Рос сии от 26.12.1994 г. № 359).

Ответственность за мойку судов внутреннего водного транспорта и маломерных судов на берегах рек, озер и других поверхностных водо емов наступает на общих основаниях, за исключением случаев, когда мойка в таких местах прямо разрешена или предписана нормативными правовыми актами.

4. Состав данного правонарушения является формальным по конст рукции. Правонарушение считается оконченным с момента совершения противоправного деяния.

Противоправное деяние совершается в форме действий – мойки транспортных средств в местах, указанных в статье 1.5 Кодекса.

Обязательным элементом объективной стороны правонарушения является место его совершения – места, специально не отведенные ор ганами местного самоуправления для мойки транспорта.

Необходимо учитывать, что незаконная мойка транспортных средств, как правило, осуществляется в непосредственной близости от водопроводных колонок, колодцев, теплотрасс, на детских площадках, газонах, берегах рек, прудов, озер и других поверхностных водоемов.

Как правило, при мойке транспортных средств перечисленные объекты используются как источники водоснабжения, однако данный признак не является обязательным, и для привлечения к ответственности на ос новании статьи 1.5 Кодекса достаточно самого факта мойки транспорт ного средства вне мест, специально отведенных органами местного са моуправления.

5. Субъектами правонарушения являются граждане (с 16 лет).

В случае если мойку транспортного средства выполняет исполни тель по поручению владельца транспортного средства (заказчика), к административной ответственности может быть привлечен исполни тель.

При этом необходимо учитывать, что несовершеннолетние в возрас те до 16 лет, оказывающие услуги (на возмездных началах или безвоз мездно) по мойке транспортных средств, административную ответст венность нести не могут.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по кон тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов субъектами данного административного правона рушения не являются. За совершение деяния, предусмотренного стать ей 1.5 Кодекса, указанные лица несут дисциплинарную ответствен ность в соответствии с дисциплинарными уставами и специальными положениями о дисциплине.

6. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

7. За совершение правонарушения, предусмотренного статьей 1. Кодекса, на граждан могут налагаться предупреждение или админист ративный штраф в размере одной тысячи рублей.

8. Протоколы об административных правонарушениях, предус мотренных статьей 1.5 Кодекса, уполномочены составлять:

1) должностные лица органов местного самоуправления и муници пальных организаций (учреждений);

2) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

3) инспекторы по делам несовершеннолетних милиции обще ственной безопасности (местной милиции) – в случаях совершения правонарушения несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет;

4) административные комиссии.

9. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1.5 Кодекса, рассматривают:

1) административные комиссии;

2) начальники и заместители начальника милиции общественной безопасности;

3) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – в случае совершения правонарушения несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет.

Статья 1.6. Непринятие мер по уборке снега Непринятие мер по уборке снега, наледи с улиц, тротуаров, крыш зданий – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пятисот рублей;

на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;

на юридических лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

1. Статья 1.6 Кодекса устанавливает административную от ветственность за непринятие мер по уборке снега, наледи с улиц, тро туаров, крыш зданий.

2. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

3. Правонарушения, предусмотренные статьей 1.6 Кодекса, имеют формальную конструкцию состава и считаются оконченными с момен та совершения противоправного деяния.

Противоправными деяниями являются:

1) неисполнение установленных органами местного самоуправления обязанностей по уборке снега, наледи с улиц, тротуаров, крыш зданий, а равно сосулек с крыш, карнизов зданий и балконов;

2) неисполнение обязанностей по уборке сброшенного снега и нале дей (после завершения работ по очистке крыш, балконов, карнизов, улиц), если обязанности убирать снег и лед с места падения установле ны нормативными правовыми актами органов местного самоуправле ния.

Для применения статьи 1.6 Кодекса необходимо обязательное нали чие нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих, во-первых, обязанности по уборке снега, наледи с улиц, тротуаров, крыш зданий, а также сосулек с крыш, карнизов зда ний и балконов, и, во-вторых, меры предосторожности при производст ве таких работ.

4. Сброс снега и льда с крыш, карнизов и балконов и его оставление на месте падения после завершения очистки не должно рассматривать ся как правонарушение, предусмотренное статьей 1.4 Кодекса. По смыслу статьи 1.4 Кодекса она устанавливает ответственность только за размещение в общественных местах снега и льда после его транс портировки или переноса от другого места, а не после, например, сбро са с крыш, карнизов и балконов.

5. Субъектами правонарушения могут быть граждане (с 16 лет), должностные лица (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по кон тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов субъектами данного административного правона рушения не являются. За совершение деяния, предусмотренного стать ей 1.6 Кодекса, указанные лица несут дисциплинарную ответствен ность в соответствии с дисциплинарными уставами и специальными положениями о дисциплине.

6. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

7. За совершение правонарушения, предусмотренного статьей 1. Кодекса, может налагаться административный штраф на граждан в размере пятисот рублей;

на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

8. Протоколы об административных правонарушениях, предус мотренных статьей 1.6 Кодекса, уполномочены составлять:

1) должностные лица органов местного самоуправления и муници пальных организаций (учреждений);

2) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

3) инспекторы по делам несовершеннолетних милиции обще ственной безопасности (местной милиции) – в случаях совершения правонарушения несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет;

4) административные комиссии.

9. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1.6 Кодекса, рассматривают:

1) административные комиссии;

2) начальники и заместители начальника милиции общественной безопасности;

3) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – в случае совершения правонарушения несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет.

Статья 1.7. Размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления, а также несвоевременное их снятие Размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления, а также несвоевременное их снятие – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере трехсот рублей.

1. Статья 1.7 Кодекса устанавливает административную ответ ственность за размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления, а также несвоевременное их снятие.

2. Объект правонарушений – установленный порядок управления, правила благоустройства населенных пунктов.

Правонарушения, предусмотренные статьей 1.7 Кодекса, имеют формальную конструкцию состава и считаются оконченными с момен та совершения противоправного деяния.

3. Объективная сторона состава правонарушений выражается в сле дующих действиях:

а) в размещении афиш, плакатов, объявлений, листовок вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления;

б) в не своевременном снятии афиш, плакатов, объявлений, листовок.

4. Предметами правонарушений являются объявления, листовки, афиши, плакаты.

Под афишей понимается объявление о концерте, спектакле, лекции и т.д.

Под объявлением понимается напечатанное или написанное изве щение о чем-либо, вывешенное в общественном месте.

Под плакатом понимается броское изображение на большом листе с кратким пояснительным текстом, выполненное в агитационных, ин формационных или учебных целях.

Под листовкой понимается печатный или рукописный листок с тек стом (изображением) агитационно-политического или информа ционного характера.

5. Обязательным элементом объективной стороны правонарушения является место его совершения – места, специально не отведенные ор ганами местного самоуправления.

6. Субъекты правонарушений – граждане, достигшие 16 лет.

7. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла.

8. Протоколы об административных правонарушениях, предус мотренных статьей 1.7 Кодекса, уполномочены составлять:

1) должностные лица органов местного самоуправления и муници пальных организаций (учреждений);

2) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

3) инспекторы по делам несовершеннолетних милиции обще ственной безопасности (местной милиции) - в случаях совершения пра вонарушения несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет;

4) административные комиссии.

9. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1.7 Кодекса, рассматривают:

1) административные комиссии;

2) начальники и заместители начальника милиции общественной безопасности;

3) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - в слу чае совершения правонарушения несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет.

Статья 1.8. Незаконное размещение вывесок, рекламы и иной визуальной информации Незаконное размещение вывесок, рекламы и иной визуальной ин формации – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей;

на должностных лиц – трех тысяч рублей, на юридических лиц – десяти тысяч рублей.

1. Объект правонарушений – установленный порядок управления, правила благоустройства населенных пунктов.

2. Объективная сторона состава правонарушений выражается в не законном размещение вывесок, рекламы и иной визуальной информа ции:

3. Под афишей понимается объявление о концерте, спектакле, лек ции и т.д.

4. Субъекты правонарушений – граждане, должностные лица и юри дические лица.

5. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла.

6. Протоколы о правонарушениях составляют: должностные лица органов местного самоуправления и муниципальных организаций (уч реждений) и административные комиссии.

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают ад министративные комиссии.

Статья 1.9. Оставление транспортного средства в общественных местах 1. Оставление транспортного средства в парках, скверах, а равно на детских и спортивных площадках или на газонах – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

2. Оставление разукомплектованных транспортных средств в общественных местах, вне специально отведенных для стоянки мест, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей.

3. Те же действия, совершенные повторно, – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч пятисот рублей.

1. Статья 1.9 Кодекса устанавливает административную ответ ственность за оставление транспортного средства в общественных мес тах. Комментируемая статья содержит два состава административных правонарушений.

2. Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 1.9 Кодекса, является общественный порядок, права граждан, их безопасность и отдых.

3. Объективная сторона составов правонарушений выражается в ос тавлении транспортных средств в указанных общественных местах. По смыслу комментируемой статьи под оставлением понимается стоянка, т.е. преднамеренное на длительное время размещение транспортных средств в местах, запрещенных настоящей статьей.

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за повторные деяния, предусмотренные частями 1 и статьи 1.9 Кодекса.

Составы анализируемых правонарушений необходимо отличать от составов, предусмотренных статьями 12.10 и 12.19 КоАП РФ. Указан ные статьи КоАП РФ устанавливают административную ответствен ность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, установлены правилами дорожного движения.

4. Предметом совершения правонарушений являются:

1) по части 1 – транспортные средства (кроме разукомплектован ных);

2) по части 2 – разукомплектованные транспортные средства.

По смыслу комментируемой статьи под транспортными средствами понимаются лишь автотранспортные средства – легковые и грузовые автомобили и мотоциклы. Разукомплектованные транспортные средст ва – транспортные средства, не пригодные для эксплуатации – перевоз ки пассажиров и грузов в силу отсутствия основных элементов ходовой части.

Следует учесть, что на практике разукомплектованные транспорт ные средства лишь часть брошенных (морально устаревших, требую щих серьезного ремонта, утративших потребительские качества и фак тически ставших бесхозными) транспортных средств. Но часть 2 ком ментируемой статьи в качестве средства совершения правонарушения закрепила именно разукомплектованные транспортные средства.

Не являются транспортными средствами тракторы, комбайны, тех нологический транспорт и другие самоходные машины, поскольку их основным назначением является выполнение производственных или хозяйственно-бытовых функций, а не перевозка людей и грузов. Такие самоходные машины рассматриваются не как транспортные средства, а как рабочие машины и оборудование (Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утв. Постановлением Госстандарта Рос сии от 26.12.1994 г. № 359).

5. Составы административных правонарушений по конструкции яв ляются формальными и считаются выполненными с момента оставле ния транспортных средств в общественных местах.

Статья 1.9 Кодекса действует непосредственно и не требует приня тия нормативных правовых актов Тюменской области или органов ме стного самоуправления.

6. Субъекты правонарушений – граждане, по части 3 – граждане, по вторно совершившие аналогичные деяния.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по кон тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов субъектами данного административного правона рушения не являются. За совершение деяния, предусмотренного стать ей 1.6 Кодекса, указанные лица несут дисциплинарную ответствен ность в соответствии с дисциплинарными уставами и специальными положениями о дисциплине.

7. Субъективная сторона правонарушений характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

8. Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица ор ганов внутренних дел (милиции).

9. Дела об административных правонарушениях рассматривают на чальники и заместители начальника милиции общественной безопасно сти.

Статья 1.10. Оставление открытых люков смотровых колодцев и камер на инженерных подземных сооружениях и коммуникациях Оставление открытых люков смотровых колодцев и камер на инженерных подземных сооружениях и коммуникациях, если нет состава уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должност ных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

на юри дических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

1. Статья 1.10 Кодекса устанавливает административную ответ ственность за оставление открытых люков смотровых колодцев и камер на инженерных подземных сооружениях и коммуникациях.

2. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

3. Предметом административного правонарушения являются люки смотровых колодцев и камер на инженерных подземных сооружениях и коммуникациях.

Инженерными сооружениями являются объекты инженерной ин фраструктуры (устройства, системы, сети и их элементы), назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления не производственных функций.

Предметом данного правонарушения не являются:

1) инженерные сооружения, находящиеся в федеральной соб ственности (как составная часть объектов нежилого фонда являются предметом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ);

2) электроустановки, топливо- и энергопотребляющие установки, тепловые сети, объекты хранения, содержания, реализации и транспор тировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки (явля ются предметом административного правонарушения, предусмотрен ного статьей 9.11 КоАП РФ);

4. Состав данного правонарушения по конструкции является фор мальным. Правонарушение считается оконченным с момента соверше ния противоправного деяния.

Правонарушение может быть совершено в форме бездействия и за ключается в нарушении правил содержания инженерных сооружений, а именно – в оставлении открытых люков смотровых колодцев и камер на инженерных подземных сооружениях и коммуникациях.

Под содержанием инженерных сооружений понимается сово купность организационно-технических мероприятий по надзору (на блюдению) и уходу за инженерными сооружениями, их сохранению и ремонту, обеспечению их соответствия установленным требованиям.

Оставление открытых люков смотровых колодцев и камер на инже нерных подземных сооружениях и коммуникациях – это частный слу чай нарушения правил содержания инженерных сооружений и комму никаций.

Статья 1.10 Кодекса может применяться при отсутствии норм и пра вил содержания инженерных сооружений, утвержденных нормативны ми правовыми актами Тюменской области или органами местного са моуправления. Привлечение к административной ответственности за наличие открытых люков осуществляется непосредственно на основа нии Кодекса, без применения нормативных правовых актов Тюменской области или органов местного самоуправления, запрещающих остав лять люки открытыми.

Нарушение норм и правил, установленных нормативными правовы ми актами федеральных органов государственной власти, не образует объективной стороны данного правонарушения.

Постоянный контроль за крышками люков в безопасном для авто транспорта и пешеходов состоянии производится организацией, на ба лансе которой находятся подземные коммуникации. С учетом этого положения и смысла административно-правового запрета статья 1. Кодекса в части ответственности за открытые люки инженерных со оружений должна толковаться ограничительно. Административная от ветственность на основании статьи 1.10 Кодекса наступает не просто за наличие открытых люков инженерных сооружений, а за наличие от крытых люков без установки ограждений и соблюдения других уста новленных мер безопасности.

5. Субъектами правонарушения являются должностные лица (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, на ко торых возложены обязанности по содержанию инженерных сооруже ний.

Обязанности по содержанию инженерных сооружений возлагаются на собственника, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором между собственником и другим лицом (статья 210 Гра жданского кодекса Российской Федерации). Ответственным лицом мо жет признаваться предприятие или учреждение (балансодержатель), владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или опера тивного управления.

6. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

7. За совершение правонарушения, предусмотренного статьей 1. Кодекса, может применяться административный штраф на должност ных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

на юридиче ских лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

8. Протоколы об административных правонарушениях, предус мотренных статьей 1.10 Кодекса, уполномочены составлять:

1) должностные лица органов местного самоуправления и муници пальных организаций (учреждений);

2) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

3) административные комиссии.

9. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1.10 Кодекса, рассматривают административные комиссии.

Статья 1.11. Допущение случаев незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ в помещении или на территории юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по предоставлению услуг в сфере торговли, игорного и (или) развлекательного бизнеса Допущение случаев незаконного оборота и незаконного потреб ления наркотических средств или психотропных веществ в поме щении или на территории юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по предостав лению услуг в сфере торговли, игорного и (или) развлекательного бизнеса, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч пятисот рублей;

на должностных лиц – пяти тысяч рублей, на юридических лиц – десяти тысяч рублей.

1. Статья 1.11 Кодекса устанавливает административную ответ ственность за допущение случаев незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ в по мещении или на территории юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по предоставлению услуг в сфере торговли, игорного и (или) развлекательного бизнеса.

2. Объектом административного правонарушения является здоровье населения и установленный порядок оборота и потребления наркотиче ских средств и психотропных веществ.

3. Предмет правонарушения – наркотические средства и психотроп ные вещества.

Наркотические средства – это вещества растительного или синтети ческого происхождения, препараты, растения, оказывающие при их по треблении специфическое (стимулирующее, возбуждающее, угнетаю щее, галлюциногенное) воздействие на центральную нервную систему человека.

Психотропные вещества – это вещества синтетического или естест венного происхождения, препараты, природные материалы, воздейст вующие при их потреблении на психику и мотивацию поведения чело века.

Действующий Перечень наркотических средств, психотропных ве ществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утверждён по становлением Правительства РФ. Он разработан в соответствии с меж дународными договорами РФ и законодательством РФ.

Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры составляют перечень товаров и услуг, свободная реализация которых запрещена.

4. Объективная сторона состава правонарушения выражается в до пущении случаев незаконного оборота и незаконного потребления нар котических средств или психотропных веществ в помещении или на территории юридического лица или индивидуального предпринимате ля, осуществляющего деятельность по предоставлению услуг в сфере торговли, игорного и (или) развлекательного бизнеса.

Незаконный оборот наркотических средств или психотропных ве ществ – это незаконная их продажа, т.е. передача другим лицам в обмен на денежную оплату. Такие противоправные действия запрещены фе деральным законодательством. За нарушение запрета статьей 14.2 Ко АП РФ «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реали зация которых запрещена или ограничена» установлена администра тивная ответственность граждан, должностных и юридических лиц.

Статьей 6.8 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан за незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов.

Законодательством РФ запрещено потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача. Статьей 6. КоАП РФ установлена административную ответственность граждан за нарушение данного запрета. Следовательно, административная ответ ственность граждан, должностных и юридических лиц за незаконный оборот и незаконное потребление наркотических средств или психо тропных веществ установлена федеральным законодателем. Нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами фе деральных органов государственной власти, не образует объективной стороны данного правонарушения.

Областной законодатель, моделируя анализируемый состав админи стративного правонарушения, использовал термин «допущение», редко применяющийся в конструкции составов правонарушений и трудно поддающийся толкованию и комментированию. Скорее всего, законо датель исходил из презумпции недопущения юридическими лицами (их руководителями и работниками) и индивидуальными предпринимате лями, осуществляющими оказание услуг в сфере торгового, игорного и (или) развлекательного бизнеса, на их территории и в их помещениях, случаев незаконного оборота и потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Подобная презумпция законодателя не является прямой юридиче ской обязанностью указанных лиц и при указанных обстоятельствах не допускать попыток незаконного оборота и потребления наркотических средств или психотропных веществ. Нормативно такая обязанность не закреплена. Следовательно, статья 1.11 Кодекса может применяться при отсутствии норм, прямо обязывающих указанных лиц и при ука занных обстоятельствах не допускать незаконный оборот и потребле ние наркотических средств или психотропных веществ. В данной си туации, полагаем, юридические лица и индивидуальные предпринима тели, учитывая особенности своего бизнеса, должны рассматривать презюмируемую областным законодателем обязанность в контексте основной обязанности соблюдать Конституцию и законодательство РФ и обеспечить их соблюдение в своих учреждениях.

Противоправное деяние может быть совершено, как правило, в форме:

1) вербального бездействия психологического характера (непрепят ствие допуску в помещения и на территорию «подозрительных» лиц, пришедших явно не для развлечения, игры или покупки легальных то варов и услуг;

безразличное отношение к действиям таких лиц);

2) бездействия информационного характера (неизвещение работни ками подобных учреждений своих руководителей о нестандартном, по дозрительном поведении отдельных лиц или уже о случившемся, и, на оборот, руководителями своих подчиненных о возможности подобных ситуаций в их учреждениях);

3) вербальных действий психологического характера (запрет руко водителя сообщать им сведения о фактах нетрадиционного поведения клиентов, посетителей или покупателей);

4) действий информационного характера (неверное, в том числе за ведомо ложное информирование о замеченных попытках или случаях незаконных продаж и потреблений).

Квалифицирующим признаком объективной стороны является место совершения правонарушения – помещение или территория юридиче ского лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по предоставлению услуг в сфере торговли, игорного и (или) развлекательного бизнеса.

5. Правонарушение имеет формальный состав и считается окончен ным с момента допущения случаев незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ в по мещении или на территории юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по предоставлению услуг в сфере торговли, игорного и (или) развлекательного бизнеса.

6. Субъектами правонарушения являются граждане – работники по добных учреждений;

должностные лица (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, в той или иной форме допус тившие незаконное потребление наркотических средств или психо тропных веществ.

7. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности.

8. Протоколы об административных правонарушениях, предус мотренных статьей 1.11 Кодекса, уполномочены составлять:

1) должностные лица органов местного самоуправления и муници пальных организаций (учреждений);

2) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

3) административные комиссии.

9. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1.10 Кодекса, рассматривают административные комиссии.

Статья 1.12. Нарушение ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции Нарушение ограничений времени розничной продажи алкоголь ной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процен тов объема готовой продукции – влечет наложение административного штрафа на должност ных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

1. Статья 1.12 Кодекса устанавливает административную ответст венность за нарушение ограничений времени розничной продажи алко гольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процен тов объема готовой продукции.

2. Объектом административного правонарушения является общест венный порядок и общественная безопасность, а также здоровье насе ления, общественная нравственность и установленный порядок прода жи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Предмет административного правонарушения – алкогольная про дукция с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

3. Объективная сторона административного правонарушения выра жается только в форме действий, связанных с розничной продажей ал когольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 про центов объема готовой продукции в запрещенное время.

Правонарушение имеет формальный состав и считается оконченным с момента нарушения ограничения времени розничной продажи алко гольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процен тов объема готовой продукции.

Квалифицирующим признаком объективной стороны является за прещенное время для подобных продаж.

Например, администрация города Тюмени постановлением от 25 мая 2007 г. № 11-пк определила их следующим образом:

1) территории, прилегающие к жилым зданиям, пристроенным, встроенным, встроенно-пристроенным помещениям к жилым зданиям, на которых установлены ограничения времени розничной продажи ал когольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 про центов объема готовой продукции с 23.00 до 7.00 часов, должны нахо диться в пределах не менее 25 метров от указанных объектов до объек та торговли, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции;

2) территории, прилегающие к детским, образовательным и меди цинским организациям, на которых установлены ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции с 7.00 до 19. часов, должны находиться в пределах границ земельных участков, от веденных под объекты, в которых расположены указанные организа ции, но не менее 100 метров по пешеходной зоне от входных дверей в эти объекты до входной двери объекта торговли, в котором осуществ ляется розничная продажа алкогольной продукции.

В дни проведения массовых мероприятий ограничение времени мо жет быть установлено органами местного самоуправления. Например, распоряжением администрации г. Тюмени от 19 июня 2008 г.

№ 514-рк была запрещена розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции с 9-00 до 24-00 часов на территории Цветного бульвара во время празднования общегородского выпускного вечера на Цветном бульваре 28 июня 2008 года.

4. Субъектами правонарушения могут быть должностные лица (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции с содер жанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продук ции с нарушением ограничений времени.

5. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

6. Протоколы об административных правонарушениях, предус мотренных статьей 1.12 Кодекса, уполномочены составлять:

- должностные лица органов внутренних дел (милиции);

- должностные лица уполномоченного исполнительного органа го сударственной власти в сфере государственного регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

7. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1.12 Кодекса, рассматривают:

- руководитель и заместитель руководителя уполномоченного ис полнительного органа государственной власти Тюменской области в сфере государственного регулирования оборота этилового спирта, ал когольной и спиртосодержащей продукции;

- начальники и заместители начальника милиции общественной безопасности.

Статья 1.13. Организация и проведение азартных игр, розыгрышей, пари (иная подобная деятельность) 1. Организация и проведение азартных игр, розыгрышей, пари (иная подобная деятельность) вне игорных заведений, а равно на улицах, рынках, скверах, в парках культуры – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч пятисот рублей;

на должностных лиц - пяти тысяч рублей;

на юридических лиц – десяти тысяч рублей.

2. Размещение объектов игорного бизнеса без согласования с ор ганами местного самоуправления Тюменской области – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч пятисот рублей;

на должностных лиц – пяти тысяч рублей;

на юридических лиц – десяти тысяч рублей.

3. Допуск в помещение, занимаемое игорным заведением, или на хождение там лиц, не достигших 18 лет, если иное не предусмот рено действующим законодательством, а также лиц в состоянии алкогольного или наркотического опьянения – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч пятисот рублей;

на должностных лиц – пяти тысяч рублей;

на юридических лиц – десяти тысяч рублей.

4. Размещение объектов игорного бизнеса с нарушением иных ус тановленных законодательством Тюменской области требований – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч пятисот рублей;

на должностных лиц – пяти тысяч рублей;

на юридических лиц – десяти тысяч рублей.

1. Объект правонарушений – общественный порядок, экономические интересы граждан, хозяйствующих субъектов, фискальные интересы государства, охрана окружающей среды.

2. Объективная сторона состава правонарушений выражается:

а) в организации и проведении азартных игр вне специально отве денных мест;

б) в организации и проведении розыгрышей (материальных или де нежных) или иной подобной деятельности вне специально отведенных мест.

3. Указанные деяния совершаются вне специально отведенных по мещений, на улицах, рынках, скверах, в парках культуры.

Организация игр и розыгрышей предполагает совершение ряда под готовительных действий: приготовление соответствующих реквизитов (наперстков, игральных барабанов, столов и т.п.), рекламирование игры или розыгрыша, подыскивание участников и т.д.

К азартным играм следует отнести: карты, рулетку, наперстки и др.

подобные игры, где “на кон” выставлены деньги или материальные ве щи и где выигрыш обусловлен не интеллектуальным или физическим уровнем играющих, а случайным характером или даже обманом одной из сторон.

4. Нарушение порядка проведения лотерей квалифицируется по ст. 14.27 КоАП РФ.

5. Субъекты правонарушений – граждане, должностные лица, юри дические лица.

6. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла.

7. Протоколы о правонарушениях составляют:

- должностные лица органов внутренних дел (милиции);

- должностные лица органов местного самоуправления и муници пальных организаций (учреждений);


- административные комиссии.

8. Дела об административных правонарушениях рассматривают - начальники и заместители начальника милиции общественной безопасности;

- административные комиссии.

Статья 1.14. Выгул собак и иных домашних животных вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления, либо оставление их без присмотра в общественных местах 1. Выгул собак и иных домашних животных вне мест, специаль но отведенных органами местного самоуправления, а равно их выгул лицами, находящимися в нетрезвом состоянии, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на владельцев в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

2. Оставление собак и иных домашних животных в обществен ных местах без присмотра либо нахождение собак и иных домаш них животных на детских и спортивных площадках, на террито риях детских дошкольных учреждений, учреждений образования и здравоохранения, в помещениях продовольственных магазинов, сто ловых и иных территориях, определяемых органами местного са моуправления, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

3. Иные нарушения правил содержания домашних и иных жи вотных в населенном пункте либо необеспечение безопасности граждан от воздействия указанных животных – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до семисот рублей;

на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

на юри дических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

1. Объект правонарушений – санитарно-эпидемиологическое благо получие граждан, общественная и личная безопасность.

2. Объективная сторона состава правонарушений выражается в вы гуле собак и других домашних животных вне мест, специально отве денных органами местного самоуправления.

3. Согласно Закону Тюменской области “О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Тюменской области” от 07.04.2003 № 130 домашние животные – жи вотные, исторически прирученные и разводимые человеком, находя щиеся на содержании владельца в жилище или служебных помещени ях.

Согласно ст. 12 указанного Закона выгул домашних животных, в том числе собак, разрешается на специальных площадках и других тер риториях, определяемых органами местного самоуправления в соответ ствии с действующими в муниципальном образовании правилами. На отведенных площадках устанавливаются знаки о разрешении выгула собак. При нахождении собак в местах общего пользования (во дворах, в общественном транспорте, на улицах и др.) они должны быть на ко ротком поводке и в наморднике, а маленькие собаки, кошки – в закры тых контейнерах или на руках владельца.

Выгул собак без поводка разрешается на огороженных площадках для их выгула, определяемых органами местного самоуправления в со ответствии с действующими в муниципальном образовании правилами.

Знаки о разрешении выгула собак без поводка устанавливаются при входе.

Запрещается выгул домашних животных на детских и спортивных площадках, на территориях детских дошкольных учреждений, учреж дений образования и здравоохранения, в помещениях продовольствен ных магазинов, столовых и на иных территориях, определяемых орга нами местного самоуправления.

В соответствии с Правилами содержания собак в г. Тюмени, утвер жденными решением Тюменской городской Думы от 29.09.2005 г. № 234 свободный выгул собак допускается только на специально отве денных для этого площадках, а также на огороженных и имеющих со ответствующую предупредительную надпись участках придомовых территорий общего пользования и придомовых территориях, находя щихся во владении (пользовании) владельцев собак.

Выгул собак (кроме щенков до 3-месячного возраста) на улицах, придомовых территориях общего пользования, в городских и приго родных земельных зонах допускается только в наморднике и на корот ком поводке.

4. Субъекты правонарушений – граждане.

5. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла или неосторожности.

6. Протоколы о правонарушениях составляют:

- должностные лица органов внутренних дел (милиции);

- должностные лица органов местного самоуправления и муници пальных организаций (учреждений);

- административные комиссии.

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают ад министративные комиссии.

Статья 1.15. Выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы в черте населенного пункта в не установленных для этого органами местного самоуправления местах Выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы в черте населенного пункта в не установленных для этого органами местного самоуправления местах – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

1. Статья 1.15 Кодекса устанавливает административную от ветственность за выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы в черте населенного пункта в не установленных для этого орга нами местного самоуправления местах.

2. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

3. Необходимо учесть, что сельскохозяйственные животные и до машняя птица, по конструкции состава данного правонарушения, яв ляются не предметом, а орудием правонарушения.

4. Состав правонарушения, предусмотренного статьей 1.15 Кодекса, является формальным по конструкции, и правонарушение считается оконченным с момента совершения противоправного деяния - начала выпаса сельскохозяйственных животных и домашней птицы.

Выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы означает его выгул и питание на соответствующей территории. Нахождение ско та в свободном выгуле или на привязи приравнивается к выпасу. Не считается выпасом прогон скота по территории населенного пункта.

Обязательным признаком объективной стороны состава данного правонарушения является место его совершения - территория населен ных пунктов вне мест, установленных органами местного самоуправ ления для выгула сельскохозяйственных животных и домашней птицы.

Статья 1.15 Кодекса действует при условии принятия нормативных правовых актов Тюменской области или органов местного самоуправ ления, устанавливающих места для выпаса сельскохозяйственных жи вотных и домашней птицы.

5. Комментируемая статья Кодекса не предусматривает администра тивную ответственность:

1) за выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы на территории населенных пунктов в местах, установленных органами местного самоуправления для их выпаса;

2) за выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы на полосе отвода автомобильной дороги – данное деяние наказуемо по статье 11.21 КоАП РФ как нарушающее правила охраны полосы отвода автомобильной дороги.

Кроме того, статья 1.15 Кодекса не предусматривает админи стративную ответственность за следующие деяния:

1) выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы без лесного билета или на участках, где это запрещено, а равно выпас скота на землях лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд, без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо нарушение сроков или норм выпаса скота - указанное деяние влечет ответствен ность на основании части 1 статьи 8.26 КоАП РФ за нарушение правил осуществления подобного лесопользования;

2) нарушение правил выпаса скота вблизи железнодорожных путей – указанное деяние влечет ответственность на основании части 4 статьи 11.1 КоАП РФ;

3) выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов и пограничных войск либо с раз решения таких органов и войск, но с нарушением установленного по рядка - указанное деяние влечет ответственность на основании части статьи 18.2 КоАП РФ.

6. Субъектами правонарушения являются граждане (с 16 лет) - вла дельцы домашнего скота или иные лица, на которых трудовым догово ром или по иному основанию возложены обязанности по выпасу сель скохозяйственных животных и домашней птицы.

Должностное положение лица не имеет значения для привлечения к административной ответственности. Совершение правонарушения в связи с исполнением служебных обязанностей влечет ответственность должностных лиц как граждан на общих основаниях.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по кон тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов субъектами данного административного правона рушения не являются. За совершение деяния, предусмотренного стать ей 1.15 Кодекса, указанные лица несут дисциплинарную ответствен ность в соответствии с дисциплинарными уставами и специальными положениями о дисциплине.

7. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного стать ей 1.15 Кодекса, характеризуется умыслом или неосторожностью.

В случае если выпас домашнего скота умышленно повлек потраву посевов, стогов, собранного урожая сельскохозяйственных культур ли бо повреждение насаждений сельскохозяйственных организаций и предприятий независимо от организационно-правовых форм, крестьян ских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, деяние под падает под признаки состава административного правонарушения, пре дусмотренного статьей 7.17 КоАП РФ, или преступления, предусмот ренного статьей 167 Уголовного кодекса Российской Федерации. Соот ветствующее заявление должно быть направлено в прокуратуру или орган внутренних дел.

8. За совершение правонарушения, предусмотренного статьей 1. Кодекса, на граждан может налагаться административный штраф в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

9. Протоколы об административных правонарушениях, предус мотренных статьей 1.15 Кодекса, уполномочены составлять:

1) должностные лица органов местного самоуправления;

2) должностные лица органов внутренних дел (милиции);


3) инспекторы по делам несовершеннолетних милиции обще ственной безопасности (местной милиции) – в случаях совершения правонарушения несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет.

10. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1.15 Кодекса, рассматривают:

1) административные комиссии;

2) начальники и заместители начальника милиции общественной безопасности;

3) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – в случае совершения правонарушения несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет.

Статья 1.16. Купание в запрещенных местах Купание в реках, водоемах и других местах, где установлен за прет на эти действия, а также нарушение иных запретов, уста новленных правилами охраны жизни людей на воде и правилами пользования водными объектами для плавания, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.

1. Статья 1.16 Кодекса устанавливает административную ответ ственность за купание в запрещенных местах.

2. Объектом данного административного правонарушения является общественный порядок и общественная безопасность, то есть сложив шаяся общепризнанная система социальных отношений в сфере охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения безопасности водопользования и судоходства.

3. Правонарушение имеет формальный состав и считается окон ченным с момента начала купания в запрещенных местах.

Противоправное деяние совершается только в форме действий:

1) купания в реках, водоемах и других запрещенных местах;

2) прыжков в воду с мостов, пристаней, гидротехнических и гидро мелиоративных сооружений, движущихся судов внутреннего водного транспорта;

3) нарушение иных запретов, установленных правилами охраны жизни людей на воде и правилами пользования водными объектами для плавания.

4. Обязательным признаком состава правонарушения является место совершения правонарушения.

Административная ответственность наступает за купание только в запрещенных местах. Не является административно наказуемым купа ние в местах, которые не отведены специально для купания, но не яв ляются местами, в которых купание прямо запрещено.

Статья 1.16 Кодекса не называет места, запрещенные для купания.

Они должны быть определены в соответствующих нормативных актах местного значения. Места, где запрещено купание, могут устанавли ваться органами местного самоуправления. О запрещении купания на селение оповещается через средства массовой информации, специ альными информационными знаками или иными способами.

На водных объектах, предоставленных в особое пользование, общее водопользование допускается на условиях, установленных водопользо вателем по согласованию с федеральным органом исполнительной вла сти в области управления использованием и охраной водного фонда, а при необходимости может быть запрещено водопользователем. Водо пользователь обязан объявить об условиях общего водопользования или о его запрещении на водном объекте, предоставленном ему в осо бое пользование (Водный кодекс Российской Федерации).

Главные государственные санитарные врачи и их заместители при выявлении нарушений санитарного законодательства, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), могут выносить мотивированные постановления о приостановлении, до устранения та кого нарушения, или о запрещении, в случае невозможности его устра нения, использования водных объектов в целях купания (подпункт пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

5. Административно наказуемыми являются прыжки с мостов, при станей, гидротехнических сооружений, движущихся судов внутреннего водного транспорта.

Следует учитывать, что в соответствии с Общероссийским класси фикатором основных фондов ОК 013-94, утв. постановлением Госстан дарта России от 26.12.1994 г. № 359, мост как сооружение включает в себя пролетное строение, опоры, мостовое полотно (мостовые охран ные брусья, контрольный и мостовой настил).

Гидротехнические сооружения – водосбросные, водоспускные и во довыпускные сооружения, насосные станции, сооружения, предназна ченные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохрани лищ, берегов и дна русел рек;

сооружения (дамбы), ограждающие хра нилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных орга низаций;

устройства от размывов на каналах, а также другие соору жения, предназначенные для использования водных ресурсов и предот вращения вредного воздействия вод и жидких отходов (статья 3 Феде рального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротех нических сооружений»).

Судно внутреннего водного транспорта – самоходное или не самоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дно очистительный снаряды, плавучий кран и другие технические соору жения подобного рода. При этом внутренними водными путями Рос сийской Федерации считаются естественные или искусственно создан ные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными зна ками или иным способом и используемые в целях судоходства.

Судно внутреннего водного транспорта признается местом совер шения правонарушения независимо от того, используется ли данное судно во время совершения правонарушения для целей судоходства по внутренним водным путям Российской Федерации.

6. Субъектами правонарушения являются только граждане, купаю щиеся в запрещенных местах или совершающие прыжки в воду с за прещенных мест либо нарушающие иные запреты, установленные пра вилами охраны жизни людей на воде и правилами пользования водны ми объектами для плавания.

Должностное положение лица не имеет значения для квалификации правонарушения. Должностные лица, совершающие купание или прыжки в запрещенных местах, несут административную ответствен ность на общих основаниях как граждане.

Не является субъектом данного правонарушения гражданин или должностное лицо, допустившее правонарушителей к купанию в за прещенных местах или к прыжкам с запрещенных мест (например, должностные лица судов внутреннего водного транспорта).

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по кон тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов субъектами данного административного правона рушения не являются. За совершение деяния, предусмотренного стать ей Кодекса, указанные лица несут дисциплинарную ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами и специальными положе ниями о дисциплине.

7. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Незнание лица об установленном запрете на купание имеет юриди ческое значение и исключает вину гражданина при наличии совокупно сти следующих обстоятельств дела:

1) запрет на купание в данном месте не является общеизвестным;

2) запрет на купание предусмотрен правовым актом, не доведенным для всеобщего сведения посредством официальной публикации, опо вещения через средства массовой информации или другим установлен ным способом;

3) запрет на купание не обозначен на местности (изгородью, преду предительными знаками, буями, бакенами с освещением или другими общепринятыми способами).

8. За совершение данного правонарушения к гражданам может при меняться предупреждение или административный штраф в размере от ста до пятисот рублей.

9. Протокол о данном административном правонарушении уполно мочены составлять:

1) должностные лица органов местного самоуправления и муници пальных организаций (учреждений);

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – в случае совершения правонарушения несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет;

3) начальники и заместители начальника милиции общественной безопасности 4) административные комиссии.

10. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1.16 Кодекса, рассматриваются:

1) административными комиссиями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав – в случае совершения правонарушения несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет;

3) начальниками и заместителями начальника милиции обществен ной безопасности.

Статья 1.17. Использование пиротехнических изделий в общественных местах Использование гражданами пиротехнических изделий, в том числе самодельных, в местах массового скопления людей, если это не связано со служебной и производственной деятельностью и если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

1. Статья 1.17 Кодекса устанавливает административную ответ ственность за использование пиротехнических изделий в обществен ных местах.

2. Объект правонарушений – общественный порядок, общественная и личная безопасность граждан.

3. Объективная сторона состава правонарушения выражается в при менении пиротехнических средств (изделий) в местах скопления лю дей.

4. Под пиротехническими изделиями понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для имитации взрывов, вы стрелов, иллюминации, подачи световых и звуковых сигналов или иной цели.

Предметом правонарушения является пиротехническая продукция (патроны, хлопушки, снаряды, бомбочки и т.п.).

Нарушением установленных правил применения пиротехнических средств будет являться несоблюдение безопасности в каждом конкрет ном случае (использование для стрельбы нелицензионных пиротехни ческих средств, применение таких средств в местах массового скопле ния людей: например, на стадионах, в концертных залах, на площадках, при проведении других зрелищных, спортивных массово-политических мероприятий и т.д.).

Использование пиротехнических изделий является правомерным в случаях, если это связано со служебной и производственной деятельно стью.

5. Субъекты правонарушений – граждане, юридические лица.

6. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла или неосторожности.

7. Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица ор ганов внутренних дел (милиции).

8. Дела об административных правонарушениях рассматривают на чальники и заместители начальника милиции общественной безопасно сти.

Статья 1.18. Потрава и порча посевов 1. Потрава или порча посевов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей;

на юридических лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

2. Проезд по посевам на автомобиле, тракторе, комбайне или иной самоходной машине – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;

на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

3. Проезд по посевам на гужевом транспорте – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей;

на юридических лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

1. Объект правонарушений – собственность и общественный поря док.

Предмет правонарушения – сельскохозяйственные культуры (зерно вые, технические, кормовые, бахчевые и т.п.), культурные насаждения (деревья, кустарники, цветы, лекарственные растения и сырье и т.п.) – растения, на возделывание которых затрачен труд человека.

2. Объективная сторона состава правонарушений характеризуется деянием в форме активных действий, т.е. потраве или порче посевов путем воздействия на них автомобилем, трактором, комбайном, иной самоходной машиной, а также гужевым транспортом.

Потрава посевов возможна посредством выпаса сельскохозяйствен ного скота или птицы на участке посевов или насаждений, а также пу тем прогона по ним скота или птицы. И в том и в другом случае посевы или насаждения могут быть уничтожены или повреждены. Поврежде ние предполагает нарушение хозяйственной ценности посевов (съедена зелень, уничтожены листья, повреждены корнеплоды, вытоптаны цве ты и т.п.).

Принадлежность скота, птицы, гужевого транспорта, автомобилей, тракторов, комбайнов и иной самоходной техники влияет на определе ние конкретных должностных лиц, подлежащих ответственности.

3. Субъекты правонарушений – граждане и юридические лица.

4. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла или неосторожности.

5. Протоколы о правонарушениях составляют:

- должностные лица органов внутренних дел (милиции);

- должностные лица органов местного самоуправления и муници пальных организаций (учреждений);

- административные комиссии.

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают:

- административные комиссии;

- начальники и заместители начальника милиции общественной безопасности.

Статья 1.19. Изготовление без использования этилового спирта с целью сбыта, сбыт продуктов самогоноварения Изготовление без использования этилового спирта с целью сбы та, сбыт продуктов самогоноварения, если такие действия не вле кут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч пятисот рублей.

Данная статья призвана восполнить образовавшийся пробел в законодательстве и заменить некоторые нормы Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 143-ФЗ “Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции”, который утра тил силу с 1 июля 2002 г. в связи с введением в действие КоАП РФ (статьи 14.16-14.19).

1. Объект правонарушений – общественные отношения в сфере обеспечения порядка по осуществлению предпринимательской дея тельности в Тюменской области, а также здоровье граждан.

2. Объективная сторона данного правонарушения выражается в со вершении деяния, нарушающего установленный порядок изготовления спиртосодержащих жидкостей, а именно самогона и его исходных про дуктов, а также их оборота.

3. Производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа щей продукции в Российской Федерации урегулировано Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ “О государственном регулиро вании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спирто содержащей продукции”, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Тюменской области, регла ментирующими правила продажи алкогольной продукции.

В Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ определены следующие ключевые понятия:

Этиловый спирт – спирт, произведённый из пищевого или непище вого сырья методом спиртового брожения либо гидратации этилена с последующей перегонкой и ректификацией или без неё.

Спиртосодержащая продукция – спиртосодержащая пищевая и спиртосодержащая непищевая продукция.

Алкогольная продукция – пищевая продукция, произведённая с ис пользованием этилового спирта, полученного из пищевого сырья, с со держанием этилового спирта более 15 % объёма готовой продукции.

Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этило вый (питьевой) спирт, спиртные напитки, вино (за исключением пива);

виноматериалы – сырьё для изготовления вина, полученное в результа те спиртового брожения виноградного сусла, виноградной мезги либо плодового сока с добавлением или без добавления этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта не более 22,5 % объёма готовой продукции.

В комментируемой статье речь идёт об изготовлении самогона, про дуктах самогоноварения, отнесённых Федеральным законом к крепким спиртосодержащим напиткам, производимым, как правило, в домаш них условиях, а также их сбыте.

К спиртосодержащим напиткам относятся жидкости любого цвета с содержанием спирта более 18%, полученные перегонкой любых спир тосодержащих жидкостей, приготовленных из различного углеводо родного сырья как в производственных, так и домашних условиях. Та кие спиртные напитки в законе именуются самогоном, чачей, аракой, тутовой водкой, различаясь лишь по компонентному химическому со ставу, обусловленному исходным сырьём. Однако общность их хими ческой природы и способы изготовления позволяют объединить их од ним общим понятием самогона. В то же время на практике встречаются самогоны с содержанием этилового спирта менее 18%, что обусловлено особенностями технологии их изготовления, конструкции аппаратуры, используемой для их перегонки (это напитки типа настойки, наливки, конька и т.п.). В любом случае все они вырабатываются путём отделе ния (перегонкой или другим способом) алкогольной массы от продук тов брожения. Характерными признаками этих самогонных напитков являются: содержание этилового спирта, сивушных масел, сахара и других компонентов.

К исходному продукту самогоноварения относится и брага, которая является спиртосодержащей жидкостью, получаемой путём брожения любого углеводсодержащего сырья: сахара, свеклы, картофеля, томат ной пасты, гороха, зерновых культур и ряда других с содержанием спирта до 18%, изготовляемая как для употребления в качестве готово го алкогольного напитка, так и для дальнейшей углубленной перера ботки в более крепкий спиртовой напиток (например, самогон).

Важным квалифицирующим признаком объективной стороны явля ется способ сбыта самогона и продуктов самогоноварения.

Типичным способом сбыта самогона является его продажа. Однако возможны и другие способы его реализации. Например, в сельской ме стности самогон, брага широко и повсеместно используются для опла ты выполненной работы (подвоз дров, сена, вспашка огорода), в счёт уплаты долга, практикуется обмен самогона на другие продукты или товары.

4. Субъекты правонарушений – граждане.

5. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла.

6. Протоколы о правонарушениях составляют:

- должностные лица органов внутренних дел (милиции);

- административные комиссии.

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают ад министративные комиссии и мировые судьи.

Статья 1.20. Беспривязное содержание сельскохозяйственных животных в черте населенного пункта Беспривязное содержание сельскохозяйственных животных в черте населенного пункта – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

1. Статья 1.20 Кодекса устанавливает административную ответ ственность за беспривязное содержание сельскохозяйственных живот ных в черте населенного пункта.

2. Основным объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства населен ных пунктов (городов, поселков, сел и др.).

3. Объективная сторона административного правонарушения харак теризуется деянием как в форме действий, так и в форме бездействия.

Действия выражаются в содержании животного от привязи;

бездейст вие выражается в непривязывании животного.

Сельскохозяйственные животные являются средством совершения правонарушения. Как правило, сельскохозяйственными животными, которых граждане в населенных пунктах содержат, являются лошади, коровы, козы, овцы, иногда олени.

По смыслу статьи 1.20 беспривязное содержание животных в закры тых помещениях не образует состава административного правонару шения, предусмотренного статьей 1.20 Кодекса.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.