авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ (НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ) Под общей редакцией заслуженного ...»

-- [ Страница 3 ] --

Обязательный элемент объективной стороны состава правонаруше ния – место совершения правонарушения, которым может быть только территория населенного пункта. Под территорией населенного пункта понимаются земельные участки и водные объекты в пределах границ населенного пункта, а также все расположенные на них, в них и под ними объекты, включая жилые дома, здания, сооружения и транспорт ные средства. Место совершения правонарушения определяется по месту нахождения животного в момент нарушения правил его содер жания.

В связи с тем, что статья 1.20 Кодекса прямо запрещает беспривяз ное содержание сельскохозяйственных животных в населенных пунк тах Тюменской области, при привлечении граждан к административной ответственности не требуется применения Правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов Тюменской области.

4. Правонарушение, предусмотренное ст. 1.20 Кодекса, имеет фор мальную конструкцию состава и считается оконченным с момента бес привязного содержания сельскохозяйственных животных в черте насе ленного пункта, независимо от того, наступили ли какие-нибудь обще ственно вредные последствия.

Если в результате беспривязного содержания сельскохозяйственных животных произошло загрязнение общественных мест экскрементами животных, ответственность может наступить по статье 1.4 Кодекса. Ес ли в результате беспривязного содержания сельскохозяйственных жи вотных произошла потрава посевов или их порча, ответственность на ступает по статье 1.18 Кодекса.

5. Субъектами ответственности являются граждане.

6. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

7. Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица ор ганов внутренних дел (милиции).

8. Дела об административных правонарушениях рассматривают на чальники и заместители начальника милиции общественной безопасно сти.

Статья 1.21. Жестокое обращение с животными Жестокое обращение с животными, их истязание, если эти дей ствия не влекут уголовной ответственности, – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей.

1. Статья 1.21 Кодекса устанавливает административную от ветственность за жестокое обращение с животными.

2. Основным объектом административного правонарушения, вопре ки наименованию главы 1 Кодекса, является общественная нравствен ность.

В случае жестокого обращения с дикими животными (как на ходящимися в естественной среде обитания, так и изъятыми из нее) обязательным дополнительным объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей природной среды.

3. Предмет данного административного правонарушения является обязательным элементом состава. Предметом правонарушения является животное, подвергнутое жестокому обращению или истязанию, незави симо от того, дикое это животное или домашнее.

Отнесение живых организмов к животным определяется в со ответствии с данными зоологической науки. Административно нака зуемым является жестокое обращение и истязание, совершенное в от ношении не только млекопитающих, но также в отношении птиц.

Для квалификации деяния как административного правонарушения достаточно, чтобы жестокому обращению или истязанию было под вергнуто хотя бы одно животное.

4. Потерпевшим по делу может выступать собственник, владелец или пользователь животного, являющегося предметом право нарушения, если правонарушением указанному лицу причинен имуще ственный или моральный вред.

Если собственник, владелец или пользователь является пра вонарушителем, он не может быть признан потерпевшим.

В случае если животное (предмет административного правона рушения) является государственной или муниципальной соб ственностью и не предоставлено на каком-либо вещном праве гражда нину, индивидуальному предпринимателю или организации, то потер певшего по делу быть не может. Государство и муниципальное образо вание потерпевшими не признаются в силу статьи 25.2 КоАП РФ.

5. Административное правонарушение, предусмотренное статьей 1.21 Кодекса, является смежным с преступлением, предусмотренным статьей 245 Уголовного кодекса Российской Федерации. Разграничение административного правонарушения и преступления происходит по объективной и субъективной стороне.

Жестокое обращение с животным (деяние) признается уголовно на казуемым (преступлением), а не административным правонарушением, при соблюдении одновременно двух условий:

1) животному причинено увечье или наступила его гибель;

2) в деянии присутствует хотя бы один из следующих признаков:

а) деяние совершено из хулиганских побуждений;

б) деяние совершено из корыстных побуждений;

в) деяние совершено с применением сади стских методов;

г) деяние совершено в присутствии малолетних.

Деяние считается совершенным из хулиганских побуждений, если оно совершено с выражением превосходства над обществом и презре ния к общественной нравственности;

с проявлением (в том числе де монстративным) безразличия к участи животных, а также если деяние совершено без каких-либо определенных мотивов и целей («просто так») или по незначительным, надуманным поводам (под предлогом).

Деяние считается совершенным из корыстных побуждений, если ви новный имел намерение извлечь из деяния материальную выгоду в де нежной или натуральной форме (в форме товаров, работ, услуг или имущественных прав), в том числе в виде получения скидок, льгот и других преимуществ. Выгода может извлекаться правонарушителем для себя или для других лиц (физических или юридических лиц): на пример, для родственников, супруга, свойственников, друзей, работо дателя.

Деяние считается совершенным с применением садистских методов, если виновный проявил к животным изощренную (причиняющую осо бо тяжкие страдания) или извращенную (противоестественную, не обычную) жестокость.

Деяние считается совершенным в присутствии малолетних, если жестокое обращение с животными, заведомо для виновного, наблюдали несовершеннолетние (один или несколько), не достигшие возраста 14 лет.

В случае если должностное лицо, уполномоченное составлять про токол об административном правонарушении, усматривает в деянии признаки состава преступления, оно обязано заявить об этом по подве домственности в прокуратуру или орган внутренних дел для проведе ния проверки и решения вопроса о возбуждении уголовного дела. При отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела должностное лицо вправе составить протокол об административ ном правонарушении, предусмотренном статьей 1.21 Кодекса. При этом срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголов ного дела или о его прекращении (часть 4 статьи 4.5 КоАП РФ).

В случае если дело об административном правонарушении будет возбуждено и на стадии рассмотрения дела будут обнаружены призна ки преступления, административный орган обязан передать материалы дела по подследственности в прокуратуру или орган внутренних дел для проведения проверки и решения вопроса о возбуждении уголовно го дела. При этом выносится постановление о прекращении производ ства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ. В случае отказа в возбужде нии уголовного дела или его прекращения дело об административном правонарушении не может быть возобновлено и правонарушитель из бегнет административной ответственности.

Ввиду изложенного выяснение всех обстоятельств, влияющих на квалификацию деяния как преступления или административного пра вонарушения, должно быть проведено уже на стадии возбуждения дела (составления протокола) об административном правонарушении. В случае если должностное лицо, составляющее протокол об админист ративном правонарушении, сомневается в том, имеются ли в деянии признаки состава преступления, целесообразно передавать собранные материалы для разрешения спорного вопроса квалификации в прокура туру или орган внутренних дел, уполномоченный проводить предвари тельное расследование по преступлению, предусмотренному стать ей 245 Уголовного кодекса Российской Федерации.

6. Для данного правонарушения предусмотрен лишь формальный состав – жестокое обращение с животными, их истязание.

Жестоким признается крайне суровое, безжалостное, беспощадное обращение с животными. В частности, жестокость обращения может проявляться в истязании животного (причинении физических страда ний), в помещении животного в дискомфортные условия обитания, в изнурительной дрессировке, в принуждении животного выполнять чрезмерно тяжелые или невыполнимые для него задачи.

Способ жестокого обращения может быть любым, за исключением садистских методов, так как последние придают деянию признаки пре ступления, предусмотренного статьей 245 Уголовного кодекса Россий ской Федерации.

Обстановка жестокого обращения с животными может быть любой, за исключением совершения деяния (заведомо для виновного) в при сутствии малолетнего, поскольку данный признак требует квалифици ровать деяние как преступление в соответствии со статьей 245 Уголов ного кодекса Российской Федерации.

Объективную сторону административного правонарушения с фор мальным составом образует противоправное деяние, выражающееся в истязании животных.

Истязанием животного считается причинение ему физических стра даний (мучений). Истязание может выражаться в нанесении животному побоев, причинении ему ранений и травм, лишении воды, пищи или сна, применении пыток.

Данное правонарушение может быть продолжаемым, то есть состо ять из ряда тождественных актов, направленных к единой цели причи нения животному физических страданий. Таковым может быть, напри мер, изнурительная дрессировка, чрезмерно тяжелая для животного.

Наличия общественно вредных последствий как результата истяза ния животных (например, в виде болезни животного) для квалифика ции деяния как административного правонарушения по данному соста ву не требуется.

7. Материальным является состав уголовно наказуемого деяния, вы ражающегося в жестоком обращении с животными, повлекшем обще ственно-вредные последствия – их гибель или увечье и при наличии причинно-следственной связи между жестоким обращением с живот ными (противоправным деянием) и их гибелью или увечьем (общест венно вредными последствиями).

Гибелью животного признается его смерть, то есть необратимое прекращение биологических процессов в клетках и тканях организма.

Увечьем животного признается тяжелое телесное повреждение. Та ковым может быть утрата животным органа, стойкое лишение органа его функций (полностью или значительно), длительное тяжелое рас стройство здоровья животного (например, в результате ранения).

Причинно-следственная связь между жестоким обращением и гибе лью либо увечьем животного имеет место тогда, когда указанные по следствия явились объективно закономерным результатом деяния. Ги бель или увечье могут быть причинены как непосредственно винов ным, так и «самим» животным, подчиненным в своем поведении безус ловным или условным рефлексам, действие которых закономерно обу словлено деянием виновного.

8. Субъектом административного правонарушения может выступать гражданин (с 16 лет).

Должностное положение гражданина не имеет значения для квали фикации данного правонарушения. В случае, когда жестокое обраще ние или истязание животных совершено должностным лицом (напри мер, работником, ответственным за содержание или использование жи вотного), оно несет административную ответственность как гражданин.

Лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уста вов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность по статье 1.21 Кодекса на общих основаниях только в том случае, если жестокому обращению или истязанию подвергнуто дикое животное, так как при этом объектом правонарушения являются также общест венные отношения в сфере охраны окружающей природной среды.

Однако и в последнем случае военнослужащие, проходящие воен ную службу по призыву, не являются субъектами административного правонарушения, так как к ним не применяется административное на казание в виде административного штрафа (статья 2.5 КоАП РФ), а предупреждение статья 1.21 Кодекса не предусматривает. Производст во по делу в отношении военнослужащих-призывников не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 статьи 24.5 Ко АП РФ), а именно – за отсутствием субъекта административного пра вонарушения. Материалы о противоправных деяниях военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, могут быть направлены ко мандованию воинской части для привлечения правонарушителей к дисциплинарной ответственности.

10. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной только в форме умысла. Цели и мотивы совершения правонарушения могут быть любыми.

11. За совершение данного правонарушения к гражданам применя ется административный штраф в размере от трехсот до одной тысячи рублей.

12. Протокол о данном административном правонарушении вправе составлять:

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

2) административные комиссии;

3) инспекторы по делам несовершеннолетних милиции обще ственной безопасности – в случаях совершения правонарушения несо вершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет.

13. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1.21 Кодекса, рассматриваются:

1) административными комиссиями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав – в случае совершения правонарушения лицами в возрасте от 16 до 18 лет.

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ НРАВСТВЕННОСТИ Статья 2.1. Нарушение нормативов распространения в Тюменской области продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет Нарушение нормативов распространения в Тюменской области продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достиже ния им возраста 16 лет, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей;

на долж ностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей;

на юридиче ских лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Данная норма устанавливает четкие возрастные ограничения в от ношении потребителей продукции эротического содержания. В частно сти, федеральным законодательством запрещено ее распространение и демонстрация среди лиц, не достигших 16-летнего возраста из сообра жений нравственности.

Так, в соответствии со статьей 242 УК РФ запрещается незаконное изготовление, распространение или рекламирование предметов и мате риалов порнографического характера, а также торговля ими. Закон Рос сийской Федерации “О средствах массовой информации” ограничивает оборот эротической продукции требованиями продажи печатных изда ний средств массовой информации эротического характера только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией, установлением времени демонстрации теле- и радио программ эротического содержания с 23 часов вечера до 4 часов утра.

1. Объект правонарушений – общественный порядок и обществен ная нравственность.

2. Объективная сторона состава правонарушений – деяние в форме активного действия, связанного с распространением, рекламированием и демонстрацией продукции эротического характера.

3. Под эротической продукцией понимаются непорнографические материальные объекты, специально предназначенные для воздействия посредством сексуальной информации на эмоции человека, вызова у него эстетических, нравственных чувств и представлений.

Под распространением эротической продукции понимается воз мездная (то есть за плату) передача данной продукции другому лицу в собственность или пользование, а равно предложение осуществить та кую передачу.

Под распространителем эротической продукции понимается лицо, непосредственно осуществляющее передачу или предложение данной продукции другому лицу.

Под эротическими предметами понимаются печатные издания, изо бражения, фотоизделия, кино- и видеоматериалы, аудиозаписи, комби нированные изделия и подборки материалов, компьютерные програм мы, а также другие предметы, объективирующие сексуальную инфор мацию.

Под рекламированием эротической продукции понимается опове щение различными способами о наличии такой продукции, месте, где она может быть приобретена или где с ней можно ознакомиться, о со держании этой продукции, ее цене и о других данных.

Под владельцем эротической продукции понимается физическое или юридическое лицо, которому продукция эротического характера при надлежит по праву собственности.

Под демонстрацией эротической продукции понимается возмездное распространение информации, содержащейся в предметах эротическо го характера, при сохранении этих предметов в непосредственном вла дении и распоряжении собственника.

Исходя из смысла и содержания нормы данной главы объектом ее регулирования является деятельность физических и юридических лиц, вне зависимости от форм собственности последних, по распростране нию или демонстрации эротической продукции на территории Тюмен ской области.

Распространение и демонстрация предметов порнографического ха рактера противозаконно и наказуемо в уголовном порядке в соответ ствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Исходя из требований действующего в этой части законодательства Российской Федерации не могут заниматься распространением и де монстрацией эротической продукции: во-первых, граждане, не имею щие свидетельства о государственной регистрации на право занятия предпринимательской деятельностью и лицензии, если данный вид деятельности подлежит лицензированию;

во-вторых, граждане, не об ладающие полной гражданской дееспособностью;

в-третьих, граждане (должностные лица), чья профессиональная деятельность непосредст венно связана с культурно-просветительной, образовательной и воспи тательной работой с детьми и подростками;

в-четвертых, граждане, не проживающие постоянно на территории области;

в-пятых, предпри ятия, учреждения, организации всех форм собственности, основными целями деятельности которых является образование и воспитание детей и подростков;

в-шестых, юридические лица, в учредительных докумен тах которых не предусмотрен данный вид предпринимательской дея тельности.

Распространение эротической продукции допускается только в спе циально предназначенных для этого помещениях, определяемых орга нами местного самоуправления.

Под специальными помещениями понимаются такие помещения, которые специально отведены органами местного самоуправления для распространения или демонстрации эротической продукции, места рас положения которых, как правило, удалены от учебных заведений, зон отдыха, иных мест массового нахождения людей.

К числу специальных помещений не может относиться индивиду альный жилой дом или квартира в жилом доме.

Недопустимо выставление образцов эротической продукции в окнах жилых и нежилых зданий, витринах специальных помещений, вдоль улиц, трасс автомобильных дорог, в спортивных сооружениях и других общественных местах, а также распространение и демонстрация эроти ческой продукции среди лиц, не достигших 16-летнего возраста.

4. Субъекты правонарушений – граждане, должностные лица и юри дические лица.

5. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла.

6. Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица ор ганов местного самоуправления и муниципальных организаций (учре ждений) и административные комиссии.

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают ад министративные комиссии.

Статья 2.2. Нанесение надписей, изображений, противоречащих общим принципам морали и нравственности Нанесение надписей и (или) изображений, противоречащих об щим принципам морали и нравственности (оскорбительных слов и выражений, изображений эротического и порнографического ха рактера, изображений и надписей, содержащих призывы к насилию или антиобщественному поведению, а также пропагандирующих курение, потребление алкогольных напитков и т.п.), с помощью лю бых средств на любых поверхностях (витрины, стены зданий и со оружений, заборы, тротуары, автотранспорт) в границах (черте) городов, иных поселений Тюменской области, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч руб лей.

Статья 2.2 Кодекса устанавливает административную ответ ственность за нарушение общих принципов морали и нравственности.

1. Объект правонарушений – общественный порядок и обществен ная нравственность.

2. Объективная сторона состава правонарушения выражается в нане сении в общественных местах надписей и изображений, несовмести мых с общепризнанными в обществе принципами морали и нравствен ности.

По форме и содержанию такие надписи и изображения могут быть самыми разнообразными (эротического, порнографического характера, содержать призывы к насилию, антиобщественному поведению, по треблению алкогольных напитков и т.п.).

Для наличия состава комментируемого правонарушения признак публичности необязателен. Данное правонарушение может иметь место и в том случае, если правонарушитель сделал непристойные подписи на заборе, фасаде дома, в подъезде или нанес рисунок порнографиче ского характера ночью, в отсутствие людей.

В любом случае нарушитель демонстрирует таким образом свое не уважение к обществу, к его нравственным и моральным ценностям.

Выбор ночного времени, отсутствие людей при нанесении надписей, рисунков, изображений непристойного характера в общественных мес тах на квалификацию деяния не влияет и лишь свидетельствует о стремлении нарушителя уйти от ответственности и избежать админист ративного наказания.

3. Субъекты правонарушения – граждане.

4. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла.

5. Протоколы о правонарушениях составляют:

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

2) должностные лица органов местного самоуправления и муници пальных организаций (учреждений);

3) административные комиссии.

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают ад министративные комиссии.

Статья 2.3. Размещение объявлений об оказании сексуальных услуг, а равно объявлений, смысл которых подразумевает оказание сексуальных услуг Размещение объявлений об оказании сексуальных услуг, а равно объявлений, смысл которых подразумевает оказание сексуальных услуг, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей;

на долж ностных лиц средств массовой информации – пяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Данная норма областного закона призвана восполнить пробел, су ществующий в федеральном законодательстве, по регулированию об щественных отношений в указанной сфере.

На федеральном уровне действует лишь статья 242 Уголовного ко декса Российской Федерации, запрещающая незаконное распростра нение порнографических материалов или предметов, а также действу ют законы Российской Федерации “О рекламе”, “О средствах массовой информации”, ограничивающие оборот эротической продукции.

Целью введения данной нормы является защита сексуальных прав человека, нравственных устоев общества.

1. Объекты правонарушений – общественный порядок и общест венная нравственность.

2. Объективную сторону состава правонарушений составляют дей ствия физических и юридических лиц, включая действия должностных лиц средств массовой информации, связанные с размещением рекламы, объявлений об оказании сексуальных услуг, в отношении которых дей ствуют предусмотренные федеральным законодательством и област ным законодательством запреты и ограничения.

3. Субъекты правонарушений – граждане, должностные лица средств массовой информации, юридические лица.

4. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла.

5. Протоколы о правонарушениях составляют:

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

2) административные комиссии.

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают:

1) административные комиссии;

2) начальники и заместители начальника милиции общественной безопасности.

Статья 2.4. Нарушение общепринятых норм нравственности Нарушение общепринятых норм нравственности, выразившееся в отправлении естественных надобностей человека в подъездах жилых домов и в иных не отведенных для этого общественных местах, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статья 2.6 Кодекса устанавливает административную ответ ственность за нарушение общепринятых норм нравственности.

1. Объект правонарушений – общественный порядок, общественная нравственность.

2. Объективная сторона состава правонарушений представляет со бой действие, нарушающее общественный порядок и общепринятые нормы нравственности. Таким действием является, в частности, от правление естественных надобностей человека в общественных местах (на улице, в подъезде, на лестничной клетке, автобусной остановке, на детских площадках, спортивных сооружениях и т.п.). Перечень таких мест этим не исчерпывается, что подчеркивается словами “и в иных не отведенных для этого местах”.

Под общественным местом понимается такое место, в котором по стоянно или временно либо эпизодически находятся или могут нахо диться люди (например, производственные, культурно-просвети тельные учреждения, здания магазинов, офисов и т.п.).

Таким образом, сам факт нахождения лица в общественном месте при указанных обстоятельствах образует состав данного правонаруше ния. При этом поведение правонарушителя должно быть не посягаю щим на спокойствие, честь и достоинство других лиц. Если действия правонарушителя сопровождаются нецензурной бранью, оскорбитель ным приставанием к гражданам и подобными действиями, то такие действия образуют состав правонарушения, характеризующегося как мелкое хулиганство. В то же время факт появления лица в обществен ном месте в пьяном виде не образует состава административного пра вонарушения, если состояние опьянения этого лица не оскорбляют че ловеческое достоинство и общественную нравственность.

3. Субъекты правонарушений – граждане.

4. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла. Умысел может быть как прямой, так и косвенный. При прямом умысле лицо осознает, что его действия противоправны, что в резуль тате их совершения будет нарушен общественный порядок, правила приличия и желает этого. Возможны случаи, когда нарушитель не же лает этого, но сознательно допускает (например, при отсутствии туале тов в общественных местах).

5. Протоколы о правонарушениях составляют:

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

2) административные комиссии.

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают:

1) административные комиссии;

2) начальники и заместители начальника милиции общественной безопасности.

Статья 2.5. Допуск детей в ночное время без сопровождения родителей в развлекательные учреждения Допуск детей в возрасте до шестнадцати лет без сопровожде ния родителей на дискотеки и открытые танцевальные площадки, в компьютерные салоны, интернет-салоны, клубы, кафе и рестора ны в период с 23 часов вечера до 6 часов утра – влечет наложение административного штрафа на должност ных лиц, ответственных за организацию проводимых мероприятий, в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

на юридических лиц – от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

1. Статья 2.5 Кодекса устанавливает административную ответ ственность должностных лиц и юридических лиц за допуск в ночное время на дискотеки, открытые танцевальные площадки, в компьютер ные салоны, интернет-салоны, клубы, кафе и рестораны детей в возрас те до 16 лет без сопровождения родителей.

2. Объект административного правонарушения – общественные от ношения, содержанием которых является нравственность детей в воз расте до 16 лет.

3. Объективная сторона правонарушения характеризуется деянием, как в форме действий, так и в форме бездействия.

Обязательным признаком объективной стороны состава правонару шения является место совершения деяния. Такими местами являются развлекательные учреждения – дискотеки и открытые танцевальные площадки, компьютерные салоны, интернет-салоны, клубы, кафе и рес тораны.

К таким местам не относятся помещения, занимаемые игорным за ведением;

за допуск в них лиц не достигших 18 лет, ответственность наступает по части 3 статьи 1.13 Кодекса.

Квалифицирующим признаком объективной стороны состава право нарушения является время совершения деяния – с 23 часов до 06 часов местного времени, т.е. ночное время.

Статья 1.20 Кодекса прямо запрещает допуск детей в возрасте до шестнадцати лет без сопровождения родителей на дискотеки и откры тые танцевальные площадки, в компьютерные салоны, интернет салоны, клубы, кафе и рестораны в период с 23 часов вечера до 6 часов утра в Тюменской области. 4. Протоколы о правонарушениях состав ляют:

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

2) административные комиссии.

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают ад министративные комиссии.

Статья 2.6. Нарушение правил содержания мест погребения, установленных органами местного самоуправления Нарушение правил содержания мест погребения, установленных органами местного самоуправления, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей;

на долж ностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей;

на юридиче ских лиц – от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

1. Статья 2.6 Кодекса устанавливает административную ответ ственность за нарушение содержания мест погребения, установленных органами местного самоуправления.

2. Объектом данных правонарушений являются отношения в сфере общественной нравственности и благоустройства мест погребения.

Предметы правонарушений – места погребения. К таким местам от носятся:

1) вероисповедальные кладбища (участки) – кладбища (участки), предназначенные для погребения умерших одной веры (религии);

2) воинские участки – участки, предназначенные для погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на воен ные сборы, сотрудников органов внутренних дел, участников войн, лиц, уволенных с военной службы (службы), если это не противоречит волеизъявлению указанных лиц, супруга, близких или иных родствен ников;

3) кладбище – градостроительный комплекс или объект, содержа щий места для захоронения умерших или их праха после кремации;

4) кладбище (участок) газонного типа – кладбище (участок), на ко тором поверхность могил после осадки земли планируется и после ус тановки памятника и посадки цветов перед ним засевается травосме сью;

5) кладбища с холмами над могилами – кладбища, на которых после осадки земли на могилах формируются могильные холмы, обкладывае мые дерном, и на холмах размещаются надмогильные плиты.

3. Так в г. Тюмени в соответствии с нормативными актами РФ - Фе деральными законами от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похорон ном деле", от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", СанПиН 2.1.1279 03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержа нию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвер жденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 № 35, а также Уставом го рода Тюмени, администрация города Тюмени постановлением от декабря 2006 г. № 31-пк утвердило «Положение об организации риту альных услуг и содержании мест захоронения в городе Тюмени».

Данное положение регулирует отношения, связанные с оказанием ритуальных услуг и содержанием мест захоронения, находящихся в муниципальной собственности.

Содержание кладбищ осуществляется специализированными служ бами в соответствии с действующим законодательством, указанным Положением и иными муниципальными правовыми актами. Работы по содержанию кладбищ включают в себя:

а) содержание в исправном состоянии зданий, инженерных соору жений на территории кладбища (оград, дорог, пешеходных дорожек, площадок) и их ремонт;

б) содержание в надлежащем порядке братских могил, памятников и могил, находящихся под охраной государства;

в) содержание в надлежащем порядке участков для захоронения умерших, личность которых не установлена;

г) обеспечение водой для ухода за могилами;

д) уход за зелеными насаждениями на территории кладбища;

е) вывоз с территории кладбища мусора;

ж) обеспечение работы общественного туалета;

з) обеспечение сохранности и исправности механизмов, машин, ин вентаря;

и) выполнение иных работ, предусмотренных действующим законо дательством и муниципальными правовыми актами.

Технологические операции и кратность выполнения работ по со держанию кладбищ, а также Методика оценки качества выполненных работ по содержанию кладбищ определяются муниципальными право выми актами администрации города Тюмени.

На территории кладбища посетителям запрещается:

а) устанавливать, переделывать и снимать памятники, мемориаль ные доски и другие надгробные сооружения без разрешения специали зированной службы;

б) портить памятники, оборудование кладбища, засорять террито рию;

в) ломать зеленые насаждения, рвать цветы, собирать венки;

г) водить собак, пасти домашний скот, ловить птиц, собирать грибы;

д) разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;

е) кататься на мопедах, мотоциклах, лыжах, санях;

ж) производить раскопку грунта без согласования со специализиро ванной службой;

з) при обустройстве места погребения (памятники, оградки, другие сооружения) выходить за границы отведенного участка;

и) находиться на территории кладбища после его закрытия;

к) оставлять (выносить) мусор в не предназначенных для этого мес тах;

л) оставлять старые демонтированные надмогильные сооружения в не установленных для этого местах;

м) проезд грузового транспорта, проведение погрузо-разгрузочных работ без специального разрешения, выдаваемого специализированной службой.

4. Объективная сторона правонарушения характеризуется деянием как в форме действий, так и в форме бездействия, нарушающих прави ла содержания мест погребения, установленных органами местного са моуправления.

Для квалификации деяния по статье 2.5 Кодекса необходимо уста новить, какое именно правило содержания мест погребения было на рушено. В случае если нормы, содержащиеся в правилах не нарушены, то содеянное не может считаться административным правонарушени ем.

5. Протоколы о правонарушениях составляют:

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

2) должностные лица органов местного самоуправления и муници пальных организаций (учреждений).

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают ми ровые судьи.

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА УСТАНОВЛЕННЫЙ ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ Статья 3.1. Надругательство над гербом Тюменской области или флагом Тюменской области, а также символами муниципальных образований Тюменской области Надругательство над гербом Тюменской области или флагом Тюменской области, а также символами муниципальных образова ний Тюменской области – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей;

на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;

на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

1. Объект правонарушений – авторитет государственной и муници пальной власти, установленный порядок управления.

2. В соответствии со ст. 10 Устава Тюменской области область име ет свои символы (флаг и герб), описание и порядок официального ис пользования которых установлены Законом Тюменской области “О гербе и флаге Тюменской области” Согласно ст. 9 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации” муниципальные образования в соответствии с фе деральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, которые подлежат государственной регистрации в порядке, установ ленном федеральным законодательством. Официальные символы му ниципальных образований и порядок официального использования ука занных символов устанавливаются уставами муниципальных образова ний и (или) нормативными правовыми актами представительных орга нов муниципальных образований.

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (герб, эмблему и т.д.), отражающую исторические, культурные, соци ально-экономические, национальные и иные особенности соответст вующего муниципального образования.

3. Объективная сторона состава правонарушения выражается: а) в срывании герба или флага Тюменской области или официальных сим волов муниципальных образований Тюменской области;

б) в повреж дении герба или флага Тюменской области или официальных символов муниципальных образований Тюменской области;

в) в изображении на них циничных надписей;

г) в совершении иных действий, связанных с осквернением герба или флага Тюменской области или официальной символики муниципальных образований Тюменской области.

4. Субъекты правонарушений – граждане, должностные лица, юри дические лица.

5. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла.

6. Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица ор ганов внутренних дел (милиции).

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают ми ровые судьи.

Статья 3.2. Неисполнение должностными лицами органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций порядка и срока рассмотрения обращений выборных должностных лиц Тюменской области Неисполнение должностными лицами органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, пред приятий, учреждений и организаций порядка и срока рассмотрения обращений выборных должностных лиц Тюменской области – влечет наложение административного штрафа на должност ных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей;

на юри дических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 3.2 Кодекса устанавливает административную ответствен ность за нарушение сроков рассмотрения и дачи ответа на обращение выборных должностных лиц Тюменской области.

1. Объект правонарушений – установленный порядок управления, авторитет органов государственной власти Тюменской области.

2. Согласно Уставу Тюменской области выборными должностными лицами Тюменской области являются депутаты Тюменской областной Думы.

В соответствии с Законом Тюменской области “О статусе депутата Тюменской областной Думы” депутат вправе обращаться в органы го сударственной власти Тюменской области, органы местного само управления, к должностным лицам по вопросам, связанным с депутат ской деятельностью и принципами непосредственного участия в рас смотрении поставленных вопросов. Органы государственной власти Тюменской области и должностные лица обязаны дать ответ депутату на его обращение безотлагательно, а при необходимости в дополни тельном изучении – не позднее чем в месячный срок. Ответ на обраще ние депутата дается в письменной форме непосредственно тем должно стным лицом, которому оно адресовано.

3. Объективная сторона состава правонарушений выражается в сле дующем: а) неисполнение должностными лицами порядка рассмот рения обращений выборных должностных лиц Тюменской области;

б) нарушение должностными лицами сроков рассмотрения обращений выборных должностных лиц Тюменской области.

4. Субъекты правонарушений – должностные лица органов государ ственной власти Тюменской области, органов местного самоуправле ния, предприятий, учреждений, организаций.

5. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла или неосторожности.

6. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции).

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают ми ровые судьи.

Статья 3.3. Использование символики Тюменской области и муниципальных образований Тюменской области в нарушение установленных правил Использование символики Тюменской области и муниципальных образований Тюменской области в нарушение установленных пра вил – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей;

на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей;

на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

1. Объект правонарушений – авторитет государственной и муници пальной власти, установленный порядок управления.

2. Объективная сторона состава правонарушений выражается в на рушениях установленных правил использования официальной симво лики Тюменской области и муниципальных образований, располо женных на ее территории.

3. Субъекты правонарушений – граждане, должностные лица, юри дические лица.

4. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла или неосторожности.

5. Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица ор ганов внутренних дел (милиции).

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают ми ровые судьи.

Статья 3.4. Неисполнение муниципальных правовых актов 1. Неисполнение гражданами, руководителями организаций или должностными лицами муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам местного значения, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей;

на должностных лиц – от трех тысяч до тридцати тысяч рублей;

на юридических лиц – от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

2. То же деяние, совершенное лицом, которое в течение года под вергалось административному наказанию за правонарушение, ука занное в части 1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц – от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

1. Объект правонарушений – авторитет муниципальной власти, нор мальная управленческая деятельность органов местного самоуправле ния.

2. Согласно ст. 2.43 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации” муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления от дельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом мест ного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавли вающее либо изменяющее установленные правила или имеющее инди видуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные право вые акты представительного органа местного самоуправления;

3) пра вовые акты главы муниципального образования, постановления и рас поряжения главы местной администрации, иных органов местного са моуправления и должностных лиц местного самоуправления, преду смотренных уставом муниципального образования.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправле ния, изданные в пределах их компетенции, обязательные для исполне ния всеми гражданами, предприятиями, учреждениями и организация ми, расположенными на территории муниципального образования. На именования и виды правовых актов органов и должностных лиц мест ного самоуправления, полномочия по изданию правовых актов, поря док их принятия и вступления в силу закрепляются уставом муници пального образования.

3. Объективная сторона состава правонарушений выражается в не исполнении правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации” органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собствен ными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представи тельный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распоряди тельный орган муниципального образования), контрольный орган му ниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значе ния.

4. Субъекты правонарушений – граждане, должностные лица, юри дические лица.

5. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла или неосторожности.

6. Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица ор ганов местного самоуправления и муниципальных организаций (учре ждений).

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают ми ровые судьи.

Статья 3.5. Воспрепятствование деятельности либо вмешательство в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Тюменской области Воспрепятствование деятельности либо вмешательство в дея тельность органов государственной власти и органов местного са моуправления Тюменской области – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей;

на долж ностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;

на юри дических лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

1. Объект правонарушений – установленный порядок управления, авторитет государственной и муниципальной власти.

2. Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г.

№ 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (пред ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

выс ший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответст вии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностно го лица субъекта РФ.

Согласно ст. 3 Устава Тюменской области система органов государ ственной власти области устанавливается ею самостоятельно в соот ветствии с основами конституционного строя РФ, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государст венной власти, закрепленными федеральным законом.

Государственную власть в области осуществляют: Тюменская обла стная Дума – законодательный (представительный) орган государст венной власти, Губернатор области и возглавляемое им Правительство области – высший орган исполнительной власти области и иные органы исполнительной власти области.

Согласно ст. 44 Устава Тюменской области Уставный суд области и мировые судьи осуществляют судебную власть на территории области.

О понятии и структуре органов местного самоуправления см. ком ментарий, ст. 3.4.

3. Объективная сторона правонарушений выражается: а) в воспре пятствовании деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области;

б) во вмешательстве в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления области.

4. Субъекты правонарушений – граждане, должностные лица, юри дические лица.

5. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла или неосторожности.

6. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции).

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают ми ровые судьи.

Статья 3.6. Невыполнение или ненадлежащее выполнение нормативных правовых актов Тюменской области по защите населения от чрезвычайных ситуаций Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами и гражданами нормативных правовых актов Тюменской области по защите населения от чрезвычайных ситуаций – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

1. Объект правонарушений – общественный порядок, общественная и личная безопасность, установленный порядок управления.

2. Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, ко торые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значитель ные материальные потери и нарушения жизнедеятельности людей.


3. Объективная сторона состава правонарушений выражается: а) в невыполнении нормативных правовых актов Тюменской области по защите населения от чрезвычайных ситуаций;

б) ненадлежащем выпол нении нормативных правовых актов Тюменской области по защите на селения от чрезвычайных ситуаций. Таковыми могут быть: неподго товка плана к действиям в условиях чрезвычайной ситуации, неподго товленность общественно-спасательных формирований, невыделение надлежащих транспортных средств при проведении учений и трениро вок к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, несвоевременное реагирование на предписания об устранении выявленных нарушений в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, строительство и реконструкция потенциально опасных объектов без проведения госу дарственной экспертизы и т.п.

4. Субъекты правонарушений – граждане, должностные лица.

5. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла или неосторожности.

6. Протоколы о правонарушениях составляют руководитель или за меститель руководителя уполномоченного исполнительного органа го сударственной власти Тюменской области в сфере гражданской оборо ны и чрезвычайных ситуаций.

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают:

1) руководитель или заместитель руководителя уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тюменской области в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

2) мировые судьи.

Статья 3.7. Непринятие мер по недопущению бесконтрольного доступа в подвалы, техподполья, на чердаки и другие подсобные помещения Непринятие мер по недопущению бесконтрольного доступа в подвалы, техподполья, на чердаки и другие подсобные помещения – влечет наложение административного штрафа на должност ных лиц в размере пятисот рублей.

1. Объект правонарушений – общественная безопасность, права и законные интересы граждан.

2. Объективная сторона состава административных правонарушений выражается в бездействии должностных лиц организаций, ответствен ных за эксплуатацию жилых и нежилых помещений, в непринятии ими мер по недопущению бесконтрольного доступа в подвалы, техподпо лья, на чердаки и другие подсобные помещения.

3. Субъекты правонарушений – должностные лица организаций, от ветственных за эксплуатацию жилых и нежилых помещений, руково дители жилищных кооперативов.

4. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла или неосторожности.

5. Протоколы о правонарушениях составляют:

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

2) должностные лица органов местного самоуправления и муници пальных организаций (учреждений);

3) административные комиссии.

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают ад министративные комиссии.

Статья 3.8. Невыполнение законных требований уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тюменской области, осуществляющего контроль в сфере имущественных отношений Невыполнение законных требований уполномоченного исполни тельного органа государственной власти Тюменской области, осу ществляющего контроль в сфере имущественных отношений, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пятисот рублей;

на должностных лиц – от одной тысячи до пяти тысяч рублей;

на юридических лиц – от пяти тысяч до де сяти тысяч рублей.

1. Объект правонарушений – установленный порядок управления, авторитет органов государственной власти области, имущественные интересы хозяйствующих субъектов.

2. Уполномоченным органом, осуществляющим контроль в сфере имущественных отношений, является департамент имущественных от ношений Тюменской области.

3. Объективная сторона состава правонарушений выражается в не выполнении законных требований департамента имущественных от ношений Тюменской области.

4. Субъекты правонарушений – граждане, должностные лица, юри дические лица.

5. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла.

6. Протоколы о правонарушениях составляют руководитель и замес титель руководителя уполномоченного исполнительного органа госу дарственной власти Тюменской области в сфере имущественных отно шений.

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают ру ководитель и заместитель руководителя уполномоченного исполни тельного органа государственной власти Тюменской области в сфере имущественных отношений.

Статья 3.9. Нарушение требований по оборудованию и оформлению торговых мест на рынке, планировке, перепланировке и застройке рынка, реконструкции и модернизации зданий, сооружений и находящихся в них помещений, установленных нормативными актами Тюменской области Нарушение требований по оборудованию и оформлению торго вых мест на рынке, планировке, перепланировке и застройке рынка, реконструкции и модернизации зданий, сооружений и находящихся в них помещений, установленных нормативными актами Тюмен ской области, – влечет наложение административного штрафа на должност ных лиц в размере пяти тысяч рублей;

на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

1. Объект правонарушений – установленный порядок управления.

2. Объективная сторона состава правонарушений выражается в на рушении требований по оборудованию и оформлению торговых мест на рынке, планировке, перепланировке и застройке рынка, реконструк ции и модернизации зданий, сооружений и находящихся в них поме щений, установленных нормативными актами Тюменской.

3. Субъекты правонарушений – должностные лица, юридические лица, уполномоченные на ведение местного и областного торгового реестров.

4. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла или неосторожности.

5. Протоколы о правонарушениях составляют:

1) должностные лица органов местного самоуправления и муници пальных организаций (учреждений);

2) руководитель и заместитель руководителя уполномоченного ис полнительного органа государственной власти Тюменской области в сфере торговли.

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают ру ководитель и заместитель руководителя уполномоченного исполни тельного органа государственной власти Тюменской области в сфере торговли.

Статья 3.10. Торговля вне мест, специально установленных органами местного самоуправления Торговля вне мест, специально установленных органами местно го самоуправления, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи руб лей;

на должностных лиц – от двух тысяч до четырех тысяч руб лей;

на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

1. Объект правонарушений – установленный порядок управления, авторитет муниципальной власти, санитарно-эпидемиологическое бла гополучие населения.

2. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации” создание условий для обеспечения жителей насе ления услугами торговли отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии с Уставом Тюменской области, Законом Тюменской области от 5 июля 2001 г. № 354 “О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности”, уставами муниципальных образований органы местного самоуправления устанавливают места торговли на своей территории.

3. Объективная сторона состава правонарушений выражается в осу ществлении торговли вне мест, специально установленных органами местного самоуправления.

Под торговлей следует понимать деятельность, направленную на удовлетворение покупательского спроса путем купли-продажи товаров (розничная и оптовая торговля).

4. Субъекты правонарушений – граждане, должностные лица, юри дические лица.

5. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла.

6. Протоколы о правонарушениях составляют:

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

2) должностные лица органов местного самоуправления и муници пальных организаций (учреждений);

3) административные комиссии.

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают: ми ровые судьи, административные комиссии, а также руководитель и за меститель руководителя уполномоченного исполнительного органа го сударственной власти Тюменской области в сфере торговли.

Статья 3.11. Размещение и открытие объектов торговли без соответствующего согласования с органами местного самоуправления Размещение и открытие объектов торговли без соответствую щего согласования с органами местного самоуправления – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

на должностных лиц – три тысячи рублей;

на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

1. Объект правонарушений – установленный порядок управления, авторитет муниципальной власти, права и законные интересы хозяйст вующих субъектов.

2. Согласно Закону Тюменской области от 5 июля 2001 г. № 354 “О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности” органы местного самоуправления согласовывают размещение объектов торгов ли, осуществляют регулирование планировки и застройки соответст вующей территории с учетом необходимости рационального размеще ния торговых объектов.

О понятии и видах торговых объектов см. комментарий к ст. 3.9.

3. Объективная сторона состава правонарушений выражается в раз мещении стационарных и нестационарных торговых объектов без соот ветствующего разрешения органов местного самоуправления.


4. Субъекты правонарушений – граждане, должностные лица, юри дические лица.

5. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла.

6. Протоколы о правонарушениях составляют:

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

2) должностные лица органов местного самоуправления и муници пальных организаций (учреждений);

3) административные комиссии.

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают: ми ровые судьи, административные комиссии, руководитель и заместитель руководителя уполномоченного исполнительного органа государствен ной власти Тюменской области в сфере торговли.

Статья 3.12. Нарушение требований по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного (муниципального) значения, их территорий и зон их охраны 1. Нарушение требований по сохранению, использованию и охра не объектов культурного наследия (памятников истории и культу ры) регионального значения, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны, – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;

на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей;

на юри дических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоя щей статьи, совершенные в отношении объектов культурного на следия (памятников истории и культуры) местного (муниципально го) значения, на их территориях, а равно в зонах их охраны, – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до одной тысячи трехсот рублей;

на долж ностных лиц – от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей;

на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоя щей статьи, совершенные на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) регионального и местного (му ниципального) значения, а равно в зонах их охраны, – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей;

на долж ностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей;

на юриди ческих лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

1. Статья 3.12 Кодекса устанавливает административную от ветственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культу ры) областного значения, их территорий и зон их охраны.

2. Объект правонарушений – общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия областного и муниципального значения.

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г.

№ 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (пред ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” органы государственной власти субъекта РФ за счет средств бюджета субъекта РФ осуществляют охра ну и сохранение объектов культурного наследия регионального значе ния.

Согласно п. 13 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации” охрана и сохранение объектов культур ного наследия (памятников истории и культуры) местного (муници пального) значения, расположенных в границах поселения, отнесены к вопросам местного значения.

3. Предметом данного административного правонарушения является объект культурного наследия (памятник истории и культуры) областно го или местного значения, его территория и зона его охраны, а равно выявленный объект культурного наследия (памятник истории и куль туры) областного или местного значения и его территория. Эти понятия определены Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объ ектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) на родов Российской Федерации – объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декора тивно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате историче ских событий, представляющие собой ценность с точки зрения исто рии, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными ис точниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия областного значения – объекты, об ладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемо риальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культу ры Тюменской области.

Территории объектов культурного наследия – земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (па мятников истории и культуры), относящиеся к землям историко культурного назначения.

Зона охраны объекта культурного наследия - охранная зона, зона ре гулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемо го природного ландшафта.

Охранная зона – территория, в пределах которой в целях обес печения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использова ния земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запре щающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко градостроительной или природной среды объекта культурного насле дия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – тер ритория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохране ния (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водо емы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объек тами культурного наследия.

Историко-культурные заповедники – достопримечательные места, представляющие собой выдающиеся целостные историко-культурные и природные комплексы, нуждающиеся в особом режиме содержания.

Достопримечательные места – творения, созданные человеком, или со вместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов;

центры исторических поселе ний или фрагменты градостроительной планировки и застройки;

па мятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с исто рией формирования народов и иных этнических общностей на террито рии Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей;

культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок;

места совершения религиозных обрядов.

Выявленные объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) – объекты, которые представляют собой историко культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия. Выявленные объекты куль турного наследия являются таковыми со дня поступления в правитель ство Тюменской области или уполномоченный им орган соответст вующих документов и до принятия решения о включении объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (па мятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо об отказе включить их в реестр.

4. Историко-культурное наследие в Тюменской области находится под охраной органов государственной власти области. Сохранность памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собст венности, обеспечивают органы местного самоуправления. На террито рии области осуществляется единая система выявления и учета памят ников истории и культуры путем ведения списков выявленных объек тов историко-культурного наследия, государственного реестра объек тов историко-культурного наследия.

Порядок и условия охраны и использования объектов историко культурного наследия устанавливаются специально уполномоченными государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника охранными документами: арендным договором, охранным договором или охранным обязательством. Проведение всех видов строительных работ на землях историко-культурного назначения без согласования с государственными органами охраны и использова ния объектов историко-культурного наследия запрещается.

5. Сохранение объекта культурного наследия – направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для совре менного использования, а также научно-исследовательские, изыска тельские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных орга ном охраны объектов культурного наследия, в соответствии с докумен тацией, согласованной с органом охраны объектов культурного насле дия, в установленном порядке и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Использование объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны имеет определенный режим, установленный в соответствии с федеральным и краевым законодательством. В частности, собственник объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия принимает на себя обязательства по его сохранению, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект. Режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются в порядке, установ ленном краевыми законами. Характер использования территории дос топримечательного места, ограничения на использование данной тер ритории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определя ются органом исполнительной власти Тюменской области, уполномо ченным в области охраны объектов культурного наследия, и вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий. В случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия движение транспортных средств на территории данного объекта или в его зонах охраны ограничивается или запрещается в порядке, установ ленном краевым законом.

Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: 1) обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в со ответствии с особенностями данного объекта, послужившими основа нием для включения объекта культурного наследия в реестр и являю щимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспор те;

2) согласование в установленном порядке осуществления проекти рования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия;

3) обеспечение режима содержания земель ис торико-культурного назначения;

4) обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственни ком объекта культурного наследия по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия используется с обя зательным выполнением следующих требований: 1) обеспечение неиз менности облика и интерьера выявленного объекта культурного насле дия в соответствии с особенностями, определенными как предмет ох раны данного объекта и изложенными в заключении историко культурной экспертизы;

2) согласование в установленном порядке осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории выявленного объекта культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия – система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной вла сти в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разруше ния или причинения им вреда, контроль за сохранением и использова нием объектов культурного наследия. Так, государственная охрана объектов культурного наследия включает: 1) согласование проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной, градо строительной и проектной документации, градостроительных регла ментов, решений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления об отводе земель и изменении их правового режима;

2) контроль за разработкой градостроительной и проектной документа ции, градостроительных регламентов, в которых должны предусматри ваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия;

3) выдачу разрешений на проведение землеуст роительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;

4) согласование проведения землеустроительных, земля ных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ;

5) выдачу разрешений на про ведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

6) уста новку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

7) контроль за состоянием объектов культурного насле дия.

Особенностью требований к сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны является то, что такие требования закреплены как в нормативных правовых ак тах, так и в нормативно-технической документации, в том числе рес таврационных нормах и правилах (РНиП) и правовых документах ин дивидуального характера (в том числе охранных договорах и обяза тельствах). Административно наказуемым является нарушение любых из указанных требований, независимо от правового источника их за крепления.

6. Объективная сторона состава правонарушений выражается в сле дующем: а) нарушение режима землепользования на заказных истори ко-культурных территориях;

б) невыполнение установленных законо дательством обязанностей субъектов владения, пользования и аренды заказных историко-культурных территорий;

в) сокрытие фактов не преднамеренного разрушения объектов историко-культурного наследия в ходе строительства или освоения новых территорий;

г) хозяйственная деятельность, наносящая ущерб объектам историко-культурного насле дия;

д) невыполнение обязанностей по проведению государственной историко-культурной экспертизы и требований, содержащихся в ее за ключениях, а также представление заведомо неправильных и необосно ванных экспертных заключений;

е) неподчинение предписаниям специ ально уполномоченных государственных органов охраны историко культурного наследия;

ж) нарушение статуса заповедных историко культурных территорий;

з) препятствование специально уполномочен ным государственным органам охраны историко-культурного наследия, общественным организациям, общественным экспертным группам, должностным лицам и гражданам в осуществлении их полномочий в сфере охраны объектов историко-культурного наследия.

7. В деле может участвовать потерпевший – гражданин или юриди ческое лицо, которым правонарушением причинен имущественный вред, а гражданину – также моральный вред.

Потерпевший, как правило, является собственником, титульным владельцем или пользователем объекта культурного наследия.

8. Статья 3.12 Кодекса предусматривает три сходных состава, отли чающихся только предметом противоправного посягательства.

Данные правонарушения являются формальными по конструкции составов, то есть считаются оконченными с момента совершения про тивоправного деяния.

Противоправное деяние может быть совершено в форме действий или бездействия.

9. Субъектами правонарушения могут быть граждане (с 16 лет), юридические лица и должностные лица, в том числе индивидуальные предприниматели, должностные лица государственных органов, орга нов местного самоуправления и юридических лиц.

10. Субъективная сторона состава правонарушений – вина в форме умысла или неосторожности. Незнание того, что объект или территория имеют особый режим сохранения, использования или охраны, не осво бождает от ответственности.

Установление вины в случае нарушения правил сохранения, исполь зования и охраны выявленных объектов культурного наследия должно осуществляться с учетом того, что собственник и пользователь таких объектов должен быть уведомлен органом охраны объектов культурно го наследия о выявлении памятника истории и культуры в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Феде рации». Неисполнение органом охраны объектов культурного наследия обязанности по уведомлению собственника и пользователя выявленно го объекта культурного наследия должно расцениваться как добро совестное незнание собственника и пользователя о статусе объекта (от сутствие вины). Эта оговорка не распространяется на случаи, когда имеются доказательства того, что собственник и пользователь объекта в момент совершения противоправного деяния из других источников знали об особом режиме объекта.

11. Протоколы об административных правонарушениях составляют:

1) руководитель и заместитель руководителя уполномоченного ис полнительного органа государственной власти Тюменской области, осуществляющего контроль за соблюдением правил охраны и исполь зования объектов историко-культурного наследия;

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – в случае совершения правонарушения несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет.

12. Дела об административных правонарушениях рассматривают:

1) руководитель и заместитель руководителя уполномоченного ис полнительного органа государственной власти Тюменской области, осуществляющего контроль за соблюдением правил охраны и исполь зования объектов историко-культурного наследия;

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – в случае совершения правонарушения несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет.

Статья 3.13. Нецелевое использование средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, оп ределенным в утвержденном бюджете Тюменской области или бюджете муниципального образования, бюджетной росписи, уве домлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, – влечет наложение административного штрафа на должност ных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;

на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

1. Объект правонарушений – финансовые интересы Тюменской об ласти и ее муниципальных образований, а также установленный поря док использования бюджетных средств.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 6) определяет:



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.