авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«М. Н. СорокиН НациоНальНая гвардия россии как резерв защитников Отечества высокой готовности ХАБАроВСк ...»

-- [ Страница 4 ] --

На рубеже XVIII–XIX вв. казаки оформились и на государственном уровне были провозглашены сословием. вся россия делилась тогда на со словия, и не было ни одного человека вне сословий. государство строго регламентировало права и обязанности казаков, присущие и вмененные им именно как сословию.

история взаимоотношения государства и казачества не была бескон фликтной. активное участие казаков в смуте, восстания разина, Пуга чева, Булавина — все это показывает, что вольница шла на службу рос сии тернистым и сложным путем. всем известно, что подавляющая часть казаков не восприняла новую российскую власть в лице большевиков и в кровопролитной борьбе понесла непоправимые, невосполнимые поте ри. Казачьи войска были ликвидированы, цвет казачества погиб, многие ушли в эмиграцию.

казаЧЕсТВо В эмИграцИИ Казачество — один из феноменов не только российской, но и миро вой истории. оно прошло сложный путь развития, сыграло крупную роль в судьбах отечества. Казачество покрыло русское оружие неувядаемой славой в войнах, которые вела россия, превратило «дикое поле» в бога тейшую житницу страны. Казаки были первопроходцами в открытии и освоении сибири и дальнего востока.

в годы гражданской войны в русских регионах страны казачество ока зало организованное сопротивление советской власти, что придало здесь борьбе длительный и ожесточенный характер. вот почему большевики принимали крутые репрессивные меры к этому военно-служилому со словию, вплоть до многочисленных фактов геноцида. и в мирное время насильственное расказачивание продолжалось. в результате всех этих об стоятельств казачество понесло огромные потери.

После Крымской трагедии войсковые атаманы дона, Кубани, Терека и астраханского казачьего войска, войсковые круги и рада, а также казачьи воинские части и беженцы оказались за рубежом. 14 января 1921 г. в Кон стантинополе был заключен союзный договор между доном, Кубанью и Тереком о том, что, «сохраняя неприкосновенными свои конституции — по вопросам внешних сношений, военным, финансово-экономическим и общественно-политическим», они действуют объединено.

для совместной работы был создан объединенный совет дона, Куба ни и Терека, в состав которого вошли войсковые атаманы и председатели правительств. в своем, обращении к казакам по поводу создания союза войсковые атаманы и правительства, напомнив о том, что, наконец, осу ществлены давнишние чаяния казачества, заявили: «Казаки твердо верят в скорое возрождение россии.

Глава 4. кАзАЧеСТВО В РОССИИ видя будущую россию построенной на демократических федеративных началах, казаки, считая необходимым продолжение вооруженной борьбы с советской властью при полном единении всех русских сил и сохране ния единого военного командования, будут неустанно отстаивать право устраивать жизнь своих краев на основах подлинного народоправства и здорового экономического развития». Это была официальная точка зре ния руководства казачьего зарубежья.

в годы второй мировой войны казачество и белогвардейская эмигра ция в Манчжурии сыграли роль третей силы, которая стала одной из при чин ненападение японцев на дальнем востоке в годы войны. Тем самым страна не вверглась в войну на два фронта.

ВозрожДЕНИЕ казаЧЕсТВа россИИ возрождающейся россии, конечно же, нужны ее наиболее боеспособ ные и дисциплинированные сыновья. Безопасность границ отечества и укрепление обороноспособности страны — важнейшие проблемы совре менности. и сами казаки, чья малая родина либо граничит с «горячими точками», либо сама стала «горячей точкой», ясно видят и осознают свое единство со всей россией и только в укреплении россии видят выход из напряженной обстановки на местах.

Начавшееся возрождение казачества не проходит без проблем роста.

сегодня в казаки записывают всех, кто имеет какое то родословное отно шение к казачеству. Причем это не сопровождается отбором по морально этическим, профессиональным и законопослушным нормам. По этой причине состав казачьих войск слишком разношерстный. среди поря дочных и профессиональных воинов в казачество попало много крими нальных элементов, коррумпированных чиновников. Это все отталкивает порядочных людей от казачества. 17 февраля 2011 года Президент рФ внес в государственную думу проект закона «о внесении изменений в Феде ральный закон «о государственной службе российского казачества».

Законом предусмотрен тщательный отбор в казачество, возможно, это позволит очистить его ряды от случайных людей.

Таким образом, проанализировав эту энциклопедическую справку, можно подвести некоторый итог и, сравнив его с современной ситуацией, попытаться дать ответ на вопрос: казачество — это реальная перспекти ва возрождения одного из сословий феодальной эпохи или не более чем условная игра взрослых дядек в ряженых «казачков»?

во-первых, в период позднего средневековья немалое число крестьян россии и Украины ради обретения свободы и избавления от крепостного гнета бежало в неосвоенные и «ничейные» края, о которых речь уже шла в энциклопедической справке, расселяясь и обживаясь там. сегодня основ ной мелкобуржуазной массе российской Федерации, к коим с полным М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ основанием можно отнести всех кто стремится восстановить свои былые казачьи привилегии, государством гарантированы свободы и права в рам ках буржуазного права. в этих условиях говорить о свободе как одной из составляющей комплекса привилегий казачества уже не приходится.

во-вторых, еще одной составляющей образа жизни казачества явля лось образование общин, жалование за царскую службу землей, деньгами и другими привилегиями. Но в современном XXI веке с его урбанизаци ей, условиями рентабельности сельскохозяйственного производства, не престижностью сельскохозяйственного труда, а потому и сокращением сельского населения, маловероятно, что найдется достаточное количе ство охотников получить в собственность земельный надел с целью его использования в сельскохозяйственном производстве. Тем более, сегодня широко известно, что зона рискованного земледелия в россии занимает подавляющую часть национальных сельскохозяйственных угодий. Поэ тому без солидной помощи и внимания государства развитие фермерских хозяйств в массовом масштабе в россии, а на этой основе и формирование нового сословия, невозможно, ибо просто земля без субсидий государства — сплошное разорение. Кроме того, фермерское хозяйство подразумева ет окончательное забвение такой важной и традиционной для российско го крестьянства и во все века спасительной для него сельской общины.

да, конечно, место общины в современной россии может занять какая-то специальная, по-видимому, государственная организация, но в современ ных условиях это нереально: нет не только какой-либо законодательной основы, но и хоть какой-то мало-мальски продуманной концепции раз вития сельскохозяйственного производства, нет денег, нет специалистов, нет заинтересованности и стремления кого-то этим заняться, да и много еще разных «нет».

в-третьих, вопрос о привилегиях как таковых. дело в том, что в свете последних тенденций в нашей стране этот вопрос отпадает сам по себе.

да, конечно, привилегии в государстве социального неравенства, особен но рабовладельческого, феодального всегда имели тенденцию к образо ванию сословий. Но, в то же время, капиталистические отношения, кои являются реалиями сегодняшней россии, в рамках официальной обще ственной структуры не оставляют места для прежних сословий. сослов ные отношения прочно замещаются отношениями классового характера.

в-четвертых, вопрос использования вновь возрожденного казачества для выполнения полицейских функций. вот здесь больше перспектив, хотя тоже с серьезными оговорками. царизм не случайно стремился всячески втянуть казачество в выполнение полицейских функций. ари стократия прекрасно понимала, что по своей сути при всех своих приви легиях казачество оставалось в основной своей массе трудовым крестьян ством. и как трудящимся, им были гораздо более близки интересы всего крестьянства россии: то есть, классовые интересы оставались более силь ными, нежели сословные. Это со всей убедительностью мы видим даже Глава 4. кАзАЧеСТВО В РОССИИ из приведенной энциклопедической справки о периодах крестьянских войн, двух революций и гражданской войны в россии. Поэтому царизм, в строгом соответствии с бандитскими принципами, стремился как можно крепче повязать казачество пролитой ими кровью своих крестьянских и рабочих собратьев.

сегодняшняя власть в россии, несмотря на наличие внутренних войск по численности и оснащению превосходящих даже сухопутные войска Министерства обороны, тоже не прочь была бы найти казачеству приме нение в системе Мвд. Но пока нет денег и нет еще устоявшейся формы для реализации этой идеи. вполне возможно, что казачество будет выпол нять функции полицейские в системе Мвд и защиты границ в системе Пограничных войск ФсБ россии, а решение проблемы воссоздания ре зерва высокой готовности армии найдет свое выражение в виде Нацио нальной гвардии по типу североамериканской.

Но непреложным фактом является и то, что в трудные для родины ми нуты казаки забывали былые трения и конфликты и шли защищать рос сию. Как бы больно и несправедливо ни наказывала мать ребенка, но она — мать. и казаки беззаветно любят свою родину. в единстве страны — за лог процветания ее народа. Казаки, верные сыны россии, несут и готовы впредь нести службу по охране ее рубежей.

М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ Глава 5.

НАциоНАльНАя гВАрдия В зАруБежНыХ СтрАНАХ Чтобы русскому человеку дождаться счастья, ему надо жить долго.

К.и. ЧуКОВСКий Прежде всего, нужно разобраться в том, как и где зародилась Нацио нальная гвардия.

Национальная гвардия (Garde Nationale) представляет собой воору женное гражданское ополчение. впервые была создана в Париже (под командованием генерала М. Ж. лафайета) в 1789 году в начале великой французской революции. строилась по территориальному принципу (по кварталам и округам);

в первый период деятельности Национальной гвардии ее младший и средний командный состав был выборным;

главно командующий назначался правительством.

отряды из демократических кварталов Парижа участвовали в вос стании 10 августа 1792 года и в подавлении контрреволюционных вос станий. При Наполеоне Национальная гвардия использовалась в ка честве вспомогательной военной силы. в период реставрации (1827), была распущена. ополчение было восстановлено после июльской ре волюции 1830 года. во время февральской революции 1848 года зна чительная часть Национальной гвардии поддерживала восставших, однако в ходе июньского восстания 1848 года отряды ополчения из буржуазных кварталов Парижа были использованы временным пра вительством против рабочих. в период второй империи (1852) гвар дия была реорганизована — офицеры стали назначаться императором.

во время франко-прусской войны 1870–1871 годов демократические отряды Национальной гвардии (рабочие и ремесленники) активно участвовали в обороне Парижа. в марте 1871 года был создан цен тральный комитет Национальной гвардии, который после восстания пролетариата Парижа 18 марта стал временным революционным пра вительством Парижской Коммуны 1871 года (до 28 марта). После вы боров в Коммуну руководство гвардией передано в руки военной деле М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ гации Коммуны. декретом Коммуны от 29 марта 1871 года постоянная армия заменялась Национальной гвардией, во главе которой стояли я.

домбровский, в. врублевский и др. После подавления Коммуны гвар дия была распущена в августе 1871 года.

во время буржуазных революций 1848–1849 годов гражданское опол чение типа Национальной гвардии (иначе гражданская гвардия) действо вали в странах германского союза, испании и итальянских государствах.

НацИоНальНая гВарДИя казахсТаНа Наиболее успешным, на мой взгляд, является опыт создания Нацио нальной гвардии в Казахстане в постсоветский период.

Национальная гвардия Казахстана — молодой, но достойный конку рент знаменитых воздушно-десантных войск или морской пехоты. соз данная указом Президента от 16 марта 1992 года как отдельное воинское формирование и резерв вооруженных сил, республиканская гвардия се годня по праву считается элитным подразделением, лучшей и наиболее престижной структурой в действующей армии.

«гвардейцы выполняют особые задачи: обеспечение безопасности гла вы государства и высших органов власти, участие в церемониальных ри туалах, несение почетного караула у эталонов государственных флага и герба, охрана особо важных государственных объектов, а в случае чрезвы чайного положения призваны участвовать в мероприятиях, установлен ных соответствующим законом». Благодаря этому гвардию можно назвать визитной карточкой страны.

все это предопределяет и повышенные требования к военнослужащим.

одного желания и физического здоровья для службы здесь будет недо статочно. Поэтому кандидатов в Национальную гвардию начинают отби рать задолго до начала призыва. среди обязательных требований — рост не ниже 178 сантиметров (а в церемониальном подразделении — и того больше), среднее образование и отсутствие прегрешений перед законом.

семья призывника должна быть полной.

«У военнослужащих почетного караула четыре вида обмундирования — одежда на все случаи жизни. дизайнерам пришлось немало потрудиться, чтобы создать форму, в которой без излишеств присутствуют националь ные элементы. для особо торжественных случаев — форма цвета морской волны. офицеры на таких мероприятиях щеголяют в белых кителях. Есть еще общевойсковая парадная, повседневная и полевая формы.

Техническое обеспечение гвардейцев тоже на высоте, но признают лучшим оружие советского образца, потому и держат только его. Неот ъемлемые детали роты почетного караула — карабин симонова образца 1943 года, шашка и кортик. а в качестве обычного вооружения — автомат Калашникова».

Глава 5. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ В зАРубежНых СТРАНАх в целом, формирование регулярной армии и Национальной гвардии в Казахстане, как и в других бывших республиках советского союза, строится по своим правилам, которые непросто применить у нас в стра не. Там, например, даже на срочную службу в армию стоят очереди, а за частую попасть под призыв можно только за калым, то есть за деньги. в Казахстане тех, кто не прошел срочную службу в армии, не принимают на госслужбу, в милицию (полицию) и другие госучреждения и силовые структуры. У нас это, на мой взгляд, не пройдет, поскольку дети госчи новников, как правило, не служат в армии, а «притираются» и работают также в госструктурах.

в средней азии стремятся в армию молодые люди еще и потому, что кругом царят безработица и нищета, особенно на селе. армия же дает им регулярное питание, одежду и кров над головой. иначе они все равно уез жают в российские регионы на заработки, которые нередко сопряжены рабским трудом за гроши, унижениями и антисанитарными условиями жизни. Так уж лучше послужить несколько лет в армии.

НацИоНальНая гВарДИя украИНы (1991–1999) Национальная гвардия Украины имела недолгую историю из-за поли тического противостояния в правящих кругах.

Первый указ Президиума верховного совета Украинской сср, касав шийся создания республиканской гвардии, увидел свет 30 августа 1991 г.

согласно указу, в распоряжение верховного совета Усср переходили «все дислоцированные на территории республики воинские части внутренних войск Мвд ссср, их органы управления с вооружением и материально технической базой».

Тогда под юрисдикцию Украины перешел ряд частей, мало связанных между собою. Необходимо было провести значительную работу организа ционного характера, за которую взялась специальная комиссия в главе с депутатом генерал-майором в. саниным.

22 октября 1991 г. в республиканской гвардии появился свой коман дующий — полковник (с 31 декабря 1991 г. — генерал-майор, а с 18 марта 1993 г. — генерал-лейтенант гвардии) в. Кухарец (1938 г.р.), бывший ко мандир днепропетровской бригады вв.

создание военного совета НгУ не было вызвано какой-либо необхо димостью, так как он фактически дублировал руководство гвардии. идея военного совета оказалась неоправданной.

в начале 1992 г. Национальная гвардия имела в своем составе 14 под разделений, дислоцированных в 12 областях Украины, которые вместе насчитывали 16 671 военнослужащего.

5 января 1992 г. части гвардии приняли присягу на верность Украине.

М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ до середины 1992 г. шло становление Национальной гвардии, форми рование новых подразделений.

все формирования гвардии получили собственные опознавательные знаки в виде нарукавных нашивок. главное управление Национальной гвардии Украины своим символом выбрало две перекрещенные булавы, Киевская дивизия — архистратига Михаила, покровителя г. Киева, Запад ная дивизия — галицийского льва, Южная — лук со стрелой, восточная — казака с мушкетом, а северная — сокола.

Указом от 6 октября 1995 г. Президент Украины л. Кучма подчинил Национальную гвардию себе, как верховному главнокомандующему. Ко мандующим Национальной гвардией Украины стал бывший командир крымского 32-го армейского корпуса генерал-лейтенант а. Кузьмук, ко торый уже 12 октября 1995 г. приступил к выполнению обязанностей».

в июле 1996 г. Национальная гвардия перенесла еще ряд изменений.

Командующий гвардией генерал а. Кузьмук указом Президента Украи ны был назначен министром обороны. Его должность принял генерал лейтенант гвардии и. вальков.

в начале 1998 г. командующим Национальной гвардией был назначен генерал-лейтенант а. Чаповский, бывший командир 8-го армейского кор пуса со штабом в Житомире. При нем в Национальной гвардии начались значительные реформы, изменения организационно-штатной структуры, попытки качественного изменения гвардии на манер соответствующих подразделений армий Западной Европы и сШа. однако при существо вавшем скудном финансировании гвардейских частей все эти преобразо вания были обречены на провал. К тому же, они не нашли поддержки и собственно в гвардейской среде.

При новом командующем основной боевой единицей стал отдельный батальон специального назначения (спН), способный действовать как самостоятельно, так и совместно с подразделениями иных вооруженных сил. общая численность Национальной гвардии сократилась до 23 тысяч военнослужащих.

в декабре 1999 г., после повторного избрания л. Кучмы Президентом Украины, депутаты верховной рады вновь выступили с требованиями о рас формировании Национальной гвардии, усмотрев в ней инструмент возмож ной президентской диктатуры. и, чтобы снизить накал существовавшей по литической обстановки, Президент Украины был вынужден 11 января 2000 г.

подписать соответствующий указ. Численность гвардии на момент расфор мирования составляла чуть более 16 тысяч военнослужащих, которые были переданы внутренним войскам Мвд Украины и Министерству обороны.

Так, в угоду политической конъюнктуре, исчезли одни из самых бое способных частей современной украинской армии.

Национальная гвардия успешно функционирует в европейских странах, но наиболее показательна история развития Национальной Глава 5. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ В зАРубежНых СТРАНАх гвардии сШа, поскольку она и сегодня является предметом полити ческого торга.

НацИоНальНая гВарДИя сша:

НоВая армИя со сТарым НазВаНИЕм во время последних президентских предвыборных дебатов в сШа разгорелся скандал, касающийся военного прошлого президента сШа джорджа Буша. Критики Буша утверждают, что благодаря протекции отца, он не отправился воевать во вьетнам, а проходил военную службу в частях Национальной гвардии в Техасе, где о его присутствии помнят очень немногие. в этом контексте в американском обществе также на чались дискуссии по поводу роли и значении Национальной гвардии в истории страны.

Национальная гвардия сШа существует дольше, чем сами сШа. гвар дия является прямым потомком народных ополчений отдельных штатов.

вооруженные отряды народного ополчения существовали почти 150 лет до создания первых американских штатов. Таким образом, Национальная гвардия считается не только самым старым военным учреждением стра ны, но также, по мнению многих ученых, самой старой организационной структурой любого типа в истории америки.

военные отряды составлялись на добровольной основе усилиями мест ных жителей. историки утверждают, что в ряды этих отрядов нередко вхо дили воры и убийцы, которые регулярно нападали на лагеря индейцев.

Членов этих отрядов называли «гражданами-солдатами», и считается, что эти самые группировки произвели первые выстрелы американской рево люции.

После того как сШа обрели независимость от Британской империи, перед создателями соединенных Штатов америки возникла дилемма — будут ли эти вооруженные отряды отныне подчиняться федеральному правительству, или контроль над ними останется прерогативой отдель ных штатов. вопрос был решен путем компромисса. Конституция сШа дала право президенту призвать военнослужащих Национальной гвардии на защиту государства в любой момент, однако основной контроль над этими вооруженными формированиями достался штатам.

губернаторы штатов, в основном, используют силы гвардейцев для раз решения различных экстренных ситуаций — от строительства защитных дамб во время наводнений до патрулирования улиц во время народных волнений. в добавление к этим обязанностям, гвардейцы обязаны перио дически проходить военную переподготовку неподалеку от дома.

решение примкнуть к Национальной гвардии, в основном мотивиро вано патриотизмом и прагматизмом. Профессиональная подготовка гвар дейцев предоставляет подходящее образование, необходимое для после дующей службы в полиции или для работ механиком, а также позволяет М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ каждому гвардейцу претендовать на дополнительную зарплату в размере $1.2 тыс. в месяц во время нахождения в резерве, $2813 во время активной службы, а также на различные льготы. Многие штаты также предоставля ют своим гвардейцам льготы на получение образования. сегодня в рядах Национальной гвардии служат более 450 тыс. человек.

На протяжении всей истории сШа, президенты страны обращались к «выходным бойцам» Национальной гвардии для защиты родины. Уча стие Национальной гвардии в военных действиях становилось особенно актуальным, когда военные амбиции правительства сШа превышали существующие резервы профессиональных военнослужащих. в XIX веке регулярная армия соединенных Штатов была очень малочисленной, и поэтому правительство активно использовало Национальную гвардию во время мексиканской войны 1846 года, гражданской войны, а также испано-американской войны 1889 года.

После того, как во время Первой мировой войны государство ввело обязательную общенациональную военную повинность, гвардейцам ста ло легче. однако несмотря на это, солдаты Национальной гвардии со ставляли до 40% американских боевых дивизий во Франции. во время второй мировой войны на фронт пошли более 300 тыс. гвардейцев. около 140 тыс. гвардейцев воевали во время корейской войны 1950 года.

в целом, гвардия участвовала во всех больших военных операциях соединенных Штатов кроме вьетнамской войны. Причины этого были политические. Тогдашний президент сШа линдон джонсон (1963–1969) отказался от призыва гвардейцев на уже непопулярную среди американ ского общества войну. он решил, что разумней отправлять на фронт 18 летних новобранцев, а не семейных гвардейцев. Как заявляет историк Национальной гвардии джерри: «джонсон хотел притвориться, что во йны не существует, а призыв гвардейцев был бы самым очевидным до казательством, что война была настоящей». Это решение в значительной степени повлияло на дальнейший имидж и роль Национальной гвардии.

дело в том, что во время вьетнамской войны Национальная гвардия пре вратилась в безопасное убежище для потенциальных призывников, ко торые старались избежать участия в военных действиях. Места в гвардии стали желательным призом для службы сыновей влиятельных родителей, таких как, например, молодой джордж Буш.

в конце вьетнамской войны военные стратеги предприняли некото рые реформы, целью которых было возрождение былого авторитета На циональной гвардии в государственных и военных делах. Было решено, что впредь, во время всех будущих войн, гвардейцы будут находиться в распоряжении Министерства обороны сШа и являться частью основ ных военных сил. Таким образом, ряды гвардии больше никогда не могли быть использованы, как способ увиливания от военной службы. Кроме того, существовало убеждение, что призыв гвардейцев не позволит адми нистрации сШа начинать боевые действия.

Глава 5. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ В зАРубежНых СТРАНАх Таким образом, во время военных действий в Персидском заливе года Национальная гвардия воевала наравне с другими подразделениями вооруженных сил сШа. в боях участвовали около 63 тыс. гвардейцев.

исходя из этого, было принято решение, что реформы Национальной гвардии прошли успешно. однако после террористических атак 11 сен тября 2001 года и начала войны в ираке, роль и значение Национальной гвардии вновь начали активно обсуждать.

в ноябре 2001 года директор тогдашнего Управления Национальной Безопасности Том ридж объявил, что в обеспечении национальной без опасности соединенных Штатов будут участвовать также военные, а сре ди них Национальная гвардия будет играть преобладающую роль. в свете этого заявления возникли вопросы о том, насколько адекватна професси ональная и техническая подготовка гвардейцев для эффективной борьбы против террористов и нужно ли ввиду появления у них новых обязанно стей, освободить гвардейцев от участия в военных операциях за рубежом.

около 30% американских подразделений, служащих в ираке, состав ляли гвардейцы, которые, в основном, занимались патрулированием, эскортированием конвоев, строительством школ и т.д.

Фактически, война в ираке привела к кардинальному изменению традиционной роли Национальной гвардии. сегодня гвардейцы служат по всему миру — от Багдада до Косово. Большинство из них тратят, по меньшей мере, 100 дней в году на несение военной службы. Как заявляет историк джерри Купер, «выходных бойцов» больше не существует — они превратились в полноценное военное подразделение».

даже краткий экскурс в историю и современное состояние Националь ной гвардии различных стран приводит к мысли, что, поскольку этот ме тод формирования армейского резерва имеет широкое распространение, его можно и нужно использовать.

У нас есть сегодня возможность взять все положительное из опыта соз дания становления Национальной гвардии зарубежья, отбросить неудач ные эксперименты, чтобы создать Национальную гвардию россии как резерв армии высокой готовности.

М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ Глава 6.

ПоПытки СоздАНия НАциоНАльНой гВАрдии В роССии В жизни главное не конец, а участие.

(Расхожее выражение).

Попытки создания Национальной гвардии в россии неизменно связа ны с преобразованиями, происходящими в последние 20 лет в советских, а затем российских вооруженных сил. По этой причине еще раз просле дим, как развивались события по реорганизации советской армии, чтобы понять, какое место отводилось Национальной гвардии в этих преобра зованиях.

расПаД соВЕТскИх ВооружЕННых сИл Первое республиканское военное ведомство появилось в рсФср июля 1990 года, однако из-за неприятия большинством народных депута тов рсФср идеи о самостоятельных вс ведомство назвали не министер ством обороны, а государственным комитетом рсФср по общественной безопасности и взаимодействию с Министерством обороны ссср и КгБ ссср. После попытки государственного переворота в вильнюсе 13 янва ря 1991 года, председатель верховного совета россии Борис Ельцин вы ступает с инициативой о создании республиканской армии, и 31 января госкомитет по общественной безопасности был преобразован в госкоми тет рсФср по обороне и безопасности, во главе которого встал генерал армии Константин Кобец. в течение 1991 года Комитет неоднократно видоизменялся и переименовывался. с 19 августа (день попытки перево рота в Москве) по 9 сентября временно функционировало Министерство обороны рсФср.

одновременно Ельциным была предпринята попытка создать нацио нальную гвардию рсФср.

М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ ВооружЕННыЕ сИлы В 1990-е гоДы в состав вс российской Федерации вошли объединения, соединения, воинские части, учреждения, военно-учебные заведения, предприятия и организации вооруженных сил ссср, к маю 1992 года располагавшиеся на территории россии, а также находящиеся под российской юрисдикци ей войска Закавказского военного округа, Западной, северной и северо Западной групп войск, Черноморского и Балтийского флотов, Каспий ской флотилии, 14-я гвардейская армия, а также соединения, воинские части, учреждения, предприятия и организации на территории Монголии, Кубы и некоторых других стран общей численностью 2,88 млн. человек.

в рамках реформирования вооруженных сил в генштабе была разрабо тана так называемая концепция Мобильных сил. Мобильные силы долж ны были представлять собой 5 отдельных мотострелковых бригад, уком плектованных по штатам военного времени (95–100%) с единым штатом и вооружением. Таким образом, планировалось избавиться от громоздкого мобилизационного механизма, а в дальнейшем перевести армию целиком на контрактную основу. однако к концу 1993 года были сформированы лишь 3 таких бригады: 74-я, 131-я и 136-я, при этом не удалось ни свести бригады к единому штату (по штату различались даже батальоны в соста ве одной бригады), ни укомплектовать их по штатам военного времени.

Недоукомплектованность частей была настолько значительной, что в на чале Первой чеченской войны (1994–1996) министр обороны рФ грачев просил Бориса Ельцина дать санкцию на ограниченную мобилизацию, на что получил отказ, и объединенную группировку войск в Чечне при шлось формировать из частей со всех военных округов. Первая чеченская выявила также серьезные недостатки в управлении войсками.

во второй чеченской войне (1999–2006) объединенная группировка войск формировалась из частей постоянной готовности сухопутных во йск, а также воздушно-десантных войск. При этом из состава этих частей выделялись лишь по одной тактической батальонной группе (в полном составе воевала только одна мотострелковая бригада из сибирского воен ного округа) — это делалось для того, чтобы оперативно компенсировать потери в войне за счет личного состава, оставшегося в местах постоянной дислокации своих частей. с конца 1999 года доля «контрактников» в Чеч не начала расти, достигнув в 2003 году 45%.

ВооружЕННыЕ сИлы В 2000-е гоДы в 2001 году Министерство обороны возглавил сергей иванов. После окончания активной фазы боевых действий в Чечне решено было вер нуться к «грачевским» планам по переводу на контрактное комплектова ние войск: части постоянной готовности должны были быть переведены Глава 6. ПОПыТкИ СОзДАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОй ГВАРДИИ В РОССИИ на контрактную основу, а остальные части и соединения, БХвТ, цБр и учреждения оставить на срочной основе. в 2003 году началась соответ ствующая Федеральная целевая программа. Первой частью, переведен ной на «контракт» в ее рамках, стал воздушно-десантный полк в составе 76-й Псковской дивизии вдв, а с 2005 года на контрактную основу нача ли переводить другие части и соединения постоянной готовности. однако данная программа также не увенчалась успехом из-за слабого денежного довольствия, плохих условий службы и отсутствия социальной инфра структуры в местах несения службы военнослужащими по контракту, и была отложена на 2010–2015 годы.

в 2006 году была запущена российская государственная программа развития вооружений на 2007–2015 годы.

ВооружЕННыЕ сИлы ПослЕ ВТорой южНо-осЕТИНской ВойНы война в Южной осетии в августе 2008 года и ее широкое информа ционное освещение выявили такие основные недостатки вооруженных сил как сложная система управления и низкая мобильность. Управление войсками в ходе боевых действий осуществлялось «по цепочке» генштаб — Штаб сКво — Штаб 58-й армии, и только потом приказы и директивы доходили непосредственно до частей. Низкая возможность по маневру си лами на больших расстояниях объяснялась громоздкой организационно штатной структурой частей и соединений: по воздуху удалось перебросить в регион только части вдв.

Уже в сентябре-октябре 2008 года было объявлено о переходе воору женных сил на «новый облик» и о новой радикальной военной рефор ме. Новая реформа вооруженных сил призвана повысить мобильность и боеспособность армии, согласованность действий разных родов и ви дов вс.

ПоПыТка созДаНИя россИйской гВарДИИ 20 лет назад в российской Федерации была предпринята попытка соз дания Национальной гвардии. На митинге у Белого дома 20 августа 1991 г.

присутствующие стихийно стали записываться в отряды и подразделения российской гвардии (рг). руководствуясь пунктом 11 ст. 121-5 Конститу ции рсФср, решениями Чрезвычайной сессии верховного совета рос сии от 21–23 августа, Президент Борис Ельцин поручил вице-президенту рсФср александру руцкому приступить к формированию российской гвардии для усиления защиты конституционного строя и демократи ческих завоеваний, создания дополнительных гарантий законности и правопорядка на территории страны. до 1995 года планировалось сфор М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ мировать не менее 11 бригад численностью по 3–5 тысяч человек, общей численностью не более 100 тысяч. Предполагалось развернуть части На циональной гвардии в 10 регионах, в том числе в Москве (3 бригады), в ленинграде (2 бригады) и в ряде других важных городов и районов. Были подготовлены положения о структуре, составе, методах комплектования, задачах Национальной гвардии. К концу сентября в Москве в ряды Наци ональной гвардии успели записаться около 15 тысяч человек, большин ство из которых — военнослужащие советской армии. в конце концов на стол Ельцину лег проект указа «о временном положении о российской гвардии», однако он так и не был подписан.

в соответствии с поручением президента в секретариате а. руцкого была создана рабочая группа по разработке нормативных документов для создания российской гвардии, затем была организованна комиссия по разработке концепции соответствующего законопроекта.

Комиссия, проанализировав ситуацию в стране после событий 19– августа, изучив мировую и российскую практику создания и функцио нирования подразделений и частей национальной гвардии, определила, что существующий на тот момент государственный механизм явно недо статочен для обеспечения нормального функционирования органов госу дарственной власти и их защиты и требует существенного совершенство вания.

одним из видов работы в этом направлении явилось бы создание рос сийской гвардии, непосредственно подчиненной высшему должностному лицу и главе исполнительной власти — президенту рсФср. При этом осо бенностью российской гвардии (рг) должен был стать ее общенародный характер. Не подменяя вооруженных сил ссср, правоохранительных органов рсФср и ссср, ее деятельность должна опираться на широкую поддержку демократических сил, общественных организаций, трудовых коллективов и граждан. свои задачи и функции рг должна была осущест влять в полном соответствии с закрепленной в Конституции рсФср и законах волей народа и формироваться на основе прямого участия народ ных масс.

На российскую гвардию планировалось возложить решение следую щих задач: обеспечение законными средствами эффективной защиты, безопасности и нормального функционирования органов государствен ной власти и управления рсФср, республик, краев и областей в составе Федерации;

участие в реализации предусмотренных законодательством о чрезвычайном положении необходимых мер по нормализации обста новки в регионах, охваченных социальными, национальными и иными, получившими широкое распространение конфликтами;

оказание по мощи правоохранительным органам в вопросах обеспечения правопо рядка, укрепления законности, борьбы с терроризмом, сепаратизмом и организованной преступностью;

содействие государственным органам в оказании помощи при ликвидации последствий стихийных бедствий и Глава 6. ПОПыТкИ СОзДАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОй ГВАРДИИ В РОССИИ катастроф (поскольку российский корпус спасателей существовал тогда только на бумаге);

выполнение других задач и функций, возложенных на рг законами и указами президента россии. При определении задач учитывался опыт других стран. Например, задачи, выполняемые Наци ональной гвардией сШа в процентном отношении выглядели следую щим образом: 20% — все, что связано с так называемыми полицейскими функциями — подавлением мятежей и стихийных волнений, разгоном или охраной демонстраций;

10% приходится на борьбу с наркобизнесом;

10% — на борьбу с терроризмом;

20% — на ликвидацию экономических бедствий;

10% — на охрану тех или иных объектов, 10% — на сопрово ждение важных грузов;

10% — на сопровождение важных должностных лиц и т.п. гвардия, как считалось тогда, должна была содержаться за счет части средств, выделяемых из республиканского бюджета на оборонные нужды и содержание вв Мвд рсФср. Предлагалось для уменьшения бюджетных расходов формирование российской гвардии осуществлять на основе реформирования 50% частей внутренних войск, дислоциро ванных на территории рсФср и переведенных под юрисдикцию россии указом Бориса Ельцина № 146 от 20 октября 1991 г., а также максималь но использовать открывающиеся возможности в связи с сокращением вооруженных сил ссср.

Комиссия в течение двух месяцев разработала и представила на утверж дение президента рсФср общую структуру рг, организационную струк туру рг на базе оперативных частей вв Мвд рсФср, дислокацию частей и соединений рг на базе оперативных частей вв Мвд рсФср, структуру главного штаба рг и типовую структуру московской бригады рг.

Предлагалось в гвардию организационно включить: командование (командующего и главный штаб);

мобильные формирования специаль ного назначения;

территориальные воинские формирования постоянной дислокации;

систему централизованного управления и связи;

службы боевого, материально-технического, военно-научного и специального обеспечения;

формирования резерва и учебные центры. согласно этой концепции, казачьи формирования, военно-патриотические и другие об щественные организации являлись резервом рг. Принципы, содержание и условия взаимодействия с ними определялись отдельными положения ми, утверждаемыми президентом рсФср.

Территориальные формирования рг по предложению части членов ко миссии намечалось дислоцировать в 10 территориально-экономических районах (регионах) страны и по возможности вне мест дислокации штабов военных округов: Московский (Москва), центральный (Нижний Нов город), северо-Западный (ленинград), Западный (смоленск), Южный (волгоград), Уральский (Екатеринбург), Западно-сибирский (омск), восточно-сибирский (Красноярск), Забайкальский (Улан-Удэ), дальне восточный (Хабаровск). По мнению другой части комиссии, их следовало располагать в Туле, Новосибирске, ростове-на-дону.

М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ Комплектование гвардии личным составом должно было осущест вляться преимущественно на контрактно-конкурсной основе из числа граждан рсФср. в первую очередь, до 1 марта 1992 г., предполагалось сформировать первую бригаду в Москве (на базе оМсдоН в городе реу тов), главный штаб с подчиненными сотрудниками (в Москве), а регио нальные соединения рг — до 1 декабря 1995 г. руководство формировани ем рг и разработка проекта закона о гвардии поручались вице-президенту рсФср а.в. руцкому. Правительству россии предлагалось до 30 декабря 1991 г. представить план основных мероприятий по созданию рг и решить вопросы материально-технического обеспечения и финансирования (в том числе выплаты денежного содержания личному составу) за счет респу бликанского бюджета, а также за счет внебюджетных источников. денеж ное довольствие гвардейского офицера предполагалось иметь на 10–15% больше войскового. За участие в ликвидации стихийных бедствий или в операциях по борьбе с терроризмом, бандитизмом и т.д. планировались различные денежные надбавки.

При этом было задумано сформировать в региональных командовани ях: в санкт-Петербурге — две бригады, 8 отдельных батальонов;

в Москве — три бригады, один учебный полк, 8 отдельных батальонов;

в Нижнем Новгороде — одну бригаду, один учебный полк, 18 отдельных батальонов;

в ростове-на-дону — три бригады, один учебный полк, пять отдельных батальонов;

в волгограде — одну бригаду, один учебный полк, семь от дельных батальонов;

в Новосибирске — одну бригаду, семь отдельных ба тальонов;

в Екатеринбурге — две бригады, один учебный полк, семь от дельных батальонов;

в Хабаровске — одну бригаду, один учебный полк и 13 отдельных батальонов.

Намечалась следующая структура бригады рг: командир бригады, штаб, заместители и начальники служб;

батальон управления (рота разведки, рота радиоразведки и рЭБ, рота связи, рота химической за щиты, рота охраны и обслуживания);

батальон борьбы с терроризмом (рота наземных операций, рота морских операций;

рота операций в аэропортах;

рота материально-технического обеспечения);

3–5 бата льонов на БТр/БМП (рота управления, 3 роты рг, зенитно-ракетная батарея, истребительно-противотанковая рота;

рота материально технического обеспечения);

противотанковый дивизион в составе трех противотанковых батарей;

зенитно-ракетный дивизион в составе трех зенитно-ракетных батарей;

отдельная вертолетная эскадрилья;

бата льон аварийно-спасательных работ (взвод инженерной и химической разведки;

аварийно-спасательная рота, рота заграждений и разгражде ний;

эвакуационная рота;

рота материально-технического обеспече ния). в штате бригады предлагалось иметь также батальон специаль ной техники (для выполнения полицейских операций) в составе: роты тяжелых машин;

роты специальной техники;

автороты;

медицинской роты;

складов.

Глава 6. ПОПыТкИ СОзДАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОй ГВАРДИИ В РОССИИ а вот какой намечалась структура главного штаба рг, подчиненного непосредственно президенту рсФср: начальник главного штаба;

заме стители по оперативным вопросам, по общим вопросам, по перспективам развития и информации, по тылу и вооружению;

7 управлений, 6 отделов и 7 отдельных подразделений, в том числе оперативное управление (от дел планирования, отдел региональных направлений, отдел оперативной и боевой подготовки;

центр боевого управления;

отдел специальных си стем и информации;

отдел метрологического, топографического и нави гационного обеспечения). Планировалось, в частности, иметь управление разведки и борьбы с терроризмом. в него собирались включить:

— отдел планирования (группа анализа, группа планирования, группа направлений);

отдел специальной разведки (группа агентурной разведки, группа специальной разведки, группа радиоразведки и перехвата);

отдел связи с силовыми и специальными структурами;

отдел операций (группа наземных операций, группа морских операций, группа воздушных опера ций);

отдел специальной подготовки;

отдел специальных операций;

— отдел взаимодействия (группа взаимодействия с Мо, группа взаимо действия с КгБ, группа взаимодействия с Мвд).

все разработанные документы были одобрены комитетами верховно го совета рсФср по законодательству;

по делам инвалидов, ветеранов войны и труда, социальной защите военнослужащих и членов их семей;

по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью;

по международным делам и внешнеэкономическим связям;

юридическим отделом президиума вс рсФср;

государственным комитетом рсФср по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий;

Мвд рсФср и Министерством финансов рсФср.

На проект указа «о создании российской гвардии» было получено много положительных заключений, в том числе председателя Комитета по без опасности с. степашина. и только а. цалко (гК рсФср по оборонным вопросам) высказался в том смысле, что принятие этого указа преждев ременно.

К проекту указа Президента были подготовлены два приложения: про ект временного положения о рг и проект присяги рг. в соответствии с временным положением гвардия является государственной вооруженной организацией и создается для защиты конституционного строя и органов государственной власти и управления рсФср. в военное время форми рования рг по решению президента могут передаваться в подчинение ко мандования вооруженных сил.

для выполнения возложенных на рг задач ее личный состав обеспе чивается боевой и специальной техникой, оружием и запасами матери альных средств. Формирование рг осуществляется на базе оперативных частей вв Мвд рсФср, других соединений и частей. Комплектование личным составом осуществляется из числа граждан рсФср, как пра вило, прошедших срочную службы в вооруженных силах ссср, Мвд, М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ КгБ рсФср и ссср, военнослужащих, находящихся на действительной службе, изъявивших желание встать на защиту конституционного строя.

Преимущественное право зачисления в рг предоставляется военнослу жащим запаса — высококлассным специалистам, проходившим службу в вооруженных силах, Пограничных войсках, внутренних войсках Мвд рсФср и ссср, КгБ рсФср и ссср.

К конкурсу допускаются граждане не моложе 20 лет, отслужившие в рядах вооруженных сил, имеющие среднее или высшее образование.

Набор личного состава в рг осуществляется по контракту: на должности рядовых гвардейцев на срок не менее 5 лет;

сержантского, старшинского и офицерского состава — не менее 10 лет. возрастные ограничения для кандидатов на должности: рядовой и сержантский состав — до 30 лет;

младшие офицеры — до 35 лет;

старшие офицеры — до 45 лет;

высший офицерский состав — до 55 лет.

лицам, принятым в рг, присваиваются специальные гвардейские зва ния в порядке, определяемом законодательством рсФср, и выдается форменная одежда установленного образца. На начальный период фор мирования используется форма одежды, знаки отличия вооруженных сил ссср. На период службы в гвардии членство в партиях приостанав ливается.

Но указ Президента так и не был издан. Этому способствовало несколь ко причин. а. руцкой, которому поручалось подготовить пакет докумен тов по гвардии, уже с сентября 1991 г. становится в оппозицию президенту, государственному секретарю г. Бурбулису, а назвав (во время поездки на алтай) Е. гайдара «мальчиком в розовых штанишках», — и правительству.

Также к концу октября 1991 г. стало ясно, что за влияние на Б. Ельцина идет борьба между государственным секретарем и вице-президентом, что тоже не усиливало позиции комиссии по рг. Недаром вышедший в то вре мя один из номеров «Комсомольской правды» на развороте поместил вид противостоящих крыльев четвертого этажа Белого дома и фотографии их хозяев: справа вице-президент и его секретариат, слева государственный секретарь и его секретариат.

Кроме того, уже стало ясно, что советский союз доживает последние дни, поэтому окружение президента всячески противилось созданию па раллельных вооруженных сил, тем более что рг по проекту указа куриро валась а. руцким, а в той ситуации это было бы нецелесообразно. Также одновременно с разработкой законодательных документов по рг спешно создавалась еще одна «параллельная» вооруженным силам структура — МЧс. считалось, что она будет более верна президенту, который благо склонно относился к руководителю Корпуса российских спасателей с.

Шойгу, бывшему своему заместителю по государственному комитету по строительству и архитектуре, и больше ему доверял.

генерал П. грачев также основательно противился созданию воинской структуры вне вооруженных сил, чем окончательно похоронил идею рг.

Глава 6. ПОПыТкИ СОзДАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОй ГВАРДИИ В РОССИИ во многих городах подразделения Национальной гвардии создава лись стихийно. Наибольший размах это приобрело в Москве и санкт Петербурге. в Москве одновременно велся прием гвардейцев в двух струк турах: первая — в мэрии Москвы, где в соответствии с распоряжениями мэра г. Попова от 24 августа № 129-рМ и от 28 августа 1991 г. № 131-рМ была создана комиссия по формированию Московской бригады Нацио нальной гвардии рсФср. Комиссия проработала около месяца, отобрав для службы в гвардии около 3000 человек. 27 сентября 1991 г. распоряже нием № 181-рМ было прекращено образование Национальной гвардии города Москвы «до выхода федеральных законодательных документов».

очень мощную пропагандистскую кампанию провела другая структура — союз социальной защиты военнослужащих и членов их семей «Щит», которую возглавлял депутат верховного совета рсФср в. Уражцев. Здесь также был организован прием в Национальную гвардию (записалось бо лее 10 000 человек).

в качестве вывода могу предположить: основной причиной охлажде ния Б. Ельцина к идее рг явилось то, что, видимо, в администрации пре зидента просто-напросто испугались «дубинки народной поддержки».

Никто не стал прогнозировать, какие последствия наступят, если ввести параллельную «новую армию» — российскую гвардию. ставился вопрос:

а кому она будет служить? Не виделся механизм сдерживания этой новой силовой структуры. в итоге вопрос о рг был снят с обсуждения. Теперь он интересен только историкам.

следующая попытка создания Национальной гвардии была предпри нята через десять лет. Предполагалось, что внутренние войска могут быть выведены из структуры министерства внутренних дел в рамках объявлен ной президентом реформы Мвд и стать национальной гвардией.

На данный момент численность внутренних войск Мвд россии прак тически достигла 200 тысяч человек. сегодня внутренние войска россии — мощное военизированное формирование. спецназ внутренних войск — один из лучших войсковых спецназов страны, есть и собственное раз ведывательное управление.


Планировалось, что будущая национальная гвардия должна будет обе спечивать не только охрану общественного порядка, но и режим чрезвы чайного положения, противодействовать организованным террористиче ским актам и массовым беспорядкам в российской Федерации. в целом функции остаются те же, вопрос в статусе и принадлежности внутренних войск — после проведения реформы они окажутся не принадлежащими ни Мвд, ни армии.

в обществе будущую национальную гвардию начали ассоциировать с жандармерией. Таким образом, такая идея не получила поддержки народ ных масс.

Были и другие концепции создания национальной гвардии. вот одна из последних.

М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ ВыПИска Из коНцЕПцИИ создания учреждения «Национальная гвардия российской федерации» Но «Всенародный благотворительный фонд проекта Дети-сироты»

вначале дается характеристика политической ситуации в стране: «Жи телей россии осталось 140 миллионов, это всего два процента населения Земли, а владеем мы тридцатью процентами ее территории и природных богатств.

вооруженные силы реорганизуются, но, не смотря на снижение сроков службы, служить некому, большая часть молодежи призывного возраста по состоянию здоровья не пригодна к службе.

деревня, в прошлом, — основной поставщик города и армии здоровы ми, физически и морально, молодыми кадрами, безвозвратно «постаре ла», опустела и самостоятельно восстановиться не сможет. сотни тысяч деревень почернели, и дороги к ним заросли бурьяном, выведены из обо рота миллионы гектаров земли.

Школьное образование построено так, что каждый год ребенок теряет до десяти процентов здоровья, особенно в начальных классах, а знаний не прибавляется»… «выход только один, — поднять все патриотические силы на спасение молодежи, сделать ее достойным преемником патриотических сил, спо собных защищать свою родину.

Безусловно, для объединения интересов воспитателей и детей всех сло ев общества нужна национальная идея. и такая идея есть, это — защита отечества, а готовность к защите отечества воспитывается повседнев но».

в вузах необходимо ввести должность заместителя ректора по воспи тательной работе (с нагрузкой 8 часов) и на каждом факультете должность воспитателя (с нагрузкой 8 часов).

в связи с тем, что задачи перед этой организацией будут стоять государ ственные, то и наименование ее должно быть под стать, — государствен ным и привлекательным для всех слоев населения. Например — учреж дение «Национальная гвардия российской Федерации» или сокращенно — «Национальная гвардия».

«Учредителем этого органа должна быть авторитетная в народе органи зация с государственным участием, объединяющая патриотов, которых придется привлекать для организации работы с молодежью, например, такая как общероссийская общественная организация «всероссийская организация ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохрани тельных органов».

Концепция больше похожа на декларацию, и в целом проект Но «все народный благотворительный фонд проекта дети-сироты» является про ектом, больше похожим на всероссийский патриотический клуб или Глава 6. ПОПыТкИ СОзДАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОй ГВАРДИИ В РОССИИ нашу советскую пионерскую и школьную комсомольскую организацию.

а больше, может быть, подходит наименование: кадетский корпус, но не национальная гвардия.

все проекты создания Национальной гвардии страдали одним основ ным недостатком — им прописывали полицейские функции, а эта функ ция всегда отталкивает людей.

все это вместе взятое не получило поддержки ни со стороны народа, ни со стороны правительства по той простой причине, что поддержкой народа может пользоваться только народный проект, который понятен и близок простым людям нашей страны.

М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ Глава 7.

АрМейСкий резерВ ВыСокой готоВНоСти Кто с мечом к нам войдет, от меча и погибнет.

АЛЕКСАнДР нЕВСКий Задуматься над совершенствованием подготовки резерва армии меня заставили события тридцатилетней давности. я подробно хочу остано виться на них, потому что за последние тридцать лет более решительных действий по отстаиванию своих геополитических интересов у советского союза и россии не было. события тех лет со всей очевидностью показали решительность и способность Правительства ссср отстаивать интересы страны и своих союзников, а также высокую боевую и мобилизационную готовность советской армии.

Напряженность в Юго-восточной азии возникла из за деструктивной политики китайского руководства и события развивались достаточно ди намично. 16 февраля 1979 года началась агрессия Китая против вьетна ма. Замысел пекинского руководства до вмешательства ссср разгромить противостоящие вьетнамские войска и заставить срв отказаться от не зависимого от Китая внешнеполитического курса в полном объеме осу ществить не удалось. Не вышло у Пекина изменить обстановку и в Кам пучии. военные действия начали принимать затяжной характер. Условия обстановки потребовали либо прекратить боевые действия и вывести войска, либо «приграничный конфликт» грозил превратиться не просто в затяжную войну, но, в силу договорных отношения Ханоя и Москвы, в полномасштабную войну на два фронта. Китай предложил вьетнаму начать переговоры, рассчитывая заставить руководство Ханоя пойти на урегулирование разногласий на своих условиях, но предложение было от вергнуто вьетнамской стороной.

в 1979 г. полки боевой авиации с территории Украины и Белоруссии перебрасывались на аэродромы Монголии. советский союз в этой не простой ситуации взял на себя нелегкую миссию — восстановление мира и справедливости путем демонстрации военной силы. Но шутить с Кита М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ ем, играясь в полумеры и половинчатые действия нельзя было в принци пе, а в обстановке уже начавшейся агрессии против социалистической республики вьетнам (срв) этот путь был тупиковым.

в Москве решили действовать, что называется, без упрощений и по слаблений. в период с 12 по 26 марта 1979 года (с целью оказания воен ного давления на Китай в связи о его агрессией против вьетнама) в со ответствии с решением цК КПсс в приграничных военных округах на востоке страны, в Монголии и на Тихоокеанском флоте были проведены войсковые и флотские учения. всего в учениях принимало участие двад цать общевойсковых и авиационных дивизий. общая численность при влекаемых на учение войск составила более 200 тыс. человек личного со става, свыше 2,6 тыс. танков, около 900 самолетов и 80 кораблей.

Учение началось с отмобилизования и приведения войск и сил флота в полную боевую готовность. из запаса было призвано свыше 52 тыс. чел.

приписного состава, из автопарка предприятий народного хозяйства по ставлено более 5 тыс. автомобилей. Наиболее крупными были войсковые учения в Монголии, в которых приняли участие шесть мотострелковых и танковых дивизий, причем три из них дополнительно введены в Монго лию из сибири и Забайкалья. Кроме того, в мероприятиях на территории этой республики были задействованы две бригады, до трех авиационных дивизий с привлечением соединений и частей усиления. Кроме того, в указанный период проведены войсковые учения на дальнем востоке и в восточном Казахстане с участием в них нескольких общевойсковых и авиационных соединений, а также пограничных войск. в ходе учений проводилось боевое слаживание войск.

соединения и части в сложных климатических и природных условиях совершали марши на большие расстояния из сибири в Монголию (более 2 тыс. км). войска перегруппировывались по железной дороге, перебра сывались по воздуху. в частности, воздушно-десантная дивизия из Тулы была перевезена в район Читы за 5,5 тыс. км военно-транспортной авиа цией всего за двое суток. Полки боевой авиации с территории Украины и Белоруссии перебрасывались на аэродромы Монголии. в приграничных районах с Китаем отрабатывались вопросы организации обороны, от ражения вторжения противника, нанесения контрударов и организации контратак. в Южно-Китайском и восточно-Китайском морях около кораблей Тихоокеанского флота, в том числе 6 подводных лодок, несли боевую службу и проводили учения по уничтожению военно-морских сил противника в условиях, максимально приближенных к боевым. в При морье была осуществлена высадка морского десанта.

Полностью за счет частей, переброшенных из советского союза, была решена проблема ведения воздушной разведки противника на террито рии вьетнама. Части военно-транспортной авиации (вТа) обеспечивали воздушные перевозки по территории вьетнама. Успешно и в объемах, не мыслимых для нынешнего парка российской вТа, функционировал воз Глава 7. АРМейСкИй РезеРВ ВыСОкОй ГОТОВНОСТИ душный мост между ссср и вьетнамом. в рамках учений и поставок тех ники срв самолетами военно-транспортной авиации за неполный месяц было перевезено более 20 тыс. человек личного состава, более 1000 еди ниц боевой техники, 20 самолетов и вертолетов, более 3 тыс. тонн воору жения, имущества и боеприпасов. очень серьезной оказалась и военная помощь вьетнаму за счет резкого наращивания его военного потенциала путем поставок техники и вооружения. в период с начала конфликта до конца марта морским транспортом было переброшено более 400 танков, боевых машин пехоты и бронетранспортеров, 400 орудий и минометов, 50 рсЗо «град», более 100 зенитных установок, 400 переносных зенитных комплексов и тысячи ракет к ним, более 800 ручных противотанковых гранатометов, 20 истребителей. Кроме того, поставлялась специальная инженерная техника и оборудование для ремонта бронетанковой и авто мобильной техники и вооружения.

весь этот огромный объем техники и вооружения был выделен и по ставлен срв практически в течение одного месяца. Заметим, что вся техника поставлялась практически готовой к боевому применению. Ее проверка осуществлялась серьезными комиссиями, к подготовке привле кались специалисты, непосредственно эксплуатирующие такую технику и имеющие большой опыт ее применения. Таким образом, она прямо с транспортов, без дополнительной подготовки могла идти в бой. За про водимыми учениями Китай вел усиленное наблюдение и сразу же оценил положение как столь серьезное, что побоялся выводить войска из пунктов постоянной дислокации к советско-китайской границе.


в иностранной прессе эти учения сразу же удостоились самого при стального внимания, как самые крупные за последние годы, проводимые в этом районе. Только столь серьезные действия, а не предпринимаемые полумеры «шаг вперед — два назад», смогли подействовать отрезвляюще на агрессора. Не достигнув поставленных политических целей, 5 марта 1979 г. китайское руководство приняло решение об отводе войск с терри тории вьетнама.

военно-политическая акция советского союза, осуществлявшаяся как полномасштабная подготовка к вторжению на территорию Китая, привела к достижению требуемых результатов.

во время этих событий я был заместителем командира батальона, мо лодым, 30-летним капитаном, а многим моим подчиненным, призван ным из резерва, было далеко за сорок. К нам прибыло более 200 чело век приписного состава. их отличала низкая дисциплина, нередки были групповые пьянки. Первые несколько дней приходилось приводить в по рядок этих «партизан», а времени было мало, учения проходили на грани войны. Тем не менее, в суровых условиях зимы мы две недели были в поле и успешно выполнили задачи по боевому развертыванию батальона, удо влетворительно отработали учебно-боевые задачи на крупномасштабных учениях у границ с Китаем.

М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ вот тогда я и задумался о том, как организовать подготовку армейского резерва, чтобы он с первых дней сбора по отмобилизованию вливался в строй и выполнял боевые задачи. Несмотря на то, что большинство запас ников тогда служили срочную службу 3 года, а на флоте 5 лет, со временем их воинская подготовка становилась недостаточной, поскольку военные сборы многие не проходили по 5–10 лет. а что мы хотим сегодня от ны нешних запасников, прослуживших всего один год?

я подробно остановился на событиях 1979 года, чтобы еще раз показать, какой была на самом деле мощной советская армия. с ней действительно считались во всем мире. К сожалению, столь ценный и дорого оплачен ный опыт был скоро забыт.

Трудно представить, во что выльется сегодня приведение в полную бое вую готовность и марш своим ходом на две тысячи километров полностью развернутой мотострелковой (танковой) бригады с необходимыми сред ствами усиления. или переброска такого количества техники и личного состава на большие расстояния военно-транспортной авиацией.

самое опасное, что в ходе современной реформы российской армии было решено почти полностью отказаться от мобилизационного развер тывания, расформировать части и соединения сокращенного состава, ликвидировать промежуточные звенья в системе управления войсками. в таком случае, зачем вообще призывать на один год в солдаты, а затем про них забыть на десятилетия?

любая война связана с невосполнимыми потерями, а восстановление боеспособности армейских подразделений зависит от мобилизационных ресурсов, их качественного и количественного состояния.

заПас армИИ И флоТа в основе современного военного устройства лежит умение с наимень шими затратами выставить в случае войны наибольшую армию. Это уме ние достигается образованием запаса из лиц, прошедших военную службу и получивших военную подготовку. система образования запаса всегда ставится в связь с системою комплектования армии в мирное время.

Периодически приписники должны являться на так называемые во енные сборы с целью переподготовки или повышения квалификации по военно-учебной специальности. Таков общий характер организации за паса армии во всех государствах. Только в англии до настоящего времени сохранилась вербовочная система комплектования.

ПрИзыВ рЕзЕрВИсТоВ По-НоВому 25 января 2011 года вступил в силу Указ Президента российской Феде рации дмитрия Медведева № 72, на основании которого в нынешнем году Глава 7. АРМейСкИй РезеРВ ВыСОкОй ГОТОВНОСТИ по представлению силовых структур страны военкоматами будет произ водиться призыв граждан на военные сборы. Подобные документы глава государства подписывает ежегодно. однако, как сообщают источники в Кремле, в отличие от прошлых лет, ныне призыв на военную службу так называемых «партизан» будет проходить по новой схеме — как это проис ходит в сШа. При этом будет проведен крупномасштабный эксперимент по укомплектованию резервистами «одного формируемого на военное время соединения».

до недавнего времени подготовка мобилизационного резерва осу ществлялась в россии на основе призыва в воинские части военнослу жащих запаса. резервисты проходили военные сборы в составе штатных специалистов обслуживания техники или подготовки по дефицитным воинским специальностям. данные мероприятия были обязательными для всех, кого в военкомате считали нужным призвать на военные сборы.

Максимальный срок такого призыва составлял 60 суток Новая мобсистема основана на том, что гражданин, который захочет защищать отечество, будет осуществлять это на добровольной основе.

Здесь действует принцип закрепления граждан, находящихся в запасе, за конкретными воинскими частями (базами хранения) путем заключения с ними в добровольном порядке контрактов на пребывание в резерве. Та кой принцип подготовки мобрезервов существует в сШа.

государство будет платить резервистам за исполнение таких обязанно стей предположительно от 5 тысяч до 7 тысяч рублей в месяц. Конечно, их участие в деле совершенствования ратной выучки будет более напряжен ным, чем это было при простом призыве «партизан». резервисты должны будут ежемесячно посещать воинские части для овладения военным де лом, участвовать в учениях и тренировках, проводимых в войсках.

Как отмечалось в материалах, подготовленных для закрытого высту пления министра обороны анатолия сердюкова перед депутатами госду мы в декабре 2010 года, новый вид военной службы — в резерве — будет введен в армии и других силовых структурах страны после подписания президентом соответствующего закона. глава военного ведомства утверж дает, что «проект федерального закона «о внесении изменений в отдель ные законодательные акты рФ по вопросам создания мобилизационного людского резерва» в установленном порядке проходит согласование в за интересованных федеральных органах исполнительной власти».

Какие это органы, анатолий сердюков не уточняет, но, судя по Указу президента № 72, в 2011 году контингент резервистов может быть сфор мирован в вооруженных силах, во внутренних войсках Мвд рФ, а также в федеральных органах государственной охраны и органах Федеральной службы безопасности. именно в них в 2011 году и запланирован призыв резервистов на военные сборы.

Мобилизационная работа ушла из бригад и армий. раньше, как извест но, в них были части сокращенного состава, части кадра, базы хранения и М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ т.п. в эти части призывались резервисты, с которыми офицеры проводи ли учебные сборы, занятия, тактические учения и т.п. и вот в 2010 году от этой модели генштаб отказался. отныне воинские части не обременены мобработой.

в Министерстве обороны рФ разработан законопроект о введении в вооруженных силах принципиально нового вида военной службы — контрактной службы в резерве. об этом заявил заместитель начальни ка генерального штаба вооруженных сил генерал-полковник василий смирнов.

в июле 2011 года Правительство одобрило инициативу депутатов, предложивших провести эксперимент по созданию организованного ре зерва вооруженных сил по американскому образцу. резервисты будут за ключать контракт на 3 года, получать 11–14 тысяч рублей в месяц и про ходить обучение несколько раз в год. вооружение и обмундирование им будет выдано с консервационных складов, оставшихся со времен ссср.

обсуждение законопроекта в госдуме предполагается в октябре.

авторы законопроекта, получившего «добро» от Правительства, Пред седатель думского комитета по обороне виктор Заварзин и двое его коллег-единороссов игорь Пузанов и Муса Манаров, предлагают с года выделять 449 млн рублей ежегодно (а в 2014 году — 967 млн рублей) на выплаты резервистам и компенсацию расходов по их сборам. Эти люди, имеющие воинскую специальность, выразившие желание попасть в резерв и отобранные военкоматами, будут жить обычной гражданской жизнью, но с ними будет заключаться контракт на трехлетнее пребывание в резерве. они должны будут несколько раз в год являться на регулярные сборы и обучение, а бюджет будет платить им ежемесячные выплаты — в размере около 14 000 руб. офицерам и 11 000 руб. сержантам. Предпола гается, что в Трудовой кодекс, в случае успеха эксперимента, внесут по правки, которые сделают профессиональное обучение для резервистов бесплатным и добавят им пять суток к отпуску ежегодно. Кроме армии, право иметь таких резервистов получат в дальнейшем ФсБ и разведка.

«Контрактный резерв — это очень правильный подход. он позволит поддерживать в хорошем состоянии военно обученный резерв. К тому же, в отличие от находящихся на действительной службе, резервисты смогут сами обеспечивать себя, и при этом не терять боевую квалификацию за счет сборов и учений», — заметил первый вице-президент академии гео политических проблем Константин сивков.

Эксперимент проводится в развитие решений совбеза 2008 года, когда стало ясно, что прежняя система мобилизации развалилась, и надо стро ить новую. однако эксперимент касается лишь резерва первой очереди:

эти резервисты получат оружие с консервационных сладов времен ссср:

несколько десятков таких баз после реформы 2008 года сохранено в окру гах. Еще больше людей нужно для резерва второй очереди, техника для которого хранится на центральных базах хранения. откуда брать этих ре Глава 7. АРМейСкИй РезеРВ ВыСОкОй ГОТОВНОСТИ зервистов, никто в военной среде не знает, отмечает бывший полковник генштаба виктор Мураховский.

в Минобороны отметили, что авторы законопроекта фактически пред лагают отказаться от существовавшей со времен реформ эпохи александра II мобилизационной системы отечественной армии, когда формально все прошедшие службу числились в резерве. вместо этого делается попытка проверить в россии систему организованного профессионального резерва, принятую в армиях сШа, великобритании и других западных стран.

для примера, в сШа части резерва были созданы более 100 лет назад.

Этот контингент делится на «резервистов индивидуальной готовности»

(Individual Ready Reserve (IRR)) — военнослужащих US Marine Corps, US Army, флота, ввс или Береговой охраны, которые отслужили срок в регу лярных частях, а затем на 4 годы были переведены в резерв с условием раз в год являться на сборный пункт и быть готовым в случае необходимости снова призваться на службу. существуют также «активные резервисты», которых и собираются скопировать российские депутаты. Эта категория резервистов заключает с Пентагоном контракт на несколько лет. После этого резервист проводит на службе «неполный рабочий день»: обязан проходить ежемесячные военные сборы и, в случае необходимости, мо жет быть переведен в линейные части. сейчас многие резервисты служат в ираке и афганистане — их стали призывать после того, как кадровые части в «горячих точках» ощутили нехватку добровольцев и профессио нальных военных кадров — специалистов в области коммуникаций и разведки, инженеров и военных полицейских. Параллельно существует и третья система резервистов — части Национальной гвардии (Нг). в от личие от двух других структур, Нг имеет собственную систему подразде лений, технику и авиацию.

в россии о резервистах вспомнили в 2001 году, после 10-летнего пере рыва призвав их на сборы. результаты «испытаний» после столь значи тельного перерыва оказались столь плачевны, что система была оконча тельно похоронена. Последним ударом по старой советской системе стало в 2005 году решение Минобороны закрыть военные кафедры в 226 вузах — или 80% всех военкафедр. 3,5 млн офицерского мобилизационного ре сурса, который насчитывался в стране к этому году, военному ведомству показался избыточным «багажом». в ссср резервисты занимались туше нием обширных лесных пожаров, массово привлекались для ликвидации последствия Чернобыльской катастрофы, и даже «мобилизовались» для уборки урожая.

детали, видимо, до конца пока не ясны и самим генералам, во всяком случае, информации от них пока мало. Но вкратце суть идеи такова. от служил человек в армии солдатом или офицером. При увольнении в запас ему предложат заключить новое соглашение с оборонным ведомством о том, что он и впредь обязуется периодически на небольшой промежуток времени, допустим, на месяц, оставлять семью и становиться в воинский М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ строй. Не просто так — за отдельную плату, которую Минобороны ста нет ежемесячно приплачивать резервисту независимо от его заработка на «гражданке».

Проблема людского мобилизационного резерва у нас с советских вре мен стоит очень остро. На тех солдат и офицеров запаса, которые нынче числятся на учете в военкоматах, во время редких учебных сборов в частях командиры без слез смотреть не могут.

а главное — в случае войны бригада, укомплектованная подобной ор дой, долго не будет готова к настоящим боевым действиям. Поэтому служ ба в резерве может действительно стать выходом из ситуации. Если за нее станут платить реальные деньги, то появится и возможность спрашивать с запасника по-настоящему. За тот же «пивной» живот, к примеру. а если еще такого бойца хотя бы раз в год на месяц отправлять в войска — он и службы не забудет. У нас по всей стране полно баз хранения вооружений и военной техники. Ее и обслуживать надо регулярно, и навыки восстанав ливать на ней можно. готовые места для резервиста! а в случае войны он сам эту технику расконсервирует и поведет в бой.

По словам генерала смирнова, генштаб рассчитывает, что институт контрактников-резервистов будет введен в россии с 2016 года. Если, ко нечно, к тому времени найдут необходимые миллиарды и сумеют подго товить законодательную базу.

Как нововведение можно воплотить на практике? Если удастся заду манное претворить в жизнь, страна на самом деле получит реально обу ченный мобилизационный резерв для вооруженных сил на случай войны.

При правильной организации это будут не те офицеры и солдаты запаса, которые сегодня стоят на учете в военкоматах — давно не имеющие ника кого представления о нынешней военной службе, растерявшие или вовсе не получившие необходимых навыков ведения боя. случись война сегод ня — это будет просто «пушечное» мясо.

сколько понадобится резервистов? резервисты — это люди, способные в кратчайшие сроки, допустим, в течение недели, занять места в армии по боевому расписанию. Численность вооруженных сил у нас приблизитель но миллион человек. она позволяет укомплектовать части и соединения по штатам мирного времени. в военное время штаты придется увеличить приблизительно на треть. Если к тому времени идея с введением резер вистов будет осуществлена — понятно, что ими придется доукомплек товываться в первую очередь. выходит, подготовленных в мирное время запасников в россии должно быть порядка 3 миллионов человек. Найдем ли мы в стране столько желающих подписать контракт с Министерством обороны? все зависит от условий, которые будут предложены. Если за службу в резерве станут платить достойные деньги — почему бы и нет? К тому же, думаю, найдутся и те, кто станет подписывать контракты с воен ным ведомством еще и по идейным соображениям. Казачество, например.

Конечно, сложности с комплектованием контрактников-резервистов при Глава 7. АРМейСкИй РезеРВ ВыСОкОй ГОТОВНОСТИ таком подходе будут. Например, вопрос регулярной отправки резервистов на военные сборы в воинские части. или как урегулировать вопросы с работодателем нынешних рыночных условиях. вопрос не праздный. все это требует решения, поэтому не надо спешить, а все взвесить.

По большому счету, все новое надо обкатать, так сказать, на каком-то полигоне. Не сразу запускать программу повсеместно, а опробовать ее на небольшом формировании методом проб и ошибок. Затем, изучив этот опыт, подготовить законодательную базу и пускаться во все тяжкие. Та ким экспериментом может быть формирование Национальной гвардии резервистов, на принципах которой и можно будет строить дальнейшую работу с формированием резерва страны на контрактной основе.

НацИоНальНая гВарДИя рЕзЕрВа развитие событий по реформированию армии в последние годы шло так стремительно, что мне уже трудно проследить все новации в этом деле. Подготовка резерва армии по-новому еще не вошла в оборот, а я тут же предлагаю ее добавить еще одной структурой — Национальной гвар дией россии. Не слишком ли круто мы завернули? думаю, нет. Нацио нальная гвардия россии, как резерв высокой готовности, будет элитным объединением, которое станет примером для формирования и подготов ки резервистов-добровольцев, о которых сегодня говорят в военном ве домстве.

цель создания Национальной гвардии состоит в том, чтобы на местах, в регионах страны иметь хорошо подготовленные резервы для выполне ния задач защиты населения территории от внешних угроз и ликвидации последствий военных ударов, стихийных бедствий и техногенных ката строф.

Национальная гвардия должна быть резервом регулярной армии в регионе, то есть на месте дислокации и проживания резервистов. На ее отмобилизование и развертывание должно уходить до 24 часов. а отмо билизование основных мобилизационных ресурсов регулярной армии в случае военной угрозы уходит до 15 суток. На территории субъекта феде рации Национальная гвардия будет способна выполнять боевые задачи с первых часов конфликта. Это особенно важно для дальневосточного театра военных действий, где своих мобресурсов недостаточно, и личный состав из резерва будет поступать из-за Урала и других густонаселенных центральных районов страны. а в случае ликвидации последствий воен ных ударов, стихийных бедствий и техногенных катастроф альтернативы Национальной гвардии нет, поскольку она будет формироваться на ме стах, в регионах и в течение даже 3-х часов может быть отмобилизована.

именно поэтому актуальность создания Национальной гвардии россии, как армейского резерва высокой готовности, не вызывает сомнений.

М. Н. Сорокин. НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ РОССИИ для осуществления проекта создания Национальной гвардии резерва необходим соответствующий проект закона.

коНцЕПцИя ПроЕкТа фЕДЕральНого закоНа «о НацИоНальНой гВарДИИ россИИ»

1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта.

1.1. основной идеей законопроекта является установление системного правового регулирования организации и прохождения службы резерви стов Национальной гвардии россии, совершенствование законодатель ных основ обеспечения обороны страны, обеспечивающих ее эффектив ное функционирование и развитие в современных условиях.

1.1.1. Национальная гвардия россии (Нгр) — обособленное военное формирование, подчиненное в мирное время Президенту российской Федерации, в военное время верховному главнокомандующему воо руженных сил российской Федерации, а при ликвидации стихийных бедствий и техногенных катастроф Нгр подчиняется также губернато ру (главе правительства, руководителю администрации) региона. Нгр освобождена от полицейских функций по наведению общественного порядка в регионе и не может быть использована для этих целей где либо внутри страны.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.