авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тверской ...»

-- [ Страница 2 ] --

Проведение практических аудиторных занятий может включать обсуждение индивидуальных и коллективных творческих работ, докладов, эссе, подготовка которых так же относиться к формам самостоятельной работы студентов. Темы таких заданий и работ необходимо согласовывать с преподавателем, а о ходе подготовки работы и возникших трудностях своевременно ставить его в известность. По продолжительности доклад, иное сообщение, презентация должны быть не более 30 минут, после чего начинается его коллективное обсуждение и дебаты. При подготовке к докладу, сообщению необходимо, прежде всего, разобраться с научно-теоретической сутью затрагиваемой проблемы, затем оценить и сравнить институциональные версия и следствия ее отражения в практике мирового конституционализма, а в итоге постараться выйти на уровень конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию российской конституционно-правовой системы. Такое отношение к самостоятельной работе способствует выработке навыков публичных выступлений, умения обосновывать свою точку зрения, профессионально и ответственно подходить к решению сложных практических задач.

Дидактические материалы и глоссарий Соотношение терминов "конституционное" и "государственное" право.

Конституционное (государственное) право выступает в 3 аспектах: отрасль права конкретного зарубежного государства, наука и учебная дисциплина.

Термины конституционное и государственное право зачастую считаются синонимами. Выбор термина связан с национальной традицией словоупотребления. Например, англо-саксонская школа и романская школы традиционно используют термин конституционное право, тогда как германская система использует – государственное право. Например, в Швейцарии: в немецкоязычной части государства употребляется государственное право, в романо-язычных – конституционное право.

Соотношение:

В Германии употребляется термин конституционное право в более узком значении. Учебная дисциплина – термины «публичное право» или «государственное право» в широком смысле, вкл. административное право, судебное право и др. отрасли. Государственное право в узком смысле – аналог конституционного права – основополагающая часть публичного права.

Конституционное право – центральная сфера государственного права и его можно охарактеризовать как государственное право в узком смысле.

Социалистические страны. Северная Корея, Куба. Иллюзия конституционного права и строя, на практике конституция и ее нормы используются для прикрытия авторитарных или тоталитарных режимов. В отношениях "человек-государство" превалирует государство. Используется исключительно термин государственное право.

конституция не ограничивается установлением государственного строя, а охватывает также основы устройства негосударственной жизни (брак, собственность), поэтому конституционное право более объемное, чем государственное право, которое по смыслу и содержанию означает лишь право государства. С другой стороны, конституционное право ограничено по сравнению с государственным правом в том плане, что государственное право включает в себя административное, процессуальное и др.

конституционное право – система конституционных норм, является ядром всей правовой системы, включает в себя принципы всех отраслей.

исторически сложилось так, что в странах, где ведущую роль в формировании данной отрасли права сыграли конституционно-правовые акты, акцент на права и свободы человека и их закрепление в Конституции – основном законе страны, или законах, имеющих конституционное значение, сама отрасль стала именоваться конституционное право (Англия, Франция).

Там, где наука придавала основополагающее значение развитию государства, его институтов и их правовому оформлению и закреплению (Германия) – государственное право.

Предмет и метод отрасли.

Самостоятельность любой отрасли определяется предметом и методом.

Предмет - общественные отношения, урегулированные конституционным правом, которые образуют основу устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением публичной (государственной) власти. Это отношения между обществом, государством и человеком (общественно-политические отношения).

Метод правового регулирования - совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения:

1.Метод обязывания.

2.Метод запрещения.

3.Метод дозволения (правонаделительный).

4.Метод провозглашения.

В целом метод можно охарактеризовать как метод властно-императивный.

Конституционное право - это система норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия индивида, общества и государства, связанные с осуществлением публичной власти и призванные обеспечить легитимность этой власти, если она существует и действует в интересах человека, в рамках и на основе права.

Конституционное право - базовая отрасль права.

Система права каждого государства состоит из множества отраслей, конституционное право занимает ведущее место, это определяется:

1. Значимость общественных отношений, регулируемых отраслью.

2. Конституционное право находится в центре взаимодействия всех отраслей права.

3. В конституционном праве провозглашаются положения, служащие исходными для других отраслей.

4. Конституционное право определяет структуру, принципы организации, порядок деятельности, общую компетенцию органов государственной власти, отношения с нею человека и гражданина.

5. Конституции регулируют основы гражданского, коммерческого, финансового, трудового, уголовного, процессуальных и др. отраслей.

6. Конституционное право определяет порядок принятия и изменения отраслевых правовых норм.

7. Посредством конституционного права выражаются институты демократии: равноправие, всеобщее избирательное право, многопартийность и другие демократические ценности.

Система конституционного права.

Конституционное право представляет собой строго урегулированную систему, строение которой отражает основное предназначение конституционного права, сферу его приложения, принципы, лежащие в основе конституционно-правового регулирования, внутреннюю взаимосвязь и иерархию норм, образующих данную систему права.

Элементы системы:

1.Нормы 1.общеобязательные правила поведения, 2.установленные или санкционированные государством 3.в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, 4.которые осуществляются через конкретные права и обязанности 5.и обеспечиваются принудительной силой государства.

Структура:

1.Гипотеза - условие действия нормы.

2.Диспозиция - содержание нормы (взаимные права и обязанности).

3.Санкция - мера принуждения, используемая в целях обеспечения нормы.

Особенности:

1.Регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения.

2.Оформляют правовые основы государства.

3.Имеют общий характер.

4.Имеют двухэлементную и одноэлементную структуру, чаще отсутствует санкция, но нередко и гипотеза.

Виды:

1.Нормы-цели, задачи и символы.

2.Функциональная направленность: регулятивные и охранительные.

3.Способ воздействия на субъекта права: управомочивающие, обязывающие, запрещающие.

4.По характеру регулируемых общественных отношений: материальные и процессуальные + процедурные.

По действию во времени: постоянные, временные и исключительные (чрезвычайные).

2. Общие принципы - основные начала, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционно правовое регулирование общественных отношений.

Декларируются конституциями: народный суверенитет, народное представительство, равноправие и др. Не формулируют конкретных прав и обязанностей и не всегда обеспечены правовыми санкциями, имеют определяющее значение.

Четко регламентированы и непосредственно применимы в государственной деятельности: судебная защита, независимость депутатов и др.

Принципы-мифы в социалистических государствах: отрицание предыдущего опыта.

3. Институты - система норм конституционного права, 1. регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения 2. образующие относительно самостоятельную группу.

Например: правовой статус личности, основы общественного строя, форма правления и др.

Конституционно-правовые отношения.

1.Это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права 2.или возникающие на их основе, индивидуализированные общественные связи между субъектами конституционного права.

Содержание - социально-значимое поведение, обеспечиваемое и направляемое государством путем определения их конкретных прав и обязанностей.

Особенности:

1.Большинство из них не содержит индивидуализации субъектов права.

Индивидуализация связи между субъектами права выражается в определенной всеобщности прав и обязанностей, то есть субъектами данных отношений провозглашаются все субъекты конституционного права или вся их определенная группа.

2.В них в той или иной мере присутствует публично-правовой момент.

Каждому субъективному праву противопоставлена обязанность. Данная норма дозволенного поведения адресуется не только и не столько физическим лицам, сколько государству и его органам.

3.Конституционно-правовые отношения по своей сути - это прежде всего политические отношения: присутствует государственно-властный характер, подвержены воздействию политических факторов. Конституционное право нередко характеризуется как политическое право. Механизм властвования всегда носит политический характер, и общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, возникают и формируются в той степени, в которой создание и функционирование властных механизмов описано и урегулировано нормами конституционного прав.

Субъекты конституционного права и конституционно-правовых отношений.

Физические лица – правовой статус, обеспечивающий возможность 1.

пользования правами, санкционированными нормами конституционного права.

Различаются по статусу: различный объем прав у граждан, иностранцев, апатридов, беженцев, вынужденных переселенцев или простого человека.

Юридические лица – лица, создаваемые на основе норм 2.

конституционного права, а не частного права, и принадлежащие к категории публичных юридических лиц, например, общественные объединения, государственные органы, могут обладать правами и полномочиями, которые не существуют в сфере частного права.

3. Особенным статусом обладает государство, его органы, а иногда их обособленные части.

4. Население государства в целом.

5. Территориальные единицы.

6. Субъектами могут выступать отдельные социальные общности.

7. Различные объединения населения включая профсоюзы.

8. Общественные объединения включая политические партии.

9. Церковь.

Источники конституционного права.

Те внешние формы, в которых находят свое выражение правовые нормы.

1.Нормативно-правовые акты: конституционные, федеральные, органические и обычные законы, нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, парламентские прецеденты, акты МСУ.

2.Судебные прецеденты.

3.Правовые обычаи.

4.Международные и внутригосударственные договоры.

5.Своды религиозных правил.

6.Доктрины.

Понятие Конституции Конституция - система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством - с другой, а также основы организации и деятельности самого государства.

В материальном смысле (материальная конституция) - писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые, провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу.

В формальном смысле (формальная конституция) - закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам и актам.

Все государства обладают конституцией в материальном смысле, но не у всех у них есть конституция в смысле формальном.

Юридическая конституция - определенная система правовых норм, регулирующих общественные отношения. Фактическая конституция - сами общественная отношения в реальной жизни.

Расхождение между фактической и юридической конституцией (Фиктивная конституция) - обычно результат изменения в соотношении политических сил, происшедшего после принятия юридической конституции, особенно когда речь идет о формальной юридической конституцией, принятие которой имеет одномоментный характер.

Юридические свойства конституции:

Верховенство на всей территории.

1.

Высшая юридическая сила:

2.

Нормы имеют перевес над остальными законами и актами.

Законы и подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в конституции органами и в порядке.

Не противоречить духу конституции.

Особый порядок принятия и изменения.

3.

Прямое действие.

4.

Во времени.

По территории.

По кругу лиц.

Особый порядок охраны.

5.

Конституционный контроль (надзор).

1. Контроль - система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа.

Надзор - система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и, самое большое, может приостановить действие его акта, но отменять или исправлять акт должен сам поднадзорный орган.

2. Контроль - проверка деятельности подконтрольного органа, проводимая контролирующим органом либо выборочно по собственной инициативе, либо по какому-то сигналу. Надзор - постоянное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа.

3. Контроль - любая форма проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных (формально или фактически) для участия в осуществлении публичной власти.

Объекты контроля:

Конституционность законов.

Конституционность парламентских актов.

Проверка обыкновенных законов на непротиворечие органическим.

Проверка внутригосударственных договоров.

Проверка актов исполнительной власти и их должностных лиц, актов самоуправления, проверка соблюдения их внутренней иерархии.

Проверка соответствия национальных законов международным договорам.

Создание и деятельность политических общественных объединений.

Виды контроля:

По времени осуществления: предварительный и последующий.

По месту осуществления: внутренний (орган принявший акт) и внешний.

По правовым последствиям: консультативный и постановляющий.

По обязательности: обязательный и факультативный.

По форме: абстрактный (вне связи с каким-либо делом) и конкретный.

По объему: полный (на все конституционные отношения) и частичный.

По содержанию: формальный (компетенция, процедура, форма) и материальный (содержание).

По действию во времени: имеющие обратную силу и не.

Органы контроля в зависимости от конституционных решений:

Глава государства, парламент, правительство, суды общей 1.

юрисдикции, административные суды, осуществляющие контроль специально наряду с другими своими функциями или в ходе осуществления других своих функций.

Специализированные органы контроля: судебные: американская 2.

система - суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел и европейская - учреждение специального органа конституционного суда;

и квазисудебные: конституционные советы.

Функции конституции.

1.Юридическая.

2.Политическая.

3.Идеологическая.

Форма конституции.

Способ организации и выражения конституционных норм.

1.Состоящие из одного или нескольких нормативных актов.

2.Кодифицированные и не.

3.Развернутые и неразвернутые.

Смешанные: включают парламентские и судебные решения, 4.

обязательные прецеденты.

Структура конституции (для кодифицированных).

Преамбула. Цели, исторические условия создания, иногда 1.

провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Политика и идеология. Правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений.

Основная часть. Нормы о правах и свободах, основы 2.

общественного строя, система и статус государственных органов, государственная символика, порядок принятия и изменения конституции.

Заключительные положения. Порядок вступления в силу, сроки 3.

образования новых органов, сроки издания органического и иного законодательства.

Переходные положения. Сроки вступления в действие отдельных 4.

норм, сроки издания законов, к которым отсылает конституция или вообще для приведения законодательства в соответствие с конституцией.

Дополнительные положения. Толковательные нормы, отдельные 5.

исключения из общих правил, регулирование отдельных частных вопросов.

Классификация конституций.

1. По времени действия: временные, постоянные.

2. По оформляемому политическому режиму: демократические, авторитарные и тоталитарные.

3. По форме правления: монархические и республиканские.

4. По форме политико-территориального устройства: федеративные и унитарные.

5. По порядку принятия: октроированные (дарованные монархом) и народные.

6. По порядку изменения: гибкие, жесткие, особо жесткие и смешанного типа.

Права человека и гражданина Идея о том, что люди от рождения свободны и равноправны, что они в силу рождения обладают рядом естественных, неотчуждаемых прав - основа первых конституционных актов. Нравственно-политический императив стал юридической силой - основной институт конституционного права.

Понятия личность, человек и индивид не являются синонимами, однако, для конституционного права имеет значение лишь тот перечень прав, который связан с конкретным человеком. Права и свободы принадлежат каждому индивиду, а права и свободы гражданина - только лицам-гражданам государства.

Во многих конституциях различие между правами человека и правами гражданина проводится в самих формулировках статей, употребляются формулы "каждый, все, каждый человек, никто, ни один человек, граждане имеют право".

Права, свободы, обязанности.

Когда речь идет о субъективном праве, предполагается наличие более или менее определенного субъекта, на котором лежит соответствующая этому праву обязанность.

Когда же говорится о свободе, имеется в виду запрещение эту свободу отрицать или ограничивать, обращение к неопределенному кругу субъектов, обязанных уважать эту свободу, то есть практически к любому возможному нарушителю свободы.

Часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы.

Обязанность - мера должного поведения, противостоит правам и свободам. Осуществление любого конкретного права или свободы нельзя обусловливать выполнением конкретной обязанности. В некоторых случаях конкретные субъективные права и обязанности могут иметь один и тот же объект (право и обязанность трудится). Необходимо различать обязанности человека и гражданина.

Формулирование:

Позитивное - субъект обладает определенным правом.

1.

Негативное - конституционное запрещение любому субъекту 2.

нарушать или ограничивать определенное право или определенную свободу.

Классификация:

Права человека и гражданина.

1.

Индивидуальные и коллективные.

2.

Основные и дополнительные.

3.

Личные (гражданские), политические (публичные), экономические 4.

(социальные, культурные), экологические.

Гарантии прав и свобод Гарантии - некоторые материальные и процессуальные права, внутригосударственные:

1.правосудие, 2.уполномоченный по правам человека (омбудсмен), 3.институт квалифицированной юридической помощи;

международно-правовые:

Организация Объединенных Наций, Европейский Союз, Европейский Суд по правам человека и другие международные организации.

Обязанности:

воинская, 1.

налоговая, 2.

социальная, 3.

экологическая, 4.

правовая.

5.

Гражданство.

Объем прав и свобод, которыми человек обладает в конкретном государстве, обязанности находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства.

Гражданство - устойчивая политико-правовая связь человека со своим государством, обуславливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе. Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство со своей стороны должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами.

Наряду с термином гражданство употребляются термины: подданство, государственная принадлежность, нация, национальность.

Приобретение:

По рождению (филиация). Право крови - ребенок приобретает 1.

гражданство независимо от места рождения. Право почвы - в зависимости от территории государства, на которой родился, независимо от гражданства родителей. Обычно эти принципы сочетаются с целью контроля демографической ситуации.

Прием в гражданство (натурализация). Как правило, 2.

используются дополнительные цензы: выход из предыдущего гражданства, стаж проживания на территории, владения языком, наличия средств к существованию. В некоторых странах ограничен круг прав по сравнению с прирожденными гражданами.

Восстановление в гражданстве. Применяется к гражданам по 3.

каким-либо причинам утратившим гражданство данного государства.

Отличается упрощенным порядком.

Выбор гражданства (оптация). Применяется в случае 4.

территориальных изменений, например, в случае перехода территории от одного государства к другому. Право выбирать, то есть сохранить старое или получить новое.

Прекращение гражданства:

Отказ от гражданства или выход из него. По заявлению 1.

заинтересованного гражданина и с согласия компетентных органов государства.

Основания от отклонения соответствующего заявления обычно устанавливаются законом: невыполнение обязанности перед государством (военной, фискальной и т.п.). При отсутствии таких оснований в удовлетворении заявления не должно быть отказано.

Утрата гражданства. Автоматически вследствие совершения 2.

определенных запрещенных деяний: поступление на иностранную государственную службу, утрата связи с родным государством.

Лишение. Санкция в отношении недозволенного поведения.

3.

Обычно применяется к натурализованным гражданам в течение небольшого срока после натурализации.

Аполиды и апатриды - лица, которые не могут доказать наличие какого либо гражданства.

Бипатризм - двугражданство, при наличии международного договора.

Обязывает стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны: не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне.

Иностранцы - в демократическом государстве по своему статусу в основном приравниваются к собственным гражданам, за отдельно указанными в законе изъятиями: не подлежат призыву на военную службу, не пользуются избирательными правами, не могут занимать некоторые государственные должности и т.д.

Дополнительные статусы:

1.Политическое и территориальное убежище.

2.Высылка из страны.

3.Выдача иностранному государству (экстрадиция).

Общественный строй.

Общественный строй - исторически сложившаяся и развивающаяся конкретная система общественных отношений, организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни, охраняемые государством и правом.

Общественный строй постоянно находится под воздействием государства, самостоятельность государства становится причиной главенства над обществом, в силу специфики государственной власти и аппарата государственного принуждения. Государство воздействует на общественный строй посредством политики - то есть организованной и целенаправленной деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц.

Форма общественного строя во многом определяется государством, то есть его субъективной силой.

Структура складывается из четырех основных подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни:

Экономические отношения.

1.

Социальные отношения.

2.

Духовно-культурные отношения.

3.

Политические отношения.

4.

Классификация достаточно условна, все сферы находятся в постоянном взаимодействие, причем постоянно заметно влияние политического и экономического моментов.

Конституционное право и общественный строй.

Государство воздействует на общественный строй посредством правового регулирования общественных отношений - путем установления или санкционирования правовых норм и обеспечения их реализации.

Многие конституции стали регулировать основы общественного строя более или менее целостным образом, то есть включать нормы, обращенные ко всем четырем вышеуказанным подсистемам общественного строя. Происходит провозглашение принципов государственной политики в соответствующих сферах жизни общества, обязывают государство в лице его органов, учреждений, должностных лиц действовать в этих сферах определенным образом.

Конституционно-правовым институтом является не общественный строй в целом, а лишь его основы, то есть предмет соответствующих конституционно правовых норм составляют лишь основополагающие экономические, социальные, духовно-культурные и политические общественные отношения.

Политические отношения.

Политическая система - отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть.

Власть - общественное отношение, которое характеризуется способностью и возможностью одних людей или групп (властвующих) добиваться осуществления своей воли другими людьми или группами (подвластными).

Политическая власть - власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств. Осуществляется посредством политических институтов, регулируемых конституционным правом:

государство, власть, партии и др. Все институты образуют институциональный костяк политической системы - механизм осуществления политической власти.

Политические институты и нормы, регулирующие отношения между этими институтами, признаются в качестве компонентов политической системы.

Институты - структурная характеристика политической системы, а нормы отношений - функциональная характеристика.

Политический процесс - порядок функционирования политической системы, ее институтов, включая взаимоотношения между ними, процесс лишь частично юридический. Регулируется нормами конституционного права и разнообразными писаными и неписаными неправовыми корпоративными нормами, иногда ничем не регулируется, протекает спонтанно и непредсказуемо.

Конституционное право регулирует ту часть процесса, в которой прямо участвуют носители публичной власти. Политический процесс в этой части становится процессом юридическим и имеет четко выраженные стадии.

Политический режим - система приемов, методов, форм, способов осуществления политической власти в обществе. Это функциональная характеристика власти. Виды:

Демократический - высокая степень политической свободы 1.

человека, реальное существование политических и правовых институтов, позволяющих оказывать влияние на управление обществом и государством.

Либеральный - высокая степень политической свободы, однако 2.

вследствие культурной отсталости большинства реально пользоваться демократическими политическими институтами могут сравнительно немногие.

Авторитарный (тоталитарный) - полное или почти полное 3.

отсутствие на деле демократических политических отношений.

Экономические отношения Экономическая система - отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.

Собственность - форма присвоения благ, отношения между людьми по его поводу, имущество. По своему характеру: публичная собственность неделима и изъята из гражданского оборота, субъект - государство, государственное образование, МСУ, общественное формирование, всегда коллективная. Частная - делима и находится в обороте, субъект - любое физическое или юридическое лицо, может носить индивидуальный, семейный, групповой или коллективный характер. Публичный или частный характер собственности определяется прежде всего режимом имущества, а не тем, кто является собственником - корпорация публичного права или частное лицо.

Труд - не является синонимом работы или общественно-полезной деятельности. Представляет собой средство для жизни, источник существования. Экономическая система призвана обеспечить удовлетворение потребностей общества во всяком нужном для него труде.

Принципы конституционализма:

Использование национальных богатств в общих интересах 1.

независимо от того, кто является их собственником.

Обеспечение честной конкуренции и недопущение частных 2.

монополий.

Планирование государственной экономики.

3.

Поощрения иностранного инвестирования и др.

4.

Финансовая система - бюджетные и налоговые отношения, бюджетный процесс, основы статуса центральных банков. Разграничение финансовых полномочий между федерацией и субъектами, субъектами и МСУ.

Социальные отношения.

Социальная система - система социальных отношений, сложившаяся и развивающаяся в данном обществе. Ее характеризует известная целостность, нарушение которой ведет к социальным конфликтам, противоречиям - более или менее резкое изменение социальной системы. Социальные конфликты разрушительно влияют на все стороны общественной жизни, поэтому особое значение приобретает своевременность прогрессивного развития конституционного права и других отраслей.

В странах с рыночной экономикой нет необходимости фиксировать в конституциях социальную структуру общества и отражать ее, в отличие от социалистических государств. Социальная справедливость - не является первостепенной задачей развития государства, главное - не допустить ярких проявлений социальной несправедливости, по возможности ориентироваться на достижение социального мира, сотрудничества и социального партнерства.

Межнациональные отношения - проблемы между этническими (национальными), религиозными, языковыми и племенными общностями.

Формы:

Равноправие независимо от расы, национальности, языка, религии и 1.

т.д.

Национально-территориальная автономия. Создание 2.

государственных единиц с дополнительными автономными правами, призванными удовлетворить интересы их населения. Создание резерваций.

Признание и гарантирование коллективных прав национальных и 3.

иных меньшинств. Различные преимущества и льготы, призванные компенсировать ущерб, нанесенный им существовавшим прежде дискриминацией и угнетением или обеспечить выживание соответствующей общности.

Национально-культурная автономия. Самостоятельное создание 4.

структур, призванных обеспечить реальное пользование ее коллективными правами.

Право на самоопределение народов (наций). Право народа (нации) 5.

самостоятельно определить форму своего государственного существования.

Духовно-культурные отношения.

Конституционное право регулирует меньше остального, т.к. речь идет о личных ощущениях каждого конкретного человека. Только тоталитарные режимы делают попытку забраться в душу. Задача конституционного права обеспечить наилучшие условия для духовно-культурного развития человека.

Духовно-культурные отношения - отношения между людьми, между человеком, обществом и государством по поводу духовно-культурных благ. Эти отношения обусловлены существующей системой политических, экономических и социальных отношений.

Образование - основополагающий для всей духовно-культурной сферы, т.к. без него не может быть культуры и полноценной духовной жизни.

Наука и культура - государство выступает в качестве обеспечителя материальной стороны дела.

Религия - система мировоззренческих представлений и верований, служит объединяющим фактором, даже государствообразующим. Взаимодействие религии и конституционного чаще всего осуществляется в виде конституционно-правового гарантирования свободы совести и регулирования отношений между государством и церковью. КП гарантирует равноправие вероисповеданий и особо защищает религиозные меньшинства, однако встречаются случаи предпочтения наиболее распространенных в стране верований.

Государство.

Государство - совокупность органов власти, действующих в масштабе страны или субъекта федерации или пользующегося законодательной автономией территориального сообщества, с местными органами, наряду с избирательным корпусом страны или субъекта федерации или территориального сообщества с законодательной инициативой.

Особенности:

Принудительный характер власти государства, его монополия на 1.

применение насилия.

Государство выполняет специфические функции, выступающие как 2.

способы разрешения тех или иных общественных проблем и как направления деятельности государственных органов и учреждений:

Политическая функция. Обеспечение единства нации и должных условий деятельности политических и иных общественных институтов.

Регулирование и охрана.

Экономическая функция. Регулирование общественных отношений, создание условий для развития хозяйства.

Социальная функция. Образование, здравоохранение, социальное обеспечение.

Идеологическая функция. Воспитание общества в духе гуманных ценностей морально-этического, культурного, гражданского характера.

Социальное государство - государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать неоправданные социальные различия.

Конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод и соответствующие государственные обязанности.

Правовое государство - законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом:

Нерушимость прав человека со стороны государства.

1.

Установление механизма гарантий прав и свобод.

2.

Конституционное установление обязанности государства, его 3.

органов учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов.

Независимость суда.

4.

Верховенство конституции в иерархии нормативных актов.

5.

Приоритет международного права перед национальным 6.

законодательством.

Демократическое государство - организация, при которой граждане государства и их объединения имеют право оказывать воздействие на содержание управленческих публично-властных решений, добиваться реализации этих решений.

Светское государство - отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности.

Политические партии и партийные системы.

Политическая партия - активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.

Функции:

Разработка политического курса.

1.

Рекрутирование новых членов, воспитание активистов, мобилизация 2.

избирателей, подбор и продвижение лидеров.

Участие в формировании и контроле за деятельностью органов 3.

власти.

Национальная интеграция.

4.

Идеологическая.

5.

Коммуникативная.

6.

Виды:

1. Социально-политический критерий для классификации партий показывает, какие социальные интересы партия выражает, какие цели ставит перед собой и обществом и какими политическими средствами добивается:

Консервативные, Либеральные, Коммунистические, и др.

2. По степени организационной оформленности: Оформленные (кадровые) и Неоформленные (избирательные движения).

Законодательная институционализация политических партий:

Понятие политической партии, определение места и роли партий в 1.

политической системе и государственном механизме.

Условия и порядок создания и прекращения политических партий.

2.

Требования к идеологии и программным положениям партий.

3.

Требования к их организационному строению и порядку 4.

деятельности.

Финансово-экономическая база.

5.

Взаимоотношения с публичной властью, прежде всего участия в 6.

выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления.

Партийные системы:

Политический институт, характеризующий политическую организацию общества, отношения между партиями, государством, другими общественными элементами политической системы и гражданами.

В 20 странах партии вообще отсутствуют: Бутан, ОАЭ, Иордания.

Саудовская Аравия - создание под страхом смертной казни.

Виды:

Многопартийная система. Означает, что в борьбе за власть 1.

участвуют более двух политических партий и все они имеют шансы принять участие в формировании правительства. Германия, Франция.

Фиксированное в законе число партий. Встречается в 2.

развивающихся странах, имеет временный характер. Бразилия, Нигерия, Индонезия.

Двухпартийная. При наличии множества партий реально 3.

претендуют на власть и попеременно формируют правительство лишь две.

США, Великобритания.

Однопартийная. Авторитарные и тоталитарные режимы, легальный 4.

статус и право формировать правительство у одной партии. Китай, Куба, КНДР.

Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения.

Для реализации разнообразных интересов населения: профсоюзы, союзы предпринимателей, молодежные, экологические, благотворительные и др.

Признаки:

Некоммерческий характер.

1.

Политическое участие не является их основной целью.

2.

Функции:

Выявление общих интересов отдельных слоев и групп населения.

1.

Ориентируют депутатов, органы администрации на учет этих 2.

интересов при разработке и проведении государственной политики.

Активно организуют общественное мнение по различным аспектам 3.

общественной жизни, объединяют избирателей вокруг депутатов.

В зависимости от политического режима и активности членов в каждой конкретной стране общественные объединения могут играть различную роль:

Создание в политической системе альтернативных структур.

1.

Необходимое условие оптимального функционирования 2.

социальных институтов.

Своей деятельностью достраивают не получившие достаточного 3.

развития государственные структуры.

Могут выступать как орудие в руках государства.

4.

Отличия общественных организаций и общественных движений:

По структуре. Организации - четко организованны, движения 1.

редко структуированы.

По способам влияния на общественную жизнь. Организации 2.

традиционные методы воздействия, движения - традиционные, деструктивные, неинституционализированные.

По степени активности. Организации - лидерство и элитная 3.

активность, движения - высокая степень групповой активности.

По использованию форм демократии. При принятии решений 4.

организации - модели представительной демократии, движения - прямая (низовая) демократия.

По целям. Общества - обеспечить через существующие институты 5.

реализацию призванных обществом ценностей, для движений - добиться изменения социальных институтов или признание новых ценностей.

Религиозные общины и церковь.

Религиозные общины - совокупность жителей определенной страны или определенной территории, придерживающихся одного и того же вероисповедания (конфессии, религии). Церковь - более или менее структурированная организация священнослужителей профессионально удовлетворяющих религиозные запросы остальных верующих.

Форма правления - система формирования и взаимоотношений государства, высших органов законодательной и исполнительной власти.

Монархия.

С греч. - единовластие. Характеризуется наследуемым и обожествляемым характером. Эти две характеристики имеют мало общего с реальностью, т.к.

монархи на протяжении истории выбирались, приходили к власти насильственным путем и т.д. Все виды монархий зависят от полномочий монарха.

Абсолютная монархия.

В руках монарха вся полнота государственной власти: он сам издает законы, непосредственно руководит административной деятельностью или назначает для этого правительство, вершит высший суд.

Никаких юридических ограничений его власти нет, хотя часто существуют политические, морально-этические и религиозные.

Подданные изначально бесправные, монарх их не наделил правами и свободами.

Часто существуют октроированные (дарованные) конституции, не ограничивающие власть монарха.

Монарх обожествляется.

Особая роль отводится правящей семье, ее совету.

Авторитарный политический режим, государственный режим абсолютизм.

Современный раритет. Примеры: Саудовская Аравия, Оман.

Дуалистическая монархия.

Первоначальная форма ограниченной или конституционной монархии: развито разделение властей - отделение законодательной власти от исполнительной.

Законодательная власть - парламент, избираемый подданными или их определенной частью, избирательное право - цензовое. Исполнительная власть - монарх, осуществляет ее непосредственно или через назначенное им правительство. Судебная - монарх, может быть более или менее независимой.

Разделение властей урезанное, законы принимает парламент, но монарх обладает правом абсолютного (резолютивного) вето. Монарх может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, даже более высокую, может распускать парламент.

Правительство, если существует, то несет ответственность лишь перед монархом, а не перед парламентом, который устанавливает только бюджет раз в год.

Авторитарный политический режим, государственный режим ограниченный дуализм власти.

Пример: Иордания.

Парламентская монархия.

Развитое разделение властей, признание принципа верховенства парламента над исполнительной властью.

Режим демократический или либеральный.

Правительство назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента, монарх вынужден назначать главой правительства лидера партии большинства.

Монарх царствует, но не правит. Правом вето в отношении законов, приятых парламентом он на практике не пользуется или осуществляет его по указанию правительства. Он лишен возможности действовать самостоятельно, все его акты подготавливаются правительством и контрассигнуются (скрепляются) премьер-министром или ведущим министром, без чего не имеют юридической силы. Глава правительства несет ответственность за эти решения, монарх нет. Формула: "Король не может быть не прав".

Правительство несет политическую ответственность перед парламентом за свою деятельность. Если парламент выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку или должно быть уволено в отставку монархом. Обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент и назначить новые выборы, вопрос решает народ.

Государственный режим - парламентаризм или министериализм, это зависит от существующей в стране партийной системы.

Существует в высоко развитых странах. Великобритания, Япония, Нидерланды, Швеция, Канада, Австралия, Таиланд, Непал.

Республика.

От лат. - "общественное дело", это форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства, именуемого президентом.

Дуалистическая (президентская) республика.

Напоминает дуалистическую монархию, т.к. впервые создавалась в США по примеру Англии.

Наиболее последовательно проведен принцип разделения властей, взаимоотношения между властями строятся на принципе сдержек и противовесов.

Законодательная и исполнительная власть получают свой мандат непосредственно от народа. Глава исполнительной власти - избираемый народом президент, совмещающий функции главы государства. Правительства как коллегиального органа нет, министры каждый в отдельности подчинены президенту. Судьи, как и высшие должностные лица исполнительной власти, назначаются президентом с согласия верхней палаты парламента. Министров и других назначаемых им должностных лиц исполнительной власти президент может смещать самостоятельно.

Отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом. Парламент не может смещать должностных лиц, если не был нарушен закон (процедура импичмента).

Сдержки и противовесы проявляются в том, что президент может тормозить законодательную деятельность парламента, налагая на принятые им законы отлагательное (суспенсивное) вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента. Верхняя палата - препятствовать в назначении президентом должностных лиц и право ратифицировать международные соглашения. Судебная власть контролирует конституционность актов парламента и президента.

Государственный режим - дуалистический.

Пример: США.

Парламентская республика.

Сходна с парламентской монархией за исключением вопроса о главе государства.

Вместо слабого монарха - слабый президент, избирается парламентом или широкой коллегией, включающей парламент и депутатов парламентов субъектов и МСУ. Обширные полномочия у главы правительства, которое контрассигнует акты президента.

Политическая ответственность правительства перед парламентом.

Ответственность часто солидарная: недоверие одному члену правительства, особенно его главе влечет отставку всего правительства. Вместо ухода в отставку правительство может потребовать от президента распустить парламент и назначить новые выборы.

Государственный режим парламентарный (Италия) и министеральный (Германия).

Смешанная (полупрезидентская) республика.

Сочетает признаки президентской и парламентской республики в различных сочетаниях.

Франция: президент избирается гражданами и руководит правительством, что характерно для президентской республики. Президент может распускать Национальное собрание по своему усмотрению, что ни характерно.

В целом ряде стран президент избирается гражданами, что характерно для президентской республики и имеет ряд полномочий, дающих ему право активно вторгаться в политический процесс.

В большинстве бывших тоталитарных стран (Португалия, Польша, Болгария) установилась смешанная республика, при которой правительство опирается на парламентское большинство, а всенародно избранный президент, будучи харизматическим лидером нации, направляет политический курс, а правительство - мальчик для битья в случае ошибок.

Социалистическая республика.

Верховенство и полновластие советов или представительных органов под иными наименованиями, все остальные государственные органы формируются советами соответствующего уровня, ответственны перед ними или подотчетны им, включая суд.

Советы всех ступеней образуют единую систему, внутри которой существуют отношения руководства и подчинения.

Поскольку депутаты советов выполняют свои функции, не оставляя основной работы, сессии советов - редкие и краткие, а их текущие полномочия осуществляются их исполнительными органами на местах и особыми сравнительно узкими коллегиальными органами в центре.

Государственный режим - партократический.

Пример: Куба, Северная Корея.

Территориальная организация государства Территориальное устройство, или территориальная организация государства - это система взаимоотношений между государством в целом, то есть его центральной властью, и территориальными составными частями.

Система территориальных составных частей (единиц) образует территориальное деление государства, представляет собой географическую основу территориального устройства.

Территориальная автономия.

Самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках конституции или закона.

Виды:

Государственная автономия - ее носитель имеет внешние признаки 1.

государства - парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство, причем в общегосударственной конституции обычно определяется сфера законодательной компетенции автономного парламента.


Местная автономия - таких признаков нет, круг автономных прав 2.

территориальных единиц определяется обычным законом. Конституции и законы в большинстве случаев предусматривают, что автономные единицы вырабатывают основополагающие нормативные акты, определяющие их внутренне устройство.

Унитарное государство Состоит из политико-административных или административных территориальных единиц, статус которых регулируется актами текущего законодательства центральной власти.

Действует единая система законодательства, государственной администрации, судебной власти.

Основное политико-административное деление является политико административным, число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории, иногда в менее крупных странах число ступеней большее, чем в более крупных.

Основная тенденция развития - укрупнение низовых единиц и регионализации - создание крупных регионов путем укрепления высших единиц и учреждения нового высшего их уровня.

С точки зрения организации публичной власти их можно разделить на децентрализованные, централизованные и относительно децентрализованные.

Децентрализованные: конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня, что сближает их с федеративными государствами. Пример: Италия.

Относительно децентрализованные: высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы. Пример: Болгария.

Централизованные: нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы (вожди). Тропическая Африка.

В демократических странах часто конституционно закрепляются определенные гарантии территориальной целостности политико административных единиц, особенно первичных - городских или сельских общин. Эти гарантии имеют меньший объем по сравнению с гарантиями носителя государственной автономии.

Федерация Государствоподобный или даже государственный характер территориальных единиц высшего уровня - субъектов федерации, гарантированность их существования и границ, конституционное распределение компетенции между ними и центром.

Образуются в силу договора между независимыми государствами или вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности, или в результате возрастания степени автономии территориальных единиц высшего уровня и приобретения ими государственных черт.

Виды: договорные и конституционные федерации. Эти формы могут переходить одна в другую или в том или ином виде сочетаться.

Федерализм по определению более демократическая форма организации государства, чем унитаризм, поэтому в большинстве случаев федерации - республики. Демократичность федеративного территориального устройства заключается в том, что оно предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, гарантирующий от диктатуры.

Федерация - целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных государственных органов, общей территорией и гражданством. Конституции многих федеративных государств уделяют особое внимание гарантиям целостности. Практически ни одна из действующих ныне конституций не признает за субъектами право сецессии, то есть права на выход из федерации.

Федеративное устройство в большинстве случаев основано на чисто территориальном принципе (США, Австралия, Германия), в некоторых странах все субъекты федерации или часть организованы с учетом национального, этнического, религиозного, языкового состава населения (Канада, Индия, Швейцария).

Распределение компетенции: данный вопрос является ключевым, от него зависит баланс сил власти в территориальном аспекте. Существуют несколько основных моделей распределения компетенции:

Исключительной федеральной компетенции: только федеральные 1.

органы могут обладать властными полномочиями и осуществлять их, допускается делегирование отдельных полномочий субъектам федерации. США, Австралия.

Исключительная субъектов федерации: их органы могут иметь и 2.

осуществлять полномочия власти, которые возможно делегировать как центру, так и МСУ. Германия.

Совместная федерации и ее субъектов, властные полномочия 3.

принадлежат и федеральным и органам субъектов федерации. Компетенция может быть строго распределена между федерацией и ее субъектами, а может носить конкурирующий характер. Индия.

Остаточная, не определенная конституцией, может быть 4.

посредством конституционной презумпции отнесена к любой из вышеперечисленных. Австрия.

Федеральные территории - территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации и непосредственно подчиненные центральной власти. Существуют в большинстве федераций. США, Бразилия, Мексика - федеральные округа. Сделано в качестве одной из гарантий равноправия субъектов федераций: размещение столицы на территории какого либо субъекта федерации дало бы ему преимущество перед другими субъектами.

Зависимые территории - осталось очень мало территорий, которые бы находились в юридической зависимости по отношению к метрополии, то есть колониальной державы. США, Франция.

Принципы избирательного права.

Те условия признания и реализации субъективного избирательного права, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительным народным волеизъявлением:

1. Всеобщее избирательное право: избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.

2. Свободное участие в выборах и обязательный вотум: избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере.

Отклонения: Абсентеизм - неучастие избирателей в выборах. Обязательный вотум - юридическая обязанность принять участие в голосовании (Италия мораль, Австралия - штраф, Греция и Турция - лишение свободы, Бельгия штраф, Аргентина - лишение права занимать государственную должность).

3. Равное избирательное право: равная для каждого возможность воздействовать на результаты выборов. Наличие у каждого избирателя одинакового числа голосов (Парламент Германии - 2, МСУ Баварии - 3).

Отклонения: Плюральный вотум - одни избиратели могут иметь в зависимости от обстоятельств больше голосов (Великобритания, Новая Зеландия дополнительные голоса по месту нахождения имущества). Куриальные выборы деление избирателей на группы по религиозному, национальному и др. (Южная Африка, Китай, Ботсвана, Гамбия). Специальное представительство (кооптация) Бангладеш - для женщин-кандидатов.

Прямое и косвенное избирательное право: Прямое 4.

(непосредственное) избирательное право - право избирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность.

Косвенное - избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган.

5. Тайное голосование: исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Впервые 1872 год - Франция. Албания - резиновые шары (из-за неграмотности).

Избирательные системы.

Система подсчета голосов и распределения должностей (мандатов) по итогам голосования.

1. Мажоритарная: большинстве голосов - больше мандатов.

Абсолютного большинства: 50% + 1 голос.

Относительного большинства: больше остальных.

Квалифицированного большинства: 2/3, 3/4 голосов избирателей.

2. Пропорциональная система: распределение мест по партийным спискам при условии преодоления заградительного барьера (не менее 5% голосов избирателей). Системы подсчета результатов: метод Хэра;

Хагенбаха-Бишофа;

Д"Онта.

3. Смешанная система: сочетаются элементы мажоритарной и пропорциональной. Применяются при формировании палат парламентов, учитывается голоса, поданные в одномандатных и многомандатных избирательных округах.

Парламент - общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. От франц. глагола "парле." - говорить.

В дореволюционной Франции - суд провинциального уровня. Родина - Англия.

Теория: Локк, Монтескье, Руссо.

Парламентское право - система конституционных норм, регулирующих статус парламента, его внутренние и внешние отношения.

Компетенция:

1. Представительная, выражать интересы всей совокупности граждан данного государства, управомоченный принимать наиболее авторитетные управленческие решения именем народа. Концепция народного представительства: воля парламента и есть воля народа.

2. Законодательная: совокупность полномочий по принятию законов.

3. Финансовая: утверждать бюджет, то есть государственные доходы и расходы, устанавливать налоги, специальные: денежная эмиссия, внешние и внутренние займы, внебюджетные фонды.

4. Ратификация и денонсация международных договоров: денонсация - в установленной форме волеизъявление государства, направленное на расторжение договора.

5. Назначение референдумов: нечастое полномочие.

6. Формирование государственных органов и учреждений, назначение или избрание должностных лиц или участие в этих процедурах.

7. Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц.

8. Оборона и безопасность: с целью обеспечить законность в случае возникновения войны или заключения мира.

9. Судебные полномочия: нетипичны: следственные комиссии, право возбуждать перед судебными органами обвинение против высших должностных лиц, процедура импичмента, создание специальных судебных органов из своего состава (Франция), Палата Лордов (Англия), объявление амнистии.

10. Принятие актов: законы, статуты, кодексов, конституции;

нормативные: резолюции, декларации, заявления, обращения, регламенты.

11. Делегирование полномочий: делегированное законодательство.


Структура.

В основном одно или двухпалатные. Существовал Парламент Югославии (6 палат), ЮАР -3.

Преимущество двухпалатного в том, что верхняя палата, членство в которой отвечает более жестким условиям, удерживает нижнюю палату от поспешных, непродуманных, эмоциональных решений.

Федеративные государства обычно имеют двухпалатный парламент, в котором верхняя палата представляет субъектов федерации (США, Германия, Австралия). В унитарных с двухпалатным парламентом: верхняя обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Польша, Франция).

Нижние палаты часто именуются Национальными Собраниями (Франция, Африка), Национальный Совет (Австрия, Швейцария), Палата Депутатов (Италия, Чехия), Палата Представителей (США, Япония). Верхние палаты чаще всего именуются Сенатами, в некоторых федерациях название отражает форму политико-территориального устройства или названия субъектов данной федерации, представленных в верхней палате (Федеральный совет - Германия, Совет кантонов - Швейцария).

Формирование палат: единственные или нижние палаты парламентов формируются почти исключительно путем всеобщих и прямых выборов.

Исключение: Китай - Всекитайское собрание народных представителей избирается собраниями народных представителей автономных областей, провинций и т.д. Срок полномочий обычно 4-5 лет с полным одновременным обновлением (Палата Представителей США -2 года).

Верхние палаты формируются разнообразно:

Палата Лордов: по наследству титулованные особы 1.

Назначение всего состава или его большинства главой государства, 2.

или главой правительства на определенный срок: Иордания, Гренада, Таиланд.

Германский Бундесрат состоит из членов правительства германских 3.

земель, делегируемых этими правительствами.

Общее правило - выборность всего состава верхней палаты или 4.

подавляющего его большинства: прямые, косвенные, смешанная система.

Срок полномочий более длительный, чем в нижних палатах, 5.

обновляются по частям (система ротации).

Роспуск: Досрочный - парламентарные и смешанные формы правления, разрешение конфликта между законодательной и исполнительной властью.

Чаще всего это относится к нижней палате. Во многих странах, где возможность роспуска существует, она все же ограничивается определенными условиями.

Комитеты и комиссии: вспомогательные органы, которые состоят из парламентариев и содействуют палатам в осуществлении их полномочий.

Выделяют постоянные: финансово-бюджетные, по обороне, иностранным делам;

и временные: следственные, специальные.

Праймериз (primaries) - первичные выборы, голосование избирателей за партию по кандидатурам, зарегистрированным в качестве кандидатов на выборах, одновременно избираются члены партийных комитетов и конвентов.

Виды: 1) закрытые: каждая партия проводит голосование отдельно по своим кандидатам среди избирателей, зарегистрировавшихся в качестве ее членов (отдельно голосуют независимые избиратели);

2) открытые: по всем кандидатам вместе и среди всех избирателей. Каждый из них получает бюллетень, в котором содержится перечень партий и их кандидатов. Результаты праймериз подводятся отдельно для каждой партии по системе относительного большинства.

Референдум.

Виды:

Обязательный: принятие нового учредительного документа соответствующей территории либо внесение поправок в него, изменение территориального деления и т.д.

Факультативный: носит консультативный характер.

Петиционный: инициируется избирателями. Не могут выноситься вопросы об ассигнованиях, судебной системе, армии и др. Конституции предусматривают отменительную разновидность данной категории референдума: избиратели могут инициировать лишь отмену действующего закона, но не принятие нового.

ГЛОССАРИЙ Глобализация – процесс всемирной экономической, политической и 1.

культурной интеграции и унификации. Глобализация представляет собой процесс втягивания мирового хозяйства, совсем недавно понимаемого как совокупность национальных хозяйств, связанных друг с другом системой международного разделения труда, экономических и политических отношений, в рынок и тесное переплетение их экономик на основе транснационализации и регионализации. На этой базе происходит формирование единой мировой сетевой рыночной экономики – геоэкономики и её инфраструктуры, разрушение национального суверенитета государств, являвшихся главными действующими лицами международных отношений на протяжении многих веков. Процесс глобализации есть следствие эволюции государственно оформленных рыночных систем.

Гражданское общество – это сфера самопроявления свободных граждан 2.

и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти, совокупность негосударственных частных объединений граждан, преследующих индивидуальные и групповые интересы. Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером.

Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с 3.

Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Демократия (гр. demokratia – власть народа, от demos – народ и kratos – 4.

власть) – в современном понимании форма государственного устройства, основанная на признании таких принципов, как верховенство конституции и законов, народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека. Реализуется республиканским правлением с разделением властей, развитой системой народного представительства. Юридический словарь. 2000.

Децентрализация – процесс расширения и усиления прав и полномочий 5.

мест, областей, автономий, республик - субъектов федераций и др. или нижестоящих органов либо организаций при одновременном сужении прав и полномочий соответствующего центра. Д. - один из возможных путей оптимизации управления деятельностью в государстве, обществе, экономике, культуре и т. д., особенно в тех странах, где сложился неоправданно высокий уровень централизации. Конкретный уровень Д. определяется каждый раз самостоятельно применительно к данной стране с учетом самых разнообразных факторов;

международного положения;

характера общественного и государственного строя;

целей и задач страны, решаемых на данном этапе;

размеров территории и населения;

национального состава населения и национально-территориального устройства;

наличия и уровня подготовки кадров на местах и т.д. Примерами сильной Д. могут служить реальная автономизация территории, федерализация и кон-федерализация страны.

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: М.: Юрист, 2010. – с. Избирательная комиссия – сформированная в соответствии с законом 6.

коллегиальный орган, осуществляющий контроль за подготовкой и проведением выборов согласно закрепленным полномочиям, в зависимости от уровня выборов.

Конституционализация – процесс юридизации общественных 7.

отношений в рамках устройства конституционного характера, закрепление тех или иных положений в тексте конституции, придание им конституционной силы. Феномен конституционализации может иметь широкое и узкое толкование. Узкое применяется в современном конституционном праве, где под конституционализацией права понимается возведение правовой нормы в ранг конституционного положения, конституционализация как широкое явление подразумевает характерное для индустриальных обществ всемерное развитие иерархически взаимосвязанных способов и методов юридизации общественных отношений вообще и социальных конфликтов в частности.

Конституционализм (от лат. constitutio – устройство, установление) – 8.

англ. constitutionalism;

нем. Konstitutionalismus. Тип управления государством, осуществляемый на основе закона, конституции. К. характеризуется наличием:

высшего законодательного органа, избираемого населением;

ответственности правительства перед законодательным органом или главой государства;

всеобщего избирательного права;

института демократических прав и свобод, правосудия. Энциклопедия социологии, 2009 (Бородин С.А.).

Конституционная ответственность – неблагоприятные последствия, 9.

которые наступают в случае отступления от конституционно-правовых требований полномочных органов государства, его должностных лиц, а также иных субъектов политической деятельности. В отличие от иных видов юридической ответственности конституционную ответственность характеризуют следующие признаки: субъектами конституционной ответственности выступают государства, органы государственной власти, общественные объединения граждан, должностные лица, полномочные принимать решения, затрагивающие основные права и свободы граждан, интересы государства или какой-либо его территории. На гражданина, не являющегося его должностным лицом, такая ответственность не распространяется. Конституционная ответственность применяется не только за совершение правонарушения, но и при несовершении таковых – за неправильный политический курс, неэффективную государственную деятельность, слабость руководства и др.;

ее характеризуют специфический набор санкций, не присущий какому-либо иному виду юридической ответственности. Сущность конституционной ответственности проявляется в лишении определенных органов и лиц государственно-властных полномочий, смещении их с должности вследствие отрицательной оценки их деятельности.

Конституционно-правовые основы политической системы:

10.

• правовое государство (ст. 1 Конституции РФ);

• возможность проведения референдумов и выборов (ст. 3);

• разделение властей (ст. 10, 11);

• идеологическое и политическое многообразие (ст. 13);

• создание общественно-политических объединений (ст. 13).

Конституционно-правовые основы экономической системы:

11.

экономическая основа конституционного строя Российской Федерации – социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется на основе рыночных отношений (ст. 8 Конституции РФ). Конституционно-правовые основы экономической системы:

• единство экономического пространства (ст. 74);

• свобода перемещения товаров, услуг, финансовых средств (ст. 74);

• поддержка конкуренции (ст. 34);

• свобода экономической деятельности (ст. 34);

• защита и устойчивость национальной валюты (ст. 75).

Конституционное правосудие – деятельность национального 12.

Конституционного Суда, состоящая в рассмотрении дел, предметом которых являются конституционно-правовые вопросы, призвано обеспечивать верховенство конституции, защиту конституционных прав и свобод, соблюдение принципа разделения властей. Одна из основных форм конституционного контроля.

Конституционные обязанности человека и гражданина – это 13.

закрепленные на конституционном уровне, правила необходимого и должного поведения человека и гражданина, имеющие исключительное значение для регулирования общественных правоотношений, опосредующих наиболее существенные и значимые отношения между человеком и обществом, между личностью и государством, обеспеченные возможностью государственного принуждения в случае их неисполнение. К числу конституционных обязанностей можно отнести обязанность соблюдать национальную Конституцию и законы;

уважать права и свободы других лиц, платить законно установленные налоги и сборы;

сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

защищать Отечество;

заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры;

обязанность родителей заботиться и воспитывать детей;

обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет заботиться о нетрудоспособных родителях;

обязанность получения основного общего образования.

Конституционный контроль: задача – обеспечение верховенства и 14.

стабильности национальной Конституции, сохранении конституционного разделения властей и гарантировании защиты конституционных (основных) прав и свобод человека и гражданина. Различают две формы:

1)предварительный (превентивный) - контроль за конституционностью законов, осуществляемый на стадии их принятия (Швеция, Финляндия, Канада) 2) последующий(текущий) контроль- осуществляется в отношении уже принятого и вступившего в силу закона (иного правового акта). В некоторых странах применяются оба вида (Панама).

Конституционный статус личности – основные права, свободы и 15.

обязанности личности, закрепленные в национальной Конституции;

КСЛ складывается из ряда элементов:

принципы конституционно-правового положения человека и гражданина гражданство основные права, свободы и обязанности человека и гражданина гарантии и защиты статуса личности Конституционный строй – система социальных, экономических и 16.

политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства. Необходимыми признаками конституционного строя являются народный суверенитет (исключительное право народа как основного носителя власти), разделение власти (власть одна и она делится на законодательную, исполнительную и судебную), нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека – права и свободы человека есть основной предмет обеспечения и защиты конституционного строя.

Конституционный суверенитет – предусмотренные национальной 17.

Конституцией нормативные положения, содержательно характеризующие положения о юридической независимости и самостоятельности государства, его суверенитете, как субъекта международно-правовых отношений выступающего на международной арене в вопросах проводимой им правовой, социально экономической, культурной, и иной политики на подведомственной ему территории.

Конституция (от лат. constitutio – устройство, установление, сложение), 18.

закон государства, обладающий высшей юридической силой и устанавливающий основы политической, правовой и экономической систем данной страны. Конституция отражает соотношение классовых сил в момент её принятия, закрепляет диктатуру господствующего класса, форму правления, форму государственного устройства, порядок организации и компетенцию органов власти и управления в центре и на местах, правовое положение личности, организацию и основные принципы правосудия, избирательной системы.

Международный механизм защиты прав и свобод человека 19.

представляет собой деятельность специальных органов, осуществляющие международный контроль за государствами в сфере обеспечения и охраны прав человека. Такой контроль реализуется на двух уровнях: в рамках ООН (так называемый универсальный уровень) и на региональном, например, в рамках Совета Европы, СНГ и др. Начинает функционировать только после того, как исчерпаны Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: М.: Юрист, 2010. – с.с.497- возможности внутригосударственного механизма.

Международное право прав и свобод человека – совокупность 20.

принципов и норм, содержащие в себе международные стандарты в области прав человека для национального права. Отрасль международного публичного права.

Основа – договоры системы ООН, а также региональных организаций (основные – в системах Совета Европы, Африканского Союза и Организации американских государств).

Международное публичное право – это система договорных и обычно 21.

правовых норм, выражающих согласованную волю его субъектов и направленных на регулирование межгосударственных отношений в целях развития международного сотрудничества и укрепления мира, правопорядка и международной безопасности3.

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти.

22.

Самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Монархия – форма государственного правления. Характерно (для 23.

большей части): существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно;

как правило наследственный (согласно обычаю или закону) порядок преемственности верховной власти;

монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиции, представляет государство на международной арене;

юридический иммунитет и независимость монарха, которые подчеркивает институт контрасигнатуры.

Мультикультурализм – можно рассматривать как политику, 24.

направленную на развитие и сохранение в отдельно взятой стране и в мире в целом культурных различий, и обосновывающую такую политику теория или идеология. Теория мультикультурализма, являющаяся одним из специфических проявлений глобализационных процессов и отражением постнеклассических тенденций в современной социальной философии, возникла как ответ на вопрос «Что произойдет с национальными культурами в эпоху глобализации?».

Мультикультурализм представляет собой совокупность воззрений, провозглашающих примат «культурного разнообразия» над этнокультурной гомогенностью государств и направленных на решение этноконфессиональных и социокультурных проблем современного социума. Непосредственный интерес при исследовании темы представляют работы ведущих западных теоретиков и историков мультикультурной научной парадигмы. Прежде всего, это разработки канадских социальных философов Ч. Тейлора и У. Кимлики, американских ученых М. Уолцера и Дж. Ролза, немецкого философа и социолога Ю.

Хабермаса и немецкого философа О. Хёф-фе, французского социального философа Р. Ле Коадика. Дальнейшее развитие теория мультикультурализма Международное право / отв. Ред. Е.Т. Усенко, Г.Г. Шинкарецкая. М., 2003.

получила в работах социального философа индийского происхождения Ч.

Кукатаса, предложившего классификацию подходов к проблеме культурного многообразия и выделившего различные политические режимы по степени их реакции на существование этнокультурных сообществ. Влиятельным исследователем мультикультурализма является С. Бенхабиб, предложившая рассматривать современную модель мультикультурализма как мозаичную, или радикальную, где существуют жесткие рамки между разными культурами.

Критика мультикультурализма нашла свое отражение в работах С. Жижека, С.

Хантингтона.

Народовластие – принадлежность власти народу и ее осуществление 25.

непосредственно или через органы государственной власти и органы самоуправления. Основные принципы народовластия: суверенитет народа, политический плюрализм, право изменять конституционный строй и пр.

Национальная идентичность – может пониматься, как свойство психики 26.

человека в концентрированном виде выражать для него то, как он представляет себе свою принадлежность к национальным группам или иным общностям, или отождествление себя с тем или иным человеком воплощающему присущие этим группам или общностям свойства. Национальная идентичность может определят ценностные ориентиры проводимой внутренней и внешней политики государства. Национальную идентичность различают по типами: этническая идентичность, гражданская национальная идентичность. Национальная идентичность основывается на отношении «Я -Другой», на признании «Другого». В этом плане она особенно созвучна ситуации культурного плюрализма и многообразия. Национальная идентичность - это всегда сложный многомерный феномен, исследование которого включает социальные, философские, психологические, культурологические, и собственно этнические аспекты.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.