авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

УДК 331.4(075.8)

ББК 65.247я73

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

У 91

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ПОВОЛЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА»

(ФГБОУ ВПО «ПВГУС»)

Кафедра «Общепрофессиональные технические дисциплины»

Рецензент к.п.н., доц. Лятецкая В. И.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС по дисциплине «Безопасность труда»

для всех специальностей и направлений Учебно-методический комплекс по дисциплине «Безопас У 91 ность труда» / сост. О. В. Маршанская, Т. Г. Квач, В. Г. Те реков. – Тольятти : Изд-во ПВГУС, 2012. – 156 с.

Для студентов всех специальностей и направлений.

Одобрено Учебно-методическим Советом университета Составители: Маршанская О. В., Квач Т. Г., Тереков В. Г.

© Маршанская О. В., Квач Т. Г., Тереков В. Г., составление, © Поволжский государственный университет сервиса, Тольятти Содержание 1. Рабочая учебная программа дисциплины………………………………….... 1.1. Цели и задачи дисциплины………………………….…………………… 1.2. Структура и объем дисциплины. …………………………….… ….. 1.3. Содержание дисциплины…………………………………………………… 1.4. Требования к уровню освоения программы и формы текущего и промежуточного контроля………………………………………… …..……… 2. Учебно-методическое пособие………………………………………… …. 2.1. Теоретический материал ……………………… … 2.2. Содержание практических занятий………………………. 3. Учебно-методическое обеспечение дисциплины……………………… 3.1. Перечень основной и дополнительной литературы………………… 3.2. Методические рекомендации преподавателю………………………… 3.3. Методические рекомендации студентам по изучению дисциплины 3.4. Методические указания и темы для выполнения контрольных работ (для студентов заочной формы обучения) ……………………………………….. 4. Материально-техническое обеспечение дисциплины………………… 4.1. Программное обеспечение использование современных информационно коммуникативных технологий……………………………….…………….... Приложение (технологическая карта) …………….……………… …. 1. Рабочая учебная программа дисциплины 1.1. Цели и задачи дисциплины «Безопасность труда»

Раздел: «Безопасность труда» входит в учебную дисциплину «Безопасность жизнедеятельности», которая является обязательной общепрофессиональной дисциплиной, тематика которой включает вопросы безопасного взаимодействия человека со средой обитания (производственной, бытовой, городской, природной) и вопросы защиты от негативных факторов окружающей среды в обычных условиях и в условиях чрезвычайных ситуаций. В результате изучения дисциплины в сознании специалистов должно сформироваться представление о неразрывном единстве эффективной профессиональной деятельности и безопасности.

Основная задача дисциплины – дать будущим специалистам сумму теоретических знаний и практических навыков, необходимых для:

- создания комфортного или допустимого состояния среды обитания в зонах трудовой деятельности и отдыха человека;

- идентификации негативных воздействий среды обитания естественного и антропогенного происхождения;

- разработки и реализации мер защиты человека и природной среды от негативных воздействий;

- проектирования и эксплуатации технических средств, технологических процессов и объектов экономики в соответствии с требованиями по безопасности и экологичности;

- обеспечения устойчивого функционирования объектов и технических систем в штатных и чрезвычайных ситуациях;

«Безопасность жизнедеятельности» носит прикладной характер инженерной направленности, и базируется на знаниях фундаментальных наук, социально экономических, естественнонаучных и общепрофессиональных дисциплин. Ее изучение рекомендуется проводить на завершающем этапе формирования бакалавра и специалиста.

В результате изучения дисциплины специалист должен знать:

- теоретические основы безопасности жизнедеятельности в системе «Человек – Среда обитания»;

- правовые, нормативно-технические и организационные основы безопасности жизнедеятельности;

- основы физиологии и рациональные условия трудовой деятельности;

- анатомо-физиологические последствия воздействий на организм человека травмирующих и вредных факторов;

- средства и методы повышения безопасности и экологичности технических систем и технологических процессов;

Специалист должен уметь: проводить контроль и оценку параметров и уровня негативных воздействий на их соответствие нормативным требованиям;

эффективно применять средства защиты от негативных воздействий;

разрабатывать мероприятия по повышению безопасности и экологичности производственной деятельности;

планировать и осуществлять мероприятия по повышению устойчивости объектов экономики и технических систем;

осуществлять безопасную и экологичную эксплуатацию объектов экономики и технических систем.

Рабочая программа учитывает специфические особенности всех специальностей и направлений путем сосредоточения внимания на решении управленческих задач по защите производственного персонала и населения от вредных производственных и опасных факторов.

1.2. Структура и объем дисциплины Распределение фонда времени по семестрам, неделям и видам занятий.

№ Чис- Количество часов по плану Количество часов в неделю Самостоятельная сем ло работа не дель Всего Лекции Лаб. Прак. Всего Лекции Лаб. Практ. Часов Часов в раб. раб. раб. раб. всего неделю 7 17 110 34 - 16 3 2 1 60 3, 1.3. Содержание дисциплины Распределение фонда времени по темам и видам занятий.

Аудиторные занятия Самостоятельная Всего № Наименование разделов и тем работа часов Лекции Прак п/п раб.

1 2 3 4 5 7-ой семестр, «Безопасность труда»

Охрана труда. Правовые и организационные вопросы ОТ. Значение ОТ. Законодательные основы 1. 4 - 6 государственной политики в области ОТ.

Организация управления ОТ. Надзор и контроль. [2] с. 82-92;

[6] с. 49-71.

Правовые и организационные вопросы ОТ. Обязанности работодателя, права и 2. обязанности работников. Система 4 - 6 управления охраной труда (СУОТ). [6] с.

52-60.

Правовые и организационные вопросы ОТ. Обучение и инструктажи работников;

инструкции по ОТ;

аттестация рабочих мест;

расследование 3. 4 4 7 несчастных случаев на производстве.

Ответственность работников и должностных лиц. [2] с. 92-104;

[6] с. 68 86.

Физиология труда и рациональные условия жизнедеятельности.

Работоспособность, утомление, тяжесть 4. 2 2 7 и напряженность труда. Классы условий труда. Комфортные условия труда. [2] с.

310-320;

[6] с. 5-37.

Микроклимат. Критерии комфортных условий труда. Показатели негативного 5. 4 2 7 микроклимата. [2] с. 320-393;

[6] с. 99 119, [13] с. 23-38, 75-76.

Гигиена труда и производственная санитария. Пыль, производственные 6. вредные вещества. Вентиляция 2 2 7 производственных помещений. [1] с.

146-161;

[6] с. 119-125, [13] с. 40-48.

Гигиена труда и производственная санитария. Производственное 7. освещение: естественное, искусственное 4 2 6 и совмещенное освещение. [1] с. 67-83;

[6] с. 128-138, [13] с. 50-58.

Гигиена труда и производственная санитария: шум, вибрация, 8. ионизирующие и электромагнитные 4 2 7 излучения. [1] с. 83-146;

[2] с. 156-268;

[6] с. 125-128, 138-148;

[13] с. 173-189.

Безопасное пользование видеодисплейными терминалами и ПЭВМ. СанПиН 2.2.2.542-96:

9. электробезопасность, безопасность 6 2 7 сосудов, работающих под давлением. [1] с. 161-219, 244-265;

[2] с. 280-310;

[6] с.

212-236, [13] с. 189-193, 309-313.

Итого по 7-му семестру 34 16 60 Содержание практических работ Учебным планом предусмотрено выполнение практических работ объемом часов в 7-ом семестре.

№ Кол-во Кол-во Литература, темы Содержание практических работ решаемых часов рекомендуемая задач для изучения 1 2 3 4 7-ой семестр, «Безопасность труда»

Практическая работа № 1.

3. Расследование несчастного случая на 4 4 [23] производстве (деловая игра).

Практическая работа № 4. Исследование параметров микроклимата 2 2 [8] на рабочем месте Практическая работа № 3.

5. Определение концентрации пыли в 2 2 [8] воздухе рабочей зоны Практическая работа № 4.

6. Исследование производственного 2 2 [8] освещения.

Практическая работа № 5.Исследование 7. [8] производственного шума. 2 Практическая работа № 6.

Определение концентрации вредных газов 2 8. и паров в воздухе производственных [8] помещений.

Практическая работа № Гигиеническая оценка условий труда по 2 показателям вредности и опасности 9. [18] факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса Всего СОДЕРЖАНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ Ежедневная самостоятельная работа студентов по изучению дисциплины «Безопасность труда» включает в себя:

1. Изучение теоретического материала по учебникам, учебным пособиям и конспектам лекций.

2. Подготовка к практическим занятиям (ответы на контрольные вопросы).

Перечень теоретических вопросов для самостоятельной работы студентов.

№ Кол-во часов Рекомендуемая Наименование темы для изучения литература темы 7-ой семестр, «Безопасность труда»

Охрана труда. Правовые и организационные вопросы ОТ. Значение ОТ. Законодательные основы государственной политики в области [9] с. 49- 1. ОТ. Организация управления ОТ. Надзор и контроль. Положения ФЗ «Трудовой кодекс РФ» 2002г., раздел Х «Охрана труда».

Правовые и организационные вопросы ОТ.

Обязанности работодателя, права и 2. обязанности работников. Система управления 6 [9] с. 52- охраной труда (СУОТ).

Правовые и организационные вопросы ОТ.

Обучение и инструктажи работников;

инструкции по ОТ;

аттестация рабочих мест;

3. Учёт и расследование несчастных случаев на 7 [9] с. 68- производстве. Ответственность работников и должностных лиц. Аттестация рабочих мест.

Сертификация предприятий.

Физиология труда и рациональные условия жизнедеятельности. Работоспособность, утомление, тяжесть и напряженность труда.

Классы условий труда. Комфортные условия [9] с. 5-37, [18] 4. труда. Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности производственных процессов.

Виды и формы деятельности человека.

Микроклимат. Критерии комфортных условий [9] с. 99- труда. Показатели негативного микроклимата. [16] с. 23-38, 5. Вентиляция и кондиционирование с. 40- производственных помещений. Расчеты воздухообмена.

Гигиена труда и производственная санитария.

Производственные вредные вещества. [1] с. 146-161, Гигиеническое нормирование. [4] с. 71-74, 6. Производственная пыль и её влияние на [6] с. 119-125, организм человека. Вентиляция [13] с. 99- производственных помещений.

Гигиена труда и производственная санитария.

Производственное освещение: естественное, [1] с. 67-83, 7. искусственное и совмещенное освещение. 6 [6] с. 128-138, Критерии выбора системы освещения и [13] с. 50- электрических источников света.

Гигиена труда и производственная санитария:

шум, вибрация, ионизирующие и [1] с. 83-146, электромагнитные излучения. Негативные [4] с. 94-104, производственные факторы и защита от них.

8. 7 [6] с. 125-128, Шум и его влияние на здоровье человека.

138-148, Производственная вибрация и ее влияние на [14] с. 173- здоровье человека. Ионизирующее излучение и обеспечение радиационной безопасности.

Безопасное пользование видеодисплейными [1] с. 161-219, терминалами и ПЭВМ. СанПиН 2.2.2.542-96: 244-265, электробезопасность, безопасность сосудов, [6] с. 212-236, 9. работающих под давлением. [13] с. 189-193, Электробезопасность. Защита от воздействия 309- электрическим током.

Итого по 7-му семестру 1.4. Требования к уровню освоения программы и формы текущего и промежуточного контроля В результате изучения дисциплины «Безопасность труда» студент должен:

- знать правовые и организационные вопросы охраны труда на предприятии;

- знать санитарные нормы и правила;

- знать противопожарные требования;

- знать идентификацию травмирующих и вредных факторов, а также воздействие негативных факторов на человека - знать факторы, влияющие на условия труда;

- знать особенности обеспечения безопасных условий труда в сфере профессиональной деятельности;

- знать методы и средства защиты от опасностей технических систем и технологических процессов;

- знать экобиозащитную технику: правовые, нормативные и организационные основы охраны труда на предприятии;

- знать безопасность зданий, оборудования, людей: виды, и технику безопасности при эксплуатации зданий и оборудования;

- знать пожарную безопасность: средства, и организацию пожарной охраны;

- знать средства и мероприятия по обеспечению безопасности труда и жизнедеятельности;

- уметь рассчитывать материальные затраты на охрану труда;

Формы текущего контроля Формами текущего контроля знаний студентов являются:

проверка ведения лекций;

проверка выполнения практических работ;

проведение промежуточных тестов по темам дисциплины;

По всем формам промежуточного контроля выставляются баллы согласно рейтинговой системе с учетом сроков выполнения заданий.

Форма итогового контроля Формой итогового контроля знаний студентов в третьем семестре обучения является зачет. До зачета допускается студент, выполнивший все виды работ, предусмотренных программой. Зачет проходит в письменной форме по билету. В билете содержится два теоретических вопроса. Так же зачетная оценка может быть выведена на основании рейтинговой системы без сдачи зачета. В этом случае зачет выставляется, если студент набрал 70 и более баллов.

Формой итогового контроля знаний студентов является экзамен по разделу «Безопасность труда». До экзамена допускается студент, выполнивший все виды работ, предусмотренных программой. Экзамен проходит в письменной форме по билету. В билете содержится два теоретических вопроса. Так же экзаменационная оценка может быть выведена на основании рейтинговой системы без сдачи экзамена. В этом случае оценка «4» выставляется, если студент набрал 70-90 баллов;

оценка «5», если 90- баллов.

2. Учебно-методическое пособие 2.1. Теоретический материал ГЛАВА 1.

ОХРАНА ТРУДА. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА На большинстве предприятий широко применяются высокотоксичные, легковоспламеняющие вещества, различного рода излучения, технологические процессы зачастую сопровождаются значительными уровнями шума, вибрации, ультра- и инфразвука, жесткими и нестабильными параметрами микроклимата, многие операции производятся в условиях высокого зрительного напряжения, запыленности и загазованности.

В то же время на многих передовых предприятиях используются высокомеханизированное и автоматическое оборудование, оснащенное электронно вычислительной техникой, поточно-механизированные линии, роботы и манипуляторы с программным управлением и другие современные станки и оборудование. В связи с этим увеличивается потенциальная опасность возникновения травмоопасных ситуаций, степень риска возникновения профессионального заболевания, существенного воздействия условий труда на состояние здоровья работающих.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Государственные нормативные требования охраны труда (требования охраны труда) – это нормы, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации об охране труда, которыми устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами (работодателями, работниками, состоящими в трудовых отношениях, членами кооперативов, участвующими в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии, и др.) при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производств и труда (пп. 2 и 3 ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ Об основах охраны труда в Российской Федерации).

При комплексном исследовании таких объектов используется ряд наук:

- социально-правовые и организационные;

- медицинские (гигиена труда, производственная санитария, промышленная токсикология, физиология и психология труда);

- технические (профилирующие дисциплины, противопожарная техника, инженерная психология, эргономика, промышленная эстетика).

Научными методами охраны труда являются:

- анализ причин травматизма и профессиональных заболеваний;

- исследование способов и средств выполнения технологических процессов с учетом безопасности и безвредности труда;

- разработка рекомендаций по обеспечению безопасности и безвредности труда.

Курс "Охрана труда" является комплексным предметом и состоит из трех разделов:

1. Общие вопросы охраны труда (правовые и организационные);

2. Гигиена труда и производственная санитария;

3. Техника безопасности;

Техника безопасности - это система организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.

Производственная санитария - это система организационных и санитарно технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.

В условиях научно-технического прогресса создание безопасных и безвредных условий труда, исключающих травматизм и профессиональные заболевания, является важной государственной задачей. Важность и неотложность этой задачи иллюстрируют следующие цифры: ежегодно в мире на производстве от травмирующих факторов погибают около 200 тыс. человек и получают травмы 120 млн. человек. В России ежегодно регистрируется порядка 400000 несчастных случаев в год, связанных с производством. В 1992 году на производстве погибли 8234 человека и получили инвалидность 14 тыс. человек. В настоящее время ситуация к сожалению не улучшается.

Охрана труда- является одной из составных частей дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - науки о сохранении здоровья и безопасности человека в среде обитания;

окружающей производственной, бытовой с учетом чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Она является социально-технической наукой, которая выявляет и изучает производственные опасности и вредности, а также разрабатывает методы их предотвращения или ослабления с целью устранения или уменьшения вероятности производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, пожаров с одновременным улучшением условий и производительности труда.

Объектами исследования дисциплины "Охрана труда" являются человек в процессе труда, производственная среда и обстановка, взаимосвязь человека с технологическими процессами, организация труда и производства.

В соответствии с определением, даваемым в Системе стандартов безопасности труда (ССБТ), охрана труда - это система законодательных актов и соответствующих им социально-экономических, технических, гигиенических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Согласно этому определению целью является безопасность, а мероприятия средствами ее достижения.

История вопроса. Советское государство с первых дней своего существования начало принимать меры по устранению вредных, тяжелых и опасных условий труда на предприятиях, по предупреждению профессиональных заболеваний и производственного травматизма.

29 ноября 1917г., был принят декрет "О восьмичасовом рабочем дне". Этим декретом также запрещались ночные работы для подростков до 16 лет, использование труда женщин и подростков до 18 лет на подземных работах. В мае 1918г. была учреждена "Государственная инспекция труда". Она просуществовала до 1933г., когда на УП съезде профсоюзов произошло слияние наркомата труда (и инспекции труда) с ВЦСПС, к которому перешли функции бывшей Государственной инспекции. В декабре 1918г. был издан первый советский "Кодекс законов о труде в РСФСР" (КЗОТ РСФСР).

Утвержденный ВЦИК в 1922г., КЗОТ являлся основным законодательным документом о труде Российской Федерации до 1 апреля 1972г.

В 1925г. началось организованное планирование мероприятий по охране труда с заключением договоров между администрацией и профсоюзными организациями предприятий.

В 30-е годы создаются органы государственного надзора за безопасным ведением работ, соблюдением правил техники безопасности и пожарной безопасности;

это Горнотехническая инспекция, Котлонадзор, Государственный пожарный надзор. За все годы существования нашего государства вопросы охраны труда находили отражение в программных документах правящей партии, в постановлениях Совета Министров и ВЦСПС.

В настоящее время правовая основа охраны труда в России заложена в Конституции РФ, Федеральном законе от 17.07.99 N 181-ФЗ: Об основах охраны труда в Российской Федерации (Основы) и Трудовом Кодексе РФ (принятом Государственной Думой 21.12.2001 года) Понятие охраны труда по существу раскрывает главные направления, образующие замкнутую цепь системы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, т.е. эта система включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, которые каждое в отдельности или в совокупности направлены на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Поэтому нельзя отождествлять понятие охраны труда с техникой безопасности или гигиены труда, которые являются всего лишь элементами охраны труда. Надо четко понимать, что охрана труда – это система, а условия труда, техника безопасности, производственная санитария и т.д. являются ее составляющими.

Гарантии осуществления права трудящихся на охрану труда и обеспечение единого порядка регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности устанавливаются Основами Законодательства Российской Федерации об охране труда, направленными на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности и в связи с ней.

Законодательство Российской Федерации об охране труда состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, Основ Законодательства Российской Федерации об охране труда и издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации и субъектов Федерации.

Гарантии реализации права работников на охрану труда и нормативные требования по охране труда, установленные законодательными актами республик в составе Российской федерации, не могут быть ниже гарантий и нормативных требований, предусмотренных Основами. Основные положения в этом законодательном акте заключаются в следующем:

- определена сфера действий Основ и основные принципы государственной политики в области охраны труда;

- определено управление охраной труда как на государственном уровне, так и уровне предприятий и их объединений;

- установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда работников, а также обязанности работника по обеспечению охраны труда на предприятии;

- поведение обучения и инструктажа работников по охране труда, проведению медицинских осмотров;

- определена ответственность работодателя за вред, причиненный здоровью работника трудовым увечьем, ответственности предприятия за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда, ответственность работодателей, должностных лиц и работников за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда;

- предусмотрено предоставление работникам дополнительных льгот и компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда;

- определены основные функции и ответственность органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

определены органы, организации и лица, которые должны осуществлять общественный контроль за охраной труда;

- предусмотрена приостановка производственной деятельности предприятий или их закрытие за нарушение нормативных требований по охране труда.

Действие законодательства в сфере охраны труда распространяется на:

- предприятия, учреждения и организации (в дальнейшем - предприятия) всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;

- работодателей;

- работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;

- работников кооперативов;

- студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящих производственную практику;

- военнослужащих, привлекаемых для работы на предприятиях;

- граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы на предприятиях.

На граждан Российской Федерации, работающих по найму в других государствах, распространяется законодательство об охране труда государства работодателя, а на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих на предприятиях, находящихся в юрисдикции Российской Федерации, распространяется законодательство об охране труда Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

Обязательными нормативными документами являются государственные стандарты, правила и нормы, в которых содержатся конкретные требования по охране труда.

В системе обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности основная роль принадлежит нормативным правовым актам по охране труда. Нормативные требования по охране труда и их соблюдение по существу являются фундаментом в создании здоровых и безопасных условий труда. Обеспечение единства таких требований – важная государственная задача. Поэтому одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда предусмотрено установление единых нормативных требований для предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Нормативно-техническая документация по охране труда включает правила по охране труда и производственной санитарии, санитарные нормы и правила, стандарты системы стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и служащих.

Согласно постановлению Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 937 «О государственных нормативных требованиях по охране труда в РФ» нормативные правовые акты по охране труда подразделяются на единые, межотраслевые и отраслевые.

Единые правовые акты распространяются на все отрасли экономики. Они закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда, которые одинаковы для всех отраслей. Межотраслевые правовые акты закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производства, либо при отдельных видах работ (например, на отдельных типах оборудования во всех отраслях).

Данным постановлением Правительства РФ предусматривается система формирования в Министерстве труда РФ банка данных действующих государственных нормативных правовых актов по охране труда для использования их органами исполнительной власти субъектов РФ, а также предприятиями, учреждениями и организациями. Федеральные органы исполнительной власти, в том числе и указанные в прилагаемом к постановлению перечне Госстандарт России, Минстрой России, Госкомсанэпиднадзор России и другие федеральные органы надзора, должны представлять в Министерство труда РФ утвержденные ими нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда.

Таким образом, Министерство труда РФ становится координационным центром нормативного обеспечения по охране труда, а созданная при этом Министерстве Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) согласно Положению об этой инспекции, утвержденному Указом Президента РФ, обязана обеспечить контроль и надзор за соблюдением нормативных требований по охране труда и за реализацией в целом постановления Правительства РФ, используя предоставленные инспекции полномочия.

Система стандартов безопасности труда. Существование более тысячи межотраслевых и отраслевых документов, зачастую их неполнота выдвинули необходимость стандартизации. Была создана Система стандартов безопасности труда (ССБТ). В ГОСТ 1.26. –77 установлен порядок разработки и согласования требований безопасности в стандартах и технических условиях.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) - одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС-12.

Структура ССБТ включает шесть подсистем стандартов (12.0…12.5).

В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда.

Объектами стандартизации на предприятиях являются: организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда;

организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда.

Стандарты предприятий по безопасности труда разрабатываются непосредственно на предприятии и согласовываются с профсоюзным комитетом. Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда: организацию контроля условий труда;

надзора за установками повышенной опасности;

обучение работающих безопас ности труда;

аттестации лиц, обслуживающих установки повышенной опасности, проведение аттестации рабочих мест на предприятии и т. д.

Система стандартов безопасности труда подразделяется на следующие группы:

0 - основополагающие стандарты ССБТ, которые раскрывают структуру системы, определяют ее основные положения, термины, используемые в ССБT, устанавливают перечень и характер действия различных видов опасностей, методы оценки безопасности труда;

1 - стандарты на нормы и общие требования по видам опасностей: взрывы, пожары, шумы, вибрации и др., требования к освещению и воздушной среде;

2 - стандарты на общие требования безопасности к производственному оборудованию, к конструкции оборудования в целом и его компонентам в отдельности, методы контроля выполнения требований безопасности;

3 - стандарты на общие требования безопасности к производственным процессам, к размещению оборудования и организации рабочих мест, режимам работы технологического оборудования, рабочим метам и режимам труда, системам управления, требования к применению защитных средств, а также к методам контроля, за выполнением требований безопасности;

4 - стандарты на общие требования к средствам безопасности труда, требования к вспомогательным устройствам, защитным и природоохранительным ограждениям, блокировке, сигнализации и др.;

5 стандарты, устанавливающие требования безопасности к зданиям и сооружениям.

Структура обозначения стандартов ССБТ следующая: индекс (для государственных стандартов - ГОСТ), номер системы (12), код группировки, порядковый номер в группировке, год регистрации. Например: ГОСТ 12.1.003-83 "ССБТ. Шум. Общие требования безопасности" или ГОСТ 12.4.087-80 "ССБТ. Каски строительные.

Технические требования". Стандарты ССБТ могут быть государственные (ГОСТ), отраслевые (ОСТ) и предприятий (СТП). Стандарты безопасности труда не отменяют действия норм и правил, утвержденных органами государственного надзора: ПУЭ (Правила устройства электроустановок), ПТБ (Правил по технике безопасности) и пр.

ГЛАВА 2.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА.

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА Государственное управление охраной труда, согласно Федеральному закону № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», должен осуществлять государственный орган, функции и полномочия которого в этой области определяются Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ. Таким органом в нашей стране является Министерство труда (с 2004 г. В связи с реорганизацией Правительства РФ Министерство труда вошло в состав Министерства здравоохранения Минздравсоцразвития РФ).

Следовательно, управление охраной труда осуществляется Министерством труда и его территориальными органами, представители которых наделены широкими полномочиями по контролю за условиями и охраной труда, постановкой продукции на производство (в части соответствия ее требованиям безопасности) по предупредительному надзору за строительством новых промышленных объектов, а также за выполнением законодательства по охране труда. В ведомствах, ассоциациях, концернах в обязательном порядке для проведения ведомственного управления и контроля организуются отделы охраны труда. Если они не создаются, то это надо расценивать как нарушение требований законодательства.

Управление охраной труда на предприятиях. Несколько по иному законодатель подошел к управлению охраной труда на предприятиях. Здесь службы охраны создаются в случае необходимости и дается ориентация на привлечение специалистов по охране труда на договорной основе. Работодатель также может привлекать соответствующих специалистов на договорной основе. В случае, если на предприятии (в организации) численность работников составляет 100 и более человек, создаются службы охраны труда или назначается специалист по охране труда, имеющий специальную подготовку и необходимый опыт работы. Если на предприятии трудится менее 100 человек, то руководитель принимает решение о создании службы охраны труда в зависимости от специфики предприятия. Однако в любом случае, на предприятии должен проводиться комплекс необходимых работ по охране труда.

Кроме того, для управления охраной труда предусмотрено создание на предприятиях с численностью работников более 10 человек, комитетов (комиссий), в состав которых на паритетной основе входят представители работодателей, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов. Основная задача комитетов по охране труда – участие в разработке раздела коллективного договора, посвященного охране труда, а также оперативный контроль за состоянием охраны труда в подразделениях предприятия (организации). Оперативный контроль за охраной труда осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно в масштабах руководимых ею подразделений, групп, бригад. Особая роль при этом принадлежит мастерам и бригадирам, осуществляющим перед началом работы проверку соответствия требованиям безопасности оборудования, средств защиты, инструмента, приспособлений, организации рабочего места, а в процессе работы контроль за безопасностью ее проведения.

Контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия, реализуется в нескольких формах.

Целевые проверки ставят своей задачей контроль производственного оборудования по определенному признаку. Например, проверка соответствия требованиям безопасности электроприводов, систем пневматики и гидравлики, средств защиты от механического травмирования. Кроме того, объектом контроля могут быть средства коллективной защиты в производственных помещениях (системы вентиляции, кондиционирования, отопления, освещения, системы удаления отходов и т. п.). Контроль, как правило, проводится в масштабах нескольких цехов.

Комплексные проверки проводятся в одном цехе. Объектом контроля является производственное оборудование, которое проверяется на соответствие комплексу требований безопасности, установленных стандартами ССБТ. Работники отделов охраны труда совместно с работниками служб стандартизации принимают участие в контроле за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ, организуют проведение замеров параметров опасных и вредных производственных факторов.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, требований стандартов, норм и правил по охране труда подразделяется на государственный и общественный.

Государственный надзор и контроль осуществляется специальными органами и инспекциями, не зависящими в своей деятельности от администрации организаций.

Главным надзорным органом по охране труда является Рострудинспекция при Министерстве труда и социального развития РФ, контролирующая выполнение законодательства, всех норм и правил по охране труда.

Государственный санитарно-эпидемиолагический надзор, осущест- вляемый органами Министерства здравоохранения РФ, проверяет выполнение предприятиями и организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил.

Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) при Министерстве топлива и энергетики России контролирует правильность устройства и эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.

На Государственный пожарный надзор возложен контроль за выполнением требований пожарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом.

Федеральный горный и промышленный надзор РФ (Госгортехнадзор России) проверяет правильность устройства и безопасной эксплуатации установок повышенной опасности, в том числе подъемно-транспортных машин, установок под давлением.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) контролирует источники ионизирующих излучений.

Высший надзор за точным исполнением законов об охране труда возложен на Генерального прокурора РФ и органы прокуратуры.

Федеральный закон от 17.07.99 № 181 – ФЗ Об основах охраны труда в Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий труда в организации возлагает на работодателя.

Общее руководство работой всех структурных подразделений по обеспечению безопасности труда возлагается на руководителя организации (треста, управления), непосредственное руководство службой охраны труда - на главного инженера или другого уполномоченного руководителя.. В состав службы входят инженеры (старшие инженеры), которые руководствуются всеми действующими законами, постановлениями, правилами и инструкциями.

Инженерам службы охраны труда предоставлено право давать предписания руководителям подразделений устранять имеющиеся недостатки и нарушения правил и норм;

запрещать производство работ при обнаружении опасных условий;

требовать от руководителей работ своевременного расследования несчастного случая;

вносить предложения о поощрении или наказании работников. Отменять указания инженера по охране труда имеет право главный инженер или начальник управления в письменной форме.

На работников службы охраны труда возлагаются следующие обязанности:

- координация деятельности структурных подразделений по вопросам безопасности труда;

- участие в подготовке и составлении перспективных и годовых планов улучшения условий труда;

- контроль за созданием безопасных и безвредных условий труда, за соблюдением действующего законодательства, правил и норм, приказов, инструкций, указаний и предписаний органов государственного надзора, а также за правильным освоением средств, ассигнованных на мероприятия по охране труда;

- участие в расследовании аварий, несчастных случаев в подведомственных организациях, учет несчастных случаев и участие в разработке мероприятий по предупреждению травматизма;

- анализ причин производственного травматизма и составление сводных отчетов о пострадавших при несчастных случаях и об освоении средств на мероприятия по охране труда;

- организация обучения и проверки знаний инженерно-техническими работниками и рабочими правил и инструкций по технике безопасности и производственной санитарии;

- осуществление контроля за обеспечением работающих спецодеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты и организацией их хранения и ремонта;

- организация пропаганды безопасных условий труда путем проведения смотров и конкурсов по охране труда, бесед, оборудования кабинетов по охране труда;

- обеспечение подведомственных подразделений правилами, памятками, плакатами и другими наглядными пособиями;

- проведение вводного инструктажа по охране труда;

- рассмотрение проектной документации в части полноты и обоснованности принятых решений по технике безопасности и подготовка по ним соответствующих заключений, контроль за качеством инструкций по охране труда.

Таким образом, работники службы ОТ выполняют контрольно-координационные функции.

На начальников участков и старших производителей работ возлагается осуществление мероприятий по охране труда, предусмотренных соответствующим законодательством, строительными нормами и правилами (СНиП), годовыми планами, приказами, распоряжениями и инструкциями;

систематическое наблюдение и контроль за исправным состоянием ограждений, подмостей;

проведение первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажа рабочих с указанием адресов объектов, на которых осуществляется монтаж;

обучение рабочих безопасным методам труда по 14...18 - часовой программе;

осуществление контроля за ежегодной сдачей экзаменов рабочими по специальностям;

наблюдение за правильным и безопасным использованием механизмов, электрооборудования и электроинструментов;

обеспечение рабочих оборудованными бытовыми помещениями.

Итак, начальники участков и старшие производители работ выполняют контрольно-обеспечивающие функции.

Начальник участка обязан иметь на участке инструкции по охране труда по видам работ или по специальностям;

журнал инструктажа рабочих по охране труда;

журнал трехступенчатого контроля;

журнал осмотра оборудования, проект производства работ и технологическую записку.

Производители работ (мастера) и бригадиры должны обеспечить производство работ в соответствии с технологическими картами;

контролировать исправность оборудования, приспособлений и защитных средств;

наличие утвержденных инструкций по охране труда;

следить за санитарным состоянием бытовых помещений и противопожарным состоянием объектов.

Оформление планов предприятий и ассигнования. При заключении коллективного договора о взаимных обязательствах администрации и коллектива рабочих и служащих предусматриваются обязательства по охране труда, которые оформляются в виде раздела коллективного договора и соглашения по охране труда. За основу при их составлении принимается Типовая сводная номенклатура мероприятий по охране труда.

В сводную номенклатуру включаются мероприятия, обеспечивающие улучшение условий труда. По содержанию эти мероприятия подразделяются на три группы: по предупреждению несчастных случаев;

по предупреждению заболеваний на производстве;

по общему улучшению условий труда.

Затраты на выполнение номенклатурных мероприятий по охране труда производятся из фонда охраны труда предприятия.

Ранее, если затраты являлись капитальными, то они осуществлялись за счет централизованных капиталовложений, включая фонды развития производства и предприятия, новой техники. Основы Законодательства о труде РФ определяют новые нормы формирования этих фондов.

Администрация организации в соответствия с действующим законодательством периодически отчитывается на профсоюзных собраниях о ходе выполнения мероприятий и несет ответственность за невыполнение плана мероприятий по охране труда и использование не по назначению денежных средств, выделенных на цели охраны труда.

ГЛАВА 3.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА (СУОТ) НА ПРЕДПРИЯТИИ Система управления охраной труда (СУОТ) на предприятии предусматривает участие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, кончая главным инженером и работодателем. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспечение безопасности труда. Кроме того, ряд подразделений выполняют специальные функции управления охраной труда.

Организация и координация работ по охране труда возложена на службы (или инженера) охраны труда. Кроме того, эта служба в соответствии с Рекомендациями по организации работы службы охраны труда проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, совместно с соответствующими службами предприятия разрабатывает мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Организует работу на предприятии по проведению проверок технического состояния зданий, сооружений, оборудования цехов на соответствие их государственным нормативным требованиям по охране труда, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здоровых условий труда.

Сотрудники службы охраны труда оказывают помощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда в соответствии с ГОСТ ССБТ 12.0.004-90 и действующими нормативными документами. Участвуют в работе аттестационной комиссии и комиссий по проверке знаний инженерами, техниками и служащими правил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности, а также выполняет некоторые другие функции.

Создание здоровых и безопасных условий для высокопроизводительной работы на предприятиях требует существенного улучшения организационной работы в области охраны труда и, прежде всего, широкого внедрения системы управления охраной труда.

Управление охраной труда это – подготовка, принятие и реализация решений по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно – профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Опыт работы многих предприятий без травм показывает, что системный подход к решению вопросов охраны труда позволяет своевременно создавать условия для безопасной работы, организовать четкий контроль за соблюдением правил техники безопасности и производственной санитарии. Обеспечивать получение информации и проведение анализа условий труда и оперативно осуществлять меры по устранению причин производственного травматизма, применять системы стимулирования за улучшение состояния безопасности труда.

Охрана труда в отличие от других объектов управления пронизывает всю производственную деятельность и неразрывно связанна не только с производством в целом, с каждым технологическим процессом, но и с каждым рабочим местом в отдельности.

Положения о системе управления охранной труда в отрасли включают следующие разделы: управление охраной труда, функции управления, задачи управления и объект управления.

Управление охраной труда на предприятиях осуществляет руководитель (директор, главный инженер). В цехах, на производственных участках предприятий управляют охраной труда руководители соответствующих структурных подразделений: мастер производственного участка, бригадир;

в службах – руководители соответствующих служб: главный механик, главный энергетик, начальники отделов.

Организационно-методическую работу по управлению охранной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляет служба охраны труда, непосредственно подчиненная главному инженеру подразделения, старшему инженеру по охране труда. Администрации анализирует информацию о состоянии охраны труда в структурных подразделениях, принимает решения, направленные на устранение отклонений, показателей состояния условий труда от нормативных, и обеспечивает их реализацию.

Организация и координация работ в области охраны труда предусматривает предварительное формирование органов управления, установление обязанностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении, а также принятие и реализацию управленческих решений.

Планирование работ по охране труда включает определение заданий подразделениям и службам подразделений, участвующим в решении задач управления.

Контроль, за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ направлен на проверку состояния условий труда работающих. Выявление отклонений от требований стандартов по безопасности труда, норм и правил органов государственного надзора и другой нормативной документации по охране труда, проверку выполнения службами и подразделениями своих обязанностей в области охраны труда, на принятие эффективных мер по устранению выявленных недостатков.

Учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда и функционирование СУОТ направлены на разработку и принятие управленческих решений руководителями всех уровней управления (от мастера до директора). Управленческие решения принимают на основе поступающей информации о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях;


данные о заболеваемости с временной утратой трудоспособности;

предписание органов государственного надзора и технической инспекции труда профсоюза и результатов других видов контроля;

данных паспортов санитарно технического состояния условий труда;

материалов специальных обследований.

Для оценки состояния охраны труда на предприятиях каждая отрасль народного хозяйства, учитывая специфику работ, разрабатывает свои показатели, обычно используют обобщенный показатель, характеризующий соблюдение требований безопасности труда работающими, безопасность производственного оборудования, выполнение плановых мероприятий по охране труда и др.

Для создания заинтересованности работающих в обеспечении безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках и предприятий в целом создают различного рода системы стимулирования за работу по охране труда.

Управление охраной труда имеет свои цели, задачи и критерии. Цель управления охраной труда на предприятии может быть достигнута при решении следующих задач:

- обучение работающих безопасности труда и пропаганда вопросов охраны труда;

- обеспечение безопасности производственного оборудования;

- обеспечение безопасности производственных процессов;

- обеспечение безопасности зданий и сооружений;

- нормализация санитарно-гигиенических условий труда;

- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;

- обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих;

- организация лечебно-профилактического обслуживания работающих;

-профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям.

Профессиональный отбор - одна из задач управления охраной труда на производстве.

Специфика отдельных технологических процессов предъявляет к лицам, их выполняющим, дополнительные требования в части их психических возможностей, антропометрических данных, состояния здоровья. Соответствие этим требованиям выявляется в рамках профессионального отбора, а также медицинских освидетельствований.

Профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям (водители, лица, работающие на высоте, операторы и др.) предусматривает установление их физической и психофизиологической пригодности к безопасному выполнению работ.

Особое внимание при этом уделяется учету физических возможностей, антропометрических данных (рост, длина рук и т. п.) и психофизиологических данных (темперамент, способность к концентрации внимания к восприятию большого объема информации, реакция на внешнее воздействие, психологическая устойчивость и т. п.).

Применительно к травмоопасным производствам в качестве элемента профотбора рекомендуется выявление с помощью специальных тестов психического склада человека.

Имеются данные, что уровень травматизма среди холериков и меланхоликов выше, чем среди сангвиников.

Операторы и диспетчеры сложных систем управления проходят тестирование на определение общего и структурно-логического объема памяти, способности к концентрации внимания как одномоментной, так и в течение рабочего дня, в том числе при наличии разного рода неблагоприятных воздействий (звуковых, световых), способности к переключению внимания.

Медицинское освидетельствование проводят для работающих во вредных условиях труда, а также при работах с повышенной опасностью травмирования. Система медицинских осмотров определена приказами Минздрава РФ № 405 от 10.12.96 г и № от 5.10.95 г. Она предусматривает предварительные, перед поступлением на работу, и периодические, в ее процессе, освидетельствования, цель которых выявить наличие медицинских противопоказаний к этой работе. Перечень такого рода противопоказаний для различных профессий дан в приказе. Медицинские осмотры работников в указанных случаях производятся за счет работодателя.

Подготовка специалистов по вопросам охраны труда и окружающей среды, а также к действиям в чрезвычайных ситуациях производится в рамках профессионального обучения в вузах, где задействован курс «Безопасность жизнедеятельности». В последние годы начата подготовка специалистов по безопасности жизнедеятельности в системе переквалификации инженерных кадров.

Ответственность работодателей, руководителей работ и работников за соблюдение нормативных условий и безопасность деятельности подчиненных, соблюдение нормативных воздействий производства на окружающую среду определена законодательством. За нарушения правил безопасности применяется дисциплинарная или административная ответственность, а в случае с особо тяжелыми последствиями и уголовная.

Организация, координация, учет и анализ как функция управления охраной труда.

Организация работы в области охраны труда заключается в выборе и формировании такой структуры управления охраной труда на предприятии, которая бы наилучшим образом соответствовала цели создания безопасных и здоровых условий труда.

Практически все инженерные службы и должностные лица предприятия участвуют в управлении охраной труда. Поэтому эффективность управления охраной труда на предприятии зависит от организации работы, четкой регламентации обязанностей и прав всех звеньев и должностных лиц в этой области.

Для этого на каждом предприятии разрабатывается “Положение об организации работы по охране труда”, часто оформляемое в виде стандарта предприятия по безопасности труда. Этот документ устанавливает взаимосвязи, соподчиненность, обязанности и права служб, структурных подразделений, должностных лиц в системе управления охранной труда.

Организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляет служба охраны труда предприятия, непосредственно подчиненная руководителю (главному инженеру) предприятия. Отклонения от требований охраны труда устанавливаются с помощью функции контроля. Содержанием функции контроля является проверка состояния условий труда работающих, выявление отклонений от требований законодательства о труде, стандартов безопасности труда, правил и норм охраны труда, а также проверка выполнения службами и подразделениями своих обязанностей в области охраны труда.

Основными видами контроля за состоянием охраны труда являются:

- оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц;

- административно-общественный (трехступенчатый) контроль;

- контроль, осуществляемый службой охраны труда на предприятии;

- ведомственный контроль вышестоящих органов;

- контроль, осуществляемый органами государственного надзора и технической инспекции труда профсоюзов.

ГЛАВА 4.

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ В соответствии со статьей 212 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить «… проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации».

Сертификация как вид деятельности, в общем случае, это подтверждение соответствия объекта сертификации каким-либо требованиям, осуществляемое третьей независимой стороной. В сфере охраны труда объектом сертификации, в соответствии с упомянутой выше ст.212 Трудового Кодекса, являются работы по охране труда в организации. Для того, чтобы работы по охране труда могли быть сертифицированы, то есть было подтверждено их соответствие каким-либо требованиям, должны быть разработаны нормативные документы, устанавливающие требования к организации и проведению работ по охране труда на предприятии (в организации).

В наиболее полном виде требования по организации работ по охране труда были впервые сформулированы в государственном стандарте Системы стандартов безопасности труда ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организации», принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 29 мая 2002 г. №221-ст.

В последние годы, в связи с развитием в стране рыночных отношений и более активным выходом российских предприятий на международный рынок, их руководители и специалисты стали проявлять интерес к совершенствованию организационных форм управления производством, в том числе, обеспечения безопасности труда, как это принято в западных компаниях. Это касается, естественно, в первую очередь крупных предприятий, но очевидно, что эти предприятия предъявят повышенные требования к организации систем управления своих поставщиков, как это продемонстрировал АО «АВТОВАЗ» при внедрении систем менеджмента качества.

Госстандарт России разработал и с 1 января 2003 г. ввел в действие государственный стандарт Системы стандартов безопасности труда ГОСТ Р 12.0.006 2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организации». Этот стандарт реализует в сфере охраны труда широко известную методологию систем управления, изложенную в международных стандартах:

- ISO 9001:2000 – система менеджмента качества;

- ISO 14001:1996 – система управления окружающей средой;

- OHSAS 18001-1999 «Системы управления охраной здоровья и безопасностью персонала. Требования». (Аббревиатура – OHSAS – Occupational Health and Safety Assessment Series) Данная методология опирается на принцип: «планируй – выполняй - контролируй – совершенствуй», реализуемый в рамках системы управления охраной труда на предприятии (в организации). Модель такого подхода приведена на рисунке 1.

Рис. 1. Модель системы управления охраной труда (СУОТ).

ГОСТ Р 12.0.006-2002 полностью гармонизирован с вышеуказанными международными стандартами, учитывая, в то же время, требования российского законодательства и нормативных документов в сфере охраны труда. В этом случае у наших предприятий появляется возможность сертифицировать свои системы управления охраной труда на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р 12.0.006-2002 либо OHSAS 18001, а следовательно, получить преимущества в конкурентной борьбе на международном рынке. Кроме того, поскольку все упомянутые стандарты сопоставимы между собой, управление охраной труда на предприятии в виде подсистемы логически входит в общую систему управления предприятием, давая возможность реализовать все преимущества системного подхода к решению задачи эффективного управления предприятием.


Что касается конкретных положений стандарта ГОСТ Р 12.0.006-2002, то следует отметить, что его требования применимы к организациям всех типов и размеров, независимо от конкретного сектора экономики. Стандарт содержит требования, которые могут быть объективно проверены в целях самооценки, самодекларации или сертификации. Основное назначение стандарта – помочь организации установить и поддерживать в работоспособном состоянии эффективную систему управления охраной труда.

Вместе с тем, разработка системы не самоцель. Она должна разрабатываться под конкретную политику организации в области охраны труда. Поэтому изначально в организации должны быть определены политика, цели и задачи в области охраны труда на основе подробного анализа состояния и оценки уровня охраны труда в организации.

Такой анализ должен начинаться с изучения условий труда в подразделениях организации и на рабочих местах, включая:

- идентификацию опасных и вредных производственных факторов;

- анализ отчетности о состоянии травматизма, профзаболеваемости, аварийности, их причин и мер по предупреждению;

- характеристику действующей системы охраны труда, степени ее соответствия требованиям стандарта, ориентированности на управление рисками;

- анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, при условии, если она проведена;

- оценку наличия и полноты документации, регламентирующей действия персонала при возникновении аварий, несчастных случаев или чрезвычайных ситуаций;

- оценку наличия на предприятии систем управления качеством продукции и защиты окружающей среды и т.д.

После выявления сильных и слабых звеньев в управлении охраной труда в организации разрабатывается структура документации системы управления охраной труда, при этом должно предусматриваться:

- планирование показателей условий и охраны труда;

- контроль плановых показателей;

- возможность осуществления корректирующих и предупредительных действий;

- внутренний аудит системы управления охраной труда и анализ ее функционирования с тем, чтобы обеспечивать соответствие этой системы принятой политике и ее последовательное совершенствование;

- возможность адаптации к изменяющимся обстоятельствам;

- возможность интеграции в общую систему управления (менеджмента) организации в виде отдельной подсистемы.

Исходя из практики разработки систем менеджмента качества, систем управления окружающей средой и требований стандарта ГОСТ Р 12.0.006-2003, к документации системы управления охраной труда следует отнести:

- политику руководства организации в области охраны труда;

- руководство по применению системы управления охраной труда, содержащее краткое описание элементов системы;

- процедуры и документы (стандарты предприятия, положения, инструкции, методические указания и т.д.), которые описывают средства и методы осуществления политики, достижения целей и задач, поставленных руководством организации в области охраны труда;

- инструкции по охране труда;

- первичная документация подразделений.

Требования к системе управления охраной труда.

В соответствии с ГОСТ Р 12.0.006-2002, система управления охраной труда – это часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации. Система включает в себя организационную структуру, деятельность по планированию, распределению ответственности, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей, анализа результативности политики и мероприятий охраны труда организации.

Одним из основных элементов системы управления охраной труда (СУОТ) является политика организации в области охраны труда. ГОСТ Р 12.0.006- устанавливает, что руководство организации, несущее ответственность за охрану труда, должно:

- определить, разработать и документально оформить (в виде должным образом оформленного документа) свои обязательства, цели и задачи в области охраны труда;

-довести принятую политику до всех работников организации, обеспечить ее на всех уровнях управления и ее реализацию;

-периодически рассматривать (анализировать) и корректировать политику с целью обеспечения ее постоянного соответствия изменяющимся потребностям организации.

Политика организации в области охраны труда должна:

1.определять общие цели по улучшению условий и охраны труда работников;

2.соответствовать характеру и масштабу рисков, а также быть увязанной с хозяйственными целями организации;

3.включать обязательство руководства организации (работодателя) по соответствию условий и охраны труда законодательству и государственным нормативным требованиям охраны труда;

4.включать обязательство руководства организации по постоянному улучшению условий и охраны труда, формированию общественных органов и служб охраны труда, информированию работников об условиях труда на рабочих местах, о существующих производственных рисках, о полагающихся компенсациях за нанесение вреда здоровью, о стремлении руководства к обеспечению социального партнерства;

5.быть доступной заинтересованным сторонам;

6.предусматривать основу для установления целей и задач по охране труда.

Цели должны включать необходимость последовательного улучшения условий и охраны труда. При разработке целей должны быть рассмотрены и учтены государственные нормативные требования охраны труда, производственные риски, производственные, функциональные, финансовые и другие хозяйственные требования.

Таким образом, политика организации в области охраны труда – это документ, разработанный и принятый руководством организации, в котором в достаточно краткой форме определены основные обязательства руководства в области охраны труда.

Вторым основным элементом СУОТ является планирование условий и охраны труда. При реализации этого элемента СУОТ организация (ее руководство) должна:

1.разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру идентификации опасностей для здоровья и безопасности персонала, оценки и контроля рисков, связанных производственной деятельностью организации, продукцией или услугами, которые организация может контролировать;

2.формировать и своевременно корректировать перечень факторов, влияющих на охрану труда, которые она может контролировать и на которые она может воздействовать, устанавливать приоритеты, выявлять те факторы, которые оказывают значительное воздействие на условия и охрану труда, постоянно актуализировать эту информацию;

3.установить и поддерживать в рабочем состоянии документально оформленные цели и задачи по охране труда для каждого подразделения и уровня управления организации.

Основной документ, который разрабатывается в элементе «планирование» - это программа улучшения условий и охраны труда. Руководство, несущее ответственность за охрану труда в организации, должно определить и документально оформить программу улучшения условий и охраны труда, уделяя внимание следующим компонентам программы:

1.формулирование целей, которые должны быть достигнуты и задач, которые должны быть решены для достижения поставленных целей, определение средств и сроков достижения целей и решения задач;

2.обеспеченность необходимыми ресурсами;

3. распределение ответственности за достижение целей и задач, нормативных показателей условий и охраны труда для каждого подразделения и уровня управления в организации.

Программу улучшения условий и охраны труда следует регулярно пересматривать с запланированными интервалами, при необходимости программа должна учитывать изменения в деятельности организации (в том числе изменения технологических процессов и оборудования).

Третий элемент СУОТ – внедрение и обеспечение функционирования системы управления охраной труда. Реализация этого элемента СУОТ проводится по следующим направлениям:

1.Структура работ и распределение ответственности В организации должен быть назначен руководитель (специальный представитель руководства), который независимо от других возложенных на него обязанностей должен нести ответственность и обладать полномочиями для:

-организации разработки, внедрения и обеспечения функционирования СУОТ;

-обеспечения выполнения всех нормативных требований охраны труда на всех рабочих местах и во всех областях деятельности организации;

-выявления и регистрации любых проблем, касающихся условий и охраны труда, выработки рекомендаций и обеспечения выполнения решений по улучшению охраны труда;

-проверки выполнения принятых решений и др.

Кроме того, для эффективного управления охраной труда должны быть определены и документированы обязанности, ответственность, полномочия руководителей разного уровня, лиц, управляющих, выполняющих и проверяющих работы.

Руководство организации должно определять ресурсы, необходимые для управления охраной труда, под которыми подразумеваются кадры с их специальным знанием и опытом, технические и финансовые ресурсы. В организации в соответствии с действующим законодательством создаются службы охраны труда или назначаются работники, на которых (наряду с основной работой) возлагают обязанности по охране труда, а также создаются комитеты (комиссии) по охране труда.

2.Аттестация рабочих мест по условиям труда – проводят оценку условий труда и травмобезопасности рабочих мест.

3.Обучение, квалификация и компетентность персонала – работники организации должны быть обучены с учетом специфики выполняемых работ, иметь соответствующую квалификацию и компетентность, необходимые для выполнения рабочих заданий, которые могут оказывать влияние на охрану труда на рабочих местах. Обучение и проверка знаний по охране труда проводится в соответствии с требованиями действующих нормативных документов по обучению.

4.Идентификация опасностей, подготовленность к аварийным ситуациям – организация должна разрабатывать, внедрять и поддерживать документированные процедуры, позволяющие идентифицировать опасности, оценивать и контролировать риски, прогнозировать и предупреждать аварийные ситуации, оказывающие влияние на безопасность труда.

5.Документация системы управления охраной труда Организация должна разработать и обеспечить ведение документации (на бумажных носителях или в электронном виде), которая устанавливает и описывает основные процедуры СУОТ в их взаимодействии. Как правило, основополагающим документом СУОТ является «Руководство (положение) по управлению охраной труда».

При этом важно, чтобы документация была в минимальном объеме, достаточном для ее результативного использования. Документация должна храниться в учтенной форме в течение установленного срока, периодически анализироваться и обновляться, быть доступной для заинтересованных лиц.

Четвертый элемент СУОТ – контроль результативности охраны труда.

Организация должна установить методы периодической оценки соответствия состояния охраны труда действующему законодательству и государственным нормативным требованиям охраны труда. Оценка должна включать измерение результатов соответствия установленным нормативным показателям, регистрацию несчастных случаев, профессиональных заболеваний, происшествий и других свидетельств недостаточной эффективности СУОТ, обследование состояния здоровья работников.

Кроме того, должны проводиться проверки (аудиты) эффективности функционирования самой СУОТ. Эти проверки могут быть внутренними (внутренний аудит) и внешними (специализированными аудиторскими организациями, государственными и общественными организациями).

Должна быть прописана процедура проведения проверок, выявления несоответствий и, в случае их выявления, проведения корректирующих и предупредительных действий.

Пятый элемент СУОТ – Анализ руководством организации функционирования СУОТ.

Руководство организации (работодатель), несущее ответственность за охрану труда, должно через определенные промежутки времени анализировать функционирование СУОТ с целью обеспечения ее результативности, соответствия требованиям ГОСТ 12.0.006-2002, а также обеспечения реализации принятой политики в области охраны труда. Результаты анализа СУОТ документируются и используются для проведения необходимых изменений в политике, целях и задачах в управлении охраной труда с целью последовательного совершенствования СУОТ.

ГЛАВА 5.

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ Несчастный случай на производстве – это случай воздействия на работающего опасного производственного фактора при выполнении работающим трудовых обязанностей или заданий руководителя работ (ГОСТ 12.0002. – 80 «ССБТ. Термины и определения) В соответствии с Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве (постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.99 г. №279), а также статьей 227 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), расследованию и учету подлежат несчастные случаи травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть и происшедшие при выполнении работником своих трудовых обязанностей (работ) на территории организации или вне ее, а также при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте, либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях;

при следовании к месту командировки и обратно;

при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая и в некоторых других случаях.

Действие Положения и ТК РФ распространяется на:

- работников, выполняющих работу по трудовому договору (контракту);

- граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому договору;

- студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, студентов и учащихся образовательных учреждений высшего, среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящих производственную практику в организациях;

- лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду администрацией организации;

- других лиц, участвующих в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Работодатель или лицо, им уполномоченное (далее именуется работодатель), обязан:

- обеспечить незамедлительное оказание пострадавшему первой помощи, а при необходимости доставку его в учреждение скорой медицинской помощи или любое иное лечебно-профилактическое учреждение;

- организовать формирование комиссии по расследованию несчастного случая;

- обеспечить сохранение до начала расследования обстоятельств и причин несчастного случая обстановки на рабочем месте и оборудования такими, какими они были на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью работников и не приведет к аварии);

- сообщать в течение суток по форме, установленной Министерством труда РФ, о каждом групповом несчастном случае (два и более пострадавших), тяжелом несчастном случае (несчастный случай признается тяжелым решением медицинского учреждения по Схеме определения тяжести несчастного случая, утверждаемой Минздравом РФ) и несчастном случае со смертельным исходом в:

- государственную инспекцию труда по субъекту РФ;

- прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;

- орган исполнительной власти субъекта РФ;

- соответствующий федеральный орган исполнительной власти;

- орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу;

- организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай (в случае с командированным работником);

- соответствующий профсоюзный орган;

- родственникам пострадавшего (в произвольной форме).

Для расследования несчастного случая работодатель незамедлительно создает комиссию. Расследование несчастных случаев проводится комиссией, образуемой из представителей работодателя, а также профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Состав комиссии утверждается приказом.

Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность производства на участке, где произошел несчастный случай, в расследовании не участвует.

По требованию пострадавшего (а при его смерти его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками, направленными сторонними организациями, в том числе со студентами и учащимися, проходящими производственную практику, расследуются с участием представителя направившей их организации.

Комиссия по расследованию несчастного случая обязана в течение трех суток с момента происшествия расследовать обстоятельства и причины, при которых произошел несчастный случай;

при случаях, вызвавших потерю у работника трудоспособности на период не менее одного календарного дня или необходимость перевода его на тот же срок с работы по основной профессии на другую работу (согласно медицинскому заключению) составить акт по форме H-I в двух экземплярах (если несчастный случай произошел с работником другой организации, то акт составляют в трех экземплярах), разработать мероприятия по предупреждению несчастных случаев и направить их работодателю для утверждения. Подписанный и утвержденный акт заверяется печатью организации.

Руководитель предприятия (главный инженер) обязан немедленно принять меры к устранению причин, вызвавших несчастный случай. После окончания расследования в течение трех суток один экземпляр утверждаемого акта по форме H-I должен быть передан пострадавшему (или его представителю).

Несчастный случай, о котором пострадавший не сообщил администрации цеха в течение рабочей смены или от которого потеря трудоспособности наступила не сразу, должен быть расследован по заявлению пострадавшего или заинтересованного лица в срок не более месяца со дня подачи заявления. Вопрос о составлении акта по форме H-I решается после всесторонней проверки заявления о происшедшем несчастном случае с учетом всех обстоятельств, медицинского заключения о характере травмы и возможной причины потери трудоспособности, показаний очевидцев и других доказательств.

Специальному расследованию несчастных случаев на производстве подлежат:



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.